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1.orcamento Publico Wagner
1.orcamento Publico Wagner
FUNES DO ESTADO PODERES EXECUTIVO LEGISLATIVO JUDICIRIO TPICAS Administrar Legislar Fiscalizar Julgar ATPICAS Legislar Administrar Administrar
Secretaria Executiva
Ministrio da Educao
A Atividade Administrativa do E t d disciplinada Estado di i li d por um conjunto j t de normas e p princpios p jurdicos, j , q que constituem o Direito Administrativo.
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Art. 2 Art 2. A Administrao Pblica obedecer, obedecer dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
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Base Legal
Art. 165. Art 165 Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero: I - o plano l plurianual; l i l II - as diretrizes oramentrias; III - os oramentos anuais.
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CF/1988 Arts. 163 a 169 D Fi Das Finanas Pblicas Pbli LRF (LC 101/2000) PPA Lei 11.653/08 (2008 2011) (2008-2011) Licitao Contrato LDO Lei 12.017/09 (2010) Declarao de Disponibilidade 77 Oramentria L i 8.666/93 Lei 8 666/93 Empenho Liquidao Lei 4.320/64 Pagamento LOA Lei 12.214/10 (2010) Prog. Financeira Decreto 7.094/10 (2010)
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Sntese do Ciclo
PPA - Lei do Plano Plurianual
Vigncia: 4 anos (incio no 2 ano de mandato) Contedo: Diretrizes, objetivos e metas regionalizadas para despesa de capital e para as relativas aos programas de durao continuada
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Tramitao
Poder Executivo
Elabora o projeto de lei Sanciona e promulga a Lei, podendo propor veto ao texto aprovado pelo Legislativo
Poder Legislativo
Discute, altera e aprova o projeto de lei Aprova ou rejeita os vetos propostos pelo Executivo
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Elaborao da PLDO
MP/SPI MP/SOF
Licitao e Contratao
MP/SLTI
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Out
Ciclo Oramentrio
Abr Ago
Mar
Set
15
Jul
Abr
PLDO
ADCT Art 35 Art. 2 I,II e III
PLOA PLPPA
Mai
Fev Jan
Jul
Dez
1 Perodo
17
22
Dez
31
13
Metas
14
1 ano
2 ano 1 ano
3 ano 2 ano
4 ano 3 ano
1 ano 4 ano
2 ano 1 ano
3 ano 2 ano
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Exemplo de Programa
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1991 1988
2000
2008
2011
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9Compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subseqente; 9Orientar a elaborao da LOA; 9Dispor sobre as alteraes na legislao tributria;
Anexo de Metas Anexo de Riscos 9Estabelecer a poltica de aplicao das agncias Fiscais Fiscais financeiras oficiais de fomento. AMF ARF
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O que Programa
Metas Valores
9 Cada programa identifica as AES necessrias para atingir os seus OBJETIVOS, sob forma de PROJETOS, ATIVIDADES e OPERAES ESPECIAIS, especificando os respectivos VALORES e METAS
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Tipo de Ao Projeto
li limitadas it d no t tempo; resulta um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do Governo
Atividade
que se realizam de modo contnuo e permanente; resulta um produto necessrio manuteno da ao de Governo
Operao Especial
so despesas que no contribuem para a manuteno, expanso ou aperfeioamento das aes do Governo Federal, predefinidas g prpria em listagem
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Definio de Projeto 9 Conjunto de operaes limitadas no tempo, tempo com as seguintes caractersticas: tem como resultado um produto que concorre para a expanso ou aperfeioamento da ao do governo, que pode ser medido, fsica e financeiramente; limitado no tempo; parte do desdobramento de um programa de governo; e geralmente d origem a uma atividade ou concorre para expanso e/ou aperfeioamento de atividades existentes.
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Definio de Atividade
9 Conjunto C j t de d operaes que se realizam li d modo de d contnuo e permanente, com as seguintes caractersticas: tem como resultado um produto necessrio manuteno da ao de governo, que normalmente pode d ser medido did quantitativamente tit ti t e qualitativamente; lit ti t p permanente e contnua no tempo; p ; visa a manuteno dos servios pblicos ou administrativos j existentes, existentes ou colocados disposio da comunidade.
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Definio de Operao Especial 9 Aes que no contribuem para a manuteno das aes de governo, governo das quais no resulta um produto e no geram contraprestao direta sob a forma de bens ou servios. Representam, p , basicamente, , o detalhamento da funo Encargos Especiais. Ex.: Ex : amortizaes e encargos, encargos aquisio de ttulos, ttulos pagamento de sentenas judiciais, fundos de participao, p p , operaes p de financiamento, , ressarcimentos de toda a ordem, indenizaes, pagamento de inativos, participaes acionrias, contribuio a organismos nacionais e internacionais, compensaes financeiras.
