IDEIAS E FACTOS

Maria Manuela da Silva

Assimetrias espaciais do Progresso no Continente Portugus

1. No termo de dois planos de fomento, inteiramente justificada e oportuna uma avaliao dos resultados obtidos. Nas observaes que seguem, temos presentes apenas os efeitos de ordem social, designadamente sobre as assimetrias da repartio da riqueza nacional e do grau de satisfao dos indivduos. Por outras palavras, nosso intuito analisar as variaes que se registaram nas condies sociais e qual o sentido dessas variaes. Foram recentemente publicados alguns trabalhos que contm elementos valiosos para esta anlise1. Eu prpria tive ocasio de recolher e trabalhar alguns dados estatsticos relativos a esta questo, com vista ao relatrio sobre Bases para uma poltica de desenvolvimento comunitrio a integrar nos trabalhos preparatrios da Comisso interministerial de planeamento e integrao econmica. 2. A evoluo da situao demogrfica de uma regio ou pas faculta concluses interessantes1 sobre uma dada poltica social, porquanto essa evoluo extremamente marcada pelo teor de vida das populaes e suas perspectivas quanto ao futuro e bem assim condiciona fortemente o desenvolvimento dessa regio. Cada vez mais as populaes das zonas menos evoludas sofrem a atraco das zonas mais desenvolvidas onde lhes so ofei Vd. Eugnio de Castro CALDAS, e Manuel dos Santos LOUREIRO, ndices de desenvolvimento agrcola no Continente portugus, Fundao Gulbenkian, Lisboa, 1963, 369 p. Manuel dos Santos LOUREIRO As assimetrias de crescimento no Continente portugus, INH, Lisboa, 1963, 2 vol., 229 + 181 p.
Manuel dos Santos LOUREIRO e PAES MORAES A evoluo espacial

do povoamento no Continente portugus, INII, Lisboa, 1963.

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recidos, ao menos teoricamente, nveis de bem-estar muito superiores aos que possuem nos seus meios de origem, possibilidades de emprego mais regular e melhor remunerado, bem como outras vantagens de ordem social ou cultural. Um grfico da evoluo demogrfica do Continente portugus torna patente o mpeto desta atraco. Com efeito, verificou-se em todos os distritos uma taxa positiva de excedentes de vidas (a mdia do continente foi de 12,54 com campo de variao entre 5,35, em Faro e 21,13, em Braga); no obstante, houve uma diminuio absoluta da populao, no decnio, em sete distritos: Beja, Castelo Branco, vora, Fa,ro, Guarda, Portalegre e Viseu. A representao numa carta geogrfica do continente destes nmeros faz ressaltar o fenmeno de despovoamento em toda a zona do interior. Este despovoamento deve-se sobretudo emigrao tanto para outras zonas do Pas (os grandes centros urbanos, sobretudo) como para o estrangeiro. Comparando valores de evoluo idnticos para o decnio de 1940-1950, verifica-se que a situao se agravou no decnio seguinte. 3. Outro indicador que vale a pena referir o da repartio do produto nacional pelas vrias regies. Tomamos como base o distrito, s porque as estatsticas assim procedem tambm. Os elementos recolhidos pelo I.N.I.I. permitem-nos conhecer a repartio porcentual do produto pelos distritos do continente. Esses elementos referem-se aos anos de 1952, 1954, 1956 e 1958. Aqueles nmeros revelam-nos que as assimetrias espaciais da repartio do produto so flagrantes: no distrito de Lisboa, formaram-se mais de 30% do produto do Continente, em 1958; em conjunto, Lisboa e Porto totalizaram 46,4 %; nos cinco distritos considerados industriais (Lisboa, Porto, Braga, Aveiro e Setbal), no mesmo ano, originaram-se 64% do produto. Comparando as situaes de 1958 e 1952, verifica-se que a assimetria se acentuou, durante aquele perodo2. Com efeito, as percentagens so para o ano de 1952, respectivamente 26,9 % (Lisboa), 41,9 % (Lisboa e Porto), 59,5 % (nos cinco distritos industriais). Estes resultados no so independentes daqueles a que chegmos acerca da evoluo demogrfica. porque no encontram meios de subsistncia e progresso nos seus locais de residncia que os indivduos os abandonam na esperana de encontrarem condies mais favorveis. No estudo do Dr. Santos Loureiro atrs referido em nota, incluem-se tambm nmeros relativos repartio distrital do
2 Cf. As assimetrias de crescimento no Continente portugus, obra citada.

