Despesa Pública - Questões Comentadas

Aula 9
Despesa pública
Capítulo 23
Despesa pública - Questões Comentadas
Administração Financeira e Orçamentária

para Câmara dos Deputados (pré-edital)
Prof. Sérgio Machado

Administração Financeira e Orçamentária para Câmara dos Depu...
Aula 9: Despesa pública
Sumário
.......................................................................................................................................................................................
QUESTÕES COMENTADAS - CEBRASPE......................................................................................................... 3
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Questões comentadas - CEBRASPE

1. CEBRASPE – SEFAZ-CE - Auditor Fiscal da Receita Estadual – 2021
A despesa pública possui classificações quanto aos aspectos qualitativos e quantitativos. Os aspectos qualitativos são
formados pelas classificações por esfera, institucional, funcional e programática. Com relação a esse assunto, julgue o
item que se segue.
A despesa é classificada em duas categorias econômicas: despesa corrente e despesa de capital.
Comentários:
Questão trata da classificação por natureza da despesa, que, em seu primeiro nível, divide as despesas em duas
categorias econômicas (art. 12 da Lei 4.320/64):
• Despesas Correntes: as que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital; e
• Despesas de Capital: as que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de capital.
Gabarito: Certo
2. CEBRASPE – PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo – 2021
Acerca da despesa pública, julgue o item que se segue.
A classificação institucional da despesa orçamentária corresponde à alocação de créditos vinculados a unidades

orçamentárias representativas de uma estrutura administrativa.
Comentários:
De fato, a classificação institucional da despesa orçamentária corresponde à alocação de créditos vinculados a

unidades orçamentárias, uma vez que ela reflete as estruturas organizacional e administrativa, compreendendo dois
níveis hierárquicos (órgão orçamentário e unidade orçamentária), e busca responder à seguinte indagação: “quem está
realizando a despesa?” ou “quem é o responsável pela dotação?”.
No entanto, um órgão orçamentário ou uma unidade orçamentária não correspondem necessariamente a uma
estrutura administrativa. Por isso, está errado dizer que “a classificação institucional da despesa orçamentária
corresponde à alocação de créditos vinculados a unidades orçamentárias representativas de uma estrutura
administrativa”. Essa parte final da questão (grifada) a tornou errada.
Gabarito: Errado
3. CEBRASPE – CODEVASF - Analista em Desenvolvimento Regional – Administração – 2021
No que se refere à receita e à despesa públicas, julgue o item que se segue.
A estrutura de alocação dos créditos orçamentários é identificada pela classificação institucional.
Comentários:
A classificação institucional reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis

hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária (UO).
“Constitui unidade orçamentária o agrupamento de serviços subordinados ao mesmo órgão ou repartição a que serão
consignadas dotações próprias” (art. 14, da Lei 4.320/1964). Já os órgãos orçamentários correspondem
a agrupamentos de UOs. As dotações orçamentárias (especificadas por categoria de programação em seu menor nível)
são consignadas às UOs, que são as responsáveis pela realização das ações.
É por isso que o MCASP afirma que “a classificação institucional reflete a estrutura de alocação dos créditos
orçamentários”.
Assim, está correto afirmar que “a estrutura de alocação dos créditos orçamentários é identificada pela classificação
institucional”.
Gabarito: Certo
4.CEBRASPE – SEFAZ-DF – Auditor fiscal – 2020
Relativamente a tópicos específicos de finanças públicas, julgue o item a seguir.
A classificação institucional da despesa orçamentária deve atribuir a cada órgão público com competência para realizar
despesas uma unidade orçamentária única e exclusiva.
Comentários:
Uma unidade orçamentária na classificação institucional não corresponde necessariamente a um órgão da estrutura
administrativa (grave muito bem isso)!
Por isso, pode haver unidades orçamentárias que abranjam vários órgãos administrativos, assim:
E também pode haver um único órgão pode conter diversas unidades orçamentárias. Assim:
Gabarito: Errado
5. CEBRASPE – CGE-CE – 2019
Com relação à classificação da despesa pública, julgue os itens a seguir.
I O programa temático expressa e orienta as ações destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação
governamental.
II Do ponto de vista operacional, os seguintes blocos de informação compõem o programa de trabalho: classificação por
esfera, classificação institucional, classificação funcional, estrutura programática e principais informações do programa
e da ação.
III De acordo com a classificação funcional, a função reflete a competência institucional do órgão e representa o maior
nível de agregação das diversas áreas de atuação do setor público.
IV Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa; envolve um conjunto
de operações limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou para o
aperfeiçoamento da ação de governo.
Estão certos apenas os itens
A) I e II.
B) I e IV.
C) II e III.
D) I, III e IV.
E) II, III e IV.
Comentários:
“Ah, professor! Odeio essas questões de itens!”
Bom, eu também costumava ter certo “medo” delas. Confesso. Mas elas também podem trabalhar muito a seu favor. E
essa é um bom exemplo. Veja só: vamos analisar o primeiro item.
I. Errado. De acordo com o MTO 2020:
Programa Temático: aquele que expressa e orienta a ação governamental para a entrega de bens e
serviços à sociedade;
Programa de Gestão, Manutenção e Serviços ao Estado: aquele que expressa e orienta as ações
destinadas ao apoio, à gestão e à manutenção da atuação governamental.
Mas lembre-se: agora com o PPA 2020-2023 (Lei 13.971/19), temos:
Programas finalísticos: conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, suficientes para enfrentar
problema da sociedade, conforme objetivo e meta;
Programas de gestão: conjunto de ações orçamentárias e não orçamentárias, que não são passíveis de
associação aos programas finalísticos, relacionadas à gestão da atuação governamental ou à manutenção
da capacidade produtiva das empresas estatais.
Agora que você já sabe que o item I está errado, dê uma olhada nas alternativas: você vai eliminar 3 alternativas (A, B e
D)! Olha só: você respondeu um item e agora suas chances de acertar a questão vão para 50%.
Comparando as alternativas C e E, percebemos que só nos resta saber se o item IV está certo ou errado. Então:
IV. Errado. A banca adora fazer confusão entre os conceitos de atividade e projeto. Sério! É um dos truques mais antigos
do livro. Você precisa saber diferenciá-los. De acordo com o MTO 2020:
Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo

um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto
ou serviço necessário à manutenção da ação de Governo.
Projeto é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um

conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para a expansão ou
o aperfeiçoamento da ação de governo.
Vamos só confirmar a correção dos itens II e III:
II. Correto. Ainda de acordo com o MTO 2020, “o programa de trabalho, que define qualitativamente a programação
orçamentária, deve responder, de maneira clara e objetiva, às perguntas clássicas que caracterizam o ato de orçar,
sendo, do ponto de vista operacional, composto dos seguintes blocos de informação: classificação por esfera,
classificação institucional, classificação funcional, estrutura programática e principais informações do Programa e da
Ação, conforme detalhado a seguir”:
III. Correto. Eu já lhe disse que o CEBRASPE adora retirar questões do MTO? Senão, digo agora: ele adora!
A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente à indagação “em que
áreas de despesa a ação governamental será realizada?”. A função pode ser traduzida como o maior nível de
agregação das diversas áreas de atuação do setor público. Reflete a competência institucional do órgão, como, por
exemplo, cultura, educação, saúde, defesa, que guarda relação com os respectivos Ministérios.
Gabarito: C
6.CEBRASPE – PGM - João Pessoa - Procurador do Município – 2018
A respeito da classificação das despesas, julgue os itens subsequentes.
I. Segundo a classificação funcional, a função “encargos especiais” engloba as despesas que não possam ser associadas
a um bem ou a um serviço a ser gerado no processo produtivo corrente, representando, portanto, uma agregação
neutra.
II. Na classificação programática, os projetos consistem em instrumentos de programação para alcançar o objetivo de
um programa e envolvem um conjunto de operações que se realizam de modo contínuo e permanente, do que resulta
um produto necessário à manutenção da ação do governo.
III. Na classificação funcional, é vedada a combinação de subfunções com funções diferentes daquelas a que já estejam
vinculadas.
Assinale a opção correta.
A) Apenas o item I está certo.
B) Apenas o item II está certo.
C) Apenas os itens I e III estão certos.
D) Apenas os itens II e III estão certos.
E) Todos os itens estão certos.
Comentários:
Vejamos cada um dos itens:
I. Correto. A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço a
ser gerado no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras
afins, representando, portanto, uma agregação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso das suas
subfunções típicas, conforme tabela abaixo”:
II. Errado. Como as bancas adoram confundir os conceitos de “atividade” e “projeto”.

ou serviço necessário à manutenção da ação de governo.
III. Errado. Essa é matricialidade! É possível combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas diretamente
relacionadas. A exceção fica por conta da função 28 – Encargos Especiais. Ou seja: a regra da matricialidade só não é
valida para a função 28 – Encargos Especiais.
Gabarito: A
7.CEBRASPE – STJ - Técnico Judiciário - Administrativa – 2018
Ações orçamentárias definidas como operações especiais são aquelas despesas que não contribuem para a
manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo.
Comentários:
As ações, conforme suas características podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais.
As operações especiais “não fazem nada”! Elas:
não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo
são ações das quais não resulta um produto; e
não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
Gabarito: Certo
8.CEBRASPE – STJ - Analista Judiciário - Administrativa – 2018
A identificação da localização do gasto público na estrutura programática é feita por meio do subtítulo.
Comentários:
É para isso mesmo que serve o subtítulo (ou localizador do gasto).
As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subtítulos, utilizados especialmente para
identificar a localização física da ação orçamentária, não podendo haver, por conseguinte, alteração de sua
finalidade, do produto e das metas estabelecidas.
Gabarito: Certo
9.CEBRASPE – STJ - Analista Judiciário - Administrativa – 2018
É vedada a inclusão de dotações orçamentárias destinadas a despesas correntes de propósitos distintos.
Comentários:
Confesso que achei a redação um pouco confusa e a questão foi alvo de recursos, mas o gabarito foi mantido.
Essa questão está relacionada ao princípio da especificação (ou discriminação ou especialização). Esse princípio
determina que, na LOA, as receitas e despesas devam ser discriminadas (detalhadas).
Observe a Lei 4.320/64:
Art. 5º A Lei de Orçamento não consignará dotações globais destinadas a atender indiferentemente a despesas de
pessoal, material, serviços de terceiros, transferências ou quaisquer outras, ressalvado o disposto no artigo 20 e seu
parágrafo único.
Gabarito: Certo
10.CEBRASPE – CGM de João Pessoa - Técnico Municipal de Controle Interno – 2018
Denomina-se despesa orçamentária a despesa que tenha sido realizada com o sacrifício de receitas orçamentárias,
ainda que não tenha sido objeto de dotação orçamentária.
Comentários:
Opa! Não, não, não. As despesas orçamentárias são objeto de dotação orçamentária sim! Olha só como o MCASP 8ª
edição a define: despesa orçamentária é toda transação que depende de autorização legislativa, na forma de
consignação de dotação orçamentária, para ser efetivada.
Gabarito: Errado
11.CEBRASPE – CGM de João Pessoa - Técnico Municipal de Controle Interno – 2018
A Lei do Direito Financeiro define subvenção econômica como uma despesa corrente destinada a empresa agrícola,
pastoril, industrial ou comercial.
Comentários:
Qual é essa Lei do Direito Financeiro que a questão mencionou?
A Lei 4.320/64, ora! Ela é de 1964, mas ela ainda é a nossa Lei do Direito Financeiro, pois é ela que estabelece normas
gerais de Direito Financeiro. ☝️
Muito bem. E essa é uma questão bastante literal, tanto que até lhe disse onde você deveria buscar a resposta. E é
exatamente isso que nós vamos fazer. Observe o que diz a Lei 4.320/64:
Art. 12, § 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei, as transferências destinadas a cobrir despesas de custeio
das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem
finalidade lucrativa;
II - subvenções econômicas, as que se destinem a empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial, agrícola
ou pastoril.
Gabarito: Certo
12.CEBRASPE – TCE-PB - Auditor de Contas Públicas – 2018
As operações especiais, ações que integram a estrutura programática,
A) destinam-se a mensurar a eficácia, eficiência ou efetividade alcançada com a execução do programa.
B) delimitam o conjunto de operações que resultem na expansão ou no aperfeiçoamento da ação de governo.
C) indicam a forma de implementação da ação, descrevendo todas as etapas do processo até a entrega do produto.
D) agrupam despesas que não contribuam para a manutenção, a expansão ou o aperfeiçoamento das ações de
governo.
E) constituem um conjunto de operações das quais resulte um produto ou serviço necessário à manutenção da ação de
governo.
Comentários:
Vamos comentar cada alternativa:
a) Errada. O que? Examinador viajou! As operações especiais não fazem isso.
b) Errada. As ações, conforme suas características podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações
especiais.

