ESCOLA SUPERIOR DE ADVOCACIA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SECO DE SO PAULO

ROGRIO GUIMARES FROTA CORDEIRO

A DIFCIL COMPROVAO E EFETIVAO DO INSTITUTO DO ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO - REA DA SADE

SO PAULO SP 2009

ESCOLA SUPERIOR DE ADVOCACIA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SECO DE SO PAULO

ROGRIO GUIMARES FROTA CORDEIRO

A DIFCIL COMPROVAO E EFETIVAO DO INSTITUTO DO ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO - REA DA SADE

Monografia apresentada Escola Superior de Advocacia OAB/SP, para a obteno do ttulo de Especialista em Direito do Pblico. Orientador: Prof.Dr. Lvia Maria Armentano Koenigstein Zago

SO PAULO SP 2009

ROGRIO GUIMARES FROTA CORDEIRO

A DIFCIL COMPROVAO E EFETIVAO DO INSTITUTO DO ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO - REA DA SADE

TERMO DE APROVAO Esta monografia apresentada no final do Curso de Ps-Graduao Lato Sensu Direito Pblico, na Escola Superior de Advocacia da Seccional da OAB So Paulo, foi considerada suficiente como requisito parcial para obteno do Certificado de Concluso. O examinado foi aprovado com a nota __________

BANCA NOME 1. 2. 3.

EXAMINADORA ASSINATURA

So Paulo, _____ de __________________ de ______.

DEDICATRIA

jovem psicloga Valria Silva do CRT/AIDS que nos faz sentir jovem e vislumbrar um futuro grandioso em tudo que fazemos.

Escola Superior da Advocacia, pela sabedoria em escolher alguns professores, os quais nos orgulhamos de ter tido.

Ao Deputado Antonio Mentor pela sensibilidade e ateno ao tema do assdio moral no servio pblico paulista, e a permanente luta para que o servidor pblico conhea e pugne por sua dignidade.

orientadora Prof.Dr. Lvia Maria Armentano Koenigstein Zago pela sua competente, precisa e rigorosa orientao

Ao meu irmo Ruben Guimares Frota Cordeiro pela amizade e compreenso.

A minha me pelo eterno incentivo aos que aprendem e ensinam.

Sara Brenda T. G. F. Cordeiro cuja capacidade supera em muito a minha e est esculpindo um futuro brilhante.

Aos diretores e chefes assediadores cuja histria os julgar, no antes da concluso do processo administrativo, criminal e judicial.

AGRADECIMENTOS

Dra. Ely Cristina Alves de Lima sempre solcita a esclarecer nossas dvidas durante todo o Curso de Especializao em Direito Pblico da ESA.

Prof. Snia Pizarro pela leitura crtica deste trabalho.

Dra. Maria Cristina Bruder pelas orientaes internas sobre tema.

Ao Prof. Clvis Luiz Alonso Jnior pela parceria no trabalho.

Prof. Maria do Carmo Carrasco pela leitura criteriosa e reviso do trabalho de acordo com as Normas da ABNT.

tradutora Helena Sofia Delgado pela contribuio.

Por que fenmeno um homem pode se transformar em patro de outro homem e por que espcie de magia incompreensvel foi possvel se transformar em patro de

inmeros outros homens? [...] Ignoro como andaram as coisas na ordem dos tempos, mas na ordem natural devamos pensar que, nascendo os homens todos em estado de igualdade, a violncia e a astcia criaram os primeiros patres; as leis, os mais recentes.

Voltaire, Dicionrio Filosfico.

RESUMO

O trabalho consiste em versar sobre o assdio moral no servio pblico, com nfase na rea da sade. Para tanto, inicialmente se procurou levantar alguns aspectos do tema: o aspecto sociolgico, o histrico, o psicolgico e o de Direito. Em continuidade, desenvolveu-se a relao entre o assdio moral e o servio pblico na rea da sade. Com base em textos tericos, procurou-se explicitar certos traos da realizao do ato do assdio moral, construindo-se um modo de percepo e conseqente configurao do problema, para mais bem o combater.

Palavras-chave: Assdio moral; servio pblico; rea da sade.

ABSTRACT

This monographic study aims at analyzing the bulling in public service with emphasis on health. Therefore, initially it looks for some of its aspects as the sociological, the historical, the psychological and the rule of law. Then, it illustrates the relationship between bullying and public service in health. Based on theoretical texts, we have tried to explain certain features of the bulling act, by pointing the issue in order to find out the best way to solve it.

Keywords: Harassment; public service health.

LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Tipos de assediadores .......................................................................... 26 Quadro 2 - Sinais e sintomas oriundos do Assdio Moral ...................................... 27

SUMRIO

INTRODUO .............................................................................................. 10 1 ASSDIO MORAL .................................................................................... 1.1 Introduo ao problema ......................................................................... 1.2 Razes culturais do Assdio Moral no Brasil .......................................... 1.3 Que se pode entender sobre Assdio Moral? ........................................ 1.4 Tipos de Assdio Moral .......................................................................... 2 O SERVIO PBLICO ............................................................................. 2.1 Breve histria do servio pblico no Brasil ............................................ 2.2 Os conflitos do servio pblico no Brasil ............................................... 2.3 A especificidade das relaes de trabalho no campo estatal ................ 3 ASPECTOS LEGAIS, JUDICIAIS E PRINCIPIOLGICOS SOBRE O ASSDIO MORAL ....................................................................................... 3.1 Aspectos legais que caracterizem Assdio Moral ................................. 3.2 Decises judiciais sobre o Assdio Moral .............................................. 3.3 Impessoalidade e imparcialidade no servio pblico ............................. 4 ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO .......................................... 4.1 Assdio Moral no servio pblico .......................................................... 4.1.1 Assdio Moral na rea da sade pblica ........................................... CONSIDERAES FINAIS ........................................................................ REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ........................................................... ANEXO ........................................................................................................ 42 42 45 49 53 53 57 62 66 71 12 13 14 17 31 35 35 36 38

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INTRODUO
As relaes de poder so, possivelmente, as estratgias Mais bem escondidas no corpo social Michel Foucault

No existem dados fidedignos sobre assdio moral exercido sobre o servidor pblico, em particular o servidor da Secretaria de Sade do Estado de So Paulo. Trata-se de rea em que o trabalho particularmente tenso, em funo do seu objeto e das relaes interpessoais prprias ao servio pblico. Assim, a inteno deste trabalho trazer a problemtica a lume para que sejam realizados outros trabalhos de cunho sociolgico, psicolgico, administrativo e jurdico sobre a matria. Faz-se necessrio avaliar se h diferenas nas variveis sexo, raa/etnia, status social, orientao sexual, estado civil, idade, grau de escolaridade, profisso, funo, entre outros fatores, a fim de agir de maneira pontual e sensibilizar para o fenmeno do assdio moral os conselhos de sade, os sindicatos, os conselhos de fiscalizao profissional, as cmaras municipais, as assemblias legislativas, o Ministrio Pblico estadual, o federal e o do trabalho. O tema amplo e pouco estudado no servio pblico do ponto de vista terico. Existem julgados que envolvem servidores pblicos. Trata-se, no entanto, de julgados que no reconhecem o assdio moral ou entendem que determinado procedimento no seja assdio moral, muito em funo da difcil caracterizao e comprovao do fenmeno segundo os critrios utilizados na doutrina.

Em um Estado e em um pas nos quais existem pessoas sujeitas a condio de trabalho anloga da escravido, trabalho infantil, ou mesmo desemprego e uma informalidade crescente nas relaes de trabalho, dissertar sobre assdio moral parece irrelevante.

Nosso entendimento, no entanto, que pari passu deva a sociedade combater sem trgua as diversas ilegalidades, lutar incansavelmente contra o trabalho escravo e outras posturas coloniais ligadas ao trabalho e, ao mesmo tempo, contra o assdio moral. No servio pblico e especialmente na rea da sade, cedia a prtica do assdio moral, mas ainda nos parece distante a possibilidade de

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trazer o tema baila para discusso e enfrentamento, em funo da baixa sensibilidade para o tema, do baixo nvel de percepo do funcionalismo pblico em geral e, muitas vezes, das desfavorveis caractersticas das relaes de trabalho, precipuamente certo amadorismo das gerenciais, chefias e diretorias.

Nascimento (2004) traz alarmantes dados estatsticos sobre o assdio moral relacionados Unio Europia, discriminadamente a Frana, e Gr Bretanha. Menciona a pesquisadora que [...] em pesquisa realizada no Brasil com um universo de 4.718 profissionais ouvidos em todo o territrio, 68% deles afirmaram sofrer algum tipo de humilhao vrias vezes por semana, sendo que a maioria dos entrevistados (66%) disseram ter sido intimidados por seus respectivos superiores.

Ainda que no disponhamos de consistentes dados estatsticos estaduais e nacionais, a ateno que demos ao tema justificada pela incipiente proteo dirigida ao trabalhador contra o assdio moral, problema abrangente, tanto que estende suas razes s esferas social, econmica, cultural e organizacional. O mtodo de pesquisa adotado foi consulta bibliografia tcnica teses, dissertaes, livros, legislao e bibliografia de divulgao do assunto jornais, revistas e sites.

Foi necessrio demarcar os limites do estudo, tendo em vista a ampla bibliografia sobre o tema assdio moral, muito embora seja pouca na rea da sade. A caracterstica deste Trabalho de Concluso de Curso de Especializao na Escola Superior de Advocacia tambm limita em tempo e em extenso a abordagem do tema, complexo e profundo.

