Governança Pública para Resultados

Professor
Amarildo Baesso
 Governança para Resultados
Objetivo:

O curso tem como objetivo promover a reflexão sobre governança pública voltada à execução de ações para o
alcance do bem comum, enquanto papel preponderante do Estado. Partindo-se de uma discussão sobre o papel do
Estado e de seus desafios, busca-se apontar estratégias e ferramentas para a eficácia da gestão pública voltada para
o desenvolvimento da sociedade.

Programa:

1. Conceitos 5. Gestão por processos

2. Impactos na governança: governabilidade 6. Gestão de projetos
3. Impactos na governança: controle 7. Contratualização
4. Planejamento 8. Aprendizagem e inovação
 Governança para Resultados

Avaliação:

Tema: Desafios da Administração Pública brasileira para produzir resultados para a sociedade.

Trabalho escrito:

Em grupo de 5 integrantes, escrever entre 4 e 5 páginas sobre o tema.

Letra calibre, tamanho 12, espaço 1,5 entre linhas.

Apresentação:

No dois últimos dias, serão apresentados os papers.

A ordem das apresentações será definida por sorteio.
20 minutos para o grupo apresentar, 10 minutos para debates e 5 minutos para considerações do professor.
 SESSÃO 1

CONCEITO DE
GOVERNANÇA PÚBLICA
 Organizações
Hierárquicas

Mercado
Gestão Concorrência
Pura e regulada

Governança Rede

Controle Conformidade

Desafios pós
gerencialismo

5
 Administração
Pública
Direitos Perspectiva
Civis Jurídica

Aumento da
Gerir as Direitos Perspectiva
complexidade
organizações que Políticos Organizacional
compõem o
Estado Perspectiva das
Direitos
políticas
Sociais
públicas
 Quanto à Pública Políticos no comando
Propriedade

Consumidor Vender mais

Cliente Atender bem

Especificidades Quanto ao
usuário Cidadão Garantir direitos
do setor
público Súdito Cobrar obrigações

Indivisibilidade

Quanto ao Transversalidade
produto
Intersetorialidade
Papel do Estado

Alta
D A

Especificidade
(De provedor a garantidor?)

Produzir ou comprar?

Baixa
C B
Relação Estado X Mercado

Baixa Alta
Importância estratégica
 Sustentabilidade Manutenção

Efetividade Mudanças

Resultados

Eficácia Entregas

Eficiência Produtividade
 Normas

Estruturas

Instituições
Processos
Variáveis
determinantes
Pessoas

Ferramentas

Financeiros
 SESSÃO 2

IMPACTOS NA
GOVERNANÇA PÚBLICA -
GOVERNABILIDADE
Como a relação entre os poderes e o sistema federativo impactam a governança no Brasil?

12
Governabilidade

Muitos atores Composição e papel do legislativo

com poder de
veto Papel e natureza do Judiciário

Presidencialismo
de coalizão Governo compartilhado

Distribuição de cargos e emendas

Principais orçamentárias
impactos
Descompromisso com resultados

Constituição Dificuldades de coordenação

ultra Dificuldade de
detalhada mudanças

13
 Foco na busca de justiça social –
superação de problemas históricos –
Para onde garantias (saúde, educação, habitação,
aponta a esporte etc.)
Constituição?
Desconfiança em relação ao Estado –
engessamento – planejamento,
orçamento, finanças públicas, gestão
Contexto da de pessoas e previdência na
implantação – Constituição
Questões inflação e
estruturais: problemas
fiscais – foco no Foco no controle – mistura de vários
controle do tipos
gasto público –
qualidade do
gasto é não Eficiência sem eficácia e efetividade –
gastar esterilização
 TÍTULO III
Da Organização do Estado
CAPÍTULO I
DA ORGANIZAÇÃO POLÍTICO-ADMINISTRATIVA
CAPÍTULO VII
DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Seção II
Dos Servidores Públicos

TÍTULO VI
DA TRIBUTAÇÃO E DO ORÇAMENTO

15
Governabilidade

Modelo de definição de papeis

Botton up ou Top Down –

Disparidades regionais e de
níveis de governo
Federalismo
Complexo
Fragilidade institucional
elevados custos de
transação
Cooperação ou competição –
movimento pendular no
Brasil

