ARTIGO ARTICLE 405

A produo da (des)informao sobre violncia: anlise de uma prtica discriminatria Production of (mis)information on violence: analysis of a discriminatory practice

Kathie Njaine 1 Edinilsa Ramos de Souza 1,2 Maria Ceclia de Souza Minayo 1 Simone Gonalves de Assis 1,2

1 Centro Latino-Americano de Estudos sobre Violncia e Sade Jorge Carelli, Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz. Av. Brasil 4036, sala 702, Manguinhos, Rio de Janeiro, RJ 21040-361, Brasil. 2 Departamento de Epidemiologia e Mtodos Quantitativos em Sade, Escola Nacional de Sade Pblica, Fundao Oswaldo Cruz. Rua Leopoldo Bulhes 1480, 8 o andar, Rio de Janeiro, RJ 21041-210, Brasil.

Abstract We propose a critical reflection on quality of information concerning violence in Brazil, emphasizing some of the main sources of primary data: Public Law Enforcement Departments, Police, and Municipal and State Secretaries of Health. The city of Rio de Janeiro is taken as a typical case in this analysis. The hypotheses are: (a) in the process of producing this information, its generation, systematization, and dissemination are poor quality, thus becoming banal and revealing their discriminatory bias; (b) data are treated as private tools and not as a public service, thus reflecting an authoritarian and bureaucratic institutional structure. They themselves become a form of (mis)information, void of any valid social or political meaning and insufficient to inform society about the real expression of violence and to aid in formulating effective public policies. Conclusions are as follows: 1) that information on violent events be valued from the time it is recorded until it is put to social use: 2) that professionals and institutions dealing with the issue transform structures and ideas with a view towards an integrated and conscious fulfillment of their social roles; and 3) that society organize and work collectively against violence, bolstering the value of human life. Key words Information; Violence; Public Health; Quality of Registries Resumo No presente artigo, realiza-se uma reflexo crtica da qualidade da informao sobre
violncia no Brasil, destacando-se algumas das principais fontes primrias de dados: as Secretarias de Segurana Pblica e de Polcia Civil e as Secretarias Municipais e Estaduais de Sade. O Municpio do Rio de Janeiro abordado como um caso exemplar nesta anlise. Parte-se das hipteses de que: (a) no processo de produo dessa informao, a gerao, sistematizao e divulgao so de m qualidade, banalizadas, espetacularizadas e discriminatrias; (b) os dados so tratados como instrumento de domnio privado e no como uma prestao de servio ao pblico e refletem uma estrutura institucional autoritria e burocratizada. Constituem-se em (des)informaes esvaziadas de significado scio-poltico, insuficientes para informar sociedade sobre a real expresso da violncia e para a formulao de polticas pblicas. Como concluso, destaca-se a necessidade de que: 1) as informaes sobre os eventos violentos sejam valorizadas desde o seu registro at o seu uso social; 2) os profissionais e as instituies envolvidas com o tema transformem estruturas e mentalidades no sentido de uma ao integrada e consciente do seu papel social; 3) a sociedade se organize e atue em conjunto contra a violncia e pela valorizao da vida humana. Palavras-chave Informao; Violncia; Sade Pblica; Qualidade de Registro

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Introduo
As fontes oficiais de informao sobre violncia no Brasil, dentre as quais encontram-se as Secretarias de Segurana Pblica e as Secretarias Municipais e Estaduais de Sade, indicam que este fenmeno tem crescido, especialmente nas reas urbanas de suas grandes metrpoles. Com base nos dados daquelas primeiras so sistematizados os crimes e delitos enquadrados pelo Cdigo Penal, enquanto s Instituies de Sade cabe informar sobre a morbidade e a mortalidade por causas externas (esta ltima constitui um grupo da Classificao Internacional de Doenas/CID, sob os cdigos E800 a E999 da nona reviso, que engloba todos os acidentes, os suicdios e os homicdios). Valendo-se dos dados policiais, possvel identificar que a grande maioria dos crimes cometida contra a propriedade privada. A anlise feita por Teixeira (1994) em relao ao censo penitencirio do Rio de Janeiro, em 1988, revela que 62% da populao carcerria estavam condenados por esses crimes; s 11% das condenaes eram por crimes contra a vida (homicdios e leses corporais). No mbito da Sade Pblica, o conhecimento que se tem de que, na dcada de 80, a violncia mudou o perfil de mortalidade do pas, passando de quarta para segunda causa de morte, perdendo apenas para as doenas cardiovasculares. Os acidentes de trnsito e a crescente freqncia dos homicdios foram os responsveis pela maior magnitude e impacto desse grupo de mortes em relao s demais causas. Sabe-se, entretanto, que uma gama significativa dessas formas de violncia no chega ao conhecimento institucional oficial, constituindo uma cifra negra, sobre a qual no h quaisquer informaes. Alm disso, outras tantas formas de violncia no so sequer reconhecidas pela sociedade e, conseqentemente, por suas instituies, como o caso de certas expresses de violncia contra crianas, adolescentes e mulheres, que permanecem invisveis. Mesmo o que registrado padece de srias limitaes, tendo em vista o mal preenchimento dos formulrios que deixam de informar dados essenciais ao esclarecimento dos eventos, o que tem implicaes na resoluo dos casos e punio dos agressores. com base nestas constataes que se pretende desenvolver a presente reflexo crtica acerca da informao sobre violncia no Brasil, buscando-se discutir suas peculiaridades, desde a gerao at o significado e utilizao nos meios cientfico, poltico e social. Procura-se destacar a relevncia deste processo de produ-

