PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

DEPARTAMENTO DE CINCIAS JURDICAS Disciplina: JUR 3401 - DIREITO AGRRIO.

Prof.: Hlio Capel Filho

4. DIMENSIONAMENTO DOS IMVEIS RURAIS 4.1. Mdulo Rural: conceito, importncia, elementos de sua fixao. Tipos. Para resolver a questo da classificao de terras para os fins de se estruturar a Poltica de Reforma Agrria, o Estatuto da Terra instituiu uma unidade de medida denominada Mdulo Rural, definido conforme o tipo de solo e a explorao, para que as diferentes regies tivessem valores similares. Assim, o mdulo rural depende da localizao da propriedade, da fertilidade do solo, do clima da regio e do tipo de produto cultivado. Paulo Tormin o define como:
(...) a rea de terra que, trabalhada direta e pessoalmente por uma famlia de composio mdia, com auxlio apenas eventual de terceiro, se revela necessria para a subsistncia e ao mesmo tempo suficiente como sustentculo social e econmico da referida famlia.

Prev o art. 4, inciso III do E.T., que a rea do mdulo rural a mesma fixada para a propriedade familiar :
Art. 4o. Para efeitos desta Lei, definem-se : (...) III Mdulo Rural, a rea fixada nos termos do inciso anterior.

Desta forma, tem-se que Mdulo Rural foi estabelecido como medida da propriedade familiar. Para esclarecer, o Decreto n 55.891/65 regulamentou o seguinte:
Art. 11. O mdulo rural, definido no inciso III do art. 4 do Estatuto da Terra, tem como finalidade primordial estabelecer uma unidade de medida que exprima a interdependncia entre a dimenso, a situao geogrfica dos imveis rurais e a forma e condies de seu aproveitamento econmico. Pargrafo nico. A fixao do dimensionamento econmico do imvel que, para cada zona de caractersticas ecolgicas e econmicas homogneas e para os diversos tipos de explorao, representar o mdulo, ser feita em funo: a) da localizao e dos meios de acesso do imvel em relao aos grandes mercados; b) das caractersticas ecolgicas das reas em que se situam; c) dos tipos de explorao predominantes na respectiva zona.

So assim seis (6) os elementos conceituais do Mdulo Rural: 1) uma medida de rea; 2) suficiente para absorver a mo-de-obra do agricultor e sua famlia; 3) varia de acordo com a regio do pas; 4) varia de acordo com o tipo de explorao da terra; 5) deve possibilitar uma renda mnima ao homem que nele trabalha; 6) deve permitir o progresso social ao homem que o habita.

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O art. 5 do E.T. estabelece que a dimenso da rea dos mdulos rurais ser fixada em conformidade com as caractersticas econmicas e ecolgicas homogneas, de cada zona, de acordo com os tipos de explorao rural que nela possam ocorrer. Quem estabelece a rea em hectare de mdulo rural de cada regio do pas o INCRA, que j mapeou a rea e concluiu que no pas existem 242 regies e sub-regies, considerando sua homogeneidade e caractersticas econmicas e ecolgicas, e que a explorao da terra pode ser agrupada em 5 tipos diferentes. Conforme a espcie de explorao ou atividade rural, o mdulo ser denominado: a) explorao hortigranjeira , inclusive a pecuria de pequeno porte (plantao de tomate, alface, cenoura, etc.; b) lavoura permanente (plantao de caf, parreira e outros que produzam durante vrios anos); c) lavoura temporria (plantao sazonal - de milho, arroz, feijo, etc); d) explorao pecuria: de mdio porte ou grande porte : boi , cavalo, etc.; e) explorao florestal (plantao de rvores para corte: eucalipto, accia-negra, etc.). Existem ainda dois outros itens que se extraem da definio legal de Mdulo Rural: O Mdulo da Propriedade resultado da soma de mdulos de explorao indefinida, quando no imvel existem varias exploraes, sem indicao especfica; E Mdulo do Proprietrio quando o proprietrio possui vrios imveis, correspondendo soma da quantidade de mdulos obtido em cada rea e dividido pelo total das reas que possui. O resultado uma espcie de mdulo mdio. O clculo para a fixao do mdulo rural de competncia do INCRA e se faz atravs dos dados cadastrais fornecidos pelo proprietrio ou possuidor do imvel. Para alguns doutrinadores, existem mais de 1.200 tipos diferentes de mdulo rural, sendo o menor deles de 2 (dois) hectares, e o maior, de 120 (cento e vinte) hectares. A criao do Mdulo Rural teve especial importncia no desenvolvimento da Poltica Agrria no Brasil, pois: a) evidencia a preocupao com o estabelecimento de reas de terras que fossem ideais para a perfeita e eficaz explorao agropecuria; b) resultaria numa estrutura agrria democratizada; c) visava evitar o fracionamento dos imveis em reas inferiores necessria para o desenvolvimento produtivo, evitando-se assim a proliferao do minifndio; d) o mdulo rural passou a ser utilizado para fins de classificao do imvel como empresa rural, latifndio ou propriedade familiar, permitindo definir quais so os imveis desapropriveis; e) passou a ser utilizado como unidade tributria padro, permitindo a fixao de tributao progressiva; f) referncia para enquadramento sindical, distribuio de terras devolutas, projetos de reforma agrria; g) til para fixar a indivisibilidade do imvel.