Ausência de mecanismos
institucionais de coordenação
federativa
 SESSÃO 3

IMPACTOS NA
GOVERNANÇA PÚBLICA -
CONTROLE
Como se dá a relação entre controle e governança no Brasil?
 Foco na busca de justiça social – superação de
problemas históricos – garantias (saúde, educação,
habitação, esporte etc.)
Controles
constitucionais
Desconfiança em relação ao Estado – engessamento
– planejamento, orçamento, finanças públicas,
gestão de pessoas e previdência na Constituição
Questões
estruturais

Foco no controle – mistura de vários tipos

Contexto da
regulamentação
Eficiência sem eficácia e efetividade – esterilização
 Regulamentar na lógica da gestão –
Gestão internaliza
quem tem mais poder assume mais
decisões de controle
risco
Controle de Foco exagerado no
processos/meios Construir ferramentas adequadas à
operacional – busca
gestão
do cpf

Pune a criatividade e Elaborar mecanismos de valorização do

a inovação novo

20
 Maiores inovações Portal da transparência
do controle no Brasil Lei de Acesso à Informação
estão nessa área

Como fica o cidadão Desafio da comunicação pública

Transparência é
a solução
Uso inteligente da
Mudança no perfil da força de
tecnologia da
trabalho – talentos inovativos
informação

Gestão organizada
Mudança cultural
para resultados
21
 SESSÃO 4

PLANEJAMENTO NO
SETOR PÚBLICO
Qual a relação entre o PPA e a organização da ação em um órgão executor/setorial?

23
 Estratégico Planejamento de Estado

Planejamento Tipos de Tático Planejamento de governo

governamental planejamento
Operacional Planejamento organizacional

Diagnóstico

Escolhas- objetivos e metas

Fases do
processo de Organização de meios - estratégias
planejamento
Implementação

Política – políticas públicas

Mixed scaning
Racionalidades
Técnica - administração
24
 Desenvolvimento Mixed scaning

Políticas públicas Incremental

Planejamento Estado Racional de longo prazo

no setor
público Mixed scaning de curto
Governo
prazo

Central Racionalidade totalizante

Racionalidade
Setorial
temática/regional

25
 Definição de
projetos a serem
monitorados

Definição de
responsabilidades
e prazos Instâncias
decisórias
Modelo e Periodicidade
Monitoramento
governança
da
Implementação Meios

Resultados
Modelo de
contratualização
Meios
 ORIENTAÇÕES DO GOVERNO – PLANOS
SETORIAIS E REGIONAIS

Do
planejamento PLANO PLURIANUAL
governamental LEI DE DIRETRIZES
ao orçamentário ORÇAMENTÁRIAS

LEI ORÇAMENTÁRIA ANUAL

Link entre PPA e Ferramenta de coordenação de ações do governo.

LOA
Projeto de desenvolvimento (estudos técnicos e
escolhas políticas)

Modelos de governança por órgão

Planejamentos
Políticas Organizacionais
Planos setoriais
Públicas
Preparação para
garantir as
Desenho dos Definição das entregas
programas entregas

PPA

Modelo de governança
 Missão Visão Valores

PERSPECTIVA DE CONTRIBUIÇÃO PARA O PLANO DE GOVERNO

Mapa PERSPECTIVA DOS RESULTADOS ORGANIZACIONAIS

Estratégico

PERSPECTIVA DOS PROCESSOS INTERNOS

Perspectiva da gestão de Perspectiva da Perspectiva

pessoas tecnologia orçamentária
 Processos organizacionais

Execução no
nível
organizacional

Projetos
 SESSÃO 5

GESTÃO POR PROCESSOS

Qual a utilidade e os limites da gestão por processos para a governança para resultados?
 Processo - sequência de atividades que transformar insumos
em produtos, gerando valor para o cidadão.

Pensamento sistêmico ou em rede.

Partir dos objetivos organizacionais.

Gestão por
processos
Definição da cadeia de valor (macroprocessos)

Definição de processos críticos (e subprocessos)

Modelagem de
processo Mapeamento (as is)

Manualização

Melhoria contínua (to be)

34
Área 1 Início Atividade 1

Área 2 Atividade 6 Fim

Área 3 Atividade 4

Sim
Área 4 Atividade 2

Área 5 Atividade 3

Não

Área 6 Atividade 5

35
 Geração de valor

Tomada de decisões

Objetivos da
gestão por Estabelecimento de sistemas
processos
Evitar retrabalhos

Inverter fases

Criar cultura de melhoria contínua

 Usar ou não consultoria?