o da informao no contexto geral do Pas, cujo impacto na morbi-mortalidade pretensamente deveria mobilizar um sentimento de indignao e ensejar movimentos de transformao dessa realidade no sentido de valorizao da vida. Para este objetivo, considera-se como violncia os eventos fatais e no fatais decorrentes de todos os tipos de acidentes, bem como aqueles provenientes de violncia intencional (agresses, homicdios, suicdios e suas tentativas).

Os paradoxos da informao no mundo moderno

Um dos aspectos que caracterizam a segunda metade do sculo XX a implantao de uma rede planetria de telecomunicaes e de informaes. Segundo a tendncia mundial de globalizao, uma grande parte da populao do planeta recebe diariamente notcias de outras sociedades, e essa noo do global, ainda que incipiente e caricata, passa a ser incorporada cultura. Por outra parte, milhes de indivduos que se integram em redes de informtica se correspondem, criando, assim, uma nova noo de integrao e comunicabilidade. Vrios autores, dentre os estudiosos brasileiros, tm analisado o impacto dessas mudanas que, de um lado, englobam as totalidades, diminuem as distncias e do novo ritmo ao tempo e, de outro, criam infinitas possibilidades de proliferao de fontes de informao, ampliando o domnio de alguns, dialetizando e reinterpretando o que produzido (Rondelli, 1995; Fausto Neto, 1995; Pitta, 1995). Outros como Njaine (1994) e Ribeiro & Souza (1995) buscam enfrentar o desafio de refletir sobre o uso social da informao. Uma das questes que se levanta o mito da democratizao: existe um pressuposto de que, uma vez informatizados, os dados so de livre acesso ao usurio que saiba acess-los. No entanto, a verdade que o acmulo de conhecimento em algumas reas cientficas, tecnolgicas e de interesse dos cidados ou no est acessvel, ou pertence ao mundo hermtico dos entendidos, deixando em total desinformao parcelas majoritrias da populao. Por sua vez, temas de carter pblico chegam ao conhecimento dessa populao, privatizados pelos interesses dos meios de comunicao e dos financiadores, quando no so espetacularizados pela tendncia ontolgica da mdia de transformar o que for possvel em entretenimento, novidade e sensao.

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No caso especfico da violncia, a ser tratado aqui, o processo de produo da informao, por um lado, no reflete a realidade e a intensidade dos eventos que deveria recobrir; por outro, adequa-se concepo dominante de violncia e de sujeitos violentos que a sociedade hegemonicamente retm em seu imaginrio, realizando uma crtica sobre essa criao simblica. Destas constataes advm o principal objetivo deste trabalho, que o de refletir criticamente sobre essa criao simblica. Esse processo de produo, tomado exemplarmente do caso Rio de Janeiro, rene na sua origem um conjunto de instituies pblicas, tais como as Secretarias de Segurana Pblica e a Estadual e Municipal de Sade, alm de outras instituies governamentais e no governamentais, alimentando as estatsticas cientficas dos grupos de pesquisa e o noticirio informativo das multimdias. As hipteses iniciais, que podero ser confirmadas atravs dos dados aqui apresentados, so de que: 1) no nvel da gerao de informaes: a) constata-se uma precria formao dos profissionais que lidam com os registros e uma desconexo dessa tarefa com o fluxo geral da informao; b) existe uma desvalorizao cultural do registro nas instituies pblicas; c) essa desvalorizao est relacionada ao estigma social criado em torno da parcela preponderante das vtimas de violncia, que so pobres, negros e residem nas periferias urbanas. 2) no nvel da divulgao dessas informaes: a) do ponto de vista cientfico, existe uma insatisfao em relao insuficincia desses dados, buscando-se por artifcios tcnicos minimizar as deficincias destes nas fontes primrias; b) do ponto de vista da mdia, a maioria das informaes sobre violncia acolhida acriticamente, como tema de notcias e matrias curiosas, de disfuno social, cotidianamente transformada em relatos jornalsticos sensacionalistas, por suas caractersticas potencialmente dramticas e aterrorizantes. Ela transmitida dentro de uma tica de informao espetculo. Desta forma, ressaltam-se fatos violentos relativos morte, ao acidente ou ao agravo de pessoas notrias do mundo poltico, dos negcios e artstico. Permanece, porm, quase ignorada, quando se trata dos prias, excludos e presos, categorias sociais sem rosto e sem nome, passveis de ser eliminados, uma vez que so considerados economicamente desnecessrios e inviveis, politicamente inc-