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Anexo de Metas Fiscais (Art. 4 da LRF) Evoluo do Patrimnio Lquido, destacando a origem e aplicao dos recursos de alienao de ativos
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3 ano 2 ano
LDO 2
4 ano 3 ano
LDO 3
1 ano 4 ano
LDO 4
2 ano 1 ano
LDO 1
3 ano 2 ano
LDO 2
4 ano 3 ano
LDO 3
4 ano
LDO 4
LOA 1
LOA 2
LOA 3
LOA 4
LOA 1
LOA 2
LOA 3
LOA 4
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Concepo da LOA
De acordo com o 5 do art art. . 165 da Constituio, Constituio a LOA compreender: compreender :
- oramento fiscal, - oramento de investimento das estatais e - oramento da seguridade social social. .
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Organizao da LOA
Fiscal
Compreende os Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e empresas estatais dependentes. inclui gastos com pessoal ativo, custeio (servios de terceiros, terceiros materiais de consumo), consumo) investimentos, investimentos juros, amortizao da dvida etc.
OBS:
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Organizao da LOA
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Organizao da LOA
Seguridade Social
Abrange todas as entidades e rgos da administrao direta e indireta, indireta fundos e fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico e empresas estatais dependentes vinculadas seguridade social (sade, previdncia e assistncia social). social)
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INCIO
Analisa Limites
Formaliza F li Proposta
Formaliza Proposta
Decide
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Emendas LOA
As emendas LOA ou aos projetos que a modifiquem sero aprovadas se: - forem compatveis com o PPA e com a LDO
- indicarem os recursos provenientes de anulao de despesa, exceto as de: - pessoal e encargos sociais - servio da dvida - transferncias constitucionais - forem relacionadas com: - a correo de d erros ou omisses i - os dispositivos do texto do projeto de lei.
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A atualizao t li monetria t i da d dvida d id mobiliria bili i refinanciada fi i d no poder d superar a variao do ndice de preos previsto na LDO, ou em legislao especfica.
vedado consignar na LOA crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada. ilimitada
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DOCUMENTO LEGAL LEI ORAMENTRIA (ANUAL) LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS (ANUAL) PLANO PLURIANUAL (4 ANOS)
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Interpretando o oramento
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Interpretando o oramento
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Princpios Oramentrios
Unidade/Totalidade Universalidade U i lid d Anualidade/Periodicidade Exclusividade Especificao/Especializao p p Publicidade Oramento O t Bruto B t No Afetao das Receitas Equilbrio
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Princpios Oramentrios
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Princpios Oramentrios
ANUALIDADE Aceitao internacional praticamente unnime; Mximo de tempo durante o qual podem os parlamentares consentir ti em delegar d l seus poderes d e o perodo d mnimo i necessrio aos governos para pr o oramento em execuo (Ren Stourm); As economias avanadas flexibilizam o princpio da anualidade para melhorar a qualidade do gasto pblico; Procedimentos de flexibilizao geralmente esto associados com Oramentos plurianuais.
(Leonardo Czar Ribeiro APO/SOF)
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C Carry over
Carry transportar levar - carregar conduzir conter transmitir - trazer - acompanhar - lanar arrastar - manejar - capturar Over excesso - sobra saldo excedente externo excepcional acima superior - mais que
Carry over Direito i i de d carregar uma dotao d no empenhada h d para o exerccio financeiro subseqente.
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Reabertura de Crditos
31/08 PLOA 31/12 Encerramento do exerccio
Ano X1 4 meses
Especial Extraordinrio
Ano X2
Art. 167. 2 - Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, exerccio caso em que, que reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
Obs: Somente os crditos ESPECIAIS e EXTRAORDINRIOS podero ser reabertos, Suplementares no no.
