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ADMINISTRAO
Administrar dirigir, organizando ou estruturando, de modo a reunir e coordenar as
atividades e os recursos necessrios para o alcance dos objetivos organizacionais; seja no
mundo empresarial (administrao) ou em rgos e entidades (administrao pblica).
um processo de tomada de deciso para o alcance de objetivos por meio da
utilizao de recursos (pessoais, materiais e financeiros).Este processo que faz com que
as pessoas que dirigem as organizaes tenham o embasamento necessrio para tomar as
decises mais apropriadas para cada situao com o intuito de melhorar o desempenho de
um grupo de indivduos e assim, atingir a consecuo de um objetivo em comum.
Em poucas palavras, administrar coordenar recursos para o atingimento de
objetivos.
Como isso cai em prova?
1 - (CESPE CEF ENG. AMBIENTAL) Em relao s organizaes formais
modernas e aos conceitos de administrao, julgue o item a seguir:
Pode-se conceituar administrao como a forma de orientar, dirigir e controlar os
esforos de um grupo de indivduos para a consecuo de um objetivo comum.
A questo apresenta o conceito de administrao como a forma de guiar um
grupo a atingir seus objetivos. Para isso, o administrador se valer de recursos
humanos, materiais e financeiros, dentre outros. (CERTA)
ADMINISTRAO PBLICA
A Administrao Pblica compreende todo o aparato de que dispe o governo para
alcanar os objetivos do Estado, que tem como finalidade maior a promoo do bem comum
da populao.
A Administrao Pblica pode ser encarada de duas formas distintas: em sentido subjetivo
(formal) ou em sentido objetivo (material).
Modelos de Administrao
Administrao Patrimonialista
O primeiro modelo de administrao pblica, denominado Patrimonialista foi
marcado pela ausncia de distino entre os bens pblicos e privados.
Neste modelo de administrao, o soberano detinha o domnio de toda a estrutura
do Estado e a utilizava livremente sem ter a obrigao de prestar contas. a chamada
teoria da irresponsabilidade, onde prevalece a mxima de que o Rei no erra.
Segundo Bresser Pereira, patrimonialismo a incapacidade ou relutncia do
soberano em distinguir os bens pblicos de seus bens privados.
Este modelo de administrao era sinnimo de favorecimento de uma minoria em
detrimento da coletividade, sendo praxe a corrupo e o nepotismo.
Os cargos pblicos, tambm denominados de prebendas ou sinecuras (ocupao
rentvel que no exige muito esforo ou responsabilidade), eram todos de livre nomeao
do soberano, que os direcionava a amigos e familiares em troca de favores. Neste perodo,
os funcionrios pblicos, tinham status de nobreza real.
Caiu em prova:
2 - (Cespe/Auditor do Estado/Secont-ES) A corrupo e o nepotismo so
inerentes administrao patrimonialista, haja vista o funcionamento do
aparelho do Estado como uma extenso do poder do soberano.
3 (Cespe/Previc/2011/Tcnico Administrativo) O modelo patrimonialista
caracterizado pela confuso entre o interesse pblico e o interesse privado, em
que prevalece a noo de que o Estado uma extenso da famlia real.
Gabarito: 2 C
3-C
Com todo este aparato estatal a disposio, o soberano agia, diretamente ou por
meio de seus subordinados, de forma arbitraria, com total descaso pelo cidado e suas
demandas sociais. Era o chamado estamento burocrtico, que a na obra de Max Weber, o
conceito de uma teia de relacionamentos que constitui um determinado poder e influi em
determinado campo de atividade.
Estamento burocrtico -> teia de relacionamentos que constitui um determinado
poder e influi em determinado campo de atividade.
As bancas examinadoras costumam confundir o candidato inserindo o estamento
burocrtico dentro do modelo burocrtico. Ms esse conceito atribudo ao modelo
patrimonialista, onde existia essa teia de relacionamentos formada por altos ocupantes de
cargos pblicos, burocratas, juristas, letrados e segmentos da classe poltica atuando em
conjunto.