modos e socialmente inoportunos, como bem expressam Cruz Neto & Minayo (1994). Concomitantemente excluso scio-poltica, econmica e cultural, incide sobre eles tambm a excluso moral, nas palavras de Pinheiro (1995). A imprensa escrita, sobretudo aquela que, segundo o dito popular, se espremer sai sangue, utiliza-se dessa excluso social para dissecar os corpos, compondo histrias patticas, mostrando o inslito e o monstruoso, seja dos autores, seja das vtimas da violncia.

Fontes de informao dos eventos violentos

As informaes sobre violncia so geradas por diversas fontes, conforme pode ser visualizado no organograma (Figura 1). Organograma Cada uma dessas instituies tem atribuies, objetivos e funes sociais distintas e suas atividades envolvem diferentes nveis de complexidade, exigindo conhecimento e tcnicas especficas. Na prtica, contudo, percebe-se que organizam-se como estruturas fortemente burocratizadas, submersas em uma rotina arcaica e culturalmente autoritria, em que a tarefa de informar deslocada de sua funo social, no sendo, portanto, considerada importante. A esse respeito Sodr (1992) refere-se, citando Maffesoli, ao identificar a existncia de um tipo de violncia invisvel, que a violncia institucional, ou seja, a violncia dos rgos burocrticos, dos estados e do servio pblico. Trata-se de instituies cuja cultura informacional constitui-se, ela mesma, numa prtica violenta, medida em que esvazia o sentido e o significado da informao, no contribuindo para qualquer mudana social.

Produzindo a (des)informao sobre violncia

Nesta fase de gerao, observa-se que o evento violento pouco esclarecido, tanto por parte da polcia, quanto dos servios de sade. A ausncia, em ambas as instituies, de dados necessrios para o esclarecimento dos eventos reflete diretamente nos formulrios, que so mal preenchidos no s pela precariedade da investigao (muitas vezes prejudicada pelo envolvimento de algum policial com o crime), como tambm por desinteresse e descaso. Contribuem ainda para a m qualidade dos re-

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Figura 1 Fluxo da informao sobre violncia*.

Evento Violento

Delegacia de Polcia Boletim de ocorrncia policial

Servio de Sade Estatsticas (hospitalar/ambulatorial) Declarao de bito (DO)

Outras Estatsticas de instituies governamentais, no-governamentais e imprensa

Instituto Mdico-Legal Laudo mdico e DO

Polcia Civil Estatsticas

Polcia Militar Estatsticas

Grupamento Bombeiros Estatsticas

Secretaria de Segurana Pblica Estatsticas oficiais

Secretaria Estadual e Municipal de Sade Estatsticas oficiais

* O presente organograma representa o fluxo da informao no Estado do Rio de Janeiro. Em outros Estados do pas o fluxo pode assumir caractersticas diferentes.

gistros as pssimas condies de trabalho e o despreparo dos profissionais com relao importncia da prpria atividade que realizam. Estas afirmaes podem ser mais bem visualizadas nas Tabelas 1 e 2, onde esto listadas as propores de informao ignorada e sem informao de alguns campos dos boletins de ocorrncia policial e da declarao de bito, respectivamente. De acordo com estas tabelas, observam-se elevadas propores de informaes no esclarecidas em relao a certas variveis fundamentais para a elucidao adequada do evento violento. Como se pode observar nestas duas tabelas, tanto nas informaes oficiais da Polcia, quanto nas da Secretaria de Sade, a qualidade em relao a alguns dados essenciais extremamente precria, contribuindo para a obscuridade e impunidade dos crimes cometidos, no caso dos registros policiais, e para a distoro da realidade, no que se refere s estatsticas da Secretaria de Sade que vo alimentar o Sistema de Informao sobre Mortalidade do Ministrio da Sade. Essa situao vem reforar a hiptese inicial de que no importante identificar nem o agressor nem a vtima, na medida em que suas vidas valem pouco (ou nada), que esses papis podem ser intercambiveis, e que esse evento fatal no redundar em nenhuma justia ou em nenhuma indignao da sociedade. Quase sempre, por falta de provas, arquivam-se inves-

