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EDUCAO COMPARADA PROFESSOR BAHIA TEXTO PARA DISCUSSO EM SALA E PARA FUTURAS AVALIAES

Antigos dilemas em novo contexto

Education in Latin America: Old dilemmas in a new context MARTA LUZ SISSON DE CASTRO* RESUMO Este texto analisou alguns dados estatsticos sobre a situao educacional na Amrica Latina, mostrando o progresso na universalizao do ensino fundamental, no aumento do atendimento infncia, na expanso do ensino mdio e do ensino superior. Mostra,ao mesmo tempo,que o investimento em educao continua baixo, que os salrios e condies de trabalho dos professores impedem a construo de uma escola de qualidade para todos. Exemplifica com dados de estudo realizado na educao municipal da Regio Sul do Brasil, sobre a educao infantil e a formao e qualificao dos docentes. Argumenta por um investimento macio em educao para reverter o ciclo vicioso de baixos investimentos e poucos resultados na aprendizagem e rendimento acadmico dos alunos. Palavras-chave (Descritores) Educao; Amrica Latina; expanso; qualidade. ABSTRACT This text analyzed statistical data about the educational situation of Latin America, showing the progress towards universalization of elementary education, in the increase of early childhood education, in the expansion of secondary education and higher education. Showing at the same time, that the investment in education is still low, and the teachers salaries and conditions of work obstruct the construction of a school of quality for all. Exemplify with data from reality collected in a study of municipal education in the South Region of Brazil about early childhood education and preparation and qualification of teachers. Argues for a massive investment in education to revert the cycle of low investments e few results in learning and in student achievement. Key words Education; Latin Amrica; expansion; quality. * Professora Dr. do Programa de Ps-Graduao em Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul. E-mail: <msisson@pucrs.br>. Artigo recebido em: maio/2007. Aprovado em: julho/2007.

Este texto pretende analisar a situao educacional da Amrica Latina usando

levantamentos estatsticos atuais que procuram identificar tendncias mais amplas na Regio. Inicialmente, produzido para uma conferncia internacional em 2001*, deveria

2 dar uma viso geral da educao latino-americana para uma audincia de educadores internacionais. No primeiro texto apresentamos resultados do estudo da OEA de 1998 e exemplificamos com a realidade educacional do Rio Grande do Sul levantada no estudo sobre a gesto da educao municipal realizada neste estado. No presente estaremos utilizando relatrio da UNESCO e outros documentos que apresentam as tendncias da educao na Amrica Latina e exemplificando com anlise de alguns aspectos da realidade educacional levantados em estudo realizado sobre a Gesto da Educao municipal na Regio Sul. Na Amrica Latina, como um todo, aumentou de forma significativa o acesso escolarizao bsica e tambm cresceu a presso social para que a obrigatoriedade do ensino fundamental seja estendida educao infantil. Programas de Ateno e Educao da Primeira Infncia (AEPI) existem em 61% dos pases da Regio para o quais existem informaes disponveis (UNESCO, 2007). Estes programas podem ter carter assistencial, de sade e educacional e visam diminuir os nveis de mortalidade infantil, a partir de um apoio socioeducacional para os pais. O nmero de crianas escolarizadas na educao pr-primria aumentou de forma substancial nos ltimos 30 anos, passando de 1.800.000 crianas em meados da dcada de 70 para 16 milhes em 1999 e 19 milhes em 2004. A taxa bruta de escolarizao para crianas maiores de trs anos aumentou tambm de forma significativa, passando de 13%, em 1970 para 56%, em 1999, e 62%, em 2004. Em relao durao em horas semanais dos programas oferecidos para educao infantil na Amrica Latina no h informao ampla. Alguns programas oferecem horrio integral, outros 20 horas semanais, e programas de ateno primeira infncia podem ter durao de dez horas. A razo professor/aluno em nvel regional de 1/18, em alguns pases como Mxico, Bolvia, Paraguai e Uruguai foram encontradas razes professor/alunos superior a 1/25. O aumento no oferecimento de educao infantil tanto para crianas com at trs anos de idade, como para maiores de trs anos, criou uma presso para aumento de vagas de forma a atender a demanda a populao nesta faixa etria, assim como para formao de docentes para trabalhar na educao infantil. Os docentes da educao infantil e prescolar recebem pouca formao antes de exercer suas funes e sempre esto menos preparados do que os docentes de educao primria. Os dados de 2004 indicam que para 70% dos pases para os quais havia dados disponveis mais de 20% dos docentes no tinham formao alguma, e nem sempre os requisitos oficiais obrigatrios so implementados em diferentes pases. Em vrios pases da Amrica Latina, na dcada de 1990, foram promulgadas leis que prevem a oferta de educao pr-escolar gratuita e obrigatria: Argentina, Colmbia, El Salvador, Panam, Paraguai, Peru e Uruguai. O Mxico promulgou lei que garante educao pr-escolar obrigatria com trs anos de durao e sua implementao est programada para 2008. No Brasil, em 2006 houve a mudana da idade inicial na primeira srie do ensino fundamental, fazendo com que as crianas entrem um ano mais cedo na escola, com seis anos de idade. O relatrio da UNESCO enfatiza a implementao de controle de qualidade nos programas de ateno primeira infncia, especialmente em relao formao e qualificao dos docentes, a razo professor-aluno, a disponibilidade de material. Para melhorar a qualidade ser muito importante a avaliao dos programas de educao infantil e a contratao de um nmero maior de docentes formados e de sua manuteno

