Administração Financeira &
Orçamentária
• Restos a Pagar na Lei nº 4.320/64
Art. 36. Consideram-se Restos a Pagar as
despesas empenhadas mas não pagas
até o dia 31 de dezembro distinguindo-se
as processadas das não processadas.
Administração Financeira &
Orçamentária
• A LRF veda inscrição de despesas em
RAP nos dois últimos quadrimestres de
um mandato.
• Um pouco mais de
classificação orçamentária.
Ver, na apostila, a seção
que recorta um trecho da
LOA.
Administração Financeira &
Orçamentária
• Espécies: processados e não
processados
• Processados: decorrentes das despesas
liqüidadas. Há direito líqüido e certo, falta
o pgto.
• Não processados: houve empenho, mas
não liqüidação, logo ainda há (ou pode
haver) prestação a ser cumprida pelo
particular.
Administração Financeira &
Orçamentária
• DEA na Lei nº 4.320/64:
Art. 37. As despesas de exercícios encerrados, para as
quais o orçamento respectivo consignava crédito
próprio, com saldo suficiente para atendê-las, que não
se tenham processado na época própria, bem como os
Restos a Pagar com prescrição interrompida e os
compromissos reconhecidos após o encerramento do
exercício correspondente poderão ser pagos à conta de
dotação específica consignada no orçamento,
discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possível, a ordem cronológica.
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Orçamentária
• Classificação das Despesas
Órgãos e UO
Funções & Subfunções
Programas de Governo
1
 Função:
– Maior nível de agregação das diversas áreas
de despesa que competem ao setor público.
– É atipica em relação ao objeto do gasto;
– Obs: A função “Encargos Especiais”
engloba as despesas em relação às quais
não se possa associar um bem ou serviço a
ser gerado no processo produtivo corrente,
tais como: dívidas, ressarcimentos,
indenizações e outras afins, representando,
portanto, uma agregação neutra.
Classificação Funcional
• Efetuada por intermédio da relação da ação (projeto,
atividade ou operação especial) com a subfunção e a
função:
• A partir da ação, classifica-se a despesa de acordo com
seu conteúdo e produto, em uma subfunção,
independente de sua relação institucional.
• Em seguida é feita a associação com a função voltada à
área de atuação característica do órgão/ unidade em
que as despesas estão sendo efetuadas.
• Ex: uma atividade de pesquisa na UFPR do Ministério
da Educaçao deve ser classificada – de acordo com sua
característica – na subfunção n.° 571 “Desenvolvimento
Científico” e na função n.° 12 “Educação”.
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Orçamentária
• Programas: instrumento de
organização visando à
concretização dos objetivos
pretendidos, sendo
mensurados por indicadores
estabelecidos no PPA.
Subfunção:
– Partição da função;
– Agrega um subconjunto de despesas do setor
público;
– Identifica a natureza básica das ações que se
aglutinam em torno das funções.
– É tipica em relação ao objeto do gasto;
– Obs: As subfunções poderão ser combinadas
com funções diferentes daquelas a que estão
relacionadas.
Exemplos de classificação
funcional:
1) Subfunção utilizada em sua Função:
1.1 -Função: 10 – Saúde
Subfunção:302 – Assistência Hospitalar e
Ambulatorial
1.2 - Função: 12 – Educação
Subfunção:361 – Ensino Fundamental
2) Subfunção utilizada em outra Função:
Função: 12 - Educação
Subfunção:302 – Assistência Hospitalar e
Ambulatorial
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Orçamentária
• São quatro os tipos de programas previstos:
• 1 - Programas Finalísticos
– Programas que resultam em bens e serviços
ofertados diretamente à sociedade;
– Atributos básicos: denominação, objetivo, público-
alvo, indicador(es), fórmulas de cálculo do índice,
órgão(s), unidades orçamentárias e unidade
responsável pelo programa;
– O indicador quantifica a situação que o programa
tenha por fim modificar, de modo a explicitar o
impacto das ações sobre o público alvo.
2
 Administração Financeira &
Orçamentária
• 2 - Programas de Gestão de Políticas Públicas
– Ações de gestão de Governo;
– Atividades de planejamento, orçamento, controle
interno, sistemas de informação e diagnóstico de
suporte à formulação, coordenação, supervisão,
avaliação e divulgação de políticas públicas;
– Assumem denominação específica de acordo com a
missão institucional de cada órgão;
– Apenas um programa dessa natureza por órgão.
Exemplo: “Gestão da Política de Saúde”;
– Atributos básicos: denominação, objetivo, órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade responsável pelo
programa.
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• 4 - Programas de Apoio Administrativo
– Despesas de natureza tipicamente
administrativa e outras que, embora
colaborem para a consecução dos
objetivos dos programas finalísticos e
de gestão de políticas públicas, não são
passíveis de apropriação a esses
programas.
.
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Orçamentária
1) Atividade: 2690 - Inspeção dos Ambientes e
Condições de Trabalho. Produto: Inspeção
realizada (unidade)
2) Projeto: 5704 - Construção de Trechos
Rodoviários no Corredor Leste. Produto: Trecho
pavimentado (km)
3) Operação Especial: 0018 - Aquisição de Títulos
de Responsabilidade do Tesouro Nacional.
Produto: Não possui produto
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• 3 - Programas de Serviços ao Estado
– Resultam em bens e serviços ofertados
diretamente ao Estado, por instituições
criadas para esse fim específico;
– Atributos básicos: denominação,
objetivo, indicador(es), órgão(s),
unidades orçamentárias e unidade
responsável pelo programa.
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Orçamentária
• Projeto: instrumento para alcançar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de
operações limitadas no tempo, das quais resulta
um produto que concorre para o aperfeiçoamento
da ação do governo.
• Atividade: instrumento para alcançar o objetivo de
um programa, envolvendo um conjunto de
operações que se realizam de modo contínuo das
quais resulta um produto necessário à
manutenção da ação do governo.
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• Classificação Institucional ou
departamental ou governamental
• No sistema orçamentário utiliza-se um
campo de 5 dígitos: XX.XXX.
• Os dois primeiros dígitos indicam o órgão.
• Os três últimos as UO – Unidades
Orçamentárias
3

