Caderno Atividades Professor

CADERNO DE ATIVIDADES
CURSO DE GESTÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA DO SUAS
Exemplar do Professor
Sumário

Exercícios .............................................................3
Gabaritos ...........................................................13
Oficinas Módulo I ...............................................14
Oficinas Módulo II ..............................................22
Oficinas Módulo III .............................................30

1

Exercício 1
Sobre orçamento e classificação orçamentária, marque um
X nos parênteses, conforme a alternativa seja verdadeira
ou falsa:

a) Ao definir os campos de investimento priorizados pelo governo, o

orçamento público é fundamental para a implementação das políticas públicas.
( ) Verdadeira ( ) Falsa

b) O orçamento público é um instrumento muito útil para monitorar a
execução dos recursos públicos, mas não para o planejamento dos gastos do
governo.

c) Orçamento-‐Programa é aquele que enfatiza o que o governo adquire.

d) As classificações orçamentárias de receitas e despesas facilitam a
transparência das operações que constam em um orçamento.

e) A classificação por categoria econômica responde à pergunta: “Para que
serão gastos os recursos alocados?”
f) A informação de quem é o responsável pela programação a ser realizada

é dada pela classificação institucional.
g) A classificação da natureza da receita busca identificar a origem do

recurso conforme seu fato gerador, sendo composta por seis níveis: Categoria
econômica, Origem, Espécie, Rubrica, Alínea e Subalínea.
2

Exercício 2
Relacione nas colunas abaixo os princípios orçamentários
aos respectivos conceitos:

1. EXCLUSIVIDADE ( ) os valores autorizados para a realização das despesas

devem ser compatíveis com os valores previstos para a
arrecadação das receitas.
2. UNIDADE ( ) garantia da transparência e pleno acesso às

informações necessárias à fiscalização dos recursos
públicos.
3. EQUILÍBRIO ( ) o orçamento deve ter vigência de um exercício

financeiro.
4. ANUALIDADE ( ) cada ente deve possuir apenas um orçamento.
5. PUBLICIDADE ( ) a lei orçamentária deve conter apenas temas

relacionados aos gastos e receitas previstos pelo
governo.

3

Exercício 3
Sobre PPA, LDO, LOA e processo orçamentário, marque um
X na opção correta:

1. De quem é a atribuição de elaborar o PPA, LDO e LOA?
a) Poder Executivo.
b) Poder Legislativo.
c) Poder Judiciário.
d) Ministério Público.
e) Tribunal de Contas.
2. Qual é a lei ordinária, válida apenas para um exercício financeiro,

que orienta a elaboração da Lei Orçamentária Anual?
a) PPA.
b) LDO.
c) LOA.
d) Plano de Assistência Social.
e) LOAS.
3. Sobre o PPA, assinale a alterativa incorreta:
a) Os prazos para elaboração do PPA variam em cada ente de acordo com a
legislação local.
b) Sujeito à sanção do Judiciário.
c) É um dos principais instrumentos de planejamento de governo: define os
programas, projetos e ações do Poder Executivo de médio prazo.
4

d) Deve ser elaborado pelo Executivo e apreciado pelo Legislativo.
e) Vigora do início do segundo ano do mandato até o final do primeiro ano do
mandato seguinte.
4. A Constituição Federal de 1988 estabelece que a LOA é composta

pelos seguintes orçamentos:
a) Orçamento fiscal.
b) Orçamento de investimento das empresas em que a União tenha a maioria

do capital social com direito a voto.
c) Orçamento da seguridade social.
d) As três alternativas acima estão corretas.
e) Apenas as alternativas “a” e “c” estão corretas.
5. Sobre o processo orçamentário, é incorreto afirmar que:
a) Inicia com a apresentação de uma proposta pelo Executivo que se
transformará em projeto de lei a ser apreciado, emendado, aprovado,
sancionado e publicado.

b) O Projeto de Lei Orçamentária Anual (PLOA) deve ser elaborado com base
no PPA, na LDO e no Plano de Assistência Social.

c) O processo orçamentário é constituído por três etapas: elaboração,
aprovação e avaliação.

d) As fontes e destinações de recursos devem ser indicadas na fase da
elaboração da proposta.
e) As emendas parlamentares podem acrescentar, suprimir ou modificar
determinados itens do projeto de LOA enviado pelo Executivo.

