TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

Inovao tecnolgica e interesses organizados

Fernando C. Cotanda1 Este artigo problematiza um dos aspectos da relao entre trabalho e tecnologia no Brasil, qual seja o da influencia dos trabalhadores sobre os processos inovativos que modificam o trabalho, atravs de suas entidades de representao de interesses. A partir dos anos 90 do sculo passado, as empresas brasileiras iniciaram um intenso processo de adaptao a um novo cenrio poltico e econmico que ento se apresentava. A abertura econmica iniciada no governo Collor, o acirramento da competitividade internacional, a fora da agenda poltica neoclssica, a mundializao da economia, dentre outros fatores, mobilizaram parte significativa das empresas na direo das alteraes tecnolgicas e organizacionais2. Todo esse processo de adaptao das empresas visava ampliar os seus ganhos de produtividade e suas taxas de lucro em declnio juntamente com todo o padro fordista de desenvolvimento. Um conjunto de novas medidas de regulao da relao entre capital e trabalho, a exemplo da flexibilizao da legislao trabalhista, foram implantadas por parte daqueles que representavam os interesses empresariais. As empresas criaram novos arranjos para o relacionamento entre si, modificando processos produtivos e adotando inovaes tecnolgicas e organizacionais, para fazer frente a novas configuraes do mercado capitalista. As conseqncias sociais das transformaes no mundo do trabalho so intensas. O desemprego e a precarizao do trabalho, que atingem imensos contingentes de trabalhadores em todo o mundo industrializado, so os efeitos mais visveis deste processo embora no sejam os nicos. No presente texto, ao chamarmos a ateno para a ao coletiva e prativa dos trabalhadores sobre a tecnologia, adotamos uma perspectiva na qual a tecnologia no est orientada por determinismos tecnolgicos ou econmicos, quer seja em sua forma ou em suas conseqncias. Os contedos dos processos inovativos esto sempre em disputa, ainda que em meio a fortes assimetrias de poder entre os agentes implicados. Por essa razo nosso interesse foi pesquisar e elucidar os obstculos postos aos trabalhadores e seus sindicatos quando estes tomam a deciso de influir sobre os processos de inovao. Este , portanto, um artigo sobre a relao entre os sindicatos brasileiros filiados Central nica dos Trabalhadores3 - CUT e os processos de
Docente do Departamento de Sociologia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul. cotanda@portoweb.com.br Recebido em 08/2007. Aceito em 11/2007 2 Em verdade trata-se de um cenrio poltico e econmico relativamente comum a todos os pases industrializados e que nos pases capitalistas da Europa ocidental e nos EUA j se configurava desde os anos 70. 3 A Central nica dos Trabalhadores, fundada em 28 de agosto de 1983, est organizada em 26 estados e no Distrito Federal. Possui, atualmente, 3.326 entidades filiadas. Este nmero elevado,
1

71

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

inovaes tecnolgicas e organizacionais em curso nas empresas brasileiras desde os anos 90. A identificao dos obstculos que se opem pr-atividade sindical nos assuntos relativos ao processo de trabalho constitui um campo de estudo para o qual esse artigo pretende contribuir que ainda carece de pesquisas empricas e de aprimoramento analtico. 1. O problema de pesquisa Desde meados dos anos 80, a CUT, tem formulado e atuado sobre as inovaes tecnolgicas e organizacionais do seguinte modo: (i) avaliando as conseqncias da reestruturao produtiva para as relaes de trabalho; (ii) definindo, em seus congressos, posicionamentos (formais) sobre os processos de inovao; (iii) afirmando a pertinncia de atuar sobre os assuntos da produo tidos como prerrogativa essencialmente gerencial; (iv) produzindo experincias em diferentes frentes micro e mesorregulatrias, institucionais e legais que, direta ou indiretamente, ensejam possibilidades de influncia sobre os processos de inovao. O principal argumento que pretendemos demonstrar nesta investigao o de que a CUT e as entidades a ela filiadas, apesar de afirmarem majoritria e formalmente a pertinncia e o objetivo de influir sobre os processos de inovao4 e de procurar faz-lo em diferentes nveis e dimenses, obtiveram limitado xito nesse sentido. Na produo desse resultado, concorreram fatores sobre os quais a governabilidade do sindicalismo cutista reduzida, tais como: o sistema de relaes de trabalho, as decises polticas de cunho macroeconmico, a cultura empresarial refratria negociao dos processos de inovao, a assimetria de poder entre capital e trabalho, dentre outros. Entretanto, conforme iremos enfatizar e demonstrar, o reduzido xito do sindicalismo cutista em influenciar os rumos das inovaes esteve associado tambm s suas prprias limitaes: as estruturas internas dos sindicatos pouco adaptadas e capacitadas a formular e a interagir com as mudanas tecnoorganizacionais, o afastamento dos sindicatos dos locais de trabalho, os limitados vnculos sociais, dentre outros constrangimentos que, a rigor, esto mais prximos da sua governabilidade.

por um lado, expressa o grau de penetrao social da Central, por outro, evidencia a nefasta pulverizao da representao sindical. A CUT possui 22.487.987 trabalhadores na sua base, sendo que, destes, 7.468.855 so associados s suas entidades. (Dados fornecidos pela CUT). A afirmao de que a CUT possui formalmente o propsito de influir sobre os processos de inovao est embasada em pesquisa documental realizada nas resolues dos sete congressos da CUT Nacional no perodo 1984- 2001, conforme COTANDA (2001).

72

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

2. Metodologia No presente paper, entidades sindicais majoritariamente filiadas CUT configuram o mbito emprico da pesquisa. Primeiramente, analisamos o teor das clusulas de acordos e/ou convenes coletivas celebrados nos anos 1990 2005 entre sindicatos e empresas, envolvendo o tema da inovao. Em outro momento, procuramos compreender, atravs de entrevistas com dirigentes sindicais, o que ocorreu aps a contratao das clusulas, ou seja, buscamos saber se a influncia sindical sobre os processos de inovao foi efetiva ou foi aparente. Decorrente da pesquisa, sugerimos a existncia de um conjunto de obstculos opostos disposio sindical de influir sobre os processos de inovao. Conferimos nfase analise dos obstculos endgenos, ou seja aqueles mais prximos da governabilidade sindical. Tendo em vista a inexistncia de um banco de dados que acolha e consolide o universo das negociaes coletivas dos sindicatos brasileiros, este estudo baseou-se nas seguintes fontes para identificar e analisar as clusulas de acordos e/ou convenes coletivas: no Sistema de Acompanhamento de Contrataes Coletivas (SACC-Dieese), na literatura que versa sobre o tema e nas entrevistas que realizamos junto s entidades sindicais. O SACC-Dieese integrado, majoritariamente, por convenes coletivas. O Sistema, at o ano 2002, coletou anualmente, 94 documentos (acordos e convenes coletivas), que abrangem cerca de 30 categorias profissionais em 14 unidades da Federao. A partir de 2003, a base de dados do sistema foi ampliada para 225 contratos coletivos ao ano, abrangendo 50 categorias profissionais e 16 unidades da federao. O Dieese procura orientar a escolha das entidades levando em considerao a diversidade e a representatividade poltica dos sindicatos nas diferentes regies do Pas:
...este um levantamento de carter qualitativo, dado que as categorias que compem o painel foram intencionalmente escolhidas. Assim, por no se tratar de uma amostra estatstica, seus resultados no so passveis de generalizao, embora as informaes permitam identificar a situao das negociaes coletivas das categorias profissionais que historicamente se colocam como referncia no panorama sindical brasileiro. [grifo nosso] (DIEESE, 1999: 10).