tigaes que nem chegam a processos judiciais. Em uma entrevista do titular da Segunda Vara da Infncia e Juventude, o Juiz Geraldo Prado afirmou que mil menores morreram de forma violenta no Rio, entre janeiro e outubro de 1995. Destes, 60% foram assassinados, enquanto 40% foram vtimas do trnsito e dos chamados autos de resistncia, ou seja, foram mortos sob a alegao de que enfrentaram a polcia a tiros. O juiz comenta que apenas 3% desses jovens tinham sido processados judicialmente (Jornal do Brasil, 1996a). Em recente pesquisa realizada pelo Instituto Fernandes Figueira, da Fundao Oswaldo Cruz, com base nos boletins de ocorrncia policial do Rio de Janeiro, apurou-se que, dos 106 casos de violncia contra crianas de zero a cinco anos de idade ocorridos em 1990, em apenas 24 foram instaurados inquritos. Destes, somente um caso foi concludo, indo a julgamento e o agressor sendo absolvido. No caso especfico das Secretarias de Sade, que coletam os dados preenchidos na declarao de bito pelo Instituto Mdico Legal (IML), a insuficincia de informao reflete diretamente na elucidao da causa bsica do bito. O no-preenchimento do campo prprio na declarao de bito sobre o tipo de violncia ocorrida pode ser observado na Tabela 2, onde se v que 53,2% dessa varivel constam como sem informao ou a informao ignorada. Outro fator fundamental a falta de es-

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clarecimento sobre as circunstncias que levaram morte. O IML, que por lei deve atestar todos os bitos por causas externas, informa apenas a leso que provocou a morte sem esclarecer o grupo de causa externa no qual essa leso pode ser classificada (se a leso ocorreu por causa de um acidente, por um suicdio ou por um homicdio). Em algumas capitais brasileiras essa dificuldade de esclarecimento mais gritante, como o caso do Rio de Janeiro. Nesta cidade, quase metade das mortes por causas externas so classificadas pela Secretaria de Sade no grupo das leses que se ignora se acidental ou intencionalmente infligidas (cdigos E980-E989 da Classificao Internacional de Doenas/CID), porque no se consegue saber de que decorreram. Vale ressaltar que a grande maioria dos bitos que compem esse grupo de mortes por causas externas, inadequadamente classificadas neste grupo inespecfico, envolve o uso de armas de fogo. Fica claro que muitos homicdios acabam inseridos nessa categoria e no no grupo dos homicdios propriamente ditos, levando subestimao desta causa. Essas distores podem ser vistas na Tabela 3. De acordo com a Tabela 3, pode-se constatar que so elevadas e crescentes as propores de mortes por causas externas classificadas como leso ignorada, chegando a representar 69%, em 1992, e 60%, em 1994, do total das causas externas. Por outro lado, percebe-se que o grupo das leses ignoradas por arma de fogo representa, entre 1985 e 1993, mais da metade de todas as leses ignoradas. Em funo dessa distorcida classificao, os percentuais de homicdios ficam subestimados, uma vez que se sabe por meio de outros estudos (Souza, 1994) que a grande maioria dos homicdios so perpetrados por arma de fogo e que grande parcela das leses ignoradas com a utilizao desse instrumento tem caractersticas tpicas de homicdios (Souza, 1991). Essa autora, estudando a mortalidade em Duque de Caxias, encontrou que os homicdios informados na declarao de bito eram cerca de trs vezes menos freqentes do que nos boletins de ocorrncia policial. Grande parte dos homicdios informados pela polcia estavam classificados como leses ignoradas por arma de fogo na declarao de bito. Uma outra forma de identificar falhas na gerao dos dados foi observada por Souza & Freitas (1995). Esses autores, analisando os homicdios de adolescentes de 15 a 19 anos, informados pela Secretaria de Polcia Civil do Estado do Rio de Janeiro, no ano de 1990, encontraram que cerca de 67% desses crimes no tinham esclarecidas as circunstncias em que

Tabela 1 Proporo de variveis sem informao e informao ignorada segundo boletins de ocorrncia policial*. Variveis** (n = 9.204) Sexo da vtima Idade da vtima Hora da ocorrncia Instrumento utilizado Identificao do agressor Comunicante do fato Realizao de exame Existncia de testemunha Local de ocorrncia do fato Sexo do agressor Relao do agressor com a vtima Local do ferimento Sem informao + Informao ignorada (%) 0,3 3,2 0,3 15,2 57,7 5,8 83,9 12,4 5,7 35,5 55,3 48,8

* Dados referentes populao de zero a 19 anos do Municpio do Rio de Janeiro, no ano de 1990. ** Incluem registros fatais e no fatais da Secretaria de Estado de Polcia Civil do Rio de Janeiro.

