Soberania

Soberania relaciona-se a poder, autoridade suprema, independncia (geralmente do Estado). o direito exclusivo de uma autoridade suprema sobre uma rea geogrfica, grupo de pessoas, ou o self de um indivduo. A soberania sobre uma nao geralmente atributo de um governo ou de outra agncia de controle poltica; apesar de que existem casos em que esta soberania atribuda a um indivduo (como na monarquia, na qual o lder chamado genericamente de soberano). Entende-se por soberania a qualidade mxima de poder social atravs da qual as normas e decises elaboradas pelo Estado prevalecem sobre as normas e decises emanadas de grupos sociais intermedirios, tais com: a famlia; a escola; a empresa, a igreja, etc. Neste sentido, no mbito interno, a soberania estatal traduz a superioridade de suas diretrizes na organizao da vida comunitria. A soberania se manifesta, principalmente, atravs da constituio de um sistema de normas jurdicas capaz de estabelecer as pautas fundamentais do comportamento humano. No mbito externo, a soberania traduz, por sua vez, a idia de igualdade de todos os Estados na comunidade internacional. necessrio para o entendimento do fenmeno estatal saber a exata compreenso do conceito de soberania, visto que no h Estado perfeito sem soberania, vem da a simples definio de Estado como a organizao da soberania. A soberania se compreende no exato conceito de Estado, ou seja, Estado no soberano ou semi-soberano no Estado. A soberania uma autoridade superior que no pode ser limitada por nenhum outro poder. No so soberanos os Estados membros de uma federao, o prprio qualificativo de membro afasta a idia de soberania. O poder supremo investido no rgo federal, que foi convencionado na Constituinte de Filadlfia, onde se instituiu o regime federalista, que as unidades estatais integrantes da Unio se denominariam EstadosMembros, com autonomia de direito pblico interno, sendo privativo da Unio o poder de soberania interna e internacional; alis, mais apropriada a denominao de Provncia, para as unidades federadas. A soberania una, integral e universal. No pode sofrer restries de qualquer tipo, salvo, naturalmente, as que decorrem dos imperativos de convivncia pacfica das naes soberanas no plano do Direito Internacional. Soberania relativa ou condicionada por um poder normativo dominante no soberania. Deve ser posta em termos de autonomia. Denominava-se o poder de soberania, entre os romanos, suprema potestas. Era o poder supremo do Estado na ordem poltica e administrativa. Posteriormente, passaram a denomin-lo poder de imperium, com amplitude internacional. Etimologicamente, o termo soberania provm de superanus, supremias, ou super omnia, configurando-se definitivamente atravs da formao francesa souverainet, que expressava, no conceito de Bodin, "o poder absoluto e perptuo de uma Repblica". Historicamente, bastante varivel a formulao do conceito de soberania, no tempo e no espao. No Estado grego antigo, como se nota na obra de Aristteles, falava-se em autarquia, significando um poder moral e econmico, de auto-suficincia do Estado. J entre os romanos, o poder de imperium era um poder poltico transcendente que se refletia na majestade imperial incontrastvel. Nas monarquias medievais era o poder de suserania de fundamento carismtico e intocvel. No absolutismo monrquico, que teve o seu clmax em Luiz XIV, a soberania passou a ser o poder pessoal exclusivo dos monarcas, sob a crena generalizada da origem divina do poder de Estado. Finalmente, no Estado Moderno, a partir da Revoluo Francesa, firmou-se o conceito de poder poltico e jurdico, emanado da vontade geral da nao. "A soberania uma espcie de fenmeno genrico do poder.