As clusulas examinadas tiveram origem em 40 entidades sindicais e federaes de trabalhadores. Possuem uma significativa abrangncia e diversidade geogrfica: Bahia, So Paulo, Rio de Janeiro, Rio Grande do Sul, Gois, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Cear. extenso, tambm, o nmero de categorias profissionais envolvidas nas negociaes: metalrgicos, petroqumicos, jornalistas, telefnicos, construo civil, mobilirio, vesturio, farmacuticos, radiodifuso e televiso, aerovirios, grficos, rodovirios, dentre outros. Do total de clusulas acordadas examinadas, mais da metade pertencem a categorias do setor industrial, seguidas pelas categorias dos setores servios e comrcio. 73

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

Aps analisar as clusulas relacionadas com os processos de inovao, passamos a entrevistar os dirigentes sindicais em 36 entidades sindicais5 promotoras das negociaes, a fim de conhecer o que havia ocorrido aps a contratao das clusulas. A ttulo de informao, uma das experincias de negociao mais importantes realizadas no Brasil envolvendo inovaes, nos anos 90, foi levada a termo pelo Sindicato dos Metalrgicos do ABC, a Comisso de Fbrica da Mercedes-Benz e a empresa Mercedes-Benz de So Bernardo do Campo. Esta experincia, por sua singular riqueza impe a necessidade de um espao mais amplo - para descrio e anlise - do que o possvel nos limites deste paper, ficando assim de fora do presente estudo.6 Antes de examinarmos as contrataes dos processos inovativos e posteriormente os obstculos influncia sindical sobre o processo de trabalho dirigimos breves consideraes de carter conceitual sobre a relao entre sindicatos e inovaes tecnolgicas e organizacionais. 3. Sindicatos e inovaes tecnolgicas e organizacionais Os sindicatos so concebidos, neste estudo, como organizaes cuja existncia e funcionamento esto associados a sociedades estruturalmente marcadas pelo assalariamento e pelo conflito de classe, mas, tambm, pelas particularidades da formao social na qual esto inseridos. A fecundidade das anlises sociolgicas sobre o fenmeno sindical tributria do nexo analtico, que considera, explcita ou implicitamente, a relao entre as dimenses estruturais e aquelas que se singularizam nas formaes sociais, tais como o ordenamento institucional que regula as relaes de trabalho, a ordem poltica geral mais ou menos democrtica, a cultura empresarial mais ou menos receptiva aos processos de negociao, os padres de acesso renda, os nveis de escolaridade, as formas cotidianas de resistncia e proposio sindical, dentre outras. Destacamos que: os sindicatos esto estruturalmente referidos ao conflito entre capital e trabalho e ao assalariamento; a assimetria de poder entre capital e trabalho produz diferentes manifestaes de constrangimento atividade sindical. A ao sindical opera, portanto, em meio a obstculos sobre os quais possui, por vezes, governabilidade limitada; os constrangimentos no determinam integralmente as possibilidades de atuao sindical. A condio de sujeito social dos sindicatos supe sujeio, mas, tambm, atividade criativa, inclusive para interferir (dentro de um
5 6

A lista das entidades cujos dirigentes foram entrevistados consta no anexo 1. Analises que enfatizam esta experincia podem ser encontradas em Arbix (1995); Bresciani (2001); Cotanda (2001); Paulino e Marcolino (1999), dentre outros.

74

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

campo de possibilidades) nos poderes que condicionam as estruturas sociais; essa condio (de sujeito social) que lhes possibilita proceder a escolhas, formular, encontrar caminhos e interferir nas relaes sociais, enseja, ainda, a produo de conflitos internos, de desacordos, de incoerncias e contradies, uma vez que os sindicatos no so portadores de infalibilidade, ou de misso histrica.

Os motivos que conduziram a este estudo, cujo foco principal a influncia sindical sobre os processos de inovao, so diversos. Na origem, est a perplexidade do autor face dificuldade que os valores democrticos presentes em outras esferas da vida social encontram para se fazerem presentes nas empresas, notadamente no que concerne s decises que envolvem a produo. Tambm a expectativa de que os sindicatos venham a atuar pr-ativamente sobre esses temas tidos como de exclusiva competncia gerencial e cuja importncia para os indivduos e para a vida social inequvoca. Entretanto h que referirmos a fragilidade da relao sindical com esse tema, conforme se depreende do argumento de Salerno:
Os conflitos e negociaes capital-trabalho no sculo XX foram caracterizados pela discusso de salrios e condies gerais de trabalho (horrio, segurana, benefcios, etc.) e no pelos temas de organizao do trabalho e gesto... (SALERNO, 1999: 202).

Tambm nos conduziu a este trabalho a discordncia com posturas recorrentes no movimento sindical (no exclusivamente), que protelam a atuao sindical sobre os assuntos da produo em nome de projetos de transformao social mais amplos, supondo que aquela dimenso da atuao sindical seria factvel somente a partir da superao do Estado capitalista. Ao revs, acreditamos que os projetos de transformao social ficam fortemente comprometidos se os trabalhadores no afirmarem no presente a sua utopia para o trabalho.7 Destacamos, ainda, que parece no haver divergncias significativas entre os pesquisadores relativamente s dificuldade dos sindicatos brasileiros em edificar uma postura pr-ativa frente aos assuntos da produo. Conforme referiu Cardoso:
Os sindicatos (com raras excees), mantidos na porta das fbricas, no criam expertise para negociar em p de igualdade com as empresas a renovao dos processos produtivos, com o que elas puderam faz-lo de forma quase sempre unilateral [grifos nossos] (CARDOSO, 1999: 167).

Os argumentos dirigidos por Alexandra Kolontai, juntamente com a Oposio de Esquerda, ao XX Congresso do Partido Bochevique em 1921, crticando a conduo dos rumos da produo na ex-URSS, so eluciativos nesse sentido. Um interessante relato dessa polmica pode ser encontrado em GARDAN (1976).

75

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

Entretanto, a identificao dos obstculos propriamente sindicais que se opem edificao da pr-atividade sindical nesse mbito constitui um campo de estudo para o qual esse estudo pretende contribuir que ainda carece de pesquisas empricas e de aprimoramento analtico. O presente artigo conforme foi assinalado focaliza a relao dos sindicatos com os processos inovativos no trabalho. Os assuntos atinentes ao mundo da produo e as decises sobre os seus rumos so, via de regra, concebidos como assuntos de natureza privada, sendo ainda frgeis e limitadas as manifestaes de controle pblico e /ou de negociaes envolvendo sindicatos e empresas. O sindicalismo, conforme argumentamos, no portador de um destino objetivo (LACLAU & MOUFFE, 1987) e, por essa razo, se faz necessrio que ele afirme, no presente, suas convices e seus projetos relativamente forma e ao contedo do trabalho. A ao sindical que busca influir nos assuntos da produo , no entanto, constrangida por obstculos que se originados da referida assimetria de poder, bem como das prprias escolhas e estratgias sindicais. Nesse sentido, os constrangimentos influncia sindical sobre a tecnologia e a organizao do trabalho podem estar situados mais ou menos prximos de sua governabilidade. Entendemos que as inovaes organizacionais e tecnolgicas esto integradas a um amplo movimento de transformaes na economia e na conduo das polticas de Estado que, de uma forma geral, se desenvolveram em todos os pases industrializados, sobretudo a partir da dcada de 1970. O advento dos processos inovativos aqui compreendido como uma resposta das empresas s distintas manifestaes de crise (social, poltica econmica e cultural) ocorridas entre meados dos anos 60 e meados dos anos 70. Impulsionadas pelo imperativo da competitividade, as empresas vm buscando obter padres de produo mais flexveis e integrados para fazer frente a um ambiente adverso lucratividade. As inovaes organizacionais e tecnolgicas emergem como instrumentos (no exclusivos) para consecuo desses objetivos. Longe de serem conduzidas por um determinismo ou objetividade tecnolgicas, as inovaes so o resultado da interferncia de relaes sociais, polticas, econmicas e culturais e de processos de dominao e negociao entre sujeitos sociais.8

Crticas a concepes abstratas e descontextualizadas dos processos inovativos encontram-se em BURAWOY (1979), BRAVERMAN (1987), FERRARIS (1990), FALABELLA, (1988), HIRATA (1993), SALERNO, (1991), SHAIKEN (1985), dentre outros. Conforme sugere DICKSON (1978), o prprio nascimento das fbricas portador dessas relaes, cabendo ressaltar nesse fenmeno histrico os interesses de uma classe social em instrumentalizar o trabalho e os rumos da inovao: ...os comerciantes precisavam controlar e comercializar toda a produo dos artesos, com o intuito de reduzir ao mnimo as prticas de desvio dessa produo. Alm disso, era do interesse desses comerciantes a maximizao da produo atravs do aumento do nmero de horas de trabalho e do aumento da velocidade e do ritmo de trabalho. Um terceiro ponto muito importante era o controle da inovao para que ela s

