Aula 01

Administração Pública
AFRFB 2009
3. Experiências de reformas administrativas.

4. O processo de modernização da Administração

Pública.
Prof: Rafael Encinas
e‐mail: raencinas@uol.com.br

1 2

Evolução da Adm Pública no Brasil Estado Oligárquico e Patrimonial

(CESPE/MDS/2006) O estamento burocrático

1821-1930 1930 - 1985 1985 - caracteriza-se pela conjugação de altos ocupantes
Mercantil- Capitalista-
de cargos públicos, burocratas e segmentos da
Sociedade Pós-Industrial
Senhorial Industrial classe
CERTA política, atuando em conjunto, em benefício

Estado (política) Oligárquico Autoritário

Democrático próprio e em desrespeito aos princípios da
(1985)
impessoalidade e do universalismo de
Estado
(administração)
Patrimonial Burocrático Gerencial (1995) procedimentos.

3 4

Estamento X Classe Social (ESAF/APO-MPOG/2005) Raimundo Faoro em “Os

Uma sociedade estamental é uma “ordem de
status” baseada em “prestígio social” para
qualificar positiva ou negativamente os grupos
sociais. Os grupos positivamente qualificados
costumam manter um estilo de vida que desvalora
o trabalho físico, o esforço premeditado e
contínuo, o interesse lucrativo, e buscam, através
de monopólios sociais e econômicos, a
manutenção de um modus vivendi exclusivo,
diferenciado, traduzido em privilégios de consumo.
A razão de ser dos estamentos, portanto, é a
desigualdade calcada na diferenciação da honra
pessoal, no exclusivismo social e na ostentação
do consumo.
Donos do Poder” (1958) apresentou uma
interpretação sobre o subdesenvolvimento do Brasil
no qual descreveu, entre outras coisas, as mazelas
da administração pública brasileira. Aponte a opção
que se enquadra no argumento desse autor.
a) Apesar das inúmeras mudanças históricas pelas
quais passou o Brasil, o aparato administrativo e
político permaneceu sob a apropriação de um
mesmo grupo social, que tinha como objetivo a
obtenção de poder, prestígio e riqueza.
6
c) Apropriação da máquina administrativa e política
era feita por setores de uma elite agrária, que faziam
prevalecer os seus interesses na prevalência da
política de agro-exportação.
d) A herança portuguesa de captura do aparelho do
Estado, por parte de uma burguesia, guarda estritas
relações com a abordagem de Caio Prado Jr. – autor
contemporâneo de Faoro, que também interpretou o
subdesenvolvimento.
e) A herança da administração colonial portuguesa
gerou o chamado “patronato político brasileiro”,
responsável pela predominância da força política
rural descentralizada sobre a urbana centralizada.
Resposta: D
b) A burocracia possuía funções latentes, ou seja,
respondia não apenas a questões de ordem
administrativa, mas social e política, empregando
inclusive parte do proletariado.
c) A burocracia agregava setores dinâmicos da
sociedade, que faziam pressão, devido ao limitado
leque de ocupações do mercado brasileiro, para
escapar das limitações do mundo escravista.
d) A burocracia servia como elemento de cooptação
de potenciais opositores oriundos de setores médios
urbanos e das alas decadentes da grande
propriedade rural.
Resposta: A
Segundo José Murilo de Carvalho:
Um aspecto essencial da política brasileira: a
mistura, o conluio, entre o poder estatal e o poder
privado, leva o nome de patrimonialismo, pois
significa que o Estado distribui seu patrimônio —
terras, empregos, títulos de nobreza e honoríficos
— a particulares em troca de cooperação e
lealdade. O clientelismo e o nepotismo, ainda
fortes até hoje, são um resíduo do
patrimonialismo. O patrimonialismo é a coluna
política de sustentação de nossa sociedade.
27/02/09
(ESAF/APO-MPOG/2005) No Brasil, durante o século
XIX, o número de funcionários públicos cresceu
muito, sem seguir uma racionalidade administrativa.
Esse processo é importante também para
compreendermos momentos posteriores da
administração pública brasileira. Levando em conta o
trabalho de José Murilo de Carvalho “A Construção
da Ordem e Teatro das Sombras” (2003), assinale a
opção incorreta sobre as razões desse crescimento.
a) A burocracia era, sobretudo, um “cabide de
empregos” para as elites portuguesas residentes no
Brasil, que se apropriavam do Estado, formando um
estamento sólido e insulado de outros setores da
sociedade.
8
e) A burocracia acabou representando um papel
mais importante para o sistema político brasileiro
como um todo, que para a própria administração
pública brasileira.
Resposta: A
Segundo Bresser Pereira:
É essa elite política letrada e conservadora que
manda de forma autoritária ou oligárquica. Não
há democracia. As eleições são uma farsa. A
distância educacional e social entre a elite
política e o restante da população, imensa. E
no meio dela temos uma camada de
funcionários públicos, donos antes de
sinecuras do que de funções, dada a função do
Estado patrimonial de lhes garantir emprego e
sobrevivência.
 (ESAF/MPOG/2009) Em nosso país, o processo
que permeia a formação do Estado nacional e da
administração pública se revela pelas seguintes
constatações, exceto:
a) a administração colonial se caracterizou pela
centralização, formalismo e morosidade,
decorrentes, em grande parte, do vazio de
autoridade no imenso território.
b) a partir da administração pombalina, pouco a
pouco, o empirismo paternalista do absolutismo
tradicional foi sendo substituído pelo racionalismo
típico do despotismo esclarecido.
13
a) a administração colonial se caracterizou pela
centralização, formalismo e morosidade,
decorrentes, em grande parte, do vazio de
autoridade no imenso território.
CERTA
Brasil: 200 anos de Estado; 200 anos de
administração pública; 200 anos de reformas”, de
Frederico Lustosa da Costa.
Disponível em:
http://www.scielo.br/pdf/rap/v42n5/a03v42n5.pdf
15
b) a partir da administração pombalina, pouco a
pouco, o empirismo paternalista do absolutismo
tradicional foi sendo substituído pelo racionalismo
típico do despotismo esclarecido.
CERTA
“Isso não quer dizer que não tenha havido um
processo de gradual racionalização do governo
colonial ao longo de três séculos. A partir da
administração pombalina, pouco a pouco, o
empirismo paternalista do absolutismo tradicional foi
sendo substituído pelo racionalismo típico do
despotismo esclarecido. Essa mudança se
expressava principalmente nos métodos e
processos de trabalho que davam lugar à
emergência de uma burocracia”. 17
c) a transferência da corte portuguesa, em 1808, e a
consequente elevação do Brasil a parte integrante
do Reino Unido de Portugal constituíram as bases
do Estado nacional, com todo o aparato necessário
à afirmação da soberania e ao funcionamento do
autogoverno.
d) a partir da Revolução de 1930, o Brasil passou a
empreender um continuado processo de
modernização das estruturas e processos do
aparelho do Estado.
e) a República Velha, ao promover grandes
alterações na estrutura do governo, lançou a
economia rumo à industrialização e a administração
pública rumo à burocracia weberiana.
Resposta: E
“A síntese histórica de Caio Prado Júnior, retomada
por Arno e Maria José Wehling (1999), aponta como
principais características da administração colonial
— a centralização, a ausência de diferenciação (de
funções), o mimetismo, a profusão e minudência
das normas, o formalismo e a morosidade. Essas
disfunções decorrem, em grande medida, da
transplantação para a colônia das instituições
existentes na metrópole e do vazio de autoridade (e
de obediência) no imenso território, constituindo um
organismo autoritário, complexo, frágil e ineficaz”.
c) a transferência da corte portuguesa, em 1808, e a
consequente elevação do Brasil a parte integrante
do Reino Unido de Portugal constituíram as bases
do Estado nacional, com todo o aparato necessário
à afirmação da soberania e ao funcionamento do
autogoverno.
CERTA
18
“O fato é que a transferência da corte e mais tarde a d) a partir da Revolução de 1930, o Brasil passou a
elevação do Brasil a parte integrante do Reino empreender um continuado processo de
Unido de Portugal constituíram as bases do Estado modernização das estruturas e processos do
nacional, com todo o aparato necessário à aparelho do Estado.
afirmação da soberania e ao funcionamento do
autogoverno. A elevação à condição de corte de um CERTA
império transcontinental fez da nova administração
brasileira, agora devidamente aparelhada, a
expressão do poder de um Estado nacional que
jamais poderia voltar a constituir-se em mera
subsidiária de uma metrópole de além-mar”.

