Aula 04
Administração Pública
AFRFB 2009
Prof: Rafael Encinas
e‐mail: raencinas@uol.com.br
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Decreto 6.932 de 11.08.09
Art. 1º Os órgãos e entidades do Poder Executivo
Federal observarão as seguintes diretrizes nas
relações entre si e com o cidadão:
I - presunção de boa-fé;
II - compartilhamento de informações, nos termos da
lei;
III - atuação integrada e sistêmica na expedição de
atestados, certidões e documentos comprobatórios de
regularidade;
IV - racionalização de métodos e procedimentos de
controle;
Art. 2º Os órgãos e entidades do Poder Executivo
Federal que necessitarem de documentos
comprobatórios de regularidade de situação do
cidadão, atestados, certidões ou outros documentos
comprobatórios que constem em base de dados oficial
da administração pública federal deverão obtê-los
diretamente do respectivo órgão ou entidade.
Parágrafo único. Exclui-se da aplicação do disposto
no caput:
I - comprovação de antecedentes criminais;
II - informações sobre pessoa jurídica; e
III - situações expressamente previstas em lei.
10. Gestão Pública empreendedora.
11. Ciclo de Gestão do Governo Federal.
12. Controle da Administração Pública.
13. Ética no exercício da função pública.
V - eliminação de formalidades e exigências cujo
custo econômico ou social seja superior ao risco
envolvido;
VI - aplicação de soluções tecnológicas que visem a
simplificar processos e procedimentos de atendimento
ao cidadão e a propiciar melhores condições para o
compartilhamento das informações;
VII - utilização de linguagem simples e compreensível,
evitando o uso de siglas, jargões e estrangeirismos; e
VIII - articulação com Estados, Distrito Federal,
Municípios e outros poderes para a integração,
racionalização, disponibilização e simplificação de
serviços públicos prestados ao cidadão.
Art. 3º Os órgãos e entidades do Poder Executivo
Federal não poderão exigir do cidadão a
apresentação de certidões ou outros documentos
expedidos por outro órgão ou entidade do Poder
Executivo Federal, ressalvado o disposto no parágrafo
único do art. 2º
Art. 11. Os órgãos e entidades do Poder Executivo
Federal que prestam serviços diretamente ao cidadão
deverão elaborar e divulgar “Carta de Serviços ao
Cidadão”, no âmbito de sua esfera de competência.
§ 1º A Carta de Serviços ao Cidadão tem por objetivo
informar o cidadão dos serviços prestados pelo órgão
ou entidade, das formas de acesso a esses serviços e
dos respectivos compromissos e padrões de
qualidade de atendimento ao público.
Art. 12. Os órgãos e entidades do Poder Executivo
Federal deverão aplicar periodicamente pesquisa de
satisfação junto aos usuários de seus serviços e
utilizar os resultados como subsídio relevante para
reorientar e ajustar os serviços prestados, em especial
no que se refere ao cumprimento dos compromissos e
dos padrões de qualidade de atendimento divulgados
na Carta de Serviços ao Cidadão.
§ 1º A pesquisa de satisfação objetiva assegurar a
efetiva participação do cidadão na avaliação dos
serviços prestados, possibilitar a identificação de
lacunas e deficiências na prestação dos serviços e
identificar o nível de satisfação dos usuários com
relação aos serviços prestados.
Empreendedor não é a mesma coisa que
empresário. Segundo os autores, ela foi usada
inicialmente por volta do ano 1800, para se referir
àquele que:
“movimenta recursos econômicos de um setor de
menor produtividade para um outro de maior
produtividade e melhor rendimento”.
A partir desta noção de que empreendedor não é a
mesma coisa que empresário, os autores defendem
que não se pode:
“governar como quem administra uma empresa”.
9 10
I - Governo catalisador: navegando em vez de
remar
“A palavra 'governo' vem do vocábulo grego que
significa 'navegar'. O papel do governo é navegar, não
remar”.
Segundo o Dicionário Houaiss, catalisar significa:
Desencadear pela própria presença ou existência
(um processo); estimular, incentivar;
Diz-se de ou o que estimula ou dinamiza.
(CESPE/MEC/2003) Governo catalisador é aquele que
rema em vez de pilotar, o que, em outras palavras,
significa um governo que é forte porque não deixa a
execução para outrem.
11
Gestão Pública Empreendedora
Livro de David Osborne e Ted Gaebler:
“Reinventando o Governo: Como o espírito
empreendedor está transformando o setor público”.
Diagnóstico: a crise do Estado.
Segundo os autores, transformar burocracias públicas
em governos empreendedores, produtivos e eficientes,
tem uma relação estreita com um recente fenômeno
mundial: crise de governabilidade, um contexto de
deterioração e descrédito geral na administração
pública.