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ainda muito mais inquietante . Na verdade, ficam no distrito de Lisboa 60 % do rendimento, o que significa, para alm da desigualdade que aquele nmero traduz, que se est a verificar, com certa intensidade, um fenmeno de explorao por parte de Lisboa em relao ao resto do Pas, porquanto a assimetria verificada muito mais acentuada em termos de rendimento do que em termos do produto originado nos distritos. 4. Os indicadores referidos acerca da populao e do rendimento tm correspondncia nas situaes verificadas em matria de nvel de instruo e cultura, nvel de sade e higiene, nvel de conforto e bem-estar. o que vamos ver em seguida. No campo do ensino, verificou-se no decnio um acrscimo muito aprecivel nas taxas de escolaridade4. Receberam instruo primria em 1958/1959, praticamente todas as crianas dos sete aos nove anos, quando em 1950/1951, apenas 75 % das crianas dessa idade frequentavam a escola. O problema srio no domnio do ensino continua sendo, porm, a instruo para alm do ensino primrio. Efectivamente, em 1958/1959, apenas 13,9% das crianas com mais de treze anos recebiam instruo, percentagem esta que era em 1950/1951, de 11,8 %. Por conseguinte, a evoluo no sentido do acesso ao ensino secundrio, est-se a fazer, mas com um ritmo muito lento. Continua a verificar-se uma carncia absoluta de indivduos preparados com habilitaes de grau mdio. No Inqurito mo-de-obra realizado pelo C.E.E.E. em 1961, foi apurado que, entre a populao activa, apenas cerca de 10 mil indivduos possuam um curso mdio; destes, pouco mais de 1600 trabalhavam no sector secundrio, ocupando-se os restante nos servios. Como indicadores do grau de cultura, podemos referir o nmero de aparelhos de rdio e televiso, bem como a frequncia a espectculos pblicos. Em 1960, a mdia de aparelhos de rdio por mil indivduos era de 102 para o conjunto do Pai; esta mdia baixa, porm, para menos de metade nos seguintes distritos: Braga, Bragana, Guarda, Viana do Castelo, Vila Real e Viseu. parte Braga, encontramos de novo o conjunto dos distritos mais sub-desenvolvidos, com excepo dos alentejanos. Sob este ponto de vista, a situao melhorou consideravelmente em relao a 1950, onde o nmero mdio de rdios do continente era de 30/1000 habitantes. A tele3 O Autor no explica plicao permitiria ao leitor 4 Elementos fornecidos mica e calculados com base a forma como obteve aqueles nmeros. Tal exavaliar melhor das possveis margens de erro. pelo Centro de Estudos de Estatstica Econnas estatsticas oficiais.