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LOA - 2010 Art. 4 Fica autorizada a abertura de crditos suplementares, restritos aos valores constantes desta Lei..., p para o atendimento de despesas:
XV - no mbito do Ministrio da Educao, classificadas nos grupos de natureza de despesa 3 - Outras Despesas Correntes, 4 - Investimentos e 5 - Inverses Financeiras, mediante a utilizao de recursos provenientes de supervit financeiro apurado d no balano b l patrimonial i i l da d Unio U i do d exerccio i de d 2009, 2009 relativo l i a receitas i vinculadas educao, at o limite do saldo oramentrio de cada subttulo apurado em 31 de dezembro de 2009, nos referidos grupos de natureza de despesa e correspondentes fontes de recursos, vinculados s subfunes 361 Ensino Fundamental, 362 - Ensino Mdio, 363 - Ensino Profissional, 364 Ensino Superior p e 847 - Transferncias p para a Educao Bsica, , no utilizado no exerccio de 2009, desde que para aplicao nos mesmos subttulos em 2010;
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Princpios Oramentrios
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Princpios Oramentrios
EXCEES (DE ORDEM CONSTITUCIONAL) AO PRINCPIO DA NO-VINCULAO NO VINCULAO DE RECEITA DE IMPOSTOS:
-
repartio do produto dos impostos do art. 158 (IRRF, ITR, IPVA e ICMS) para municpios e do art. art 159 (IR e IPI) para FPE, FPE FPM, FPM fundos constitucionais e estados exportadores (IPI); destinao de recursos para aes de sade, sade manuteno desenvolvimento de ensino e atividades de administrao tributria; e
prestao t de d garantias ti s operaes de d crdito dit por antecipao t i de d receita; prestao de garantia ou contragarantia Unio e pagamento de dbitos para com esta.
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Extraordinrio (art. 165 CF) - Atender despesa urgente e imprevisvel (guerra, (g , calamidade p pblica ou comoo interna). )
Abertura: Medida Provisria Execuo: Pode ser reaberto no exerccio seguinte (crdito publicado nos ltimos quatro meses) q )
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos Recursos Disponveis para Abertura de Crdito Adicional
Anulao de Dotao Excesso de Arrecadao Supervit Financeiro Reserva de Contingncia Operao de Crdito
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos ANULAO DE DOTAO: Cancelamento parcial ou total de dotaes especficas aprovadas na lei de oramento ou em crditos adicionais. Provoca a reduo dos montantes autorizados para execuo da despesa, liberando recursos financeiros estimados para outras despesas. Consiste em reduzir despesa p e no em criar nova fonte de receita.
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LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
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LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS) DOTAO SUJEITA ANULAO
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LOA LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS) (FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS) CRDITO ADICIONAL
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos EXCESSO DE ARRECADAO (EA): Saldo positivo das diferenas acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista (AP) e a arrecadao realizada (AR). (AR) Ento: EA = AR > AP Deve-se considerar ainda a tendncia do exerccio, que p refazer as estimativas iniciais de receita p para o implica perodo, de modo a possibilitar a comparao da previso atualizada (PA) com a previso inicial (PI). Logo: EA = PA > PI
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos Clculo dos recursos disponveis conta do Excesso de Arrecadao: A Lei 4320/64 dispe que devem ser deduzidos os crditos extraordinrios abertos no ano (CEA) para se identificar os recursos disponveis do excesso de arrecadao (RDEA). Ento: RDEA = EA CEA
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LOA
(PREVISO INICIAL DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
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LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
CRDITO ADICIONAL C ON
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos SUPERVIT FINANCEIRO (SF): Diferena positiva entre o ativo financeiro (AF) e o passivo financeiro (PF), apurada com base no balano patrimonial do ano anterior. SF = AF > PF
Balano Patrimonial Ativo
Ativo Financeiro (crditos e valores cuja realizao li i d independa d d de autorizao t i oramentria e o numerrio) -Caixa -Bancos conta Movimento -Aplicaes A li Financeiras Fi i -etc
Passivo
Passivo Financeiro (os exigveis i i cujo j pagamento t autorizao oramentria) -Fornecedores a Pagar -Pessoal a Pagar -Encargos E S i i a Recolher Sociais R lh -etc compromissos i d independa d d de
....
....
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Clculo dos recursos disponveis conta do Supervit Financeiro: A Lei n 4320/64 dispe que devem ser conjugados os crditos transferidos (CT) e as operaes de crditos vinculadas a eles (OCV), para identificar os recursos disponveis do supervit financeiro (RDSF). (RDSF) Ento: RDSF = SF (CT OCV)
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LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
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LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
SUPERVIT FINANCEIRO
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LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
SUPERVIT FINANCEIRO
CRDITO ADICIONAL
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LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
RESERVA DE CONTINGNCIA
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LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS) CRDITO ADICIONAL
RESERVA DE CONTINGNCIA
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Mecanismos Retificadores do Oramento Fontes de Recursos OPERAES DE CRDITO: Consiste em autorizao p para realizao de emprstimos, p de financiamentos, bem como a emisso de ttulos pblicos. Forma de captao de recursos financeiros a serem utilizados no atendimento de desequilbrio oramentrio e fi financiamento i d obras de b e servios i pblicos. bli Provoca o crescimento da dvida pblica. .
