TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL

ACRDO AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL ELEITORAL CLASSE 32a - BATURIT - CEAR. N 33.861 _

Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Agravante: Fernando Lima Lopes. Advogado: Hlio Montenegro Coelho de Albuquerque. Agravado: Ministrio Pblico Eleitoral. Agravada: Coligao Coragem para Mudar (PSB/PCB/PTB). Advogado: Rodrigo Saraiva Marinho . .Agravada: Coligao Baturit Volta a Crescer (PSDB/PV/PSUPRB/PHS/PSC). Advogado: Breno Leite Pinto.

ELEiES 2008. Agravo regimental no Recurso especial. Impugnao de registro de candidatura. Prefeito. Rejeio de contas anuais de ex-prefeito. Competncia da Cmara Municipal. Convnio. Competncia do Tribunal de Contas da Unio. Irregularidade insanvel. No aplicao dos recursos provenientes de convnio. Deciso irrecorrvel. Inelegibilidade. Precedentes. Recurso provido. Agravo regimental a que se nega provimento. 1. insanvel a irregularidade consistente na no-aplicao de recursos provenientes de convnio e com desrespeito aos 99 4 e 6 do art. 116 da Lei nO 8.666/93. 2. O recurso de reviso interposto no TCU, sem efeito suspensivo, e os embargos de declarao opostos nao afastam o carter definitivo da deciso que rejeita contas.

Acordam unanimidade, taquigrficas.

os ministros o agravo

do Tribunal regimental,

Superior

Eleitoral,

por

em desprover

nos termos

das notas

Bra~Iiay~-d:~ro
~ ,--

de 2008.

CARLO

A YRES BRITTO

----~
-

PRESIDENTE

RELATOR

AgR-REspe nO33.861/CE.

RELATRIO

SENHOR

MINISTRO

JOAQUIM

BARBOSA:

Senhor

Presidente, na origem, o Ministrio Pblico Eleitoral (fi. 17), o Partido Socialista Brasileiro (PSB) (fI. 265) e a COligao Baturit Volta a Crescer (fI. 313) impugnaram o registro de candidatura de Fernando Lima Lopes ao cargo de prefeito do municpio de Baturit/CE, com base no art. 1, I, g, da LC nO64/90, em razo de parecer prvio do TCM que rejeitou suas contas referentes ao exerccio de 1998, poca em que foi prefeito, e em funo de deciso do TCU que rejeitou suas contas atinentes aplicao de recursos provenientes de convnio. Alm disso, alegaram ausncia de vida pregressa ilibada. O juiz eleitoral indeferiu o registro de candidatura do impugnado com fundamento no art. 1, I, g, da LC nO64/90 (fI. 721). O TRE do Cear reformou a sentena em acrdo assim resumido (fI. 772):
ELEiES 2008. RECURSO ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. INDIVIDUAL. IMPUGNAO. REJEiO DE CONTAS. ACRDO DO TCM. PROVIMENTO LIMINAR. CONCESSO. SMULA 1 DO TSE. APLICAO. ACRDO DO TCU. CONTAS. IRREGULARIDADES. JUSTiA ELEITORAL. ANLISE. COMPETNCIA. VERBAS FEDERAIS. INTERESSE PBLICO. UTILIZAO. RECONHECIMENTO. ERRIO. PREJuzo. NO VERIFICAO. ART. 1, I, 'G', DA LEI DAS INELEGIBILIDADES. INAPLlCABILlDADE. REGISTRO DE CANDIDATURA. DEFERIMENTO. SENTENA REFORMADA. PROVIMENTO DO RECURSO. 1- Nas eleies 2006, o Tribunal Superior Eleitoral passou a empregar nova interpretao Smula 1, a qual se refere ao tema da rejeio de contas, passando a entender que a mera propositura da ao anulatria da deciso administrativa do TCM, sem a obteno de provimento liminar ou tutela antecipada, no suspende a inelegibilidade. 2- "(...) Possibilidade de a Justia eleitoral verificar se as irregularidades so insanveis, mesmo havendo deciso do Tribunal de Contas e da Cmara Municipal desaprovando as contas. (...)" (TSE - RESPE 16433, ReI. Min. Fernando Neves da Silva, Publicado em Sesso - 05/09/2000) 3- Classificam-se de insanveis as irregularidades indicadas pelo TCM, as quais, sob o prisma da probidade, atentam contra a boa conduo dos recursos pblicos.

