Conhecimento:

gargalos para um Brasil no futuro

JOO E. STEINER

O MUNDO CONTEMPORNEO , o conhecimento o maior gerador de riqueza. Por isso, j se tornou lugar-comum dizer que vivemos na economia e na sociedade do conhecimento. , pois, oportuno analisar a situao do conhecimento no Brasil, sua perspectiva de desenvolvimento futuro e o seu entrelaamento com o desenvolvimento econmico, tendo em vista um maior bem-estar humano e social. Quando nos referimos ao conhecimento, sua gerao e seu uso pela sociedade, estamos falando de uma variedade de atividades que vo desde a gerao do conhecimento puro (cincia) e aplicado (tecnologia) at a capacidade de, a partir dele, produzir riqueza (inovao). Devemos lembrar ainda que fundamental que o cidado possa usar o conhecimento de forma til e produtiva. Portanto, educao de qualidade em todos os nveis essencial.1 No final do sculo XIX, o fsico escocs Lorde Kelvin (William Thompson, 1824-1907) afirmou que o que no se pode medir, no se pode melhorar. Essa frase tornou-se popular entre os fsicos, e emblemtica entre os metrologistas. Ela poderia ser aplicada ao p da letra em outras reas, alm das cincias exatas? Certamente, no. Mas poderamos modific-la dizendo que o que pode ser medido, pode ser melhorado com mais facilidade. Olhando para o futuro do pas, podemos trabalhar com a quantificao estatstica de opinies de um nmero significativo de pessoas, mas tambm com indicadores e suas tendncias que procuram medir a realidade. Um olhar indagador sobre o futuro permite formular cenrios que, se construdos com cuidado, podem nos fornecer indicaes sobre quais rotas de polticas pblicas so as mais adequadas para o presente. Neste ensaio, veremos que a situao da escolaridade e da gerao do conhecimento no Brasil tem evoludo de forma satisfatria nas ltimas dcadas. Apesar disso, a economia do pas tem se arrastado de crise em crise, e o crescimento econmico no demonstra os mesmos ndices que se vem na educao e na cincia. O que estaria faltando? claro que polticas macroeconmicas, bem como instituies adequadas, so fundamentais para o desenvolvimento econmico e social. Aqui, nos restringiremos aos aspectos do conhecimento, procurando identificar gargalos para o desenvolvimento do pas, tendo como horizonte o ano de 2022, ano do bicentenrio da independncia do Brasil.

A dimenso do conhecimento no futuro do Brasil

Esforos de avaliao prospectiva para o Brasil no tm sido muito co-

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muns. A Secretaria de Assuntos Especiais da Presidncia da Repblica elaborou em 1998 um estudo pioneiro denominado Brasil 2020 (Sardenberg, 1999). Nos anos 2004/2005, o Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica (NAE) conduziu, em conjunto com o Centro de Gesto e Estudos Estratgicos (CGEE), o Projeto Brasil 3 Tempos (Br3T), que estudou cenrios para o futuro do pas em 2007, 2015 e 2022, em sete dimenses, entre as quais a do conhecimento. Projetos dessa natureza, em geral, so baseados em pesquisas de opinio chamadas Delphi. Nesse tipo de pesquisa, um nmero significativo de pessoas emite suas opinies sobre as questes formuladas. As respostas so quantificadas estatisticamente e analisadas com o intuito de se elaborar cenrios futuros (ver artigo de Wright & Giovinazzo Spers, nesta publicao, para uma discusso). No caso do Br3T, foram formuladas cinqenta questes. Dentre essas, as cinco que obtiveram conceitos de importncia mais elevados esto listadas na Tabela 2 do Apndice A. Dentre essas cinco, as duas consideradas de maior importncia esto relacionadas com a dimenso do conhecimento e, especificamente, com a educao bsica (definida aqui como a soma de educao fundamental + secundria): trata-se da qualidade e da universalizao da educao bsica. A percepo da importncia dessas duas questes semelhante. No entanto, quanto probabilidade de ocorrncia, estamos falando de coisas distintas. Enquanto a percepo da probabilidade de que se atinja a universalizao relativamente elevada (59% para o ano de 2022), bastante pessimista a perspectiva de que a qualidade seja atingida (apenas 41% dos que responderam consideraram que isso ser alcanado). Questes adicionais de maior importncia relacionadas ao conhecimento se referem ao investimento em cincia, tecnologia e inovao (2% do PIB em 2015, e 3% em 2022), participao no mercado internacional em biotecnologia de forma competitiva e ampliao do ensino superior. As outras trs das cinco questes de grande importncia referem-se reduo em 50% da criminalidade, crescimento maior do que 2% ao ano no nvel de emprego e reduo da desigualdade social a um nvel prximo ao dos pases desenvolvidos. Dessas, a que teve menor avaliao quanto probabilidade de ocorrncia foi a da reduo em 50% da criminalidade, seguida da questo relacionada reduo da desigualdade social. interessante notar que as cinco questes consideradas mais relevantes envolvem aspectos de carter social: educao bsica, criminalidade, emprego e desigualdade social; de alguma forma, esto todas relacionadas.