Caiu em prova:
4 - (CESPE - MDS / ADMINISTRADOR - 2006) O estamento burocrtico
caracteriza-se pela conjugao de altos ocupantes de cargos pblicos,
burocratas e segmentos da classe poltica, atuando em conjunto, em benefcio
prprio e em desrespeito aos princpios da impessoalidade e do universalismo
de procedimento.
Gabarito: C
Essa forma arcaica de administrao comeou a perder fora com a chegada do
processo de industrializao, bem como com as demandas sociais emergentes. No entanto,
importante compreender que ainda existem fragmentos deste modelo na administrao
pblica.
Caiu em prova:
5 - (Esaf/Auditor/2009-adaptada) O patrimonialismo pr-burocrtico ainda
sobrevive, por meio de evidncias de nepotismo e designaes para cargos
pblicos baseadas na lealdade poltica.
Gabarito: C
Administrao Burocrtica
Burocracia para Weber sinnimo de Organizao Formal, que se constitui em
qualquer grupo social empenhado na consecuo de objetivos explcitos e declarados, por
meio de esforos manifestadamente coordenados.
Na tentativa de acompanhar o desenvolvimento industrial que j corria a passos
largos na Europa e Amrica do Norte, percebeu-se no Brasil a necessidade de reestruturar e
fortalecer a Administrao Pblica.
A Administrao Pblica Burocrtica no Brasil teve incio na dcada de 30, sendo
reformada
em
1967,
com
a
publicao
do
Decreto
n 200/67.
Com o objetivo de trazer mais clareza e objetividade ao nosso estudo, dividiremos o
modelo burocrtico de administrao em 1 e 2 grande reforma.
Impessoalidade
Formalismo
hierarquia funcional
ideia de carreira pblica
profissionalizao
Caiu em prova:
6 - (Esaf/EPPG/MPOG//2009) O modelo de administrao gerencial caracterizase pela profissionalizao, ideia de carreira, hierarquia funcional, impessoalidade
e formalismo.
Gabarito: E
Para combater a corrupo e o nepotismo, so inseridos na Administrao Pblica
os controles administrativos, que funcionam previamente e so rgidos, atendendo ao
princpio da legalidade. Surgem as ideias de concurso pblico para admisso de pessoal e
de processo de licitao para as aquisies de bens e servios realizadas pelo Estado.
Nesse perodo, surgiram avanos importantes que influenciaram as demandas
trabalhistas publicas, com a criao do DASP Departamento Administrativo do Servio
Pblico - em 1936, abrindo precedente para as demandas trabalhistas privadas, que foram
implantadas na segunda fase com a criao da CLT Consolidao das Leis Trabalhistas,
em 1946.
O modelo de organizao por excelncia de Webber, que por seu teor racional,
previa completamente as consequncias das aes planejadas, previu inclusive que a
burocracia, quando aplicado esfera pblica, poderia perder seu carter de racionalidade
substancial, ligada aos objetivos, baseando-se quase que exclusivamente ao carter de
racionalidade formal, vinculado s normas em geral, tornando-se rgida demais e,
consequentemente, ineficiente.
confiana;
descentralizao;
flexibilidade;
orientao para o cidado e para o mercado; e
busca por resultados.
Desvantagens
Formalismo exagerado
Resistncia a mudanas
Desconsiderao do cidado
Ineficincia
Decreto-Lei n 200/67
A reforma geral da Administrao, iniciada por Joo Goulart e realizada pelo
governo militar em 1967, visava descentralizao administrativa e delegao de
competncias.
As alteraes trazidas pelo DL 200/67 tinham como principal objetivo tornar a
Administrao Pblica mais eficiente e eficaz e se concentraram em duas questes de maior
relevncia: a excessiva centralizao da administrao na Presidncia da Repblica e a
ausncia de coordenao nas aes de governo.
Com o advento deste decreto-lei, a Administrao Pblica passou a se guiar pelos
princpios do Planejamento, da Coordenao, da Descentralizao, da Delegao de
competncias e do Controle.
Segundo Frederico Lustosa da Costa (2008), entre outras revolues constantes deste
decreto-lei, esto:
Desta forma, com essa estratgia oportunista implantada pelo regime militar, o
ncleo estratgico do Estado ficou enfraquecido e, como a reforma instalada pelo DASP, a
reforma trazida pelo Decreto-Lei 200/67 tambm no foi consolidada.
