ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA.

As reformas administrativas e a redefinição do papel do Estado

• Patrimonialismo
Evolução • Burocracia: visava a eficiência, mas não a alcançou
• Gerencialismo
• DASP = Departamento Administrativo de Serviço Público
• Estado novo – Era Vargas
• Implantou: Modelo burocrático
• Pontos positivos x Pontos negativos
• Reorganização
DASP (1936 ou 38)
Pessoal, Compras, Orçamento, Planejamento
1ª reforma
• Concursos públicos
administrativa
• Hipertrofia
• Modelo webweriano (Max Weber)
• Departamento Administrativo do Serviço Público (DASP) foi um órgão público do governo
federal brasileiro, criado pelo decreto-lei nº 579, de 30 de julho de 1938, durante o governo de
Getúlio Vargas.
• Militares no poder
• Embrião do gerencialismo (coexistência com características burocráticas)
• D: Administração Direta x Indireta
• Princípios da Racionalidade = Princípios da Adm Pública: 1P2D2C
(destaque: controle)
DL 200/67
Planejamento: Planos governamentais / PPA, Orçamento Programa, Plano geral de governo
2ª reforma
Delegação: Transferência de competências
administrativa
Descentralização Adm: Separação da direção e execução
Coordenação
Controle
• Proliferação de entidades → Contenção
• Núcleo estratégico manteve-se rígido
• Gerencialismo
Gerencialismo puro: eficiência / redução de custos / usuário = mero contribuinte
Consumerismo: cliente-cidadão / estímulo à competição / busca a qualidade do SP
Orientado ao SP: “accountability”, transparência, adm societal, equidade e justiça
• Divisão das áreas de atuação do estado
Núcleo estratégico
PDRAE Atividades exclusivas: CG – Agencificação / Poder de império e imposição constituc.
Reforma do aparelho do Serviços não-exclusivos: Publicização
Estado Produção para o mercado: Privatização
• Avanços
Flexibilização
Revitalização do NE
Contratualização de resultados
Avaliação e desempenho
Aumento da governança
 Surgimento da demissão por insuficiência de desempenho
Contratação por CLT
Agências Reguladoras, Executivas e OSs
• GESPÚBLICA é sua continuação?
• Cargos em comissão (devido à diminuição da amplitude das remunerações)
• Diretrizes da REFORMA
Institucionalização: alteração da base legal
Flexibilização: maior autonomia aos gestores // controle a posteriori
Publicização: transferência das atividades não exclusivas do estado para não estatais
Desestatização: terceirização, privatização e desregulamentação (transfere a EXECUÇÃO)
Racionalização: redução nos gastos mantendo a mesma produção
• foi iniciada pelo MARE (Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado) que existiu
entre 1995 e 1998.
• Caráter social e político
• Mérito
Concurso
Profissionalização - ENAP
• Flexibilidade
Reforma do serviço civil A CF 88 retrocedeu em relação a flexibilidade da adm direta (em relação ao DL200)
Possibilidade de participação das PJ de dto privado
• Responsabilização
Novas formas: avaliação por resultados, controle social e competição administrada por
excelência

Administração Pública
• Patrimonial
• Rei = Estado
Estado oligárquico e • Contribuição: Território como elemento do Estado
patrimonial
• Oligárquico
• Não se importava com questões sociais
Estado autoritário e
• Modelo burocrático
burocrático
• Burocracia
Modelo racional-legal • Legitimidade e poder pertencem à autoridade
• O poder está do cargo
Paradigma pós- • Levantamento de ideias para contornar as disfunções da burocracia
burocrático • Visando: maior eficiência e melhores RESULTADOS (Controle de resultados)
• Estado de Providência (Estatizante, Amparador)
• Bem-estar: econômico e social
• Socialista
Estado do bem-estar
• Educação
• Auxílios
• Direitos trabalhista e previdenciários
 • Intervenção na econômica: indireta – políticas públicas
• Centralizador
• Modelo NEOLIBERAL
• Descentralização
Estado regulador.
• Preocupação com as questões sociais (Estado – apenas em setores essenciais)
• Participação do setor privado

Processos participativos de gestão pública.

• Definição
São meios de comunicação/canais entre a população e o poder público (federal, estadual ou
municipal)
Atribuição: propor, fiscalizar, controlar e deliberar sobre as diretrizes para as PPs
Mecanismos de democracia e controle social
• Composição
Representantes da sociedade (sindicatos, ONGs, representantes de movimentos ...)
Representantes do poder público
• Formas:
Pseudoparticipação: indivíduos são apenas consultados
Participação parcial: indivíduo influencia na tomada de decisão
Participação plena: cada membro tem igual poder
• CF 88 → Municipalização
Gestão: democrática e participativa
SUS
Conselhos de gestão • Funções/Natureza
Fiscalizadora
Deliberativa: poder de decisão
Normativa: formula diretrizes
Consultiva: fornece opiniões / audiências públicas
Estabilizante: manter algo constante
Mobilizadora: estimula participação
• Características
Órgãos colegiados
Permanentes (determinados pela CF, criados por lei e regulamentados por reg ou est)
Orientados pelo princípio da paridade (representação por igual número)
Incumbência: formular, supervisionar e avaliar políticas públicas
Precisa de previsão legislativa
É considerada um serviço relevante
Submete-se à fiscalização pelos Tribunais de Contas