ou serviço necessário à manutenção da ação de governo.
Operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento
das ações de governo, das quais não resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a forma
de bens ou serviços.
Portanto, o tipo de ações do qual resulta um produto que concorre para a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de
governo é o projeto!
c) Errada. A forma de implementação é um dos atributos das ações orçamentárias. Outros exemplos são: exemplo:
título, descrição, tipo, base legal, produto, beneficiário da ação, etc.
d) Correta. Costumo dizer que as operações especiais “não fazem nada”:
não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo;
são ações das quais não resulta um produto; e
não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
e) Errada. Essas são as atividades!
Gabarito: D
13.CEBRASPE – TCE-PB - Auditor de Contas Públicas – 2018
Se determinado órgão público precisar adquirir equipamentos novos necessários à execução de determinada obra, a
despesa correspondente será classificada como
A) subvenção econômica.
B) transferência de capital.
C) inversão financeira.
D) investimento.
E) subvenção social.
Comentários:
Vou repetir o enunciado marcando as palavras-chave: “se determinado órgão público precisar
adquirir equipamentos novos necessários à execução de determinada obra (...)”.
Lá na classificação por natureza da despesa, no 2º nível – Grupos de Natureza da Despesa (GND), temos o seguinte
grupo:
4 – Investimentos: despesas orçamentárias com softwares e com o planejamento e a execução de obras, inclusive com
a aquisição de imóveis considerados necessários à realização destas últimas, e com a aquisição de instalações,
equipamentos e material permanente.
Lembre-se da dica do professor Sérgio:
Se for algo novo, é investimento;
Se for algo já em utilização (usado), é inversão financeira.
Gabarito: D
14.CEBRASPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017
As despesas de investimentos, que devem estar previstas no plano plurianual, correspondem às dotações previstas para
a amortização da dívida pública.
Comentários:
WHAT? Misturou tudo!
Uma coisa são despesas de investimentos. Esse é um Grupo de Natureza da Despesa (GND), que representa o 2º nível
da classificação por natureza da despesa.
Outra coisa são dotações previstas para a amortização da dívida pública. Na classificação por natureza da despesa, as
despesas com amortização da dívida pública compõem um GND. Ressalte-se que na Lei 4.320/64, elas estão dentro das
Transferências de Capital.
De qualquer forma, não dá para misturar as duas despesas. Olha só:
Categoria Econômica GND
Pessoal e Encargos Sociais