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Os autores afirmam que o governo é uma instituição
fundamentalmente diferente da empresa.
„ Os empresários são motivados pela busca do lucro; as
autoridades governamentais se orientam pelo desejo de
serem reeleitas.
„ As empresas recebem dos clientes a maior parte dos seus
recursos; os governos são custeados pelos contribuintes.
„ As empresas trabalham em regime de competição; os
governos usam habitualmente o sistema de monopólio.
II - O governo pertence à comunidade: dando
responsabilidade ao cidadão, em vez de servi-lo
“A transferência de responsabilidades da
burocracia para as comunidades deve ser
incentivada, pois estas são mais flexíveis e estão
mais próximas dos problemas”.
12

III - Governo Competitivo: introduzindo a transformando órgãos burocratizados
competição na prestação de serviços
A questão não é público versus privado, mas
competição versus monopólio. Assim, podemos ter
os seguintes tipos de competição:
− Público versus privado;
− Privado versus privado;
− Público versus público.
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V - Governo de Resultados: financiando
resultados, e não recursos
Governos tradicionalmente burocráticos
concentram-se excessivamente sobre as entradas,
os recursos, e não sobre as saídas, os resultados.
Continuam financiando escolas com base no
número de alunos matriculados;a assistência social
em função do número de atendimentos; e os
departamentos de polícia com base nas estimativas
próprias de pessoal necessário para combater o
crime.
15
Para os autores, a avaliação da eficiência não pode
ser dissociada da avaliação da efetividade.
“quando medimos a eficiência, podemos saber
quanto nos custa alcançar uma produção
determinada; ao medir a efetividade, sabemos se
nosso investimento valeu a pena. Nada mais tolo do
que fazer com eficiência o que não deveria
continuar a ser feito”.
Osborne e Gaebler tentam definir a relação entre
eficiência e efetividade a partir dos objetivos do
governo. E concluem:
“Não há dúvida de que o público quer um governo
mais eficiente, mas ele deseja ainda mais um governo
efetivo”. 17
IV - Governo orientado por missões:
“Nunca diga as pessoas como fazer as coisas.
Diga-lhes apenas o que elas façam e ficará
surpreso com sua engenhosidade”.
(CESPE/MEC/2003) O governo orientado por missões
surge em associação às organizações públicas
rigidamente dirigidas por normas e regulamentos. As
organizações orientadas por missões são menos
racionais, eficazes, criativas, embora possuam maior
flexibilidade operativa e moral mais elevado.
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(CESPE/ANVISA/2004) Na falta de informação
referente aos resultados das atividades da
administração pública, uma das formas
encontradas atualmente pelos governos ditos
empreendedores para recompensar seus
funcionários é premiá-los com base nos seguintes
critérios: tempo de serviço, volume de recursos e
de pessoal que administram, além da própria
hierarquia da administração pública.
VI - Governos e seus clientes: atendendo às
necessidades do cliente e não da burocracia
“A qualidade é determinada, exclusivamente,
pelos clientes”.
Para os autores, os governos burocráticos são auto-
referidos por que os órgãos públicos, via de regra,
não obtêm seus recursos diretamente dos clientes;
as empresas sim. Se uma empresa satisfaz seus
clientes, as vendas aumentam.
18

Os órgãos públicos recebem a maior parte dos seus
recursos do Legislativo e a maioria de seus “clientes” é
cativa e tem poucas alternativas para os serviços
oferecidos por seus governos. Assim, os
administradores públicos passam a ignorá-los. Os
clientes-alvo, a quem o administrador público tenta
satisfazer, são o Legislativo e o Executivo, pois são
eles que fornecem os recursos.
(CESPE/ANCINE/2005) Um governo empreendedor
caracteriza-se, entre outros aspectos, por executar
atividades que venham a gerar receitas com os
serviços oferecidos, podendo até cobrar taxas como
penalidades para cidadãos que cometeram
pequenas infrações que envolvem o bem-estar da
comunidade.
IX – Governo descentralizado: da hierarquia à
participação e ao trabalho de equipe
Há 50 anos, as organizações centralizadas eram
indispensáveis. As tecnologias de informação eram
primitivas, a comunicação entre localidades
diferentes difícil e a mão-de-obra disponível
relativamente pouco instruída.
No mundo de hoje, as coisas simplesmente
funcionam melhor se os funcionários públicos
tiverem autonomia para tomar algumas decisões
por conta própria.
23
VII - Governo empreendedor: gerando receitas ao
invés de despesas
“A crise dos impostos chegou para ficar. Para
garantir receitas futuras, precisamos criar novas
fontes de receitas”.
Nos governos burocráticos, os sistemas
orçamentários levam as pessoas a gastar dinheiro,
sem qualquer preocupação de produzi-lo.
