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CCTP

TRBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL ELEITORAL N 29.489 CLASSE 32a - LVARO DE CARVALHO - SO PAULO. Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Agravante: Partido Progressista (PP) - Municipal. Advogados: Angela Cignachi Baeta Neves e outros. Agravado: Antnio Francelino. Advogados: William Alfredo Attuy e outros.

ELEIES 2008. Agravo regimental no recurso especial. Impugnao de registro de candidatura. Prefeito. Rejeio de contas. Deciso do TRE que afastou aplicao do art 1, I, g, da LC n 64/90 ante no-apreciao das contas pela Cmara Municipal. Certido subscrita pelo presidente do Poder Legislativo local. Incidncia da Smula 279 do STF e 7 do STJ. Precedente do TSE. Agravo regimental a que se nega provimento. 1. Para simples reexame de prova no cabe recurso especial. 2. Para que seja declarada a inelegibilidade prevista no art. 1 o , I; g, da LC n 64/90 imperioso que exista deciso do rgo competente rejeitando as contas, no caso, da Cmara Municipal, por se tratar de contas anuais de prefeito. 3. Se a sesso da Cmara Municipal em que seriam apreciadas as contas foi suspensa, no havendo sido convocada outra para este fim e havendo documento nos autos subscrito pelo presidente daquela edilidade certificando estes fatos, no h como se declarar a inelegibilidade de pr-candidato com base no art. 1 o , I, g, da LC n 64/90.

Acordam

os

ministros

do

Tribunal

Superior

Eleitoral,

AgR-REspe n 29.489/SP.

por unanimidade, em desprover o agravo regimental, nos termos das notas taquigrficas. _ _ _ Braslia/^de outuiWde 2008.

CARLOS AYRES BRITTO

ESIDENTE

JOAQUIM BARBOSA

RELATOR

AgR-REspen29.489/SP.

RELATRIO

SENHOR

MINISTRO

JOAQUIM

BARBOSA:

Senhor

Presidente, trata-se de agravo regimental interposto pelo Partido Progressista (PP), contra a seguinte deciso por mim proferida, em 16 de setembro de 2008 (fl. 724): 1. O Partido Progressista (fl. 23), o Ministrio Pblico Eleitoral (fl. 246) e Aparecido Rodrigues da Rocha (fl. 416), candidato a vereador, ajuizaram ao de impugnao do registro de candidatura de Antnio Francelino ao cargo de prefeito do municpio de lvaro de Carvalho/SP, com fundamento no art 1 o , I, g, da Lei Complementar n 64/90, em razo da desaprovao das contas do pr-candidato relativas ao exerccio de 1999, quando ocupou a chefia do Executivo local. O juiz eleitoral julgou procedente o pedido, por considerar que o pr-candidato teve suas contas rejeitadas por irregularidades insanveis (fl. 545). Indeferiu, tambm, o registro de candidatura de Wilson Antnio Cirilo ao cargo de vice, por entender que o registro da chapa somente pode ser deferido se ambos os candidatos estiverem aptos (fl. 574). O TRE paulista reformou a sentena, ao fundamento de que as contas referentes ao exerccio de 1999 no foram apreciadas pela Cmara Municipal, conforme certido de fls. 539, emitida pelo presidente da cmara municipal, em 17.07.2008 (fl. 624). Da, a interposio de recursos especiais por Aparecido Rodrigues da Rocha (fl. 627) e pelo Partido Progressista (fi. 637). O primeiro sustenta que o recorrido inelegvel nos termos do art. 1 o , I, g, da LC n 64/90, porque teve as contas relativas ao exerccio de 1999, perodo no qual foi prefeito, rejeitadas pela Cmara Municipal em 03.05.2005 (Decreto Legislativo 01/2005). Afirma que o recorrido ajuizou ao anulatria da deciso da Cmara Municipal somente em 20.06.2008, ou seja, mais de trs anos depois e que no obteve tutela antecipada ou liminar para suspender os efeitos da deciso que rejeitou suas contas. O partido, por sua vez, alega que o decreto legislativo contendo a deciso que rejeitou as contas foi editado pelo rgo competente e que, portanto, passou a produzir efeitos. Argumenta que o TRE no poderia firmar-se em certido emitida por aliado poltico do recorrido. O parecer da PGE pelo provimento dos recursos (fl. 719). o relatrio. Decido. 2. Sem razo os recorrentes. A certido em que se baseou o TRE para afastar a inelegibilidade prevista no art. 1 o , I, g, da LC n 64/90 est subscrita pelo presidente da cmara municipal e tem o seguinte teor (fls. 539):

AgR-REspen29.489/SP.