3 nos postos de trabalho. Recomenda tambm aumentar o nmero de docentes do sexo masculino, pois na maioria dos pases latino-americanos a totalidade dos professores pr-escolares so mulheres. E propiciar aos alunos uma transio gradual para a escola de ensino fundamental. Os dados relativos educao infantil e pr-escolar na Amrica Latina confirmam o comportamento do sistema educacional previsto por Green (1980) que indica um crescimento nos dois pontos extremos, ou seja, na educao infantil e no final do ensino superior com a Ps-Graduao. A universalizao da educao bsica, especialmente no ensino fundamental foi um dos grandes avanos da educao latino-americana da dcada de 90. Os dados atuais indicam um pequeno incremento, passou de 93%, em 1999, para 95%, em 2004. As crianas em idade escolar fora da escola passaram de 3.7 milhes, em 1999 para 2.7 milhes em 2004. No Brasil e na Colmbia havia mais de meio milho de crianas fora da escola. No conjunto da Regio, os alunos sem escolarizao so de reas rurais de classe econmica mais baixa. Para alcanar a universalizao da educao primria na Amrica Latina, importante no somente garantir o acesso, mas tambm as taxas de sobrevivncia e de concluso do ensino fundamental. As taxas de sobrevivncia so inferiores a 83% e em alguns pases como, a Repblica Dominicana, Guiana e Nicargua, menos de 60% dos que entram na escola primria chegam ao ltimo grau. O relatrio recomenda que os governos adotem medidas para garantir a permanncia das crianas no sistema, tais como: oferecer incentivos financeiros para os que permanecem na escola (Brasil, Colmbia e Nicargua); suprimir ou reduzir a demanda por trabalho infantil com subsdios (Brasil); planejar programas que sejam uma segunda oportunidade para as crianas no escolarizadas; facilitar o acesso de crianas com necessidades especiais educao primria. Alm destes fatores, importante olhar com mais detalhe a qualidade da educao oferecida. A matrcula no ensino fundamental busca a universalizao da educao fundamental para todos, mas a garantia de acesso, nem sempre decorre a qualidade da educao. Em vrios estudos (CASTRO, 1995), argumentamos para o carter de assistncia social que o sistema de educao pblica tem assumido no Brasil, e acredito que isto, em parte, pode ser tambm aplicado em nvel regional. O ltimo relatrio da UNESCO (2007), sobre a situao da educao na Amrica Latina e no Caribe, enfatiza que nem sempre o acesso a educao garante os efeitos esperados. Empero, la experincia histrica ha mostrado que asegurar el acceso es una condicin necesaria mas no sufciente para assegurar el derecho a la educacin, ya que este no garantiza por si mismo que las personas construyan los aprendizajes relevantes, esperados, ni que las experincias educativas sean sensibles a las condiciones de las personas, lo que puede devenir em problemas serios de continuidad y conclusin de estudios asi como en limitaciones en los aprendizajes logrados. Por otra parte, estos problemas e limitaciones tenden a estar presentes de