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1 O ASSDIO MORAL

1.1 Introduo ao problema

O assdio moral ou agresso psicolgica um fato social que ocorre no meio social, familiar, estudantil e, mais intensamente, no ambiente de trabalho, abrangendo tanto o setor privado quanto a Administrao Pblica, e, embora na atualidade tenha atrado estudos no campo da Psicologia, Sociologia, Medicina do Trabalho e do Direito, tem origem na organizao do trabalho, considerada a relao domnio-submisso entre o capital e fora do trabalho. (BATALHA, 2009)

Schmidt (2001) menciona que o assdio moral foi, de maneira indita, objeto de pesquisa, em 1996, na Sucia, do psiclogo do trabalho Heyns Leymann, que, por meio de levantamento junto a vrios grupos de profissionais, chegou ao processo que qualificou de psicoterror, cunhando o termo mobbing (derivado de mob, que significa horda, bando ou plebe), em funo d a similaridade entre tal conduta e um ataque rstico, grosseiro.

Em seu trabalho Schmidt (2001), menciona que o assdio moral tem vrias denominaes: na Frana harclement moral, mobbing na Itlia, na Alemanha e nos pases escandinavos, bullying na Austrlia e na Gr Bretanha; emotional abuse ou mistreatment nos Estados Unidos.

Dois anos aps, Marie-France Hirigoyen, psiquiatra e psicanalista de grande experincia como psicoterapeuta familiar, popularizou o termo por meio do livro L Harclement moral: la violence perverse au quotidien, um best-seller que ocasionou a abertura de inmeros debates sobre o tema, tanto na organizao do trabalho como na estrutura familiar. A sociedade atual vive em um sistema em que a racionalidade instrumental se sobrepe racionalidade comunicativa (para usarmos a expresso de Habermas em Teora de la Accin comunicativa: crtica de la razn

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funcionalista), o que gera distoro comunicacional; a violncia torna-se resposta a sistema desumano e no pode ser considerada mero mecanismo individual. Em outras palavras, nesse processo a violncia passa a ser perverso da perverso, ou seja, armadilha motivada pela crueldade do sistema.

O assdio moral geralmente nasce com pouca intensidade, como algo inofensivo, pois as pessoas tendem a relevar os ataques, considerando-os brincadeira; depois, propaga-se com fora, e a vtima passa a ser alvo de maior nmero de humilhaes e de brincadeiras de mau-gosto.

Isso talvez ocorra justamente porque as vtimas temem denunciar formalmente, com medo do revide que poderia ser a demisso ou o rebaixamento de cargo, por exemplo; alm disso, denncias tornariam pblico o processo de humilhao, o que deixaria as vtimas ainda mais constrangidas e envergonhadas. Assim, o medo (de carter mais objetivo) e a vergonha (mais subjetiva, porm de conseqncias devastadoras) unem-se, acobertando a covardia dos ataques.

Embora seus agressores tentem desqualific-las, normalmente as vtimas no so pessoas doentes ou frgeis. So pessoas portadoras de forte senso crtico personalidade transparente e sincera, que se posicionam, algumas vezes, questionando privilgios, e no tm grande talento para o fingimento e para a dramaturgia. Tornam-se alvos das agresses justamente por no se deixar dominar, por no se curvar autoridade de um supervisor sem nenhum questionamento a respeito do acerto das determinaes.

Em nosso meio, na rea da sade no setor pblico, muito freqente o assdio moral, muito embora faltem dados tanto de pesquisas quanto de julgados que mensurem o problema.

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1.2. Razes culturais do Assdio Moral no Brasil

O assdio moral no um tema novo, menciona Dures (2007), porm recentemente passou a despertar grande interesse entre os autores, talvez pelo prprio dinamismo imprimido pelas mudanas sociais.

A violncia moral no trabalho no novidade. Existe h muito tempo em todo o mundo. O que novo a gravidade, a generalizao e a trivializao do problema. H vinte anos, a maioria das pessoas poderia acreditar que trabalharia durante os anos necessrios sua aposentadoria sem um incidente srio de assdio moral. Hoje, ao contrrio, quase todos os trabalhadores parecem correr riscos de ser seriamente assediados em suas carreiras, talvez mais de uma vez.

Alm consubstanciao

dos do

aspectos assdio

econmicos, moral no

outros

fatores O direito

influenciam sempre

a foi,

trabalho.

intrinsecamente, ligado cultura, tendo, com essa, uma retroalimentao constante. No caso do assdio moral, tais ligaes so ntidas. Dessa forma, as razes culturais brasileiras, tambm, influenciaram no desenvolvimento do modo como o assdio praticado no Brasil; conforme Aguiar (apud Thome, 2008), o assdio moral
[...] o resultado do abuso de poder, da permissividade de agresses no local de trabalho e tambm da impunidade para atitudes dessa natureza, alm de refletir o autoritarismo e a forte hierarquizao das organizaes atuais, bem como a influncia da cultura nacional na sua forma de gerir as pessoas, acrescentando-se os traos tpicos e caractersticos da cultura brasileira no esto distantes do cotidiano organizacional: o estilo paternalista e autoritrio de administrar foi gerado no engenho, na casa-grande e na senzala, fortalecido pelo coronelismo e solidificado pela gerncia empresarial.

Segundo Thome (2008) o estudo de Razes do Brasil de Srgio Buarque de Holanda, extremamente relevante, porque o identifica as origens,

caractersticas e motivos da falta de coeso social nos movimentos brasileiros e da repulsa a todas as modalidades de racionalizao e, por conseguinte, de despersonalizao. Em Razes do Brasil, Srgio Buarque, no captulo Fronteiras da Europa, toma como base de sua afirmao o fato de ter sido transportada para o Brasil a cultura europia, especificamente a ibrica. A cultura ibrica, zona de

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transio que se adiantou Europa no final do sculo XV, no teve grandes problemas em assimilar a passagem da Idade Mdia para a Idade Moderna, porque, em verdade, a burguesia mercantil no precisou adotar u m modo de agir e pensar absolutamente novo, ou instituir uma nova escala de valores, sobre os quais se firmasse permanentemente seu predomnio. Procurou, antes de associar-se s antigas classes dirigentes, assimilar muitos de seus princpios [...].

Dessa forma, apegada tradio, a cultura ibrica no aderiu por completo s idias do livre-arbtrio, da importncia do trabalho, pois uma digna ociosidade sempre pareceu mais excelente, e at mais nobilitante, a um bom portugus, ou a um espanhol, do que a luta insana pelo po de cada dia. O que ambos admiram como ideal uma vida de grande senhor exclusiva de qualquer esforo, de qualquer preocupao. Princpios como hierarquia e obedincia nunca tiveram presena constante na cultura ibrica, j que entre espanhis e portugueses, a moral do trabalho sempre representou fruto extico. Srgio Buarque, citado por Thome (2008) conclui que: podemos dizer que de l [tradio ibrica] nos veio a forma atual de nossa cultura; o resto foi matria que se sujeitou mal ou bem a essa forma

As idias de Razes do Brasil servem, tambm, como legitimao s fortes crticas que Srgio Buarque fazia aos tradicionais europestas, que pretendiam formar um Brasil melhor, retornando s origens portuguesas. Ora, como teria o Brasil maior coeso social, quando da retomada das tradies ibricas, se foram essas tradies o que originou as caractersticas sociais brasileiras?

Fortemente influenciado pelos movimentos modernistas brasileiros e pelo Manifesto Futurista, de Marinetti, Srgio Buarque afirma, aps a publicao de Razes do Brasil, que a fase atual da sociedade exige uma hierarquizao de postos na mquina produtiva que eclipsa as relaes pessoais, incute nas relaes antes orientadas pelo difuso emocionalismo brasileiro o padro da produtividade, da impessoalidade das relaes entre empregados e patres [...] e que essa modificao vem pr abaixo tambm a viso fidalga que os brasileiros tinham do trabalho manual

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Conforme continua Thome (2008),

[...] pode-se apontar, em suma, como caractersticas tpicas da cultura brasileira a concentrao de poder, o personalismo, a postura de espectador, o evitamento de conflitos, a lealdade s pessoas, o formalismo, a flexibilidade e a impunidade. Se, por um lado, a exacerbao da impessoalidade do trabalho, nos dias atuais, causou distores terrveis nas relaes de trabalho, tornando inevitvel um sentimento de irresponsabilidade, da parte dos que dirigem, pela vida dos trabalhadores manuais e, ainda que tenha havido um movimento de moralizao da sociedade, no se pode negar que, mormente nos casos de pequenas empresas e das relaes domsticas, essa relao senhorial ainda pode ser visivelmente notada, tanto no que concerne falta de coeso da sociedade brasileira quanto no que se refere motivao histrico-cultural, como relatado por Andr Luiz Sousa Aguiar, quando afirma que, tal como os senhores escravocratas, as armas utilizadas por muitos empregadores assediadores so o afeto e a violncia

Como afirma Aguiar 1,

[...] como legado da explorao da mo-de-obra escrava, da extorso praticada contra imigrantes assalariados e da prtica abusiva aplicada classe operria no incio da industrializao, as relaes de trabalho em nosso pas so impregnadas pela falsa idia de que o subalterno obrigado a se submeter a uma forte depreciao enquanto ser humano, aceitando como condio normal de trabalho todo tipo de maus-tratos.