Despesas Correntes
Juros e Encargos da Dívida
PeJO
Outras Despesas Correntes
Investimentos
Despesas de Capital
Inversões Financeiras
I AI?
Amortização da Dívida
Gabarito: Errado
14.CEBRASPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017
A Agência Nacional de Saúde Suplementar, uma autarquia federal, necessita treinar, em caráter contínuo e
permanente, os seus servidores para as atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar. Nessa situação, de
acordo com a estrutura programática, a ação orçamentária relativa a esse treinamento será classificada como
atividade.
Comentários:
Ok, então estamos na estrutura programática. Trata-se de uma operação que se realiza de modo contínuo e
permanente. Além disso, é possível argumentar que esse treinamento é necessário à manutenção da ação de governo,
nesse caso, atividades de regulação e fiscalização da saúde suplementar.
E aí? Já conseguiu identificar que tipo de ação é essa?
As palavras-chave aqui (que devem saltar a seus olhos) são: contínuo e permanente.
“Por que, professor?”
Porque se fosse um projeto seria uma operação limitada no tempo. E do projeto resulta um produto que concorre para
a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.
Portanto, a ação orçamentária relativa a esse treinamento realmente será classificada como atividade.
Gabarito: Certo
15.CEBRASPE – TRE-BA - Analista Judiciário – 2017
Na classificação funcional de despesa orçamentária, a função “encargos especiais” engloba despesas orçamentárias que
expressem
A) um bem ou um serviço específico.
B) uma função sem subfunções típicas.
C) juros, taxas e comissões de financiamentos.
D) diversos serviços.
E) uma agregação neutra.
Comentários:
Questão difícil, retirada diretamente do MTO 2020, olha só:
“A função Encargos Especiais engloba as despesas que não podem ser associadas a um bem ou serviço a ser gerado
no processo produtivo corrente, tais como dívidas, ressarcimentos, indenizações e outras afins, representando,
portanto, uma agregação neutra. A utilização dessa função irá requerer o uso das suas subfunções típicas, conforme
tabela abaixo”:
Gabarito: E
16.CEBRASPE – TCE-PR - Analista de Controle – 2016
A respeito de despesa pública, que se refere a pagamentos efetuados por parte do agente público competente,
assegurados por autorização legislativa, para a execução de finalidade governamental, assinale a opção correta.
A) A classificação institucional da despesa é fundamental ao exercício do controle social porque possibilita ao usuário da
informação identificar todos os programas de governo.
B) O gestor de unidade orçamentária com servidores ativos e inativos deverá, no orçamento programa, classificar o
dispêndio, com as respectivas remunerações, como operações especiais, por representarem a contraprestação direta
sob a forma de serviços.
C) A classificação funcional, uma das classificações econômicas da despesa, objetiva apresentar as ações e os
programas de governo realizados no atendimento às demandas da sociedade.
D) Na elaboração da proposta orçamentária de tribunal, a verba destinada à construção de um prédio será classificada,
conforme a classificação programática, como atividade, visto que o edifício irá atender a meta de estender as atividades
administrativas.
E) As despesas do governo federal incluem as transferências constitucionais decorrentes do rateio da receita corrente
de impostos entre os entes federados, cuja finalidade é reduzir as desigualdades sociais.
Comentários:
Questão interessante. Vejamos as alternativas:
a) Errada. A classificação institucional busca responder à seguinte pergunta:
Quem está realizando a despesa?
Ela reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário
e unidade orçamentária.
Portanto, não é a classificação institucional que possibilita ao usuário da informação identificar todos os programas de
governo. É a classificação por estrutura programática.
b) Errada. A classificação por estrutura programática organiza o orçamento em programas. De acordo com o
MTO, programa é a categoria que articula um conjunto de ações (orçamentárias e não-orçamentárias) suficientes para
enfrentar um problema. A partir dos programas são relacionadas às ações. As ações, conforme suas características,
podem ser classificadas como atividades, projetos ou operações especiais.
Operações especiais são despesas que não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações
de governo, das quais não resulta um produto e não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.
O pagamento de inativos é classificado como operação especial.
“E o pagamento de ativos, professor?”
Você diria que são operações realizadas de modo contínuo e permanente, das quais resulta um produto ou serviço
necessário à manutenção da ação de governo?
“Com certeza, professor!”
Então o pagamento de ativos é classificado como atividade!
c) Errada. A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente à indagação:
Em que área de despesa a ação governamental será realizada?
A classificação que objetiva apresentar as ações e os programas de governo realizados no atendimento às demandas da
sociedade é a classificação por estrutura programática.
d) Errada. A construção de um prédio é uma operação realizada de modo contínuo e permanente ou é uma operação
limitada no tempo? Limitada no tempo, não é mesmo? A construção de um prédio tem data para começar e terminar.
Não se prolongará continuamente para sempre (apesar de que estamos no Brasil, não é mesmo? ).
Por isso, a verba destinada à construção de um prédio será classificada, conforme a classificação programática, como
projeto, pois é o projeto é um instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa,
envolvendo um conjunto de operações, limitadas no tempo, das quais resulta um produto que concorre para
a expansão ou o aperfeiçoamento da ação de governo.
e) Correta. Transferências constitucionais, de acordo com o Manual de Contabilidade Aplicada ao Setor Público
(MCASP), 8ª edição, aquelas que são arrecadadas por um ente, mas que devem ser transferidas a outros entes por
disposição constitucional. São exemplos de transferências constitucionais: Fundo de Participação dos Municípios
(FPM), Fundo de Participação dos Estados (FPE), Fundo de Compensação dos Estados Exportadores (FPEX) e outros.
E de acordo com o Tesouro Nacional, em atualização feita em 05/08/2021, “o rateio da receita proveniente da
arrecadação de impostos entre os entes federados representa um mecanismo fundamental para amenizar as
desigualdades regionais, na busca incessante de promover o equilíbrio socioeconômico entre Estados. Cabe ao
Tesouro Nacional, em cumprimento aos dispositivos constitucionais, efetuar as transferências desses recursos aos
entes federados, nos prazos legalmente estabelecidos”.
Gabarito: E
17.CEBRASPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Fiscalização – 2016
As despesas decorrentes de sentença judicial são classificadas como operações especiais, por não gerarem produtos.
Comentários:
Exatamente! Digamos que a Administração Pública foi condenada (por sentença judicial) a indenizar alguém. Essas
despesas, por acaso, vão gerar algum produto? Vão construir algum hospital, escola, creche? Vão remunerar o pessoal
que trabalha no governo, fazendo a máquina pública funcionar?
Não. Essas despesas não vão gerar produtos. Elas também não contribuem para a manutenção, expansão ou
aperfeiçoamento das ações de governo. Por isso que serão classificadas como operações especiais.
Gabarito: Certo
18.CEBRASPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Administrativa – 2016
Considera-se subvenção social a destinação de recursos públicos para cobrir despesas de custeio de empresa pública de
caráter agrícola ou pastoril.
Comentários:
A questão só trocou “as bolas”. Trocou subvenção econômica por subvenção social. Quer ver? Olha só o que está na Lei
4.320/64:
Art. 12, § 3º Consideram-se subvenções, para os efeitos desta lei, as transferências destinadas a cobrir despesas de custeio
das entidades beneficiadas, distinguindo-se como:
I - subvenções sociais, as que se destinem a instituições públicas ou privadas de caráter assistencial ou cultural, sem
finalidade lucrativa;
II - subvenções econômicas, as que se destinem a empresas públicas ou privadas de caráter industrial, comercial,
agrícola ou pastoril.
Corrigindo a questão: Considera-se subvenção econômica a destinação de recursos públicos para cobrir despesas de
custeio de empresa pública de caráter agrícola ou pastoril.
Gabarito: Errado
19.CEBRASPE – TCE-PA - Auditor de Controle Externo - Área Administrativa – 2016
De acordo com a classificação financeira por categoria econômica, as despesas públicas podem ser de três tipos:
despesas correntes, despesas de capital e despesas da dívida pública.
Comentários:
Opa! De acordo com a classificação financeira por categoria econômica, as despesas públicas podem ser somente de
dois tipos:
3 - Despesas Correntes: as que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de
capital;
4 - Despesas de Capital: as que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de
capital.
Esse suposto terceiro tipo (despesas de dívida pública) foi inventado pela banca!
Gabarito: Errado
20.CEBRASPE – TRT 8 - Analista Judiciário – 2016
As despesas orçamentárias são organizadas e classificadas conforme a natureza econômica, o grupo de despesa, a
modalidade de aplicação e o elemento de despesa. Quanto à natureza econômica da despesa, assinale a opção correta.
A) As despesas de capital destinam-se à manutenção de serviços e obras de engenharia.
B) As despesas orçamentárias, quanto à categoria econômica, podem ser classificadas como despesa corrente e de
capital.
C) As despesas orçamentárias, classificadas no grupo de despesas sob o título de investimento, são enquadradas
quanto a sua natureza em despesas correntes.
D) As despesas correntes são destinadas à classificação de amortização de dívidas.
E) Os juros e encargos da dívida vinculam-se à despesa de capital.
Comentários:
Questão sobre a classificação por natureza da despesa. Vamos lá!
a) Errada. As despesas de capital não se destinam à manutenção de serviços e obras de engenharia. Essa é
uma despesa corrente e, segundo a Lei 4.320/64, é uma despesa de custeio. Confira comigo no replay:
Art. 12, § 1º Classificam-se como Despesas de Custeio as dotações para manutenção de serviços anteriormente criados,
inclusive as destinadas a atender a obras de conservação e adaptação de bens imóveis.
b) Correta. Quanto à categoria econômica, que é o 1º nível da classificação por natureza da despesa (C.G.MM.EE.DD), as
despesas podem ser classificadas como:
3 - Despesas Correntes: as que não contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de
capital;
4 - Despesas de Capital: as que contribuem, diretamente, para a formação ou aquisição de um bem de
capital.
c) Errada. Não. Despesas pertencentes ao GND 4 – Investimentos são enquadradas quanto à categoria econômica (não
quanto a sua natureza) em despesas de capital.
1 - Pessoal e Encargos Sociais