76

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

Muito mais do que um conjunto de tcnicas aplicadas produo, as inovaes, quer sejam elas organizacionais ou tecnolgicas, extravasam sua dimenso tcnica, produzindo novas expresses para a dinmica do conflito e do consenso entre capital e trabalho.9 Nesse sentido, destacamos, em particular, que o papel do trabalho operatrio passa a ser visto pelas gerncias de uma outra maneira. Diferentemente da nfase na prescrio do trabalho, verifica-se um chamamento participao e ao envolvimento dos trabalhadores na resoluo dos problemas da produo. Entretanto, esse envolvimento fundamental para atingir os objetivos de flexibilidade conduzido e implementado de forma unilateral e instrumental pelas empresas, no pressupondo, via de regra, qualquer processo de negociao com a representao dos trabalhadores. No Brasil, o fenmeno da reestruturao produtiva intensificou-se a partir dos anos 1990, produzindo alteraes relevantes nos patamares e nas estruturas do emprego, nas formas de contratao, nas institucionalidades que regulam o conflito e o consenso nos locais de trabalho, bem como no desempenho da atividade sindical (ABRAMO, 1998; ARBIX,1996; CASTRO, 1997; MATTOSO, 1995; RODRIGUES, 1999; dentre outros). Para os sindicatos, coloca-se a disjuntiva de atuar sobre o processo de trabalho influenciando-o, ou deixar que a bandeira da mudana no trabalho siga sendo levantada e implementada unilateralmente pelas empresas. A tendncia microcentralidade do sistema de relaes de trabalho e o surgimento de novas institucionalidades por onde passam o conflito e o consenso no plano das empresas apontadas na literatura10 tero poucas chances de ser contraarrestadas, se a postura sindical frente s inovaes for predominantemente passiva ou reativa.
pudesse ser aplicada no sentido de acumulao capitalista... [grifo nosso] (DICKSON, 1978, apud DECCA, 1998: 24). 9 O conflito, alm de ser um dado estrutural da relao assimtrica entre capital e trabalho, , simultaneamente, um componente promotor da inovao na organizao do trabalho e da tecnologia aplicada no processo produtivo. A trajetria do processo de trabalho e da inovao ao longo da histria no pode ser entendida sem ateno analtica dinmica daquele conflito. Considerando que, no capitalismo, impossvel a abolio do conflito entre capital e trabalho em termos absolutos, h a necessidade, por parte do capital, de produzir um certo grau de adeso dos trabalhadores sua prpria explorao. preciso mobilizar a fora de trabalho para os objetivos de acumulao sem o emprego permanente de um regime de fbrica desptico. Conforme assinalou COUTROUT (1998: 170), ao longo da histria, o capitalismo lanou mo de distintas formas de institucionalizao dos regimes de mobilizao da fora de trabalho. O conflito aberto e a utilizao recorrente de mtodos coercitivos por parte das empresas como meio para transformar a fora de trabalho em trabalho, um dos objetivos permanente das mesmas mostrou-se ineficaz e impraticvel, se aplicado de forma constante, seja pelos contratempos (SALERNO, 1991: 35) que a coero produz no processo produtivo, seja porque as conquistas sociais ampliao da escolaridade e dos valores e instituies democrticas obtidas em outras esferas da vida social e poltica tornam essa via menos exeqvel. 10 Conforme CASTRO (1997); DOMBOIS (1998); LARANJEIRA (1998); LEITE (1995), RODRIGUES (1999), dentre outros.

77

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

Em outro nvel de anlise, faz-se necessrio referirmos o momento de perplexidade e fragilidade no qual se encontram os sindicatos em virtude das transformaes econmicas e sociais que ocorreram nas ltimas dcadas. No perodo que sucedeu a Segunda Guerra Mundial, os sindicatos participaram da edificao de um sistema institucionalizado de relaes de trabalho que lhes proporcionou importantes atribuies regulatrias na sociedade. Um sistema de relaes de trabalho que foi responsvel, conforme Rainer Dombois (1998), por conferir funes fundamentais ao trabalho remunerado:
Em primeiro lugar a principal fonte de rendimentos individual e abre oportunidades para assegurar economicamente a existncia do indivduo; ademais proporciona status social e reconhecimento, e, com ele, cumpre, [...] funes basicamente psicossociais. Em terceiro lugar, a base da seguridade social [...] Por ltimo, o principal meio de integrao cidad... (DOMBOIS, 1998: 196).

Diferentes componentes da regulao institucionalizada do conflito entre capital e trabalho que caracterizaram o padro de desenvolvimento fordista vm sofrendo um processo de eroso ao longo das ltimas dcadas: desemprego, novas formas de contratao, mltiplas formas de emprego, enfraquecimento dos contratos coletivos, a fora do discurso liberal, que propugna uma ampla desregulamentao do mercado de trabalho e liberao das foras de mercado, dentre outros. Todas essas alteraes impem a edificao de ...novas disposies regulatrias [...] novos pactos sociais que se estendam alm da trama corporativa... para conter a desintegrao social e os riscos contratualidade social (DOMBOIS, 1998: 204). Essa necessidade de novas disposies regulatrias remete os sindicatos a fortalecerem e a desenvolverem vnculos sociais, fazendo-se presentes, de forma mais incisiva, em diferentes frentes de atuao, dentre elas a do processo de trabalho, em franca transformao face s inovaes tecno-organizacionais.
...est a ponto de produzir-se uma batalha entre a gerncia e os sindicatos pelo predomnio nas relaes industriais e sociais nos locais de trabalho. Os sindicatos s podem suportar esta prova de fora se possurem estruturas que lhes permitam exercer uma influncia nas relaes sociais no nvel da planta. S as estruturas de organizao [...] que permitam uma representao social e poltica global dos interesses desde o nvel micro ao macro podem proteger os sindicatos frente aos perigos inerentes a esta tendncia... (JACOBI, 1993: 248).

Apesar das transformaes em curso no mundo do trabalho promoverem conseqncias negativas para o desempenho da atividade dos sindicatos, estes no esto ...condenados a um processo de adaptao meramente passiva e reativa..., conforme assinalou Jacobi (1993: 236). Portanto, a relao dos sindicatos com o processo de trabalho, embora no seja nova em essncia, ganha relevo, tendo em vista tanto o potencial transformador que inovaes tecnolgicas e organizacionais trazem para as relaes de

78

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

trabalho, quanto as possibilidades que se abrem a estes para incidirem sobre assuntos tidos como essencialmente privados. 4. As entidades sindicais contratando processos de inovao: acordos e convenes coletivas. 4.1 Caractersticas das Clusulas Contratadas: Limites e Oportunidades O exame das clusulas negociadas, diretamente relacionadas aos processos de inovao, permitiu identificar que o contedo das mesmas versa, basicamente, sobre cinco pontos: treinamento, reaproveitamento, comunicao referente a processos de inovao, comisses paritrias e inovao/emprego. A seguir, a guisa de ilustrao, apresentamos uma relao de excertos de algumas clusulas contratadas, ordenadas por contedo. 11 Treinamento face introduo de inovaes ...as empresas promovero, quando necessrio, treinamento para os trabalhadores. ...as empresas promovero quando necessrio e ao seu critrio, treinamento para os empregados. ...recomenda-se treinamento para aprendizagem na eventual ocupao de novas funes. As empresas propiciaro treinamento em outro cargo [...] desde que exista vaga em outro setor e que o trabalhador esteja em condies de assumi-lo. Reaproveitamento face introduo de inovaes ...os trabalhadores...contaro com o empenho do empregador para o seu aproveitamento em outra funo. ...a empresa se compromete a reaproveitar, sempre que possvel, trabalhadores atingidos... ...estudar remanejamento interno mediante requalificao profissional. ...reaproveitar, sempre que possvel, em outros setores os trabalhadores atingidos... Comunicao ao sindicato e/ou trabalhadores sobre eventuais processos de inovao ... a empresa dever comunicar o sindicato com antecedncia de 6 meses em face da implantao de novos processos. ...manter os empregados informados.

11

Os grifos que constam nas citaes literais foram colocados pelo autor.