• Definição/Características
Técnica orçamentária
Orçamento participativo Orçamento público é decidido com a participação direta da população, ou através de grupos
organizados da sociedade civil (PRIORIDADES de investimento)
População DIRECIONA a prog de investimentos → torna-se menos flexível
 Importante espaço de debate: definição das prioridades de investimentos
Permite que a sociedade exerça a cidadania, conheça a realidade e os limites do orç.
Fortalece a democracia
Reforça a transparência e a prestação de contas
Proporciona maior legitimidade
• Conselho de gestão participa
Accountability
Melhoria na governança
Transparência
Cultura democrática/Fortalecimento da sociedade
Assembleias abertas e periódicas
Debates, audiências, consultas (obrigatório nos municípios)
• Possíveis estágios
Assembleias
Reuniões locais
Câmara municipal
Desenho na matriz orçamentária
Avaliação
• Ciclo
Debate de ideias
Desenvolvimento
Avaliação técnica
Votação pública
Execução
• Obrigatório para que a câmara municipal aprove:
PPA
LDO
LOA
•
• Formas
Conselho de Gestão
Orçamento Participativo
Conferências de Políticas Públicas
Audiências Públicas
• Conferências de Políticas Públicas
Espaços amplos e democráticos de discussão e articulação coletivas
Parceria entre governo e
Espaços institucionais de participação e deliberação → diretrizes gerais de uma PP
sociedade.
Processo amplo de diálogo
Depende da participação popular
Sociedade mais democrática, justa e solidária
Principal finalidade: conferir e avaliar o que está sendo realizado e propor novas medidas
• Audiências Públicas
Instrumento de diálogo com a sociedade: soluções para demandas sociais
Previsto na CF 88
 Objetivo: interação entre as comissões das Casas Legislativas e as Entidades da Sociedade Civil
Estreitar a relação entre representantes e representados
Não possui caráter vinculante
Na prática: costumam ser essencialmente EXPOSITIVAS / situações complexas não são
entendidas em pouco tempo disponível
Debate é muitas vezes considerado insuficiente e as ideias não são levadas em consideração
•

• Objetivos
Democratizar o acesso à informação (inclusão digital)
Modernizar a máquina pública (minimizar a burocracia)
Reduzir custos e melhorar a eficiência dos processos internos
Aumentar a eficiência e a qualidade dos SP
Aumentar a transparência, o controle social e a accountability
Criar mecanismos de gestão de conhecimento
Ampliar o debate e a participação popular na construção das políticas públicas
Aprimorar a qualidade dos serviços e informações públicas prestadas.
Aprimorar a governança
• Estágios segundo a ONU (EmA InTra Conectado)
Emergente: disponibilização de informações estáticas
Aprimorado: Criação de links que permitem acesso à informação pelos cidadãos
Interativo: Serviços-online (Ex: download de formulários para pagamento)
Transacional: interações bidirecionais
Conectado: infraestrutura integrada de suporte ao cidadão
• Estágios no Brasil
Governo eletrônico Gestão interna: aprimoração de processos internos
Serviços e informações ao cidadão: criação dos SACs
Entrega de serviços via internet: fornecimento de serviços ao cidadão
• Estrutura geral da governança digital
Liderança (Conselhos e comitês)
Nível Estratégico (Acesso à informação; Prestação de serviços; Participação social)
Nível Tático (Planos: de TI, de Dados Abertos)
Plataformas Digitais
- Acesso à informação
- Prestação de serviços
- Participação social
• Fundamentos
Participação cidadã
Melhoria da gestão interna
Integração com parceiros e fornecedores
• Diretrizes
Promoção da cidadania como prioridade
Indissociabilidade entre inclusão digital e governo eletrônico
 Utilização de software livre como recurso estratégico (Interoperabilidade)
Gestão do conhecimento como instrumento estratégico de articulação e gestão
Racionalização dos recursos
Adoção de políticas, normas e padrões comuns
Integração com outros níveis de governo e com os demais poderes
• Princípios
Foco nas necessidades da sociedade
Inovação
Abertura e transparência
Compartilhamento da capacidade dos serviços e sistemas
Compartilhamento de dados
Simplicidade
Priorização de serviços públicos disponibilizados pelo meio digital
Segurança e Privacidade (DICA)
Governo como plataforma
Participação e Controle Social
• Relações
G2G: Governo ↔ Governo
G2B: Negócios/Empresas ↔ Governo
G2E: Servidor/Funcionário ↔ Governo
G2C: Cidadão/Consumidor ↔ Governo
• Sistemas
SIAPE
SIAFI: registro, acompanhamento e controle da execução orç, finan, e pat.
SIDOR: elaboração da proposta orçamentária
SIASG/ComprasNet: compra e aquisição de materiais e serviços
SISCONV: adm transferências voluntárias de recursos da União
DOU
• Governança eletrônica
Desempenho da governança por meio eletrônico
Conceito mais amplo de governo eletrônico
Objetivo: envolver, capacitar e empoderar o cidadão
Campos de implementação
- Administração eletrônica
- Serviços eletrônicos
- Democracia eletrônica
•
Transparência da
Gerencialismo – Orientado para o SP
administração pública
Controle social e
Introduzido na CF 88
cidadania
Gerencialismo – Orientado para o SP
Accountability. • Dever de prestar contas, promovendo transparência e pode ser responsabilizado pelos atos de
gestão
• Dimensões:
Informação
Justificação
Punição (sanção/responsabilização)
• proporciona um vínculo entre representados (o povo) e representantes (governantes).
• Pode ser:
Vertical – Cidadãos controlam as ações dos governantes
Horizontal – fiscalização mútua entre poderes ou entre órgãos
Societal – Controles exercidos por entidades sociais, ONG’s, mídia ...
•

Gestão por resultados na produção de serviços públicos.