ndices de desenvolvimento humano

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) um indicador desenvolvido no incio da dcada de 1990 para o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) pelo conselheiro especial Mahbub ul Haq. Destina-se a medir o desenvolvimento humano a partir de trs parmetros: escolaridade, longevidade e renda per capita. , pois, um indicador que mede trs eixos importantes da nossa vida: educao, sade e bem-estar. Uma resenha da definio

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do IDH, bem como de estatsticas relevantes, pode ser encontrada no Human Development Report (2005), publicado pelo PNUD. A idia de usar o IDH como parmetro para estudo do futuro distinta da tcnica de projeo de cenrios com o uso do mtodo Delphi. Trata-se de fazer um estudo comparativo entre pases, o que de certa forma poderia ser descrito como benchmark. Alguns autores, por exemplo, tm trabalhado com a hiptese de projetar o IDH do Brasil para 2022, quando seria semelhante ao IDH que Espanha ou Coria do Sul possuem hoje. Em 2003, o IDH do Brasil foi de 0,792. Isso a mdia dos ndices de expectativa de vida (0,76), do ndice de educao (0,89) e de renda per capita (0,73). A taxa anual de crescimento do IDH brasileiro foi de + 0,0051 ao ano. Esse valor dos mais altos entre pases assemelhados quanto ao desenvolvimento econmico, sendo superado pelo da China (+ 0,0089) e igualado pelo da Coria do Sul (+ 0,0051). Caso o pas continue a evoluir nesse ritmo, chegaremos a 2022 com um IDH entre 0,86 e 0,88. Em 2002, pases com IDH semelhante foram a Argentina (0,853) e a Coria do Sul (0,888).

Trs cenrios para o IDH do Brasil at 2022 A seguir, discutiremos trs cenrios para 2022. Vamos considerar uma taxa de crescimento demogrfico de 1% ao ano nos prximos vinte anos, e analisar trs cenrios com taxas de crescimento mdio do PIB de 2%, 4% e 6% ao ano. Uma anlise da evoluo de expectativa de vida nos ltimos vinte anos mostra que ela cresceu aproximadamente 3,1 anos por dcada. Seria razovel assumir que, nos prximos vinte anos, o crescimento da expectativa de vida continue crescendo mesma taxa? Os dados estatsticos apresentados pelo Human Development Report (2005) mostram que nas economias cuja renda per capita inferior a US$ 4.000 PPC (Paridade de Poder de Compra), a expectativa de vida tende a crescer nove anos quando aquela renda dobra. Entretanto, nos pases com renda per capita superior a US$ 4.000 PPC, a expectativa de vida cresce apenas quatro anos quando a renda dobra. Isso se deve a um fenmeno de saturao: quanto mais alta a expectativa de vida, mais difcil se torna aument-la ainda mais. Uma anlise mais detalhada sugere que, no caso brasileiro, a expectativa de vida s tender a crescer a uma taxa de 3,1 anos por dcada se a economia crescer a uma taxa de 6% ao ano (ver Apndice). Esse raciocnio se apia na hiptese de nada extraordinrio ocorrer no perodo considerado o que no de todo seguro. O que ocorreu nas ltimas dcadas na frica subsaariana serve de alerta de que algo inesperado pode afetar negativamente a evoluo da expectativa de vida. Muitos pases daquela regio sofrem as fortes conseqncias da epidemia de Aids, que est reduzindo os nveis de expectativa de vida de forma espantosa e dramtica.2 Se o IDH for calculado com a taxa de crescimento mdio do PIB de 4% ao ano, o Brasil passaria para o grupo de pases com alto grau de desenvolvimento humano (IDH maior do que 0,800) j no ano de 2005. Em 2022, o Brasil teria

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um IDH de 0,875, nmero intermedirio entre o da Argentina e Coria do Sul em 2003. Se calculssemos o IDH esperado para 2022 com base numa taxa de crescimento mdio do PIB de 2% ao ano, o ndice chegaria a 0,854, semelhante ao da Argentina em 2000. Se, entretanto, assumssemos uma taxa mdia de crescimento anual do PIB de 6%, teramos um IDH em 2022 de 0,905, semelhante ao da Coria do Sul e de Portugal em 2003. Nas ltimas dcadas, houve, no caso brasileiro, um ganho nos ndices sociais (escolaridade e expectativa de vida). No entanto, no presente estgio esses ndices se aproximam da saturao. Vemos, portanto, que o desenvolvimento futuro do IDH no Brasil depende fortemente do crescimento econmico.