Despesas Correntes
2 - Juros e Encargos da Dívida
PeJO
3 - Outras Despesas Correntes
4 - Investimentos
Despesas de Capital
5- Inversões Financeiras
I AI?
6- Amortização da Dívida
d) Errada. Amortização da dívida (DA DÍVIDA, e não de empréstimos) são despesas de capital. Lembra do mnemônico?
Você chega para seu amigo(a) e pergunta: I AI? A letra “a” é de Amortização da dívida.
e) Errada. A Amortização da dívida é despesa de capital e os juros e encargos da dívida são despesas correntes.
Gabarito: B
Acerca das receitas e despesas constantes do orçamento público, bem como suas classificações, assinale a opção
correta.
A) A administração pública, ao fazer investimento com a obtenção de títulos representativos de participação no capital
social de outras entidades em funcionamento, deverá classificar o gasto como despesas de capital — inversões
financeiras.
B) Todas as despesas, sejam elas classificadas como orçamentárias ou extraorçamentárias, demandam autorização
legislativa para serem realizadas.
C) No orçamento federal, o pagamento dos juros pela rolagem da dívida pública e as parcelas de amortização do
principal da dívida são classificados como despesas de capital, na modalidade transferência de capital.
D) A entrega de um conjunto habitacional para moradia popular indica, na previsão orçamentária, o aumento da receita
corrente de contribuições, advinda da expectativa de aumento da arrecadação da taxa de limpeza pública.
E) A receita de dívida ativa proveniente da inclusão do nome de contribuintes que não efetuam o pagamento de seus
impostos até o final do exercício financeiro deve ser classificada, pela administração pública, como receita corrente
tributária.
Comentários:
Questão bem completa, por isso vamos comentar todas as alternativas:
a) Correta. Na classificação por natureza da despesa, na categoria econômica (1º nível) despesas de capital, tem-se o
seguinte Grupo de Natureza da Despesa (2º nível):
5 - Inversões Financeiras: despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de capital já
em utilização; aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já
constituídas, quando a operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do capital de
empresas, além de outras despesas classificáveis neste grupo.
Portanto, está tudo certo!
b) Errada. As despesas orçamentárias demandam autorização legislativa. As despesas extraorçamentárias não!
c) Errada. Eu disse que as bancas adoram essa pegadinha. Portanto, leve isto para a prova:
d) Errada. Taxa de limpeza pública não é receita de contribuição! É receita corrente da origem “impostos, taxas e
contribuições de melhoria”.
e) Errada (no gabarito da banca). A questão é de 2016. Com a Portaria SOF 45, de 2015, a receita da dívida ativa que
antes, em regra, era classificada como outras receitas correntes, agora a passa a acompanhar a origem (2º nível) e
espécie (3º nível). Será identificada pelo tipo (último dígito da classificação por natureza da receita. Portanto, a receita
citada na questão deve ser classificada como receita corrente tributária com o tipo 3 (Dívida Ativa da respectiva receita)
ou 4 (Multas e Juros de Mora da Dívida Ativa da respectiva receita).
Gabarito: A
Com relação ao sistema de classificação orçamentária, composto pelas contas denominadas classificação institucional,
classificação funcional e programática e classificação econômica, assinale a opção correta.
A) A classificação da despesa por subfunção é um desdobramento da ação administrativa do ponto de vista da