Os governos empreendedores, terrivelmente
pressionados pela crise fiscal da década de 1980,
concentram-se na busca de receitas não tributárias.
Passaram a mensurar o nível de retorno de cada
investimento. 20
VIII - Governo preventivo: a prevenção em lugar
da cura
Os governos burocráticos tradicionais se concentram
na prestação de serviços destinados a enfrentar
problemas. Contra a doença, custeiam serviços
médicos; e para combater o crime, aumentam o
aparato policial; para lutar contra os incêndios,
adquirem mais carros de bombeiros.
Alguns governos estão tentando não apenas
prevenir problemas, como também tentar
antecipar o futuro. Diz-se que há três tipos de
pessoas: as que fazem as coisas acontecerem, as
que observam as coisas acontecerem e as que
não sabem o que está acontecendo. O mesmo se
pode dizer dos governos; infelizmente a maioria
está na terceira categoria. 22
X - Governo orientado para o mercado: induzindo
mudanças através do mercado
Os governos precisam aprender a navegar, e
estruturar o mercado talvez seja o melhor método de
navegação, criando incentivos para que, com suas
próprias decisões, as pessoas se movimentem na
direção escolhida pela comunidade.
Os governos não têm a capacidade de resolver todos
os problemas sozinhos, nem mesmo uma
significativa parcela deles. Por isso, devem utilizar as
decisões dos agentes privados como uma forma de
alavancagem na prestação de serviços, de modo a
alcançar metas coletivas. Trata-se de um método
clássico de atividade governamental empreendedora:
implica um governo ativo, mas não burocrático. 24

(CESPE/TCU/2008) A administração, quando
voltada para o interesse dos usuários de seus
serviços, deve buscar sempre alcançar a eficiência
e, ao priorizá-la, deverá atender a demanda por
seus produtos e serviços, ainda que os custos
incorridos possam superar os benefícios
proporcionados.
(CESPE/TCU/2009) A metodologia do PPA 2008/2011
define o programa como o seu elemento organizativo
central, compreendendo um conjunto articulado de
ações orçamentárias e não-orçamentárias, com
objetivo específico. Os programas são unidades de
integração entre o planejamento e o orçamento. Todos
os eventos do ciclo de gestão do governo federal
estão ligados a programas.
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Para James Giacomoni, o orçamento-programa é aquele
que enfatiza:
• Os objetivos e propósitos perseguidos pela instituição
e para cuja consecução são utilizados os recursos
orçamentários.
• Os programas, isto é, os instrumentos de integração
dos esforços governamentais, no sentido de
concretização dos objetivos.
• Os custos dos programas medidos através da
identificação dos meios ou insumos (pessoal,
material, equipamentos, serviços etc.) necessários à
obtenção de resultados. Tal análise pode, inclusive,
projetar os custos para mais de um exercício
financeiro.
• Medidas de desempenho, com a finalidade de medir
as realizações, os esforços despendidos na execução
dos programas e a responsabilidade pela execução.
29
Ciclo de Gestão do Governo Federal
26
Segundo a mensagem presidencial do PPA 2008-
2011:
O elemento organizativo central do PPA é o
Programa, entendido como um conjunto
articulado de ações orçamentárias, na forma de
projetos, atividades e operações especiais, e
ações não-orçamentárias, com intuito de alcançar
um objetivo específico. Os programas também
funcionam como unidades de integração entre o
planejamento e o orçamento.
Existem dois tipos de programas:
ƒ Programas Finalísticos: dos quais resultam bens ou
serviços ofertados diretamente à sociedade, cujos
resultados sejam passíveis de mensuração;
ƒ Programas de Apoio às Políticas Públicas e Áreas
Especiais: são programas voltados aos serviços
típicos de Estado, ao planejamento, à formulação de
políticas setoriais, à coordenação, à avaliação ou ao
controle dos programas finalísticos, resultando em
bens ou serviços ofertados ao próprio Estado,
podendo ser composto inclusive por despesas de
natureza tipicamente administrativas.
30
Tipos de ações:
ƒ ATIVIDADE: é um instrumento de programação (ESAF/APO/2008) O planejamento governamental
utilizado para alcançar o objetivo de um programa, estratégico tem como documento básico o Plano
envolvendo um conjunto de operações que se Plurianual.
realizam de modo contínuo e permanente, das quais
resulta um produto ou serviço necessário à
manutenção da ação de Governo. Segundo a mensagem presidencial do PPA 2008-
ƒ PROJETO: é um instrumento de programação 2011:
utilizado para alcançar o objetivo de um programa,
O PPA é um instrumento de planejamento
envolvendo um conjunto de operações, limitadas no
tempo, das quais resulta um produto que concorre mediador entre o planejamento de longo prazo e
para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de os orçamentos anuais que consolidam a alocação
Governo. dos recursos públicos a cada exercício.