Figura 1 Evoluo do IDH do Brasil para os trs cenrios considerados: taxas de crescimento mdio do PIB de 2%, 4% e 6% ao ano. Esto assinalados o IDH de 2003 para Uruguai (Urug), Argentina (Arg) e Portugal (Port). Quadro 1 O IDH, em 2003, para pases selecionados

Portugal Coria do Sul Rep. Checa Argentina Polnia Chile Uruguai Mxico Brasil Colmbia China

0,904 0,901 0,874 0,863 0,858 0,854 0,840 0,814 0,792 0,785 0,755

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Desigualdade social: O ndice de Gini No estgio atual do Brasil, o crescimento do IDH um parmetro que mede basicamente a taxa de crescimento econmico. A escolaridade e, em menor grau, a expectativa de vida j esto na etapa de saturao, por isso so de lenta evoluo (ver Tabela B do Apndice). possvel, pois, haver evoluo positiva do IDH sem haver maior igualdade social. Para medir a desigualdade social (que, no caso do Brasil, est associada tambm a uma desigualdade regional), necessrio um outro indicador, como o ndice de Gini, por exemplo. Esse ndice, criado em 1914 pelo matemtico italiano Conrado Gini, mede o grau de desigualdade na distribuio de indivduos segundo a renda domiciliar per capita (Hoffmann, 1998). Seu valor pode variar de 0 (zero) (a renda de todos os indivduos tem o mesmo valor) at 100 (cem) (caso em que toda a renda apropriada por uma pessoa). sabido que o Brasil tem um dos ndices de Gini mais elevados do mundo cerca de 59,3 (dados de 2001) , sendo superado apenas por alguns pases africanos. Listamos, no Quadro 2, alguns ndices de pases selecionados, de acordo com o Human Development Report (2005).
Quadro 2 ndices de Gini de pases selecionados

Dinamarca 24,7 Japo 24,9 ..................... Zimbbue 56,8 frica do Sul 57,8 Brasil 59,3 Suazilndia 60,9 Rep. Centro-Africana 61,3 Serra Leoa 62,9 Botsuana 63,0 Lesoto 63,2 Nambia 70,7

Mesmo lembrando que na ltima dcada houve melhora no ndice de Gini no Brasil, foroso reconhecer que se trata ainda de um dos pases mais desiguais do mundo. Por outro lado, sabido que entre as formas mais eficazes de reduzir as desigualdades est a educao universal e de qualidade. Estima-se que cerca de at 50% da desigualdade social brasileira seja devida educao. Projees da crescente escolaridade brasileira permitem prever que a desigualdade comece a cair a partir de 2007 e, de forma mais acentuada, a partir de 2017 (Menezes Filho, 2006, Comunicao particular).

Educao bsica
Nos ltimos quinze anos, os nveis de escolaridade de secundrio comple-

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to, superior e de ps-graduao da Populao Economicamente Ativa (PEA) cresceram de forma surpreendente. O PEA desses nveis cresceu entre 4,5% e 7,8% (Tabela 1), e, nos ltimos anos, essas tendncias se aceleraram, como demonstra a Tabela 2.
Tabela 1 Escolaridade da populao economicamente ativa (PEA) em milhes 2001 Crescimento ao ano (1991-2001) +1,7% -4,0% -0,1% +7,4% +4,5% +7,8%

PEA Sem instruo Fundamental completo Secundrio completo Superior completo Mestrado ou doutorado
Fonte: IBGE .

84,7 5,2 47,6 26,1 5,5 0,28

Em 1992, um quarto da PEA tinha segundo grau completo. Em 2000, essa frao cresceu para um tero. A extrapolao das estatsticas permite prever que no ano de 2009 metade da PEA ter o segundo grau completo. Portanto, at 2009 o Brasil ser um pas de maioria do PEA com educao fundamental. Nesse ano, tornar-se- um pas com a maioria da PEA tendo educao secundria completa. Ainda que esses nmeros indiquem que o Brasil ainda esteja muito atrs dos pases desenvolvidos na questo da escolaridade bsica, foroso reconhecer tambm que, em apenas duas dcadas, o crescimento foi muito significativo. Tabela 2 Concluintes dos diversos nveis de escolaridade
Concluintes (mil) 2002 Brasil Fundamental Secundrio Superior Mestrado Doutorado
Fonte: Inep.

Crescimento % ao ano 1998-2002

2.778 1.884 466 23 6,9

3,9% 5,3% 12,8% 15,3% 12,9%

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Apesar de a escolaridade do brasileiro ter crescido de forma muito expressiva nos ltimos quinze anos, a taxa de crescimento mdio do PIB foi de aproximadamente 2% nesse perodo. Ora, se vivemos na sociedade do conhecimento, algo parece ter dado errado. O que foi? Sabemos que no basta que a questo da escolaridade esteja encaminhada para que o desenvolvimento econmico de um pas esteja garantido. O caso recente da Argentina parece demonstrar exatamente isso: um pas que praticamente j havia resolvido a questo da escolaridade em todos os nveis, de forma bastante satisfatria, teve sua trajetria econmica truncada.