Tabela 2 Proporo de variveis sem informao e informao ignorada segundo declaraes de bito*. Variveis (n = 5.095) Sexo da vtima Estado civil da vtima Local de ocorrncia do bito Ocupao da vtima Naturalidade da vtima Instruo da vtima Assistncia mdica Instituio atestante Necropsia Local do acidente Tipo de violncia Sem informao + Informao ignorada (%) 0,2 10,7 1,6 74,6 11,5 31,9 35,2 14,3 32,2 60,6 53,2

Fonte: Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro. * Dados referentes mortalidade na faixa de zero a 19 anos no Municpio do Rio de Janeiro, no ano de 1993.

foram perpetrados, constando como homicdios sem quaisquer informaes sobre as causas que os motivaram, sem nenhuma identificao do agressor e sem nenhuma testemunha. Para essas mortes, no local onde deveria ser feito o relato do fato, preenche-se simplesmente sem informao. Sabe-se que essa carncia de informao advm, em parte, da dificuldade da polcia em conseguir obter algum depoimento da popula-

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Tabela 3 Mortalidade por causas externas e subgrupos especficos*. Ano Externas (E800-E999) n 943 954 1.310 1.203 1.070 1.172 1.271 Homicdios (E960-E969)** n % 276 78 615 328 162 288 313 29,3 8,2 46,9 27,3 15,1 24,6 24,6 Leses ignoradas (E980-E989)** n % 299 444 162 554 738 624 762 31,7 46,5 12,4 46,1 69,0 53,2 60,0 Leses ignoradas por arma de fogo (E985)*** n % 13 301 93 326 427 340 321 4,3 67,8 57,4 58,8 57,9 54,5 42,1

1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994

Fonte: Secretaria Estadual de Sade do Rio de Janeiro. * Dados referentes mortalidade na faixa de zero a 19 anos no Municpio do Rio Janeiro. ** Percentuais calculados em relao s causas externas. *** O grupo das leses ignoradas por arma de fogo faz parte do grupo das leses ignoradas, portanto seus percentuais foram calculados em relao s leses ignoradas.

o, que muitas vezes testemunha o ocorrido, mas silencia por medo. a chamada lei do silncio. O medo manifestado tanto em relao polcia, quanto ameaa representada pelo dito bandido ou grupo do crime organizado que domina o local. A (des)informao tambm fruto do acobertamento de mortes provocadas pelo confronto com policiais. , no mnimo, contraditrio notar que, numa anlise da srie histrica de 15 anos (1980 a 1994) sobre a mortalidade de crianas e adolescentes do Rio de Janeiro, nenhum bito decorrente dessa circunstncia foi registrado (Souza et al., 1996), quando a mdia diariamente noticia vtimas fatais em tiroteios com a polcia. Em reportagem do Jornal do Brasil, de 7 de abril (1996b), destacam-se o crescimento de mortes de civis por policiais militares, a no-identificao de cerca de metade das vtimas e de suas caractersticas pessoais e as falsas noes de que essas pessoas esto sendo mortas por serem supostos criminosos, resistirem priso e encontrarem-se fortemente armadas. Toda essa problemtica, que produz informao de m qualidade, tambm provm de distintos entendimentos quanto causa da morte. Para o IML, esclarecer a circunstncia em que ela ocorreu significa determinar a causa jurdica do bito. Isto no pode, ou no deve ser feito, antes das devidas investigaes, uma vez que a declarao de bito pode vir a ser usada como prova de inqurito com as devidas implicaes legais para o agressor. J para a Secretaria de Sade, interessa identificar a causa bsica que provocou a morte daquela vtima, a fim de compor as estatsticas de mortalidade do Pas.

Com o objetivo de conciliar esses distintos entendimentos, o Ministrio da Sade acrescentou declarao de bito uma advertncia de que a informao serve apenas para fins epidemiolgicos, no se prestando, portanto, para finalidades legais. Essa tentativa no foi ainda devidamente avaliada, de modo que se desconhece sua efetividade. Sabe-se que, em certas capitais, como o caso do Rio de Janeiro, existe uma resistncia por parte do IML em adotar essa nova concepo. As especificidades de cada uma dessas instituies quanto ao registro e classificao dos fatos, que se associam s lgicas de funcionamento das mesmas, no encerram por a. A utilizao de diferentes termos para designar um mesmo fato um outro complicador da informao que provm do uso de diferentes classificaes. Enquanto as Secretarias de Sade adotam a Classificao Internacional de Doenas, recomendada pela Organizao Mundial de Sade, a Polcia utiliza os termos do Cdigo Penal. Desse modo, como exemplo, o que para o Setor Sade um acidente de trnsito, para a Segurana Pblica um homicdio culposo. Embora existam questes tcnicas aventadas como desculpas para deficincias na prestao de informaes, as prticas culturais dos profissionais da Segurana Pblica e do Setor Sade tambm reforam e so reforadas pelos estigmas que designam as vtimas da violncia e acabam reproduzindo um tipo de informao preconceituosa e segregadora. Ao descreverem-nas, minimizam o fato, negligenciam ou mesmo se omitem em relao a certos casos que lhes chegam s mos, ora porque