5

Exercício 4
Sobre participação social e os recursos da Assistência
Social no orçamento público, marque um X nos
parênteses, conforme a alternativa seja verdadeira ou
falsa:

a) As seguintes áreas compõem o orçamento da seguridade social: saúde,

educação, previdência e assistência social.
b) Os conselhos de assistência social devem acompanhar os serviços de

assistência social prestados pela rede socioassistencial, definindo, em seu
âmbito, os padrões de qualidade do atendimento.
c) A fim de acompanhar a execução dos recursos, é fundamental que os

conselhos de assistência social participem do processo de elaboração do Plano
Municipal de Assistência Social, embora não seja permitido que os conselheiros
participem da elaboração do PPA, LDO e LOA.

d) As ações, serviços, programas, projetos e benefícios no âmbito da assistência
social são financiados com recursos do orçamento da seguridade social, além de
outras fontes.

e) A seguridade social é financiada por toda a sociedade, de forma direta e

indireta, mediante recursos dos orçamentos da União, dos estados, do DF, dos
municípios e de contribuições sociais.
6

Exercício 5
Sobre o financiamento do SUAS, marque um X na opção
correta:

1. Não é diretriz do SUAS:

a) Descentralização político-‐administrativa.
b) Controle social.
c) Cofinanciamento das três esferas de governo.
d) Instituição de fundos paralelos.
e) Monitoramento constante.
2. É condição para que os municípios recebam recursos dos estados e da
União:
a) Criação e funcionamento de Conselho e Plano Municipal de Assistência
Social.
b) Criação e funcionamento de Fundo Municipal de Assistência Social.
c) Alocação de recursos próprios no Fundo Municipal de Assistência Social.
d) As alternativas “a”, “b” e “c” são corretas.
e) Apenas as alternativas “b” e “c” são corretas.
3. Sobre piso e blocos de financiamento, é incorreto afirmar que:

a) Cada piso tem uma conta vinculada para execução dos serviços,
constituindo mais de dez contas específicas para serem geridas pelos fundos
de assistência social.
b) Os blocos de financiamento proporcionam mais liberdade ao gasto do
recurso no mesmo nível de proteção.
c) Os pisos serão abolidos com a introdução dos blocos de financiamento.
d) Pela lógica de blocos de financiamento, para todos os serviços da proteção
social básica haverá apenas uma conta a ser gerenciada.
e) Todas as alternativas estão corretas.
7

4. O modelo de financiamento do SUAS prevê:
a) Repasse de recursos de forma regular e automática fundo a fundo.
b) Implantação do repasse por modalidades de atendimento e valores per
capita.
c) Cofinanciamento dos três entes.
d) Repasse por Pisos de Proteção Social Básica e Especial.
e) Superação da relação convenial.
Exercício 6
Relacione as responsabilidades descritas abaixo às
seguintes letras:
U – Responsabilidade da União
E – Responsabilidade dos estados
M – Responsabilidade dos municípios
C – Responsabilidade comuns

1. Elaborar plano de apoio aos municípios com pendências junto ao SUAS para
cumprimento do plano de providências. ( )
2. Dar publicidade ao gasto dos recursos públicos destinados à assistência
social. ( )
3. Atender às ações socioassistenciais de caráter de emergência. ( )
4. Articular, propor, coordenar e monitorar a PNAS. ( )
5. Instituir os fundos e conselhos de assistência social, garantindo que
funcionem conforme o disposto nas leis. ( )
8

6. Executar os recursos federais e estaduais transferidos para a prestação dos
serviços, programas e projetos de assistência social em âmbito local. ( )
7. Expedir os atos normativos para a gestão do FNAS de acordo com as
diretrizes estabelecidas pelo CNAS. ( )
8. Elaborar o Plano de Assistência Social em cada esfera. ( )
9. Prestar serviços regionais que atendam regiões e municípios que, pelo custo
do serviço ou pela sua ausência, seja necessária a regionalização do serviço.
( )
10. Apoiar financeiramente o aprimoramento de gestão descentralizada dos
serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social por meio do
IGDSUAS. ( )
11. Efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral. ( )
12. Fornecer a infraestrutura necessária ao funcionamento dos conselhos de

assistência social. ( )
9

Exercício 7
Marque um X nas opções em que é possível gastar os
recursos do IGD SUAS-‐M:

1. ( ) Campanhas de divulgação com cartazes e anúncios em rádio sobre
ações do SUAS, BPC, Programa Bolsa Família e Plano Brasil Sem Miséria.
2. ( ) Compra de computadores para o CRAS.
3. ( ) Compra de vacinas para postos de saúde e hospitais.
4. ( ) Realização de capacitações para trabalhadores do SUAS.
5. ( ) Reforma do prédio da prefeitura.
6. ( ) Compra de mobília para atendimento das famílias no CREAS.
7. ( ) Aquisição de materiais de consumo e expediente para as unidades
municipais de assistência social, tais como papéis, tinta para impressoras,
canetas e pastas.
8. ( ) Custeio de diárias e passagens dos trabalhadores do SUAS para
participação nos eventos do SUAS.
9. ( ) Compra de mobília para creches.
10. ( ) Contratação de serviço de internet para a prefeitura.
11. ( ) Compra de veículos e combustíveis para realização de serviços
socioassistenciais.
12. ( ) Compra de merenda escolar para as escolas de ensino fundamental.