Por fim, vale frisar que, ainda que no consolidadas, as duas reformas
administrativas do Estado (DASP e Decreto-Lei 200/67)foram imprescindveis para a
modernizao da Administrao Pblica no Brasil, trazendo profundas alteraes e avanos
com o objetivo de coibir os abusos do modelo patrimonialista e transformar o pas em estado
empreendedor.
Programa Nacional de Desburocratizao PrND
O Decreto n 83.740, de 18 de julho de 1979, trazia em seu primeiro artigo o
seguinte:
Art . 1 - Fica institudo o Programa Nacional de
Desburocratizao, destinado a dinamizar e simplificar o
funcionamento da Administrao Pblica Federal.
Com o Programa Nacional de Desburocratizao, Helio Beltro, exercendo a
funo de Ministro Extraordinrio, conseguiu dar incio a execuo de suas ideias que
objetivavam uma mudana na Administrao Pblica, direcionando-a ao atendimento das
demandas do cidado e eliminando a burocracia desnecessria.
Segundo Beltro, era necessrio retirar do usurio a condio colonial de sdito
para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado. Foi a primeira
tentativa de direcionamento das aes administrativas para o atendimento do cidado.
O PrND visava ainda o aumento da eficincia e a reduo dos gastos pblicos, por
meio da simplificao de procedimentos administrativos, bem como a conteno da
Administrao Pblica Indireta, direcionando suas primeiras aes para a desestatizao,
privatizando parte das estatais e transferindo para a iniciativa privada as atividades e
servios no essenciais.
A doutrina costuma dividir em duas vertentes as aes do PrND:
Desta forma, o Estado agiria de forma direta no seu ncleo estratgico, fomentando
e apoiando os demais setores e mantendo sua atividade de controle. Era o nascimento do
denominado Estado Mnimo.
O retrocesso administrativo e a Constituio de 88
No perodo de transio entre a ditadura e a democracia, o Governo Sarney
idealiza os mesmos anseios de governos anteriores: conter gastos pblicos por meio da
racionalizao na gesto da coisa pblica, seja por sua gigantesca estrutura administrativa;
seja por sua volumosa folha de gastos com pessoal. Era preciso enxugar o Estado cujo as
maiores heranas ainda eram a corrupo e o nepotismo.
Nesse momento, o pas passa por uma descentralizao poltica onde estados e
municpios voltam a possuir autonomia poltica e administrativa, com a retomada do poder
por parte dos governadores.
Administrao Gerencial
Vamos neste momento fazer uma pequena reviso do nosso mapa e definir mais
alguns detalhes que podem ser cobrados em provas.
J sabemos que o modelo Burocrtico teve como objetivo coibir os abusos do
modelo Patrimonialista; e que o modelo Gerencial teve como objetivo melhorar o anterior, se
apoiando nele.
Agora, uma questo interessante, e que vem sendo bastante cobrada em prova,
no que diz respeito ao nascimento deste novo modelo de administrao, que teve como
objetivo corrigir as principais falhas do modelo Burocrtico.
Revisemos algumas datas:
Alm disso, a reforma do Estado teve como foco tornar a Administrao, alm de
mais eficiente, mais voltada cidadania, tratando o usurio do servio pblico como cliente,
que geram rendas e divisas para o pas.
Caiu em prova
9 - (Cespe/PREVIC/2011) A administrao pblica gerencial, que utiliza a
orientao para resultados, procura reconhecer os usurios do servio pblico
como clientes, ou seja, como cidados que geram rendas e divisas para o pas.
Gabarito: C
Em resumo a administrao gerencial pode ser conceituada como uma
administrao que, baseada no princpio da eficincia voltada para resultados, com
controle a posteriori e a preocupao com os cidados.
Por fim, vale esclarecer que existem modelos predominantes, de acordo com o
momento da histria. Segundo Augustinho Vicente Paludo, podemos afirmar que, na
atualidade:
Direta
CENTRALIZAO
Ocorre a chamada centralizao administrativa quando o Estado executa suas
tarefas diretamente, por meio dos rgos e agentes integrantes da Administrao Direta.