Segundo Heloani (2004), que situa o prprio discurso em momento anterior da histria brasileira,
No Brasil colnia, ndios e negros foram sistematicamente assediados, ou melhor, humilhados por colonizadores que, de certa forma, julgavam-se superiores e aproveitavam-se dessa suposta superioridade militar, cultural e econmica para impingir-lhes sua viso de mundo, sua religio, seus costumes. No raro esse procedimento, constrangedor sob vrios aspectos, vinha 2 acompanhado de um outro que hoje denominamos assdio sexual , ou seja, constranger-se uma pessoa do sexo oposto ou do mesmo sexo a manter qualquer tipo de prtica sexual sem que essa verdadeiramente o deseje. De fato, as idias de Gilberto Freire, em sua obra clssica Casa-grande & Senzala: formao da famlia brasileira sob o regime da economia patriarcal, as relaes entre brancos e raas de cor foram, no Brasil, condicionadas bilateralmente de um lado pela monocultura latifundiria (o cultivo de cana-de-acar) no que diz respeito ao sistema de produo econmica; e de outro, pelo sistema scio-familiar de cunho patriarcal, que se caracterizava pela escassez de mulheres brancas na colnia. Essa
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Idem. A ttulo de comparao entre possveis tipos de assdio, veja-se o Anexo III sobre quadro comparativo entre Assdio em geral e assdio moral.

17 monocultura aucareira acabou impossibilitando a existncia de uma policultura e de uma pecuria que pudessem se instalar ao redor dos engenhos, para suprir-lhes, inclusive, as carncias alimentares. A criao de gado deslocou-se para o serto, e a casa-grande adquiriu caractersticas alimentares. A criao de gado deslocou-se para o serto, e a casa-grande adquiriu caractersticas essencialmente feudais senhores de engenho, em sua maior parte patriarcas e devassos, que dominavam, do alto de suas moradias, escravos, lavradores e agregados, com mo-de-ferro (p. 2).

Em um movimento dialtico, pode-se fazer avanar o discurso para os dias atuais, re-situando-o no estado da problemtica, e evocando as palavras de Batalha (2009):
Constitui marco na histria recente da Repblica o assdio moral coletivo capitaneado por Fernando Collor, o pseudo-caador de marajs, que levou milhares de servidores disponibilidade contando com apenas 30% da remunerao, sem atribuio, sendo pagos para no trabalharem, j que no podiam ser demitidos em razo de direito adquirido. Ocorreu o fato em 1989. No houve critrio algum a ao [do presidente], nem objetivo, nem subjetivo, sendo apenas declarado nos bastidores que o critrio era banir os indesejveis (p. 2)

1.3. Que se pode entender por Assdio Moral?

Existem vrios conceitos sobre assdio moral. Leitura obrigatria sobre a matria o texto Assdio Moral: a violncia perversa do cotidiano, de Marie-France Hirigoyen (2002), quando trata das relaes de trabalho pblicas e privadas, conceitua o assdio moral como:
Toda e qualquer conduta abusiva manifestando-se sobretudo por comportamentos, palavras, atos, gestos, escritos que possam trazer dano personalidade, dignidade ou integridade fsica ou psquica de uma pessoa, pr em perigo seu emprego ou degradar o ambiente de trabalho.

O ponto de partida do assdio moral, segundo leciona Hirigoyen (2002), o abuso de poder do superior hierrquico que esmaga seus subordinados com o poder, meio de um pequeno chefe valorizar-se, evoluindo para as manobras perversas, at a fase de destruio moral (psicoterror), que pode, inclusive, ter a conivncia da empresa ou de dirigentes do servio pblico, que se omitem.

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A existncia de comportamentos assediantes em um indivduo revela mais sobre o seu ambiente do que sobre ele mesmo ou sobre aquele que seu objeto.3

O assdio no provoca exclusivamente um face a face; inscreve-se em um espao social e poltico que lhe possibilita os meios de desenvolvimento ou, ao contrrio, impede-lhe o desenvolvimento. O assdio faz parte, portanto, dos gestos e comportamentos que formam a sociedade, que constroem as esferas de socializao ou de dessocializao.

Mais amplamente do que as relaes interpessoais, todo assdio forma indireta de questionamento de poder, de perda de confiana na estabilidade das instituies, de perturbaes e desordens no interior de uma relao social.

No existe assdio individual de um sobre o outro sem a cumplicidade dos outros, testemunhas silenciosas ou coniventes com o fenmeno e atores implcitos ou explcitos da dominao ou de seu agravamento; no plano poltico, no existe conquista ou defesa dos direitos e liberdades sem a expresso de exigncias e aes de resistncia em relao s instituies de poder. Por um lado, o assdio destruidor do lao social; por outro, promotor da solidariedade civil. Noutras palavras, se, por um lado, o assdio socialmente desorganizador e, qui, desestruturador, por outro lado , ou deveria ser, promotor de certa ordem de reorganizao social e restabelecimento dos vnculos sociais, mediante a solidariedade.4

No campo delimitado das relaes interindividuais, no entanto, o fenmeno do assdio constante, abrindo-se, na ordem racional, para a observao crtica: a poltica do assdio essencialmente conduzida pelos "dominantes fragilizados", por aqueles que esto a um passo de perder a legitimidade de seu poder, por aqueles cuja fora de imposio est prestes a se desfazer, portanto, em poucas palavras, por aqueles que, usando imprudentemente da fora para se impor

SEIXAS, J. et al. (org.). Assdio Moral: desafios polticos, consideraes sociais, incertezas jurdicas. Uberlndia: EDUFU, 2006, p. 28. 4 Ibid, p. 29.

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aos outros, em face de contestaes e oposies, assumem atitude inflexvel; em resumo, por aqueles que temem perder o poder de que dispem, por mais limitado, mais simblico ou imaginrio que seja ele.

O assdio tem geralmente por objeto o indivduo que constitui a fonte potencial do questionamento do poder que o assediador detm, e tambm aquele, em virtude de sua vulnerabilidade ou de eventual antipatia, por meio de quem o assediador confere sentido a suas prprias capacidades, a suas prprias aptides, e d visibilidade sua dominao. 5

Esse ataque uma defesa que usa de todos os meios contra aquele "agitador", rebelde, indisciplinado, insolente, esprito livre, podendo ir do insulto difamao, passando pelos apartes difamadores e a difuso de rumores caluniosos.

Diz Seixas (2006):

Vale-se o assediador, igualmente, de atos de difamao sistemticas [ sic], de falsas confidncias destiladas de m f, mentiras institucionais, acusaes reiteradas ao encontro daqueles que usam sua liberdade de expresso e de ao ou que se recusam a obedecer s codificaes comportamentais oriundas de presses sociais conformistas. So estas mesmas tcnicas as empregadas contra jornalistas, cineastas, homens e mulheres, polticos, militantes de associaes de defesa dos direitos dos povos ou de proteo dos direitos do homem de todos os direitos do homem e no apenas de alguns ou de alguns poucos em um nico sentido 6 professores, artistas, trabalhadores ou empregados, cidados.

Segundo Heloani (2004):

Observa-se que em pocas passadas, no Brasil, o assdio moral se dava basicamente com o peo, o servial sem maiores qualificaes. Hoje, abrange todas as classes, infelizmente democratizou-se no mau sentido; juzes, desembargadores, professores universitrios, mdicos e funcionrios de funes diversas, muitas vezes bastante qualificados, tambm so atingidos por esse fenmeno.

O intuito do assdio , para o assediador, obstruir a independncia do outro, o assediado, negar-lhe a autonomia e provocar o deslocamento de seu meio

5 6

Ibid., p. 30. Acrescem-se a esse rol advogados, farmacuticos, mdicos, enfermeiros, entre outros.

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social; em ltima instncia, a inteno provocar a destruio de toda forma de solidariedade social.

Em breve incurso no Direito Comparado, verifica-se que na legislao trabalhista francesa se menciona que da alada do chefe da empresa tomar todas as providncias necessrias tendo em vista prevenir [estas] manobras. Segundo tal legislao, "Nenhum assalariado deve sofrer manobras repetidas de assdio moral que tm por objetivo ou efeito uma degradao das condies de trabalho passvel de atingir seus direitos ou sua dignidade, alterar sua sade fsica ou mental ou comprometer seu futuro profissional..7

H, particularmente nos locais de trabalho, mltiplos cdigos de comportamento atitudes, gestos, olhares e expresses do rosto, hostilidade difusa composta por reticncias, sarcasmo, ironia, reservas, certo ostracismo que podem ser traduzidos em normas que atuaro sobre as condutas.8

Esses cdigos tendem a especificar comportamentos, sentimentos que provocam, ou apenas suscitam, ofensas, humilhaes e ultrajes, configurando-se situaes especficas em diferentes formaes histricas e sociais, diferentes locais de atuao, que sofreram mudanas no decorrer do tempo, tendo-se em vista as transformaes da sociedade e da conjuntura poltica e administrativa.

No Brasil h dificuldade de comprovar o assdio moral quando ele tem aparncia sutil, quando h uma hostilidade difusa. No entanto a justia e a legislao brasileira so aliadas do assediado se bem aplicadas em determinados casos.

Por sua vez, a lei francesa entende por hostilidade difusa "manobras repetidas de assdio moral que tm por objetivo e efeito uma degradao das condies de trabalho passveis de ferir os seus [da pessoa] direitos e a sua dignidade, alterar sua sade fsica ou mental ou comprometer seu futuro , segundo Ravisy (2002 apud HAROCHE, in SEIXAS, 2006, p. 37).