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Exercício 8
Relacione as atribuições descritas abaixo aos seguintes
órgãos:
CGU -‐ Controladoria Geral da União
TCU -‐ Tribunal de Contas da União
CAS -‐ Conselhos de Assistência Social
1. ( ) Realizar o controle externo da aplicação de quaisquer recursos

repassados pela União aos estados, DF ou municípios mediante convênio,
acordo, ajuste ou similares.
2. ( ) Analisar e aprovar a proposta orçamentária para a área de
assistência social.
3. ( ) Realizar a supervisão técnica dos órgãos do controle interno do
Poder Executivo, como as Assessorias Especiais de Controle Interno
vinculadas às pastas ministeriais.
4. ( ) Verificar a compatibilidade entre o PPA e o Plano de Assistência
Social.
5. ( ) Avaliar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da
República.
6. ( ) Avaliar a legalidade dos atos de admissão de pessoal na
administração direta e indireta.
7. ( ) Fiscalizar a execução da política de assistência social.
8. ( ) Realizar auditoria interna dos procedimentos adotados pelos
gestores federais pela via da auditoria anual ou pela via excepcional
(denúncias ou outro fato gerador).
11

Gabaritos

Exercício 1
V F F V F V V
Exercício 2
3 5 4 2 1
Exercício 3
1. A 2. B 3. B 4. D 5. C
Exercício 4
a) F b) V c) F d) V e) V
Exercício 5
1. D 2. D 3. C 4. B
Exercício 6
1. E 2. C 3. M 4. U 5. C 6. M 7. U 8. C 9. E 10. U 11. M 12. C
Exercício 7
1, 2, 4, 6, 7, 8, 11
Exercício 8
1. TCU 2. CAS 3. CGU 4. CAS 5. TCU 6. TCU 7. CAS 8. CGU
12

Oficinas Módulo I
13

Oficina de

Aprendizagem nº 1

Objetivo:
Problematizar o conceito e prática orçamentária, assim como

a validade dos princípios orçamentários a partir de estudo de
peça orçamentária.
Metodologia:
Os alunos deverão ser divididos em grupos, conforme o porte dos

municípios ou de acordo com os níveis de gestão do SUAS.
14

Primeira Parte da Atividade:
Cada grupo deverá discutir as seguintes questões:
A) Quais os significados do orçamento público?
B) Como a Política de Assistência Social é refletida no

orçamento de seu município?
As respostas de cada pergunta deverão ser registradas em cartazes e

apresentadas ao resto do grupo.
Os resultados da discussão de cada grupo deverão ser registrados e

entregues ao professor.
Segunda Parte da Atividade:
Após a apresentação dos resultados pelos grupos, o professor deverá

construir a sistematização das respostas dos grupos para que seja feita a
consolidação das respostas da sala.
15

Terceira Parte da Atividade:
O professor deverá disponibilizar para cada grupo uma cópia de uma Lei
Orçamentária Anual de algum município brasileiro (LOA 2013).
Cada grupo deverá identificar e explicar os princípios orçamentários

presentes na peça orçamentária. Para isso poderão ser utilizados cartazes
ou outro recurso pedagógico pertinente. Os resultados da discussão de cada
grupo deverão ser registrados e entregues ao professor.

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Oficina de

Aprendizagem nº 2

Objetivo:
Prover os alunos das competências necessárias para

identificar e avaliar as políticas públicas de assistência social
nos instrumentos orçamentários: PPA, LDO e LOA.
Metodologia:

O professor disponibilizará uma cópia dos seguintes documentos: PPA,

LDO 2013 e LOA 2013 de municípios diferentes (poderão ou não ser
municípios do estado).
17

Cada grupo deverá identificar e registrar em instrumento próprio:
A) Os programas, ações e metas da Política de Assistência

Social presentes no PPA disponibilizado pelo professor.
B) As diretrizes para a Política de Assistência Social presentes

ou não na LDO.
C) O detalhamento da despesa com a Política de Assistência

Social: descrição e valores.
Cada grupo fará a apresentação dos resultados. Os resultados da discussão

de cada grupo deverão ser registrados e entregues ao professor.
18

Em relação ao PPA, os grupos deverão responder:
A) Como o PPA é construído em seu município e como a Política de

Assistência Social é incluída?
B) Os programas, ações e metas presentes no PPA disponibilizado

pelo professor estão de acordo com os principais normativos do
SUAS? (PNAS, Plano Decenal, LOAS, NOB SUAS 2012)
C) Da forma como o PPA está construído é possível afirmar que seu

conteúdo favorece o trabalho da gestão e o exercício do
controle social? Por quê?
Os grupos deverão apresentar os resultados da discussão.
19

O professor deverá disponibilizar para cada grupo uma cópia de uma

Lei Orçamentária Anual de algum município brasileiro (LOA 2013).
Cada grupo deverá identificar e explicar a classificação da despesa

da Política Pública de Assistência Social.

