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Aula0 GustavoBarchet DireitoAdministrativo
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AULA 0: PRINCPIOS
Pessoal, antes de iniciarmos nossa aula, gostaria de tratar de trs assuntos que considero de central importncia na preparao com sucesso para qualquer concurso pblico: resoluo de questes anteriores da entidade que vai organizar o certame; escolha do material terico e metodologia de estudo e reviso. Primeiramente, voc tem que se dar conta de que resolver questes de provas anteriores da entidade (ESAF, CESPE, FCC etc) que vai elaborar a prova do concurso no apenas proveitoso, til, importante. No, no. muito mais que isso: IMPRESCINDVEL. Em se tratando de provas objetivas, todo concursando tem que ter em mente que seu objetivo no aprender Direito Administrativo, Contabilidade, Matemtica Financeira ou qualquer outra disciplina exigida no certame, nem meramente resolver questes desta disciplina, mas resolver questes DA FORMA COMO ELAS SO ELABORADAS PELA ENTIDADE EM QUESTO. Vou relatar uma experincia pessoal para reforar essa assertiva. A situao em questo diz respeito ao concurso que prestei para Delegado da PF em 2002. Na poca, estava em Braslia, fazendo o curso de formao para AFRF, e no dispunha, em funo disso, de muito tempo para estudar. Desse modo, quando saiu o edital (salvo engano, a prova era aproximadamente trs meses depois da publicao), eu tive que fazer um projeto de estudo o mais enxuto possvel. Apesar de formado em Direito, meu conhecimento, exceto em Administrativo, Tributrio e Constitucional, era extremamente limitado, e o concurso, em vista da remunerao inicial do cargo, dava toda a pinta de que seria disputado por candidatos com elevado nvel de conhecimento jurdico, que j vinham se preparando para concursos como os da magistratura e do Ministrio Pblico. Das matrias exigidas, cerca de 60% eu desconhecia ou conhecia muito pouco. Pois bem, frente a essa situao e em face do tempo restrito at a prova, eu optei por escolher um material de estudo de boa qualidade, mas o mais sinttico possvel (e dlhe Sinopse!!), e resolver um grande nmero de questes anteriores do CESPE. Aproveitando que estava em Braslia, pedi umas orientaes para o Vicente (foi assim que eu conheci a figura), e ele me ofereceu todo o material disponvel no Ponto. Peguei o material, cerca de 40 provas anteriores, e dividi meu tempo em 60% de estudo terico e 40 % de resoluo de questes (em informtica, matria em que era totalmente ignorante, simplesmente paguei para um professor comentar as questes e limitei meus estudos a isso). Bom, o resultado dessa minha metodologia foi que, dentre os 50.000 candidatos s 500 vagas, eu fiquei em 32% lugar. No quero aqui fazer auto-adulao, pelo contrrio, o que desejo salientar que, apesar de meu restrito, verdadeiramente restrito conhecimento de boa parte das matrias da prova, eu pontuei o suficiente para ficar bem colocado. Por qu isso? No porque sou o gnio da lmpada, nada disso, mas porque eu, ao resolver 3 ou 4 vezes cada prova, anotando minhas dvidas e concluses, aprendi de cada matria os pontos cobrados pelo CESPE, E DA FORMA COMO PELA ENTIDADE COBRADOS. Basicamente, eu aprendi, naqueles trs meses, a pensar CESPE, e foi isso que me permitiu ficar bem classificado. Sem qualquer exagero, quando fui fazer a prova fsica, no tempo em que a gente fica esperando ser chamado para o exerccio (oportunidade em que descobri do jeito mais infeliz que fazer barra barra), ficamos num grupo de 30 ou 40 pessoas comentando a prova, e eu vi o desnvel do meu conhecimento com
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Questo 01 (Auditor de Tributos Municipais Fortaleza/2003) - O princpio constitucional da legalidade significa: a) que tudo que no estiver proibido por lei lcito ao administrador pblico fazer. b) que os atos praticados pelos servidores pblicos devem estar de acordo com o que estabelece a lei. c) que, se determinada tarefa operacional no estiver especificamente descrita em lei, o servidor no deve faz-la, ainda que se inclua no rol geral de suas atribuies. d) que todos os atos dos servidores pblicos devem ser pblicos. e) que o servidor pblico no deve agir de modo impessoal. Gabarito: B. Comentrios: Antes de analisarmos o princpio da legalidade, objeto da questo, vlido falarmos rapidamente sobre princpios jurdicos e, mais especificamente, sobre os princpios jurdicos que regem a Administrao Pblica. Princpios jurdicos nada mais so que os valores, as diretrizes, as idias centrais que informam toda uma disciplina jurdica (Direito Administrativo, Direito Civil etc), um ramo jurdico (o Direito Pblico ou o Direito Privado) ou mesmo o Direito como um todo. Tais valores, idias ou diretrizes, em suma, princpios, encontram-se na base do ordenamento jurdico, e norteiam sua interpretao e a aplicao. Existem inmeros princpios integrando o ordenamento, sendo equivocada qualquer tentativa de escalon-los hierarquicamente (no h princpio inferior e princpio