20

“De fato, a partir desse marco e durante a maior

parte do século XX, o Brasil empreendeu um
continuado processo de modernização das
estruturas e processos do aparelho de Estado. Como
resposta a transformações econômicas e sociais de
largo alcance, esse esforço se desenvolveu ora de
forma assistemática, pelo surgimento de agências
governamentais que se pretendia fossem ilhas de
e) a República Velha, ao promover grandes
alterações na estrutura do governo, lançou a
economia rumo à industrialização e a administração
pública rumo à burocracia weberiana
CERTA

excelência com efeitos multiplicadores sobre as

demais, ora de forma mais orgânica, por meio das
reformas realizadas no governo federal, em 1938,
1967 e a partir de 1995”.

22

“Nesse período, não houve grandes alterações na Vargas e o modelo burocrático

conformação do Estado nem na estrutura do
Segundo o Plano Diretor:
governo. Desde a proclamação da República, a
principal mudança no Poder Executivo foi a criação
dos ministérios da Instrução Pública, de brevíssima A implantação da administração pública
existência; da Viação e Obras Públicas; e da burocrática é uma conseqüência clara da
Agricultura, Indústria e Comércio, cujos nomes emergência de um capitalismo moderno no país.
sofreram pequenas modificações. Do ponto de vista
da federação, houve uma ligeira redução na Crise de 1929 – crise do café e início do
capacidade legislativa dos estados, que perderam o Desenvolvimento Industrial – Estado interventor
poder de legislar sobre determinadas matérias”.

24
Segundo o Plano Diretor:
Nos primórdios, a administração pública sofre a
influência da teoria da administração científica de
Taylor, tendendo à racionalização mediante a
simplificação, padronização e aquisição racional
de materiais, revisão de estruturas e aplicação de
métodos na definição de procedimentos. Registra-
se que, neste período, foi instituída a função
orçamentária enquanto atividade formal e
permanentemente vinculada ao planejamento.
25
Tripé da implantação da administração burocrática
no país:
− Administração de materiais
− Administração de Pessoal
− Administração Financeira:
1936 – Criação do Conselho Federal do Serviço
Público Civil,
1938 – Transformado no Departamento
Administrativo do Serviço Público (DASP).
27
(CESPE/STM/2004) A década de 30 do século
passado caracterizou-se por uma significativa
centralização no nível político e econômico. Nesse
período, assistiu-se ao fortalecimento do Estado
intervencionista, cuja expansão se deu mediante
três linhas de ação: criação de órgãos e
departamentos formuladores de políticas públicas;
expansão dos órgãos da administração direta; e
expansão empresarial do Estado.
CERTA
29
a) Princípio de Planejamento: substituir a
improvisação pela ciência, por meio do
planejamento do método.
b) Princípio de Preparo: selecionar cientificamente
os trabalhadores de acordo com suas aptidões e
prepará-los e treiná-los para produzirem mais e
melhor, de acordo com o método planejado.
c) Princípio de controle: controlar o trabalho para se
certificar de que o mesmo está sendo executado
corretamente.
d) Princípio da execução: distribuir distintamente as
atribuições e as responsabilidades, para que a
execução do trabalho seja bem mais disciplinada.
Entre as principais realizações do DASP, são
citadas:
1. Ingresso no serviço público por concurso;
2. Critérios gerais e uniformes de classificação de
cargos;
3. Organização dos serviços de pessoal e de seu
aperfeiçoamento sistemático;
4. Administração orçamentária;
5. Padronização das compras do Estado;
6. Racionalização geral de métodos.
Aumento da atuação do Estado:
Administração Direta: surgimento de três
Ministérios: de Educação e Saúde, de 1930, do
Trabalho, Indústria e Comércio, de 1931 e da
Aeronáutica, de 1941.
Administração Indireta: segundo Bresser Pereira:
Já em 1938, temos um primeiro sinal da
administração pública gerencial, com a criação da
primeira autarquia, a partir da idéia de
descentralização na prestação de serviços públicos
para a administração indireta, que estaria liberada
de obedecer a certos requisitos burocráticos da
administração direta.
Constituição de 1934
Segundo Luciano Martins, a profissionalização da
administração pública a partir da criação do DASP
Art. 170 - O Poder Legislativo votará o Estatuto
deu origem um duplo padrão:
dos Funcionários Públicos, obedecendo às
seguintes normas, desde já em vigor:
Para os altos escalões da burocracia, foram
2º) a primeira investidura nos postos de carreira
adotados acessos mediante concurso, carreiras,
das repartições administrativas, e nos demais que
promoção baseada em critérios de mérito e
a lei determinar, efetuar-se-á depois de exame de
salários adequados. Para os níveis médio e
sanidade e concurso de provas ou títulos;
inferior, a norma era a admissão por indicação
clientelista; as carreiras eram estabelecidas de
Em 1939 entrou em vigor o “Estatuto dos
forma imprecisa; o critério de promoção
Funcionários Públicos Civis da União”, por meio do
baseava-se no tempo de serviço e não no
Decreto-Lei 1.713.
mérito; e a erosão dos salários tornou-se
intermitente.
31

(CESPE/MC/2008) No que tange à administração de Segundo o Plano Diretor:

recursos humanos, foram valorizados instrumentos
importantes como o instituto do concurso público e
do treinamento; deste modo, foi adotada
consistentemente uma política de recursos humanos
que respondia às necessidades do Estado.
ERRADA
33
No que diz respeito à administração dos recursos
humanos, o DASP representou a tentativa de formação
da burocracia nos moldes weberianos, baseada no
princípio do mérito profissional. Entretanto, embora
tenham sido valorizados instrumentos importantes à
época, tais como o instituto do concurso público e do
treinamento, não se chegou a adotar consistentemente
uma política de recursos humanos que respondesse às
necessidades do Estado. O patrimonialismo (contra o
qual a administração pública burocrática se instalara),
embora em processo de transformação, mantinha
ainda sua própria força no quadro político brasileiro. O
coronelismo dava lugar ao clientelismo e ao
fisiologismo.

(CESPE/MCT/2004) A decadência do DASP está

JK e a adm para o desenvolvimento
associada a sua hipertrofia como órgão operativo do
regime varguista e ao conseqüente distanciamento
do exercício de funções administrativas. Juscelino Kubitschek tomou posse em 1956 e tentou
implantar no Brasil a “Administração para o
CERTA
Desenvolvimento”:
Saída de Vargas em 1945 – retorno do
patrimonialismo – o DASP perde muito de seu poder. Reformar o sistema administrativo para
transformá-lo em instrumento de modernização da
Vargas retorna em 1951 – Lei nº 1.711, que trazia o sociedade.
segundo “Estatuto dos Funcionários Públicos Civis
da União”. Revogado apenas pela Lei 8.112 de 1990

35
 Administração Paralela – Grupos Executivos
(CESPE/MCT/2004) A administração paralela do
Plano de desenvolvimento: apenas 5,1% dos
governo JK assim se denominava devido à
recursos previstos foram alocados na administração
replicação, em Brasília, das estruturas federais que
direta.
existiam no Rio de Janeiro.
Comissão de Estudos e Projetos Administrativos
ERRADA
(CEPA) – Do relatório final desta comissão constam:
− descentralização da execução e centralização
do controle;
− treinamento de funcionários;
− expansão do sistema de mérito;
− profissionalização do serviço público
− desburocratização.