Após isso, cada grupo deverá fazer as seguintes avalições:
a) Qual o percentual do orçamento municipal destinado à Política

Pública de Assistência Social?

b) Construam o ranqueamento das percentuais destinados a todas
as Políticas Públicas por Função e problematizem o peso
relativo da Política de Assistência Social comparada com outras
Funções.

c) Se você fosse Prefeito, os percentuais destinados às Funções
seriam os mesmos? O que você mudaria? Por quê?

Os resultados deverão ser apresentados pelos grupos.
20

Oficinas Módulo II

21

Oficina de

Aprendizagem nº 3

Objetivo:

Refletir sobre as atribuições e responsabilidades dos entes

federativos para o financiamento SUAS
Metodologia:
Os alunos deverão ser divididos em grupos, conforme o porte dos municípios

ou de acordo com os níveis de gestão do SUAS.
22

Cada grupo receberá 4 tarjetas contendo as seguintes palavras: FEDERAL,

ESTADUAL, MUNICIPAL e COMUNS que representarão as esferas
federativas.
Após isso, cada grupo receberá diversas tarjetas contendo responsabilidades

de todos os entes.
A seguir, cada grupo deverá organizar de acordo com a esfera federativa as

atribuições para o financiamento do SUAS.
Atenção: o professor deve produzir as tarjetas de acordo com as

responsabilidades detalhadas no módulo II, Unidade 1 da apostila.
23

Cada grupo deverá apresentar os resultados encontrados para todos

justificando as escolhas que fizeram. Os outros alunos deverão avaliar se
concordam ou não com as opções feitas e justificar suas opções.
O professor deverá consolidar o quadro com todas as respostas de todos

os grupos, após a construção do consenso quanto às responsabilidades de
cada ente no tocante ao financiamento do SUAS.
Após a consolidação das respostas os alunos deverão refletir

coletivamente se as responsabilidades estão sendo cumpridas.
Em caso negativo, qual o ente e qua(is) responsabilidade não está sendo

cumprida. É possível saber por que tal responsabilidade não está sendo
cumprida?
24

Revisão dos Módulos I e II
Objetivo:
Consolidar a aprendizagem dos conteúdos estudados nos

módulos I e II.

Organização:

ü Dividir a turma em dois ou três grupos (dependendo do tamanho);
ü Fornecer a cada grupo uma cartolina com a letra “F”, outra com “V”;
ü Ler as questões em voz alta para toda a turma e dar um minuto para
os alunos discutirem;
ü Estabelecer um momento para os grupos levantarem a placa ao mesmo

tempo;

ü Contabilizar em um painel os acertos dos grupos e solucionar

eventuais dúvidas.

Atenção: as perguntas da revisão já estão inseridas nos Powerpoints
na unidade 3 do módulo II. A revisão deve ser feita antes de
ministrar o conteúdo de IGD.
25

Oficina de

Aprendizagem nº 4

Objetivo:

Compreender o funcionamento dos incentivos financeiros à

gestão (IGD) e operacionalizar a utilização de saldos
remanescentes do Fundo de Assistência Social.

Metodologia:

Cada grupo receberá um relatório “BSM no seu Município” de um município

de seu Estado. O relatório pode ser obtido no seguinte link:
www.brasilsemmiseria.gov.br
26

O grupo fará a leitura do relatório disponibilizado e fará uma discussão sobre a

conjuntura do município em questão.
O grupo focará a análise do quadro que trata dos recursos do IGDSUAS,

IGDPBF, PSB e PSE (transferências fundo a fundo).
Que conclusão é possível chegar?
O resultado dessa discussão deverá ser registrado pelo grupo.
Neste momento, o grupo programará a utilização dos recursos do IGD

SUAS, IGD PBF, PSB e PSE levando-se em consideração:
a) A conjuntura municipal do BSM apresentada no relatório;

b) O conteúdo apreendido em sala de aula sobre a operacionalização
do IGD SUAS e IGD PBF.
Os grupos deverão registrar a operacionalização no quadro que se segue:
27

Índice ou Piso Valor disponível Ação a ser Valor estimado Justificativa
em 2013 implementada da ação
com o recurso
IGD SUAS
IGD PBF
PSB
PSE

28

Oficinas Módulo III

29

Oficina de

Aprendizagem nº 5

Objetivo:

Refletir sobre o conteúdo do Plano de Assistência Social de

acordo com a NOB SUAS 2012
Metodologia:
Os alunos deverão ser divididos em grupos conforme a melhor estratégia

que o professor escolher. Cada grupo deverá responder às perguntas,
escolher um relator e apresentar os resultados para os outros grupos
(sugere-se a utilização de cartazes para a socialização).
30