A qualidade do ensino bsico Como j foi dito, o componente de educao no IDH calculado pela taxa de alfabetizao adulta (que em 2002 era de aproximadamente 83%) e pela taxa de matrcula da populao em idade escolar. Na questo do analfabetismo, a perspectiva brasileira para 2022 bastante positiva. De acordo com Schwartzman & Brock (2005), o analfabetismo de jovens entre dez e 25 anos est entre 3% e 5%. Esses jovens estaro em plena fora de trabalho em 2022. Da mesma forma, as elevadas taxas de matrcula que se verificam no pas levam a crer que esse indicador deve ficar acima dos 92%. Tudo indica que o IDH de educao estar na faixa dos 0,9 a 0,95 naquela data, no representando, pois, um gargalo para que o pas atinja nveis de IDH comparvel com os que hoje tm os pases da OCDE. Uma extrapolao dos dados da Tabela 2 permite antever que a universalizao da educao bsica possa ser atingida at a data de 2030. Aes especficas podem, evidentemente, acelerar esse ritmo. A questo do ensino bsico que realmente preocupa a sua qualidade. De acordo com o Apndice, parece se formar um consenso de que essa a questo de maior prioridade e de maior dificuldade para o pas nesse momento. Esse tema j foi assunto de um dossi na revista Estudos Avanados nmero 42 (Bosi et al., 2001). Um diagnstico bastante pessimista foi mostrado pelo exame do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) (implantado a partir de 1990). De acordo com esse exame, o total de alunos em nvel crtico ou muito crtico no terceiro ano do ensino mdio em lngua portuguesa foi de 42%. J em matemtica, foi de 67%. O que pode e o que deve ser feito para esse gargalo ser superado? No se trata de responder a essa questo aqui; necessria uma profunda reflexo sobre o problema, envolvendo a sociedade como um todo, mas, acima de tudo, especialistas que possam nortear os rumos com segurana. Alguns pontos podem ser avanados, por serem mais ou menos consensuais:
Modernas prticas de gesto devem ser incorporadas na organizao do

ensino bsico. Avaliaes em nvel nacional e estadual so fundamentais para sabermos o que est dando certo e o que est dando errado.

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 Acesso a novas tecnologias, com nfase nas tecnologias de informao,

ensino a distncia, formao continuada e incluso digital, formam um cenrio de oportunidades para a educao brasileira.
A famlia tem um papel fundamental na educao de toda criana. Para

isso, ela prpria precisa ter um mnimo de estrutura e de educao. A jornada de perodo integral (quase inexistente no Brasil) tambm est fortemente correlacionada com o desempenho escolar.
A influncia do vestibular tem sido apontada como uma das razes da

m qualidade do ensino mdio: O que define a sala de aula do ensino mdio o vestibular da universidade pblica mais prxima [] Ensinase demais; por isso, aprende-se de menos (Moura Castro, 2005).
Um problema central parece estar associado ao corpo docente. Preparar

melhor os futuros professores e atualizar os atuais deve ser parte do esforo. No entanto, uma questo fundamental e de mais difcil soluo parece ser a salarial. A sociedade brasileira no valoriza a profisso de professor de ensino bsico, e isso est expresso de forma mais clara pelos salrios que pagos a esses profissionais. Talvez no haja evidncia slida de que pagar melhores salrios implique professores mais eficazes. Mas certo que, no longo prazo, melhores salrios iro atrair e fixar mais e melhores talentos para o professorado.
Comparaes (benchmark) com outros pases til. Quais so as melho-

res prticas internacionais? Por que a Finlndia e a Coria do Sul despontam como as mais bem colocadas em todas as competies e indicadores de qualidade do ensino bsico? H o que aprender com eles, ou ns vamos redescobrir a roda a cada momento? Por fim,
Cada sociedade tem a educao que quer. A nossa pssima, antes de tudo porque aceitamos que assim seja. A educao no tem sido uma prioridade real da sociedade (ibidem).