ƒ OPERAÇÃO ESPECIAL: despesas que não
contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo, das quais
não resulta um produto, e não gera contraprestação
direta sob a forma de bens ou serviços. 31

Segundo o Decreto 6.601 de 2008:

Art. 1º A gestão do PPA, para o quadriênio
2008-2011, orientada para resultados, segundo
os princípios de eficiência, eficácia e
efetividade, compõe-se dos níveis estratégico e
tático-operacional.
§ 1º O nível estratégico do PPA compreende os
objetivos de governo e os objetivos setoriais.
§ 2º O nível tático-operacional do PPA
compreende os programas e ações.

Segundo a CF:
§ 1º A lei que instituir o plano plurianual
estabelecerá, de forma regionalizada, as
diretrizes, objetivos e metas da administração
pública federal para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e para as relativas aos
programas de duração continuada.
§ 2º - A lei de diretrizes orçamentárias
compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal, incluindo as
despesas de capital para o exercício financeiro
subseqüente, orientará a elaboração da lei
orçamentária anual, disporá sobre as alterações
na legislação tributária e estabelecerá a política
de aplicação das agências financeiras oficiais de
27/02/09
fomento. 36
 (CESPE/PMV/2007) Entre os objetivos do PPA, está
a definição clara das metas e prioridades da
administração, bem como os resultados esperados.
Segundo o Ministério do Planejamento:
O Projeto de Lei do PPA define as prioridades do
governo por um período de quatro anos e deve ser
enviado pelo Presidente da República ao Congresso
Nacional até o dia 31 de agosto do primeiro ano de
seu mandato.
De acordo com a Constituição Federal, o Projeto de
Lei do PPA deve conter "as diretrizes, objetivos e
metas da administração pública federal para as
despesas de capital e outras delas decorrentes e
para as relativas aos programas de duração
continuada". O PPA estabelece a ligação entre as
prioridades de longo prazo e a Lei Orçamentária
37
Anual.
Prazos
Art. 35 do ADCT
Encaminhamento ao Devolução para
Congresso Sanção
PPA 31 de agosto 22 de dezembro
LDO 15 de abril 17 de julho
LOA 31 de agosto 22 de dezembro
27/02/09
Programação Deslizante – Segundo a mensagem
presidencial do PPA 2004-2007, a programação deslizante
consiste na inclusão de um exercício de programação a
cada revisão do Plano.
Visa evitar o que ocorre nos planos implantados até aqui,
que se ativeram a cobrir o horizonte de um exercício além
do mandato que os formulou. Em cada quadriênio de
governo, ano a ano, o horizonte se reduz e o Plano
abrange cada vez menor período. Dessa forma, a ação
planejada de médio prazo vai deixando de existir. No
último ano de vigência de um PPA, quando já não se
possui qualquer informação que possa orientar o
planejamento, inicia-se a elaboração de outro Plano
Plurianual, totalmente novo. Sem uma programação
deslizante, ficaria prejudicada a continuidade e a
integração entre sucessivos quadriênios, necessárias em
muitos programas e ações.
41
Segundo a CF:
§ 5º - A lei orçamentária anual compreenderá:
I - o orçamento fiscal referente aos Poderes da
União, seus fundos, órgãos e entidades da
administração direta e indireta, inclusive
fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público;
II - o orçamento de investimento das empresas
em que a União, direta ou indiretamente,
detenha a maioria do capital social com direito a
voto;
III - o orçamento da seguridade social,
abrangendo todas as entidades e órgãos a ela
vinculados, da administração direta ou indireta,
bem como os fundos e fundações instituídos e
mantidos pelo Poder Público.
38
(ESAF/EPPGG/2008) As afirmativas a seguir se
referem ao Plano Plurianual (PPA).
I. É um instrumento mediador entre o planejamento de
longo prazo e os orçamentos anuais que consolidam a
alocação dos recursos públicos a cada exercício.
II. O elemento organizativo central do PPA é o
Programa, entendido como um conjunto articulado de
ações orçamentárias, na forma de projetos, atividades e
operações especiais, e ações não-orçamentárias, com
intuito de alcançar um objetivo específico.
III. O impacto dos programas é analisado anualmente a
partir de avaliações externas conduzidas por uma
equipe de especialistas independentes.
IV. É revisto periodicamente, adotando a estratégia de
programação deslizante (Rolling Plan).