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Questo 02 (Fiscal de Tributos Estaduais - SEFA-PA 2002) - Assinale a situao que no se relaciona com o princpio da impessoalidade, em alguma das suas acepes. a) Vedao ao uso da imagem da autoridade para promoo pessoal. b) Provimento de cargo pblico efetivo mediante concurso pblico. c) Anulao de ato cometido com desvio de finalidade. d) Verificao da presena do interesse pblico em todo ato cometido pela Administrao Pblica. e) Obrigao da divulgao pblica dos atos oficiais. Gabarito: B. Comentrios: a) Vedao ao uso da imagem para promoo pessoal (certa). O princpio da impessoalidade, expresso no caput do art. 37 da Constituio, admite trs interpretaes, duas relacionadas com os administrados e uma terceira
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Questo 03 (Analista MPU rea Administrativa -2004) - Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. Gabarito: C Analisemos a alternativa correta, c. Na prxima aula teremos oportunidade de analisar o tema, em nosso entender, mais importante do Direito Administrativo: o regime jurdico-administrativo, o conjunto de regras e princpios que regem a atuao da Administrao na busca do interesse pblico. Inicialmente, devemos reter em mente que o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado considerado o princpio basilar do regime jurdicoadministrativo. Desse modo, quando formos questionados sobre qual o principal
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Questo 04 (Procurador de Fortaleza/2002) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo da administrao: a) patrimonialista b) descentralizada c) gerencial d) burocrtica e) informatizada Gabarito: C. Comentrios: O princpio da eficincia outro dos princpios da Administrao Pblica com previso no caput do art. 37 da Constituio. O que o separa dos outros quatro princpios ali mencionados legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade que o mesmo no constava na redao original do art. 37, quando da promulgao da Constituio em 1988, tendo sido acrescido ao dispositivo pela Emenda Constitucional 19/98. Duas ou trs questes da ESAF limitaram-se a exigir esse conhecimento do candidato. Conceitualmente o princpio de faclimo entendimento. Ser eficiente nada mais do que agir, em certa situao, de forma clere e tecnicamente adequada. Visa o princpio, essencialmente, a que a Administrao preste os seus servios a um mximo de administrados, com qualidade e a um baixo custo. Ou, de forma mais, simples, a que a Administrao atenda da melhor forma possvel ao interesse pblico. usual a afirmao de que a eficincia implica, tambm um juzo de economicidade: obter-se uma mxima prestao de servios com um mnimo de dispndio. por esse
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Questo 05 (Agente Tributrio Estadual - ATE MS/2001) - A vedao utilizao de imagens e smbolos que possam significar promoo pessoal de autoridades e servidores pblicos justifica-se, basicamente, pelo princpio da
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Questo 06 (Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife 2003) - Com referncia aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, falso afirmar: a) a moralidade tem relao com a noo de costumes. b) a eficincia vincula-se ao tipo de administrao dito gerencial. c) a publicidade impe que todos os atos administrativos sejam publicados em dirio oficial. d) a observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais. e) a impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia. Gabarito: C. Comentrios: a) a moralidade tem relao com a noo de costumes (certa). A moralidade outro dos princpios da Administrao que tem previso no caput do art. 37 da Constituio, e admite aplicao em trs acepes: atuao tica dos agentes da Administrao; aplicao das leis pelos agentes de modo a serem alcanados os valores nelas inscritos; costumes administrativos (moral administrativa) como fonte de Direito. Num primeiro sentido, o princpio impe aos agentes da Administrao o dever de tratar os particulares com lealdade e boa-f, sempre sob a perspectiva de que ele , afinal, o destinatrio dos servios que presta. Logo, no pode o agente se valer de quaisquer artifcios ardilosos no trato com o particular, pois tal conduta implicaria inevitavelmente prejuzos aos interesses que este busca defender na esfera administrativa.