Nesse caso, os servios so prestados diretamente pelos rgos do Estado,
despersonalizados, integrantes de uma mesma pessoa poltica (Unio, DF, Estados ou
Municpios).
Diz-se da prestao centralizada prestao direta.
DESCENTRALIZAO
DESCONCENTRAO
A entidade da Administrao, encarregada de executar um ou mais servios,
distribui competncias, no mbito de sua prpria estrutura (distribuio interna), a fim de
tornar mais gil e eficiente a prestao dos servios
Simples tcnica administrativa, e utilizada, tanto na Administrao Direta,
quando na Indireta.
Sempre se opera no mbito interno de uma mesma pessoa jurdica, constituindo
uma simples distribuio interna de competncias dessa pessoa
Diferentemente da Descentralizao, na desconcentrao h subordinao
hierrquica.
Questo Correta
12 - (CESPE/ AGENTE PF) Tendo o Departamento de Polcia Federal (DPF)
criado, nos estados da Federao, Superintendncias Regionais (SRs/DPF),
correto afirmar que o DPF praticou desconcentrao administrativa.
Questo Correta
13 - (CESPE/AGENTE PF) Tanto na descentralizao quanto na
desconcentrao, mantm-se relao de hierarquia entre o Estado e os rgos e
pessoas jurdicas dela surgida.
Questo errada, pois apenas na desconcentrao existe a figura da
subordinao hierrquica.
14 -(FUNIVERSA/2009/ADASA/ADVOGADO) A autarquia constitui forma de
desconcentrao administrativa.
Questo errada,
descentralizao.
pois
criao
de
autarquia
constitui
exemplo
de
ADMINISTRAO DIRETA
Conjunto de rgos que integram as pessoas polticas do Estado (Unio,
estados, Distrito Federal e municpios), aos quais foi atribuda a competncia para o
exerccio, de forma centralizada, de atividades administrativas.
DL 200/67 Administrao Direta federal constitui os servios integrados na
estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
ADMINISTRAO INDIRETA
Compreende as seguintes categorias de entidades, todas dotadas de personalidade
jurdica prpria:
a) autarquias;
b) empresas pblicas;
c) sociedades de economia mista;
d) fundaes pblicas.
AUTARQUIAS
Entidades administrativas autnomas, criadas por lei especfica, com personalidade jurdica
de direito pblico interno, patrimnio prprio e atribuies estatais especficas.
Segundo o Decreto Legislativo n 200/1967: o servio autnomo, criado por lei, com
personalidade jurdica, patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da
Administrao Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto
administrativa e financeira descentralizada.
Para Di Pietro: pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, para o desempenho de servio pblico descentralizado, mediante controle
administrativo exercido nos limites da lei.
Em resumo, graficamente organizado, as autarquias seriam:
FUNDAES PBLICAS
CONCEITO
Di Pietro: o patrimnio, total ou parcialmente pblico, dotado de personalidade jurdica, de
direito pblico ou privado, e destinado, por lei, ao desempenho de atividades do Estado na
ordem social, com capacidade de auto-administrao e mediante controle da Administrao
Pblica, nos limites da lei.
- Podem ter personalidade de Direito Pblico ou de Direito Privado;
- Quando so de Direito Pblico so criadas diretamente por lei especfica e so
consideradas espcie do gnero autarquias;
- Quando so de Direito Privado so criadas por decreto, aps autorizao em lei
especfica, e nascem com o registro de seus atos constitutivos no Registro Pblico
competente;
- As de Direito Pblico gozam dos mesmos privilgios e tm as mesmas
caractersticas das autarquias;
- s de Direito Privado, apesar de seu regime jurdico, aplicam-se, igualmente, todos
os dispositivos constitucionais que se referem a fundaes pblicas ou fundaes
Cabe ainda mencionar que, de acordo com o art. 173 da CF/88, tanto as empresas
pblicas quanto as sociedades de economia mista s possuem duas (2) finalidades:
Explorao de atividade econmica ou Prestao de servio pblico.
Obrigado por acompanhar o meu trabalho, ele s existe por sua causa.
Att.
Base Mapeada
Prof. Wagre Furtado
Master Trainer Coach/PNL