Lei 11.653 de 2008, PPA 2008-2011:
Art. 19. O Poder Executivo enviará ao
Congresso Nacional, até o dia 15 de setembro
de cada exercício, relatório de avaliação do
Plano, que conterá:
V - as estimativas das metas físicas e dos
valores financeiros, para os três exercícios
subseqüentes ao da proposta orçamentária
enviada em 31 de agosto, das ações
orçamentárias constantes desta Lei e suas
alterações, das novas ações orçamentárias
previstas e das ações não-orçamentárias,
inclusive as referidas nos artigos 22 e 23 desta
Lei.
42
 (ESAF/EPPGG/2008) As afirmativas a seguir se
referem ao Plano Plurianual (PPA).
I. É um instrumento mediador entre o planejamento de
longo prazo e os orçamentos anuais que consolidam a
alocação dos recursos públicos a cada exercício.
II. O elemento organizativo central do PPA é o
Programa, entendido como um conjunto articulado de
ações orçamentárias, na forma de projetos, atividades e
operações especiais, e ações não-orçamentárias, com
intuito de alcançar um objetivo específico.
III. O impacto dos programas é analisado anualmente a
partir de avaliações externas conduzidas por uma
equipe de especialistas independentes.
IV. É revisto periodicamente, adotando a estratégia de
programação deslizante (Rolling Plan).
José Afonso da Silva :
A constituição estabelece que os Poderes
Legislativo, Executivo e Judiciário, manterão, de
forma integrada, o controle interno. Trata-se de
controle de natureza administrativa, exercido sobre
funcionários encarregados de executar os
programas orçamentários e da aplicação do dinheiro
público, por seus superiores hierárquicos: ministros,
diretores, chefes de divisão etc. (...)
O controle externo é, pois, função do Poder
Legislativo, sendo de competência do Congresso
Nacional no âmbito federal, das Assembléia
Legislativas nos Estados, da Câmara Legislativa no
Distrito Federal e das Câmaras Municipais nos
Municípios, com o auxílio dos respectivos Tribunais
45
de Contas.
Sistemas de Controle Externo
Tribunais de Contas:
ƒ Países latinos;
ƒ Na maioria das vezes ligado ao Legislativo, mas
pode estar ligado ao executivo ou judiciário;
ƒ Órgão colegiado.
ƒ Mesmas prerrogativas da magistratura
Controladorias ou Auditoria Geral:
ƒ Países saxões;
ƒ Necessariamente ligado ao Legislativo;
ƒ Órgão unipessoal, decisões monocráticas.
47
Controle na gestão pública
Segundo Zanela Di’Pietro, o controle da Administração
Pública, seja ele interno ou externo, é:
o poder de fiscalização e correção que sob ela
exercem os órgãos dos Poderes Judiciário,
Legislativo e Executivo, com o objetivo de garantir a
conformidade de sua atuação com os princípios que
lhe são impostos pelo ordenamento jurídico.
Controle Externo: o controle de um Poder sobre o
outro, dentro do sistema de “freios e contrapesos”, é
um controle político.
Controle Interno:
Interno o controle exercido
administrativamente, dentro do próprio Poder.
44
Hely Lopes Meirelles:
O controle Interno objetiva a criação de condições
indispensáveis à eficácia do controle externo e visa
a assegurar a regularidade da realização da receita
e da despesa, possibilitando o acompanhamento da
execução do orçamento, dos programas de trabalho
e a avaliação dos respectivos resultados. É, na sua
plenitude, um controle de legalidade, conveniência,
oportunidade e eficiência.
Controle interno X Autotutela Administrativa
Ação da autoridade administrativa sobre seus
próprios atos e dos seus subordinados.
46
Jorge Ulisses Jacoby Fernandes:
Em termos de modelos estruturais, a maioria dos
países do mundo adota o sistema de tribunal, em
contraposição ao sistema de auditor-geral ou
controlador-geral em que a função tem, na
composição deliberativa, a decisão singular de um
só sujeito.
Esse modelo, que divide com o sistema de tribunal
a forma de controle financeiro da administração
pública, consiste na criação de câmaras
especializadas no Poder Legislativo, assessoradas
pelo controlador ou auditor-geral, que é um
funcionário do parlamento, auxiliado por grande
quantidade de técnicos.
48

O modelo tribunal apresenta vantagens
extraordinárias sobre o controlador-geral: atuação
em colegiado; alternância de direção; rodízio no
controle dos órgãos; distribuição impessoal de
processos.
(ESAF/TCE-RN/2000) Os sistemas de controle
externo, próprios para o exercício das funções de
fiscalização contábil, financeira e orçamentária, nas
áreas federais e estaduais, estão compreendidos na
organização estrutural.
a) do Poder Legislativo
b) do Poder Executivo
c) do Poder Judiciário
d) de cada um dos Poderes Públicos
e) dos Poderes Legislativo e Executivo
51
Segundo a CF:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso
Nacional, será exercido com o auxílio do Tribunal de
Contas da União, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo
Presidente da República, mediante parecer prévio
que deverá ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais
responsáveis por dinheiros, bens e valores públicos
da administração direta e indireta, incluídas as
fundações e sociedades instituídas e mantidas pelo
Poder Público federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuízo ao erário
público.