Considerando que o Plano de Assistência Social é um dos instrumentos de
planejamento da Política de Assistência Social conforme estabelecido na
NOB SUAS 2012, responda às seguintes perguntas:
a) Quais passos e atores sociais deverão ser envolvidos para a
articulação do PAS com o PPA nos municípios? Quais os principais
entraves para a articulação entre PPA e PAS no seu município?
b) A estrutura do Plano de Assistência Social, conforme definida na
NOB SUAS 2012 é composta pelos seguintes elementos:
I - Diagnóstico socioterritorial;
II – Objetivos gerais e específicos;
III – Diretrizes e prioridades deliberadas;
IV – Ações estratégicas correspondentes para sua implementação
V – Metas estabelecidas
VI – Resultados e impactos esperados
VII – Recursos materiais, humanos e financeiros disponíveis
necessários;
VIII – Mecanismos e fontes de financiamento
IX – Cobertura da rede prestadora de serviços
X - Indicadores de monitoramento e avaliação;
XI – Espaço temporal de execução.
31

Descreva e problematize, conforme a realidade do seu município, quais os
passos e quais os conteúdos que deverão conter cada item do Plano, de
forma a articular as prioridades da Assistência Social com o Planejamento e
o Plano Plurianual do Município.
Observação: O Professor deverá avaliar a quantidade de itens do Plano a
serem discutidas por cada grupo. Dependendo do tamanho da turma e o
andamento do curso, o professor pode orientar cada grupo a discutir e
problematizar 3 ou 4 itens que compõem o plano.
32

Oficina de
Aprendizagem nº 6
Objetivo:
Refletir sobre a execução orçamentária de ações sociais pelos

municípios, as práticas de fiscalização da CGU e o papel dos
conselhos de assistência social.
Metodologia:
Os alunos deverão ser divididos em três grupos: um grupo representará a

CGU, outro grupo será o Conselho Municipal de Assistência Social (CMAS) e
o terceiro grupo falará em nome do município fiscalizado.
Cada grupo deverá ler o estudo de caso Relatório da CGU do Programa de

Fiscalização a partir de Sorteios Públicos e responder as questões
propostas no final.
33

Estudo de Caso

A Controladoria Geral da União (CGU) realiza periodicamente o Programa de
Fiscalização a Municípios a partir de sorteios. Os municípios são sorteados e a lista é
publicizada no sítio da CGU. O Município fictício de Coró foi sorteado, sendo fiscalizado
em 23 ações do governo federal.
A fiscalização teve como objetivo analisar a aplicação dos recursos federais no
município sob a responsabilidade de órgãos e entidades federais, estaduais, municipais
ou entidades legalmente habilitadas. A tabela abaixo traz as principais informações
sobre o município fiscalizado:

Informações socioeconômicas do município sorteado
População 22 mil habitantes

Índice de Pobreza 68,3

Rendimento médio mensal per capita R$ 250

Área 980 km²

Em relação às ações fiscalizadas que se relacionam com o Ministério do

Desenvolvimento Social e Combate à Fome (MDS), os dados são apresentados na
tabela abaixo:
Programa Fiscalizado Quantidade Montante Fiscalizado por

programa
PBF 1 R$ 7.470.238,00
Fortalecimento do SUAS 3 R$256.348,00
Promoção dos direitos de crianças 1 R$ 81.960,00
e adolescentes

34

Foram constatadas diversas falhas relativas à aplicação dos recursos federais
examinados. Dentre estas, destacam-‐se, a seguir, as de maior relevância quanto aos
impactos sobre a efetividade dos programas/ações executados na esfera local:
• Falhas na aplicação dos recursos dos programas na execução da atividade
finalística a que se destinam;
• Impropriedades na execução dos contratos;
• Impropriedades procedimentais em licitações; e
• Falhas formais, pelo descumprimento de dispositivos legais, principalmente no
que diz respeito à atuação dos órgãos de controle social, ocasionando
deficiências em seu funcionamento.

Dentre as falhas e impropriedades apontadas, destacam-‐se a seguir as de maior
importância quanto aos impactos sobre a efetividade dos programas/ações
executados na esfera local na área de Desenvolvimento Social:

a) Existência de beneficiários do Programa Bolsa Família (inclusive servidores
municipais e aposentados/pensionistas do INSS) com renda per capita superior à
estabelecida na legislação;
b) A ineficiência e inadequação do controle patrimonial dos bens adquiridos para
o CRAS e a ocorrência de equipamento com defeito, sem utilização e desaparecido;
c) Compra direta sem licitação na utilização dos recursos em desacordo com a Lei
nº 8.666/93;
d) A ocorrência de uma empresa inexistente como ganhadora de Pregão
Presencial para a aquisição de bens permanentes;
e) A inobservância ao critério de paridade quanto à composição do Conselho
Municipal de Assistência Social (apenas 20% são representantes da sociedade civil), a
falta de apoio técnico a esse conselho, bem como a ausência de ação adequada do
Conselho quanto ao controle e acompanhamento da execução orçamentária e
financeira dos recursos da Assistência Social;
f) Ausência de Plano Municipal de Assistência Social; e
g) O não atingimento de metas pelos CRAS.