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Questo 07 (Oficial de Chancelaria MRE/2002) O sistema de Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bsico da a) indisponibilidade dos bens e interesses pblicos. b) supremacia do interesse pblico sobre o privado. c) posio de isonomia dos rgos pblicos com os particulares. d) facultatividade pela Administrao do desempenho de atividade pblica. e) imunidade de controle jurisdicional dos seus atos. Gabarito: B. Comentrios: a) indisponibilidade dos bens e interesses pblicos.
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Falaremos nas prximas aulas do poder regulamentar, de polcia, hierrquico, entre outros, utilizando na explanao o termo poder, pois essa a forma usual com que tais matrias so exigidas em concurso. Todavia, a utilizao desta expresso pode dar uma idia absolutamente equivocada do regime jurdico que norteia a atividade administrativa. Apresentaremos um exemplo para explicar o ponto. O Cdigo Civil est recheado de atos que podem ser praticados pelos particulares, nas suas relaes com outros particulares, ou mesmo com a Administrao. Podemos considerar, ento, que o Cdigo confere aos particulares diversos poderes, como o de celebrar contratos, o de adotar, o de elaborar seu testamento. Pois bem, em linhas gerais, todos esses dispositivos do CC contemplam faculdades para os particulares: um particular no est jamais obrigado a celebrar um contrato, seja qual for, e, quando optar por celebr-lo, ter por objetivo a satisfao de seus prprios interesses. Se sou proprietrio de um imvel, vendo-o apenas se esta for minha vontade e, se assim decidir, vou tentar obter o melhor preo possvel na negociao. Enfim, os dispositivos do Cdigo outorgam faculdades aos particulares, poderesde que eles se utilizam apenas se assim desejarem e de modo a satisfazer seus prprios interesses. Para a Administrao a soluo exatamente a oposta. Quando a lei confere um poder Administrao (mais correto seria falarmos em competncia), tal previso no tem o carter de faculdade, como ocorre com o particular, mas o de verdadeiro dever: o dever de exercer tal poder. Quando? Quando o requerer o interesse pblico, tal como previsto na lei. Assim, sempre que a lei estatuir dado poder para a Administrao, esta obrigada a exercitar esse poder, sempre que o requerer o interesse previsto na lei que traz essa previso. Por exemplo, so inmeros os poderes que a lei confere Administrao no mbito do poder de polcia, na atividade de condicionamento dos direitos e interesses individuais em prol do interesse coletivo. Vamos pensar na competncia (poder) conferida a alguns agentes para a apreenso de produtos com prazo de validade expirado, com a evidente finalidade de evitar danos sade do consumidor. Imagine-se que eu, agente com tal competncia, estou fiscalizando um supermercado, e durante essa atividade verifico que h diversas mercadorias que ultrapassaram seu prazo de validade. Frente a tal constatao, posso simplesmente cruzar os braos e deixar de exercer meu poder de apreender essas mercadorias, deixando assim que elas sejam comercializadas? Evidente que no. A lei outorgou tal competncia para dada finalidade proteo da sade do consumidor. Na presente situao, a sade do consumidor ser prejudicada se eu permanecer inativo. Logo, no posso faz-lo. Uma vez que a finalidade para a qual foi estabelecida minha competncia se faz presente, eu sou obrigado a utiliz-la. Neste caso especfico, sou obrigado a apreender todos os produtos cujo prazo de validade expirou. Esse exemplo nos fornece o correto entendimento dos poderes conferidos Administrao: tais poderes so antes de tudo deveres. Sempre que a finalidade, o interesse pblico previsto em lei o requerer, so eles de utilizao obrigatria para o
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1) quanto ao princpio da indisponibilidade dos interesses pblicos: num primeiro sentido, e principalmente, significa que, sempre que a lei confere ao agente da Administrao um poder, o faz relacionando-o com certa finalidade. Desse modo, sempre que para satisfazer essa finalidade (interesse) for necessrio que o agente exera sua competncia, ele obrigatoriamente a exercer (chama-se a isso de poderdever do agente pblico, carter instrumental dos poderes pblicos ou carter dplice dos poderes pblicos); 2) num segundo sentido, o princpio da indisponibilidade impe ao agente pblico que s utilize os bens e recursos pblicos para atingir as finalidades previstas em lei, de interesse pblico, e apenas no que for necessrio para tanto. Se a utilizao contrariar a lei ou for alm do necessrio para o atingimento do interesse pblico, deve ser tida por ilcita, e o agente culpado dever responder por seus atos. 3) quanto ao controle jurisdicional dos atos da Administrao, ele baseia-se no princpio da inafastabilidade da jurisdio (CF, art. 5, XXXV), e incide sobre todos os atos pela Administrao praticados, analisando-os quanto sua legalidade e legitimidade (compatibilidade com a Constituio, as leis e os princpios administrativos), mas no alcanando o seu mrito (a margem de liberdade que a lei outorgou Administrao para decidir sobre a convenincia e a oportunidade do ato, ou mesmo seu contedo). Nesse controle poder o Judicirio somente anular o ato