79

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

As empresas [...] comprometem-se a manter os trabalhadores do setor informados em relao aos projetos em andamento [...] desde que no seja prejudicial aos interesses das empresas perante a concorrncia. A empresa assegurar ao sindicato o conhecimento da implantao e do tipo de automao que se pretende instalar e o nmero de atingidos pelo respectivo projeto... Manuteno do emprego face introduo de inovaes ...estabilidade de dois meses para empregados no aproveitados no setor modificado. Comisso paritria para tratar de assuntos relativos a inovao ...comisso paritria intersindical. ...criar comisso paritria. A leitura dos excertos permite-nos verificar que se tratam de clusulas que apresentam redaes cujas formulaes so predominantemente genricas, contingentes e defensivas. A generalidade das clusulas em questo pode ser creditada ao fato de que a maioria delas tm, nas convenes coletivas, o seu instrumento jurdico. As negociaes realizadas entre um sindicato e diversas empresas, diferentemente do acordo coletivo, podem colocar algum impedimento a um maior detalhamento das clusulas. Existe, no entanto, um outro aspecto dessa generalidade que a dificuldade, sentida pelas entidades, de precisar sua demanda em relao aos temas da produo. A ttulo de ilustrao, caberia referirmos a fala de um dirigente do Sindicato dos Bancrios de Porto Alegre. No incio dos anos 90, este Sindicato contratou uma clusula que lhe garantia direito de informao por ocasio de inovaes tecnolgicas: ...informao ao sindicato dos projetos de informtica que alterem relaes de trabalho. Perguntado sobre o uso feito pelo Sindicato durante a vigncia12 da mesma, o dirigente respondeu:
...no havia uma regulamentao precisa deste acordo e a gente tambm no sabia o que pedir [...] so acordos que no funcionam [...] mais recentemente, ns participamos da comisso paritria nacional que discute esta clusula e ns temos problemas, porque a gente at obtm as informaes, mas no d tempo de atuar, quando v, as mudanas foram feitas [grifo nosso] (Dirigente do Sindicato dos Bancrios de Porto Alegre e Regio).

A generalidade das clusulas, portanto, no expresso exclusiva da natureza do instrumento jurdico, a conveno coletiva, mas, tambm, das

12

A exemplo do ocorrido com a Caixa Econmica Federal, o acordo com o Banco do Brasil deixou de ser renovado em 1997.

80

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

dificuldades das entidades sindicais em afirmar o que exatamente esto buscando. As entrevistas realizadas junto s entidades sindicais possibilitaram perceber que, embora seja significativo o nmero de clusulas negociadas nos anos 90, nem todas foram originadas na entidade. Os sindicatos com menor fora copiaram ou adaptaram clusulas de sindicatos mais fortes. Isto pode indicar que o teor da clusula no expresso de uma dinmica de ao e de reflexo interna do sindicato. Todas essas limitaes esto associadas precria presena dos sindicatos nos locais de trabalho, falta de conhecimento sobre o tema, alm de outros obstculos especficos que analisaremos mais detidamente adiante. Outra caracterstica das clusulas examinadas o seu contedo predominantemente contingente. A redao de um grande nmero de clusulas, conforme observa-se nos excertos acima, possui condicionantes que tornam a sua aplicao eventual e incerta: recomenda-se treinamento; treinamento para outro cargo desde que exista vaga; treinamento [...] reproveitamento sempre que possvel; empenho do empregador para o seu aproveitamento em outra funo, acesso a informaes sobre processos de inovao desde que estas informaes no representem quebra de sigilo, nem seja prejudicial aos interesses das empresas.... Finalmente, as clusulas acordadas apresentam, na sua maioria, caratersticas predominantemente defensivas e corretivas, ou seja, buscam intervir depois da implementao das mudanas nas empresas, procurando corrigir as conseqncias negativas para os trabalhadores. Todavia, ainda que as clusulas acordadas sejam preponderantemente, genricas, contingentes e defensivas, elas ensejam possibilidades significativas para a atuao sindical frente s transformaes no mundo do trabalho. Entretanto, tais possibilidades, para se concretizarem, necessitam de um qualificado investimento poltico e tcnico por parte dos sindicatos. 4.2 A Efetividade da Contratao das Clusulas Sobre os Processos de Inovao. Quais foram os desdobramentos concretos das clusulas negociadas sobre processos inovativos? O que ocorreu depois que as negociaes foram realizadas? Qual foi a interao dos sindicatos com os objetos contratados? Preliminarmente, necessrio considerarmos que atravs de pesquisa realizada junto ao SACC-Dieese e a entidades sindicais, verificamos trs ocorrncias bsicas com as clusulas negociadas ao longo dos anos 90: deixaram de ser renovadas; sofreram alteraes de contedo na sua redao; ou, ainda, permaneceram inalteradas. Constatamos que a maior parte das clusulas vm sendo renovadas a cada nova negociao e, na maioria dos casos, sem alteraes na redao. Porm, a existncia desses contratos no garante, por si s, a sua aplicabilidade 81

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

concreta. Eles dependem, dentre outros fatores, da postura e da capacitao dos sujeitos sociais envolvidos. Nesse sentido, dois fatores principais atuam simultaneamente: a postura patronal, predominantemente refratria ao envolvimento dos sindicatos nos assuntos da produo, e as dificuldades endgenas das entidades sindicais no tratamento do tema. A constatao mais significativa, resultante da investigao realizada junto aos dirigentes sindicais com vistas a identificar o que havia ocorrido aps a contratao das clusulas, que nenhuma das quase quarenta entidades pesquisadas tiveram xito em tornar efetivo aquilo que foi contratado.13 Os depoimentos revelaram que as negociaes conformaram um tipo de influncia sindical sobre as inovaes denominada por Bresciani (1994) de aparente, ou seja, firmada em contrato mas sem ocorrer de fato. A postura predominantemente refratria das empresas ao envolvimento sindical nos assuntos da produo, atua para que estas conseqncias sejam observadas. Entretanto, devemos considerar que este resultado decorre, tambm, das insuficincias internas dos sindicatos com relao temtica da inovao, notadamente o limitado desenvolvimento de capacitao neste mbito. Nas entrevistas que realizamos com os dirigentes sindicais, encontramos diversas manifestaes que atestam a existncia dessas dificuldades: Isso praticamente no foi utilizado por ns [referindo-se clusula sobre direito informao] [...] e a gente sabe que a questo de fundo a o afastamento do sindicato do mundo do trabalho. (Diretor do Sindicato dos Telefnicos de Recife); ...Isto acontece porque a categoria no d importncia a estes temas, eles querem discutir questes econmicas. (referindo-se a clusula sobre treinamento e remanejamento interno, que no foi implantada) (Diretor do Sindicato dos Metalrgicos de Porto Alegre); ...Nosso sindicato no tem perna para tocar estas questes de novas tecnologias. (Diretor do Sindicato dos Aerovirios). ...A gente tem esta clusula, mas no usa; essa uma clusula nacional. (Diretor do Sindicato dos Jornalistas Profissionais do Cear); ...O sindicato no consegue fazer esta discusso direito. (Diretor do Sindicato dos Metalrgicos do Rio de Janeiro); ...O forte da reestruturao produtiva j passou, ento, este um tema que no mexe mais tanto. (Diretor do Sindicato dos Metalrgicos de Curitiba); ...Ns temos uma diretoria de tecnologia, aqui, mas ela no funciona para este ponto. (Diretor do Sindicato dos Telefnicos do RS);

13

Os dirigentes sindicais das entidades sindicais que esto localizadas nos estados de Gois, Minas Gerais, Paran, Rio Grande do Norte, Pernambuco, Cear, Bahia foram consultados por intermdio de contato telefnico, os demais foram entrevistados in loco.