35

A CGU constatou que as falhas e impropriedades apontadas na execução dos
programas do Governo Federal derivam da deficiência na gestão e controle dos
recursos repassados pelos órgãos administrativos do município, e que de um modo
geral limitam a eficácia das ações que poderiam levar à melhoria dos indicadores
sociais do município.

Na fiscalização realizada, foram examinadas as ações abaixo, referentes ao período
de 23/12/2008 a 06/01/2011:
• Transferência de renda diretamente às famílias em condição de pobreza e
extrema pobreza;
• Serviços de proteção social básica;
• Estruturação da rede de serviços de proteção social básica; e
• Proteção social para crianças e adolescentes identificadas em situação de
trabalho infantil.

A seguir, iremos entrar em detalhes de duas ações fiscalizadas, as quais serão
objeto de análise:
1. Ação fiscalizada: serviços de proteção social

básica

Constatação: compra direta sem licitação e/ou ausência

de licitação na utilização dos recursos não previstos na Lei
nº 8.666/93.

Fato:
Por meio de análise dos documentos disponibilizados (notas de empenho, ordens de
pagamentos, recibos e notas fiscais), verificou-‐se que os recursos do CRAS,
transferidos ao Fundo Municipal de Assistência Social, são movimentados em duas
contas.
36

Constatou-‐se que, no exercício de 2011, foram gastos na conta PBF I o montante de R$
62.051,40, e na conta PBV II o total de R$ 16.994,99, perfazendo um total de R$
79.046,39. No exercício de 2012, da conta do PBF I, o total de R$ 28.501,10 e PBV II,
até o mês de junho de 2012, o valor de R$ 5.363,36, perfazendo um total de R$
33.413,46. Os gastos foram realizados sem haver processo licitatório, sendo realizadas
compras diretas com fornecedores.

Manifestação da Unidade Examinada:

Por meio de ofício, a prefeitura apresentou a seguinte manifestação:

"Informamos que no período mencionado houve compras de mercadoria sendo
dispensável o processo licitatório, assim havendo compra direta conforme o Art. 24. É
dispensável licitação:
I – para obras e serviços de engenharia de valor até 10% (dez por cento) do limite
previsto na alínea “a”, do inciso I do artigo anterior, desde que não se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitante”.
Análise do Controle Interno:

Apesar da manifestação da prefeitura no sentido de que a licitação é dispensável nas
hipóteses previstas em lei, os valores gastos ultrapassaram em mais de 30% o limite
para dispensa de licitação no exercício financeiro.

37

2. Ação Fiscalizada: funcionamento dos
conselhos de assistência social

Constatação: o município não elaborou o Plano Municipal

de Assistência Social.

Fato:
O Plano de Assistência Social é um instrumento de planejamento estratégico que
organiza, regula e norteia a execução da Política Nacional de Assistência Social -‐
PNAS/2004 na perspectiva do SUAS. Sua elaboração é de responsabilidade do órgão
gestor da política, que o submete à aprovação do Conselho de Assistência Social.
Quando solicitada a disponibilizar o Plano Municipal de Assistência Social, a Prefeitura
informou que ainda não elaborou o Plano.

Manifestação da Unidade Examinada: Por meio de Ofício, a Prefeitura apresentou a
seguinte manifestação:

“Devido à mudança na Gestão na Secretaria Municipal de Assistência Social e à não
elaboração do Plano para o início do ano de 2012, esta secretaria priorizou dar
continuidade aos atendimentos emergenciais e acompanhamento das famílias em
situação de vulnerabilidade, trabalhando as políticas públicas de maneira organizada e
articulada a fim de que a população referenciada pudesse obter os serviços quando
dela precisassem. De qualquer modo, o município conta com o Plano Plurianual e a Lei
de Diretrizes Orçamentárias para subsidiar as políticas sociais.”

Análise do Controle Interno:
O gestor confirmou que ainda não elaborou o Plano Municipal de Assistência Social e
não demostra grande preocupação com esse fato, pois diz “que está coberto pelo
PPA”, o que não o exime de elaboração do PMAS.

38

Atividade Proposta

Cada grupo deverá discutir e apresentar respostas às seguintes questões:

A) Quais são as três falhas mais graves na gestão municipal segundo o olhar do
grupo que você representa? (CGU, CMAS ou Prefeitura)

Agora será simulada uma reunião entre CGU, Prefeitura e CMAS. A reunião
simulará a fiscalização da CGU a partir das duas ações fiscalizadas que foram
detalhadas anteriormente (proteção social básica e funcionamento dos conselhos
de assistência social).