53
Segundo a CF:
Art. 70. A fiscalização contábil, financeira,
orçamentária, operacional e patrimonial da União e
das entidades da administração direta e indireta,
quanto à legalidade, legitimidade, economicidade,
aplicação das subvenções e renúncia de receitas,
será exercida pelo Congresso Nacional, mediante
controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Parágrafo único. Prestará contas qualquer pessoa
física ou jurídica, pública ou privada, que utilize,
arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores públicos ou pelos quais a União
responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigações de natureza pecuniária.
50
(ESAF/TCU/1999) O controle externo da Administração
Pública Federal, por disposição constitucional
expressa, é exercido pelo Congresso Nacional, com o
auxílio do Tribunal de Contas da União, decorrendo
desse contexto normativo que:
a) o TCU é um órgão subordinado e dependente do
Congresso Nacional.
b) o Congresso nacional é que detém o poder absoluto
e exclusivo de controle externo.
c) o TCU detém e exerce algumas funções de controle
que lhes são próprias e privativas.
d) as funções de controle do TCU são de caráter
opinativo e subsidiárias.
e) o Congresso Nacional não exerce nenhuma
competência efetiva e própria de controle externo.
52
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos
atos de admissão de pessoal, a qualquer título, na
administração direta e indireta, incluídas as
fundações instituídas e mantidas pelo Poder
Público, excetuadas as nomeações para cargo de
provimento em comissão, bem como a das
concessões de aposentadorias, reformas e
pensões, ressalvadas as melhorias posteriores que
não alterem o fundamento legal do ato concessório;
54
 IV - realizar, por iniciativa própria, da Câmara dos
Deputados, do Senado Federal, de Comissão
técnica ou de inquérito, inspeções e auditorias de
natureza contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial, nas unidades
administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judiciário, e demais entidades referidas no inciso II.
VII - prestar as informações solicitadas pelo
Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas,
ou por qualquer das respectivas Comissões, sobre a
fiscalização contábil, financeira, orçamentária,
operacional e patrimonial e sobre resultados de
auditorias e inspeções realizadas;
55
VIII - aplicar aos responsáveis, em caso de
ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas,
as sanções previstas em lei, que estabelecerá, entre
outras cominações, multa proporcional ao dano
causado ao erário;
IX - assinar prazo para que o órgão ou entidade
adote as providências necessárias ao exato
cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X - sustar, se não atendido, a execução do ato
impugnado, comunicando a decisão à Câmara dos
Deputados e ao Senado Federal;
XI - representar ao Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados. 57
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judiciário
manterão, de forma integrada, sistema de controle
interno com a finalidade de:
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execução dos programas de governo e
dos orçamentos da União;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados,
quanto à eficácia e eficiência, da gestão orçamentária,
financeira e patrimonial nos órgãos e entidades da
administração federal, bem como da aplicação de
recursos públicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operações de crédito, avais
e garantias, bem como dos direitos e haveres da
União;
IV - apoiar o controle externo no exercício de sua
missão institucional. 59
V - fiscalizar as contas nacionais das empresas
supranacionais de cujo capital social a União
participe, de forma direta ou indireta, nos termos
do tratado constitutivo;
VI - fiscalizar a aplicação de quaisquer recursos
repassados pela União mediante convênio,
acordo, ajuste ou outros instrumentos
congêneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a
Município;
56
RITCU
VII – acompanhar a arrecadação da receita a cargo
da União, das entidades da administração indireta,
incluídas as fundações e sociedades instituídas e
mantidas pelo poder público federal, e das demais
instituições sob sua jurisdição, mediante
fiscalizações, ou por meio de demonstrativos
próprios, na forma estabelecida no art. 256;
58
Ética no exercício da função pública
Ética – grego ethos X Moral – latim mos
Segundo o Dicionário Aurélio:
Ética é o estudo dos juízos de apreciação que se
referem à conduta humana susceptível de
qualificação do ponto de vista do bem e do mal, seja
relativamente à determinada sociedade, seja de
modo absoluto.