• Introdução da gestão por resultados
PDRAE – 1995
Formalmente: PPA (2000-2003)
• Aspectos essenciais
Fortalecimento do planejamento (adm com maior integração com orçamento)
Motivação do servidor público para o alcance das metas e objetivos
• Conceito
Foco na priorização dos resultados
Objetivando a elevação do desempenho organizacional
• Princípios Norteadores da GPR
Foco nos resultados
Políticas formuladas a partir do processo de planejamento governamental
Caráter descentralizado da tomada de decisões
Flexibilização de recursos com cobrança de responsabilidade dos gestores
Utilização de planejamento estratégico nas organizações públicas e otimização dos processos
adm
Alterações metodológicas no processo de formulação do orçamento público
Sistemas de informação que forneçam subsídios para tomada de decisão e mensurem os
recursos na obtenção dos resultados
Sistemas de monitoramento da gestão, prestação de contas e avaliação
Desenvolvimento de indicadores que permitam medir o impacto da ação governamental e
indicar os desvios para a introdução de medidas corretivas
• Objetivos
Principal: resultado
Oferecer elementos de informação, conhecimento e intervenção aos responsáveis pela adm
pública (subsídios para criação de valor público)
Contribuir à melhoria da capacidade de prestação de contas (avaliação externa)
Auxiliar à alocação descentralizada dos objetivos e responsabilidades bem como à avaliação de
desempenho daqueles que exercem funções gerenciais
• Ciclo da GPR
Revisão dos objetivos organizacionais
 Definição dos objetivos dos colaboradores
Monitoramento do processo
Avaliação de desempenho
Recompensa
• Vantagens
Melhora da motivação dos funcionários
Melhoria na comunicação e coordenação
Maior clareza de objetivos
Melhorias na produtividade
Melhora a accountability e transparência
Melhora a qualidade dos SP
Amplia a autonomia das entidades, por meio da contratualização (flexibilização)
• Ideia de CLIENTE-CIDADÃO
• Contratualização de resultados (Parcerias)
Confere flexibilidade e autonomia
Estabelece: indicadores, responsabilidades, obrigações, recursos e metas de desempenho
• Modelos de GPR
- Orçamento Orientado para Resultados: orientado para EFICIÊNCIA e EFICÁCIA
- Administração por Objetivos (APO): identificação de metas e objetivos em comum e definem
os resultados esperados, de forma conjunta / remuneração variável
- Gestão pela Qualidade: satisfação das necessidades e expectativas do cidadão
- Contrato de Gestão: recebimento de um orçamento global para o cumprimento das metas
estabelecidas
• Instrumentos
Balanced Scorecard
Gestão da Qualidade Total (qualidade do esforço)
Cadeia de Valor de Poter
Cadeia de Suprimento
Gestão de Projetos
Planejamento Estratégico Situacional
GEOR-SEBREE
Criação de Valor Público
• Os 6 E’s do Desempenho
Dimensão do RESULTADO (60%) - Eficiência
- Eficácia
- Efetividade
Dimensão do ESFORÇO (40%) - Economicidade
- Execução
- Excelência

Comunicação na gestão pública

 • Funções básicas
Controle
Motivação
Expressão emocional
Informação
• Processo
Remetente (fonte)
Transmissor (codificação: verbal, escrita ou não verbal)
Canal (Ricos x Pobres)
Receptor (decodificação)
Destinatário
Feedback
Ruído
Redundância
• Comunicação eficiente x Comunicação eficaz
• Barreiras
- Por ROBBINS
Filtragem
Percepção seletiva
Sobrecarga de informação
Emoções
Linguagem/Semântica
Comunicação Medo de comunicação (ansiedade)
Diferenças de gênero
Comunicação “politicamente correta”
Silêncio
- Por CHIAVENATO
Barreiras pessoais
Barreiras físicas
Barreiras semânticas
- Por MACEDO
Barreiras no emissor
Barreiras no receptor
Barreiras no emissor e receptor
Barreiras no ambiente
- OUTRAS
Sistema cognitivo (Dissonância)
Omissão
Distorção
• Comunicação formal x Comunicação informal (Rede de rumores)
• Fluxos de direção
Vertical – Descendente
Vertical – Ascendente
Horizontal (lateral)
Multidirecional
 • Redes de comunicação (ver pdf depois)
Cadeia
Roda: condutor central
Todos os canais
Círculo
Tipo Y
•
• Comunicação Organizacional Integrada
Institucional: melhorar a imagem da organização perante a sociedade
Administrativa: Vincula todas as funções adm (planejar, organizar, dirigir e controlar)
Interna: integração entre a organização e os seus colaboradores (Endomarketing)
Mercadológica: Objetiva vender ou melhorar a imagem dos produtos ou serviços
Gestão de redes
• Comunicação pública
organizacionais.
Comunicação Estatal
Comunicação da sociedade civil organizada
Comunicação institucional dos Órgãos Públicos
Comunicação Política
•

Administração de pessoal.
• Objetivos da gestão de pessoas
Destaque: Proporcional competitividade à organização
• Organizações:
Linear
Funcional
Linha-Staff
• Gestor de linha x Órgãos de RH
Responsabilidade em linha Função staff (RH)
Cuidar da sua equipe Políticas
Tomar decisões sobre os subordinados Assessoria e suporte
Executar ações de RH Consultoria interna de RH
Cumprir metas de RH Cuidar da estratégia de RH
Cuidar da tática e operações
• Gestão estratégica
Incluir as aspirações pessoais nas estratégias institucionais
• Evolução na gestão de pessoas
o Classificação 1
Departamento pessoal
Gestão de pessoas
Gestão estratégica de pessoas
o Classificação 2
Contábil
Legal
Tecnicista
 Administrativa – aspectos humanos e novo sindicalismo
Estratégica – considera as pessoas no planejamento estratégico da empresa
o Classificação 3
Articulado como Departamento de Pessoal
Como Gestão do Comportamento Humano
Estratégico de Gestão de Pessoas
Articulado por Competências
• Administração de Recursos Humanos x Gestão de Pessoas
Pessoas como recursos x Pessoas como parceiras
• Modelos de gestão de pessoas
Modelo instrumental: trabalhadores = recursos
Modelo Político: foco na negociação de conflitos
Modelo Estratégico: alinha os interesses individuais aos da organização
• Instrumentos
Planejamento de recursos humanos
Gestão de competências
Capacitação continuada com base em competências
Avaliação de desempenho e de competências
• Principais processos de gestão de pessoas
Agregar: recrutamento (atrair) e seleção (busca pelo mais adequado)
Aplicar: desenho organizacional e de cargos, análise e descrição dos cargos, orientação das
pessoas e avaliação de desempenho
Recompensar: recompensa, remuneração, benefícios e serviços sociais
Desenvolver: treinamento e desenvolvimento, gestão do conhecimento e de competências
Manter: condições ambientais e psicológicas
Monitorar: acompanhar e controlar as atividades
• Modelos de planejamento de recursos humanos
Baseado na Procura Estimada do Produto ou Serviço
Baseado em Seguimentos de cargos: evolução de cada setor
De Substituição de Postos-Chaves
Baseado no Fluxo de Pessoal
De Planejamento integrado
• Diferencial competitivo
Relações Indivíduo-Organização: parceria
Equilíbrio organizacional: troca justa
Análise de cargos – perfil:
Desenho de cargos
Descrição de cargos
Gestão de pessoal terceirizado
Movimentação entre cargos: vertical, diagonal e horizontal
Promoção: vertical (nível superior) e horizontal (mérito reconhecimento – mesmo nível)
Plano de carreira
- Estruturas em linha: posições gerenciais
- Linha de especialização: mesma área de atuação
- Linha generalista: diferentes áreas de atuação (família)
 - Linha hierárquica: restrito / mais comum
- Estruturas paralelas: Y – escolhe entre carreira técnica ou gerencial
Coaching (curto prazo) x Mentoring (longo prazo)