Classificação Institucional
• Exemplo:
36.000 = Ministério da Saúde
36.100 = Administração Direta
36.101 = Ministério da Saúde (sede)
36.200 = Administração Indireta
36.201 = Fundação Oswaldo Cruz
36.900 = Fundos
36.901 = Fundo Nacional de Saúde
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• Unidades Orçamentárias
• {serviços subordinados ao mesmo órgão
ou repartição ao qual serão consignadas
dotações orçamentárias próprias} Lei nº
4.320/64, art. 14.
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• Unidade Gestora = UO ou UA investida do
poder de gerir recursos orçamentários e
financeiros próprios ou descentralizados.
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• Os órgãos são divididos em três
subespécies:
• Unidades Orçamentárias
• Unidades Administrativas
• Unidades Gestoras
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• Unidade Administrativa
• Entidade da Administração Pública que
pode realizar gestão de bens, mas que
depende de distribuição de recursos
orçamentários (provisões ou destaques)
para executar programas de trabalho.
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• A classificação funcional obedece a
códigos de 5 dígitos: XX.XXXX.
• Os dois primeiros indicam a função e os
demais a subfunção.
• Regra geral, para um órgão, a função será
a da sua função típica daquele órgão,
enquanto a subfunção dependerá da ação
a ser desenvolvida.
4
 Administração Financeira &
Orçamentária
• Também é um instrumento para alcançar
os objetivos de um programa.
• Também possui objetivos concretos
mensuráveis.
• Porém é permanente e contínua no tempo
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• C.G.MM.EE.DD
• G = Natureza da Despesa (Conforme Lei nº
4.320/64).
• 1- Pessoal e Encargos Sociais
• 2- Juros e Encargos da Dívida
• 3- Outras despesas correntes
• 4- Investimentos
• 5- Inversões Financeiras
• 6- Amortização da Dívida
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• C.G.MM.EE.DD
• EE = Elemento da Despesa
• 14 = Diárias – Civil
• 30 = Material de Consumo
• 39 = Outros serviços de terceiros –
Pessoa Jurídica
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• Codificação da Despesa
• C.G.MM.EE.DD
• Onde:
• C = Categorias Econômicas = Despesas
Correntes (3) e Despesas de Capital (4)
• Na Lei nº 4.320/64 Î Art. 15. Na Lei de
Orçamento a discriminação da despesa
far-se-á no mínimo por elementos.
• C.G.MM.EE.DD
• MM = Modalidade de Aplicação
• 10 = Trasnferências Intragovernamentais
• (...)
• 90 = Aplicações Diretas
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CONTA ÚNICA
A Conta Única é mantida no Banco Central do Brasil e
se destina a acolher – cf. o artigo 164 da CF/88 - as
disponibilidades financeiras da União que se
encontram à disposição das Unidades Gestoras nos
limites financeiros previamente definidos.
Implantada em setembro de 1988, fez com que todas
as Unidades Gestoras on line do SIAFI passassem a
ter os seus saldos bancários registrados e controlados
pelo sistema.
Dispensou a existências de contas escriturais no Banco
do Brasil.
5
 Administração Financeira & Administração Financeira &
Orçamentária Orçamentária
O SIAFI, controla
todos os saldos e No caso de pagamento de despesas entre
unidades gestoras o sistema efetua
transferências de instantaneamente o crédito de recursos para a
entidade favorecida e debita a emitente, por
recursos entre as meio de Ordens Bancárias - OB intra-SIAFI.