classificação institucional.
B) A classificação econômica da despesa é feita desdobrando-se em função e subfunção.
C) O sistema de classificação orçamentária constitui um sistema de informação que possibilita aos interessados
identificar e avaliar as origens e as destinações dos recursos que compõem os orçamentos públicos.
D) A classificação econômica explicita os gastos relacionados a cada órgão público e é fundamental para o
estabelecimento da responsabilidade administrativa pela formulação, pela execução e pelo controle dos orçamentos.
E) A classificação funcional e programática apresenta o conjunto de receitas e despesas de forma discriminada, de
acordo com a sua natureza.
Comentários:
Vamos logo para as alternativas?
a) Errada. A classificação institucional quer saber:
Na verdade, a classificação da despesa por subfunção é um desdobramento da ação administrativa do ponto de vista da
classificação funcional.
b) Errada. É a classificação funcional que é formada por funções e subfunções.
c) Correta. Questão baseada no texto do MTO 2020, observe:
A compreensão do orçamento exige o conhecimento de sua estrutura e sua organização, implementadas por meio de
um sistema de classificação estruturado. Esse sistema tem o propósito de atender às exigências de informação
demandadas por todos os interessados nas questões de finanças públicas, como os poderes públicos, as organizações
públicas e privadas e a sociedade em geral.
d) Errada. A classificação que explicita os gastos relacionados a cada órgão público, pois identifica o responsável pela
realização da despesa, é a classificação institucional.
e) Errada. A classificação funcional é formada por funções e subfunções e busca responder basicamente à indagação
“em que áreas de despesa a ação governamental será realizada?”.
Gabarito: C
O tipo de classificação da despesa pública que define as áreas específicas de atuação para a ação governamental
denomina-se classificação
A) funcional.
B) por modalidade.
C) por fonte de recurso.
D) por esfera.
E) institucional.
Comentários:
Qual é a classificação que pergunta:
Em que área de despesa a ação governamental será realizada?
É a classificação funcional!
Gabarito: A
24.CEBRASPE – TCE-PR - Auditor – 2016
Na estrutura da programação orçamentária da despesa, o bloco que identifica a unidade orçamentária é a classificação
A) institucional.
B) funcional.
C) subfuncional.
D) programática.
E) por esfera.
Comentários:
Qual é a classificação que identifica a unidade orçamentária? Ou seja, a classificação que identifica quem está
realizando a despesa?
É a classificação institucional, que reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis
hierárquicos: órgão orçamentário e unidade orçamentária. Tanto que seu código compõe-se de cinco dígitos, sendo
os dois primeiros reservados à identificação do órgão orçamentário e os demais à UO.
Gabarito: A
25.CEBRASPE – TRE-MT - Analista Judiciário – 2015
É possível identificar a abrangência, nacional, regional ou local de um gasto público a partir do(a)
A) estrutura programática do orçamento.
B) classificação de recursos por destinações.
C) classificação funcional das despesas.
D) identificador de uso da respectiva despesa.
E) esfera orçamentária a que ele pertença.
Comentários:
Se queremos identificar a abrangência (nacional, regional ou local) de um gasto público, precisamos saber o local do
gasto, não é mesmo?
E o localizador do gasto (subtítulo) pertence a qual classificação? À classificação por estrutura programática. 😃
As atividades, os projetos e as operações especiais serão detalhados em subtítulos, utilizados especialmente para
identificar a localização física da ação orçamentária, não podendo haver, por conseguinte, alteração de sua
finalidade, do produto e das metas estabelecidas.
Gabarito: A
26.CEBRASPE – Telebras - Contador – 2015
A classificação institucional da despesa permite a identificação da unidade administrativa responsável pelas dotações
autorizadas pelo Legislativo.
Comentários:
Exatamente, porque a classificação institucional busca responder à seguinte pergunta:
Ela reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis hierárquicos: órgão orçamentário
e unidade orçamentária.
Gabarito: Certo
27.CEBRASPE – STJ - Analista Judiciário – 2015
A classificação da despesa pública por esfera orçamentária objetiva definir se o gasto será executado diretamente pela
União ou se será transferido para outros entes da Federação.
Comentários:
Não! A classificação por esfera orçamentária tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao Orçamento Fiscal
(F), da Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I). Ou seja, ela busca responder ao seguinte
questionamento:
Em qual orçamento?
Quem objetiva definir se o gasto será executado diretamente pela União ou se será transferido para outros entes da
Federação é a modalidade de aplicação (3º nível da classificação por natureza da despesa – C.G.MM.EE.DD).
Gabarito: Errado
28.CEBRASPE – MPOG - Administrador – 2015
O campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e deve ser associado à ação orçamentária.
Comentários:
Na base de dados do SIOP, o campo destinado à esfera orçamentária é composto de dois dígitos e será associado à
ação orçamentária:
Código Classificação
10 Orçamento Fiscal (OF)
20 Orçamento da Seguridade Social (OSS)
30 Orçamento de Investimento (OI)
Gabarito: Certo
29.CEBRASPE – TCU - Auditor Federal de Controle Externo – 2015
Deve-se usar a modalidade de aplicação se for preciso distinguir os recursos a serem aplicados diretamente por órgãos
ou entidades no âmbito da mesma esfera de governo daqueles transferidos para outro ente da Federação.
Comentários:
A modalidade de aplicação objetiva definir se o gasto será executado diretamente pela União ou se será transferido
para outros entes da Federação. Assim ela consegue eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou
descentralizados.
Gabarito: Certo
30.CEBRASPE – MPU - Analista do MPU – 2015
A discriminação da despesa quanto a sua natureza deve ser feita, na elaboração da lei orçamentária, por categoria
econômica, grupo de natureza de despesa e modalidade de aplicação.
Comentários:
Eu disse para você lembrar da estrutura do código da classificação por natureza da despesa, não foi?
C.G.MM.EE.DD
Onde:
“c” representa a categoria econômica;
“g” o grupo de natureza da despesa;
“mm” a modalidade de aplicação;
“ee” o elemento de despesa; e
“dd” o desdobramento, facultativo, do elemento de despesa.
Para gravar, chame o Cirurgião Geral, MÉDico!
Mas se você não quiser lembrar do Cirurgião Geral (MÉDico), você pode dizer o seguinte:
CATEi um GRUPO MODerno de ELEitores DESasatrados
Gabarito: Certo
31.CEBRASPE – TRE-GO - Analista Judiciário - Área Administrativa – 2015
A ação orçamentária é considerada padronizada quando, em decorrência da organização institucional existente, sua
implementação é realizada em mais de um órgão orçamentário ou mais de uma unidade orçamentária.
Comentários:
É isso mesmo! Questão literal! De acordo com o MTO 2020, a ação orçamentária é considerada padronizada quando,
em decorrência da organização institucional da União, sua implementação costuma ser realizada em mais de um
órgão orçamentário e/ou Unidade Orçamentária (UO).
Gabarito: Certo
32.CEBRASPE – ANTAQ - Analista Administrativo – 2014
A classificação institucional tem por objetivo identificar em que orçamento a despesa deverá ser realizada.
Comentários:
Opa, opa, opa! A classificação institucional quer saber:
Já a classificação por esfera é quem tem por finalidade identificar se a despesa pertence ao Orçamento Fiscal (F), da
Seguridade Social (S) ou de Investimento das Empresas Estatais (I). Ou seja, ela busca responder ao seguinte
questionamento:
Em qual orçamento?
Gabarito: Errado
33.CEBRASPE – TJ-CE - Técnico Judiciário – 2014
De acordo com a classificação funcional da despesa, é possível que a função energia possa comportar a subfunção
comunicação social.
Comentários:
Exatamente! E quem permite isso é a matricialidade! Nos termos da Portaria n. 42, de 14 de abril de 1999, é possível
combinar as subfunções a funções diferentes daquelas a elas diretamente relacionadas, propriedade denominada
de matricialidade.
A exceção é só a função 28 – Encargos Especiais. Ou seja: a regra da matricialidade só não é valida para a função 28 –
Encargos Especiais.
Como a questão não tratou da exceção, então é perfeitamente possível que a função energia possa comportar a
subfunção comunicação social.
Gabarito: Certo
34.CEBRASPE – TC-DF - Analista de Administração Pública – 2014
Considere que determinado servidor público tenha classificado uma despesa realizada pelo órgão de sua lotação como
despesa com pessoal e encargos sociais. Nesse caso, a classificação por ele realizada representa a categoria econômica
da despesa.
Comentários:
Está aqui a importância de você entender bem a classificação por natureza da despesa (e seus níveis):
Pessoal e encargos sociais, na verdade, são despesas agrupadas no Grupo de Natureza da Despesa (2º nível). Quanto à
categoria econômica, as despesas são classificadas em:
Despesas Correntes; e
Despesas de Capital.
Essa tabela aqui resume tudo para você:
Pessoal e Encargos Sociais