Ensino superior O Plano Nacional de Educao (publicado em 2001) prev que, ao final da dcada (2010), o nmero de matriculados no ensino superior seja de 30% da populao em idade entre dezoito e 24 anos. As estatsticas dos pases da OCDE apresentam nmeros superiores quela porcentagem, chegando, por exemplo, a 80% na Coria do Sul. Como o Brasil est evoluindo nessa questo? possvel extrapolar essa estatstica a partir de dados dos ltimos anos. O Inep fornece dados para concluintes do ensino fundamental e superior. A razo entre esses dois nmeros corresponde aproximadamente mesma proporo das taxas de matrculas nesses nveis. Essa concordncia grande se estivermos em ritmo de cruzeiro, isto , em nveis

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aproximadamente estveis. Flutuaes estatsticas no nmero de concluintes, tanto no numerador quanto no denominador, podem gerar nmeros ligeiramente distintos. Na Tabela 3, vemos que, em 2003, 19,8% do nmero de formados no ensino fundamental completaram o curso superior. Tomando-se a taxa de crescimento desse nmero nos anos imediatamente anteriores, podemos extrapolar a data em que o pas atingiria a meta dos 30% mencionada no Plano Nacional de Educao: 2009, para o Brasil como um todo.
Tabela 3 Concluintes do ensino fundamental e superior. Porcentagem do nmero de concluintes do ensino fundamental que concluiu o nvel superior; ano em que essa porcentagem atinge 50%, extrapolado a partir perodo de 1999-2003 IDH 2000 Brasil Sul Sudeste Centro-Oeste Norte Nordeste 0,766 0,805 0,804 0,788 0,722 0,681 %Sup/Fund 2003 19,8% 25,6% 25,0% 24,9% 12,8% 9,8% 2031 2012 2014 2012 2039 2062 Ano (50%)

Fonte: Dados primrios extrados do Inep e IBGE .

A ampliao da oferta do ensino superior no Norte/Nordeste No entanto, para pases desenvolvidos, o ndice tpico de escolaridade superior de cerca de 50%. Como se pode ver pelos dados da Tabela 3, as regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste podero atingir esse ndice por volta de 2012. O que dizer das regies Norte/Nordeste? Apenas em 2039 a Regio Norte ter atingido o ndice de formar no nvel superior 50% dos egressos do nvel fundamental. Pior, a Regio Nordeste somente alcanar esse ndice no ano de 2062. O que poderia ser feito para acelerar esse indicador nas regies Norte/ Nordeste? No se trata de uma questo simples, nem a soluo ser nica. Levantamos apenas uma sugesto, a ttulo de contribuio. Uma comparao entre elas e as regies Sul/Sudeste sugere que a proporo das instituies pblicas federais j seja semelhante atualmente. A proporo muito distinta, no entanto, no que se refere s instituies pblicas estaduais e s comunitrias (que no Brasil, em geral, tm origem confessional ou municipal). Enquanto no Sudeste o nmero de instituies estaduais e comunitrias comparvel s universidades federais e no Sul ainda maior , no Norte/Nordeste essas universidades so quase inexistentes. Fica difcil imaginar que toda a enorme demanda futura dessas regies possa ser atendida por instituies federais. Parece inevitvel a concluso de que tanto os governos estaduais deveriam aumentar o nmero de estabelecimentos

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de ensino superior quanto o segmento das instituies de carter comunitrio deveria ser sobremodo incentivado. Caso isso no venha a ocorrer, a tendncia o crescimento do setor privado (na maior parte, com fins lucrativos e de qualidade controversa), com nus adicional para uma populao, em geral, pobre. Parece no fazer sentido haver metas nicas para realidades to diversas como o Centro-Sul, por um lado, e o Norte-Nordeste, por outro. Tais realidades precisam de estratgias especficas e distintas.

Ampliao do ensino tecnolgico ps-secundrio O Brasil tem algumas experincias de ensino tcnico secundrio de excelente qualidade, como as escolas Senai e Senac. No entanto, a tradio brasileira no ensino tecnolgico ps-secundrio muito incipiente. Nos pases desenvolvidos, mais da metade dos graduados em cursos ps-secundrios vem de cursos curtos, vocacionais e/ou tecnolgicos, de dois ou trs anos. Em pases altamente competitivos, como Finlndia, Irlanda e Coria do Sul, grande parte do ensino superior oferecida com esse direcionamento (Brunner & Elaqua, 2003). No Brasil, isso quase inexistente. Aqui, domina o engano de que ensino superior deva ser associado exclusivamente aos cursos de bacharelado/licenciatura completos. No Estado de So Paulo, o Centro Paula Souza mantm cursos tcnicos de nvel mdio e cursos ps-secundrios de tecnologista. Recentemente, o governo estadual decidiu duplicar as vagas de tecnologista desses cursos. Com isso, o nmero de estudantes chegou a quinze mil, o que representa apenas cerca de 1% do 1,2 milho de estudantes de nvel superior do Estado. O governo federal mantm os Centros Federais de Educao Tecnolgica (Cefet). Governos estaduais diversos tambm mantm ensino superior tecnolgico, a exemplo do Centro Paula Souza. Outra questo que deve ser visitada a misso dessas instituies. Apesar de formalmente se destinarem educao tecnolgica, muitas tm buscado outros caminhos, como sua transformao em universidade ou em escolas de licenciatura.3 Cabe aqui, pois, uma observao: formao tecnolgica e formao para licenciatura so ambas de grande importncia, mas no podem ser confundidas. Apesar de ser to importante em muitos pases desenvolvidos, no Brasil existe uma grande dificuldade cultural (at mesmo certo preconceito) com relao a esse tipo de formao.