4 una manera desigual siendo los setores sociales ms vulnerables o aquellos que experimentan mayores grados de marginacin y exclusin social los ms afectados, com lo que la accin de los programas educativos termina reproduciendo desigualdades sociales pre-existentes subvirtiendo su propria finalidad relativa a la equidad (UNESCO, 2007, p. 83). A qualificao dos professores, os salrios recebidos e as condies de trabalho dos docentes da educao bsica seriam fatores crticos para que a educao oferecida aos alunos fosse de qualidade na Amrica Latina. O relatrio da OEA, de 1998, documentava que, alm da universalizao do acesso ao ensino fundamental pela maioria da populao, havia uma diminuio significativa nos salrios dos professores. A situao se repete no Brasil e em vrios pases, e se olharmos os professores estaduais do Rio Grande do Sul, estado no qual os professores tinham boas condies de trabalho,e eram bem organizados, com o Centro dos Professores do Estado do Rio Grande do Sul, e compararmos o seu nvel salarial atual com dados da dcada de 70, 80 e 90, poderemos observar uma reduo drstica dos salrios e condies de trabalho. Dados sobre o Equador indicam que os salrios para o setor educacional so os mais baixos da administrao pblica (TAMAYO, 2006), o que leva os professores a terem vrios empregos para complementar a renda e garantir a sobrevivncia. O ensino mdio tambm segue aumentando, o total de alunos matriculados em 2004 era de 57 milhes de alunos, representando um crescimento de 8% sobre 1999. E a taxa bruta de escolarizao alcanava o valor de 86%, sendo que em 1999 era de 80%. Existe uma diferena entre o primeiro em o segundo ciclo da escola secundria. No primeiro ciclo, a taxa de escolarizao 100% muito mais elevada do que no segundo ciclo (69%). Como expressa o relatrio da UNESCO: em efecto, em el 80% de los pases de la region el primer ciclo de enseanza secundaria es obrigatoria y, por eso, el ndice de escolarizacin es elevado y se registram TBE superiores a 90% (UNESCO, 2006, p. 6). O ensino superior na Amrica Latina tinha 15 milhes de alunos matriculados em 2004, ou seja, 4 milhes a mais do que em 1999. A taxa bruta de matrcula na Regio alcanou 28%, em 2004. O ensino superior est mais desenvolvido na Amrica Latina do que no Caribe, nesta regio alcana uma taxa bruta de matrcula de 29% enquanto em alguns pases como Argentina, Bolvia, Chile e Panam as taxas brutas alcanam ndices superiores a 40%. Outros indicadores como o ndice de alfabetizao se mantm como um problema educacional na regio. Os dados de 2004 indicam 39 milhes de adultos, dos quais 55% do sexo feminino no conseguem ler. O Brasil continua liderando negativamente, na Regio do Mercosul o pas que apresenta a mais alta taxa de analfabetismo, com 11.4%, O Uruguai possui a taxa mais baixa do Mercosul com 2.2%, seguido da Argentina com 2.6%, o Chile com 3.5% e do Paraguai com 6.4%. Em relao s polticas educacionais, o relatrio enfatiza que o desenvolvimento da escolarizao na regio se produz em detrimento da qualidade oferecida.

5 A sobrevivncia no sistema e a concluso da educao fundamental so resultados ainda no alcanados. Apesar de a repetio de uma srie escolar ser menos frequente do que nas demais regies do mundo em desenvolvimento alcana quase 6%, mas em alguns pases, tais como Belice (Belize) , Brasil, Venezuela, as Antilhas Holandesas, este valor passava de 10%, sendo que no Brasil e Anguilla alcanava 20%. As taxas de repetio no primrio variam de acordo com a srie cursada. No Brasil e na Guatemala estas taxas alcanam 30% na primeira srie, criando um problema real no percentual de alunos concluintes da educao primria. Os dados em relao qualificao dos docentes indicam que, em 2004, o percentual de docentes que havia recebido algum tipo de formao beirava os 80%. No Brasil, todos os professores deveriam possuir diploma de curso superior em 2007, de acordo com o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio (FUNDEF), mas a realidade que esta exigncia ainda parcialmente implantada. A qualificao necessria para a docncia varia conforme os pases, em vrios s se exige o certificado de ensino mdio. No perodo de 1999 a 2004, a proporo de docentes formados aumentou na Amrica Latina. Uma outra forma de olhar a escolarizao verificar a taxa de matrcula para a populao de 3 a 18 anos. Os dados indicam que o valor regional observado de 76.3%, sendo 74.1% para o Caribe e 76.4% para a Amrica Latina. Esto significa que ms de 35.4 millones de nios entre 3 y 10 aos no se encuentram accediendo a ningn programa educativo, de los quales 34.0 millones pertenecen a pases latinoamericanos y cerca de 1.3 millones a pases del Caribe (UNESCO, 2007, p. 84). Estes resultados mostram que apesar da universalizao do ensino fundamental na Amrica Latina, a educaco ainda no superou os seus problemas bsicos e, apesar de ter havido um pequeno acrscimo no percentual do Produto Interno Bruto investido em educao, ele continua aqum do desejvel: Notese que la inversin pblica en educacin se h elevado de modo sustenido em la ltima dcada. En la actualidad el esfuerzo pblico en educacin representa , en promedio para la regin, el 5.0% del Producto Interno Bruto, cuando em los aos 80 el promedio ascendia a 4.3% y em los 90 a 4.1% .Este mayor esfuerzo relativo, adems, se da em um contexto de recuperacin econmica, con lo qual, em trminos absolutos, los recursos totales asignados a educacin se han incrementados (UNESCO, 2007, p. 127). Este resultado parcialmente contestado pelo relatrio da UNESCO de 2006, que diz que em mais da metade dos pases para os quais existem dados disponveis, para o perodo de 1999 a 2004, o investimento em educao menor do que 5% do PIB e que tambm houve uma reduo da proporo do PIB destinado ao gasto pblico. Houve um incremento em torno de 30% no investimento no Mxico, Barbados, San Vicente e em Granadilla. Tamayo (2006), analisando a situao educativa do Equador, mostra que de 1995 a 2005 o investimento em educao como um percentual do PIB variou de 1,8% a 3%. A Amrica Latina como um todo, e especialmente pases como o Brasil, continuam a investir pouco em educao se compararmos com os pases europeus e da Amrica do