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no consideram que seja de sua alada, ora porque imprimem s vtimas esteretipos que as relacionam a situaes de marginalidade. Essa atitude dos profissionais acaba por descaracterizar o evento violento. Em pesquisa realizada pelo Centro LatinoAmericano de Estudos sobre Violncia e Sade Jorge Carelli (Claves, 1995), verificou-se que a prpria linguagem utilizada pelo policial para preencher os boletins varia em funo da sua formao, da sua viso de mundo, mas, sobretudo, pela percepo que ele tem da clientela atendida, segundo os espaos sociais. Assim, para as crianas e adolescentes que sumiram de casa da Zona Sul da cidade do Rio de Janeiro, o registro feito como um seqestro, ao passo que, quando se trata de uma criana ou adolescente da Zona Norte, a queixa registrada como um simples desaparecimento, indicando claramente uma classificao territorializada dos eventos. Quanto aos casos que envolvem violncia sexual, desde o exibicionismo at aqueles indicativos de estupro, costumam ser classificados pela Polcia como atentado ao pudor. Por outro lado, a lei que rege esses crimes apenas admite o estupro quando ocorre a penetrao vaginal. Nos casos de penetrao anal ou outras formas menos graves de abuso sexual, considera indiferentemente como um atentado violento ao pudor, cuja penalidade a mesma do estupro (de seis a dez anos de priso). Nos casos em que o estupro qualificado (provoca leses corporais graves), o crime passa a ser considerado hediondo e a pena sobe para o prazo de oito a 12 anos. Dados de Assis & Souza (1995) mostram que, em 35% das crianas e adolescentes do Rio de Janeiro vtimas de abuso sexual, no foi efetuado nenhum tipo de exame pericial para investigar a veracidade do fato. Com relao aos agentes de sade, observa-se uma percepo seletiva por parte destes, a qual tende a destacar a violncia sexual em detrimento de outras formas mais freqentes de violncia, como a fsica e a psicolgica. Alm disso, de modo geral, as vtimas de violncia sexual sofrem um tratamento discriminatrio por parte das instituies que, supostamente, deveriam prestar-lhes assistncia, agravando ainda mais o sofrimento destas. Numa anlise de dois processos do conhecido extermnio de Acari, pesquisadores do Claves puderam percorrer a construo policial do inqurito, no qual observaram: (a) a transformao das vtimas em culpadas, distorcendo os depoimentos de testemunhas nos inquritos; (b) a diferena entre os depoimentos dos familiares, que tendem a humanizar as

vtimas, e o discurso dos policiais, que aprofunda insistentemente esteretipos, apelidos depreciativos e a culpa social dos mortos.

O processamento dos registros sobre violncia

Oficialmente, as instituies tm a responsabilidade de fornecer as informaes sobre os eventos violentos, embora suas atribuies extrapolem essa funo. O que se observa, entretanto, que estas informaes so desqualificadas, perdendo-se de vista o seu potencial analtico. Dos registros (boletins de ocorrncia e declarao de bito), muito pouco se acaba sabendo (e o que se sabe reflete todas as distores j referidas). As estatsticas oficiais, quando muito, informam apenas a distribuio da violncia segundo tipo, sexo e faixa etria, descaracterizando-se, dessa forma, grande parte dos atributos das vtimas e das circunstncias do evento. Trata-se, portanto, de registros para os quais maior detalhamento e refinamento de certos dados s so possveis quando o prprio interessado (usurio) se dispe a efetu-los. De modo geral, as informaes por parte de quem as processa, como os Ministrios da Sade e da Justia e as Secretarias de Sade, so defasadas, s vezes em anos, como o caso das estatsticas de mortalidade, impedindo qualquer tomada rpida de ao. Aps geradas e processadas por cada instituio, o resultado desalentador. A informao inconsistente, cada instituio refere diferentes montantes para um mesmo evento e acaba-se sem saber ao certo, por exemplo, dados bsicos como quantos acidentes de trnsito ou quantos homicdios ocorreram no perodo de interesse. Isso sem contar outros dados decisivos para a formulao de polticas pblicas em geral. Baseadas em informaes to precrias, as aes de segurana pblica, assim como as do setor sade, acabam prejudicadas. A Polcia alega que no tem elementos suficientes para investigar; a Justia no pune porque a investigao policial no fornece as evidncias e provas necessrias; o servio de sade no detecta os casos e, quando o faz, no encaminha ou no sabe que atitude adotar, ou, ainda, prefere ignorar seu compromisso e age negligentemente em relao violncia. Em resumo, a sociedade, ora desconhece a magnitude e o significado de seu processo de violncia, ora se contenta com o que lhe oferecido como sendo a verdade.