Uma forma histrica do poder que apresenta configuraes especialssimas que se no encontram seno em esboos nos corpos polticos antigos e medievos." (Miguel Reale). "A soberania a capacidade de impor a vontade prpria, em ltima instncia, para a realizao do direito justo." (Pinto Ferreira) . "Por soberania nacional entendemos a autoridade superior, que sintetiza, politicamente, e segundo os preceitos de direito, a energia coativa do agregado nacional." (Clvis Bevilqua). O conceito "soberania" teorizado pelo francs Jean Bodin (1530-1596) no seu livro intitulado Ls Six Livres de la Republique( Os Seis Livros da Repblica), no qual sustentava a seguinte tese: a Monarquia francesa de origem hereditria; o Rei no est sujeito a condies postas pelo povo; todo o poder do Estado pertence ao Rei e no pode ser partilhado com mais ningum (clero, nobreza ou povo). Jean-Jacques Rousseau transfere o conceito de soberania da pessoa do governante para todo o povo (corpo poltico ou sociedade de cidados). A soberania inalienvel e indivisvel e deve ser exercida pela vontade geral (soberania popular). A partir do sculo XIX foi elaborado um conceito jurdico de soberania, segundo o qual esta no pertence a nenhuma autoridade particular, mas ao Estado enquanto pessoa jurdica. A noo jurdica de soberania orienta as relaes entre Estados e enfatiza a necessidade de legitimao do poder poltico pela lei. Elementos da soberania: um poder (faculdade de impor aos outros um comando a que eles ficam a dever obedincia) perptuo (no pode ser limitado no tempo) e absoluto (no est sujeito a condies ou encargos postos por outrm, no recebe ordens ou instrues de ningum e no responsvel perante nenhum outro poder). Caractersticas da soberania: una e indivisvel (no pode ser dividida por dois governantes ou por vrios rgos), prpria e no delegada (pertence por direito prprio ao Rei), irrevogvel (princpio de estabilidade poltica - o povo no tem direito de retirar ao seu soberano o poder poltico o poder poltico que este possui por direito prprio), suprema na ordem interna (no admite outro poder com quem tenha de partilhar a autoridade do Estado), independente na ordem internacional (o Estado no depende de nenhum poder supranacional e s se considera vinculado pelas normas de direito internacional resultantes de tratados livremente celebrados ou de costumes voluntariamente aceites). Faculdades da soberania: poder legislativo (fazer e revogar as leis), poder de declarar a guerra e fazer a paz, poder de instituir cargos pblicos, poder de cunhar e emitir moeda, poder de lanar impostos e taxas, etc. Limites da soberania: tem de ser um governo recto, respeitando a moral e as leis divinas e naturais; o soberano s se pode ocupar do que de interesse pblico, devendo respeitar a propriedade dos subditos; a soberania est limitada pelas leis humanas comuns a todos os povos, ou seja, pelo direito internacional ou direito das gentes; etc. Caractersticas da Soberania a) una: Porque no se admite num mesmo Estado a convivncia de duas soberanias. b) indivisvel: Porque alm das razes que impe sua unidade, ela se aplica universalidade dos fatos ocorridos no Estado, sendo inadmissvel a existncia de varias parte separadas da mesma soberania, porque a vontade s geral quando tiver a participao do todo. c) inalienvel: Por ser o exerccio da vontade geral, no podendo esta se transferir e nem mesmo ser representada por quem quer que seja. Pois aquele que h tem desaparece quando ficar sem ela, seja povo, nao ou Estado.