Já Marcondes, no Dicionário Básico de Filosofia, afirma
que:
A moral está mais preocupada na construção de um
conjunto de prescrições destinadas a assegurar
uma vida em comum justa e harmoniosa. 60
(ESAF/ANEEL/2006) Assinale a opção correta.
a) Ética e moral, num sentido amplo, são palavras
sinônimas. Referem-se aos valores que regem a conduta
humana, tendo caráter normativo ou prescritivo.
b) Ética e moral, num sentido amplo, são palavras
sinônimas. Referem-se ao estudo dos princípios que
explicam regras de conduta consideradas como
universalmente válidas.
c) A ética, num sentido restrito, está preocupada na
construção de um conjunto de prescrições destinadas a
assegurar uma vida em comum justa e harmoniosa.
d) A ética, num sentido restrito, diz respeito aos
costumes, valores e normas de conduta específicas de
uma sociedade ou cultura.
e) A moral, num sentido restrito, está preocupada em
detectar os princípios que regem a conduta humana.
61
(ESAF/EPPGG/2008) De acordo com a literatura, mais
importante do que novas iniciativas de natureza
legislativa, a promoção da ética no serviço público
brasileiro requer medidas de cunho prático e ações
efetivas — tanto de prevenção quanto de repressão. O
trabalho de prevenção pressupõe todas as medidas a
seguir, exceto:
a) a fixação de regras claras de conduta geral, a serem
observadas em toda a administração.
b) a identificação pormenorizada, por setor, órgão e
função, de quais são os padrões éticos a serem
observados pelos detentores de cargos de confiança e
pelo corpo funcional de cada órgão de governo.
c) o acompanhamento sistemático, por meio de
instrumentos próprios de auditoria, da observância
dessas regras de conduta.
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O trabalho de prevenção pressupõe:
1.Fixação de regras claras de conduta geral, a serem
observadas em toda a administração;
2.Identificação pormenorizada, por setor, órgão e função,
de quais são os padrões éticos a serem observados
pelos detentores de cargos de confiança e pelo corpo
funcional de cada órgão de governo;
3.Acompanhamento sistemático, através de instrumentos
próprios de auditoria, da observância dessas regras de
conduta;
4.Criação de instrumentos institucionais pedagógicos de
esclarecimento sobre o conteúdo de normas éticas;
5.Estabelecimento de regras flexíveis para correção de
desvios verificados, principalmente quando se tratar de
transgressões de menor potencial;
6.Transparência desses instrumentos, de tal forma que a
opinião pública possa acompanhar a evolução dos
65
trabalhos realizados”.
Max Weber: ética da convicção X ética da
responsabilidade
(ESAF/SFC/2002) Caráter racional-legal está
diretamente relacionado à ética da convicção ou do
valor absoluto.
(ESAF/AFC/2002) A racionalização burocrática
consolidou, entre os funcionários do Estado, a ética
da convicção, traduzida pelo predomínio de uma
visão tecnicista do processo legislativo; já entre os
políticos prevalecia a ética das responsabilidades,
mais afeita às negociações e soluções de
compromisso entre demandas conflitantes. Isso
dificultava as relações entre Executivo e Legislativo,
gerando conflitos institucionais e paralisia decisória.
62
d) o estabelecimento de regras flexíveis para correção
de desvios verificados, principalmente quando se tratar
de transgressões de menor potencial.
e) a criação de canais de denúncia, facilitando a célere
identificação e punição das transgressões, reduzindo a
convicção da impunidade.
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lnfraestrutura Ética, composta dos seguintes
elementos:
1. arcabouço legal;
2. mecanismos referentes à responsabilidade
(accountability mechanisms);
3. participação e escrutínio público (vigilância da
sociedade e dos meios de comunicação);
4. compromisso político;
5. códigos de conduta;
6. socialização profissional (educação e
treinamento);
7. condições de serviço (ambiente e moral do
serviço público);
8. existência de órgão coordenador de ética.
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 Sistema de gestão da ética do Poder Executivo
Federal
Decreto 6.029 de 2007:
Art. 1º Fica instituído o Sistema de Gestão da Ética
do Poder Executivo Federal com a finalidade de
promover atividades que dispõem sobre a conduta
ética no âmbito do Executivo Federal.
Art. 2º Integram o Sistema de Gestão da Ética do
Poder Executivo Federal:
I - a Comissão de Ética Pública - CEP, instituída pelo
Decreto de 26 de maio de 1999;
II - as Comissões de Ética de que trata o Decreto no
1.171, de 22 de junho de 1994; e
III - as demais Comissões de Ética e equivalentes
nas entidades e órgãos do Poder Executivo Federal.
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Código de Ética do Servidor Público Civil
Decreto 1.171 de 22 de junho de 1994
Poder Executivo Federal, alcançando também a
administração indireta.
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento
ético, entende-se por servidor público todo aquele que,
por força de lei, contrato ou de qualquer ato jurídico,
preste serviços de natureza permanente, temporária ou
excepcional, ainda que sem retribuição financeira,
desde que ligado direta ou indiretamente a qualquer
órgão do poder estatal, como as autarquias, as
fundações públicas, as entidades paraestatais, as
empresas públicas e as sociedades de economia mista,
ou em qualquer setor onde prevaleça o interesse do
Estado.