7 8

SEIXAS, 2006, p.33. Id., p.36.

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Se, por um lado, se pode entender que o relativo descompasso e a diferena de aplicao entre a atual legislao brasileira e, por exemplo, a francesa sejam desvantajosos para o Brasil no sentido de considerar positivo o alto grau de normatizao de uma sociedade , , por outro lado, foroso admitir o excessivo cerceamento a que so submetidos os indivduos pertencente s sociedades altamente regulamentadas. Paralelamente, porm, ao estabelecimento e

desenvolvimento de um aparato regulamentador, h a questo individual, privada, que deve ser levada em considerao relativamente ao tratamento da questo do assdio.

A vergonha de ser fraco, a vergonha de ser vulnervel, de ser insultado impede o assediado de tomar medidas para mitigar ou mesmo acabar com o problema. Diz Haroche (in SEIXAS, 2006):
No incio dos anos 1930, convencido do carter fundador da lei nas sociedades humanas, Freud exprimiu um profundo pessimismo quando, em sua reflexo sobre o mal-estar na civilizao, afirmou que, se a lei buscava impedir os excessos mais grosseiros da violncia bruta dando a si mesma o 9 direito de usar de violncia contra os criminosos .

Freud, (1981 apud HAROCHE, in SEIXAS, 2006), ela no possua, no entanto, condies de levar em conta as manifestaes mais prudent es e mais sensveis da agresso humana 10.

Em interessante trabalho de Marie-Grenier Pez (2004), aparecem alguns conceitos que poderiam ser aplicados ao trabalho no setor pblico, quando a autora menciona:
[...] A subordinao prpria definio jurdica de contrato de trabalho prende o assalariado numa toxicidade contextual experimental. Com efeito, o aparelho psquico s pode se afrontar a [sic] uma situao excessiva fonte de excitao graas a duas grandes vias de expresso: o pensamento, que permite trabalhar o excesso intrapsquico, o movimento, que descarrega o corpo do excesso de tenso. Numa situao de assdio, a repetio das humilhaes aos novatos, os vexames e as injues paradoxais tm valor de destruio psquica e suspendem todo trabalho do pensamento. A impossibilidade de demitir-se sob pena de perder seus direitos sociais barra a descarga sensrio-motora. O impasse criado nestas

10

FREUD, 1981 apud HAROCHE, in SEIXAS, 2006, p.41. Id.,p.41.

22 duas grandes vias de escoamento das excitaes traumticas convoca fatalmente a runa depressiva e a via somtica mais ou menos a longo termo.

Haroche (in SEIXAS, 2006) afirma que:

As qualidades e comportamentos exigidos dos indivduos na esfera do trabalho nas sociedades contemporneas fornecem as razes pelas quais o assdio irrompeu hoje com tal intensidade: a flexibilidade, o carter contingente e efmero que conduz precarizao, vulnerabilidade, ao isolamento do indivduo em formas extremas de individualismo que implicam em [sic] uma grande violncia psquica.

O assdio moral, segundo Haroche (in SEIXAS, 2006), sorrateiro e progressivo; a auto-estima da personagem afetada se esvazia pouco a pouco, conduzindo de maneira quase inapelvel sua destruio na instituio.

Nesse contexto, as licenas de trabalho por motivos de sade so bastante comuns, salientando-se amplamente as que se devem a motivos psiquitricos. Entre esses, as depresses e os quadros psicossomticos certamente so dominantes. evidente que as licenas psiquitricas reforam ainda mais a experincia de destruio social da personagem afetada, confirmando a posteriori a desconfiana dos superiores e dos colegas sobre a credibilidade e a competncia funcional desta, realimentando no imaginrio as idias da trama diablica e da "conspirao", silenciamento da solidariedade11.

H que se considerar tambm o medo, que se dissemina como verdadeira peste nas instituies, no que tange possibilidade de perda de emprego. No setor pblico existem perdas de privilgios, ostracismo, ou dificuldade de ascenso na carreira. A segurana das pessoas nos postos de trabalho no tem mais salvaguardas jurdicas consistentes, j que podem ser cortadas de seus empregos a qualquer momento, por razes de produtividade e de equilbrio oramentrio das empresas. Com isso, o Estado, como figura de mediao, posio que ocupava no espao social da modernidade e por meio da qual oferecia formas de proteo para

11

No servio pblico paulista as pessoas preferem dizer que esto com problemas de outra ordem, como ortopdicos e outros que no toquem a questo laboral, embora o setor de RH, que poroso, muitas vezes deixe vazar a informao sobre a real patologia do assediado.

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os cidados, comea a ser ostensivamente desconstrudo. a perda de poder de mediao o que permite que os superiores de uma empresa se autorizem a fazer o que querem e bem entendem com os subalternos, num evidente abuso de poder. tambm por causa disso que os demais subalternos se aliam ao chefe e no ao colega assediado, j que, no podendo mais acreditar e confiar na mediao do Estado para limitar efetivamente tal abuso de poder, preferem associar-se ao superior para manter o seu lugar institucional e no ser assim excludos definitivamente tambm do espao social.

O contexto suscita uma presso contnua, o sentimento de nunca estar fazendo o suficiente, a angstia de no estar altura daquilo que a empresa exige.

O sistema empresarial suscita um modelo de personalidade narcisista, agressiva, segura de si, pragmtica, insensvel, centrada mais sobre a ao do que sobre a reflexo, pronta a oferecer corpo e alma para o trabalho, pronta a tudo para vencer.

O gozo do poder, todavia, tem o seu reverso: a angstia da perda do objeto, angstia arcaica que revela o medo de perder o amor do ser amado. Da, a tenso permanente para estar altura das exigncias.

Segundo Gaulejac (in SEIXAS, 2006, p.79),

[...] Uma organizao no neurtica, nem paranica, nem perversa. No entanto, seu mecanismo de funcionamento pode suscitar nos empregados comportamentos neurticos, paranicos ou perversos. Ela pode, particularmente, operacionalizar modos de administrao que favoream o assdio, isto , as relaes de violncia, de excluso, de crise de vigilncia. [] A noo de assdio moral tende a focalizar o problema sobre o comportamento das pessoas, em vez de focar os processos que os geram. [...] Na maioria dos casos, o assdio no obra de uma pessoa particular, mas de uma situao de conjunto. (grifo nosso)

Magalhes (in SEIXAS, 2006) defende que:

A percepo de que o assdio possa ser uma estratgia de poder de mo dupla, leva-me a propor aqui uma reflexo sobre um tipo de assdio que se caracteriza como uma determinada relao de seduo entre desiguais, por

24 certo, uma ao de humilhao do outro, mas que pode vir a ser, dada a situao de isolamento em que o alvo do assdio se encontra inclusive, consentida, por propiciar vantagens recprocas. (p.83)

Nota-se que no assdio moral, por sua vez, no raro o assediado se beneficia do processo de assdio: no lhe sendo delegada nenhuma atividade, deixando-o na geladeira, nem lhe sendo solicitado nada, ele volta o interesse para outras atividades, distanciando-se da instituio e perdendo o vnculo, sublimando o sofrimento; esse distanciamento do problema e da instituio lhe propicia ser transferido ou posto disposio de autoridade superior. (grifo nosso)

Embora problematizado pela prpria autora, o seguinte silogismo apresentado por Nelly Ferreira (in SEIXAS, 2006):
Se o assdio manifestao de todo poder de dominao, e o Estado , em si mesmo, um poder de dominao, ento o Estado dispe conseqentemente de mtodos de assdio. Estes fariam parte da sua natureza, da sua identidade de potncia dominadora; constituram assim um critrio do poder de dominao. (p.108)

Nesse sentido que instrumentos de assdio moral no servio pblico so mais institucionalizados, pois a malha de proteo do funcionrio mais tnue uma vez o executivo na teoria controlado pelo legislativo, embora tal controle seja pfio, permitindo que haja uma poltica discricionria e permissiva, que viabilize o assdio moral , e os mecanismos de assdio so produtos da estrutura, dos processos e da hierarquia no servio pblico.

No se pode olvidar que prerrogativa do administrador pblico manter um andamento no trabalho, e para isso deve exercer determinada presso, pois qualquer presso, mesmo persistente, ainda que mais ou menos incessante, no constitui automaticamente ato de assdio. Assediar realizar uma ao que guarde a conotao de ilegalidade, de infrao; deve existir verdadeiro abuso de autoridade.

Joo (2006) menciona que as normas coletivas de diversas categorias profissionais apresentam clusulas que visam preveno ou denncia de prticas de assdio moral. Os sindicatos exercem importante atuao no avano da

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proteo do trabalhador, em especial por atender as especificidades das categorias profissionais e econmicas.