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LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
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78
LOA
(PREVISO DO FLUXO DE ENTRADA DE RECURSOS)
LOA
(FIXAO DO FLUXO DE SADA DE RECURSOS)
OPERAES DE CRDITO
CRDITO ADICIONAL
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Receita Pblica
Conceito: Conceito :
u um conjunto o ju o d de ingressos g o financeiros a o com o fonte o e fatos ao g geradores ado prprios p p o e permanentes oriundos da ao e de atributos inerentes instituio, e que, integrando o patrimnio, na qualidade de elemento novo, produzproduz-lhe acrscimos sem contudo gerar obrigaes, acrscimos, obrigaes reservas ou reinvidicaes de terceiros. terceiros . (Receita J. Teixeira Machado) a entrada que, que integrando integrando-se ao patrimnio pblico sem quaisquer reservas, condies ou correspondncias no passivo, vem acrescer o seu vulto, como elemento novo e positivo. positivo. (Aliomar Baleeiro) As receitas pblicas podem ser assim genericamente definidas como qualquer recurso obtido durante um dado perodo financeiro, mediante o qual l o sujeito j it pblico bli pode d satisfazer ti f as despesas d pblicas bli que esto t a seu cargo. cargo .
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receitas so aumentos nos benefcios econmicos durante o perodo contbil sob a forma de entrada de recursos ou aumento de ativos ou di i i de diminuio d passivos, i que resultam lt em aumento t do d patrimnio t i i lquido l id e que no sejam provenientes de aporte dos proprietrios da entidade.
Por esse enfoque, enfoque a receita pode ser classificada em:
Receitas Pblicas aquelas auferidas por entidade pblica; Receitas Privadas aquelas auferidas por entidade privada.
Receita - Enfoque Oramentrio: Dessa forma, receita, pelo enfoque oramentrio, so todos os ingressos disponveis para cobertura das despesas oramentrias e operaes que, mesmo no havendo ingresso de recursos, financiam despesas oramentrias.
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PL = A - P PL = A - P
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Caixa
Estorno de Despesa
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Modalidades de Ingresso
Ingressos Oramentrios = esto previstos no oramento anual onde esto destacadas as Receitas Tributrias (impostos, taxas e contribuio de melhoria). melhoria).
Ingressos Extraoramentrios = no esto previstos no oramento e correspondem a fatos de natureza financeira d decorrentes d prpria da i gesto pblica pblica. bli . So S valores l que entram nos cofres pblicos, mas que sero restitudos em poca prpria por deciso administrativa ou sentena judicial prpria, judicial. .
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Recursos de Outras Fontes Recursos do Tesouro Exerc. Anteriores Recursos de Outras Fontes Exerc. Anteriores Ordinrias
Quanto a Constncia:
Extraordinria
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1.3. Receita patrimonial 1 4 Receita Agropecuria 1.4. 1.5. Receita Industrial 1.6. Receita de servios 1 7 Transferncias 1.7. T f i correntes t
2.3. Amortizao de Emprstimos 2 4 Transferncias 2.4. T f i de d capital it l 2.5. Outras receitas de capital (integralizao de capital social)
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CATEGORIA ECONMICA Receita Corrente Origem Receita Tributria Espcie Impostos RUBRICA Imposto Sobre Patrimnio Renda ALNEA Imp S/ Renda e Prov. Imp. Prov Qualquer Natureza SUBALNEA Pessoas Fsicas
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Lanamento
O Estado constitui (lana) o crdito tributrio
Recolhimento
Rede arrecadadora repassa os recursos Conta do Governo
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Despesas
MDE 12
Cofins
80% Seguridade Social 20% DRU
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01 Transferncias do IR e IPI
Secretaria Executiva
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93
Final do ano
301
650 312
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353
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Recursos Prprios
Exerccio Corrente 250 Recursos Prprios No Financeiros 281 Recursos De Convnios Exerccio Anterior 680 Recursos Prprios Financeiros
Recursos Condicionados
955 Contribuio Sobre Movimentao financeira
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95
1
ID Uso
1
Grupo de Destinao (Recursos do Tesouro) )
1
Fonte
Secretaria Executiva
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96
12
Fonte (2p)
000000
Fonte/Destinao Recursos Destinados a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino DETALHAMENTO - SIAFI Pode ser: Sem Detalhe, Convnio, Obrigao e Cadastro
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Despesa Pblica
Conceito: Conceito : ..designa o conjunto dos dispndios do Estado, ou de outra pessoa de direito d e to pb pblico, co, pa para a funcionamento u c o a e to dos se servios os pb pblicos... cos ..a aplicao de certa quantia, em dinheiro, por parte de autoridade ou agente t pblico bli competente, t t dentro d t de d uma autorizao t i legislativa, l i l ti para execuo de fim a cargo do governo.