Unidades Gestoras.

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Orçamentária Orçamentária
As OB emitidas para outros favorecidos são A arrecadação de receitas administradas
consolidadas diariamente até o fechamento do SIAFI pela Secretaria da Receita Federal e pelo
num arquivo magnético que é enviado ao Banco do
Brasil para processamento e realização dos créditos INSS é repassada para a Conta Única
aos respectivos favorecidos. pela rede bancária credenciada
O Banco do Brasil, por sua vez, remete diariamente à diariamente, por meio de mensagens
Secretaria do Tesouro Nacional, para registro no SIAFI
arquivo magnético contendo os documentos de específicas constantes do catálogo de
transferência de recursos recebidos na rede bancária mensagens do Sistema de Pagamentos
para a Conta Única, referente à sistemática de depósito
direto. Esse arquivo é processado, efetuando assim os Brasileiro – SPB.
créditos às respectivas Unidades Gestoras favorecidas
no SIAFI.

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Orçamentária Orçamentária
Os saques de recursos, por sua vez, são
realizados por OB diretamente no SIAFI, depois
de o Tesouro Nacional autorizar o Banco
Central a efetuar o saque na Conta Única e
disponibilizar os recursos ao Banco do Brasil
para os pagamentos correspondentes.
Por outro lado, a entrada de recursos ocorre por
meio de depósitos na Conta Única efetuados
junto ao Banco do Brasil e encaminhados ao
Banco Central, com registro no SIAFI.

6
 Administração Financeira &
AFO
Orçamentária
RECURSO é dinheiro ou saldo de
disponibilidade bancária Í aspecto
financeiro

CRÉDITO é dotação ou autorização de

gasto ou sua descentralização Í aspecto
orçamentário

Mecanismos de correção da
LOA
• Créditos Adicionais
• A LOA é parte de um processo de
planejamento que, naturalmente, não é
onisciente, portanto, podem ocorrer
circunstâncias que exijam a retificação da
peça orçamentária.
Mecanismos de correção da LOA
• A Lei prevê mecanismos de correção denominados
Créditos Adicionais.
• Os créditos adicionais são um gênero com as
seguintes espécies:
• Créditos Suplementares - são os créditos adicionais
destinados a reforço de dotação orçamentária já
existente no orçamento;
• CréditosEspeciais - são aqueles destinados a
despesas para as quais não haja dotação específica;
e, por fim,
• Créditos Extraordinários - são os destinados a
atender despesas urgentes e imprevistas, casos de
guerra, comoção interna ou calamidade pública.

Mecanismos de correção da LOA Mecanismos de correção da LOA

• Os créditos suplementares e especiais deverão ser • Os créditos extraordinários podem ser autorizados
autorizados por lei e abertos por decreto do por Medidas Provisórias do Executivo, que delas
Executivo, o art. 165, da Constituição Federal e a dará conhecimento ao Poder Legislativo
Lei nº 4.320/1964, art. 7º, I, autorizam a inclusão na
lei de orçamento de dispositivos que permitam ao
Executivo abrir créditos suplementares até
determinado limite.
• Os créditos especiais, por se referirem a despesas
novas, devem sempre autorizados previamente por
lei específica e abertos por Decreto do Executivo. É
exigido ainda quorum qualificado
• Tanto a abertura de créditos suplementares e
especiais depende da existência de recursos
disponíveis para atender à despesa, e será
precedida de exposição de motivos justificada.