Em seminrio realizado em 2006, a Sra. Osksana Maria Dziura Boldo, membro do Ministrio Pblico do Trabalho, defendendo a atuao do sindicato e a interao entre o trabalhador e o sindicato na consecuo da mitigao do assdio moral no servio pblico, disse que:
[...] existe [...] uma lei no mbito municipal [...] que [...] que prev [...] escala punitiva, mas ainda no tem se mostrado muito eficaz porque as pessoas tm ainda receio, as pessoas preferem se fechar, se guardar, mais do que numa empresa privada, no mbito pblico, do funcionalismo pblico muito mais forte a situao de assdio moral, muito mais contundente e muito mais difcil de esse revelar, do trabalhador revelar e do trabalhador receber a justa reparao pelo dano que ele sofre, mas recebe desde que ele consiga a prova, o problema ele conseguir a prova, por isso da unio, da representao ao sindicato, consolidao do sindicato, do apoio que o trabalhador deve dar ao sindicato para fortalecimento dele para que ele possa dar o retorno ao trabalhador [...]. (Seminrio Antonio Mentor, 2006)

Schmidt (2001) menciona que o assdio moral pode ser tambm visto pelo ngulo do abuso de direito do empregador de exercer seu poder diretivo ou disciplinar, porque no exerccio normal das prerrogativas patronais que o assdio se manifesta mais freqentemente. Exemplo de tal manifestao de assdio transferir o funcionrio de local de trabalho com o intuito de desestabilizar o empregado. Trata-se de caso de abuso de direito sutil e, portanto, mais difcil de demonstrar. A obrigao de executar o contrato de trabalho de boa-f pode, contudo, vir em auxlio do trabalhador, j que se impe a ambas as partes ligadas por uma relao de trabalho. Esse autor menciona tambm que o assediador seria uma pessoa incapaz de viver sem um alvo, j se falando em serial bully. Existem vrios tipos de assediadores, apresentados de forma bem-humorada no quadro 1.

Quadro 1 - Tipos de assediadores.

Profeta

Pit- Bull

Sua misso enxugar a mquina demitindo indiscriminadamente os trabalhadores (as). Humilha com cautela, reservadamente. As testemunhas, quando existem, so seus superiores, mostrando sua habilidade em esmagar elegantemente o chefe agressivo, violento e perverso em palavras e atos.

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Troglodita

Tigro Mala babo

Grande irmo

Garganta

Tasea (T se achando)

Demite friamente e humilha por prazer o chefe brusco, grotesco. Implanta as normas sem pensar e todos devem obedecer sem reclamar. Sempre est com a razo. Seu tipo > eu mando e voc obedece Esconde sua incapacidade com atitudes grosseiras e necessita de pblico que assista a seu ato para sentir-se respeitado e temido por todos Aquele chefe que bajula o patro e no larga os subordinados. Persegue e controla cada um com mo de ferro. uma espcie de capataz moderno Aproxima-se dos trabalhadores (as) e mostra-se sensvel aos problemas particulares de cada um, independentemente se intra ou extramuros. Na primeira oportunidade, utiliza estes mesmos problemas contra o trabalhador, para rebaixlo, afast-lo do grupo, demiti-lo ou exigir produtividade o chefe que no conhece bem o seu trabalho, mas vive contanto vantagens e no admite que seu subordinado saiba mais do que ele. Submete-o a situaes vexatrias, como, por exemplo, coloc-lo para realizar tarefas acima do seu conhecimento ou inferiores sua funo Confuso e inseguro. Esconde seu conhecimento com ordens contraditrias: comea projetos novos, para no dia seguinte modific-los. Exige relatrios dirios que no sero utilizados. No sabe o que fazer com as demandas dos seus superiores. Se algum projeto elogiado pelos superiores, colhe os louros. Em caso contrrio, responsabiliza a incompetncia dos seus subordinados.

Fonte: SCHMIDT, M.H.F.M, 2001.

No campo legislativo, j existem previses administrativas do assdio moral nas relaes de trabalho que envolvem o servio pblico. Veja-se, no Anexo II - Previses administrativas do assdio moral nas relaes de trabalho envolvendo o servio pblico.

Nascimento (2009) compilou leis de vrios municpios e realizou um cotejo sobre os contedos nelas presentes; verificou que se trata do mesmo conceito, indiscriminadamente tratado. Aqui se defende, entretanto, que a prtica adequada seria dar ateno peculiaridade de cada municpio no que se refere ao assdio moral, procedendo-se a uma exaustiva discusso sobre o problema particular de cada municpio antes da promulgao da lei. Acrescente-se que, alm da necessidade de especificidade, deve-se construir um modus operandi tambm adequado a cada caso, mantendo-se o devido sigilo: est-se propondo, aqui, que h

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uma carncia tanto na adequao de teor das leis, quanto na implementao das mesmas, levando-se em considerao a peculiaridade do objeto da lei.

Na esteira da necessidade da especificidade, cabe observar que existe um tipo de assdio moral incidente sobre um grupo de assediados, ou seja, o assdio moral pode ser coletivo, conforme menciona Batalha (2009); em se tratando de servidores pblicos organizados em carreira, se os colegas o assediam moralmente, cabe argir assdio moral coletivo.

Barreto (2000), em estudo com 2072 trabalhadores de 97 empresas dos setores qumico, farmacutico, de plsticos e similares, de portes variados, dentro da regio da grande So Paulo, verificou a exposio de trabalhadores a situaes vexatrias, constrangedoras e humilhantes durante o exerccio de sua funo, de forma repetitiva, caracterizando uma atitude desumana, violenta e antitica nas relaes de trabalho, assdio este realizado por um ou mais chefes contra seu subordinado. Trata-se de estudo sobre um universo especfico; pode, no entanto, servir de balizamento para uma aplicao problemtica do assdio moral ao servidor pblico, uma vez realizados estudos destinados a verificar a aplicabilidade deste quadro 2 quanto aos sinais e sintomas eventualmente presentes no servidor pblico vtima de assdio moral.
Quadro 2 - Sinais e sintomas oriundos do Assdio Moral.

Sintomas Crises de choro Dores generalizadas Palpitaes, tremores Sentimento de inutilidade Insnia ou sonolncia excessiva Depresso Diminuio da libido Sede de vingana Aumento da presso arterial Dor de cabea Distrbios digestivos Tonturas Idia de suicdio Falta de apetite Falta de ar

Mulheres 100 80 80 72 69,6 60 60 50 40 40 40 22,3 16,2 13,6 10

Homens 80 40 40 63,6 70 15 100 51,6 33,2 15 3,2 100 2,1 30

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Passa a beber Tentativa de suicdio

Fonte: BATALHA, L.R., 2009.

5 -

63 18,3

Segundo Heloani (2004), a maioria das pesquisas aponta que as mulheres so, estatisticamente, as maiores vtimas do assdio moral. Tambm so elas as que mais procuram ajuda mdica ou psicolgica e, no raro, no seu prprio grupo de trabalho, verbalizando suas queixas, pedindo ajuda.

Em relao aos trabalhadores, Schmidt (2001) menciona que, em pesquisas realizadas na Frana, com 153 mdicos da regio de Poitou-Charentes, 95% responderam que j tiveram conhecimento, ao menos uma vez, de um caso de assdio moral. Os mdicos avaliam que essas situaes so pouco freqentes em 63,5% dos casos e freqentes em 21% dos casos. As situaes consideradas graves ou muito graves representam 75% das respostas. De outro lado, em 82 dos casos assinalados, os mdicos diagnosticaram incapacidade (em metade dos casos, temporria, e em outra metade, definitiva) e 65% dos mdicos pensam que a situaes aparentes de assdio moral esto em progresso nos ltimos anos. Santos (2008) veicula a seguinte contribuio estatstica: Pesquisas foram realizadas pelas Universidades de Estocolmo, na Sucia, e Alcal, na Espanha indicando que 27% (Estocolmo) e 16,39% (Alcal) dos entrevistados admitiam a reduo da eficcia em razo do assdio psicolgico.. Trata-se de dados preocupantes, ainda que se considere que:
O trabalho, hoje, absorve a maior e melhor parte do tempo dos indivduos, sendo, portanto, um espao/tempo para a exposio da subjetividade, considerando que o trabalho realizado pelo homem diz respeito a ele mesmo, por expressar suas escolhas, opinies, caractersticas, dentre outras revelaes de si explicitadas cotidianamente. [] [...] [] Alm do contexto da organizao do trabalho em si, o sofrimento psquico, no trabalho, pode ser ainda decorrente da incompatibilidade entre a histria individual do sujeito e uma organizao de trabalho objetiva, racional e intolerante. O quadro seria a famosa cena do filme de Chaplin, Tempos Modernos: o homem tragado pela engrenagem; percebe-se claramente na metfora um sistema de nervos, crebro, sentimento e alma, devorados por um sistema mecnico, racional e desumano, que leva o homem a uma sensao de impotncia. [...] [] [...] [] O assdio moral um conceito muito subjetivo. O nvel de desrespeito exercido e sofrido varivel de acordo com a percepo individual. imprescindvel considerar a cultura, a histria

29 de vida e vrios outros aspectos especficos de cada indivduo. Porm, a constatao de comportamentos abusivos que se mostram muito freqentes de suma importncia para que se possa entender melhor esse fenmeno. [] [...] [] Observa-se que indivduos que de alguma forma se destacam dentro da organizao tornam-se possveis alvos de assdio moral. Isso pode ocorrer at mesmo com funcionrios honestos que reclamam da impunidade, quando percebem que regras no esto sendo cumpridas, ou com sujeitos que tentam cumprir as suas funes da maneira mais competente possvel. [...] [...] Comecei a escutar muita reclamao dos pais e mes porque a instituio no funcionava. Ento eu pensei em fazer alguma coisa e primeiro eu fui falar com a minha chefe, para saber qual era a posio dela. [...] Eu j senti nela um tom de ameaa quando ela me disse que era assim mesmo, que ali era um servio pblico e que se voc quiser continuar ali, funciona dessa forma. [sic] (MARTINS, 2009)

Barreto, citada por Batalha (2009), menciona que:

[...] o perfil pessoal da vtima delineado por uma inteligncia, geralmente, um pouco acima da mdia, uma personalidade altrusta, ingnua, insatisfeita, honesta e consideradora dos valores morais, apegada ao trabalho e instituio pblica, o tipo de pessoa que no tolera injustia com ningum.