6 Norte. O investimento de menos de 5% do PIB, e, alm disso, pode estar concentrado em nveis que no alcancem a maioria da populao. Por exemplo, o ensino primrio na regio recebia menos de 50% dos recursos investidos em educao. Castro (2006), comentando a relao entre economia e educao no caso brasileiro, diz: Dados atuais indicam que o Brasil no est investindo 7% de seu PIB em Educao, como prope o Plano Nacional de Educao de 2001 (Agencia Brasil, 2006), mas somente 4,6%. E em notcia anterior, o prprio ministro da Educao Fernando Haddad afirma que o Brasil investe menos do que 4% de seu PIB (Folha de So Paulo, 2005) (CASTRO, 2006, p. 231). A falta de transparncia em relao aos gastos pblicos em educao e o baixo investimento tm levado a educao brasileira a uma crise que parece resistir a todas as tentativas de mudana. Criou-se um ciclo vicioso de poucos recursos, baixos salrios para os professores que mantm o setor educacional imobilizado e sem esperana. Este ciclo pode ser quebrado com um investimento macio em educao e com controle do uso destes recursos pela populao civil. Uma anlise comparativa entre Brasil, China e ndia mostra os trs pases em situao semelhante nos anos de 1980. Nos dias de hoje, tanto a ndia como a China investiram bem mais em educao, reduzindo o analfabetismo. A China tem um nvel de analfabetismo inferior ao do Brasil. Na ndia, o analfabetismo ainda persiste, mas foi reduzido de 59% para 39%; este pas tambm investiu em tecnologia. China e ndia aumentaram sua participao na economia mundial; a primeira passou de 3,45% para 15,41%; e, a segunda, de 3,34% para 5,95% (CASTRO, 2006, p. 231). Estas mudanas no investimento educativo tiveram resultados econmicos para os dois pases e no caso do Brasil, uma reduo em sua participao na economia mundial. Olhando a situao educacional no contexto latino-americano e com os pases do Mercosul, o Brasil apresenta os valores mais baixos do grupo, por exemplo o percentual da populao que completou a educao secundria, para a faixa etria de 25-34 anos, de 11.7% de indivduos do sexo masculino e 15.0% do sexo feminino. Todos os outros pases apresentam resultados mais altos (MERCOSUR, 2007). Como j mencionamos anteriormente, neste texto, o Brasil apresenta ainda a taxa mais alta de analfabetismo na regio do Mercosul, e tambm pior desempenho em relao s taxas de aprovao, reprovao e abandono no conjunto dos pases. A renda per capita brasileira, segundo o ltimo relatrio da UNESCO (2007), era de 7531 dlares americanos e em outros pases, como a Argentina a renda per capita era de 12.222 dlares americanos; o Chile apresenta uma renda per capita de 9993 dlares; o Uruguai possui tambm uma renda per capita superior brasileira. S a renda per capita do Paraguai inferior a brasileira e totalizava 4423 dlares americanos. Estes dados dimensionam melhor as limitaes do Brasil, porque apesar de suas dimenses