7
 Administração Financeira &
Orçamentária
• (AFCE/TCU) De acordo com a doutrina
majoritária, os estágios da despesa em
sua seqüência são:
• A) fixação, empenho, arrecadação e
pagamento.
• B) previsão, arrecadação e pagamento.
• C) fixação, empenho, liquidação e
pagamento.
• D) Previsão, arrecadação e recolhimento.
• E) Previsão, fixação e recolhimento
Administração Financeira &
Orçamentária
• (AFCE/TCU) De acordo com a doutrina
majoritária, os estágios da despesa em
sua seqüência são:
• A) fixação, empenho, arrecadação e
pagamento.
• B) previsão, arrecadação e pagamento.
• C) fixação, empenho, liquidação e
pagamento.
• D) Previsão, arrecadação e recolhimento.
• E) Previsão, fixação e recolhimento
Administração Financeira &
Orçamentária
• (Marinha/1999) As despesas empenhadas, mas
não pagas até 31 de dezembro, distinguindo-se
as processadas das não processadas
consideram-se:
• A) despesas anuladas.
• B) indisponíveis.
• C) restos a pagar.
• D) exercícios anteriores.
• E) despesas liquidadas.
Administração Financeira &
Orçamentária
• (AFCE/TCU) De acordo com a doutrina
majoritária, os estágios da despesa em
sua seqüência são:
• A) fixação, empenho, arrecadação e
pagamento.
• B) previsão, arrecadação e pagamento.
• C) fixação, empenho, liquidação e
pagamento.
• D) Previsão, arrecadação e recolhimento.
• E) Previsão, fixação e recolhimento
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• (Marinha/1999) As despesas empenhadas, mas
não pagas até 31 de dezembro, distinguindo-se
as processadas das não processadas
consideram-se:
• A) despesas anuladas.
• B) indisponíveis.
• C) restos a pagar.
• D) exercícios anteriores.
• E) despesas liquidadas.
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Orçamentária
• (Téc. Judiciário/TRF/2006) O Empenho da
despesa pode ser definido como:
• A) fixação anual de gastos.
• B) escrituração de tributo.
• C) identificação do fornecedor.
• D) dedução de dotação orçamentária.
• E) aprovisionamento de recursos.
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 Administração Financeira & Administração Financeira &
Orçamentária Orçamentária
• (Téc. Judiciário/TRF/2006) O Empenho da • (Téc. Judiciário/TRF/2006) Não
despesa pode ser definido como: corresponderá a uma despesa de capital:
• A) fixação anual de gastos. • A) construção de um novo prédio.
• B) escrituração de tributo. • B) aquisição de imóvel.
• C) identificação do fornecedor. • C) amortização de dívida.
• D) dedução de dotação orçamentária. • D) compra de veículo.
• E) aprovisionamento de recursos. • E) adaptação de prédio.

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Orçamentária Orçamentária
• (Procurador/TCE/Amazonas/2006) As fases de
• (Téc. Judiciário/TRF/2006) Não processamento das despesas públicas seguem a
corresponderá a uma despesa de capital: seguinte ordem:
• A) construção de um novo prédio. • A) ordem de pagamento, liquidação, nota de empenho
e pagamento.
• B) aquisição de imóvel. • B) liquidação, ordem de pagamento, empenho e
• C) amortização de dívida. pagamento.
• D) compra de veículo. • C) empenho, liquidação, ordem de pagamento e
pagamento.
• E) adaptação de prédio. • D) pagamento, liquidação, ordem de pagamento e
empenho.
• E) empenho, pagamento,liquidação e ordem de
pagamento.

Administração Financeira & Administração Financeira &

Orçamentária Orçamentária
• (Procurador/TCE/Amazonas/2006) As fases de
• (Auditor da PMRecife/2006) O Estágio da
processamento das despesas públicas seguem a despesa pública que consiste na verificação do
seguinte ordem: direito adquirido pelo credor, tendo como base
• A) ordem de pagamento, liquidação, nota de empenho os títulos e documentos comprobatórios do
e pagamento. respectivo crédito, é:
• B) liquidação, ordem de pagamento, empenho e • A) pagamento da despesa.
pagamento. • B) empenho da despesa.
• C) empenho, liquidação, ordem de pagamento e • C) liquidação da despesa.
pagamento.
• D) contabilização da despesa.
• D) pagamento, liquidação, ordem de pagamento e
• E) classificação da despesa.
empenho.
• E) empenho, pagamento,liquidação e ordem de
pagamento