• Grupos de trabalho
➔ Grupos x Equipes
- Grupo de trabalho como equipes:
Organização
Interação
Motivação
Percepção
- Trabalho em equipe
Objetivos comuns / compartilhados
Procura unir diferentes personalidades
Composto por pessoas com diversas habilidades distintas (diversidade)
Competências complementares
- Equipe virtual
Utilizam a tecnologia da informática para reunir os membros
Geralmente utilizadas para elaboração de projetos
Menor interação social
Ausência de gestos não verbais ou paraverbais
Capacidade de superar limitações de tempo e espaço
Mais voltadas para tarefa e menos para troca de informações sociais e emocionais

• Comportamento organizacional
➔ Relacionamento interpessoal
- Definição:
Relacionamento para com as outras pessoas
- Ética no relacionamento interpessoal
- 5 pilares da relação interpessoal / Inteligência emocional
Autoconhecimento
Empatia: perceber o que as outras pessoas sentem
Assertividade: ser proativo, falar de forma direta, clara e respeitosa
Cordialidade: ser gentil, solicito e demonstrar simpatia
Ética: elevado senso de justiça
➔ Personalidade
- Definição
Total agregado maior que a soma das partes
Traços mensuráveis exibidos por um indivíduo
- Dimensões da personalidade ligadas ao trabalho
Centro de controle: interno x externo
Maquiavelismo: pragmáticos com grande poder de conhecimento
Autoestima: não se deixam abater com facilidade
Automonitoramento: consegue se adaptar conforme os fatores externos
Personalidade proativa: age de maneira a obter a mudança desejada
 - Mecanismos de defesa
Introjeção
Deslocamento
Projeção
Cisão ou dissociação
Reparação
Volta contra o eu
Fixação

➔ Modelo de personalidade de cinco fatores / Teoria dos traços de personalidade

Abertura para experiências
Amabilidade
Consciência
Extroversão
Estabilidade emocional

➔ Valores
- Valores Terminais
Metas que a pessoa gostaria de atingir durante a vida / Necessidades
Resultado da aplicação dos valores instrumentais
Pessoais x Sociais
- Valores Instrumentais
Objetivos
Ferramentas para alcançar os valores terminais
Morais: comportamento de honestidade
Competência: ter raciocínio lógico e inteligência

➔ Estilos de negociação
Duro: dominante, agressivo e orientado para o poder
Caloroso: apoiador, compreensivo, caloroso e orientado para as pessoas
Dos números: analítico, conservador e orientados p/ resolução de questões complexas
Negociador: Flexível e orientado para resultados
Afável: Aprecia soluções que propiciem estabilidade, tranquilidade ...

➔ Comportamentos
Defensivo: reativo e protetor para evitar a ação, a culpa ou a mudança

• Gestão por competência x Gestão por desempenho

➔ Gestão de competências
Política de manutenção é baseada no desenvolvimento de conhecimentos, habilidades e
atitudes (CHA)
➔ Gestão de desempenho
Antigamente: utilizada para controlar os trabalhadores
Hoje associada a: análise de desempenho, remuneração por performance, determinação
de objetivos individuais...
 • Gestão de conhecimento
• Avaliação de desempenho
PDF
Medidas de desempenho
➔ Métodos de avaliação de desempenho
- Relatórios escritos
- Escalas gráficas de mensuração
- Comparações multipessoais
- Incidentes críticos (eficácia ou ineficácia): preocupação com os extremos
- Escalas de mensuração com âncora comportamental
• Desenho de cargos
➔ Rotação de cargos
Esforço para expandir habilidades, conhecimentos e capacidades
Transforma especialistas em generalistas
Aumento de experiências individuais
Estimula o desenvolvimento de novas ideias
• Sistemas de recompensa
Podem ser monetárias ou não
• Escola da informação x Escola comportamental
➔ Escola da informação
Criação de informação
➔ Escola comportamental
Criação de conhecimento
Mais relevante
Capital humano é o maior ativo de qualquer organização
• Gestão moderna de pessoas
Pessoas são ativadores dos recursos organizacionais
• Qualidade de vida no trabalho
• Valores instrumentais
São os modos preferenciais de comportamento para se atingir as respectivas metas de vida.
• Valores terminais
As metas que uma pessoa gostaria de atingir durante a vida
• Falta 36 e 37

Administração de compras e materiais.