1. O grupo que representa a CGU deverá apresentar os resultados da fiscalização
e fundamentá-‐los de acordo com a legislação do SUAS e a Constituição Federal
de 1988;
2. O grupo que representa o CMAS deverá explicar o papel do Conselho e
justificar (caso seja possível) a ausência do Plano de Assistência Social, do não
acompanhamento da realização de licitações, da ausência da paridade entre
representantes de governo e sociedade civil, entre outros fatos relatados no
caso;
3. O grupo que representa a Prefeitura deverá argumentar sobre as justificativas
apontadas para a CGU de acordo com os normativos do SUAS.

Ao final, como resultado da reunião entre os três grupos, deverá ser construído um
plano de providências do Município e do Conselho visando sanar as irregularidades
verificadas.

39

Oficina de

Aprendizagem nº 7

Objetivo:

Possibilitar aos alunos condições de reflexão a partir de

caso concreto envolvendo desvios de recursos públicos da

Assistência Social a partir da atuação do Ministério Público

Estadual.

40

Estudo de caso
O Ministério Público Estadual de Contas (MPE) de determinado estado brasileiro

iniciou uma série de investigações para apurar possíveis irregularidades na utilização
de recursos públicos da Assistência Social em diversos municípios. A operação foi
chamada de “Operação Jogo de Damas”. As investigações duraram 10 meses.
Detalhamento
A Secretária de Assistência Social do “Município X” direcionava convênios com a

Associação de Damas de Caridade do Município X desde 2008. A Associação é,
conforme definição legal, entidade privada sem fins lucrativos que atua paralelamente
ao estado na busca de objetivos comuns e benéficos à coletividade -‐ deveria utilizar
tais verbas para a consecução de serviços e funções públicas na área da assistência
social, educação e saúde do Município X, em específico no atendimento às crianças de
0 a 6 anos, ao jovem adolescente e à família.
As investigações apuraram que parte dos recursos dos convênios não eram aplicados
nos objetos e planos de aplicações previstos e sim repassados para: a) conta pessoal
da Presidente da Associação Damas de Caridade e familiares, b) conta pessoal da
Secretária Municipal de Assistência Social e c) conta da própria Associação. Ainda as
investigações apontaram que:
a) A presidente da associação obrigou seus funcionários a emitirem e preencher o

Recibo de Pagamento Autônomo (RPA) falso, em nome da Assistente Social JANINE
CRISTINA ROVANO, sem que tivesse efetivamente ocorrido prestação de serviços por
parte desta pessoa e sem que ela sequer tivesse ciência disto;

b) Na prestação de contas ao Município X foi utilizada cópia falsificada do cheque
atrelado ao RPA anterior, (emitido para JANINE CRISTINA ROVANO). O cheque original
foi conseguido junto a um banco oficial e incluído nos autos como prova da
falsificação;
41

c) Em relação ao cheque depositado na conta da Secretária Municipal de
Assistência Social, a prestação de contas do Município apontou que, atrelou-‐se à
referida despesa a nota fiscal da Empresa TARCÍSIO & VICTOR LTDA, como se o cheque
tivesse sido emitido para pagar camisas adquiridas para as crianças atendidas pela
associação. Assim como no caso anterior, a assinatura do beneficiário do cheque foi
falsificada.

A segunda maneira de desvio do dinheiro público que foi descoberta pelo MPE foi a
utilização de recursos do convênio para o abastecimento de veículos particulares. Os
veículos “autorizados” para abastecimento eram diretamente indicados pela
presidente da associação.
A terceira forma de desvio de recursos públicos dos convênios envolveu diretamente a
coordenadora do CREAS, TATIANE MARIA (filha da Presidente da Associação Damas de
Caridade). TATIANE MARIA criou a empresa CRECHE PORTO SEGURO. Parte dos
recursos do convênio entre a Prefeitura e a Associação de Damas de Caridade do
Município X era utilizado para pagamento de funcionários (por meio de vale-‐compras
emitidos pela associação) e compra de mantimentos para própria creche.
A quarta e última forma de desvio de recursos públicos do convênio foi a ampliação do
patrimônio da Associação de Damas de Caridade do Município X incluindo no rol das
despesas: manutenção de ventiladores, vidraçaria, serviços mecânicos, pagamento de
tributos da própria associação. O total do dano ao erário público foi de
R$6.690.165,08.

42

Atividade Proposta
Dada esta conjuntura, reúna-‐se em grupos para a realização das seguintes atividades e
ao final socializem os resultados com toda a sala:
A) Considerando-‐se que o TCE encaminhou para a Vara da Fazenda Pública uma

Ação Civil Pública, discuta com o grupo quais as violações Lei 8.429/92, aos normativos
do SUAS e à Constituição Federal de 1988? Por que as violações feitas no Município X
ferem o que é preconizado no SUAS?
B) Assumam que foram exoneradas a Secretária de Assistência Social e a equipe

de assessoria direta. Seu grupo agora está à frente da Secretaria. A nova equipe
afirmou que os princípios e diretrizes do SUAS serão seguidos, assim como as previsões
constitucionais. Quais as primeiras ações a serem feitas no âmbito da gestão financeira
e orçamentária do SUAS no Município X? Como o Conselho de Assistência Social
poderá ser envolvido? Qual será a concepção de gestão orçamentária e financeira do
SUAS a partir de então?