d) imprescritvel: Porque jamais seria verdadeiramente superior se tivesse prazo certo de durao. Concepes de Soberania: Poltico: O poder incontrastvel de querer coercitivamente e de fixar as competncias. Jurdica: O poder de decidir em ltima instancia sobre a atributividade das normas.segundo essa concepo no h estados mais fortes ou mais fracos, uma vez que para todos a noo de direito a mesma. Culturalista: Como o poder de organizar-se juridicamente e de fazer valer dentro de seu territrio a universalidade de suas decises nos limites dos fins ticos de convivncia. Teorias Justificadoras: Teoria Teocrticas: Predominaram no fim da idade mdia, quando a conceituao de soberania j estava bem clara. Seu ponto de partida o cristo, ou seja, todo o poder vem de Deus. Essas teorias apresentavam-se como direito sobrenatural quando afirmavam que Deus concederam o poder ao prncipe, ou quando sustentavam que a soberania vem de Deus, mas ambas teorias o titular da soberania acaba sendo uma pessoa (monarca). Teoria Democrticas: Sustentando que a soberania origina-se do povo. Essas teorias podem ser chamadas tambm de soberania popular, apresentando trs fases. A primeira onde o titular da soberania o povo. A segunda a titularidade atribuda nao. E por ltimo a afirmao de que o Estado o titular da soberania. Fonte do poder soberano - Para as teorias carismticas do direito divino (sobrenatural ou providencial) dos reis, o poder vem de Deus e se concentra na pessoa sagrada do soberano. Para as correntes de fundo democrtico, a soberania provm da vontade do povo (teoria da soberania popular) ou da nao propriamente dita (teoria da soberania nacional). Para as escolas alems e vienense, a soberania provm do Estado, como entidade jurdica dotada de vontade prpria (teoria da soberania estatal). Desdobram-se estes troncos doutrinrios em vrias ramificaes, formando uma variedade imensa de escolas e doutrinas. Teoria Teocrtica da Soberania Esta primeira teoria, denominada Teoria Teocrtica, encabeada por Santo Agostinho e So Toms de Aquino. Afirma que todo o poder soberano emana de Deus. Doutrina Santo Agostinho que a autoridade um fato natural, explicando ainda a sua origem: necessrio que um mande e que outros obedeam [] . A autoridade tem sua origem em Deus e seu fundamento na justia. J So Toms de Aquino explica que o soberano supremo, tendo uma nica limitao, em que, uma vez investido o governante de sua autoridade, independente do consentimento do povo e sujeito somente a Deus, de quem ministro . Mais do que uma teoria que tenta justificar o direito subjetivo de mandar, busca fundamentar o dever de obedecer, explorando o temor religioso difundido na sociedade. O contexto histrico desta teoria a Alta Idade Mdia, com o auge do poder papal. Teoria da Soberania Absoluta do Rei Esta teoria teve como principais tericos Bodin e Hobbes. A soberania vista como uma propriedade do governanterei, possuindo, como sua prpria denominao indica, forte cunho absolutista. Bodin via a soberania como o poder absoluto e perptuo de uma Repblica . Para ele, a soberania no possua, a priori, limites. Assim, com poder absoluto Bodin afirma que a soberania aquele poder nico que no est limitado nem subordinado a nenhum outro. Este conceito de soberania como poder supremo que no reconhece outro

superior (suprema potestas superiorem non recognoscens) ser usado como base para todos os tericos sucessores de Bodin, sendo comum ser utilizado nos dias de hoje. Hobbes via a soberania tambm como poder absoluto, possuindo uma finalidade especfica e suprema do Estado, a de ser o nico meio adequado ao fim, o de se fazer obedecer . Entendia o Estado como fruto de um pacto social, que retiraria os homens de um estado de natureza (uma situaode guerra de todos contra todos ), para a sociedade civil, onde seria mantida a paz social atravs da limitao mtua de direitos que criaria a figura de um Estado forte e absoluto, denominado Leviat. A soberania seria o poder do governanterei de estar acima das leis e de qualquer poder, inclusive o emanado do povo, atravs do referido pacto social , afim de manter o Estado coeso e garantir o direito vida dos cidados. Ora, se a soberania pertence unicamente ao governanterei, e absoluta, quele cabe, a seu