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(ESAF/AFRF/2003) De acordo com o Código de Ética
Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal, “a moralidade da Administração
Pública não se limita à distinção entre o bem e o mal,
devendo ser acrescida da idéia de que o fim é sempre
o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor, é que poderá
consolidar a moralidade do ato administrativo”. Esse
enunciado expressa:
a) o sentido do princípio da legalidade na
Administração Pública.
Código de Conduta da Alta Administração Federal
Concentração expressiva no tema conflito de
interesses.
As normas deste Código aplicam-se às seguintes
autoridades públicas:
ƒ Ministros e Secretários de Estado;
ƒ Titulares de cargos de natureza especial,
secretários-executivos, secretários ou autoridades
equivalentes ocupantes de cargo do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores - DAS,
nível seis;
ƒ Presidentes e diretores de agências nacionais,
autarquias, inclusive as especiais, fundações
mantidas pelo Poder Público, empresas públicas
e sociedades de economia mista.
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Regras Deontológicas
A primeira seção do Código trata das “regras
deontológicas”. Segundo o Dicionário Houaiss,
deontológico significa:
Conjunto de deveres profissionais de qualquer
categoria profissional minuciados em códigos
específicos
III - A moralidade da Administração Pública não se
limita à distinção entre o bem e o mal, devendo ser
acrescida da idéia de que o fim é sempre o bem
comum. O equilíbrio entre a legalidade e a
finalidade, na conduta do servidor público, é que
poderá consolidar a moralidade do ato
administrativo. 70
b) que o estrito cumprimento da lei conduz à
moralidade na Administração Pública.
c) que o ato administrativo praticado de acordo com a
lei não pode ser impugnado sob o aspecto da
moralidade.
d) que todo ato legal é também moral.
e) um valor ético que deve nortear a prática dos atos
administrativos.
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 VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular
de cada servidor público. Assim, os fatos e atos
verificados na conduta do dia-a-dia em sua vida
privada poderão acrescer ou diminuir o seu bom
conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional,
investigações policiais ou interesse superior do
Estado e da Administração Pública, a serem
preservados em processo previamente declarado
sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de
qualquer ato administrativo constitui requisito de
eficácia e moralidade, ensejando sua omissão
comprometimento ético contra o bem comum,
imputável a quem a negar. 73
III. todo aquele que, por força de lei, contrato ou de
qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza
temporária, ainda que sem retribuição financeira,
mas desde que ligado direta ou indiretamente a
qualquer órgão do poder estatal, é considerado
servidor público.
IV. o servidor não deve deixar que simpatias ou
antipatias influenciem os seus atos funcionais.
V. incide em infração de natureza ética o servidor
que deixar de utilizar os avanços técnicos e
científicos ao seu alcance.
Deveres
(ESAF/MPOG/2009) No exercício da função, o servidor
público civil do Poder Executivo Federal afronta o
Código de Ética Profissional quando:
a) diante de duas opções, escolhe sempre a melhor e a
mais vantajosa para o bem comum.
b) exige de seus superiores as providências cabíveis
contra ato ou fato contrário ao interesse público de que
lhes tenha dado ciência.
c) representa contra superior hierárquico, no caso de
comprometimento indevido da estrutura em que se
funda o Poder Estatal.
d) apresenta-se ao trabalho com vestimentas
inadequadas.
e) facilita a fiscalização, por quem de direito, de seus
atos ou serviços.
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(ESAF/EPPGG-MPOG/2005) De acordo com o
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal:
I. a publicidade de qualquer ato administrativo
constitui requisito de eficácia e moralidade, salvo nos
casos em que a lei estabelecer o sigilo.
II. atenta contra a ética o administrador que não
adota as medidas necessárias a evitar a formação de
longas filas na repartição pública.
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X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à
espera de solução que compete ao setor em que
exerça suas funções, permitindo a formação de
longas filas, ou qualquer outra espécie de atraso na
prestação do serviço, não caracteriza apenas atitude
contra a ética ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usuários dos
serviços públicos.
XV - É vedado ao servidor público;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos
ao seu alcance ou do seu conhecimento para
atendimento do seu mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal
interfiram no trato com o público, com os
jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores;
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XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre,
quando estiver diante de duas opções, a melhor e a
mais vantajosa para o bem comum;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo
e qualquer ato ou fato contrário ao interesse público,
exigindo as providências cabíveis;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum
temor de representar contra qualquer
comprometimento indevido da estrutura em que se
funda o Poder Estatal;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas
adequadas ao exercício da função;
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços
por quem de direito;
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