Apesar das discusses em grandes fruns sobre o tema, no nvel micro, local, v-se muito pouca discusso sobre o tema e pouca ao no sentido de mitigar o problema. Acrescenta-se o fato de os sindicatos estarem pouco preparados e pouco disponveis para o enfrentamento da matria, pois sabem que tero de sair da sonolncia na qual grande parte deles est, como se se tratasse de repartio pblica, para enfrentar a tenso das discusses com as direes, principalmente no servio pblico, onde algumas lideranas esto acomodadas em seus nichos, sem querer sair de suas zonas de conforto.

Um dos fruns dos quais acima se falou foi a 3 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador, realizada em 2006, que deliberou sobre os itens abaixo, tocantes ao assdio moral:
Item 54. Desenvolver aes no sentido de agilizar a tramitao do Projeto de Lei n 2.369/03, que trata o assdio moral nas relaes de trabalho como ilcito trabalhista e conceitua essa violncia, com o objetivo de obter sua aprovao. Item 78. Incluir os impactos psicofsicos na sade, resultantes do assdio moral, como fator de risco ocupacional, caracterizado como crime, ficando

30 as empresas pblicas e privadas obrigadas a emitir a Comunicao de Acidente do trabalho CAT. Item 151. Definir que sejam investigadas, pelos setores da Sade e do Trabalho e Emprego, as empresas nas quais sejam registrados casos de assdio moral no trabalho, no sentido da preveno do sofrimento mental dos trabalhadores e trabalhadoras. Item 155. Incluir no Observatrio de Sade do Trabalhador informaes especficas (notificao, estatsticas, pesquisas e divulgao de casos) sobre assdio moral e sexual nas relaes de trabalho em todos os nveis de ateno sade, especialmente os atendimentos realizados pelos Centros de Ateno Psicossocial CAPs. Divulgar as empresas campes nesse "ranking" perverso. Promover aes educativas e esclarecedoras em mbito nacional no intuito de construir a conscientizao da sociedade sobre essa violncia e a desnaturalizao dessa prtica na organizao do trabalho. (Relatrio Final da 3 Conferncia Nacional de Sade do Trabalhador - 24/3/2006).

O que se verifica que existe certa ingovernabilidade no servio pblico. H concesses entre a direo e funcionrios, acordos tcitos de estabilidade efmera; por conforto ou por medo de perder privilgios ou a tranqilidade no trabalho, mantm-se a estrutura em funcionamento. As pessoas tm medo de sair da sua zona de conforto; ento no fazem o que vai de encontro direo e suas ordens, mesmo que isso lhes parea incorreto ou muitas vezes alheio legislao, permitindo que haja pequenos desvios da legalidade, que s podero ser aferidos com base na legislao ou por meio de apuraes, sindicncia ou processo administrativo. Quando determinado funcionrio no demonstra medo, existe processo de cooptao para que ele no aja contra a ordem preestabelecida; se no for cooptado, no entanto, ou no aceitar as regras, o procedimento normalmente deix-lo de lado, na geladeira, sem funo e, se estiver em algum cargo, esv aziar as atribuies do cargo, cada vez mais. Para determinado tipo de funcionrio, isso pretexto para a inao; no obstante, trata-se do tipo de funcionrio aqui j descrito como aquele que tem o perfil de participao e se sente muito mal em estar em tal situao.

O assediado muitas vezes demora a perceber que est sendo assediado, pois o assdio processo quieto, imperceptvel. A literatura menciona que ele, aps algum tempo, tem um insight do problema que est passando.

A alegoria da caverna platnica nos fornece elementos para analisar um processo de assdio, quando menciona:

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Portanto, se algum o [o homem preso na caverna] forasse a olhar a prpria luz, doer-lhe-iam os olhos e voltar-se-ia, para buscar refgio junto dos objectos para os quais podia olhar, e julgaria ainda que estes eram na 12 verdade mais ntidos do que os que lhe mostravam? (A alegoria da caverna 2006)

Muitas vezes o assdio coletivo, mas apenas um ou alguns, em funo de sua sensibilidade ou idiossincrasia, conseguem perceb-lo. Muito embora alguns consigam perceb-lo, existe uma falta de mecanismos capazes de reverter o processo de assdio: o senso tico muito tnue, h falta de regulamento interno na instituio, h dificuldade em obter provas e testemunhas, falta orientao adequada, existe uma fragilidade emocional na qual se encontram os funcionrios da determinada repartio, e, entre outros fatores, falta sensibilidade ou h acobertamento pela alta direo dos procedimentos que ocorrem na intimidade da instituio.

A perversidade muitas vezes chega a tal ponto, que o assediador, quando observa que o assediado comea a apresentar os primeiros sinais e sintomas decorrentes do processo de assdio e que isso pode causar comprometimento, transfere-o ou pe-no disposio, o que configura a dimenso do problema.

1.4. Tipos de Assdio Moral

Koubi (in SEIXAS, 2006) menciona que o assdio pode ser de ordem policial, judiciria, administrativa, fiscal, em associao com estratgias de hostilidade ou brutalidade, de rigor ou severidade abusiva por parte de instituies ou pessoas determinadas, muitas vezes interessadas em obter proveito prprio em funo de alguma fragilidade, ainda que pressuposta, de outrem.
Da mesma forma, sem cair na descrio de uma burocracia kafkaniana, possvel a certos usurios se dar [sic] conta de um assdio administrativo, principalmente quando os funcionrios pblicos solicitam atravs de pedidos
12

A Alegoria da Caverna - Plato.. Braslia: LGE, 2006.

32 ou de toda uma srie de operaes seja por m f [sic], obedincia obrigatria s ordens de superiores hierrquicos ou simplesmente em razo do desconhecimento dos textos aplicveis peas inteis documentos inexistentes, provas impossveis de serem localizadas, ttulos inverossmeis. Qualquer que seja o caso, estudar a situao do assediado exige conhecer a posio do assediador: trata-se de fazer a distino entre a pretenso de um e a situao do outro segundo os contextos e as circunstncias nos quais se realiza, terica ou concretamente, o assdio. (p.23) (grifo nosso)

Quanto pretenso do assediador, Ansart (in SEIXAS, 2006) apresenta uma tipologia teleolgica do assdio:
Um assdio ascendente [vertical praticado por subalterno e dirigido, portanto, a superior hierrquico] visa finalidades [sic] concretas: organizar a resistncia autoridade, obter uma melhoria das condies de vida. Um assdio descendente [vertical praticado por superior hierrquico e dirigido, portanto, a subalterno] visa o [sic] reforo da autoridade, a melhoria da produtividade, o reforo da cultura de empresa, etc. Mas, estes so objetivos gerais e permanentes. A noo de assdio comporta finalidades mais imediatas: em um assdio ascendente, obter resultados imperativos, reforar ameaas, denunciar as injustias mais patentes. Em um assdio descendente, se quer [sic] no apenas reforar as obedincias, mas, de maneira eventualmente brutal e urgente, impor comportamentos conformistas, ameaar de sano as resistncias, alimentar um clima de medo ou de resignao.
13

O assdio moral mais etreo e difcil de caracterizar do que, por exemplo, o assdio sexual.

Decca (in SEIXAS, 2006) defende que:

No Brasil comum se dizer que as leis pegam ou no pegam. E um pas como o nosso, em que se faz lei para tudo, a lei que criminaliza o assdio [sexual] ainda no pegou. O projeto-lei do assdio surgiu em 1995, por iniciativa da ex-prefeita da cidade de So Paulo, a sexloga Marta Suplicy, e apenas em maio de 2001 esta lei foi introduzida em nosso cdigo penal.
13

Vilja Marques Asse (in Pereira, 2009) assim define: [...] O fenmeno vertical se caracteriza por relaes autoritrias, desumanas e aticas, em que predominam os desmandos, a manipulao do medo, a competitividade, os programas de qualidade total associados produtividade. Com a reestruturao e reorganizao do trabalho, novas caractersticas foram incorporadas [ sic] funo: qualificao, polifuncionalidade, viso sistmica do processo produtivo, rotao de tarefas, autonomia e flexibilizao. Hoje em dia, se exige dos trabalhadores maior escolaridade, competncia, produtividade, eficincia, competitividade, criatividade, qualificao, responsabilidade pela manuteno do seu prprio emprego, tudo visando produzir mais com baixo custo. O fenmeno horizontal est relacionado presso para produzir com qualidade e baixo custo. O medo de perder o emprego e no voltar ao mercado formal favorece a submisso e fortalecimento da tirania. O enraizamento e disseminao do medo, no ambiente de trabalho, refora atos individualistas, tolerncia aos desmandos e prticas autoritrias. Os adoecidos ocultam a doena e trabalham com dores e sofrimentos, ao passo em que os sadios, que carregam a incerteza de um dia vir a apresentar dificuldades produtivas, assimilam o discurso das chefias e discriminam os 'improdutivos', humilhando-os, provocando comportamentos agressivos e de indiferena ao sofrimento do outro".