82

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

...este um problema [referindo-se inovao tecnolgica] muito maior que os sindicatos, a gente no pode mudar nada aqui. (Diretor do Sindicato dos Qumicos de SP); Ns no conseguimos interferir nos cursos que a empresa faz (referindo-se ao acordo sobre treinamento face automao) porque ns no temos know how.. (Diretor do Sindicato dos Grficos de SP). importante referir que uma das dificuldades recorrentes durante o trabalho de campo foi encontrar diretores sindicais que soubessem informar sobre os desdobramentos dos acordos. No foi raro ouvir expresses como ...acho mais fcil voc obter esta informao no (departamento) jurdico. Muitos sequer conheciam a existncia dos acordos, o que revela o lugar ocupado por esses acordos na hierarquia de preocupaes sindicais. Uma vez identificado o contedo genrico, contingente e defensivo das clusulas que versaram sobre os processos de inovao e a falta de efetividade das mesmas, ento oportuno um esforo de carter analtico no sentido de compreender quais so os obstculos enfrentados pelas entidades sindicais no caminho da influncia sindical sobre o processo de trabalho. 5. Os obstculos influncia sindical sobre o processo de trabalho Na elucidao do objeto proposto, indispensvel considerar preliminarmente que o reduzido xito do sindicalismo cutista, em influir sobre os rumos das inovaes, no deve ser creditado a um exclusivo e determinante fator explicativo. Ao revs, postulamos que diversos obstculos se opuseram quele objetivo formalmente enunciado pela CUT. Para efeitos da presente anlise cindimos os obstculos em dois tipos: os obstculos exgenos e os obstculos endgenos. O que os diferencia a maior ou a menor governabilidade que os sindicatos possuem sobre eles.14 Os obstculos exgenos influncia sindical sobre as inovaes possuem fontes diversas e dentre elas destacamos: a assimetria estrutural da relao entre capital e trabalho, as transformaes econmicas e polticas contemporneas que trouxeram consigo uma expanso da insegurana do trabalho15 e a fragilizao da atividade sindical16. Alm disto a formao social brasileira apresenta outras singulares fontes de obstculos influncia sindical sobre os assuntos da produo. como por exemplo: a ausncia de um sistema
Tais obstculos, por certo, possuem implicaes mtuas, e a separao que operamos serve apenas a propsitos analticos. 15 Conforme Matosso (1995, p. 77). 16 Nos anos 90, alteraes nas polticas econmicas do Brasil e na dinmica produtiva das empresas incidiram negativamente sobre o desempenho poltico e regulatrio dos sindicatos. Alm de trazer novos obstculos e de questionar a forma pela qual os sindicatos se organizam para defender os interesses dos trabalhadores, o novo cenrio projeta a necessidade de edificar o sindicalismo em novas bases e, nesse particular, a atuao sobre os assuntos da produo ganha relevo.
14

83

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

democrtico de relaes de trabalho; os limitados direitos referentes informao e representao sindical no mbito da produo; a influncia da herana escravista na configurao das relaes e dos significados do trabalho; o poder unilateral de mando do empregador relativamente aos assuntos da gesto da produo, que, alm de inscrito na lei, amplamente legitimado na cultura brasileira. As condies scio-econmicas do Pas tambm devem ser levadas em considerao: a concentrao de renda, o rebaixamento salarial, a instabilidade de emprego, a formao escolar e profissional deficiente, dentre outras caractersticas, impelem os sindicatos a concentrarem esforos para defender o salrio real, o direito ao trabalho e os direitos sociais mais elementares; portanto, se no impedem, dificultam a promoo de aes voltadas para os temas da produo.17 Os obstculos endgenos, por sua vez, esto relacionados capacitao dos sindicatos para formular, organizar, propor e mobilizar trabalhadores, relativamente aos processos de inovao nos diferentes mbitos onde se manifestam as variveis decisivas da produo: na empresa, nas instncias legais, institucionais, meso e macrorregulatrias. 5.1. Obstculos Endgenos no Caminho da Influncia Sindical J mencionamos a existncia de um conjunto de fatores que oferecem obstculos s aes sindicais voltadas aos assuntos da produo: a tradio autoritria nas relaes de trabalho, a inexistncia de direito de organizao nos locais de trabalho, as formaes escolar e profissional deficientes, a cultura gerencial pouco aberta negociao, a estrutura de negociao pulverizada, a tutela do Estado, dentre outros. Tais obstculos, denominamos de exgenos, pois situam-se relativamente mais distantes da governabilidade sindical. Afirmamos, entretanto, a existncia de outros obstculos que decorrem sobretudo da prpria condio de sujeito18 dos sindicatos, portanto, de suas escolhas, do contedo de suas estratgias e de suas aes frente a um objetivo. Estes obstculos denominamos de endgenos posto que mais prximos da governabilidade sindical. Destacamos, a seguir, 14 atributos sindicais pertinentes perspectiva de influir sobre os assuntos da produo, procurando mostrar que a ausncia ou parcial desenvolvimento dos mesmos, por parte dos sindicatos, se traduzem em obstculos pr-atividade sindical nos assuntos da produo e por extenso ao cumprimento dos objetivos majoritariamente propugnado pela CUT de influir sobre os processos de inovao. Os atributos foram formulados a partir do

17 18

Os obstculos exgenos foram considerados de forma pormenorizada em COTANDA (2001). A condio de Sujeito, da forma que a entendemos, supe estar submetido a constrangimentos externos, mas tambm encerra a faculdade de formular e escolher caminhos dentro de um campo de possibilidades.

84

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

exame da literatura e sobretudo do contato com as entidades que compuseram o ambiente emprico desta pesquisa. 1 - Poltico (processo de trabalho) Capacidade de reconhecer o(s) significado(s) poltico(s) do processo de trabalho, incorporando esse tema s atribuies de natureza sindical. Assumir a prerrogativa de responder em diferentes contextos: o que o trabalho significa e que trabalho se quer. Essa uma condio que precede as demais. Supe a afirmao do processo de trabalho como um campo de conflito sobre o qual a entidade sindical deve atuar. Significa, portanto, a ruptura com concepes segundo as quais os assuntos relativos gesto e tecnologia na produo so prerrogativas exclusivamente empresariais, ou que o envolvimento sindical com processos de negociao do processo de trabalho representa gerir ou cooperar com o capitalismo. Na ausncia de organizao, presso e propostas sindicais, as empresas seguem empunhando a bandeira da mudana do trabalho e transformando-o unilateralmente. A determinao poltica de atuar sobre o processo de trabalho deve estar substantivada na capacitao e na busca permanente por respostas: como pensar a organizao do trabalho em bases diferentes? O que colocar no lugar do que criticado? 2 - Constituio e/ou fortalecimento de vnculos sociais internos em direo empresa e/ou cadeia produtiva Capacidade de promover e estimular a criao de organizao dos trabalhadores nas empresas, sem que, no entanto, isso seja um fim em si mesmo. luz da problemtica do processo de trabalho, responder s perguntas: para que servem as comisses de fbrica ou comits sindicais de base nos locais de trabalho? Como devem operar no cotidiano? Aludimos, aqui, a um duplo obstculo colocado s entidades sindicais: criar e atribuir sentido estratgico s representaes dos trabalhadores nos locais de trabalho. Sem organizao nos locais de trabalho, pouco ou nada pode ser feito para influir no seu processo. Poucas foram as entidades pesquisadas que possuam organizao no interior das empresas, e todas, segundo os depoimentos, apresentavam debilidades no seu funcionamento, sobretudo em acolher o tema do processo de trabalho como uma prerrogativa de suas aes. Vale referirmos novamente que a base sobre a qual recortamos a pesquisa o SACC DIEESE envolve ...categorias profissionais que, historicamente, se colocam como referncia no panorama sindical brasileiro (Dieese,1999, p.10). Como o sindicato ir formular e controlar o resultado de uma negociao se inexistem ou so frgeis ou canais de representao por onde fluem as informaes sobre a empresa?
Ns temos uma coisa parecida com comisso de fbrica que a associao dos funcionrios da Embratel, que atua no local de trabalho atuando em temas internos, como as OLTs. Elas sempre estiveram em sintonia com o movimento sindical,

85

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

mas, a partir do incio dos anos 90, com as mudanas no trabalho, ns perdemos sempre as eleies, e essa associao, agora, atua desvinculada totalmente do sindicato e dirigida por gente identificada com a empresa. Isso aconteceu porque a empresa fez um trabalho ideolgico junto associao, e ns no soubemos responder a isso. [...] A empresa ocupou melhor o seu espao interno, que deveria estar sendo disputado pelo sindicato [...] As vezes no sabemos contra que lutar. [Grifos nossos]. (Trabalhador da Embratel, Dirigente Sindical do Sinttel de Recife).