AgR-REspe nO33.861/CE.

4- Na espcie, v-se que o Recorrente obteve concesso de tutela antecipada para suspender os efeitos da deciso do TCM. Com relao s decises do TCU, verifica-se que restou reconhecida a . -- - -- . -- - utilliaO-pbllCade-verbas federais-atravs dac.onstruao de -a-ude--que atende comunidades prximas [sic]. 5- Sentena reformada. 6- Recurso provido. A coligao ops embargos declaratrios (f/. 785), os quais

foram rejeitados (fi. 793), e interps recurso especial (f/. 802), ratificado f/. 826.

o
(f/. 898).

parecer da PGE foi pelo provimento do recurso especial

Na seqncia, recursos especiais.

o MP e a citada

coligao

interpuseram

Em 15.11.2008, dei provimento aos recursos especiais (f/. 911) em deciso assim resumida: ELEiES 2008. Recurso especial. Impugnao de registro de candidatura. Prefeito. Rejeio de contas anuais de ex- prefeito. Competncia da Cmara Municipal. Convnio. Competncia do Tribunal de Contas da Unio. Irregularidade insanvel. Deciso irrecorrvel. Inelegibilidade. Precedentes. Recurso provido. Dessa deciso, Fernando Lima Lopes interpe agravo

regimental (f/. 913). Sustenta que o acrdo do TCU que desaprovou as contas no tem mais validade, pois foi modificado apreciaram pelos acrdos declaratrios, do TCU que juntados s

recurso de reviso e os embargos

fls. 443/453 e 454/457. Afirma que h laudo pericial na ao desconstitutiva, elaborado por perito designado pelo juzo da 7a Vara Federal do Cear, o qual comprova deciso a regularidade da construo definitiva do TeU rejeitando do aude. Argumenta que no h

as suas contas, por "no haver se (f/. 914).

exaurido a fase administrativa do processo TeU nO 010.336/2004-6"

Por fim, diz que o aude foi construdo "dentro dos princpios da administrao pblica" e que serve a inmeras pessoas. Alega que no houve desvio de verba pblica. o relatrio.

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nO33.861/CE.

VOTO

o SENHOR
Presidente,

MINISTRO

JOAQUIM

BARBOSA

(relator):

Senhor

cito trecho da deciso [...]

agravada

(fI. 908):

Ocorre que o TCU, nos Acrdos nOs 1800/2005, 2439/2007 (processo nO 010.336/2004-6), rejeitou as contas do candidato, quando prefeito, alusivas utilizao de recursos federais provenientes de convnio para a edificao de aude pblico. Consta da deciso do reconsiderao (fI. 451): [...] Conforme se verifica dos autos, o convemo em questo, firmado entre a Secretaria de Recursos Hdricos e o Municpio de 8aturit, teve por objetivo a construo do aude pblico Serra Verde. Ressalto, inicialmente, que a obra foi realizada, consoante verificou o rgo concedente mediante fiscalizao in loco. Contudo, apresenta dimenses menores que as acordadas. Conforme Relatrio de Superviso HV 012/2002 (fI. 82, v.p.), que serviu de elemento de convico para a condenao do recorrente, foram realizados servios aqum dos previstos no Plano de Trabalho, no valor de R$ 46.606,21. Quanto a esse ponto, estou de acordo com as anlises efetuadas que concluram no ter o recorrente apresentado elementos que alterem esse fundamento de sua condenao. J no que diz respeito utilizao do aude pblico pela populao local, com as devidas vnias, divirjo dos pareceres exarados nos autos. Considero que h elementos, acostados pelo interessado, hbeis a demonstrar a utilizao pblica da obra, conforme exposto a seguir. Primeiro, o terreno no qual se localiza o aude foi doado pelos proprietrios da fazenda Audinho ao Municpio de 8aturit, conforme "escritura pblica de desmembramento cumulada com doao" s fls. 183 v.p .. Ainda que a situao tenha sido regularizada 8 meses aps o final da vigncia do convnio, ocorrida em dezembro de 1999, o fato que a rea tornou-se pblica e permanece nesta condio. Observo que, no site da Prefeitura Municipal de 8aturit (www.baturite.ce.gov.br). h referncia ao aude Serra Verde beneficiando a regio. Segundo, existem comunidades localizadas nas proximidades do aude e no apenas a fazenda dos antigos proprietrios do terreno, conforme l:ie verifica no mapa do Municpio, elaborado pelo Instituto de Pesquisa e Informao do Estado do Cear IPLANCE (fI. 3, anexo 1), o qual tem fidedignidade para comprovar o fato. O mapa tambm indica a existncia de estrada de acesso ao aude, o que tambm pode ser visto nas TCU que apreciou o recurso de