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Quaisquer polticas pblicas calcadas em informaes que sequer servem para direcionar as prprias aes das instituies nas quais so geradas tornam-se inviveis ou inoperantes, porque antes de qualquer coisa, caracterizam-se como um falso dado da realidade, cuja expresso social e poltica reproduz o status quo e refora as discriminaes.

A divulgao de informaes sobre violncia atravs da mdia

A informao assume a forma e a importncia que lhe dada pela sociedade. No caso da violncia, percebe-se que o grupo social mais vitimizado aquele socialmente excludo da festa do consumo, desprovido dos smbolos que caracterizam o cidado de bem, revestido pelos signos da pobreza, como ser jovem, negro e morar em morro ou periferia da cidade, sendo identificado como bandido. O fato de ser adolescente ou adulto jovem, dos 15 aos 24 anos, do sexo masculino, tambm representa risco para esse grupo social, conforme destacam Minayo & Souza (1993). Para estes, a sociedade no se importa em esclarecer a morte, porque no imaginrio social essas mortes representam uma espcie de limpeza e de soluo para o problema da violncia e das questes sociais e econmicas do Pas. Suas vidas so sentenciadas sumariamente (Cruz Neto & Minayo, 1994). Assim, a culpa socialmente construda e atribuda a esta parcela da sociedade, que passa a preencher a funo de bode expiatrio, impede que esta mesma sociedade tome conhecimento e responsabilize outros membros, de estratos sociais mais privilegiados, envolvidos em seus processos de criminalidade. Cabe mdia uma destacada contribuio na desqualificao das informaes sobre violncia, pois essa ocupa na sociedade contempornea um papel importante como mediadora social, como agente de socializao, ao lado da famlia, da escola e de outras instituies (Rey, 1993). Desse modo, a televiso e demais meios de comunicao so instrumentos, dispositivos culturais e sociais. Quando nesses meios circulam informaes sobre o tema violncia, de forma banalizada, gerando muitas vezes um clima de pnico e medo na sociedade. Assim, socializa-se um modo de ver e de interpretar o fenmeno, que distorce a realidade, hipertrofia os fatos atravs da espetacularizao da notcia e da esttica das imagens, desvia o foco da ateno para o perigo imaginrio que se restringe e localiza em certos tipos de sujeitos e nas camadas e espaos sociais menos fa-

vorecidos. Ao gerar informaes sobre violncia, a mdia reproduz, de certo modo, o processo de transmisso dessas informaes efetuado pelos rgos oficiais do governo, onde o sentido dos diversos tipos de violncia que ocorrem na sociedade e, principalmente da violncia estrutural, desfeito ou desrealizado, conforme trata Sodr (1992). Na verdade, como revela Rondelli (1994/95), a mdia est muito mais voltada a entreter que a informar, tem seus prprios critrios de relevncia, e, assim, o tema da violncia pode ser politizado ou despolitizado em funo do reforamento e da ampliao dos esteretipos sociais. Este texto, no entanto, no pretende tratar da relao de causa e efeito que associa a mdia reproduo ou aumento da violncia social, mas analisar a questo da qualidade da informao sobre violncia nos espaos privilegiados que ela ocupa dentro de um quadro informacional mais amplo. E exatamente por se situar nestes lugares na sociedade que a informao deve ser pensada como um elemento de mudana e de transformao social.

Consideraes finais
A construo de uma sociedade menos violenta e mais democrtica implica a participao de todos os seus setores e segmentos, uma maior conscincia dos seus agentes sociais e aes solidrias, tanto no nvel individual quanto institucional. Nesse sentido, a informao assume grande importncia quando surge como um direito da sociedade e no como um produto de uso privado de instituies, sejam elas cientficas, burocrticas, administrativas ou de comunicao. Ela tambm tem o potencial, ao ser bem gerada, sistematizada e divulgada, de mediar os processos de conscientizao de direitos, e de integrao dos setores segmentados da sociedade, sobretudo atravs das redes que hoje se formam visando cidadania, em contraposio ao uso apenas mercadolgico. Pelo que se constata a partir da presente anlise, a informao sobre violncia no Pas desqualificada, conseqncia tanto do autoritarismo, quanto do preconceito exercido pelas instituies pblicas, cuja cultura legitima e autoriza um controle sobre as informaes. O servio que essas instituies deveriam prestar aos usurios (o pblico) passa a ser uma tarefa mal realizada e sem nenhum critrio de qualidade, uma vez que as informaes so tratadas como instrumentos de domnio privado e no