Embora a criao de organizaes por local de trabalho (OLTs) seja uma das bandeiras mais aclamadas pela CUT, o nmero de experincias nesse sentido pequena no Brasil. O rompimento com o imposto sindical compulsrio, por exemplo, uma realidade em poucas entidades. A permanncia e a persistncia do referido imposto permite que as entidades sobrevivam financeiramente, independentemente do seu grau de aproximao com as bases. Via de regra, credita-se a existncia precria ou a inexistncia de OLTs nas empresas somente a fatores exgenos, como a intransigncia patronal e/ou a ausncia de legislao que garanta o funcionamento de representaes dos trabalhadores nos locais de trabalho. Embora isso seja verdadeiro, faz-se necessrio considerarmos que parte significativa das experincias de organizao dos trabalhadores nos locais de trabalho deixaram de existir tambm por dificuldades dos sindicatos, sobretudo em definirem atribuies estratgicas e operaes cotidianas, alm das marcadamente genricas, como marcar posio dentro da empresa. Tais limitaes tm contribudo fortemente para o esvaziamento daquelas experincias e para seu posterior desaparecimento. Uma experincia que, acreditamos, anloga a outras tantas no Brasil ilustra o que afirmamos. Na metade dos anos 80, no Municpio de Canoas, no RS, em uma grande empresa do setor metalrgico (Massey Ferguson) foi criada uma comisso de fbrica, resultado de uma greve que teve a durao de 10 dias. A planta em questo possua, poca, cerca de 3.500 trabalhadores, e a comisso de fbrica foi eleita e integrada por 50 trabalhadores entre titulares e suplentes. A existncia dessa comisso foi, no entanto, breve, cerca de um ano e seis meses. Por que a comisso de fbrica deixou de existir to precocemente? As entrevistas realizadas com ex-membros do sindicato e da comisso de fbrica oferece-nos interpretaes pouco usuais no meio sindical.
Agora a gente sente, pode ver mais claramente. Havia pouco empenho nosso do sindicato, a gente tinha o temor que ela fugisse ao controle, ficasse um poder paralelo. [Grifos nossos] (Diretor do sindicato poca - entrevista realizada em 1998). Havia muita disputa entre os membros pr controlar a comisso de fbrica, nem o sindicato, nem a comisso de fbrica sabia direito para que ela serviria [...] ns queramos fazer l dentro uma luta ideolgica contra o capitalismo. [Grifos nossos] (Dirigente da CUT Estadual-RS Trabalhadora que participou das negociaes que criaram a CF).

86

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

A situao acima descrita denota um vazio de atribuies para a comisso de fbrica e a falta de sintonia entre comisso e sindicato, o que se verifica em diferentes categorias e regies do Pas ainda hoje. As comisses so constitudas a muito custo, fragilizam-se e desaparecem. A intransigncia patronal, inegavelmente, contribui para tal situao, mas fica evidente, tambm, a falta de definies polticas e de atribuies por parte dos sindicatos para com as comisses de fbrica. Para que serve uma comisso de fbrica? Que atributos operacionais ela ter? Qual seu trabalho cotidiano? Fazer a luta ideolgica contra o capitalismo? Mas qual o contedo dessa adjetivao? Permanecendo a dificuldade em definir estratgias e em desenvolver capacitao que possibilite incidir sobre as contradies da produo, as comisses de fbrica esto fadadas ao enfraquecimento ou ao desaparecimento. Portanto, um imenso obstculo endgeno atuao sindical sobre o processo de trabalho sua dificuldade no s em constituir uma representao dos trabalhadores, mas, tambm, em mant-la, dentre outras razes, face ao descolamento prtico e conceitual relativamente aos assuntos da produo. 3 - Microanaltico (a) Capacidade de conhecer e avaliar a composio tcnica, poltica e cultural existente na(s) empresa(s) objeto da ao sindical. Outro obstculo endgeno influncia sindical encontra-se no desconhecimento e/ou na escassa valorizao poltica da heterogeneidade da composio de classe (tcnica, cultural e poltica) de sua base. O discurso sindical voltado para a finalidade de constituir sujeitos polticos nas empresas , com excees, dirigido aos trabalhadores de sexo masculino ligados ao trabalho operatrio direto. Os sindicatos, em geral, concedem pouca ou nenhuma valorizao a outros segmentos de trabalhadores e s distines de gnero. A ao sindical que busca influir sobre o processo de trabalho deveria estar alicerada no conhecimento sistematizado e formalizado da composio tcnica, poltica, cultural e de gnero dos trabalhadores na empresa. Esse conhecimento tem desdobramentos diretos no aprimoramento dos vnculos sociais internos. Trata-se, no entanto, de um saber que as direes sindicais relutam, no abertamente, em obter. As entidades sindicais tm dificuldades de aproximao poltica, sobretudo com trabalhadores de maior qualificao tcnica. Estes, via de regra, esto situados em postos-chave nas empresas, com amplo conhecimento sobre a produo e as estratgias da mesma, sendo, portanto, fundamentais para as aes voltadas ao processo de trabalho e aos processos de inovao em particular. 4 - Microanaltico (b) Capacidade de produzir e/ou levantar informaes sobre o processo de trabalho na(s) empresa(s) e/ou na cadeia(s) produtiva(s): polticas de gesto do trabalho (salrios e rendimentos, rotatividade, seleo, qualificao profissional,

87

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

disciplina), de organizao da produo, processos de terceirizao e incorporao de tecnologia na empresa. imperativa a construo de canais de comunicao por onde possam fluir diferentes ordens de informaes sobre a empresa e/ou a cadeia produtiva. O sindicato e a representao dos trabalhadores devem, como pressuposto, saber que tipo de informaes esto buscando. Tais canais podem ter expresso formal proveniente de negociao com a empresa (direito informao antecipada sobre inovaes tecnolgicas e organizacionais), ou informal, atravs das organizaes dos trabalhadores nos locais de trabalho. 5 - Microanaltico (c ) Capacidade de, frente gama de informaes relativas produo de uma empresa, analisar e depreender o que substantivo no processo de trabalho. Estando disponveis canais formais e/ou informais que viabilizem o fluxo de informao sobre diferentes aspectos do processo de trabalho na empresa, faz-se necessrio o tratamento e a anlise dessas informaes. No raro, so os sindicatos que obtm informaes sobre a empresa, mas tm enormes dificuldades de conferir-lhes o sentido. O sindicato obtm conquistas formais relativas ao direito de informao sobre os processos de inovao e demonstram no saber como efetivar esse direito. 6 - Macroanaltico Capacidade de reconhecer e avaliar o contexto poltico e scio-econmico em que o sindicato, a empresa e o setor esto inseridos, bem como identificar possveis cenrios, nos curto, mdio e longo prazos. A tecnologia e a organizao do trabalho (sua forma e conseqncias) no so orientadas por determinismos econmicos e tecnolgicos. Entretanto, faz-se necessrio, compreender e dimensionar a relao que a empresa e/ou a cadeia produtiva (considerando seus produtos e mercados) guardam com a dinmica poltica, econmica e social. As estratgias sindicais com vistas negociao do processo de trabalho devem ser direcionadas estrategicamente, levando em considerao a situao presente da empresa e do setor, seus produtos e mercados. 7 - Proposio (a) (frente possibilidade de negociao formal ou informal) Capacidade de formular propostas viveis (considerando a correlao de foras / insero da empresa no mercado) de aspectos estruturantes do processo de trabalho: programas de gesto do trabalho e de inovao tecnolgica. Significa que a entidade deve, frente a um processo de negociao, ser capaz de formular propostas (o que colocar no lugar do que critica), considerando a insero da empresa (contexto macroeconmico e mercado) e a expresso da correlao de foras. Propostas inviveis, do tipo marcar

88

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

posio, que desconsideram os referidos contextos, dificultam a contratao da influncia. Ser propositivo tambm significa encarar a negociao. No incomum que as entidades sindicais tenham receio do processo negocial envolvendo temas da produo, sobretudo quanto a no ser enrolado pela empresa, ou legitimar determinada mudana tecnolgica ou organizacional atravs da assinatura de um acordo. Tal receio s ser superado com a prtica, rompendo, portanto, com a perplexidade imobilizadora. 8 - Proposio (b) (nvel das micromudanas) Capacidade de influir sobre propostas e aes cotidianas de mudanas de processos no cho-de-fbrica, oriundas dos prprios trabalhadores diretos ou viabilizadas a partir da atuao destes. A influncia sindical nem sempre se expressa contratualmente. Pequenas ou grandes alteraes no processo de trabalho podem ser negociadas informalmente, por exemplo, entre trabalhadores de uma seo da empresa e gerncia. O sindicato deve ser capaz de influir sobre esses processos informais. 9 - Monitoramento Capacidade de monitorar a implementao dos acordos formais e/ou informais. Os exemplos tornaram evidente a distncia existente entre a contratao de uma reivindicao e sua implementao prtica. Uma vez realizados acordos (formais ou informais), o sindicato e a representao dos trabalhadores na empresa devem ser capazes de dispor de meios para acompanhar sua implementao. 10 - Antecipao Capacidade de perceber antecipadamente, possveis ondas de inovaes de produtos e processos (tecnologia e organizao) e de avaliar antecipadamente seus efeitos. Sobretudo as empresas expostas competio esto em constante processo de mudana (produtos, processos e mercados). O sindicato e a representao dos trabalhadores na empresa devem desenvolver capacitao e vnculos sociais externos que lhes permitam prever movimentos de inovao. ...a implantao deste programa19 foi feita de forma muito sutil, envolvente, sem estardalhao [...] o sindicato demorou demais para entender e agir. Agora, o terreno a percorrer muito maior. (Dirigente sindical do Sinttel de Recife, trabalhador da Embratel). 11 - Mobilizao Capacidade de desenvolver estratgias de presso que acompanhem o processo de negociao.
19

O entrevistado refere-se ao Programa de Qualidade implantado na Embratel com apoio da Fundao Cristiano Otoni, em 1990.