• Definição: Todas as atividades ligadas à aquisição de materiais para a formação de estoques
(desde a sua concepção até seu consumo final)
• Objetivos:
• Administração de - Quantidade correta
materiais - Local correto
- Tempo correto
- Qualidade correta, preço correto, continuidade no fornecimento e minimização dos custos
• Atividades
Gestão dos estoques: previsão de consumo, controle de estoques ...
 Gestão de compras: atender às necessidades de reposição
Gestão de centros de distribuição: recebimento, movimentação, estocagem e fornecimento
• Classificação
Centralizada
Descentralizada
• Nível de serviço
Pedidos atendidos / pedidos totais
• Tendências a serem analisadas:
Em tecnologia e informatização
Geográficas
De custos
Ambientais
• Procedimentos fundamentais
Cadastramento: cadastrar os materiais necessários
Gestão: equilíbrio entre consumo e estoque
Compras: suprir as necessidades da empresa → aquisição de materiais
Recebimento: zela pela quantidade e qualidade exigidas
Almoxarifado: fiel guarda dos materiais
Inventário físico: auditoria permanente de estoques
•
• Objetivos
Garantir o fluxo contínuo
Adquirir a preços competitivos
Buscar a qualidade exigida
Buscar padronização e simplificação
Incentivar a integração contínua da atividade
Pesquisar e identificar fornecedores parceiros
Planejar, executa e controlar todo o processo de compras
• Ciclo de compras (PrePla Se Co³RE)
Preparação do processo
Planejamento da compra
Processos de compras Seleção de fornecedores
governamentais Concorrência
Contratação
Controle de entrega
Recebimento e Encerramento
• Atividades típicas da seção de compras
Pesquisa de fornecedores
Aquisição
Administração
Diversos
• Fornecedores
Cadastro de fornecedores
Relacionamento com fornecedores
 Ciclo de pedido no fornecedor
• Estratégias do setor de compras
Verticalização x Horizontalização
Centralização x Descentralização
• Licitação
• Classificação de materiais
- Atributos da classificação:
Abrangência
Flexibilidade
Praticidade
- Tipos de classificação:
Aplicação: PriPro Semi Acaba
Valor do consumo – Curva ABC
Importância operacional – XYZ
Permanentes ou de consumo
- Etapas da classificação (CaSE No PalCo)
Catalogação
Simplificação
Especificação = Identificação
Normalização
Padronização
Codificação
- Características da Codificação (Con²Pre Se)
Conciso
Gerenciamento de Conveniente
materiais e estoques. Preciso
Simples
Expansivo
- Sistema de codificação
Alfabético
Alfanumérico
Numérico
Decimal
Federal Supply Cassification
Chambre Syndicale de La Siderurgie Française
Código de barras
➔ ESTOQUE
• Funções do estoque: conciliar objetivos conflitantes entre diferentes áreas da organização
• Política de estoque:
Definida pelo gestor de estoques
Relacionado com o nível de serviço buscado pela organização
• Tipos de consumo
Regular: tendência constante
Irregular: quantidades aleatórias
Sazonal: desvio de 25% associado a causa determinada
• Previsão de demanda
Projeção: segue a tendência
Explicação: aplica fatores à tendência
Predileção: técnicas qualitativas
• Técnicas quantitativas de previsão de demanda
Último período: repetição do último valor
Média móvel: tendência crescente → valores subestimados
Média móvel ponderada??
• Tipos de estoque
Real: existente no almoxarifado
Virtual: Real + encomendas
Máximo: máxima permitida para o material
De segurança ou mínimo: mínima capaz de suportar o tempo de ressuprimento
De antecipação: antecipa picos de sazonalidade, por exemplo
De tamanho de lote (de ciclo): aproveitamento de vantagens (descontos)
De transporte (de tubulação, de movimento ou em trânsito): depende do tempo de trânsito
Hedge: precaver em relação à flutuação de preços
• Custos dos estoques
De armazenamento: proporcional a quantidade de tempo
De pedidos: relacionado à atividade de compra
De falta de estoques: muito mais que custo de oportunidade / não pode ser calculado com
precisão
• Sistemas de controle
Sistema de Reposição Contínua: Duas gavetas x Máximos e mínimos
Sistema de Reposição Periódica (Sistema de estoque máximo)
MRP
• Inventários
Anual ou Geral
Rotativo: alguns itens (os mais significativos)
• Política de Estoque “zero”
Just In Time: produz somente o que possui demanda assegurada -> Demanda puxa a produção
Kanban: ajuste na própria linha de produção
• Indicadores de estoques
Giro ou rotatividade
Antigiro ou cobertura
• Avaliação de estoques
Custo médio: estabiliza as flutuações de preços (Mais utilizado)
PEPS/FIFO
UEPS/LIFO
Custo de reposição: elevação dos custos a curto prazo em relação à inflação
• Ponto de pedido
PP = C x TR x EM
•
Governabilidade e governança
GOVERNABILIDADE
• Capacidade política de governar e legitimidade (condições sistêmicas)
Relacionada com CONFLITOS DE INTERESSES
• 3 dimensões:
Capacidade para identificar problemas críticos e formular políticas adequadas
Capacidade de mobilizar os meios e recursos necessários
Capacidade de liderança do Estado
• Relacionada com APOIO da sociedade civil (apoio popular) e do poder legislativo (apoio político)
• Condições substantivas/materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do
Governo, derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado

GOVERNANÇA
• Forma pela qual o Governo exerce o seu poder / forma como os recursos são gerenciados
• Capacidade governativa
• capacidade de governo do Estado, de implementar de forma eficiente políticas públicas
• Mecanismos: liderança, estratégia e controle
• capacidade financeira e gerencial do Estado de implementar políticas públicas
• Quanto maior a independência → maior o nível de governança
• Estruturas: administrativa, política, econômica, social, ambiental, legal ...
• Princípios da boa governança: Relações éticas, Conformidade, Transparência e Prestação de
Contas Responsável (Accontability), Coerência, Negociação e Participação, Eficácia, Democracia
participativa, Equidade, Responsabilidade, Legitimidade, Eficiência e Probidade
• Funções básicas:
Avaliar o ambiente
Direcionar e orientar a preparação
Monitorar os resultados, o desempenho e o cumprimento
• Funções secundárias:
Definir o direcionamento estratégico
Supervisionar a gestão
Envolver as partes interessadas
Gerenciar riscos estratégicos
Gerenciar conflitos internos
Auditar e avaliar o sistema de gestão e controle
Promover a transparência a accountability

• Definição
Intermediação de Forma como grupos atuam junto ao poder público para defender seus interesses
interesses (clientelismo, • Elitismo x Pluralismo
corporativismo e
neocorporativismo). PRINCIPAIS FORMAS DE INTERMEDIAÇÃO DE INTERESSES
• Clientelismo
 Modelo Patrimonialista / Fisiologismo
Toma lá dá cá / Barganhas / Troca de favores em busca de atores políticos
Fere o princípio da IMPESSOALIDADE
Relação desigual ou assimétrica
Envolve relações pessoais e concessão de proteção e benefício
A margem do Estado: Não obedece a regulamento formal
• Corporativismo / Corporativismo estatal
Modelo burocrático
Sistema de representação de interesses
Associações são autorizadas e criadas pelo Estado, e por eles controladas
Monopólio da representação / neutralizar conflitos / controlar a força de trabalho
Sindicatos fortes
Mecanismo de legitimação política
• Neocorporativismo / Corporativismo societal
Modelo GERENCIAL
Democrático
Entidades criadas pela sociedade civil organizada / possui maior liberdade
Monopólio de representação
Colaboração entre o estado e organizações privadas
Voluntariado / Participar e receber atribuições
Relação harmônica na determinação de políticas
Reconhecidos pelo Estado como interlocutores
Mecanismo de legitimação política