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Questo 08 (Auditor do Tesouro Municipal Natal) - No mbito do processo administrativo, o princpio que autoriza a instituio do processo por iniciativa da Administrao, sem necessidade de provocao, denomina-se princpio a) Da gratuidade b) Do contraditrio c) Da oficialidade d) Da legalidade e) Da observncia forma Gabarito: C. Comentrios: Antes de mais nada, o que processo administrativo? simples: o ato administrativo no nasce de um passe de mgica, como diz Bandeira de Mello, sendo o resultado de uma srie de atos anteriores que possibilitam a produo de um ato final. Quando a Administrao concede frias a um servidor, pune um empregado pblico, impe uma punio no exerccio do poder de polcia, decreta o tombamento de um bem etc, tais atos so precedidos de vrios outros. Por exemplo, para punir um servidor na esfera federal necessrio, como pressuposto do ato de punio, que seja observada uma srie de atos descritos com detalhamento na Lei 8.112/90, os quais tm por intuito, sinteticamente, possibilitar a colheita de provas pela Administrao e a defesa do servidor acusado do ato ilcito. Todos esses atos que antecedem a punio do servidor (quando comprovada sua culpa) nada mais so que o processo descrito em lei para a imposio de penalidades aos servidores pblicos federais. Com base nessas noes, podemos definir o processo administrativo como uma seqncia encadeada de atos praticados com o objetivo de ser produzido um ato final (a imposio da penalidade, a decretao do tombamento, a concesso de frias). O que veremos nesse comentrio, portanto, sero alguns dos princpios que regem essa srie de atos que compem, no seu conjunto, o processo administrativo (ou melhor dizendo, os inmeros processos administrativos. Iniciamos pelo princpio da oficialidade, que corresponde ao princpio conceituado no enunciado da questo. Como de conhecimento comum, a Administrao pode atuar a pedido ou de ofcio, ou seja, mediante requerimento (ou ato similar) do administrado ou independente de qualquer manifestao desta natureza. Essa prerrogativa que tem a Administrao de dar incio aos processos administrativos sem provocao do particular justamente o contedo do princpio da oficialidade.
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Questo 09 (Especialista MPOG/2002) - Correlacione as duas colunas, quanto aos princpios da Administrao Pblica, e aponte a ordem correta. 1- Razoabilidade 2- Moralidade 3- Finalidade 4- Economicidade 5- Eficincia ( ) avalia a relao custo/benefcio ( ) prestigia o entendimento do homem mdio ( ) preocupa-se com a governabilidade ( ) relaciona-se com os costumes ( ) interessa-se pelo permanente atendimento do bem comum a) 4/1/5/2/3 b) 5/2/4/1/3 c) 3/2/5/1/4 d) 5/3/4/2/1 Gabarito: A. Comentrios: Vamos iniciar os comentrios pelo princpio da razoabilidade. O princpio da razoabilidade no se encontra expresso na Constituio Federal, sendo fruto de construo doutrinria e jurisprudencial. Segundo o STF, a fonte deste princpio o princpio do devido processo legal, considerado numa acepo substantiva. O posicionamento da Corte explica-se pelo fato de que ela se vale do princpio principalmente para efetuar o controle de constitucionalidade de leis. Nesse contexto, o princpio significa que a compatibilidade de uma lei frente Constituio no depende apenas de sua regularidade formal, manifestada pela obedincia do processo legislativo prescrito na Carta, mas tambm da razoabilidade de
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Questo 10 (AFPS Administrao Tributria e Previdenciria/2002) - Entre os princpios de Direito Administrativo, que a Administrao Pblica est obrigada a obedecer e observar nos seus atos, por fora de expressa previso constitucional e legal, os que se correspondem entre si, quanto escolha do objeto e ao alcance do seu resultado, porque a violao de um deles importa de regra na inobservncia do outro, so: a) legalidade e motivao. b) motivao e razoabilidade. c) razoabilidade e finalidade.