37

João Goulart
1962 – criação do cargo de Ministro Extraordinário
responsável pelo Planejamento do país, ocupado por
Celso Furtado, então o primeiro Ministro do Quatro projetos de reorganização ampla e geral da
Planejamento. estrutura e das atividades do governo – retirados
O Presidente João Goulart nomeou, em 1963, o pelo Governo Castello Branco.
deputado Amaral Peixoto Ministro Extraordinário
para a Reforma Administrativa.
Quatro projetos de reorganização ampla e geral da A importância da Comissão está nos diagnósticos
estrutura e das atividades do governo – retirados propostos e medidas idealizadas que passaram,
pelo Governo Castello Branco. desde então, a fazer parte do acervo científico-
A importância da Comissão está nos diagnósticos administrativo brasileiro.
propostos e medidas idealizadas que passaram,
desde então, a fazer parte do acervo científico-
administrativo brasileiro. 39

Decreto‐Lei nº 200 de 1967 Art. 7º A ação governamental obedecerá a

planejamento que vise a promover o
Segundo Bresser Pereira: desenvolvimento econômico-social do País e a
Em síntese o Decreto-Lei 200 foi uma tentativa de segurança nacional, norteando-se segundo planos
superação da rigidez burocrática, podendo ser e programas elaborados, na forma do Título III, e
considerado como um primeiro momento da compreenderá a elaboração e atualização dos
administração gerencial no Brasil. seguintes instrumentos básicos:
a) plano geral de govêrno;
Princípios: b) programas gerais, setoriais e regionais, de
1. Planejamento, duração plurianual;
2. Descentralização, c) orçamento-programa anual;
3. Delegação de autoridade, d) programação financeira de desembôlso.
4. Coordenação e
5. Controle;
41 42
Art . 8º As atividades da Administração Federal e,
especialmente, a execução dos planos e programas
de govêrno, serão objeto de permanente
coordenação.
§ 1º A coordenação será exercida em todos os
níveis da administração, mediante a atuação das
chefias individuais, a realização sistemática de
reuniões com a participação das chefias
subordinadas e a instituição e funcionamento de
comissões de coordenação em cada nível
administrativo.
Art. 11. A delegação de competência será utilizada
como instrumento de descentralização
administrativa, com o objetivo de assegurar maior
rapidez e objetividade às decisões, situando-as na
proximidade dos fatos, pessoas ou problemas a
atender
Art. 14. O trabalho administrativo será racionalizado
mediante simplificação de processos e supressão de
contrôles que se evidenciarem como puramente
formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao
risco.
Segundo Bresser Pereira:
O aspecto mais marcante da Reforma
Desenvolvimentista de 1967 foi a
desconcentração para a administração indireta,
particularmente para as fundações de direito
privado criadas pelo Estado, as empresas
públicas e as empresas de economia mista, além
das autarquias, que já existiam desde 1938.
Art. 10. A execução das atividades da
Administração Federal deverá ser amplamente
descentralizada.
§ 1º A descentralização será posta em prática em
três planos principais:
a) dentro dos quadros da Administração Federal,
distinguindo-se claramente o nível de direção do de
execução;
b) da Administração Federal para a das unidades
federadas, quando estejam devidamente
aparelhadas e mediante convênio;
c) da Administração Federal para a órbita privada,
mediante contratos ou concessões.
44
Art. 13 O contrôle das atividades da Administração
Federal deverá exercer-se em todos os níveis e em
todos os órgãos, compreendendo, particularmente:
a) o contrôle, pela chefia competente, da execução
dos programas e da observância das normas que
governam a atividade específica do órgão
controlado;
b) o contrôle, pelos órgãos próprios de cada
sistema, da observância das normas gerais que
regulam o exercício das atividades auxiliares;
c) o contrôle da aplicação dos dinheiros públicos e
da guarda dos bens da União pelos órgãos
próprios do sistema de contabilidade e auditoria.
46
Segundo o Decreto-Lei 200 de 1967:
Art. 30. Serão organizadas sob a forma de sistema
as atividades de pessoal, orçamento, estatística,
administração financeira, contabilidade e auditoria,
e serviços gerais, além de outras atividades
auxiliares comuns a todos os órgãos da
Administração que, a critério do Poder Executivo,
necessitem de coordenação central.
48

§ 1º Os serviços incumbidos do exercício das
atividades de que trata êste artigo consideram-se
integrados no sistema respectivo e ficam,
conseqüentemente, sujeitos à orientação
normativa, à supervisão técnica e à fiscalização
específica do órgão central do sistema, sem
prejuízo da subordinação ao órgão em cuja
estrutura administrativa estiverem
III - na coordenação da política de desenvolvimento
científico e tecnológico, principalmente em seus
aspectos econômico-financeiros, ressalvada a
competência deferida à Secretaria-Geral do
Conselho de Segurança Nacional;
IV - na coordenação de assuntos afins ou
interdependentes que interessem a mais de um
Ministério.
Art 10. O Órgão central dos sistemas de
administração financeira, contabilidade e auditoria
denominar-se-á Secretaria Central de Controle
Interno e se subordinará diretamente ao Ministro-
Chefe da Secretaria de Planejamento da
Presidência da República.
1979 – Criação do Ministério da Desburocratização
e do Programa Nacional de Desburocratização:
Um dos raros movimentos de modernização do
regime militar direcionados para a administração
direta.
Desestatização: papel suplementar do Estado no
campo da iniciativa privada
Maior controle sobre as empresas estatais –
criação da Secretaria de Controle das Empresas
Estatais (SEST)
1974 – Transformação do Ministério do Planejamento
na SEPLAN:
Art 7º A Secretaria de Planejamento da
Presidência da República incumbe, em particular,
assistir o Presidente da República:
I - na coordenação do sistema de planejamento,
orçamento e modernização administrativa,
inclusive no tocante ao acompanhamento da
execução dos planos nacionais de
desenvolvimento;
II - na coordenação das medidas relativas à
política de desenvolvimento econômico e social;
50
Segundo o Plano Diretor:
Em meados dos anos 70, uma nova iniciativa
modernizadora da administração pública teve
início, com a criação da SEMOR - Secretaria da
Modernização. Reuniu-se em torno dela um grupo
de jovens administradores públicos, muitos deles
com formação em nível de pós-graduação no
exterior, que buscou implantar novas técnicas de
gestão, e particularmente de administração de
recursos humanos, na administração pública
federal.
52
(ESAF/EPPGG/2008) A partir de 1964, a reforma
administrativa fez parte da agenda governamental do
regime militar com grande recorrência. Uma das
peças centrais nas iniciativas de reforma
administrativa brasileira foi o Decreto-Lei 200, de
25/02/1967, que inclui todos os princípios norteadores
abaixo, exceto:
a) reagrupamento de departamentos, divisões e
serviços de planejamento na Secretaria de
Planejamento da Presidência da República, com
amplos poderes, superiores aos de qualquer outro
ministério.
b) expansão das empresas estatais, de órgãos
independentes (fundações) e semi-independentes
(autarquias). 54
c) fortalecimento e expansão do sistema de mérito.
d) planejamento, descentralização, delegação de
autoridade, coordenação e controle.
e) diretrizes gerais para um novo plano de
classificação de cargos.
Resposta: A
As reformas administrativas no Brasil: modelos,
sucessos e fracassos.
http://www.enap.gov.br/index.php?option=com_docm
an&task=doc_view&gid=1563
5. reagrupamento de departamentos, divisões e
serviços em ministérios.
Ainda segundo o texto:
O modelo burocrático tradicional, que a
Constituição de 1988 e todo o sistema do
Direito Administrativo brasileiro privilegiam, está
baseado no formalismo, no excesso de normas
e na rigidez de procedimentos. A pretexto de
garantir a impessoalidade, dificulta-se a
transparência administrativa, inibindo-se deste
modo o controle social. A excessiva
regulamentação é expressão da ênfase nas
normas e processos, e ocorre em detrimento
dos resultados.
Segundo Bresser Pereira:
A Constituição irá sacramentar os princípios de
uma administração pública arcaica, burocrática
ao extremo. Uma administração pública
altamente centralizada, hierárquica e rígida, em
que toda a prioridade será dada à administração
direta ao invés da indireta.
“Em uma cuidadosa interpretação do Decreto-lei nº
200, Warlich, para além das mudanças
organizacionais (como, por exemplo, a criação da
Subsecretaria de Modernização e Reforma
Administrativa), identifica cinco princípios
norteadores da reforma”:
1. planejamento, descentralização, delegação de
autoridade, coordenação e controle;
2. expansão das empresas estatais, de órgãos
independentes (fundações) e semi-independentes
(autarquias);
3. fortalecimento e expansão do sistema de mérito;
4. diretrizes gerais para um novo plano de
classificação de cargos; 56
Retrocesso Burocrático na CF/88
Retorno do patrimonialismo em 1985
Segundo Humberto Falcão Martins
Os desafios de resgatar a capacidade da
burocracia pública em formular e implementar
políticas sociais e direcionar a administração
pública para a democracia foram sobrepostos
pelo imperativo em tornar a administração
pública um instrumento de governabilidade,
loteando áreas e cargos em busca do apoio
político necessário à superação das dificuldades
da instabilidade política da transição. 58
(CESPE/IBAMA/2003) O modelo burocrático
tradicional, que a Constituição de 1988 e todo o
sistema do direito administrativo brasileiro
privilegiam, está alicerçado no formalismo, no
excesso de normas e na rigidez de procedimentos. A
pretexto de garantir a impessoalidade, dificulta-se a
transparência administrativa, inibindo-se desse
modo o controle social.
CERTA
60