A articulao da demanda por cincia, tecnologia e inovao

A cincia e a ps-graduao brasileiras no param de crescer, e so de boa qualidade. O Brasil forma cerca de dez mil doutores por ano. Da mesma forma, a produo cientifica j superou a marca de 1,5% da produo mundial, quando, h vinte anos, era de apenas 0,4%. Ambos os indicadores continuam a crescer a um ritmo de aproximadamente 10% ao ano. O nmero de patentes registradas no Escritrio Norte-Americano de Patentes (USPO), por sua vez, estagnou em 0,2%. Esse um indicador de inovao

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tecnolgica usado universalmente, e mostra de maneira clara o quanto o Brasil est defasado nesse campo (Brito Cruz, 2000). A percepo de que a significativa capacidade de gerar conhecimento no corresponde mesma capacidade de gerar riqueza talvez seja fcil de entender quando analisamos onde esto empregados os nossos doutores. No Brasil, de cada quatro doutores, trs trabalham no setor acadmico e apenas um na indstria. Nos pases de economia mais avanada se d o oposto: h trs que trabalham na indstria para cada doutor empregado na academia. Enquanto essa tendncia no for revertida e no se trata de um esforo simples , dificilmente o conhecimento ter condies de materializar o seu papel gerador de bem-estar social. A clssica disposio dos poderes pblicos de investir exclusivamente na oferta de cincia, tecnologia e inovao parece, pois, estar superada (Brito Cruz & Pacheco, 2005). Os exemplos de sucessos, como a sempre citada Coria do Sul, parecem mostrar que, paralelamente poltica de oferta, fundamental haver tambm uma poltica de articulao de demanda. Sem a reverso dessa cultura, o pas no ter condies de investir 3% do seu PIB em cincia, tecnologia e inovao, meta reiterada por sucessivos governos, a cada cerimnia de posse. Para que haja sucesso nesse empreendimento, necessrio estar atento ao desenvolvimento de tecnologias estratgicas. Os casos de sucesso, como a de tecnologia aeronutica, de extrao de petrleo em guas profundas e do agronegcio, mostram que o Brasil pode alcanar excelentes resultados em tais reas, desde que com esforo bem articulado e perspectiva de longo prazo. Uma rea de grande importncia estratgica e real potencial de desenvolvimento (ver Tabela 2 do Apndice A) a biotecnologia. Apontam nessa direo no somente a capacidade humana j instalada, mas tambm o grande potencial do agronegcio brasileiro no mercado mundial, alm do mercado interno e externo de frmacos, especialmente no que se refere a doenas tropicais. Uma comparao com outros pases como os Estados Unidos e a China mostra que o Brasil tem capital intelectual privilegiado exatamente nessas reas (Steiner, 2005). Em anos recentes, houve um reconhecido esforo no Brasil de implantao de uma cultura de articulao de demanda. Os novos fundos setoriais, a Lei de Inovao, as leis de incentivos fiscais e os esforos na criao de um grande nmero de incubadoras e alguns parques tecnolgicos apontam para isso.

Concluses
Os indicadores de escolaridade tm evoludo positivamente, assim como os de produo cientfica e formao em todos os nveis, do fundamental ao doutorado. Isso fornece as bases de capital humano para um robusto desenvolvimento econmico e social. O que estaria faltando para que isso possa ocorrer? claro que so fundamentais, entre outras coisas, polticas macroeconmicas apropriadas, alm de uma poltica industrial eficaz e reformas institucionais. Mas, no prprio mbito do conhecimento, aspectos importantes devem ser corrigidos ou implementados de maneira que se amplie ainda mais o avano j conquistado na

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formao do capital humano do pas, condio essencial para uma arrancada no campo econmico e social. Na medida em que os atuais indicadores de crescimento econmico e desigualdades sociais tendem a permanecer nos nveis da ltima dcada, desenha-se um cenrio em que o futuro provvel ser marcado por trs grandes dificuldades, todas entrelaadas: a qualidade da educao bsica, a reduo das desigualdades sociais e a reduo da violncia. O cenrio desejvel para as prximas dcadas de um significativo crescimento econmico combinado com a reduo das desigualdades sociais. Investir no conhecimento fundamental. No condio suficiente, mas necessria. O ponto que se coloca aqui no tanto a questo de como ampliar as formas de aumentar a capacidade do pas de gerar conhecimento, mas sim de como transformar conhecimento em riqueza e bem-estar para a sociedade. Alguns passos importantes para seguir na trajetria desejvel so:
Qualidade da educao em todos os nveis, com nfase no ensino bsico. Ampliao do ensino superior no Norte/Nordeste. Ampliao da formao tecnolgica, principalmente no nvel ps-se-