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Questo 11 (Analista de Finanas e Controle Controladoria Geral da Unio - 2003/2004) - Entre os princpios bsicos da Administrao Pblica, conquanto todos devam ser observados em conjunto, o que se aplica, particular e apropriadamente, exigncia de o administrador, ao realizar uma obra pblica, autorizada por lei, mediante procedimento licitatrio, na modalidade de menor preo global, no exerccio do seu poder
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Questo 12 (AFC/2002) A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral, consiste em que o seu objeto
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Questo 13 (Inspetor de Controle Externo TCE/RN - 2000) - O ato de remoo de servidor pblico, de ofcio, como forma de punio do mesmo, confronta o seguinte princpio da Administrao Pblica: a) Legalidade b) Finalidade c) Publicidade d) Razoabilidade e) Ampla defesa Gabarito: B Comentrios: Quando do estudo do princpio da impessoalidade, j enfatizamos que caracteriza violao ao princpio, na sua aplicao vinculada finalidade do ato administrativo, tanto o ato que no visa ao interesse pblico (finalidade sem sentido amplo), como aquele que, a despeito de visar a algum interesse pblico, distancia-se daquele para ele especificamente previsto em lei (finalidade em sentido estrito) No caso em questo, a remoo de ofcio, em sentido amplo, deve visar ao interesse pblico, em sentido estrito, s pode ser praticada para suprir carncia de pessoal em certa localidade (ou mesmo na mesma localidade, em certas situaes). Este o nico mvel legtimo para o ato. Com base nessas consideraes, podemos concluir que ser invlida tanto uma remoo de ofcio que vise no satisfao do interesse pblico, mas ao do prprio servidor (que deseja residir em outro municpio, ou no mesmo, mas em outra unidade do seu rgo ou entidade), como uma remoo de ofcio que objetive fim diverso do previsto em lei (como o caso da questo, em que a remoo teve o fim de punio). Por fim, devemos notar, pelas questes apresentadas at aqui, que a ESAF trabalha a finalidade, enquanto princpio, de duas formas: como princpio parte (princpio da finalidade) ou como princpio integrante do princpio da impessoalidade.
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Questo 14 (Analista de Compras da Prefeitura do Recife 2003) - A finalidade, como elemento essencial de validade do ato administrativo, corresponde na prtica e mais propriamente observncia do princpio fundamental de a) economicidade b) publicidade c) legalidade d) moralidade e) impessoalidade
Gabarito: E. Comentrios: Pelo que j apresentamos nesta aula, no h nenhuma dificuldade na questo: o princpio da impessoalidade, em uma de suas aplicaes, significa que o ato administrativo tem como requisito essencial de validade sua conformidade com a finalidade prevista em lei. Pode-se considerar essa finalidade em sentido amplo, e neste caso estamos falando de interesse pblico genericamente considerado. Nesse contexto, todos os atos administrativos se identificam, pois todos s podem ser produzidos objetivando a satisfao do interesse pblico. A finalidade pode ser entendida tambm em sentido estrito, e neste caso corresponde finalidade especfica que a lei elegeu para determinado ato. Nesse caso, todo ato administrativo tem sua finalidade prpria, condio inafastvel para sua vlida produo. Mesmo que um ato satisfaa o interesse pblico (finalidade em sentido amplo), ser nulo se ofender a finalidade especificamente para ele definida em lei (finalidade em sentido estrito). Em qualquer essa aplicaes, a finalidade vincula-se ao princpio da impessoalidade.
Questo 15 (TRF/2002) A finalidade. Como elemento essencial validade dos atos administrativos, aquele reconhecido como o mais condizente com a observncia pela Administrao do princpio fundamental da a) legalidade b) impessoalidade c) moralidade d) eficincia
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