Segundo Plano Diretor:
O modelo burocrático tradicional, que a
Constituição de 1988 e todo o sistema do Direito
Administrativo brasileiro privilegiam, está baseado
no formalismo, no excesso de normas e na rigidez
de procedimentos. A pretexto de garantir a
impessoalidade, dificulta-se a transparência
administrativa, inibindo-se deste modo o controle
social. A excessiva regulamentação é expressão
da ênfase nas normas e processos, e ocorre em
detrimento dos resultados.
Segundo o Plano Diretor:
Esta crença está em contradição com a profunda
tradição municipalista brasileira, que vem do período
colonial, e aos poucos vai sendo abandonada, à
medida em que os municípios, melhor dotados de
recursos financeiros, vêm assumindo crescentes
responsabilidades na área social.
(CESPE/IPEA/2008) O federalismo no Brasil
caracteriza-se, historicamente, por períodos de maior
centralização na esfera federal e períodos de maior
compartilhamento de competências entre a União e os
demais entes da Federação.
CERTA
Contrato de Gestão:
Art. 2º O Poder Executivo é autorizado a promover, no
prazo de noventa dias a contar da publicação desta
lei, a extinção da Fundação das Pioneiras Sociais,
cujo patrimônio será incorporado ao da União pelo
Ministério da Saúde.
§ 1º O Serviço Social Autônomo Associação das
Pioneiras Sociais será incumbido de administrar os
bens móveis e imóveis que compõem esse
patrimônio, aí incluídas as instituições de assistência
médica, de ensino e de pesquisa, integrantes da rede
hospitalar da extinta fundação.
(CESPE/TCU/2008) A estruturação da máquina
administrativa no Brasil reflete a forte tradição
municipalista do país, cujo ímpeto descentralizante se
manifesta, na Constituição de 1988, reforçado pela
longa duração do período transcorrido entre 1964 e
1985, marcadamente caracterizado pela associação
entre autoritarismo e centralização.
CERTA
62
Governo Collor
Não havia uma orientação orgânica de reforma –
enxugamento
Descentralização da gestão dos serviços públicos
Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade
(PBQP)
64
Art. 8° As empresas estatais poderão submeter ao
CCE propostas de contratos individuais de gestão, no
âmbito do PGE, objetivando o aumento de sua
eficiência e competitividade.
1° Os contratos de gestão, estipulando os
compromissos reciprocamente assumidos entre a
União e a empresa, conterão cláusulas especificando:
I - objetivos;
II - metas;
III - indicadores de produtividade;
IV - prazos para a consecução das metas
estabelecidas e para a vigência do contrato;
V - critérios de avaliação de desempenho; ...
Governo Itamar Franco: tentou implantar uma reforma
administrativa que se caracterizou, inicialmente, pela
reversão da reforma de Collor. 66

Plano Diretor
Governo Fernando Henrique Cardoso
Luiz Carlos Bresser Gonçalves Pereira – Ministério da
Administração Federal e Reforma do Estado
Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado –
documento referencial da reforma gerencial.
A reforma terá dois objetivos principais:
• a curto prazo, facilitar o ajuste fiscal,
particularmente nos Estados e municípios, onde
existe um claro problema de excesso de quadros;
• a médio prazo, tornar mais eficiente e moderna a
administração pública, voltando-a para o
atendimento dos cidadãos. 67
Os problemas foram classificados em três
dimensões distintas, mas inter-relacionadas:
− Dimensão institucional-legal: relacionada aos
obstáculos de ordem legal para o alcance de
uma maior eficiência do aparelho do Estado;
− Dimensão cultural: definida pela coexistência
de valores patrimonialistas e principalmente
burocráticos com os novos valores gerenciais e
modernos na administração pública brasileira; e
− Dimensão de gestão: associada às práticas
administrativas.
69
ATIVIDADES EXCLUSIVAS: É o setor em que são
prestados serviços que só o Estado pode realizar.
São serviços em que se exerce o poder extroverso
do Estado - o poder de regulamentar, fiscalizar,
fomentar. Como exemplos temos: a cobrança e
fiscalização dos impostos, a polícia, a previdência
social básica, o serviço de desemprego, a
fiscalização do cumprimento de normas sanitárias, o
serviço de trânsito, a compra de serviços de saúde
pelo Estado, o controle do meio ambiente, o
subsídio à educação básica, o serviço de emissão
de passaportes, etc.
O Plano diretor entendia que a modernização da gestão se
daria através da superação da administração burocrática e
dos traços de patrimonialismo existentes no setor público
com a introdução da administração gerencial,
contemplando:
1. Descentralização e autonomia gerencial com
flexibilidade de gestão;
2. Atingimento de resultados sob a ótica da eficiência,
eficácia e efetividade com a reorientação dos
mecanismos de controle, no caso, de procedimentos
para resultado;
3. Foco no cidadão, ao invés de auto-referida;
4. Controle social com a introdução de mecanismos e
instrumentos que garantam a transparência, assim
como a participação e controle por parte do cidadão.
68
Segmentos de organização do Estado, formas de
relacionamento com a sociedade, no que concerne à
distribuição de responsabilidades:
NÚCLEO ESTRATÉGICO: Corresponde ao governo,
em sentido lato. É o setor que define as leis e as
políticas públicas, e cobra o seu cumprimento. É
portanto o setor onde as decisões estratégicas são
tomadas. Corresponde aos Poderes Legislativo e
Judiciário, ao Ministério Público e, no poder
executivo, ao Presidente da República, aos ministros
e aos seus auxiliares e assessores diretos,
responsáveis pelo planejamento e formulação das
políticas públicas.
70
SERVIÇOS NÃO EXCLUSIVOS. Corresponde ao
setor onde o Estado atua simultaneamente com
outras organizações públicas não-estatais e privadas.
As instituições desse setor não possuem o poder de
Estado. Este, entretanto, está presente porque os
serviços envolvem direitos humanos fundamentais,
como os da educação e da saúde, ou porque
possuem “economias externas” relevantes, na
medida que produzem ganhos que não podem ser
apropriados por esses serviços através do mercado.
As economias produzidas imediatamente se
espalham para o resto da sociedade, não podendo
ser transformadas em lucros. São exemplos deste
setor: as universidades, os hospitais, os centros de
pesquisa e os museus.
72

PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS PARA O
MERCADO. Corresponde à área de atuação das
empresas. É caracterizado pelas atividades
econômicas voltadas para o lucro que ainda
permanecem no aparelho do Estado como, por
exemplo, as do setor de infra-estrutura. Estão no
Estado seja porque faltou capital ao setor privado
para realizar o investimento, seja porque são
atividades naturalmente monopolistas, nas quais o
controle via mercado não é possível, tornando-se
necessário no caso de privatização, a
regulamentação rígida.
PROJETO AGÊNCIAS AUTÔNOMAS: A descentralização de atividades no setor de prestação de
responsabilização por resultados e a conseqüente
autonomia de gestão inspiraram a formulação deste
projeto, que tem como objetivo a transformação de
autarquias e de fundações que exerçam atividades
exclusivas do Estado, em agências autônomas, com
foco na modernização da gestão.
(ESAF/SFC/2000) “Dada a crise do Estado e o irrealismo da
proposta neoliberal do Estado mínimo, é necessário
reconstruir o Estado, de forma que ele não apenas garanta
a propriedade e os contratos, mas também exerça seu
papel complementar ao mercado na coordenação da
economia e na busca da redução das desigualdades.”
Indique, entre as opções abaixo, aquela que não se
apresenta como um dos objetivos globais da reforma acima
mencionada.
a) Aumentar a governança do Estado, ou seja, sua
capacidade administrativa de governar com efetividade e
eficiência, voltando a ação dos serviços do Estado para o
atendimento dos cidadãos.
b) Limitar a ação do Estado àquelas funções que lhe são
próprias, reservando, em princípio, os serviços não-
exclusivos para a propriedade pública não-estatal, e a
produção de bens e serviços para o mercado. 77
O Plano foi pensado então em três projetos básicos:
PROJETO AVALIAÇÃO ESTRUTURAL: Tem por
objetivo analisar as missões dos órgãos e entidades
governamentais, identificando superposições,
inadequação de funções e possibilidades de
descentralização visando dotar o Estado de uma
estrutura organizacional moderna e ágil e permeável
à participação popular. Com base nesse diagnóstico,
haverá a proposta de extinção, privatização,
publicização e descentralização de órgãos, e também
de incorporação e criação de órgãos.
74
PROJETO ORGANIZAÇÕES SOCIAIS E
PUBLICIZAÇÃO: tem como objetivo permitir a
serviços nãoexclusivos, nos quais não existe o exercício
do poder de Estado, a partir do pressuposto que esses
serviços serão mais eficientemente realizados se,
mantendo o financiamento do Estado, forem realizados
pelo setor público não-estatal. Entende-se por
“organizações sociais” as entidades de direito privado
que, por iniciativa do Poder Executivo, obtêm
autorização legislativa para celebrar contrato de gestão
com esse poder, e assim ter direito à dotação
orçamentária.
76
c) Transferir da União para os estados e municípios
as ações de caráter local: só em casos de
emergência cabe a ação direta da União.
d) Transferir parcialmente da União para os estados
as ações de caráter regional, de forma a permitir uma
maior parceria entre os estados e a União.
e) Transferir para o setor público não-estatal os
serviços não-exclusivos através de programas de
privatizações, reorganizando e fortalecendo os
órgãos de regulação dos monopólios naturais que
forem privatizados.
Resposta: E
(ESAF/MPOG/2003) Assinale como verdadeira (V) ou falsa
(F) as afirmações acerca da redefinição do papel do Estado
no contexto da transição da administração pública
burocrática para a administração pública gerencial.
( F ) No núcleo estratégico da administração pública devem
prevalecer os princípios da administração pública gerencial,
enquanto nos demais setores, onde o requisito da eficiência
é fundamental, dado o grande número de servidores e de
cidadãos-clientes ou usuários envolvidos, o peso da
administração pública burocrática deve ir aumentando até
chegar ao ponto máximo nas empresas estatais.
( V ) O treinamento do funcionário público deve estar
prioritariamente relacionado com as necessidades e os
programas do novo Estado que se quer implantar, ao invés
de subordinar-se às etapas de uma carreira, como requer a
visão burocrática.
79
Governo Lula
Plano Gestão Pública para um País de Todos – objetivos:
1. redução do “déficit institucional”, definido como a
ausência do Estado onde ele deveria estar atuando,
2. aumento da governança, que significaria promover a
capacidade do governo em formular e implementar
políticas públicas e em decidir, entre diversas
opções, qual a mais adequada.
3. aumento da eficiência, otimizando recursos (fazer
mais e melhor com menos)‫‏‬
4. transparência e participação, assegurando, dessa
forma, o comprometimento da sociedade e a
legitimação do processo.
81
Na Estruturação da Administração Pública Federal
seriam realizadas intervenções no curto e no longo
prazos, no sentido de se proceder:
• à recomposição da força de trabalho do setor
público, segundo as necessidades e requisitos
identificados, além do redesenho dos sistemas de
cargos, carreiras, benefícios e concursos;
• ao realinhamento de salários, de carreiras,
posições e condições gerenciais da burocracia;
• à redefinição de marcos regulatórios e à
conseqüente redefinição do papel das agencias
reguladoras;
83
( F ) O público passa a ser cada vez mais indistinto da
esfera privada, devendo a lógica do setor privado
comandar todo o processo decisório do setor público, que
passa também a contar com os mesmos objetivos e forma
de mensuração de desempenho do setor privado.
( V ) O controle dos recursos estatais postos à disposição
da organização social dar-se-á cada vez mais por meio do
contrato de gestão, estando também submetido à
supervisão do órgão de controle interno e do Tribunal de
Contas ou órgão similar.
( V ) No setor dos serviços não exclusivos do Estado, a
propriedade deve ser em princípio pública não estatal. Não
cabe ser estatal porque não envolve o uso do poder de
Estado, mas deve ser pública para justificar os subsídios
recebidos do Estado. Escolha a opção correta.
Déficit institucional = “ausência do Estado onde este
deveria estar atuando”.
É resultado de um processo histórico de
construção nacional, que produziu um Estado
incompleto, cujas lacunas vão sendo progressivamente
preenchidas pelo “não-Estado” — desde o crime
organizado, que afronta a cidadania, ao mercado, que
ignora a eqüidade”. O déficit se manifesta tanto na
amplitude do atendimento dado pelas instituições
públicas, quanto na qualidade desse atendimento
(ESAF/MPOG/2009) Considerando a evolução da
administração pública em nosso país, bem como as suas
experiências de reforma, é correto afirmar que:
a) ao privilegiar o usuário do serviço público, o Programa
Nacional de Desburocratização marcou pelo ineditismo,
já que nenhum outro antes dele fora dotado de caráter
social e político.
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que
separava as burocracias instaladas nas administrações
direta e indireta, garantindo a profissionalização do
serviço público em toda a sua extensão.
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus
objetivos, fortalecer o Estado de modo a torná-lo
responsável direto pelo desenvolvimento econômico e
social.
84
d) a reforma burocrática de 1936 apoiou-se,
conceitualmente, em três dimensões: formas de
propriedade, tipos de administração pública e níveis de
atuação do Estado.
e) com a República Velha, deu-se a primeira experiência
radical de reforma administrativa, em resposta às
mudanças econômicas e sociais que levavam o país
rumo à industrialização.
Resposta: A
b) a reforma administrativa de 1967 reduziu o fosso que
separava as burocracias instaladas nas administrações
direta e indireta, garantindo a profissionalização do
serviço público em toda a sua extensão.
“Apesar dos avanços, a reforma de 1967 não logrou
eliminar o fosso crescente entre as burocracias
públicas instaladas na administração direta e na
indireta, nem garantir a profissionalização do serviço
público em toda a sua extensão: “Não se
institucionalizou uma administração do tipo
weberiano; a administração indireta passou a ser
utilizada como fonte de recrutamento, prescindindo-
se, em geral, do concurso público”.
87
d) a reforma burocrática de 1936 apoiou-se,
conceitualmente, em três dimensões: formas de
propriedade, tipos de administração pública e níveis de
atuação do Estado.
“O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de
Estado está apoiado em três dimensões: formas de
propriedade, tipos de administração pública e níveis
de atuação do Estado. As relações entre essas
dimensões estabelecem o quadro referencial e a
estratégia da reforma”.
89
a) ao privilegiar o usuário do serviço público, o
Programa Nacional de Desburocratização marcou pelo
ineditismo, já que nenhum outro antes dele fora dotado
de caráter social e político.
“Diferentemente dos outros programas, o da
desburocratização privilegiava o usuário do serviço
público. Daí o seu ineditismo, porque nenhum outro
programa antes era dotado de caráter social e
político. Mas, ele também incluía entre seus objetivos
o enxugamento da máquina estatal, já que
recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou
cuidava para impedir a proliferação de entidades com
tarefas pouco definidas ou já desempenhadas em
outras instituições da administração direta e indireta”.
86
c) a reforma dos anos 1990 visava, como um de seus
objetivos, fortalecer o Estado de modo a torná-lo
responsável direto pelo desenvolvimento econômico e
social.
“A reforma do Estado deve ser entendida dentro do
contexto da redefinição do papel do Estado, que deixa
de ser o responsável direto pelo desenvolvimento
econômico e social, para se tornar seu promotor e
regulador”.
88
e) com a República Velha, deu-se a primeira
experiência radical de reforma administrativa, em
resposta às mudanças econômicas e sociais que
levavam o país rumo à industrialização.
“Essa primeira experiência de reforma de largo
alcance inspirava-se no modelo weberiano de
burocracia e tomava como principal referência a
organização do serviço civil americano. Estava
voltada para a administração de pessoal, de material
e do orçamento, para a revisão das estruturas
administrativas e para a racionalização dos métodos
de trabalho.
90
 A reforma administrativa do Estado Novo foi, Agências Reguladoras
portanto, o primeiro esforço sistemático de superação
do patrimonialismo. Foi uma ação deliberada e (CESPE/MCT/2008) A criação das chamadas agências
ambiciosa no sentido da burocratização do Estado reguladoras deveu-se às transformações do papel do
brasileiro, que buscava introduzir no aparelho Estado, que deixou de atuar diretamente na economia,
administrativo do país a centralização, a como produtor, para restringir-se às funções de
impessoalidade, a hierarquia, o sistema de mérito, a supervisão, acompanhamento, controle e fiscalização.
separação entre o público e o privado. Visava
CERTA
constituir uma administração pública mais racional e
eficiente, que pudesse assumir seu papel na
condução do processo de desenvolvimento, cujo
modelo de crescimento, baseado na industrialização
via substituição de importações, supunha um forte
intervencionismo estatal e controle sobre as relações
entre os grupos sociais ascendentes — a nova
burguesia industrial e o operariado urbano”. 92