rendimento. Se esses iMneros3 so vlidos, a situao mostra-se

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viso foi introduzida durante o decnio e conheceu uma expanso muito rpida, mesmo nos meios menos evoludos. A frequncia a espectculos pblicos acusa igualmente uma desigualdade profunda 9911 espectadores/ano/1000 habitantes, em Lisboa; 5040, em Setbal; 4183, em Faro; 3697, no Porto em contraste com as posies inferiores da escala: Viseu com 533, Guarda com 499 e Bragana com 246. 5. O nvel de sade pode avaliar-se mediante recurso a vrios indicadores. Referiremos a taxa de mortalidade infantil, assistncia no nascimento e na morte e grau de equipamento mdico ,de enfermagem e material. Portugal tem uma taxa muito elevada de mortalidade infantil, 74,6 % 0 . O facto pode ser considerado como uma resultante de um conjunto de factores ou situaes que se consubstanciam no fraco teor de vida das populaes com consequente falta de vigilncia e assistncia pr e post-natal, falta de assepsia e conhecimentos de base por parte das mulheres e ainda insuficientes recursos alimentares. Tm taxas superiores mdia os distritos de Beja, Braga, Bragana, Castelo Branco, Guarda, Porto e Vila Real. A comparao com os valores para 1950 permite a concluso de que se registou, de um modo geral, uma melhoria de situao no decnio. Contudo, distritos houve, em que, segundo a informao estatstica, a mortalidade infantil ter aumentado. Esto neste caso Bragana, Castelo Branco, Guarda e Vila Real. A situao parece to sria que teria inteira justificao um inqurito aprofundado sobre as causas de tal variao, to anormal. A falta de assistncia tanto nos nascimentos como nos bitos ainda hoje uma realidade muito generalizada nos vrios distritos. No continente, 57% dos partos fazem-se sem assistncia de mdico ou parteira. Esta mdia, porm, ainda largamente ultrapassada em muitos distritos: Aveiro (67%), Braga (82%), Bragana (87%), Leiria (80%), Viana do Castelo (82%), Vila Real e Viseu (81%). Idntica falta de assistncia se faz sentir nos bitos. A mdia dos no assistidos, no ano de 1960, foi de 13,4 %, sendo os casos mais notrios os de Bragana (41,4 %), Coimbra (23,5 %), Guarda (27 %) e Vila Real (36,1%). O equipamento em pessoal mdico e de enfermagem exguo e encontra-se tambm desigualmente distribudo pelo continente. Assim, a mdia de indivduos por mdico que, em 1960, era, no continente, de 1202, atinge nmeros muito superiores a este nos seguintes distritos: Beja (2636), Braga (2525), Bragana (2325), Castelo Branco (2850), Faro (2867), Leiria (3007), Setbal (2577), Viana do Castelo (3128), Vila Real (3101) e Viseu (2712). 299

Embora haja a registar uma evoluo sensvel na repartio

distrital do pessoal mdico no sentido de maior igualdade, a situao ainda muito grave, tanto mais quanto sabido que, dentro de cada distrito h, por seu turno, uma forte concentrao de mdicos nas cidades e centros urbanos mais populosos. No mais animadora a situao quanto a pessoal de enfermagem e sua repartio geogrfica no continente. Com efeito, de cerca de 6000 destes profissionais, mais de 400 encontram-se a prestar servio em Lisboa e Porto. O nmero mdio de indivduos por profissional de enfermagem em alguns distritos comparvel apenas s mdias dos pases mais atrasados. o caso de Beja (17 927 indivduos por profissional de enfermagem), Bragana (8528), Castelo Branco (6611), Guarda (6741), Vila Real (8270) e Viseu (7345) 5. O nmero de parteiras diplomadas insignificante: 865 para o conjunto do Pas, das quais 658 actuando em Lisboa, Porto e Coimbra. 6. No ocasio para procedermos a Um largo comentrio sobre a situao social presente que os dados estatsticos referidos ajudam a revelar; to-pouco cabe na ndole de$ta nota uma anlise aprofundada das suas possveis causas ou da# relaes mltiplas entre os vrios aspectos focados. Uma ideia no entanto ressalta ao esprito: o progresso ma%
pelas

tet ial realizado no Pas no se difumMu equitativamente

vrias regies. Em certos domnios, esse progresso material coexistiu mesmo com o agravamento relativo das situaes existentes. Este fenmeno traduz-se j numa reaco das populaes no sentido de se intensificar o xodo macio de umas regies para outras e para o estrangeiro. A persistir-se numa poltica de fomento de tipo sectorial, sem se atender elevao do nvel de vida dos menos favorecidos, tudo leva a crer que iro surgir no futuro situaes de maior gravidade ainda. Uma vez que se prepara novo programa para a poltica governamental de desenvolvimento econmico, ser de toda a oportunidade que se considere a possibilidade de, atravs do novo Plano, se garantir a melhor difuso do progresso por todas as regies e bem assim de se corrigirem as assimetrias observadas. Ser ainda de esperar que o novo Plano venha a dar resposta a necessidades fundamentais das populaes mais desfavorecidas e integr-las no processo geral de promoo material e espiritual, que o objectivo ltimo de todo o desenvolvimento.
s Na categoria de profissionais de enfermagem, esto includos enfermeiros e auxiliares. 300