DESTAQUES
• Insulamento burocrático: combate ao clientelismo / ilha de racionalidade e especialização /
protege de pressões
• Universalismo de procedimentos: combater ao clientelismo / igualdade de tratamento a todos
os cidadãos / Impessoalidade / Direitos iguais

Mudanças institucionais.
• Definição
Instrumento típico da Adm Gerencial
São canais institucionais, plurais, autônomos
Formados por: representantes da sociedade civil e o poder público
Conselhos
São mecanismos de democracia e controle social
Integram-se com órgãos públicos vinculados ao PE por força de lei
É um instrumento de accountability societal
•
• Definição
Qualificação jurídica dada a PJ de direito privado, sem fins lucrativos
Organizações Sociais (OS) Parceria de longo prazo
Recebe delegação mediante Contrato de Gestão
Criada pela iniciativa privada como associação ou fundação
 Declarada como Entidade de interesse social e utilidade pública
Perde um pouco da flexibilidade devido à ligação com o CG, mas são mais flexíveis que as
entidades da adm direta
• Contexto
Plano Nacional de Publicização
Idealizada para absorver as atividades não exclusivas de Estado
• Atividades
Ensino
Pesquisa científica
Desenvolvimento tecnológico
Proteção e preservação do meio ambiente
Cultura
Saúde
• Requisitos
- Comprovar o registro de seu ato constitutivo
- Aprovação do Ministro ou titular de órgão supervisor ou regulador da área de atividade
correspondente ao seu objeto social e do Ministro de Estado da Administração Federal e
Reforma do Estado
• Contrato de Gestão
Formaliza a qualificação
Define:
- Programa de trabalho
- Prazos de execução
- Critérios de avaliação de desempenho
- Limites e critérios para despesa com remuneração e vantagens
- Responsabilidades, obrigações e atribuições
- Indicadores de qualidade e produtividade
• Fomento (Incentivo dado pelo poder público)
Destinação de recursos orçamentário e bens necessários ao cumprimento
Dispensa de licitação para celebração de contratos de prestação de serviços
• Dever:
De licitar – não obrigado
De fazer concurso – não obrigado
Há alguns critérios para regimentos objetivos
• Órgão de deliberação superior
Conselho de Administração: representantes do poder público, da OS e da comunidade
... de notória capacidade de profissional e idoneidade moral
• Pontos negativos
Discricionariedade da escolha
Possibilidade de contingenciamento de recursos
• Estava prevista no PDRAE
• Perda da qualificação
Descumprimento do CG → necessário processo adm
•
 • Definição
Qualificação jurídica dada a PJ de direito privado, sem fins lucrativos
Para desempenhar serviços não exclusivos do Estado com incentivo e fiscalização
Vínculo jurídico por meio de termo de parceria
• Contexto
Surgiu depois do PDRAE
Estabelecida pela Lei 9.9790/1999
• Requisitos
Funcionamento regular a pelo menos 3 anos
Objetivos sociais e normas estatutárias atendam aos requisitos
Habilitação pelo Ministério da JUSTIÇA (Ato vinculado)
• Áreas de atuação
Rol determinado em lei
• Supervisão
Organização da sociedade Órgãos do poder público da área e pelos Conselhos de Políticas Públicas
civil de interesse público • Termo de Parceria
(OSCIP) Regular o fomento oferecido pelo Poder Público, ou
A cooperação entre o Poder Público e a OSCIP
• Perde a qualificação
A pedido
Mediante decisão proferida em processo adm ou judicial
• Dever para:
Licitar – Não é obrigada (quando utilizando recursos públicos, deve seguir os requisitos)
Fazer concurso – Não é obrigada
• CONSELHO FISCAL
Lei exige que tenha
• Limite de termos de parceria
Condicionada a capacidade de prestação dos serviços
• Fomento
De forma esporádica, através das celebrações de termos de parceria
•
• Definição
Trata-se de uma qualificação
• Contexto
Surgimento do Estado Neoliberal com o estabelecimento do Estado Mínimo
Delegação e privatização de atividades do estado (muitas de relevante interesse social)
Ao Estado cabe a responsabilidade de ser AGENTE NORMATIVO e REGULADOR
Agência reguladora • Justificativas da criação
Correção de falhas de mercado
Garantir maturação dos investimentos em infraestrutura (prazos longos)
Garantir que os ganhos dos monopólios naturais sejam apropriados por consumidores
Internalizar as externalidades negativas
Garantir a estabilidade das regras (segurança jurídica)
• Características
 Autarquia sob regime especial (não há obrigatoriedade de ser sempre assim)
Podem ser órgãos especializados integrantes da adm direta
Sempre: PJ de direito público
São instituídas por LEI
• Prerrogativas
Autonomia administrativa (gerencial), financeira e orçamentária
Mandato fixo e estabilidade de seus dirigentes
Forma especial de nomeação dos dirigentes
Independência normativa
Autonomia técnico-decisória
Poder de polícia
“Quarentena”
Independência (em relação aos poderes -> NÃO / similar a maior autonomia -> sim)
• Tipos de Agências Reguladoras
As que exercem atividade típica de poder de polícia
As que regulam e controlam atividades
• Contrato de Gestão
Pode ser celebrado (desde que haja exigência na lei instituidora)
A qualificando também a uma Agência Executiva
•

• Definição
Trata-se de uma qualificação concedida por DECRETO presidencial específico
É um ato discricionário
• Características
Maior autonomia e flexibilidade
Maior percentual de dispensa de licitação
• Requisitos
Ser uma Autarquia ou Fundação;
Existência de Plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional em
andamento;
Celebração do Contrato de Gestão com o respectivo Ministério Supervisor
Agência executiva • Plano estratégico de reestruturação e de desenvolvimento institucional
Definirão diretrizes, políticas e medidas voltadas para:
- a racionalização de estrutura e quadro de servidores
- revisão dos processos de trabalho
- desenvolvimento de recursos humanos
- fortalecimento da identidade institucional
• Contrato de Gestão
Periodicidade mínima de 1 ano
Estabelecerão:
- os objetivos, metas e respectivos indicadores de desempenho;
- os recursos necessários;
- instrumentos para avaliação do seu cumprimento.