puro arbtrio, e independente da aprovao popular, a deciso sobre todos os assuntos do Estado. Assim, mais que poder absoluto, a soberania torna-se poder arbitrrio. Pano de fundo desta teoria: absolutismo monrquico na Frana (Bodin) e na Inglaterra (Hobbes) sculo XVI. Teoria da Soberania Popular (Escola Francesa) O principal expoente desta teoria Rousseau. Resume-se na idia de que a toda a soberania emana do povo, que tambm sua nica depositria. o que diz Rousseau: se o Estado for composto de dez mil cidados, cada um deles ter necessariamente a dcima milsima parte da autoridade soberana. Assim, a soberania divisvel, e pertence aos indivduos em partes iguais. O governante, assim, um executor da vontade da maioria dos cidados. Todos os seus atos esto sujeitos ao controle popular direto. Ademais, Rousseau assevera que a soberania, apesar de popular, absoluta. O povo tudo pode, pois tem todo o poder soberano. Em ltima anlise, trata-se de uma ditadura da maioria, que tudo pode. Tem sua conjuntura histrica no auge da Revoluo Francesa (17891799), com as decapitaes em massa. Teoria da Soberania Nacional (Escola Francesa) Esta teoria surgiu tambm na Frana, com o objetivo de contrapor-se ao cunho absolutista que possua a teoria rousseauriana 18 . Resumidamente, fundamenta-se na idia de que a soberania repousa exclusivamente na nao, que a exerce atravs de representantes do povo. Assim, apenas indiretamente repousa a soberania no povo; diretamente, na nao. Em outras palavras: o povo, originariamente, detm o poder soberano, mas o transfere para a nao. Sua expresso mxima o art. 3 da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789: o princpio de toda a soberania reside essencialmente na Nao. Nenhuma corporao, nenhum indivduo pode exercer autoridade que daquela no emane expressamente. Assim, assegura-se que o povo no detm mais a soberania direta, possuindo a indireta, qual seja o poder poltico de eleger seus representantes que exercero o poder direto em seu nome. Contextualiza-se na tentativa dos publicistas franceses de atenuar o poder absoluto da ditadura da maioria que foi criada durante a Revoluo Francesa. Teoria da Soberania do Estado (Escola Alem) Os principais expoentes desta teoria so Hegel, Jellinek e Kelsen. Para tal teoria, o Estado entendido como um ser prprio, dotado de personalidade, sendo esta independente dos cidados que o compe. O povo e o governante so meros rgos do Estado, e a soberania o seu direito subjetivo. Hegel o mais antigo desta escola, sendo considerado o criador da idia de que o Estado um ente dotado de personalidade. Neste sentido, doutrina que a

soberania estatal decorre [] da unidade do Estado, como ser com personalidade (grifo nosso). Se tiver personalidade, ter direitos, e a soberania seu direito exclusivo e absoluto. Jellinek conhecido por ser o criador da teoria da auto-limitao. Em esforo de sntese, afirmava ele que a soberania era o poder ilimitado do Estado de se auto-limitar juridicamente, isto , a travs da Constituio principalmente e pelas leis. Em outras palavras: o Estado, originariamente, absoluto e ilimitado e, ao seu bel-prazer, somente, pode limit-lo por fora legislativa. Kelsen definiu a soberania tambm de modo absoluto: a propriedade de ser uma ordem suprema, uma ordem que j no deve a sua validade a uma ordem superior. Ou seja, a soberania pertence ao Estado, que uma ordem jurdica perfeita; Kelsen, alis, identifica expressamente o Estado com o Direito, no encontrando diferenas entre os dois. Mas, para ser perfeita, necessita ser absoluta, no sentido de no ser subordinada a nenhuma outra ordem superior. A Teoria da Soberania do Estado traz, em sntese, uma concepo da soberania como competncia da competncia, no sentido de capacidade de autodeterminao do Estado por direito prprio e exclusivo exemplo principal a Constituio. Em ltima anlise, a Teoria da Soberania do Estado revelou-se totalitarista, pois se o Estado quem cria o direito, ele certamente no estar limitado por suas prprias leis, isto , como ser dotado de vontade, pode no querer criar limitaes a si prprio. Esta teoria teve desenvolveu-se durante a unificao da Alemanha e implantao do regime nazista sculos XVIII a XX. Teoria Negativista da Soberania Tem como principais