cundrio.
Reforo nas polticas pblicas para aumento da capacidade de inovao,

tais como consolidao dos fundos setoriais, implantao da Lei de Inovao, fomento ao empreendedorismo, incubadoras e parques tecnolgicos, alm de medidas fiscais que promovam a inovao e a fixao de pesquisadores nas empresas. Esses quatro gargalos esto associados a problemas estruturais e de fundo cultural. Da a dificuldade de super-los em apenas uma dcada e meia.
Notas
1 Temas que constituem a base da gesto do conhecimento so:

a educao, pela capacidade de adquirir e transmitir conhecimentos; a cincia e a tecnologia, pela capacidade de gerar conhecimentos cientficos e tecnolgicos; a tecnologia da informao, pela capacidade de acelerar os processos de captao, produo e transmisso de conhecimentos; a inovao, pela capacidade de aumentar a competitividade e melhorar a qualidade de vida da sociedade, atravs do melhor uso do conhecimento.

2 No Brasil, a epidemia da Aids foi controlada graas a muito esforo dos governos e da sociedade em geral. Mas j se nota aqui um outro problema: a discrepncia entre a expectativa de vida dos homens e das mulheres. Na maioria dos pases, as mulheres vivem cerca de cinco anos mais do que os homens, mas, no Brasil, a diferena cresce para oito anos, em razo das mortes violentas (acidentes de trnsito, assassinatos), que afetam sobretudo jovens e adultos do sexo masculino. a epidemia da violncia. Tam-

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bm nos pases da antiga Unio Sovitica, o IDH apresentou reduo a partir dos anos 1990, menos acentuada do que na frica Austral. Na Rssia, por exemplo, a expectativa de vida dos homens, que era de setenta anos em meados dos anos 1980, caiu para 59 anos em 2003, o que corresponde a treze anos a menos do que a expectativa de vida das mulheres. Outro caso revelador o da Colmbia, que teve um IDH superior ao do Brasil at 1995 e desde ento apresenta ndice inferior ao do nosso pas. A principal razo da dificuldade de avano do IDH da Colmbia a instabilidade poltica que o pas atravessa h muitos anos. Esses exemplos ilustram situaes de retrocesso no desenvolvimento econmico e social s quais um pas como o Brasil no est totalmente imune.
3 A diversidade de misses entre os Cefet muito grande. O Cefet do Paran, por exemplo, mantm trs programas de mestrado e um de doutorado. Sem dvida, um caso paradigmtico de instituio de qualidade que pleiteou, com razo, sua transformao em universidade; mas estamos falando de uma instituio de engenharia, mais do que de formao de tecnologistas. O Cefet de Minas Gerais tambm tem um programa de mestrado. A misso dos centros de formao tecnolgica no pode ser o de se transformar em universidade. Contudo, o Cefet do Maranho, que forma mais gente do que qualquer outro do Brasil, forma cerca de 1.500 licenciados em matemtica por ano, de acordo com as estatsticas do Inep.

Referncias bibliogrficas
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Apndice
A) Algumas estatsticas do Projeto Brasil 3 Tempos: Tabela 1 As cinco questes consideradas de maior importncia, de um total de cinqenta questes formuladas
Probabilidade de ocorrncia 2015 2022 Importncia de 1 a 9

a) Resoluo da qualidade da educao bsica b) Universalizao da educao bsica c) Reduo de 50% da criminalidade d) Crescimento > 2% a.a. do emprego e) Desigualdade social em nvel prximo ao dos pases desenvolvidos
Fonte: Projeto Brasil 3 Tempos NAE/CGEE.

32% 47% 30% 40% 31%

41% 59% 40% 50% 46%

8,8 8,7 8,6 8,5 8,5

Tabela 2 Questes relativas ao conhecimento

Probabilidade de ocorrncia Importncia (1 a 9)

2015 a) Resoluo da qualidade da educao bsica b) Universalizao da educao bsica c) Investimento em CT&I (2% em 2015 e 3% em 2022) d) Biotecnologia participar do mercado internacional competitivamente e) Ensino superior (35% em 2015 e 40% em 2022) f) Tecnologia da informao e comunicao (entre 25% em 2015 e 20% em 2022) g) Incluso digital (60% em 2015 e 80% em 2022) h) Importante ator em tecnologias sensveis i) Importante como ator em nanotecnologia
Fonte: Projeto Brasil 3 Tempos NAE/CGEE.