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como uma prestao de servios sociedade, o que justificaria o papel pblico dessas instituies. Colocam-se em questo os limites e as responsabilidades dos agentes institucionais, restritos ao cumprimento mnimo e mecanizado de seus deveres profissionais, sem vislumbrarem e sem se comprometerem com o significativo crescimento da violncia e suas conseqncias, o que os torna tambm responsveis pela desqualificao da informao. Isto se expressa paralelamente atuao truculenta da polcia, que atira antes de prender para investigar a culpabilidade (Americas Watch, 1993). Do mesmo modo pode ser entendida a intolerncia e o tratamento diferenciado dos profissionais de sade em relao s vtimas de causas externas, sobretudo os baleados que chegam aos hospitais de emergncia, alm do despreparo tcnico e do desinteresse para identificar, tratar e encaminhar os casos. Em termos de propostas, entende-se que cada instituio deve empreender um esforo no sentido de melhorar suas condies de trabalho, capacitar seus profissionais oferecendo cursos de aperfeioamento na rea, nos quais a compreenso e conscientizao da importncia do conceito de informao no processo democrtico do Pas sejam incorporadas sua prtica. No caso especfico dos policiais, preciso pensar numa mudana de mentalidade institucional, a fim de que a arbitrariedade e o abuso de autoridade sejam prticas desestimuladas e no condecoradas como tem acontecido. Em relao aos registros, ressalta-se a necessidade de que os mesmos passem a informar adequadamente quanto a: identificao do agressor; tipo de evento ocorrido; realizao de exames; ocupao e instruo da vtima; local de ocorrncia do evento. Para isto, torna-se imprescindvel que as investigaes policiais sejam imparciais e eficientes, ou seja, que cumpram o seu papel. Outra questo importante a definio das responsabilidades que cabem a cada instituio, porque na gerao de informaes h uma considervel perda cumulativa no fluxo desse processo, resultante do fato dessas instituies no desempenharem devidamente suas funes. Exemplo disto o no-esclarecimento da causa bsica do bito pelo Instituto Mdico Legal, prejudicando a qualidade das estatsticas de mortalidade sistematizadas nas Secretarias de Sade. A necessidade de melhorar a qualidade da informao no deve ser entendida apenas do ponto de vista tcnico, mas sim como uma

possibilidade de capacitar a sociedade a tomar decises coerentes com os seus problemas, com vistas ao avano da cidadania e da qualidade de vida. Por outro lado, acredita-se que a prtica democrtica de enfrentamento da violncia precisa ser respaldada por polticas pblicas mais amplas de preveno e de promoo da sade com a participao de setores organizados da sociedade, uma vez que se trata de um fenmeno que afeta a todos. , no mnimo, contraditrio e preocupante que, em uma sociedade que se proclama democrtica, os Ministrios da Justia e da Sade no tenham ainda se unido para promover a implantao de um programa prioritrio de combate violncia, no seu sentido mais amplo. Nos ltimos anos, observou-se o surgimento de associaes e programas de defesa da cidadania, como a associao de parentes das vtimas de violncia, o grupo das mes de Acari e da Cinelndia, a Casa da Paz, em Vigrio Geral, o disque-denncia implantado no Rio de Janeiro, dentre outros, que visam, sobretudo, a denncia, apurao e resoluo de casos de violncias e de desaparecimentos. Esses movimentos organizados, por um lado, vm suprir as lacunas deixadas pelas instituies pblicas e, por outro, revelam que a sociedade est se organizando e se mobilizando contra a violncia. Outras experincias, como o programa Desepaz Desarrollo, Seguridad y Paz (Guerrero, 1995), implantado em Cali, Colmbia, tm mostrado resultados positivos, revertendo tendncias ascendentes dos indicadores de violncia. Este programa de controle e preveno busca um trabalho conjunto de setores e instituies sociais, no sentido de melhorar a qualidade da ao e da informao, tornando-as coerentes e compatveis entre as vrias instituies notificadoras, e de atuao integrada visando a medidas preventivas. Esta noo de Rede que o prprio tema suscita tambm vem sofrendo tentativas de ser incorporada em algumas capitais do Brasil. Este o caso de Recife, cujas instituies governamentais e no governamentais esto desenvolvendo um trabalho neste sentido. Os efeitos deste esforo esto se refletindo na diminuio da mortalidade por acidentes de trnsito naquela cidade e tambm no caso exemplar do decrscimo em 30% dos homicdios no ltimo carnaval. No Rio de Janeiro, a mesma abordagem vem aos poucos sendo proposta, principalmente pelo setor sade, que tem desenvolvido medidas cujo objetivo , em primeira instncia, melhorar e agilizar a informao. Esses

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ltimos exemplos, aparentemente simples, mostram que, de onde quer que se parta para atuar no campo da informao a fim de modificar o quadro da violncia, pode-se obter algum resultado que venha contribuir positivamente para melhorar o servio pblico, valorizar os tcnicos e, sobretudo, valorizar a vida.

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