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Despesa Oramentria
Caixa
Restituio
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99
Modalidades de Dispndios
Dispndios Oramentrios = esto previstos no oramento anual onde esto destacadas as despesas correntes (Pessoal, Juros da Dvida e O t Outras C Correntes) t ) e despesas d d capital de it l (Investimento, (I ti t I Inverso Financeira e Amortizao da Dvida).
Dispndios Extraoramentrios = no esto previstos no oramento e correspondem a fatos de natureza financeira decorrentes da prpria gesto p g pblica ( (devoluo de depsitos). p )
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100
Despesa - Enfoque Oramentrio: O oramento o instrumento de planejamento de qualquer entidade, entidade pblica ou privada, e representa o fluxo de ingressos e aplicao de recursos em determinado perodo. Dessa forma, Despesa/Dispndio oramentrio o fluxo que deriva da utilizao de crdito consignado no oramento da entidade, podendo ou no diminuir a situao lquida patrimonial.
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PL = A - P PL = A - P
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103
55 RGO Ministrio do Desenvolv. Desenvolv Social TIPO ADMINISTRAO 1 Direta 2 Autarquia, Fundao e Agncia 9 - Fundo UNIDADE ORAMENTRIA Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
01
UO
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3 Despesas Correntes 3.
4. Despesas de Capital
6. Amortizao/Refinanciamento da Dvida
Captulo 10
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105
CATEGORIA ECONMICA No contribui para f formao ou aquisio de bem de capital Contribui para formao ou aquisio de bem d capital de i l Pode provocar registro em ATIVOS ou PASSIVOS CIRCULANTES.
DESPESA CORRENTE
DESPESA DE CAPITAL
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106
107
Natureza da Despesa
90
30
01
CATEGORIA ECONMICA Despesa Corrente GRUPO DE DESPESA O t Outras D Despesas Correntes C t MODALIDADE DE APLICAO Aplicao Direta ELEMENTO DE DESPESA Material de Consumo SUBITEM DA DESPESA Combustveis e Lub. Automotivos
ND
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108
90
11
01
ND CATEGORIA ECONMICA D Despesa C Corrente t GRUPO DE DESPESA Pessoal e Encargos Sociais MODALIDADE DE APLICAO Aplicao Direta ELEMENTO DE DESPESA Vencimentos e Vantagens Fixas SUBITEM DA DESPESA Vencimentos e Salrios
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109
122
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110
05 - Defesa Nacional
06 - Segurana Pblica
09 Previdncia Social
10 Sade
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111
0750 PROGRAMA Apoio Administrativo AO (Projeto, Atividade e Operao Especial) Administrao da Unidade LOCALIZADOR DO GASTO Administrao da Unidade - Nacional
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2000
0001
Ministrio da Educao
112
Classificao Institucional
Programa Ao
A subfuno relacionarelaciona-se com a finalidade do gasto independentemente da natureza da instituio responsvel pela ao classificada classificada. .
Classificao
113
Classificao Institucional
Programa Ao
Funo: 19 Cincia e tecnologia Subfuno: 542 Controle ambiental
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Classificao Funcional
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0 Id Uso
0 No Destinado Contrapartida p 1 Contrapartida BIRD 2 Contrapartida BID 3 Contrapartida C/ Enfoque Setorial Amplo 4 Contrapartida de Outros Emprstimos 5 Contrapartida de Doaes
53
Grupo Fonte/Destinao
1 Recursos do Tesouro Exerccio Corrente 2 Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente 3 Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores 6 Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores 9 Recursos Condicionados
Fonte/Destinao de Recursos
53 Contribuio para Financiamento da Seguridade Social
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Programa de Trabalho PT
(AA) Funo 08 Assistncia Social + ( (BBB) )S Subfuno f 122 Administrao Geral G + (CCCC) Programa 0750 Apoio Administrativo + (DDDD) Ao 2000 Administrao da Unidade + (EEEE) Localizador 0001 - Nacional
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PTRES (6 dgitos) d it )
A partir de 2006, essa chave identificadora passou a contar tambm com as informaes do indicador de Resultado Primrio e indicador de Tipo de Crdito.