7 territoriais e da importncia de sua economia no contexto latino-americano, continua sendo um pas pobre e muito desigual. Os indicadores educacionais analisados mostram que apesar da universalizao da educao fundamental no contexto latino-americano e brasileiro existe, ainda, um longo caminho a ser percorrido. O estudo da OEA, de 1998 (p. 31), indicou que os baixos salrios dos professores faziam com que os candidatos da rea educacional fossem aqueles sem condies de entrar em outras reas mais lucrativas, alm disso, os baixos salrios e condies de trabalho fizeram com que muitos profissionais qualificados deixassem a rea educacional. Os relatrios da UNESCO, aqui analisados, no apresentam dados sobre os salrios numa perspectiva latino-americana, mas h evidncias de que no contexto nacional os salrios continuam baixos e que existem poucas perspectivas de mudana em curto prazo. No caso do Equador, a situao dos baixos salrios leva os professores a terem vrios empregos e h pouca estabilidade no local de trabalho. Estudo do Banco Mundial, citado por Tamayo (2006), realizado no perodo 2002-2003, envolvendo 102 escolas e 723 professores, mostrou um nvel de absentesmo dos professores em torno de 25% do tempo escolar, levando a um baixo rendimento acadmico. Dados atuais do Estado de So Paulo mostraram um ndice de faltas semelhantes (Folha de So Paulo, 2007), indicando que as condies de trabalho dos professores deixam a desejar em muitas dimenses. No relatrio da UNESCO (2006) diz que pelas recomendaes do Banco Mundial os salrios dos professores de escola primria deveriam ser 3.5% do PIB per capita. Os dados apresentados no relatrio indicam que todos os pases listados no grfico possuem salrios inferiores a 3% do PIB. Alm disso, feita uma previso para o nmero de professores que sero necessrios para um pas, como o Brasil, atender a demanda de universalizao da educao primria. Por exemplo, no Brasil o nmero ideal de professores para a universalizao da educao primria estar reduzido em 146.000 em 2015, uma vez que a populao escolar continua a declinar. Por outro lado, at 2015 uma poro considervel do professorado se aposentar. Deste modo, mesmo que o estimado estoque necessrio de professores diminua progressivamente at 2015, ainda assim o Brasil ter que contratar 396.000 novos professores nos prximos 10 anos (UNESCO, 2006, p. 1). O projeto Gesto da Escola Bsica: Teorizando sobre a prtica realizou entrevistas em quinze municpios da Regio Sul, no ano de 2006, visitou escolas, o que permitiu a construo de um perfil sobre a prtica da educao municipal no contexto brasileiro. Para exemplificar alguns dos dilemas nacionais e latino-americanos utilizaremos exemplos do trabalho de campo para discutir questes referentes educao infantil, formao, salrios e condies de trabalho dos docentes. EDUCAO INFANTIL A educao infantil apareceu em alguns dos municpios estudados como fator de presso para a expanso da rede. Como em muitos municpios visitados a escola de educao infantil a nica existente na cidade, h uma demanda crescente por vagas. Considerando padres de qualidade para o atendimento da educao infantil, tais como o nmero de alunos por docente, no h como atender a demanda. No municpio 1 no

8 Rio Grande do Sul, a creche havia sido inaugurada recentemente e atendia a uma srie de padres chamou a ateno, a seleo do lixo com cinco diferentes ingredientes marcados por cores, para lixo seco, lixo orgnico, papel, vidro, metal, etc. Tambm existe uma demanda por vagas at por profissionais que trabalham, mas no residem no municpio. Isto decorre do fato de ser uma escola pblica que atende as crianas em horrio integral, fornecendo alimentao e, o custo de tal cuidado para uma escola particular muito elevado. Em outro municpio localizado na metade sul do estado do Rio Grande do Sul, a escola infantil situa-se na zona central da cidade, e havia expandido a rea para todos os espaos possveis, mas havia uma presso por mais vagas, que s seria solucionada com a construo de uma nova escola. No Paran, foi possvel observar a implementao de um modelo nico de prdio para a educao infantil. Na entrada, h uma sala grande, organizada para reunies e, para receber os pais e a comunidade. Nas salas reservadas para os alunos, os mveis esto adequados para a faixa etria e em todas as salas de aula h um banheiro dimensionado para crianas pequenas. Esta padronizao pode ser um indicador de que esto sendo construdas escolas de educao infantil no estado do Paran para atender a crescente demanda. Os dados de campo indicam que existe uma presso para expanso de vagas no ensino infantil, confirmando a teoria de Green (1980) de que o sistema educacional tende a se expandir em seus dois extremos. A nova legislao que prev o incio do ensino fundamental aos seis anos mais um fator de presso para que seja oferecida educao pr-escolar para um parcela significativa da populao. O Brasil, entre os pases do Mercosul, era o que iniciava a escolarizao mais tardiamente com sete anos, todos os outros pases iniciavam aos 6 anos de idade. FORMAO, SALRIOS E CONDIES DE TRABALHO DOS PROFESSORES MUNICIPAIS DA REGIO SUL O trabalho de campo na Regio Sul do pas indicou que a quase totalidade dos professores de escola municipal esto formados. O problema que emerge que tipo de formao estes profissionais receberam e que tipo de educao continuada realizada nos seus municpios de origem. O desenvolvimento profissional dos professores foi citado em 11 (onze) municpios, constituindo-se na sexta temtica mais frequente no estudo. O plano de carreira, a titulao dos professores, e a existncia de concurso para ingresso foram indicados em 9 (nove) municpios. A questo dos salrios foi mencionada em 8 (oito) localidades. Estes dados indicam uma preocupao com a qualificao e condies de trabalho dos professores municipais. Em estudo anterior, realizado no perodo de 1997-99 (CASTRO; SOUZA, 1999), a situao era mais instvel com professores contratados e muitos ainda sem formao em nvel superior. Os dados atuais indicam que os recursos do FUNDEF foram aplicados na formao e capacitao dos docentes. Em vrios dos municpios visitados, a Secretria Municipal de Educao dizia que todos os seus professores estavam titulados, e que a universidade local havia oferecido um programa nas frias ou nos finais de semana. Geralmente, era estabelecido um convnio com uma universidade para oferecer a formao para os professores que continuavam atuando na sala de aula. E depois deste curso de formao em nvel superior, eram oferecidos cursos de ps-graduao, que