89

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

Seguramente, a influncia sindical nos assuntos da produo no ser obtida exclusivamente com base na pertinncia das propostas. O desequilbrio de foras entre capital e trabalho impe que estratgias de presso, orientadas pelo sindicato, acompanhem os processos de negociao. 12 - Insero institucional (setorial e nacional) Capacidade de desenvolver atuao poltica em mbito setorial e institucional de sorte que se estabeleam os nexos entre a dimenso micro do processo de trabalho (espao da empresa) e as determinaes meso e macrorregulatrias. Embora o processo de trabalho tenha existncia concreta na empresa, as escolhas envolvendo tecnologia e organizao do trabalho so tambm influenciadas por decises em outros mbitos, por exemplo nas cmaras setoriais regionais, nos programas de qualidade e produtividade, nos fruns de poltica industrial, etc. Cabe aos sindicatos, mais do que simplesmente ocupar esses espaos, atuar pr-ativamente, diagnosticando, reivindicando e lutando para que esses espaos estejam articulados a estratgias nacionais de poltica industrial e de desenvolvimento. A atuao sindical local (na fbrica) e institucional incide uma sobre a outra, gerando fortalecimento mtuo. 13 - Constituio e/ou ampliao de vnculos sociais externos Capacidade de desenvolver e/ou ampliar vnculos sociais com atores significativos, externos ao sindicato, capazes de apoiar a consecuo de diferentes estratgias sindicais relativas ao processo de trabalho. A complexidade das questes relativas produo impe ao sindicato o desenvolvimento de vnculos sociais com diferentes entidades da sociedade civil (universidades, ONGs, partidos polticos), bem como com outras organizaes sindicais, dentro e fora do Pas. A pauta sindical sugerida pela temtica do processo de trabalho complexa, demandando amplo esforo de formulao. Os vnculos sociais podem produzir importantes experincias de assessoria e de capacitao, alm disso a aproximao com outras entidades sindicais, sobretudo do mesmo ramo, no Pas e fora dele, possibilitariam, alm da troca de experincias, o entendimento facilitado de dinmicas produtivas globais. 14 - Inovao e protagonismo Capacidade de promover pesquisas e/ou de associar-se a centros de pesquisa visando gerar conhecimento (desenvolvimento tecnolgico) relativo a produtos e processos (tecnologia e gesto do trabalho). As aes sindicais envolvendo o processo de trabalho, via de regra, ocorrem; defensivamente, depois que as mudanas foram implantadas na empresa. A entidade deveria ser capaz de, juntamente com estruturas de apoio, dar incio a um salto cultural: projetar de forma alternativa novos contedos para a tecnologia, produtos e processos (atuao ofensiva). Aes desse porte

90

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

impem alto grau de desenvolvimento dos demais atributos mencionados anteriormente, bem como atuaes sindicais coordenadas. Consideraes finais Ao longo deste estudo, tratamos dos sindicatos filiados Central nica dos Trabalhadores. Com base nas pesquisas, procuramos problematizar a relao dessas entidades sindicais com os processos de inovao, possibilitando desenvolver um conjunto de argumentos, dentre os quais destacamos: a anlise das experincias de contratao de clusulas que versam, direta ou indiretamente, sobre os processos de inovao, evidencia que o nmero de clusulas contratadas demonstra que o tema em questo esteve presente na agenda dos sindicatos filiados CUT, sobretudo nas categorias que se constituem como referncia no panorama sindical brasileiro. Em larga medida, esse fenmeno deve-se ao trabalho de sensibilizao realizado pela CUT, bem como experincia de negociao levada a cabo por alguns sindicatos, cujo exemplo mais expressivo o do Sindicato dos Metalrgicos do ABC; o exame do contedo das clusulas negociadas mostrou que o mesmo apresenta caractersticas predominantemente defensivas, genricas e contingentes; no obstante o nmero de acordos tenha aumentado se comparado a dcada de 8020, o desdobramento prtico dos mesmos no foi alentador, pois as entidades investigadas no lograram obter o efeito prtico para o qual as clusulas contratadas se destinavam. Sendo assim, a influncia sindical mostrouse pouco ou nada efetiva; a despeito daquele resultado, a existncia dos contratos significa um ponto de partida importante para os sindicatos. Nesse sentido, a realidade dos acordos poderia e pode ser outra, caso haja maior desenvolvimento de capacitao das entidades no enfrentamento conceitual e prtico do tema; a superao dos obstculos sobretudo os endgenos - influncia sindical sobre os assuntos da produo supe o desenvolvimento de capacitao em diferentes dimenses. A anlise que procedemos possibilitou identificarmos 14 expresses dessa capacitao que estiveram ausentes ou parcialmente presentes nas entidades sindicais examinadas; de forma geral, o desenvolvimento de capacitao visando influncia sindical nos assuntos da produo implicariam mudanas internas nas entidades, bem como na ampliao de seus vnculos sociais21 externos (redes de apoio tcnico e poltico) e internos (junto categoria). Evidentemente que ao referir os 14 atributos nossa inteno no foi a de propor um conhecimento normativo, uma
20 21

Conforme COTANDA (2001). A idia de vnculos sociais, devo a Scott Martin, a quem agradeo.

91

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

receita a ser aplicada pelos sindicatos. Tampouco imaginamos ter esgotado os caminhos pelos quais essas entidades poderiam capacitar-se para atuar de forma mais eficiente nos assuntos da produo. Trata-se de um esforo de anlise para melhor compreender e demonstrar os constrangimentos que se interpem aos sindicatos no caminho da influncia sobre o processo de trabalho. Finalmente gostaramos de afirmar que concebemos o processo de trabalho como um campo que dialeticamente encerra a produo de conflito e de consenso e que as inovaes que o modelam tendem a desempenhar um papel na produo e na reproduo das relaes sociais, indo alm, portanto, de sua dimenso tcnica. A importncia da atuao sindical sobre os processos de inovao decorre justamente da dimenso poltica do processo de trabalho. O eventual afastamento desse campo de conflito por parte das entidades fenmeno socialmente produzido. Os assuntos atinentes ao mundo da produo e as decises sobre os seus rumos so, via de regra, concebidos como assuntos de natureza privada, sendo ainda frgeis e limitadas as manifestaes de controle pblico e /ou de negociaes envolvendo sindicatos e empresas. Concomitantemente fragilizao do trabalho e dos sindicatos nos anos 90, observamos um interesse maior por parte dos mesmos em atuar no mbito da produo, ainda que essa atuao venha sendo feita de forma predominantemente reativa. No h incompatibilidade entre as lutas sindicais de cunho salarial e as dirigidas ao processo de trabalho. A atuao sindical nesse campo de conflito, ao contrrio de produzir um confinamento no plano micro, possibilitaria o estabelecimento de nexos entre o plano local e o global das empresas, e nisso residiria um expressivo potencial de conscientizao poltica. Para tanto, necessrio aos sindicatos irem alm da mera reao aos efeitos negativos dos processos de inovao e atuarem de forma pr-ativa sobre o processo de trabalho, o que, no juzo deste estudo, contribuiria para revitalizao do movimento sindical em novas bases.

Bibliografia ABRAMO, L. A subjetividade do trabalhador frente automao. In: NEDER, R. et al. Automao e movimento sindical. So Paulo: HUCITEC,1988. ARBIX, Glauco. Uma Aposta no Futuro: os trs primeiros anos da Cmara Setorial da Indstrial Automobilstica e a emergncia do Meso-corporativismo no Brasil. 1995. 285 f. Tese (Doutorado em Sociologia) - Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade de So Paulo, So Paulo. ARBIX, Glauco. Trabalho: dois modelos de flexibilizao. Lua Nova, So Paulo, n. 37, p.171-190, jun.1996. BRAVERMAN, H. Trabalho e Capital Monopolista: a degradao do trabalho no sculo XX. Rio de Janeiro: Guanabara, 1987. BRESCIANI, Luis Paulo. Da resistncia contratao: tecnologia, trabalho e ao sindical no Brasil. Braslia: SESI-DN, 1994.