Despesas Correntes
Juros e Encargos da Dívida
PeJO
Outras Despesas Correntes
Investimentos
Despesas de Capital
Inversões Financeiras
I AI?
Amortização da Dívida
Gabarito: Errado
35.CEBRASPE – MTE - Contador – 2014
Na classificação orçamentária da despesa, a modalidade de aplicação indica, entre outros, se recursos do orçamento da
União se destinam à aplicação por entidades privadas sem fins lucrativos ou por outras instituições.
Comentários:
Isso mesmo!
A modalidade de aplicação indica se os recursos serão:
aplicados mediante transferência financeira, inclusive a decorrente de descentralização orçamentária

para outros níveis de Governo, seus órgãos ou entidades;
ou diretamente para entidades privadas sem fins lucrativos e outras instituições;
ou, então, diretamente pela unidade detentora do crédito orçamentário, ou por outro órgão ou entidade
no âmbito do mesmo nível de Governo.
Gabarito: Certo
36.CEBRASPE – SUFRAMA - Analista Técnico – 2014
Se determinado órgão público adquirir títulos representativos do capital de determinada empresa em operação há
cinco anos no mercado e se tal operação não importar aumento do capital, a despesa de capital será classificada como
inversão financeira.
Comentários:
Exatamente! Bela questão! Olha só:
5 - Inversões Financeiras: despesas orçamentárias com a aquisição de imóveis ou bens de capital já em utilização;
aquisição de títulos representativos do capital de empresas ou entidades de qualquer espécie, já constituídas, quando
a operação não importe aumento do capital; e com a constituição ou aumento do capital de empresas, além de
outras despesas classificáveis neste grupo.
Gabarito: Certo
37.CEBRASPE – MS - Administrador – 2013
A classificação funcional e a classificação institucional fazem parte da programação qualitativa da estrutura da