9 tambm eram cursados por todos os professores da rede. No municpio 14, de Santa Catarina, a SME conta que: Ns fizemos em parceria porque a prefeitura aqui mandou 25 (vinte e cinco) profissionais da rea de educao, ento ns juntamos as duas prefeituras porque a universidade trabalha com cinquenta profissionais (Entr. SME, Mun. 14, p. 4). Neste caso, houve parceria com um municpio vizinho para alcanar o nmero previsto pela universidade. As suas palavras do uma idia das dimenses do curso: SME: Terminamos agora em julho, comeamos uma etapa em fevereiro e outra em julho. Entr.: E eles faziam no fim de semana? SME: No, em uma semana. Em fevereiro, antes do incio das aulas e em julho no perodo de frias, na semana passada. Entr: Eles recebiam tarefas, iam fazendo? SME: presencial a aula. O professor veio e trabalhou com eles aqui. De primeira a quarta srie, educao infantil (Entr. SME. Mun. p. 4). A SME diz que, atualmente, todos os seus professores so titulados e possuem cursos de ps-graduao. Tanto o curso superior, como o de ps-graduao, foram oferecidos pela universidade local. Esta uniformidade na formao, associada a certo aligeiramento dos cursos, nos leva a questionar a qualidade. Assim, o fato de todos os professores da rede estarem titulados e at com ps-graduao, no garante a qualidade esperada na sala de aula. No estado do Paran, especialmente, mas em toda a regio Sul muitos dos cursos de formao foram oferecidos na modalidade a distncia o que aumenta a preocupao com a qualidade dos programas oferecidos. Os planos de carreira que tambm deveriam ser um elemento de valorizao do trabalho do professor e que deveriam possibilitar um aumento de salrio proporcional ao tempo de servio e performance dos docentes, tambm parecem no ter tido o efeito esperado. Em muitos municpios, os planos de carreira desenvolvidos foram muito conservadores, com a preocupao de que os recursos disponveis no seriam suficientes para manter os professores no futuro. O municpio 2, no estado do Rio Grande do Sul, relata que houve dificuldades no desenvolvimento do plano de carreira. Os vereadores tiveram de ser preparados para propor e aprovar o plano de carreira dos professores municipais. O SME diz: Ele ento foi aprovado pela Promotoria Pblica. O que, assim, o que eu percebi foi bastante difcil, porque o professorado tem uma formao, j os vereadores muitos no tm formao. Ento tu vai falar em rea 2, rea 1, rea 2, um pouco complicado pros vereadores entenderem, e a gente depende do voto deles, ento h a questo de valores, h tem, tiveram hipteses vai aumentar tanto Bah, por que vai aumentar tanto?, ento a gente tinha assim, mas no que era uma dificuldade enorme, mas de fazer um esclarecimento mais aprofundando dos... (p. 14). Informa, tambm, que o processo levou dois anos para ser aprovado por causa desta dificuldade, quando o plano ia para votao os vereadores queriam saber qual seria o impacto do plano no oramento municipal e este impacto tinha de ser calculado. Ele um exemplo da dificuldade e do conservadorismo dominante em relao aos salrios.