Ulisses Alexandre da Silva [...] certifica, a pedido da parte interessada, e para os devidos fins de direito, que as contas da Prefeitura Municipal de lvaro de Carvalho/SP, referentes ao exerccio de 1999, foi inserida na ordem do dia da 6a sesso ordinria realizada aos 25 de abril de 2005 para discusso e votao, sendo retirada da pauta por aprovao unnime do pedido do vereador Ccero Rodrigues Coutinho. Posteriormente, foi convocada uma sesso extraordinria para s 18:00 do dia 02 de maio de 2005, para discusso e em seguida votao do Projeto de Decreto Legislativo n 01/2005 que tratava sobre as contas em epigrafe e dava pela sua aprovao. Todavia, aludidas contas no foram devidamente apreciadas, em razo da ocorrncia de um blecaute geral, que motivou a suspenso do julgamento pelo prazo de dez minutos. Em seguida, no havendo retorno da energia eitrica, o ento Presidente suspendeu a referida sesso. Certifico ainda que, posteriormente no foi convocada nova sesso para apreciao das contas em comento. Certifico mais, que revendo o arquivo, demais livros e documentos constatamos que aos 03 de maio do ano de 2005, foi editado o Decreto Legislativo n 01/2005, por ato emanado pelos membros da Mesa Diretora da Cmara. Certifico finalmente que, o Decreto Legislativo n 01/2005 no foi publicado e que o Sr. Antnio Francelino, ordenador das contas em apreo, no foi comunicado da edio do Decreto legislativo suso aludido. O que se infere pela leitura da certido que as contas realmente no foram apreciadas pela Cmara Municipal. Concluso em sentido diverso implicaria o reexame de fatos e provas, o que invivel em recurso especial (smulas 279 do STF e 7 do STJ). O Ministrio Pblico Eleitoral pronunciou-se pelo provimento do recurso por entender que, se as contas no foram apreciadas no prazo legal pela Cmara do municpio, prevalece o parecer do Tribunal de Contas pela desaprovao. Ocorre que a aprovao do parecer pelo decurso de prazo deve estar prevista na lei orgnica do municpio (Ac. 23.942, de 11.10.2004, rei. min. Carlos Velloso). Aferir a existncia de tal previso, bem como a natureza das irregularidades apontadas no parecer do Tribunal de Contas, tambm importaria o reexame de provas. Alm disso, o TSE consagrou entendimento no sentido de que: Consoante dispe o artigo 31 da Constituio Federal, descabe endossar rejeio de contas considerado o decurso de prazo para a Cmara Municipal exercer crivo tendo em conta parecer, at ento simples parecer, do Tribunal de Contas (Ac. n 1.247, de 19.09.2006, redator designado min. Marco Aurlio). 3. Do exposto, nego seguimento ao recurso especial ( 6Q do art. 36 do RITSE). Publique-se.

AgR-REspe n 29.489/SP.

Diz a parte agravante, em suma, que a deciso merece reforma porque [...] ao se reportar certido acostada s fls. 539 dos autos, o em. Relator acabou por fazer as vezes de julgador da Ao Declaratria de Nulidade de Ato Legislativo proposta pelo Agravado.

u
[...] o reconhecimento da nulidade do Decreto Legislativo que rejeitou as contas do Agravado de competncia do Juiz de Direito nos autos da Ao Declaratria de Nulidade j proposta pelo Agravado para este fim, e no da Justia Eleitoral em autos de Registro de Candidatura.
[...]

Mantenho

deciso

agravada,

pelos

seus

prprios

fundamentos, e submeto o recurso apreciao da Corte.