Consórcios públicos.
Ciclo de políticas públicas
Construção de agendas
• Avaliação do modelo de gestão
Com base nos critérios de excelência do Prêmio Nacional de Qualidade
•
• Definição
Pessoa jurídica formada exclusivamente por entes da federação
Estabelece cooperação federativa visando realização de objetivos de interesse comum
• Tipos
PJ de direito público → Autarquia (Associação Pública) / Mediante vigência das leis de
ratificação do protocolo de intenções / integra a adm indireta de todos os entes;
PJ de direito privado → Entidade sem fins lucrativos / Atendimento a legislação civil
- Ambos os casos, observam as normas de direito público, para:
Licitar
Contratar pessoal
Celebra contratos
Prestar contas
• Objetivos
Determinados pelos entes da federação
• Privilégios
Contratado mediante DISPENSA de licitação
Limites mais elevados para licitar
Contrato de programa – dispensa licitação
Poder de promover desapropriações e instituir servidões
• União participará:
Apenas de participarem TODOS os estados cujos munícipios sejam consorciados
• Entes podem ceder servidores aos consórcios
• Protocolo de intenções
Manifestação de intenção de celebrar um acordo de vontade
Sem qualquer tipo de sanção
• Contrato de Programa
• Representante legal
Chefe do poder executivo de um dos entes
•
Processo de formulação e desenvolvimento de políticas.
• Construção de agendas
• Formulação de políticas
• Tomadas de decisões
• Implementação
• Avaliação
• Definição de agenda
Conjunto de problemas ou temas considerados relevantes
• Construção de agenda
Primeira fase do ciclo de políticas públicas
• Objetivo
 Identificar os problemas públicos que podem ser solucionados por meio das políticas pub
• Consiste na:
Percepção do problema
Definição ou delimitação do problema
Avaliação da possibilidade de resolução
•
• Consiste em:
Estabelecimento de objetivos
Desenvolvimento, seleção e especificação das alternativas (mais convenientes)
Formulação de políticas
• Solução deve ser:
A mais eficiente, eficaz e efetiva
•
Tomada de decisões • Escolha da melhor alternativa que entendem ser a melhor solução
• Nessa fase:
As ações começam a ser executadas para que a política pública passe a “funcionar na prática”
Implementação de • Modelos
políticas Top-down
Bottom-up
•
• Definição
Verifica se as ações e resultados atingidos estão de acordo com tudo que foi planejado
Avalia os benefícios gerados
Produção de feedback
Relaciona-se com o desempenho da política pública
• Classificação quanto ao momento da realização
Ex ante
In intinere
Ex post
• Classificação quanto à função
Avaliação somativa: foco no resultado / refere-se a decisão de continuidade do programa
Avaliação formativa: foco no processo / informações sobre o andamento
Avaliação de políticas • Classificação quanto ao agente avaliador
Avaliação interna
Avaliação externa
Avaliação mista
Avaliação participativa: integração usuários e gestores
• Classificação quanto ao conteúdo
Conceitual: concepção – racionalidade, coerência e consistência
Do processo de implementação e gestão do programa: capacidade da entidade
De impactos e resultados: nível que alcança os objetivos
• Classificação quanto à metodologia
De metas: foco na eficácia
De impacto: foco na efetividade
De processos: foco na eficiência
 • Critérios
Economicidade
Produtividade
Eficiência econômica
Eficiência adm
Eficácia
Equidade: homogeneidade na distribuição dos bônus e ônus
Efetividade
• Indicadores
De imput
De output
De resultado (outcome)
• Padrões
Absolutos: metas quantitativas e qualitativas
Históricos: valores já alcançados no passado
Normativos: metas com base em um benchmark ou standard ideal
• Análise Custo-benefício (ACB)
Quantitativa
Normalmente em políticas econômicas
• Análise Custo-efetividade (ACE)
Qualitativa
Normalmente para políticas sociais
•
FASES
• Iniciação
• Estimação
• Seleção
• Implementação
• Avaliação
• Conclusão
Complementação ELEMENTOS (Modelo Lógico)
• Insumos: recursos
• Processos: ações
• Produtos: bens ou serviços
• Resultados: um ou mais produtos
• Impactos: mudança de longo prazo
DURAÇÃO
• 1 ano
•
• Contexto
As políticas públicas no Garantia dos direitos sociais da CF necessita da atuação dos entes
Estado brasileiro Os direitos sociais são atendidos por meio de políticas públicas
contemporâneo A descentralização política permitiu que entes distintos fossem responsáveis pelas políticas
 • Corrupção
Sentido AMPLO: Utilização da posição e status para alcançar vantagens indevidas
Sentido ESTRITO: corrupção ativa (oferecer vantagem) e passiva (receber vantagem)
• Tipos de corrupção
- POLÍTICA: abuso de poder – manipulam as políticas, instituições ou regras de procedimento
na alocação de recursos e financiamentos
- SISTÊMICA: criada ou estimulada pelo próprio sistema (ineficiências, falta de rigor ...)
- GRANDE: alto nível de governo
- PEQUENA: valores menores e ocorre de forma isolada
• Triângulo da fraude:
Pressão
Oportunidade
Racionalização
• Diamante de fraude
Pressão
Oportunidade
Racionalização
Capacidade
• Lei Anticorrupção
Importante avanço no combate à corrupção
•
• Descentralização
- POLÍTICA: entes com mais autonomia na formulação e implementação de políticas públicas
- SOCIAL: adm gerencial permite maior participação e transfere responsabilidades de decisões
Descentralização e
e fiscalização de SP aos cidadãos
democracia
- ADM: Destaque na participação das não estatais – modelo gerencial