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A realizao de concursos para o cargo de professor tem sido uma prtica nas redes municipais e garantem estabilidade para os professores de ensino fundamental. Um SME do Rio Grande do Sul comenta que o nvel de estabilidade do professor concursado pode ser positivo, mas tambm tem aspectos negativos, porque podem se acomodar na funo. Comenta que no caso do primeiro concurso realizado em 2001, os professores queriam vir para a escola do centro, e isso criou uma super lotao. Os salrios parecem no ter se modificado, desde o estudo anterior realizada h quase uma dcada atrs, em geral se comenta que o municpio paga melhor que o Estado, e ainda por cima paga em dia. Esta relao bem clara no Rio Grande do Sul, mas se inverte no Paran, onde o Estado paga melhor e oferece melhores condies de trabalho. Assim os salrios parecem ter se mantido no mesmo patamar, apesar dos concursos e da implementao do plano de carreira. Um SME, de municpio pequeno e pobre do interior do Paran, diz O desenvolvimento pouco, o salrio aqui ganha-se muito pouco o emprego rarssimo, uma coisa assim..., expressa tambm que as condies de trabalho dos professores semelhante ao dos trabalhadores, na medida em que se ganha muito pouco e h limitado nmero de empregos disponveis. O debate sobre o salrio dos docentes continua sendo um tema polmico, pois muitos, como Ioschpe (2007), argumentam que a situao dos professores no to ruim se comparada com as condies de trabalho dos brasileiros de uma forma geral. Os dados de nosso estudo indicam que apesar das modificaes no nvel educacional, no desenvolvimento de planos de carreira para os professores municipais, o seu salrio permaneceu inalterado. E se antes se dizia que na rea educacional se paga mal, mas ainda existem empregos, agora a situao se modificou, continua-se a pagar mal, mas existem menos oportunidades de emprego. Apesar de todas as crticas, pode-se dizer que os baixos salrios na rea da educao tm afastado os mais talentosos e que pessoas de origem socioeconmica e nvel de rendimento mais baixo so os atuais alunos dos cursos de Pedagogia, perpetuando o problema de baixo rendimento e baixa qualidade dos nossos sistemas de ensino. CONSIDERAES FINAIS A anlise da situao educacional da Amrica Latina mostrou que apesar do progresso realizado em direo a universalizao da educao fundamental, ainda existe um longo caminho a ser percorrido. Precisamos avaliar melhor o que ocorre na caixa preta chamada escola. O ensino fundamental se universalizou e existe presso para o atendimento da demanda de educao infantil e pr-escolar. Os professores esto se titulando no ensino superior e muitos esto atingindo a ps-graduao, sem que se tenha sentido ainda uma melhoria significativa na qualidade da educao oferecida.

11 Os resultados recentes do PISA (2006),* mais uma vez colocam o Brasil e a Amrica Latina nas piores posies internacionais. Se quisermos fazer a diferena devemos investir pesado na educao, como fazem os pases europeus e norte-americanos. De outra forma, continuaremos com o discurso da prioridade da educao e a prtica do descaso. <<<>>> REFERNCIAS CASTRO, Marta Luz Sisson de. Education in Latin America: Reflecting on new paths and searching for answers. Conferncia (no-publicada). In: INTERNATIONAL SEMINAR FOR TEACHER EDUCATION, 21., Kuwait University, 10-16 February, 2001. ______. A gesto da escola bsica: Autonomia e identidade. Estudos Leopoldenses, So Leopoldo, v. 31, n. 143, p. 61-94, 1995. ______. Educao e Economia: anlise de artigos publicados em peridicos brasileiros: 1982-2000. Anlise, Porto Alegre, v. 17, n. 2, p. 47-56, ago./dez. 2006. CASTRO, Marta Luz Sisson de; SOUZA, Magda Vianna de. Gesto da escola bsica III: teorizando sobre a prtica. Relatrio Final, CNPq, jul. 2007. ______. Perfil Socioeducacional do Secretrio Municipal de Educao do Rio Grande do Sul. Relatrio final do projeto de pesquisa. FINEP, FAPERGS, PUCRS, 1999. FOLHA DE SO PAULO. 30 mil professores faltam por dia na rede pblica de So Paulo. 11 nov. 2007. Cotidiano, Caderno 1. GREEN, Thomas F. Predicting the behavior of the Educational System. Syracuse, NY: Syracuse University Press, 1980. IOSCHPE, Gustavo. Professor no coitado. Revista Veja, p. 176-178, 12 dez. 2007. MERCOSUR. Indicadores Estadsticos del Sistema Educativo del Mercosur 2004. ORGANIZATION OF AMERICAN STATES. Education in the Amricas. Quality and equity in the globalization process. 1998. TAMAYO, Milton Luna. La educacin en los ltimos anos. Contrato social por la educacin. Ecuador, 2006. UNESCO. Panorama regional: Amrica Latina y el Caribe, 2006. Disponvel em: <www.elareport.unesco.org>. Acesso: 9 set. 2007. ______. Situacin educativa de Amrica Latina y el Caribe: garantizando la educacin de calidad para todos. Informe Regional de Revisin y Evaluacin del Progeso de Amrica Latina y el Caribe hacia la Educacin para Todos en El marco del Projecto Regional de Educacin (EPT/PRELAC). II Reunion Intergubernamental del Projecto Regional de Educacin para Amrica Latina e el Caribe, 29 e 30 de maro de 2007, Buenos Aires, Argentina. ______. Oferta e procura de professores na Amrica Latina e no Caribe: garantindo uma educao de qualidade para todos. 2006. Sntese do relatrio Teachers and Educational Quality: Monitoring Global Needs for 2015, produzido pelo Instituto de Estatsticas da UNESCO (UIS) para obter o relatrio. Disponvel em: <www.uis.unesco.org/publications/ teachers2006>. NOTA * Brasil reprovado, de novo, em matemtica e leitura. Exames realizados em 57 pases colocam os alunos brasileiros entre os piores. Folha de So Paulo, 5 dez. 2007. Cotidiano, Caderno 1. Fonte: Educao, Porto Alegre, v. 31, n. 2, p. 182-188, maio/ago. 2008.