9
 Administração Financeira &
Orçamentária
• (Auditor da PMRecife/2006) O Estágio da
despesa pública que consiste na verificação do
direito adquirido pelo credor, tendo como base
os títulos e documentos comprobatórios do
respectivo crédito, é:
• A) pagamento da despesa.
• B) empenho da despesa.
• C) liquidação da despesa.
• D) contabilização da despesa.
• E) classificação da despesa.
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Orçamentária
• (Contador/MPE/RJ/2001) As despesas
com encargos sociais são classificadas
como despesas:
• A) com serviço.
• B) com pessoal.
• C) administrativas.
• D) operacionais.
• E) sociais.
Administração Financeira &
Orçamentária
• (AFC/CGU/2004 Sobre as despesas
públicas não se pode afirmar que:
• A) são estágios da despesa orçamentária o
empenho, a liquidação e o pagamento.
• B) o pagamento de juros e encargos da dívida
se caracteriza como despesa corrente.
• C) amortização da dívida é uma despesa de
capital.
• D) inversões financeiras são definidas como
despesas de capital.
• E) investimentos são classificados como
despesas correntes.
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Orçamentária
• (Contador/MPE/RJ/2001) As despesas
com encargos sociais são classificadas
como despesas:
• A) com serviço.
• B) com pessoal.
• C) administrativas.
• D) operacionais.
• E) sociais.
Administração Financeira &
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• (AFC/CGU/2004 Sobre as despesas
públicas não se pode afirmar que:
• A) são estágios da despesa orçamentária o
empenho, a liquidação e o pagamento.
• B) o pagamento de juros e encargos da dívida
se caracteriza como despesa corrente.
• C) amortização da dívida é uma despesa de
capital.
• D) inversões financeiras são definidas como
despesas de capital.
• E) investimentos são classificados como
despesas correntes.
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• (Auditor/TCE/CE/2006) A respeito da técnica de
realização da despesa pública é incorreto afirmar,
nos termos da Lei nº 4.320/64, que :
• A) o empenho da despesa poderá exceder os
limites dos créditos concedidos.
• B) é vedada a realização de despesa sem prévio
empenho.
• C) o pagamento da despesa só será efetuado
quando ordenado após sua regular liquidação.
• D) é permitido o empenho global de despesa
contratuais e outras sujeitas a parcelamento.
• E) em casos especiais, previstos na legislação
específica, será dispensa a emissão da nota de
empenho.
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 Administração Financeira &
Orçamentária
• (Auditor/TCE/CE/2006) A respeito da técnica de
realização da despesa pública é incorreto afirmar,
nos termos da Lei nº 4.320/64, que :
• A) o empenho da despesa poderá exceder os
limites dos créditos concedidos.
• B) é vedada a realização de despesa sem prévio
empenho.
• C) o pagamento da despesa só será efetuado
quando ordenado após sua regular liquidação.
• D) é permitido o empenho global de despesa
contratuais e outras sujeitas a parcelamento.
• E) em casos especiais, previstos na legislação
específica, será dispensa a emissão da nota de
empenho.
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Orçamentária
• (TCE/2001)Acerca do suprimento de fundos...é
incorreto afirmar que:
• A) é utilizado para atender situações que exijam
pronto pagamento em espécie.
• B) pode ser concedido para a realização de despesas
de caráter sigiloso.
• C) é contabilizado à responsabilidade do Ordenador
de Despesas.
• D)sua restituição após o fim do exercício constitui
receita orçamentária.
• E) só pode ser concedido a responsável por, no
máximo, um suprimento.

Administração Financeira & Administração Financeira &

Orçamentária Orçamentária
• (TCE/2001)Acerca do suprimento de fundos...é • Orçamento-programa:
incorreto afirmar que: • Elementos essenciais:
• A) é utilizado para atender situações que exijam – Objetivos e propósitos perseguidos por
pronto pagamento em espécie. instituição.
• B) pode ser concedido para a realização de despesas – Programas Î instrumentos de integração
de caráter sigiloso. dos esforços governamentais
• C) é contabilizado à responsabilidade do Ordenador – Custos Î Identificação de meios
de Despesas. – Medidas de desempenho.
• D)sua restituição após o fim do exercício constitui
receita orçamentária.
• E) só pode ser concedido a responsável por, no
máximo, um suprimento.

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Orçamentária Orçamentária
• • Técnica do OP

Objetivo Programa
Seleção Administração
Medida de
De E
Desempenho
O-P Gerência
Produto Objetivos
Final
Custos Planejamento

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 Administração Financeira &
Orçamentária
• Programa:
– Nível máximo de classificação do trabalho
a cargo das unidades administrativas.
– É traduzido por um produto final.
– Esse produto representa o objetivo para a
unidade respectiva.
– Discrimina metas e custos.

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