33 Ainda mal conhecida lei n 10.224 afirma em seu Artigo 216-A: Constranger algum com o intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio de superior hierrquico ou ascendncia inerentes ao exerccio de emprego, cargo ou funo: Pena deteno, de 1(um) a 2(dois) anos..(p.142)

Na esteira da discusso da lei acima, referente ao assdio sexual, Pereira (2009), em Mobbing ou Assdio Moral no Trabalho, assim se expressa:
Pese embora com algumas dvidas conceptuais, optou-se por qualificar o assdio sexual como integrando o mais amplo assdio moral [...] [Em nota de rodap:] a dificuldade conceptual deste tipo de assdio [o sexual] reside desde logo no seu incio. Numa socaiede [sic] ainda profundamente machista, ainda que travestida de uma aparente igualdade dos sexos, no falta quem interprete um inequvoco no como um convite insistncia ou at como uma concordncia envergonhada. A respeito do tema da recusa ao assdio significando uma anuncia, no se resiste a citar uma passagem herica de Cames, descrevendo a volta dos Portugueses terra me, quando desembarcando numa ilha, onde as ninfas j flechadas por Eros por desgnios dos deuses se entremostram aos lusitanos. No Canto Nono, Os Lusadas, conta-se que um dos heris, Veloso, vislumbrando aquelas ninfas disse: Sigamos estas deusas e vejamos Se fantasias so ou se verdadeiras. Isso dito, velozes mais que Gamos, Se lanam a correr pelas ribeiras. Fugindo as ninfas vo por entre os ramos, Mas mais industriosas que ligeiras, Pouco a pouco, sorrindo e gritos dando, Se deixam ir dos galgos alcanando. Pois bem, j cames vislumbrava a fuga posta como meio de incentivar a perseguio. A pergunta que, contudo, subsiste, que [ sic] alguma coisa mudou desde ento.

Entre os tipos de assdio, verificam-se vrias manifestaes no modo de realizao. O assdio moral manifesta-se, assim, de forma subtil, atravs de uma sequncia de comportamentos, melhor ou pior encadeados [...] (PEREIRA, 2009)

Segundo as palavras Bresciani (in SEIXAS, 2006):

A relao ntima ou prxima entre quem assedia e sua vtima, pressupondo sempre a presena fsica na situao de assdio, indica de modo enftico a fora expressiva da palavra oral: tonalidade da voz, as expresses faciais, o voltar-se as costas vtima, quando esta procura argumentar a seu favor, em suma, as manifestaes de desprezo ou de ironia agressiva atingindo diretamente a pessoa assediada.

34

Em tom conclusivo Pereira (2009) diz:

[...] pode dizer-se que, na maior parte dos casos, o progresso no foi acompanhado de uma crescente humanizao dos ambientes e das relaes de trabalho, mas, ao invs, contribuiu para que os mesmos se automatizassem at o limite do insuportvel, pese embora tendo como pano de fundo pretensas preocupaes sociais.

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2 O SERVIO PBLICO

2.1. Breve histria do servio pblico no Brasil

No Brasil colnia, segundo Faoro (2001),

O cargo pblico em sentido amplo, a comisso do rei, transforma o titular em portador de autoridade. Confere-lhe a marca de nobreza, por um fenmeno de interpretao inversa de valores. Como o emprego pblico era, ainda no sculo XVI, atributo do nobre de sangue ou do corteso criado nas dobras do manto real, o exerccio do cargo infunde o acatamento aristocrtico aos sditos. Para a investidura em muitas funes pblicas era condio essencial que o candidato fosse homem fidalgo, de limpo sangue (Ordenaes Filipinas, L. I, tt. I), ou de boa linhagem (idem, tt. II). Nas Cmaras se exigia igual qualificao para a escolha dos vereadores entre os homens bons - embora, na realidade, esses caracteres fossem muitas vezes ignorados. Os homens bons compreendiam, num alargamento contnuo, alm, dos nobres de linhagem, os senhores de terras e engenhos, a burocracia civil e militar, com a contnua agregao de burgueses comerciantes. Os Livros da Nobreza, guardados pelas Cmaras, sofriam registros novos e inscries progressivas, sem, contudo, eliminar a categoria aristocrtica. No tardaria muito e a venda dos empregos elevaria aos cimos da nobreza a burguesia enriquecida, para indignao e pasmo das velhas linhagens. O severo Critilo, representante da nobreza letrada, ou nobre porque letrada, retrata bem os valores dominantes, na repulsa s ascenses plebias aos postos de governo. Conheo, finalmente, a outros muitos 14 Que foram almocreves e tendeiros , Que foram alfaiates e fizeram, Puxando a dente o couro, bem sapatos. Agora, doce amigo, no te rias De veres que estes so aqueles grandes Que, em presena do chefe, encostar podem Os queixos nos bastes da fina cana. Os postos, Doroteu, aqui se vendem, E, como as outras drogas que se compram, Devem daqueles ser, que mais os pagam. ...................................................................... E tambm, Doroteu, contra a polcia Franquearem-se as portas, a que subam Aos distintos empregos, as pessoas Que vm de humildes troncos. Os tendeiros, Mal se vem capites, so j fidalgos; Seus nscios descendentes j no querem Conservar as tavernas, que lhes deram Os primeiros sapatos e os primeiros
14

Almocreve: Homem que se ocupa em conduzir besta de carga; tendeiro: homem que vende em tenda.Dicionrio Buarque de Holanda, 1981.

36 Capotes com capuz de grosso pano. Que imprio, Doroteu, que imprio pode Um povo sustentar, que s se forma 15 De nobres sem ofcios? A burguesia, nesse sistema, no subjuga e aniquila a nobreza, seno que a esta se incorpora, aderindo sua conscincia social. A ntima tenso, tecida de zombarias e desdns, se afrouxa com o curso das geraes, no afidalgamento postio da ascenso social. A via que atrai todas as classes e as mergulha no estamento o cargo pblico, instrumento de amlgama e controle das conquistas por parte do soberano. [...] [...] Os privilgios inerentes ao cargo pblico no sistema patrimonial estamental, sem o racionalismo da estrutura burocrtica, impedem o controle de reviso e de substituio de autoridade, em graus. Da os conflitos, as disputas de atribuies, as resistncias de funcionrios que se dirigem diretamente ao Conselho Ultramarino, com protees poderosas de pessoas da corte, encostados no setor ministerial do governo.

Hodiernamente, o servio pblico no Brasil tem realizado, por meio de alguns atores, um esforo para empreender mudanas no seu modo de operar, porm ainda incipientes, consideradas no s as razes coloniais marcadas pelo tipo de prtica interpessoal verificado na citao acima, mas tambm a persistncia de tal prtica.

2.2. Os conflitos do servio pblico no Brasil

De acordo com Medici e Silva (in NOGUEIRA, 2007),

Nas origens da administrao do Estado (era absolutista) os funcionrios pblicos nada mais eram do que funcionrios do Rei, ou seja, apaniguados do poder que recebiam um salrio e administravam o Estado segundo seus prprios lemas e determinaes. A vontade do povo no tinha influncia na organizao do Estado. O advento das democracias participativas e a eleio dos lderes do executivo e do parlamento trouxeram vrias mudanas no escopo e na representatividade da administrao pblica. No entanto o corpo de funcionrios governamentais continuava com raras excees a separar o planejamento e a ao da determinao da vontade social. A fase taylorista sancionou tal comportamento, e o fordismo, a despeito de proporcionar espao para as mudanas, no transformou substancialmente tal prtica, que tornou-se [sic] arraigada no mbito das
15

Critilo. Op. cit. [Cartas chilenas], p.210 e 250.

37 administraes pblicas dos pases centrais. Uma primeira mudana de comportamento, produzida pela introduo da administrao flexvel, ocasionou uma transformao na viso de mundo da administrao pblica: a sociedade no composta de sditos ou concorrentes, mas sim de clientes e cidados.

Diz Nogueira (2007) que os conflitos so inerentes s relaes entre trabalho e capital na sociedade. Questiona, ento, quais so as fontes do conflito no interior do Estado, a que assim responde: As fontes do conflito no estado capitalista encontram-se duplamente determinadas pelas relaes diretas entre funcionrios e nveis de governo do Estado e pelas contradies do regime capitalista de produo..

Poulantzas (in NOGUEIRA, 2007) afirma que:

[...] a crise poltica se traduz no prprio interior do corpo do pessoal estatal de vrias maneiras: a) como crise institucional do Estado, quer dizer precisamente como reorganizao do conjunto dos aparelhos de Estado; b) como acentuao, com traos prprios, da luta e das contradies de classe tal como, elas se exprimem, [sic] de modo especfico, no seio do pessoal de Estado; c) como ascenso das reivindicaes e das lutas prprias ao pessoal do Estado.

Nogueira (2007) tambm afirma que:

[...] ocorrem divises e contradies internas acirradas no seio do pessoal do Estado, colocando em questo a sua prpria unidade especfica, no que se refere estrutura organizacional prpria dos aparelhos de Estado, seguindo a trama de sua autonomia relativa. Diferente do conflito entre capital e trabalho, no aparelho de estado esses conflitos se revestem da forma de brigas entre membros de diversos aparelhos e ramos do Estado, fissuras e reorganizaes destes, frices entre faces e corporaes dentro do Estado. Ocorrem tambm divergncias de natureza poltica e ideolgica que dividem o pessoal do Estado entre posies mais esquerda e direita, muitas vezes, estranhas ao papel ideolgico e aparente de neutralidade e de rbitro, acima das classes, que o Estado exerce na sociedade. [...] [...] o que ocorreu com o Estado em geral entre os fins dos 70 e incios dos anos 2000, foi uma profunda transformao no sentido da crise mesma do Estado ganhando cada vez mais espao o programa do Estado mnimo ou enxuto informado pela hegemonia neoliberal em contraponto ao Estado do bem estar social. [...].