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fotos apresentadas pelo interessado. Observo que, se por um lado, as fotos sozinhas no servem de prova, por outro, se prestam a ilustrar o que demonstrado no mapa. Alm disso, a existncia de um hotel s margens do aude, reforam a convico de que existem vias pblicas de acesso quela rea. Terceiro, o convnio firmado entre o Municpio de Baturit e a FUNASA (fls. 19/95, anexo 2) para levar a gua proveniente do aludido aude aos domiclios de comunidade prxima, denominada Novo Audinho, a meu ver, demonstra a utilizao pblica do aludido aude. Assim, considero que deva ser dado provimento parcial ao recurso do interessado, acolhendo-se as justificativas a respeito da utilizao pblica da obra objeto do convnio em foco, para em conseqncia, reduzir o valor do dbito atribudo ao interessado, bem como o valor da multa com a qual foi sancionado.
[...).

Ao final, o Tribunal de Contas ainda condena o recorrido ao ressarcimento aos cofres do Tesouro Nacional da importncia de R$ 46.606,21, atualizada monetariamente e acrescida de juros de mora, calculadas a partir de 30.12.98, at a data do efetivo pagamento (fI. 452). patente a insanabilidade das irregularidades verificadas, visto que ocorreu desrespeito lei e m administrao dos recursos pblicos, havendo o candidato sido condenado a ressarcir o errio. Ora, tudo isso demonstra, em tese, a prtica de improbidade administrativa. O prejuzo comunidade evidente conforme se extrai do seguinte trecho do acrdo (fI.447):
[...)

12. No tocante higidez da obra, registra a unidade tcnica que o Relatrio de Superviso HV 012/2002 demonstrou as seguintes inconsistncias na obra (fI. 81/82, v.p): "a) no foi feito proteo dos taludes com plantao da grama. O que protege estes taludes o mato bem fechado. b) Um ponto chama ateno e est detalhado em folha anexa: a inclinao dos taludes. O projeto indica uma inclinao de talude de montante de 2,5:1 (horizontal:vertical) e de jusante de 2,0;1 (horizonta/:vertical). Foi construdo tanto montante como jusante com inclinao de 1,33:1 (horizontal:vertical). O croquis ilustra, na escala 1:350, na posio de maior altura, a proposta de projeto e o que foi executado. A reduo de rea de seo de 40,02% o que implica em reduo de volume de aterro na mesma proporo. c) Quanto ao sangradouro observou-se que foi executado com uma linha de tubos de 0=0,80m com 6,00m de comprimento, enquanto nos projetos estava previsto um canal com 20,00m de largura, capaz de escoar 24,625m3/s, o que seria impossfvel com uma linha de tubos circulares de 0=0,80 m por passagem no forada. Em poca chuvosa, com o reservatrio cheio, qualquer vazo maior

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do que a suportvel, por essa linha de tubos, suficiente para provocar a runa do corpo de aterro.