12 <<<<<>>>>> ANOTAES GEOGRFICAS: AMRICA LATINA: A Amrica Latina engloba 20 pases: Argentina, Bolvia, Brasil,
Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela. Ainda na Amrica Latina existem mais 11 territrios que no so independentes, portanto no podem ser considerados pases, mas, ainda assim, latinos.

CARIBE, CARABAS OU ANTILHAS: Territrios atuais : Anguilla (ilha do Caribe,

colnia britnica); Antgua e Barbuda (Antgua, Barbuda); Antilhas Holandesas (parte do Reino dos Pases Baixos) Bonaire, Curaao, Saba, So Tom, Santo Eustquio, So Martinho (parte de uma ilha dividida com Guadeloupe); Aruba (parte do Reino dos Pases Baixos); Bahamas; Andros, Cat Island, Eleuthera, Grande Bahama, New Providence, com a capital Nassau.; Barbados; Bermuda (colnia britnica); Ilhas Virgens ; Ilhas Virgens Americanas (territrio dos EUA), Ilhas Virgens Britnicas (colnia britnica); Ilhas Caymans (colnia britnica) : Cayman Brac, Grand Cayman, com a capital Georgetown, Little Cayman; Cuba; Dominica; Repblica Dominicana ; Ilha de So Domingos (tambm "Espanhola" ou "Hispaniola", ilha dividida com o Haiti); Granada (divide as Granadinas com So Vicente e Granadinas), Guadalupe (departamento ultramarino da Frana) ; Ilha de Basse-Terre; La Dsirade; GrandeTerre; Marie Galante; les de la Petite Terre; les des Saintes (duas ilhas); So Bartolomeu, tambm Saint Barts; So Martinho (parte de uma ilha dividida com as Antilhas Holandesas); Haiti; Ilha de So Domingos ; (tambm "Espanhola" ou "Hispaniola", ilha dividida com a Repblica ; Dominicana); Jamaica; Martinica (departamento ultramarino da Frana); Mxico no um pas caribenho, mas tem algumas ilhas no Caribe: Ilha de Cancn, parte da cidade de Cancn; Ilha das Mulheres, perto de Cancn. Cozumel; Montserrat (colnia britnica); Porto Rico (estado livremente associado aos EUA); So Cristvo e Nvis ; So Cristvo, Nvis, Santa Lcia; So Vicente e Granadinas (divide as Granadinas com Granada); Bequia; Mustique; Palm Island; So Vicente; Young Island; Trinidad e Tobago ; Tobago, Trinidad; Turks e Caicos (colnia britnica), Grande Turca, Providenciales.

O Mercosul, como conhecido o Mercado Comum do Sul (em espanhol: Mercado

Comn del Sur, Mercosur), a unio aduaneira (livre comrcio intrazona e poltica comercial comum) de cinco pases da Amrica do Sul. Em sua formao original o bloco era composto por quatro pases: Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Desde 2006, a Venezuela depende de aprovao dos congressos nacionais para que sua entrada seja aprovada, mais especificamente do parlamento paraguaio, visto que os outros trs j ratificaram-na. TBE = TAXA BRUTA DE ESCOLARIZAO

ATIVIDADES INTELECTUAIS: LER E ANALISAR O TEXTO ACIMA.

13 FICAR EM CONDIES DE DISCUTI-LO NO MBITO DA DISCIPLINA EDUCAO COMPARADA E DE APLIC-LO EM FUTURAS AVALIAES. PESQUISAR DADOS ATUAIS NA MDIA IMPRESSA E NA INTERNET.