2022 41% 59% 52% 60% 52% 59% 61% 49% 44% 8,8 8,7 8,3 8,1 8,0 7,6 7,6 7,4 7,2

32% 47% 43% 48% 42% 50% 51% 38% 34%

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B) Trs cenrios para o crescimento mdio do PIB brasileiro: 2%, 4% e 6% ao ano

O IDH a mdia aritmtica de trs componentes: escolaridade, longevidade e renda per capita. O parmetro da escolaridade uma medida linear da taxa de alfabetizao (peso 2/3) e da taxa de escolaridade bruta (peso 1/3). A longevidade um indicador linear que adota a idade mnima de 25 anos (arbitrria) e a mxima de 85 anos (expectativa de vida das mulheres japonesas em 2002). O indicador de renda per capita o logaritmo da renda, considerando US$ 100/ano como mnima e US$ 40.000/ano como mxima.
Hiptese A Crescimento mdio do PIB de 2% ao ano
Expectativa de vida Ano IDH Anos Educao Alfabetizao Matrculas Renda per capita US$ PPP

2003 2007 2015 2022

0,792 0,802 0,816 0,824

70,7 71,0 71,6 72,0

88,4 90 92 93

91 92 93 94

7,790 8,106 8,777 9,225

Hiptese B Crescimento mdio do PIB de 4% ao ano

Expectativa de vida Ano IDH Anos Educao Alfabetizao % Matrculas % Renda per capita US$ PPP

2003 2007 2015 2022

0,792 0,811 0,838 0,857

70,7 71,5 73,0 74,0

88,4 90 92 94

91 93 94 95

7,790 8,770 11,100 12,875

Hiptese C Crescimento mdio do PIB de 6% ao ano

Expectativa de vida Ano IDH Anos Educao Alfabetizao % Matrculas % Renda per capita US$ PPP

2003 2007 2015 2022

0,792 0,819 0,860 0,893

70,7 71,9 74,4 76,6

88,4 91 93 95

91 93 94 96

7,790 9,468 13,990 17,855

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RESUMO O CONHECIMENTO (educao, cincia, tecnologia e inovao) fundamental para o desenvolvimento econmico e o bem-estar da sociedade. No Brasil, os indicadores quantitativos de escolaridade, produo cientfica e de ps-graduao tm evoludo de forma muito positiva na ltima dcada. Apesar disso, os indicadores econmicos e sociais tm tido um desempenho pfio. Neste ensaio, so examinados alguns gargalos para que o conhecimento possa vir a ser promotor mais eficaz do desenvolvimento econmico e social. So examinados resultados prospectivos, em especial no que diz respeito dimenso do conhecimento. Fazem-se projees para o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) at o ano de 2022 e mostra-se que o seu desenvolvimento do IDH est essencialmente associado ao crescimento econmico. A continuarem as tendncias verificadas no pas nas ltimas dcadas, o cenrio mais provvel para o futuro prximo de baixa qualidade de educao bsica, associada grande desigualdade social e violncia crescente. O cenrio desejvel, contudo, de crescimento econmico associado reduo de desigualdades. Para isso, condio necessria, mas no suficiente, um melhor desempenho no quesito conhecimento para superar os gargalos identificados, como perseguir a melhoria da qualidade da educao bsica, a ampliao do ensino superior nas regies Norte/Nordeste, uma significativa ampliao do ensino tecnolgico ps-secundrio e a implantao de uma poltica de demanda por cincia, tecnologia e inovao. PALAVRAS -CHAVE: Conhecimento, Educao, Cincia, Inovao, Desenvolvimento, Futuro. ABSTRACT KNOWLEDGE (education, science, technology and innovation) is essential for a societys economic development and well-being. In Brazil, quantitative indicators of scholastic achievement, scientific production and graduate studies have all risen significantly over the last decade. Economic and social indicators, however, have been mediocre at best. This article examines the bottlenecks that prevent knowledge from becoming a more effective driver of social and economic development, as well as some prospective results, particularly those pertaining to the knowledge dimension. Projections of the Human Development Index (HDI) up to the year 2022 are shown, revealing how much development is related to economic growth. If the trends that have been operative in Brazil over the last decades persist, the most probable short-term scenario is one of low quality primary and secondary education coupled with increased social inequality and violence. The desirable scenario, of course, is one of economic growth and decreasing inequality. But this requires, among other things, a better performance in the knowledge sector to overcome the aforementioned bottlenecks which implies improving the quality of basic education, enhancing higher education in the countrys North and Northeast, a significant increase in post-secondary technological education, and the implementation of a policy to stimulate the demand for science, technology and innovation. KEYWORDS:

Knowledge, Education, Science, Innovation, Development, Future.

Joo E. Steiner diretor do Instituto de Estudos Avanados da USP e professor do Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas da USP. @ steiner @usp.br Recebido em 24.1.2006 e aceito em 27.1.2006.

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