0 Financeiro 1 Primrio Obrigatrio 2 Primrio Discricionrio 3 Primrio sem Impacto Fiscal 4 Oramento de Investimento sem Impacto Fiscal A Inicial C Especial G - Extraordinrio
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Informaes Principais da Ao
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Ordenamento Oramentrio
PPA LDO LOA
Declarao do Ordenador de Despesas + Impacto Oramentrio e Financeiro Processo Licitatrio E Empenho h Contrato C t t Fornecimento dos Bens e Servios Liquidao q
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Ordenamento Oramentrio
Descentralizao: movimentao interna (proviso) ou externa (destaque) de crditos para que outras unidades possam executar a despesa.
Proviso: descentralizao interna de crditos oramentrios. oramentrios Ocorre entre Unidades Gestoras de um mesmo rgo. Destaque: descentralizao externa de crditos oramentrios. oramentrios Ocorre entre Unidades Gestoras de rgos distintos.
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UNIDADE CENTRAL
(DOTAO)
(DOTAO)
(DOTAO)
MINISTRIOS U. O.
(DESTAQUE)
RGOS U. O.
UNIDADE SETORIAL
(PROVISO)
(PROVISO)
UNIDADE ADMINISTRATIVA
(PROVISO)
UNIDADE ADMINISTRATIVA
UNIDADE ADMINISTRATIVA
(PROVISO)
UNIDADE ADMINISTRATIVA
UNIDADE EXECUTORA
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Licitao x Oramento
Regras da Lei 8.666/ 666/1993 (Artigo 7 e 14 14) ) 7. As s obras ob as e os se servios os so somente e te pode podero o se ser licitados c tados quando: quando qua do: III - houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso, curso de acordo com o respectivo cronograma cronograma; ; IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no PPA de que trata o art art. . 165 da Constituio Federal, quando for o caso caso. .
14. Nenhuma compra ser feita sem a adequada caracterizao de seu objeto e 14. indicao dos recursos oramentrios para seu pagamento pagamento, , sob pena de nulidade do ato e responsabilidade de quem tiver lhe dado causa causa. .
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Empenho
Lei L i 4.320 320/ /1964
Art. Art . 60 vedada a realizao de despesa sem prvio empenho empenho. . 1 Em E casos especiais, i i previstos i t na legislao l i l especfica, fi ser dispensada di d a emisso da nota de empenho empenho. . Art. 61. Art. 61. Para cada empenho p ser extrado um documento denominado "nota de empenho", que indicar o nome do credor, a especificao e a importncia da despesa, bem como a deduo desta do saldo da dotao prpria - Ordinrio (despesas normais que no tenham nenhuma caracterstica especial) - Estimativo (despesas cujo montante no se possa determinar) - Global (despesas contratuais e outras sujeitas a parcelamento) Decreto 93 93. .872/ 872/1986 Art. 27 As despesas relativas a contratos, convnios, acordos ou ajustes de Art. vigncia plurianual, sero empenhadas em cada exerccio financeiro pela parte executada. . nele a ser executada
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Empenho x Obrigao
9 O empenho uma reserva oramentria para determinado gasto. 9 Cria para o estado uma obrigao de pagamento, mas que no uma obrigao de natureza contbil. A obrigao que o empenho cria no , no eficaz, , no lquida q e certa. absoluta, 9 uma obrigao do ponto de vista de caixa, tem a finalidade de p financeiro p para no inviabilizar o p pagamento g quando q diminuir o supervit as condies forem totalmente realizadas. Visa, dentro de um bom planejamento, impedir obrigao sem disponibilidade de caixa. 9 A obrigao registrada pela contabilidade representa a possibilidade de exigibilidade por parte de terceiros.
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Liquidao
Lei 4.320/ 320/1964 e Decreto 93 93. .872/ 872/1986 Art. 63 (4.320/ Art. 320/64 com adaptaes do Decreto 93 93. .872/ 872/86) 86). A liquidao da despesa consiste na verificao do direito adquirido pelo credor ou entidades beneficirias tendo por base os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito ou habilitao do benefcio benefcio. . 1 Essa verificao tem por fim apurar apurar: : I - a origem e o objeto do que se deve pagar pagar; ; II - a importncia exata a pagar pagar; ; III - a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao obrigao. . 2 A liquidao da despesa por fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base: base : I - o contrato, ajuste ou acordo respectivo respectivo; ; II - a nota de empenho empenho; ; III - os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio servio. .