Patrocínio

Participação e validação Escritório de processos e projetos

Cuidados
Envolvimento das equipes
Modelo de Governança
Patrocínios setoriais
Indicadores do processo
Top down ou botton up?
 SESSÃO 6

GESTÃO DE PROJETOS
Quais as etapas mais relevantes e os cuidados essenciais para a gestão eficiente de projetos?
 Entregas
Estrutura analítica do projeto Atividades
Cronograma de implementação Riscos

Curva de desembolso

Planejamento do projeto Matriz de aquisições

Matriz de riscos
Etapas da gestão
Plano de comunicação
de projetos

Implementação Matriz de responsabilidades

Monitoramento

Avaliação

40
 Ambiente interno
Avaliar atores relevantes
Ambiente externo

Alinhar entendimentos

Busca de sinergias
Cuidados no
planejamento Eliminar replicação de
Objetivo
esforços
Indicadores
Estabelecer matriz de Linhas de base
resultados
Produtos

Estabelecer mecanismos de Cronograma

acompanhamento
 O que será realizado?

Quem irá realizar?

Perguntas a
serem
respondidas Até quando deve ser realizado?

Como saber se foi realizado?

 SESSÃO 7

CONTRATUALIZAÇÃO
O que e como contratualizar para uma governança para resultados?
Contratualização Acordos por resultados.

Troca de resultados por autonomia - de relações hierárquicas a relações

negociadas.

Garantir desempenho/performance e aumentar responsabilização.

Fortalecer a integração da ação governamental (e extragovernamental)

Objetivos dado o caráter transversal da maior parte das iniciativas.

Reorientação dos mecanismos de controle (interno e externo) para

resultados.

Fortalecimento da capacidade de supervisão dos contratos por parte dos

“contratantes”.
 Metas ou resultados devem ser pactuados em linha com os definidos na agenda
de governo/organização.
Deve refletir efetivamente o desempenho a ser alcançado (e não apenas os
esforços a serem realizados).

Deve haver compatibilidade entre os compromissos assumidos e a

disponibilização dos meios necessários para o alcance dos meios (garantia de
repasse de recursos financeiros e concessão de flexibilidade administrativa).
Requisitos
Básicos Estabelecer política de incentivos (pecuniários ou não), com premiação pelos
acertos e responsabilização pelos eventuais descumprimentos dos
compromissos acordados.

Fortalecimento dos mecanismos de transparência e controle social.

Atender requisitos de desafio e (superação do46padrão de desempenho anterior)

e realismo (ser exequível)
 Entre níveis de governo Recursos financeiros

Entre órgãos centrais e Cargos

órgãos setoriais
Pessoal
Entre administração direta
e administração indireta Garantia de fluxo de recursos
Entre setor público e
“público não estatal” Ferramentas de gestão
Onde
contratualizar Entre setor público e setor Benefícios pecuniários
privado
Cargos

Entre direção e Jornada flexível

subordinados
Participação em eventos

Prêmios
 SESSÃO 8

APRENDIZAGEM E
INOVAÇÃO
Quais as dificuldades para a inovação na Administração Pública no Brasil?
 Descontinuidade com o passado.

Relação entre teoria e prática.

Evolucionismo sistêmico.
Inovação
Inventividade – criação de valor público.

Destruição criativa.

Atividades finalísticas e internas – produtos e serviços.

Incerteza.
Problemas complexos.
Novos contornos de velhos problemas.
Cenário
Ampliação de demandas.
Ambientes diversos, complexos e desorganizados.
 Políticas públicas
Instituições políticas

Ferramentas organizacionais

Em que inovar Tecnologias

Serviços - egov
Compras públicas
Mecanismos de transparência

Burocracia – aversão a riscos.

Institucionalização – dificulta pensar fora do status quo.

Obstrutores
Controle de meios.
 Prêmio inovação Boas práticas.

Lei da inovação –
Tecnologia.
10.973/2004
Difusão da cultura de inovação e
Laboratórios de inovação
assessoramento a iniciativas.
Iniciativas
Transformação do conhecimento tácito
em explícito.
Gestão do conhecimento
Produção, sistematização,
armazenamento e difusão.
 Obrigado!!

amarildobaesso@gmail.com