seria

d) A bacia de acumulao no comporta o volume de projeto - 301.600m3 - mesmo no tendo calculado. Por experincia sabe-se que a diferena entre a capacidade de acumulao do reservatrio construdo e projetado destoam grandemente. [...]" . Ademais o TCU consigna que houve infringncia ao art. 240 da Lei Orgnica Municipal, o qual estabelece que "os audes construdos

com verbas pblicas no municpio tero rea de 100 metros em seu entorno a partir do limite das guas, desapropriado pelo poder pblico municipal, afim de a ser desenvolvido um programa de produo de alimentos com as famlias de baixa renda". O aude foi
totalmente construdo dentro de propriedades privadas, apesar de o TCU reconhecer que existe estrada de acesso ao aude. Eis precedente desta Corte que bem se amolda ao caso dos autos: [... ] 3. A insanabilidade das contas decorre do fato de que a conduta do recorrido - ao no comprovar a aplicao dos recursos do Convnio Federal - caracterizou desrespeito lei e acarretou srios prejuzos ao Errio. Da porque se lhe imputou multa e dbito em quantia certa. Dbito, esse, com fora de ttulo executivo - S 3 do art. 71 da Constituio Federal. [...] (Acrdo n 26.943, de 03.10.2006, reI. Min. Carlos Ayres Britto). Tambm nesse sentido os Acrdos nOs 21.976, de 26.8.2004, reI. Min. Francisco Peanha Martins, e 1.010, de 21.11.2006, reI. Min. Cezar Peluso. O rgo competente para julgar contas relativas a convnio o Tribunal de Contas, como se extrai deste julgado: [...] 3. Entretanto, o julgamento de contas relativas a convemo firmado entre Estado e Municpio, bem como daquelas referentes a recursos repassados pela Unio a Municpios, compete, respectivamente, aos Tribunais de Contas do Estado e da Unio. Nesses casos, a deciso desfavorvel dos Tribunais de Contas implica a inelegibilidade em apreo. (Precedente: REspe 17.404, ReI. Min. Maurcio Corra, Publicado em sesso de 7.11.2000). [...] (Res.-TSE Fischer). nO 22.773, de 17.04.2008, reI. Min. Felix

O acrdo recorrido registra que "no h notcias dos autos de que foi concedida alguma medida judicial que empreendesse efeito suspensivo s decises do Tribunal de Contas da Unio" (fI. 779). Assim, entendo que est configurada art. 1, I, g, da LC n 64/90. [...]. a inelegibilidade prevista no

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Ressalto que o recurso de reviso foi parcialmente

provido

apenas para "reduzir o valor do dbito atribudo ao interessado, bem como o

valor da multa" (fI. 452). As contas permaneceram

foram acolhidos

rejeitadas e os embargos

somente para "alterar a tabela constante no item 12 do (fI. 456).

relatrio que integra o Acrdo 2439/2007"

Ademais, h julgado do STF no qual se concluiu que o recurso de reviso "faz (...) as vezes, no plano administrativo, da ao rescisria no

terreno jurisdicional, com relao qual a jurisprudncia desta Corte tem entendido inadmissvel a outorga de cautelar de eficcia suspensiva ao ajuizamento dela, para obstar os efeitos decorrentes da coisa julgada (vejam-se, a propsito, os acrdos na RTJ 54/454
(MS 22.371/PR, reI. Min. Moreira Alves, de 14.11.1996). Nem mesmo os embargos de declarao j julgados afastam o carter definitivo da deciso da Corte de Contas. Cito precedente: ELEiES 2008. REGISTRO DE CANDIDATURA. VEREADOR. RECURSO ESPECIAL. ACRDO. TRE. INDEFERIMENTO. REGISTRO. INELEGIBILIDADE. REJEiO DE CONTAS. ART. 1, I, g, DA LC N 64/90. Os embargos de declarao opostos de acrdo que julgou irregulares as contas de Presidente da Cmara de Vereadores, em sede de recurso de reviso perante o TCM, no tm o condo de afastar os efeitos da coisa julgada que tem reflexo imediato na elegibilidade do candidato, mormente quando no reconhecem qualquer vcio naquele julgado. Reconhecida a irrecorribilidade da deciso, o carter insanvel das irregularidades e no comprovada a obteno de tutela judicial apta a afastar, ainda que provisoriamente, os efeitos da rejeio de contas, antes do pedido de registro, incide a causa de inelegibilidade prevista no art. 1, I, g, da LC 64/90 (Acrdo nO 31.165, de 23.10.2008, reI. Min. Fernando Gonalves).

e na RTJ 117/1)"

o
valor orado. condenou

TCU verificou que o agravante no utilizou integralmente o e foi por isso que o TCU esta quantia atualizada a partir de

Deixou de utilizar R$ 46.606,21 em 2007,

o agravante,

a devolver de mora

monetariamente

e acrescida

de juros

calculados

30.12.1998 (fls. 452/453).