autores Duguit e Luigi Ferrajoli. Esta teoria tem como escopo negar totalmente a existncia da soberania, caracterizando-a como um conceito anti-cientfico ou como pseudo-conceito. Para Duguit, a soberania no pode ser concebida por ter um vcio de origem, por repousar sobre uma concepo metafsica, apriorstica ; para ele, o poder do Estado um poder de fato, fundamentado na solidariedade social. A soberania no pode existir porque ela seria um direito subjetivo do Estado, mas o Estado no uma pessoa como pensava Hegel, no tem conscincia ou vontade; simplesmente uma reunio de indivduos dotados, estes sim, de conscincias e vontades. J Luigi Ferrajoli argumenta que h uma antimonia irredutvel entre soberania e direito, que acaba por exclu-la: [] A soberania revelou-se, em suma, um pseudo-conceito ou pior, uma categoria antijurdica [] E isso uma vez que a soberania ausncia de limites e de regras, ou seja, o contrrio daquilo em que o direito consiste. Por essa razo, a histria jurdica da soberania a histria de uma antinomia entre dois termos direito e soberania , logicamente incompatveis e historicamente em luta entre si.(grifo nosso). O golpe fatal para a soberania a criao da ONU, instituio supra-estatal. A assinatura da Carta da ONU pelo Estado representa o suicdio da soberania, sob o argumento chave da possibilidade de um cidado impetrar recurso contra o prprio Estado perante uma jurisdio internacional. Em ltima anlise, Luigi Ferrajoli assegura que a soberania no existe, porque esta nega o direito. Teoria realista ou institucionalista Essa teoria vem se destacando bastante em faces das novas realidades mundiais. A soberania originria da Nao, mas s adquire expresso concreta e objetiva quando se institucionaliza no rgo estatal, recebendo atravs deste o seu ordenamento jurdicoformal dinmico. A soberania originariamente da Nao (quanto fonte do poder), mas, juridicamente, do Estado (quanto ao seu exerccio). Se certo que Nao e Estado so realidades distintas, uma sociolgica e outra jurdica, certo tambm que ambas

compem uma s personalidade no campo do Direito Pblico Internacional. E neste campo no se projeta a soberania como vontade do povo, seno como vontade do Estado, que a Nao politicamente organizada, segundo a Escola Clssica Francesa. O Prof. Machado Pauprio tira a concluso de que "soberania no propriamente um poder, mas, sim, a qualidade desse poder; a qualidade de supremacia que, em determinada esfera, cabe a qualquer poder". Fora da teoria anarquista, o Estado sempre a racionalizao do poder supremo na ordem temporal, armado de fora coativa irredutvel, autoridade, unidade e rapidez de ao, para fazer face, de imediato, aos impactos e arremetidas das foras dissolventes que tentem subverter a paz e a segurana da vida social.Embora seja poder essencialmente nacional, quanto sua origem, sua expresso concreta e funcional resulta da sua institucionalizao no rgo estatal. Passando o momento gentico da sua manifestao na organizao da ordem constitucional, concretiza-se a soberania no Estado, que passa a exerc-la em nome e no interesse da NAO. Isso conduz conceituao da soberania como poder relatvo, sujeito a limitaes. Limitaes da soberania A soberania limitada pelos princpios de direito natural, pelo direito grupal, isto , pelos direitos dos grupos particulares que compem o Estado (grupos biolgicos, pedaggicos, polticos, espirituais, etc), bem como pelos imperativos da coexistncia pacfica dos povos na rbita internacional. O Estado, proclamou Jefferson, existe para servir ao povo e no o povo para servir ao Estado. O Governo h de ser um governo de leis, no a expresso da soberania nacional, simplesmente. As leis definem e limitam o poder. A autoridade do direito maior do que a autoridade do Estado (Krabbe). Limitam a soberania os princpios do Direito Natural, porque o Estado apenas instrumento de coordenaro do direito, e porque o direito positivo, que do Estado emana, s encontra legitimidade quando se conforma as leis eternas e imutveis da natureza. Limita a soberania o Direito Grupal, porque sendo o fim do Estado a segurana do bem comum, compete-lhe coordenar a atividade e respeitar a natureza de cada um dos grupos menores que integram a sociedade civil. A famlia, a escola, a corporao