Segundo o Plano Diretor: Segundo Marcelo Alexandrino :

PRODUÇÃO DE BENS E SERVIÇOS PARA O Trata-se de entidades administrativas com alto grau
MERCADO de especialização técnica, integrantes da estrutura
formal da Administração Pública, no mais das vezes
Corresponde à área de atuação das empresas. É
instituídas sob a forma de autarquias de regime
caracterizado pelas atividades econômicas voltadas
especial, com a função de regular um setor específico
para o lucro que ainda permanecem no aparelho do
de atividade econômica, ou de intervir de forma geral
Estado como, por exemplo, as do setor de infra-
sobre relações jurídicas decorrentes destas
estrutura. Estão no Estado seja porque faltou capital
atividades, que devem atuar com a maior
ao setor privado para realizar o investimento, seja
independência possível perante o Poder Executivo e
porque são atividades naturalmente monopolistas,
com imparcialidade com relação às partes
nas quais o controle via mercado não é possível,
interessadas.
tornando-se necessário no caso de privatização, a
regulamentação rígida.

94

Como são autarquias, são criadas por meio de lei de

iniciativa do Poder Executivo (art. 37 e 61 da CF/88):
XIX – somente por lei específica poderá ser
Regime Especial: criada autarquia e autorizada a instituição de
Lei 9.472/97, art. 8º, que trata da ANATEL: empresa pública, sociedade de economia mista e
§ 2º A natureza de autarquia especial conferida à de fundação, cabendo à lei complementar, neste
Agência é caracterizada por independência último caso, definir as áreas de sua atuação;
administrativa, ausência de subordinação
hierárquica, mandato fixo de seus dirigentes e § 1º - São de iniciativa privativa do Presidente da
autonomia financeira. República as leis que:
e) criação e extinção de Ministérios e órgãos da
administração pública, observado o disposto no
art. 84, VI

(CESPE/SENADO/2002) O processo de criação das
agências reguladoras é casuístico, no sentido de
que inexiste um modelo autárquico específico para
a atividade regulatória, levando, por outro lado, a
uma profusão de pressões em torno da criação de
entes dotados de diferenciado desenho institucional
para múltiplas funções, sob a denominação de
agências.
CERTA
Casuísmo: Sistema moral, atitude ou conduta hipócrita, de
acomodação
Atribuições no que diz respeito à concessão, permissão e
autorização de serviço público resumem-se às funções
que o poder concedente exerce:
− regulamentar os serviços que constituem objeto de
delegação,
− realizar o procedimento licitatório para escolha do
concessionário, permissionário ou autorizatário,
− definir o valor da tarifa e da sua revisão ou reajuste,
− controlar a execução dos serviços, aplicar sanções,
encampar, decretar a caducidade, intervir, fazer a
rescisão amigável, fazer a reversão dos bens ao
término da concessão,
− exercer o papel de ouvidor de denúncias e
reclamações dos usuários,
99
(CESPE/Câmara/2002) Nota-se na legislação pertinente
às agências reguladoras o propósito de fugir das formas
licitatórias previstas nas normas gerais de licitação.
CERTA
Lei 9.986/2000:
Art. 37. A aquisição de bens e a contratação de
serviços pelas Agências Reguladoras poderá se dar
nas modalidades de consulta e pregão, observado o
disposto nos arts. 55 a 58 da Lei no 9.472, de 1997,
e nos termos de regulamento próprio.
Parágrafo único. O disposto no caput não se aplica
às contratações referentes a obras e serviços de
engenharia, cujos procedimentos deverão observar
as normas gerais de licitação e contratação para a
Administração Pública 101
Para Maria Sylvia Zanella Di Pietro, há dois tipos de
agências reguladoras em nosso ordenamento jurídico:
1. As que exercem poder de polícia, a partir de
limitações administrativas determinadas em lei, de
que são exemplos a Agência nacional de Saúde
Pública Complementar (ANS), criada pela Lei
9.961/2.000, e a Agência nacional de Vigilância
Sanitária (ANVISA), instituída pela Lei. 9.872/99;
2. As que exercem poder regulatório e fiscalizatório de
atividades objeto de concessão, permissão ou
autorização de serviço público (energia elétrica,
telecomunicações etc), ou de concessão de
exploração de bem público (petróleo e outros
recursos minerais, rodovias etc).
98
(CESPE/DFTRANS/2008) Os últimos acontecimentos
relativos às agências reguladoras no Brasil mostram
que elas são dotadas de especialidade,
imparcialidade e autonomia nas decisões.
ERRADA
Contrato de Gestão
Contratualização: gestão por resultados, confiança
limitada
Dois tipos:
1) órgãos e entidades do governo inserido no texto
constitucional pela Emenda nº 19/1998 (art. 37):
§ 8º A autonomia gerencial, orçamentária e
financeira dos órgãos e entidades da administração
direta e indireta poderá ser ampliada mediante
contrato, a ser firmado entre seus administradores e
o poder público, que tenha por objeto a fixação de
metas de desempenho para o órgão ou entidade,
cabendo à lei dispor sobre:
102