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Pagamento
Decreto 93 93. .872/ 872/1986 (Artigos 42 e 43 43) ) O pagamento da despesa s poder ser efetuado quando ordenado aps sua regular liquidao (Lei n n 4.320 320/ /64 64, , art art. . 62 62) ). A ordem de pagamento ser dada em documento prprio, assinado pelo ordenador da despesa e pelo agente responsvel pelo setor financeiro. financeiro. A competncia para autorizar pagamento decorre da lei ou de atos regimentais, podendo ser delegada. delegada. Lei 4.320/ 320/1964 (Art (Art. . 65) 65) O pagamento da despesa ser efetuado por tesouraria ou pagadoria regularmente institudos por estabelecimentos bancrios credenciados e, e em casos excepcionais, por meio de adiantamento adiantamento. . O regime de adiantamento aplicvel aos casos de despesas expressamente d fi id em lei definidos l i e consiste i t na entrega t d numerrio de i a servidor, id sempre precedida did de empenho na dotao prpria para o fim de realizar despesas que no possam subordinarsubordinar -se ao processo normal de aplicao aplicao. .
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Na UG Emitente
--
Na UG Favorecida
--
--
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Dbito
3.3.x.x.x.xx.yy Despesas Correntes 2 9 2 1 3 01 00 Crdito 2.9.2.1.3.01.00 C di Empenhado h d a Liquidar i id
Crdito
2.1.x.x.x.xx.yy Passivo Financeiro 2 9 2 1 3 02 01 Crdito 2.9.2.1.3.02.01 C di Empenhado h d Liquidado i id d
F t Permutativos Fatos P t ti
Dbito
3 4 x x x xx yy Despesas de Capital 3.4.x.x.x.xx.yy 2.9.2.1.3.01.00 Crdito Empenhado a Liquidar
Crdito
2 1 x x x xx yy Passivo Financeiro 2.1.x.x.x.xx.yy 6.1.3.x.x.xx.yy Mutaes Ativas 2.9.2.1.3.02.01 Crdito Empenhado Liquidado
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L i 4.320/1964 Lei 4 320/1964 (art. ( t 36) Inscrevem-se em restos a pagar as despesas empenhadas h d e no pagas at t 31 de d dezembro. d b - RAP No Processado - RAP Processado
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Havendo a arrecadao prevista, no h impedimento. Havendo frustrao da receita, pode-se inscrever at o limite do saldo
de caixa.
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Pargrafo nico. No caso de despesas relativas prestao de servios j existentes e destinados manuteno d da Ad i i Administrao Pbli Pblica, consideram-se id compromissadas apenas as prestaes cujos pagamentos devam ser realizados no exerccio financeiro, observado o cronograma pactuado. t d
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Decreto 93.872/1986 Art. 35. O empenho de despesa no liquidada ser considerado anulado em 31 de dezembro, para todos os fins, salvo quando: I - vigente o prazo para cumprimento da obrigao assumida pelo credor, credor nele estabelecida; II - vencido o prazo de que trata o item anterior, mas esteja em cursos a li id da liquidao d despesa, d ou seja j de d interesse i t d Administrao da Ad i i t exigir i i o cumprimento da obrigao assumida pelo credor; III - se destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou p p privadas; ; IV - corresponder a compromissos assumido no exterior.
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Liquidado
RP Processado No existe condio para inscrever em restos a pagar, pois j existe a dvida (o servio j foi prestado).
Empenho Empenho
No liquidado
RP No Processado
Condies para a inscrio do RP no processado Disponibilidade de caixa; Vigente o prazo do credor; Interesse da Administrao; Destinar a atender transferncias a instituies pblicas ou privadas; Corresponder a compromissos assumidos no exterior.
Ano 1
Ano 2
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Se cancelado e o pagamento vier a ser reclamado, poder ser atendido como despesas de exerccios anteriores. CANCELA AUTOMATICAMENTE O RP NO PROCESSADO
Empenho
No liquidado
RP No Processado
Art . 69 Aps o cancelamento da inscrio da despesa como R t aP t Restos Pagar, o pagamento que vier a ser reclamado poder ser atendido conta de dotao destinada a despesas de d exerccios i anteriores. t i
Ano 1
Ano 2
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Ano 3
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A despesa cuja inscrio como restos a pagar tenha sido cancelada, mas i d vigente i t o direito di it do d credor; d (Art. (A t 22 Dec. D 93 872/1986) 93.872/1986) ainda Subsecretaria de Planejamento e Oramento Secretaria Executiva Ministrio da Educao
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CONTROLE Decreto-Lei 200/67 Art. 13 O controle das atividades da administrao federal dever exercer-se em todos os nveis e em todos os rgos, compreendendo, particularmente, o controle da aplicao dos dinheiros pblicos e da guarda dos bens da unio pelos rgos prprios do sistema de contabilidade e auditoria.