programação orçamentária.
Comentários:
Programação QUANTItativa
Programação QUALItativa
(dimensões física e financeira)
Classificação por esfera (em qual Natureza da Despesa (CGMED: Categoria econômica, Grupo de Natureza,
orçamento?) Modalidade de Aplicação, Elemento da despesa)
Classificação institucional (quem?) Identificador de Uso – IDUSO (recursos destinados para contrapartida?)
Classificação funcional (em que

Fonte de Recursos (de onde virão os recursos?)
área?)
Estrutura programática (programa, Identificação de Doação e de Operação de Crédito – IDOC (recursos

ação, subtítulo) relacionados a qual operação de crédito ou doação)
Meta física
Identificador de Resultado Primário (qual o efeito sobre o resultado primário?)
Dotação (qual o montante alocado?)
Portanto, sim! A classificação funcional e a classificação institucional fazem parte da programação qualitativa da
estrutura da programação orçamentária.
Gabarito: Certo
38.CEBRASPE – ANP - Analista Administrativo – 2013
O tema da política pública é definido na classificação institucional.
Comentários:
O tema da política pública é definido no programa, lá na classificação por estrutura programática, que faz parte da
programação qualitativa da estrutura da programação orçamentária. Confira aqui:
Gabarito: Errado

Despesa Pública - Questões Comentadas

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Aula 9

Administração Financeira e Orçamentária

Prof. Sérgio Machado

QUESTÕES COMENTADAS - CEBRASPE......................................................................................................... 3

Questões comentadas - CEBRASPE

2. CEBRASPE – PG-DF - Técnico Jurídico - Apoio Administrativo – 2021

Acerca da despesa pública, julgue o item que se segue.

A classificação institucional da despesa orçamentária corresponde à alocação de créditos vinculados a unidades

De fato, a classificação institucional da despesa orçamentária corresponde à alocação de créditos vinculados a

3. CEBRASPE – CODEVASF - Analista em Desenvolvimento Regional – Administração – 2021

No que se refere à receita e à despesa públicas, julgue o item que se segue.

A estrutura de alocação dos créditos orçamentários é identificada pela classificação institucional.

A classificação institucional reflete as estruturas organizacional e administrativa e compreende dois níveis

4.CEBRASPE – SEFAZ-DF – Auditor fiscal – 2020

Relativamente a tópicos específicos de finanças públicas, julgue o item a seguir.

5. CEBRASPE – CGE-CE – 2019

Com relação à classificação da despesa pública, julgue os itens a seguir.

E) II, III e IV.

“Ah, professor! Odeio essas questões de itens!”

Mas lembre-se: agora com o PPA 2020-2023 (Lei 13.971/19), temos:

Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo

Projeto é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo um

Vamos só confirmar a correção dos itens II e III:

6.CEBRASPE – PGM - João Pessoa - Procurador do Município – 2018

A respeito da classificação das despesas, julgue os itens subsequentes.

A) Apenas o item I está certo.

B) Apenas o item II está certo.

C) Apenas os itens I e III estão certos.

D) Apenas os itens II e III estão certos.

E) Todos os itens estão certos.

Vejamos cada um dos itens:

II. Errado. Como as bancas adoram confundir os conceitos de “atividade” e “projeto”.

Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo

7.CEBRASPE – STJ - Técnico Judiciário - Administrativa – 2018

As operações especiais “não fazem nada”! Elas:

não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo

são ações das quais não resulta um produto; e

não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

8.CEBRASPE – STJ - Analista Judiciário - Administrativa – 2018

É para isso mesmo que serve o subtítulo (ou localizador do gasto).

9.CEBRASPE – STJ - Analista Judiciário - Administrativa – 2018

É vedada a inclusão de dotações orçamentárias destinadas a despesas correntes de propósitos distintos.

10.CEBRASPE – CGM de João Pessoa - Técnico Municipal de Controle Interno – 2018

11.CEBRASPE – CGM de João Pessoa - Técnico Municipal de Controle Interno – 2018

Qual é essa Lei do Direito Financeiro que a questão mencionou?

12.CEBRASPE – TCE-PB - Auditor de Contas Públicas – 2018

As operações especiais, ações que integram a estrutura programática,

A) destinam-se a mensurar a eficácia, eficiência ou efetividade alcançada com a execução do programa.

B) delimitam o conjunto de operações que resultem na expansão ou no aperfeiçoamento da ação de governo.

Vamos comentar cada alternativa:

a) Errada. O que? Examinador viajou! As operações especiais não fazem isso.

Atividade é o instrumento de programação utilizado para alcançar o objetivo de um programa, envolvendo

não contribuem para a manutenção, expansão ou aperfeiçoamento das ações de governo;

são ações das quais não resulta um produto; e

não geram contraprestação direta sob a forma de bens ou serviços.

e) Errada. Essas são as atividades!

13.CEBRASPE – TCE-PB - Auditor de Contas Públicas – 2018

Se for algo novo, é investimento;

Se for algo já em utilização (usado), é inversão financeira.

14.CEBRASPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017

WHAT? Misturou tudo!

Categoria Econômica GND

Pessoal e Encargos Sociais

14.CEBRASPE – TCE-PE - Analista de Controle Externo – 2017