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4.2. Mdulo Fiscal e seu uso atual. O Mdulo Fiscal uma unidade de medida agrria, expressa em hectares criado pela Lei n 6.746/79, que alterou os arts. 49 e 50 da do E.T. Referida lei foi regulamentada pelo Decreto n. 84.685/80 e tinha por escopo fixar os parmetros para o Imposto Territorial Rural. Com o referido Decreto, o Mdulo Fiscal passou a ser tambm a medida adotada para a classificao dos imveis rurais. A Lei n. 8.629/93 reforou este entendimento ao utilizar a expresso mdulo fiscal para definir, no art. 4, a pequena e a mdia propriedade. Ao tratar do ITR na Lei n 8.847/94, o legislador abandonou, por fim, o Mdulo Fiscal como parmetro e base de clculo para tributar o ITR, voltando a utilizar, para tanto, o hectare. A partir de ento o mdulo fiscal passou a ser utilizado para se estabelecer o conceito de pequena, mdia e grande propriedade para efeito de desapropriao por interesse social, para fins de reforma agrria. A diferena entre mdulo rural e mdulo fiscal que o primeiro, o mdulo rural, calculado para cada imvel rural em separado. Sua rea reflete o tipo de explorao predominante no imvel rural, segundo sua regio de localizao. J o Mdulo Fiscal estabelecido para cada municpio, e procura refletir a rea mediana dos Mdulos Rurais das propriedades rurais do municpio. 4.3. Frao Mnima de Parcelamento. A Frao Mnima de Parcelamento foi criada atravs da Lei n. 5.868/72, regulamentada pelo Decreto 72.106/73. O art. 39 do referido Decreto prev que nenhum imvel rural poder ser desmembrado ou dividido em rea de tamanho inferior quele previsto no art. 8 da Lei 5 868/72. A finalidade foi a de se evitar o fracionamento de imveis agrrios em reas menores que o mnimo necessrio para garantir desenvolvimento scio-econmico do para o produtor. Na prtica o instituto hoje se flexibiliza, pois a tecnologia de hoje, com novas tcnicas de produo intensiva, plantio direto com irrigao inteligente, permite garantir sucesso econmico em reas pequenas, dependendo, evidentemente, da localizao e do tipo de cultura explorada. E, de certa forma, a insero da Frao Mnima de Parcelamento no Ordenamento Jurdico brasileiro, por si, j foi uma flexibilizao jurdica, pois o art. 65 do E.T. j estabelecia a indivisibilidade do imvel em rea inferior dimenso do mdulo. A finalidade era a mesma, evitar diviso em reas pequenas demais para o aproveitamento econmico. Nos termos do art. 8 da Lei n. 5.868/72 e seus pargrafos, a frao mnima de parcelamento acabou por permitir a diviso de imveis em rea inferior do mdulo rural, possibilitando diviso at a medida do mdulo de explorao hortigrangeira, que de 2 ou 3 hectares na maioria dos municpios. Como o Princpio Fundamental norteador a garantia da funo social da propriedade agrria, o que vigora atualmente so regras relativas frao mnima de parcelamento, conforme tabela verificvel nos cartrios de registros de imveis e, de resto, na classificao dos imveis, aplica-se o instituto do mdulo fiscal.