I - o prazo de duração do contrato;
II - os controles e critérios de avaliação de
desempenho, direitos, obrigações e
responsabilidade dos dirigentes;
III - a remuneração do pessoal.
2) Com entidades privadas – Organizações Sociais – Lei
9.637 de 2000:
Art. 5º Para os efeitos desta Lei, entende-se por
contrato de gestão o instrumento firmado entre o Poder
Público e a entidade qualificada como organização
social, com vistas à formação de parceria entre as
partes para fomento e execução de atividades relativas
às áreas relacionadas no art. 1º.
Segundo o Plano Diretor:
Objetivos para os Serviços Não-exclusivos:
1) Transferir para o setor publico não-estatal estes
serviços, através de um programa de “publicização”,
transformando as atuais fundações públicas em
organizações sociais, ou seja, em entidades de
direito privado, sem fins lucrativos, que tenham
autorização específica do poder legislativo para
celebrar contrato de gestão com o poder executivo e
assim ter direito a
dotação orçamentária.
107
Não é só para autarquias e fundações que se qualificam
como agências executivas.
Segundo LRF:
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de
gestão em que se estabeleçam objetivos e metas de
desempenho, na forma da lei, disporá de autonomia
gerencial, orçamentária e financeira, sem prejuízo do
disposto no inciso II do § 5º do art. 165 da
Constituição.
A definição de empresa controlada está no art. 2º da LRF:
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do
capital social com direito a voto pertença, direta ou
indiretamente, a ente da Federação; 104
(CESPE/MCT/2008) Os contratos de gestão têm por
objetivo dar maior autonomia gerencial à ação pública, a
fim de atingir metas de desempenho, e consistem em
acordos ou ajustes contratuais em que, de um lado, está
o poder público e de outro, um órgão da administração
direta, entidade da administração indireta ou até mesmo
uma organização não integrante da administração
pública que, no entanto, administre recursos ou bens
públicos.
CERTA
106
2) Lograr, assim, uma maior autonomia e uma
conseqüente maior
responsabilidade para os dirigentes desses
serviços.
Segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro:
O contrato de gestão, quando celebrado com
entidades da Administração Indireta, tem por
objetivo ampliar a sua autonomia; porém,
quando celebrado com organizações sociais,
restringe a sua autonomia, pois, embora
entidades privadas, terão de se sujeitar a
exigências contidas no contrato de gestão.
Agências Executivas
Projeto Agências Autônomas do Plano Diretor:
A responsabilização por resultados e a conseqüente
autonomia de gestão inspiraram a formulação deste
projeto, que tem como objetivo a transformação de
autarquias e de fundações que exerçam atividades
exclusivas do Estado, em agências autônomas, com
foco na modernização da gestão.
O dirigente escolhido pelo Ministro segundo critérios
rigorosamente profissionais, mas não necessariamente
de dentro do Estado, terá ampla liberdade para
administrar os recursos humanos, materiais e
financeiros colocados à sua disposição, desde que
atinja os objetivos qualitativos e quantitativos
(indicadores de desempenho) previamente acordados;
109
Segundo a Lei 9.649/98:
Art. 51. O Poder Executivo poderá qualificar como
Agência Executiva a autarquia ou fundação que tenha
cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratégico de reestruturação e de
desenvolvimento institucional em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gestão com o respectivo
Ministério supervisor.
§ 1º A qualificação como Agência Executiva será feita
em ato do Presidente da República.
(ESAF/SFC/2002) A proliferação das agências
executivas é um fator de sucesso da reforma gerencial
de 1995.
ERRADA
111
Setor público não-estatal:
O setor produtivo público não-estatal é também
conhecido por “terceiro setor”, “setor não-
governamental”, ou “setor sem fins lucrativos”. Por
outro lado, o espaço público não-estatal é também o
espaço da democracia participativa ou direta, ou seja,
é relativo à participação cidadã nos assuntos públicos.
Neste trabalho se utilizará a expressão “público não-
estatal” que define com maior precisão do que se
trata: são organizações ou formas de controle
“públicas” porque estão voltadas ao interesse geral;
são “não-estatais” porque não fazem parte do aparato
do Estado, seja porque não utilizam servidores
públicos ou porque não coincidem com os agentes
políticos tradicionais.
113
Art. 24 da Lei 8.666:
Parágrafo único. Os percentuais referidos nos
incisos I e II do caput deste artigo serão 20% (vinte
por cento) para compras, obras e serviços
contratados por consórcios públicos, sociedade de
economia mista, empresa pública e por autarquia ou
fundação qualificadas, na forma da lei, como
Agências Executivas.
Organizações Sociais
Segundo o Plano Diretor:
Objetivos para os Serviços Não-exclusivos:
1) Transferir para o setor publico não-estatal estes
serviços, através de um programa de “publicização”,
transformando as atuais fundações públicas em
organizações sociais, ou seja, em entidades de
direito privado, sem fins lucrativos, que tenham
autorização específica do poder legislativo para
celebrar contrato de gestão com o poder executivo e
assim ter direito a
dotação orçamentária.
2) Lograr, assim, uma maior autonomia e uma
conseqüente maior
responsabilidade para os dirigentes desses serviços.
112
Segundo a Lei 9.637 de 2000:
Art. 1º O Poder Executivo poderá qualificar como
organizações sociais pessoas jurídicas de direito
privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam
dirigidas ao ensino, à pesquisa científica, ao
desenvolvimento tecnológico, à proteção e
preservação do meio ambiente, à cultura e à saúde,
atendidos aos requisitos previstos nesta Lei.
A qualificação da entidade privada como OS não ocorre
com o contrato de gestão, mas sim mediante decreto do
Presidente da República, e só poderá ocorrer se:
II - haver aprovação, quanto à conveniência e
oportunidade de sua qualificação como organização
social, do Ministro ou titular de órgão supervisor ou
regulador da área de atividade correspondente ao seu
objeto social e do Ministro de Estado da
Administração Federal e Reforma do Estado.
A Lei 9.637/98 define as seguintes modalidades de
fomento para as OS:
Art. 11. As entidades qualificadas como organizações
sociais são declaradas como entidades de interesse
social e utilidade pública, para todos os efeitos legais.
115
Outra vantagem dada pelo Poder Público às OS está na
8.666.
Art. 24. É dispensável a licitação:
XXIV - para a celebração de contratos de prestação
de serviços com as organizações sociais, qualificadas
no âmbito das respectivas esferas de governo, para
atividades contempladas no contrato de gestão.
Em relação às compras das OS, para que elas tivessem
uma maior flexibilidade na gestão, a Lei 9.637/98 dispôs
que:
117
Art. 1° Os instrumentos de formalização, renovação ou
aditamento de convênios, instrumentos congêneres ou
de consórcios públicos que envolvam repasse
voluntário de recursos públicos da União deverão
conter cláusula que determine que as obras, compras,
serviços e alienações a serem realizadas por entes
públicos ou privados, com os recursos ou bens
repassados voluntariamente pela União, sejam
contratadas mediante processo de licitação pública, de
acordo com o estabelecido na legislação federal
pertinente.
119
Art. 12. Às organizações sociais poderão ser
destinados recursos orçamentários e bens públicos
necessários ao cumprimento do contrato de gestão.
§ 3º Os bens de que trata este artigo serão destinados
às organizações sociais, dispensada licitação, mediante
permissão de uso, consoante cláusula expressa do
contrato de gestão.
Art. 14. É facultado ao Poder Executivo a cessão
especial de servidor para as organizações sociais, com
ônus para a origem.
Art. 17. A organização social fará publicar, no prazo
máximo de noventa dias contado da assinatura do
contrato de gestão, regulamento próprio contendo os
procedimentos que adotará para a contratação de obras
e serviços, bem como para compras com emprego de
recursos provenientes do Poder Público.
Portanto, elas não se submeteriam as regras da Lei
8.666/93, mas sim a um regulamento próprio. No
entanto, em 2005 foi editado o Decreto 5.504, que dispôs
que:
§ 5° Aplica-se o disposto neste artigo às entidades
qualificadas como Organizações Sociais, na forma da
Lei no 9.637, de 15 de maio de 1998, e às entidades
qualificadas como Organizações da Sociedade Civil de
Interesse Público, na forma da Lei no 9.790, de 23 de
março de 1999, relativamente aos recursos por elas
administrados oriundos de repasses da União, em face
dos respectivos contratos de gestão ou termos de
parceria.
Assim, tanto as OS como as OSCIP teriam que realizar
licitação prévia segundo as regras da legislação
federal. No entanto, Decreto não é instrumento
suficiente para alterar ou revogar lei, por isso a Lei
9.637 continua válida. O TCU julgou caso que envolvia
esta confusão e decidiu que:
Acórdão 1.777/2005
9.1.1. as Organizações da Sociedade Civil de
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas Interesse Público - Oscips, contratadas pela
da União, reunidos em Sessão Plenária, diante Administração Pública Federal, por intermédio de
das razões expostas pelo Relator, em: Termos de Parceria, submetem-se ao
9.1 adotar, para fins de fiscalização deste Regulamento Próprio de contratação de obras e
Tribunal e orientação dos órgãos e entidades da serviços, bem como para compras com emprego
de recursos provenientes do Poder Público,
Administração Pública, as seguintes conclusões:
observados os princípios da legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade,
economicidade e da eficiência, nos termos do art.
14, c/c o art. 4º, inciso I, todos da Lei 9.790/99;
9.1.2. não se aplicam aos Termos de Parceria
celebrados entre a Administração Pública Federal e
as Oscips as normas relativas aos Convênios,
121
especificamente a IN 01/97-STN;

Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público

Segundo a Lei 9.790 de 2000:
Art. 1º Podem qualificar-se como Organizações da (CESPE/TCU/2008) A qualificação como organização
Sociedade Civil de Interesse Público as pessoas da sociedade civil de interesse público (OSCIP),
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, desde atribuível às pessoas jurídicas de direito privado, requer
que os respectivos objetivos sociais e normas que tais organizações não tenham fins lucrativos ou
estatutárias atendam aos requisitos instituídos por esta que, tendo-os, elas não distribuam os resultados aos
Lei. seus dirigentes e os apliquem preferencialmente na
§ 1º Para os efeitos desta Lei, considera-se sem fins consecução do respectivo objeto social.
lucrativos a pessoa jurídica de direito privado que não ERRADA
distribui, entre os seus sócios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados ou doadores,
eventuais excedentes operacionais, brutos ou líquidos,
dividendos, bonificações, participações ou parcelas do
seu patrimônio, auferidos mediante o exercício de suas
atividades, e que os aplica integralmente 123na
consecução do respectivo objeto social.

Art. 3º A qualificação instituída por esta Lei, observado

g) promoção do desenvolvimento econômico e social e
em qualquer caso, o princípio da universalização dos
combate à pobreza;
serviços, no respectivo âmbito de atuação das
h) experimentação, não lucrativa, de novos modelos
Organizações, somente será conferida às pessoas
socioprodutivos e de sistemas alternativos de produção,
jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujos
comércio, emprego e crédito;
objetivos sociais tenham pelo menos uma das seguintes
i) promoção de direitos estabelecidos, construção de
finalidades:
novos direitos e assessoria jurídica gratuita de interesse
a) assistência social;
suplementar;
b) promoção da cultura, defesa e conservação do
j) promoção da ética, da paz, da cidadania, dos direitos
patrimônio histórico e artístico;
humanos, da democracia e de outros valores universais;
c) promoção gratuita da educação ou da saúde;
k) estudos e pesquisas, desenvolvimento de tecnologias
d) promoção da segurança alimentar e nutricional;
alternativas, produção e divulgação de informações e
e) defesa, preservação e conservação do meio ambiente
conhecimentos técnicos e científicos.
e promoção do desenvolvimento sustentável;
f) promoção do voluntariado;
125
Art. 2º Não são passíveis de qualificação como
Organizações da Sociedade Civil de Interesse Público,
ainda que se dediquem de qualquer forma às atividades
descritas no art. 3o desta Lei:
a) as sociedades comerciais, sindicatos, associações de
classe ou de representação de categoria profissional;
b) as instituições religiosas ou voltadas para a
disseminação de credos, cultos, práticas e visões
devocionais e confessionais;
c) as organizações partidárias e assemelhadas, inclusive
suas fundações;
d) as entidades de benefício mútuo destinadas a
proporcionar bens ou serviços a um círculo restrito de
associados ou sócios;
127
Segundo a Lei 9.790/99.
Art. 9° Fica instituído o Termo de Parceria, assim
considerado o instrumento passível de ser firmado
entre o Poder Público e as entidades qualificadas
como Organizações da Sociedade Civil de Interesse
Público destinado à formação de vínculo de
cooperação entre as partes, para o fomento e a
execução das atividades de interesse público
previstas no art. 3° desta Lei.
129
(CESPE/COHAB/2004) O contrato de gestão difere do
termo de parceria, porque, no primeiro, a lei que
disciplina as condições de sua execução possibilita a
cessão especial de servidores e de bens públicos, ao
passo que, no termo de parceria, só há previsão legal de
cessão de bens públicos.
ERRADA
131
e) as entidades e empresas que comercializam planos
de saúde e assemelhados;
f) as instituições hospitalares privadas não gratuitas e
suas mantenedoras;
g) as escolas privadas dedicadas ao ensino formal não
gratuito e suas mantenedoras;
h) as organizações sociais;
i) as cooperativas;
j) as fundações públicas;
k) as fundações, sociedades civis ou associações de
direito privado criadas por órgão público ou por
fundações públicas;
l) as organizações creditícias que tenham quaisquer
tipos de vinculação com o Sistema Financeiro Nacional a
que se refere o art. 192 da Constituição Federal.
Algumas das cláusulas essenciais do termo de parceria
são:
I - a do objeto, que conterá a especificação do
programa de trabalho proposto pela Organização da
Sociedade Civil de Interesse Público;
II - a de estipulação das metas e dos resultados a
serem atingidos e os respectivos prazos de execução
ou cronograma;
III - a de previsão expressa dos critérios objetivos de
avaliação de desempenho a serem utilizados, mediante
indicadores de resultado;
Podemos ver nos incisos II e III que o termo de parceria
é mais um instrumento de contratualização, prevendo
metas e indicadores para avaliação do desempenho.
A Lei 9.790/99 não especificou as modalidades de
fomento aplicáveis às entidades qualificadas como
OSCIP, restringindo-se a menções genéricas quanto a
bens e recursos públicos. Deste modo, devem-se aplicar a
essas entidades as modalidades comuns de fomento.
Como principais modalidades de fomento, aplicáveis a
todas as entidades paraestatais, podemos citar
− Dotação de recursos orçamentários
− Permissão de uso gratuito de bens públicos
− Concessão de incentivos fiscais e creditícios.
A qualificação é ato vinculado, conforme determina a Lei
9.790/99:
§ 2º A outorga da qualificação prevista neste artigo é
ato vinculado ao cumprimento dos requisitos instituídos
por esta Lei.
(ESAF/CGU/2008) Segundo o Plano Diretor de Reforma do
Aparelho do Estado de 1995, instituiu-se novos modelos
organizacionais visando à modernização da gestão da
administração pública: agências executivas e agências
reguladoras. Selecione, do ponto de vista conceitual, a
opção correta.
a) Agências reguladoras são criadas por determinação do
Presidente da República.
b) As atividades das agências executivas são definidas por
Lei pelo Congresso Nacional.
c) Agências reguladoras estão sujeitas à mudança de
governo.
d) A finalidade das agências executivas é prestar serviços
públicos exclusivos do Estado.
e) Os dirigentes das agências reguladoras são de livre
nomeação e exoneração do Presidente da República.
133
Resposta: D