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Lembro que convnio constitui uma forma de descentralizao de atividades da Administrao Federal, mediante a qual se delega a execuo de programas, no todo ou em parte. Tal descentralizao contidas na Lei nO8.666/93, Lei das Licitaes: Art. 116. Aplicam-se as disposies desta Lei, no que couber, aos convnios, acordos, ajustes e outros instrumentos congneres celebrados por rgos e entidades da Administrao.
[...]

obedece a regras

S 4 Os saldos de convemo, enquanto no utilizados, sero obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupana de instituio financeira oficial se a previso de seu uso for igual ou superior a um ms, ou em fundo de aplicao financeira de curto prazo ou operao de mercado aberto lastreada em ttulos da dvida pblica, quando a utilizao dos mesmos verificar-se em prazos menores que um ms. S 5 As receitas financeiras auferidas na forma do pargrafo anterior sero obrigatoriamente computadas a crdito do convnio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua finalidade, devendo constar de demonstrativo especfico que integrar as prestaes de contas do ajuste.
S 6 Quando da concluso, denncia, resciso ou extino do convnio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes, inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicaes financeiras realizadas, sero devolvidos entidade ou rgo repassador dos recursos, no prazo improrrogvel de 30 (trinta) dias do evento, sob pena da imediata instaurao de tomada de contas especial do responsvel, providenciada pela autoridade competente do rgo ou entidade titular dos recursos.
Esta Corte consolidou o entendimento de que a inobservncia

aos ditames da Lei nO8.666/93 constitui vcio de natureza insanvel (Acrdo nO258, de 22.11.2007, reI. Min. Marcelo Ribeiro). o que sobressai tambm do seguinte julgado:
[...]

4. Na linha da jurisprudncia do TSE, o descumprimento da Lei de Licitaes configura irregularidade insanvel. Precedentes: RO nO 1.207, de minha relatoria, publicado na sesso de 20.9.2006 e REspe nOs22.704 e 22.609, ReI. Min. Luiz Carlos Madeira, DJ de 19.10.2004 e 27.9.2004, respectivamente. [...] (Acrdo nO1.263, reI. Min. Jos f)elgado, de 19102006).

AgR-REspe nO33.861/CE.

Assim, entendo evidente o prejuzo ao errio e a m gesto de recursos pblicos que justificam art. 1, I, g, da LC nO64/90. Do exposto, nego provimento ao agravo regimental. a aplicao da inelegibilidade prevista no

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EXTRATO DA ATA

AgR-REspe nO33.861/CE. Relator: Ministro Joaquim Barbosa. Agravante: Fernando Lima Lopes (Advogado: Agravado: Ministrio Hlio Montenegro Agravada: Coelho de Coligao

Albuquerque).

Pblico Eleitoral.

Coragem para Mudar (PSB/PCB/PTB)

(Advogado: Rodrigo Saraiva Marinho).

Agravada: Coligao Baturit Volta a Crescer (PSDB/PV/PSUPRB/PHS/PSC) (Advogado: Breno Leite Pinto). Deciso: O Tribunal, por unanimidade, regimental, nos termos do voto do relator. Presidncia do Sr. Ministro Carlos Ayres Britto. Presentes os Srs. Ministros Joaquim Barbosa, Arnaldo Eros Grau, Felix Fischer, Fernando Xavier, desproveu o agravo

Gonalves,

Marcelo

Ribeiro, Eleitoral.

Versiani

e o Dr. Francisco

Vice-Procurador-Geral

SESSO DE 16.12.2008.

CERTIDO DE PUBLICAO Certifico a publicao deste acrdo na Sesso de

d....k.-/I;;L
Eu,

/~,

de acordo com o ~ 3 do art. 61 da Res./TSE

nO 22.717/ 08.

lel Ma

lavrei a presentecertido.

IFCORDEIRO