C) O que a nova equipe fará com as prestações de contas do Município dos
últimos anos? E como serão as próximas prestações de contas?

D) Como será feita a formalização e gestão dos convênios entre a Prefeitura e
entidades socioassistenciais a partir deste momento? E os convênios entre a Prefeitura
e a Associação de Damas de Caridade? Quais serão as providências a serem tomadas?

43

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CADERNO DE ATIVIDADES

CURSO DE GESTÃO FINANCEIRA E ORÇAMENTÁRIA DO SUAS

a) Ao definir os campos de investimento priorizados pelo governo, o

f) A informação de quem é o responsável pela programação a ser realizada

g) A classificação da natureza da receita busca identificar a origem do

1. EXCLUSIVIDADE ( ) os valores autorizados para a realização das despesas

2. UNIDADE ( ) garantia da transparência e pleno acesso às

3. EQUILÍBRIO ( ) o orçamento deve ter vigência de um exercício

4. ANUALIDADE ( ) cada ente deve possuir apenas um orçamento.

5. PUBLICIDADE ( ) a lei orçamentária deve conter apenas temas

1. De quem é a atribuição de elaborar o PPA, LDO e LOA?

e) Tribunal de Contas.

2. Qual é a lei ordinária, válida apenas para um exercício financeiro,

d) Plano de Assistência Social.

3. Sobre o PPA, assinale a alterativa incorreta:

b) Sujeito à sanção do Judiciário.

4. A Constituição Federal de 1988 estabelece que a LOA é composta

b) Orçamento de investimento das empresas em que a União tenha a maioria

c) Orçamento da seguridade social.

d) As três alternativas acima estão corretas.

e) Apenas as alternativas “a” e “c” estão corretas.

5. Sobre o processo orçamentário, é incorreto afirmar que:

a) As seguintes áreas compõem o orçamento da seguridade social: saúde,

b) Os conselhos de assistência social devem acompanhar os serviços de

c) A fim de acompanhar a execução dos recursos, é fundamental que os

e) A seguridade social é financiada por toda a sociedade, de forma direta e

1. Não é diretriz do SUAS:

3. Sobre piso e blocos de financiamento, é incorreto afirmar que:

E – Responsabilidade dos estados

M – Responsabilidade dos municípios

cumprimento do plano de providências. ( )

2. Dar publicidade ao gasto dos recursos públicos destinados à assistência

3. Atender às ações socioassistenciais de caráter de emergência. ( )

4. Articular, propor, coordenar e monitorar a PNAS. ( )

5. Instituir os fundos e conselhos de assistência social, garantindo que

funcionem conforme o disposto nas leis. ( )

serviços, programas e projetos de assistência social em âmbito local. ( )

7. Expedir os atos normativos para a gestão do FNAS de acordo com as

diretrizes estabelecidas pelo CNAS. ( )

8. Elaborar o Plano de Assistência Social em cada esfera. ( )

10. Apoiar financeiramente o aprimoramento de gestão descentralizada dos

serviços, programas, projetos e benefícios de assistência social por meio do

11. Efetuar o pagamento dos auxílios natalidade e funeral. ( )

12. Fornecer a infraestrutura necessária ao funcionamento dos conselhos de

1. ( ) Campanhas de divulgação com cartazes e anúncios em rádio sobre

2. ( ) Compra de computadores para o CRAS.

3. ( ) Compra de vacinas para postos de saúde e hospitais.

4. ( ) Realização de capacitações para trabalhadores do SUAS.

5. ( ) Reforma do prédio da prefeitura.

6. ( ) Compra de mobília para atendimento das famílias no CREAS.

7. ( ) Aquisição de materiais de consumo e expediente para as unidades

8. ( ) Custeio de diárias e passagens dos trabalhadores do SUAS para

participação nos eventos do SUAS.

9. ( ) Compra de mobília para creches.

10. ( ) Contratação de serviço de internet para a prefeitura.

11. ( ) Compra de veículos e combustíveis para realização de serviços

TCU -­‐ Tribunal de Contas da União

CAS -­‐ Conselhos de Assistência Social

1. ( ) Realizar o controle externo da aplicação de quaisquer recursos

1. A 2. B 3. B 4. D 5. C

a) F b) V c) F d) V e) V

1. D 2. D 3. C 4. B

1, 2, 4, 6, 7, 8, 11

TCU -‐ Tribunal de Contas da União

CAS -‐ Conselhos de Assistência Social