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Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de responsabilidade solidria. (art. 74 - 1) As normas estabelecidas aplicam-se ao Tribunais de Contas Estaduais e do Distrito Federal e aos Tribunais ou Conselhos de C t de Contas d Municpios. M i i ( t 75) (art.
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(art. (a t 19 9 da Lei e 10.180/01) 0 80/0 ) O Sistema de Controle Interno do Poder Executivo Federal visa avaliao da ao governamental e da gesto dos administradores pblicos federais, por intermdio da fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, e a apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
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SISTEMA DE CONTROLE INTERNO (art. 24 da Lei 10.180/01) Ao Sistema de Controle Interno do Poder Executivo, Executivo compete: - avaliar o cumprimento das metas estabelecidas no plano plurianual e a execuo dos oramentos da Unio; - fiscalizar e avaliar a execuo dos programas de governo, inclusive aes descentralizadas, descentralizadas quanto ao nvel de execuo das metas e objetivos estabelecidos; - exercer o controle das operaes de crdito, avais, garantias, direitos e haveres da Unio;
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Oramento 2010
Distribuio por Grupos de UO
Unidade Oramentria UNIVERSIDADES FEDERAIS FUNDEB FIES FUNDEB, FIES, SALRIO SALRIO-EDUCAO EDUCAO FNDE MEC C - ADM. . DIRETA CEFETs E INSTITUTOS FEDERAIS CAPES HOSPITAIS FEDERAIS DE ENSINO INEP INES, IBC, FUNJAJ, PEDRO II TOTAL
2010 20.330.642.845 14 423 176 772 14.423.176.772 10.448.172.346 4.773.237.115 .773. 37. 5 3.853.134.478 2.681.252.274 2.443.278.638 569.123.010 501.628.620 60.023.646.098
% 33,87% 24 03% 24,03% 17,41% 7,95% 6,42% 4,47% 4,07% 0,95% 0,84% 100,00%
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Grupo de Despesa 1 Pessoal e Encargos Sociais 2 Juros e Encargos da Dvida 3 Outras Despesas Correntes 4 Investimentos 5 Inverses Financeiras 6 Amortizacao/Refinanciamento da Dvida 9 Reserva de Contingncia TOTAL
2009
2010
Acrscimo/ Reduo 5,44% -98,08% 20,03% 13,29% 23,00% -97,41% 100 00% -100,00% 13,08%
24.486.250.600 29.389.801.305 5.701.161.494 1.421.796.167 62.059.038 126 876 594 126.876.594 6.458.735.441 1.748.808.839 1.607.254 -
53.082.483.471 60.023.646.098
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Dotao A Autorizada i
18.007.816
%
89,32%
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ANEXOS (Portaria MP N 48/2010) NCA - Custeio Anexo I Fnt.100,113,118,180,280,313 NIA - Investimento Total NCB - Custeio Anexo II Fnt. 150, 250 NIB - Investimento Total NCC - Custeio Anexo III Fnt. 179, 182, 282 NIC - Investimento Total NCD - Custeio Anexo IV Fnt. 112, 312 Anexo V - Organismos Internacionais OEI, OEA, PNUD, UNESCO, UNICEF, MERCOSUL NID - Investimento Total
Dotao Autorizada 3.253.514 2.385.941 5.639.455 914.847 185.038 1.099.885 114.932 119.575 234.507 7.558.254 3.439.915 10.998.169
LIMITES MOV. EMP. 1.893.851 1.821.853 3.715.704 914.847 185.038 1.099.885 114.932 119.575 234.507 7.558.254 3.439.915 10.998.169
NXA - Custeio
35.800
35.800
16.084.064
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Emendas 2010
Em R$
Unidades Oramentrias UNIVERSIDADES MEC - Administrao Direta FNDE CEFETs E INSTITUTOS FEDERAIS HOSPITAIS DE ENSINO INES IBC INES, IBC, PEDRO II II, FUNDAJ INEP CAPES TOTAL
EMENDAS 2010 404 144 807 404.144.807 333.014.694 289.678.696 156.453.289 69.597.056 1 400 000 1.400.000 1.254.288.542
OFCIO-CIRCULAR N 07/2010/GAB/SPO/SE/MEC, de 23/03/2010 Assunto: Solicitao de Bloqueio de Crditos para Controle Interno
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WAGNER VILAS BOAS DE SOUZA C d Coordenador-Geral d G ld de O Oramento t spo-orcamento@mec.gov.br (61) 2022-8835 / 2022-8836
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