VOTO

O SENHOR MINISTRO JOAQUIM BARBOSA (relator): Senhor Presidente, o TRE entendeu que as contas no foram rejeitadas pela Cmara Municipal, rgo competente para tal. O acrdo baseou-se em certido juntada pelo agravado no momento da contestao. Certifica o presidente da Cmara Municipal que a sesso em que seriam apreciadas as contas foi suspensa, que no foi convocada outra sesso para este fim e que o Decreto Legislativo n 01/2005 no foi publicado. O documento tem f pblica e, portanto, goza de presuno relativa de veracidade. A veracidade do documento no foi questionada. Verifico que o prprio agravante juntou aos autos, s fls. 74, cpia da ata da sesso de 02.05.2005, em que seriam julgadas as contas do agravado. Na ata est consignado que o julgamento das contas foi suspenso. Consta que a ata foi aprovada na sesso de 05.05.2005 unanimidade. Transcrevo trecho da ata:

AgR-REspen29.489/SP.

[...] o senhor Presidente solicitou a senhora [sc] 1 a Secretria para que procedesse a leitura do Projeto de Decreto Legislativo n 01/2005, relativo as contas em apreciao. Coincidentemente com o fecho da leitura do referido Projeto de Decreto Legislativo, pela Senhora 1 a Secretria, e antes de ser dada a palavra aos vereadores inscritos para falar, ocorreu um blecaute geral por falta de energia eltrica, motivo pelo qual o senhor Presidente suspendeu o julgamento, determinando que se aguardasse pelo prazo de dez minutos. Decorrido o lapso determinado e no havendo retorno da energia eltrica, bem como por no ter obtido da CPFL - Companhia Paulista de Fora e Luz, posio quanto ao tempo estimado para retorno da energia, atravs de contato telefnico mantido, o senhor Presidente suspendeu a presente sesso Extraordinria [...]. Para declarar a inelegibilidade de candidato com fundamento no art. 1 o , I, g, da LC n 64/90 necessrio aferir a presena simultnea de trs fatores: 1) contas rejeitadas por irregularidade insanvel; 2) a deciso do rgo competente que rejeita as contas deve ser irrecorrvel; 3) a deciso de rejeio das contas no deve estar submetida ao crivo do Judicirio, mas se estiver, imperioso que os seus efeitos no tenham sido suspensos mediante a concesso de liminar ou de tutela antecipada (RO n 912, de 24.08.2006). O TRE concluiu que no havia deciso de rgo competente rejeitando as contas do agravado e que o respectivo decreto legislativo no havia sido publicado. Este entendimento encontra respaldo na jurisprudncia desta Corte. A propsito, destaco alguns precedentes: [...] A jurisprudncia do Tribunal Superior Eleitoral firme quando assenta que o ato complexo de rejeio da prestao de contas pelo Chefe do Executivo somente se aperfeioa com a edio e publicao do decreto legislativo, para cincia de terceiros [...] (Ac. n 272, de 10.09.1998, rei. min. Maurcio Corra); [...] Dadas as peculiaridades do caso em exame, em que se demonstra controversa a publicidade dos atos de rejeio de contas [...] de se reconhecer a suspenso da inelegibilidade do art. 1 o , I, g, da LC n 64/90 [...] (Ac. n 1.339, de 10.10.2006, rei. min. Jos Delgado);

AgR-REspe n 29.489/SP.

[...] Editado e publicado o decreto legislativo que rejeitou as contas do Poder Executivo, sem que tenha sido proposta ao desconstitutiva dessa deciso, caracterizada est a inelegibilidade [...] (Ac. n 20.150, de 19.09.2002, rei. min. Seplveda Pertence) (grifos nossos). Conforme afirmei na deciso agravada, concluso em sentido diverso implicaria o reexame das provas, o que invivel em recurso especial (smulas 279 do STF e 7 do STJ). Do exposto, nego provimento ao agravo regimental.

AgR-REspe n 29.489/SP.

EXTRATO DA ATA

AgR-REspe n 29.489/SP. Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Agravante: Partido Progressista (PP) - Municipal (Advogados: Angela Cignachi Baeta Neves e outros). Agravado: Antnio Francelino (Advogados: William Alfredo Attuy e outros). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, desproveu o agravo regimental, nos termos do voto do relator. Presidncia do Sr. Ministro Carlos Ayres Britto. Presentes os Srs. Ministros Joaquim Barbosa, Ricardo Lewandowski, Fernando Gonalves, Aldir Passarinho Jnior, Marcelo Ribeiro, Arnaldo Versiani e o Dr. Antnio Fernando de Souza, Procurador-Geral Eleitoral.

SESSO DE 6.10.2008.

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deste

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de acordo com o 3 do art. 61 da Res./TSE

22.717l2jKf\ vrei a presente certido.

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