92

TEORIA & PESQUISA

VOL. XVI - n 02 - JUL/DEZ DE 2007

BRESCIANI, Luis Paulo. O Contrato da Mudana: a inovao e os papis dos trabalhadores na indstria brasileira de caminhes. 2001. 357f. Tese (Doutorado em Poltica Cientfica e Tecnolgica) - Instituto de Geocincias, Universidade de Campinas, Campinas. CARDOSO, Adalberto Moreira. Sindicatos, Trabalhadores e a Coqueluche Neoliberal: a era Vargas acabou? Rio de Janeiro: FGV. 1999. CASTRO, N. A. Reestruturao produtiva, novas institucionalidades e negociao da flexibilidade. So Paulo em Perspectiva, So Paulo: v. 11, n. 1, p. 3-8, 1997. COTANDA, Fernando. Sindicalismo e Inovao Tecno-organizacional: a experincia da Central nica dos Trabalhadores. 2001. 300 f. Tese (Doutorado em Sociologia) Programa de PsGraduao em Sociologia - Universidade Federal do Rio Grande do Sul. COUTROT, T. Lentreprise nolibrale, nouvelle utopie capitaliste? Paris: ditions la dcouvert, 1998. DECCA, Edgar S. de. O nascimento das fbricas. So Paulo: Brasiliense, 1998. DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIOECONMICOS-DIEESE. O Comportamento das negociaes coletivas de trabalho nos anos 90: 19931996. So Paulo: 1999. (Pesquisa Dieese n. 15). DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIOECONMICOS-DIEESE. Acordos e Convenes Coletivas: clusulas selecionadas. So Paulo: 1999. (Pesquisa Dieese, n. 9) Edio Especial. DEPARTAMENTO INTERSINDICAL DE ESTATSTICA E ESTUDOS SCIOECONMICOS-DIEESE. Trabalho e reestruturao produtiva: 10 anos de Linha de Produo. So Paulo: 1994. DICKSON, David. Tecnologia Alternativa. Madrid: Blumes, 1978. DOMBOIS, Rainer. Erosiones de las relaciones laborales y nuevas formas de trabajo remunerado: notas desde Alemania. Nueva Sociedad, Caracas, n.158, p.185-204, 1998. FALABELLA, G. Uma discusso terico-comparativa: anlise de experincias nternacionais. In: NEDER. R. T. et. al. Automao e movimento sindical no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1988. FERRARIS, P. Desafio tecnolgico e inovao social. Petrpolis: Vozes/IBASE, 1990. GARDAN, Paul. El papel de la ideologia bolchevique en el surgimiento de la burocracia. Madrid: Catellote, 1976 HIRATA, Helena. (Org.). Sobre o modelo japons. So Paulo: Edusp. 1993. JACOBI, Otto. Nuevos paradigmas tecnolgicos. Ciclos largos y sindicatos. In: HYMAN, R.; STREECK, W. (Comps.). Nuevas Tecnologias y Relaciones Industriales. Madrid: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social., 1993. p.235-250.( Coleccon Economia y Sociologia del Trabajo). LACLAU, E.; MOUFFE, C. Hegemonia e estratgia socialista: hacia la radicalizacin de la democracia. Madrid: Siglo XXI, 1987. LARANGEIRA, S.M.G. H lugar para o sindicalismo na sociedade ps-industrial? So Paulo em Perspectiva, So Paulo, v.12 n. 1, p.174-183, jan.- mar.1998. LEITE, M.P. Inovao Tecnolgica e Relaes de Trabalho: a experincia brasileira luz o quadro internacional, In: CASTRO, N. A .(Org.). A Mquina e o Equilibrista: inovaes na indstria automobilstica brasileira. So Paulo: Paz e Terra, 1995. MATTOSO, Jorge. A Desordem do Trabalho. So Paulo: Scritta, 1995. PAULINO, A.Y.; MARCOLINO, A. A busca de novos espaos de negociaes sindicais frente reestruturao produtiva: o caso da Mercedes-Benz do Brasil de So Bernardo do Campo. In: DIEESE. Emprego e desenvolvimento tecnolgico: artigos dos pesquisadores. So Paulo: DIEESE/Cesit, 1999. RODRIGUES, I. J. (Org.). O Novo Sindicalismo Vinte anos Depois. Petrpolis: Vozes, 1999. SALERNO, Mrio Sergio. Flexibilidade, Organizao e Trabalho Operatrio: elementos para a anlise da produo na indstria. 1991. 232f. Tese (Doutorado em Engenharia) Escola Politcnica, Universidade de So Paulo, So Paulo. SALERNO, Mrio Sergio. Projeto de Organizaes Integradas e Flexveis: processos, grupos e gesto democrtica via espaos de comunicao-negociao. So Paulo: Atlas, 1999. SHAIKEN, H. Work transformed: automation and labor in the computer age. New York: Holt, Rinehart and Winston, 1985.

93

Fernando C. Cotanda Inovao tecnolgica e interesses organizados

ANEXO 1 Entidades sindicais (diretores entrevistados) Cabe referirmos que os diretores sindicais cujas entidades se situam nos Estados de Pernambuco, Cear, Rio Grande do Norte, Bahia, Paran e Gois foram entrevistados atravs de ligao telefnica, os demais foram entrevistados in loco.22 Sindicato dos Telefnicos de MG Sindicato dos Telefnicos de PE Sindicato dos Telefnicos do RS Sindicato dos Trabalhadores Metalrgicos do ABC de SP Sindicato dos Trabalhadores Metalrgicos de So Jos (RS) Sindicato dos Trabalhadores Metalrgicos de Canoas (RS) Sindicato dos Trabalhadores Metalrgicos de Porto Alegre (RS) Sindicato dos Trabalhadores Metalrgicos da Bahia Sindicato dos Trabalhadores das Indstrias Metalrgicas (RJ) Sindicato dos Trab. das Ind. Metal Mecnica e Material Eltrico de Curitiba (PR) Sindicato dos Trab. das Indstrias Qumicas e Petroqumicas (Sindipolo RS) Sindicato dos Petroqumicos da Bahia Sindicato dos Qumicos de So Paulo (SP) Sindicato dos Qumicos do Rio de Janeiro Sindicato dos Trabalhadores da Indstria do Fumo do PR Sindicato dos Aerovirios (RS) Sindicato dos Trabalhadores em Processamento de Dados do RS Sindicato dos Jornalistas Profissionais de Fortaleza (CE) Sindicato dos Jornalistas Profissionais de Porto Alegre (RS) Sindicato dos Jornalistas Profissionais Belo Horizonte (MG) Sindicato dos Jornalistas Profissionais do RN Sindicato dos Jornalistas Profissionais de PE Sindicato dos Jornalistas Profissionais de So Paulo (SP) Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil de Curitiba (PR) Sindicato dos Trabalhadores da Construo Civil de Fortaleza (CE) Sindicato dos Oficiais Marceneiros de So Paulo (SP) Sindicato dos Trabalhadores. das Indstrias. de Artefatos e Borracha de PE Sindicato dos Trabalhadores das Indstrias do Trigo e Milho de Salvador (BH) Sindicato dos Oficiais Alfaiates de So Paulo (SP) Sindicato dos Bancrios de Porto Alegre (RS) Sindicato dos Trabalhadores. em Transporte Rodovirio de Gois (GO) Federao dos Trabalhadores das Indstrias do Papel, Papelo (SP) Federao dos Bancrios do RS Confederao Nacional dos Bancrios Federao dos Trabalhadores das Indstrias Grficas de So Paulo de SP

22

Ainda guisa de esclarecimento, destacamos que os sindicatos dos Oficiais Alfaiates de So Paulo, dos Trabalhadores em Transporte rodovirio de Gois, dos Trabalhadores da Indstria do Fumo do Paran e da Federao dos Trabalhadores nas Indstrias do Papel e Papelo de SP que constam dessa listagem no eram filiados a nenhuma das centrais sindicais poca dos acordos examinados. A Federao dos Trabalhadores nas Indstrias Grficas de So Paulo, estava filiada Fora Sindical.

94