•
• Participação social x Controle social
Decorrem da descentralização social
Participação social: população direciona os seus objetivos para o ciclo de políticas públicas
Controle social: participação na gestão, fiscalização, monitoramento e controle da Adm P
Participação, atores • Atores
sociais e controle social - Governamentais: agentes políticos, atores designados politicamente, burocratas e juízes
- Não governamentais: Grupos de interesse, partidos políticos, meios de comunicação, grupos
de pressão, destinatários das políticas públicas, think tanks, empresários, sociedade civil
organizada, organizações do 3º setor e outros stakehokders
•
• Melhor reconhecimento da realidade local
• Consegue enfrentar melhor os problemas da população
Gestão local
• Maior facilidade para o controle social
• Políticas públicas estão cada vez mais direcionadas à gestão local
Cidadania e equidade • Cidadania
social. Implantação dos direitos sociais
 Relaciona-se com o exercício de direitos e deveres
Pertencentes ao pleno gozo dos direitos políticos
Ditadura militar: suprimiu o avanço feito na cidadania
CF 88 = Constituição Cidadã → trouxe a “plena cidadania” como um dos fundamentos
Direitos do cidadão: civis, políticos e sociais
• Cidadão: usuário e contribuinte
Usuário – deve exigir eficiência nos serviços públicos
Contribuinte – deve realizar o pagamento de impostos para o sustento do Estado
Direitos e deveres
• Equidade social
Princípio relacionado à cidadania
Senso de justiça
•
•
Planejamento e avaliação nas políticas públicas.
• Objetivos
Declaração de intenções quanto a cenários futuros
Sintetizam hipóteses acerca das relações entre meios e fins de uma intervenção
• Metas
Detalhamento de um objetivo ou produto
É utilizada como parâmetro de desempenho para comparação do resultado obtido
Conceitos básicos de
São compromissos expressos em termo de quantidade, objeto e prazo
planejamento.
Devem ser realistas, precisas e mensuráveis
• Árvore de objetivos
Delimita as possíveis alternativas de intervenção
• Árvore de problemas
Busca e identifica os problemas mais importantes e suas relações causa-efeito
•
• Administrativos
Quem são os responsáveis pelo projeto/programa?
• Técnicos
Aspectos administrativos,
Quais os requisitos técnicos para a execução da atividade?
técnicos, econômicos e
• Econômicos
financeiros.
• Financeiros
De onde vem os recursos necessários?
•
• Projeto = esforço temporário visando criar um resultado único
• Programa = conjunto de projetos / benefícios obtidos não seriam obtidos individualmente
• Gerenciamento de projetos
Formulação de Permite que as organizações executem projetos de forma eficaz e eficiente
programas e projetos. Foco no projeto (eficiência) x Foco organizacional (eficácia / pondera riscos)
• Fases do projeto
Iniciação -> Organização -> Execução -> Encerramento
Custos e riscos no decorrer do projeto possui uma curva S
 Ciclo de vida preditivo (escopo rígido) x Ciclo de via adaptativo (escopo flexível)
• Elementos estruturantes (Modelo Lógico)
Insumos
Atividades
Produtos
Resultados
Impactos
• Elementos básicos do programa
Diagnóstico
Definição de responsabilidades
Formulação de objetivos gerais e específicos
Estratégia e dinâmica de trabalho
Atividades e projetos que comporão
Recursos humanos físicos e materiais
Explicitação das medidas adm necessárias a sua implementação
• Metodologia de formulação – IPEA
Diagnóstico do problema
Objetivo (para quê?)
Público-alvo (Para quem?)
Meios e instrumentos (Como?)
Definição de metas
•
Avaliação de programas e
• Igual a avaliação de políticas
projetos.
Tipos de avaliação. • Igual a avaliação de políticas
• Análise custo-benefício
Resultados podem ser traduzidos em unidades monetárias
Análise quantitativa
Projetos econômicos
Análise custo-benefício e
• Análise custo-efetividade
análise custo-efetividade.
Resultados não podem ser traduzidos em unidades monetárias
Análise do impacto/efetividade social da política pública
Projetos sociais
•

Lei nº 12.527/2011 (Lei de acesso à informação).

• Quem está sujeito?
Disposições Gerais • Diretrizes
• Definições
• Órgãos e entidades do PP devem assegurar:
• Acesso à informação = direito de obter:
Do acesso a informação e
• Divulgação ativa
da sua divulgação
• Divulgação na internet
Obrigatoriedade
 Exceção
• Acesso à informação assegurado por:
PEDIDO
• Quem pode pedir?
• Concessão de acesso
• Serviço de busca e fornecimento
• Manipulação pode prejudicar a integridade
• Decisão de negativa
Do procedimento de
RECURSOS
acesso à informação
• Prazo
• Ordem de autoridades responsáveis
Hierarquicamente superior
CGU ou Ministro de Estado??
Comissão Mista de Reavaliação de Informações
•
• Não pode ser negado
• Não pode ser objeto de restrição
• São informações passíveis de classificação:
• Graus de classificação
• Retorno do acesso
• Critérios de classificação
• Controle de acesso e divulgação
• Competências da classificação
US -> COMI PREVI CHE / Pode ser delegada / Encaminhar a CMRI
Secreta -> Anteriores + Titulares da adm indireta / Pode ser delegada
Reservada -> Anteriores + Funções de direção, comando ou chefia, nível DAS 101.5, ou
superior, do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores, ou de hierarquia equivalente
Das restrições de acesso à
• Decisão de classificação deve ser formalizada
informação
• Reavaliação
Mediante provocação ou ofício
Novo prazo
• Publicidade das classificações, desclassificações e quantidade de pedidos
• Informações pessoais
Tratamento
• Restrição
Prazo
Quem pode acessar
Exceção ao consentimento
Não pode ser invocado
•
• Condutas ilícitas do agente público ou militar
• Sanções
Das responsabilidades
Advertência (M)
Multa
 Rescisão de vínculo com o poder público (M)
Suspensão temporária de participar de licitação e impedimento de contratar com a
administração pública por prazo não superior a 2 anos (M)
Declaração de inidoneidade para licitar ou contratar com a administração pública, até que seja
promovida a reabilitação (ressarcimento e após 2 anos) perante a própria autoridade que
aplicou a penalidade (Autoridade máxima)
•
Disposições finais e
• Competências da CMRI
transitórias
Lei Complementar nº 131/2009 (Lei da Transparência).