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2.3. A especificidade das relaes de trabalho no campo estatal

Hyman (in NOGUEIRA, 2007) menciona que:

Para o caso do setor pblico, ou para a esfera interna do Estado capitalista, 16 o termo relaes industriais , evidentemente, no seria adequado. Por isso mais adequado adotar a noo de relaes de trabalho no setor pblico, cuja especificidade, [sic] no nega sua condio de pertencer a uma totalidade de relaes sociais de produo, predominantemente capitalistas, que informam as fontes dos conflitos do trabalho no setor pblico e no Estado. (grifo nosso) No entanto, as especificidades do setor pblico devem ser apontadas. Em primeiro lugar, so relaes de trabalho entre no proprietrios de meios de produo entre si (funcionrios e governo ou governantes e dirigentes), ao invs de relaes sociais diretamente capitalistas. Isto significa, no parmetro de Marx, que no h no relacionamento coletivo dentro do Estado, nas atividades de administrao, controle e de prestao de servios pblicos, produo direta de valor para acumulao de capital. Trata-se ento de trabalho assalariado improdutivo [...]. Isto, porm, no significa que no haja explorao direta do trabalho pelo Estado. A explorao ocorre na esfera da reproduo do capital, ou seja, nos processos de servios e administrao voltados esfera da reproduo social e poltica do conjunto da sociedade de classes. A taxa de explorao do trabalho no Estado envolve a quantidade de salrio em relao jornada de trabalho e s condies necessrias de vida em sociedade, mas, [ sic] no realizada para produzir, e sim reproduzir o capital. A questo dos salrios informa sobre o padro de vida dos assalariados. Assim, as polticas de conteno dos gastos pblicos para enfrentar as crises dos Estados capitalistas submetem os funcionrios pblicos a permanentes arrochos salariais e deterioraes das suas condies de trabalho. Qualquer proposta atual sobre um sistema de relaes de trabalho para o setor pblico, [sic] depende do encaminhamento dessas questes da defasagem salarial, das perdas salariais histricas e da melhoria das condies gerais de trabalho.

No caso do Estado de So Paulo, os funcionrios do setor pblico se dividem em diferentes regimes de trabalho: o dos servidores estatutrios, o dos temporrios e o dos assalariados. Tais regimes subdividem-se em diferentes profisses e diferentes categorias, s quais se associam diferentes status. Esses diferentes status e as relaes de poder a eles relacionadas do margem a conflitos
16

Relaes Industriais outra rea relacionada a Pessoal, que cuida das relaes trabalhistas externas da empresa com os sindicatos, com o Governo e com outros rgos pblicos. Em muitas empresas h um setor especfico com esta denominao, alm do de Pessoal ou de Recursos Humanos, para os relacionamentos explicitados. (OLIVEIRA, 1998)

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que propiciam a prtica do assdio moral. Categorias com contratos temporrios e terceirizados esto mais susceptveis ao assdio moral, em funo da fragilidade do contrato, da diferena salarial e das condies de trabalho. Acrescenta Nogueira (2007):

Nesse mbito situam-se as relaes de conflito entre indivduo e organizao burocrtica [...]. [] No campo pblico, as relaes coletivas se do diretamente na superestrutura poltica e jurdica e dependem dos estatutos especficos das diversas categorias, ou seja, do estatuto jurdico oriundo do direito administrativo e constitucional, que regula as circunstncias e os interesses em jogo. A relao existente entre o servidor pblico e a unidade administrativa de natureza diversa da existente na iniciativa privada. O administrador pblico est sujeito ao princpio da legalidade. Assim, a organizao sindical dos servidores pblicos tem maior dificuldade em alterar as condies de trabalho de forma abrangente, porque estas dependem das instncias polticas e administrativas.

At a Constituio de 1988 e a Conveno 151 da Organizao Internacional do Trabalho, o servidor pblico no poderia ter sindicato que o representasse. A Conveno 151 da OIT est tramitando no Congresso Nacional desde 2008; incrementa a organizao sindical e fomenta processo de negociao dos trabalhadores do servio pblico; dessa forma, a partir de sua incorporao ao ordenamento jurdico, passar a vigorar como lei ordinria e facilitar as relaes do servidor pblico com o Estado, tendo como intermedirios os sindicatos. Veja-se o Anexo VI - Conveno 151 OIT.

Nogueira (2007) prossegue dizendo que:

[...] a essncia do trabalho no servio pblico o processamento intelectual e administrativo e uma operao no produtiva. O processo de trabalho lida diretamente com a informao, o atendimento, a prestao de servios alm das atividades de planejamento, a administrao e o controle. [...] [] [...] Ainda nos processos de trabalho do setor pblico h conflito potencial nas relaes entre reas de controle administrativo e reas de prestao dos servios, estas ltimas ligadas diretamente prestao dos servios populao e que, tambm do seu lado, podem resistir a qualquer forma de controle sobre seu trabalho e resultado. [] H na verdade maior complexidade das fontes contraditrias do confronto e no conflito coletivo do Estado. Com efeito, preciso captar e inserir a questo das relaes de trabalho no setor pblico em uma rede de relaes mais complexa entre funcionrio pblico assalariado e Estado e os seus diferentes poderes, mercado capitalista e sociedade civil. [] No setor pblico, a rea de Recursos Humanos [tambm chamada Departamento Pessoal ou Coordenadoria de Recursos Humanos], coordena restringe-se tradicional funo de administrao de pessoal, concentrando

40 seus esforos basicamente nos processos de seleo, treinamento e remunerao no desenvolvendo qualquer ao no campo das relaes coletivas ou como instncias mediadoras dos conflitos dentro das diversas instituies ou rgos. [...] no Estado, a velocidade das mudanas muito menor, e a conservao do sistema tradicional de gesto do pessoal incapaz de responder s novas demandas tende a permanecer. Isto conseqncia do pouco investimento na qualificao profissional de pessoal especfico de Recursos Humanos e da interveno direta do nvel poltico nas questes sindicais e das relaes de trabalho no Estado. (grifo nosso) (p.22)

Freitas (2007) considera que as assim chamadas reas de Recursos Humanos esto particularmente preocupadas com sua prpria sobrevivncia e em mostrar servios, aplicando a ltima moda de pacote prt--porter; omitem-se e deixam em aberto o caminho para que situaes degradantes se repitam e se incorporem cultura da organizao. O setor que deveria ser guardio de alguns princpios bsicos da boa convivncia organizacional pode ser o primeiro a exibir a dolosa poltica de avestruz.

Heloani (2004) afirma que:

[...] se podem criar mecanismos, por meio do departamento de Recursos Humanos da empresa [ou do servio pblico], para dar ao trabalhador agredido [por assdio moral] o direito de denunciar a agresso de que tenha sido vtima, por escrito e sigilosamente; com esse fim, o indivduo agredido pode utilizar caixas postais e mesmo urnas em dependncias isoladas dentro da organizao, para que, em tese, possa ter seu anonimato garantido. So passos para amenizar o problema, mas no bastam. [] [...] Poderamos comear pela criao daquilo que Christophe Dejours, em vrias de suas obras, chama de espao pblico, ou espao de discusso, ou seja, um local que, no caso, poderia existir dentro das prprias empresas, onde os membros da organizao pudessem expor seus problemas, angstias e expectativas, facilitando o entendimento. Seria o caso, como diria Habermas, da [sic] racionalidade instrumental, ou seja, da [sic] lgica do sistema, vir a ceder espao ao comunicativa, que tenha por base argumentos justos e transparentes. Em outros termos, tal discusso, que no atual momento nos parece utpica, pode levar as pessoas a perceberem que seu problema no individual, que no lhes falta competncia. Trata-se de um fenmeno que envolve interaes sociais complexas e, portanto, as vtimas da violncia no devem se culpar.

O departamento de Recursos Humanos em grande parte das vezes composto por profissionais despreparados para enfrentar a questo do assdio moral. Pertencem a uma categoria intermediria entre os ditos funcionrios do ch o

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de fbrica e a diretoria, que os tem na mo pois alguns funcionrios do RH podem vir a receber benefcios de toda ordem e se esforam para pertencer classe dirigente ; vivem, no entanto, as contradies do funcionrio do cho de fbrica que tambm so; ficam em uma rea intermediria entre a rea estratgica de comando e a operacional; tambm sofrem as ameaas da classe dirigente; tm medo de perder os privilgios e a credibilidade dos funcionrios da base; recebem a presso dos sindicatos e das associaes. Muitas vezes sabem da existncia do problema do assdio moral; esto, porm, sujeitos s mesmas normas; temem posicionar-se, mesmo porque os mecanismos administrativos e legais so muito frgeis e de difcil acesso no servio pblico. O tema ainda tabu nas reparties pblicas, e a falta de conhecimento e reconhecimento da matria um dos motivos que levam permanncia do assdio moral em nosso meio.

O setor de Recursos Humanos, muitas vezes desprovido de pessoas competentes para verificar o caso do assdio moral e modificar a situao, deve intervir no nvel do clima organizacional e da cultura organizacional, para que se evite tal tipo de assdio. Muitas vezes, o setor de Recursos Humanos to submisso direo, que no se faz possvel empreender qualquer ao autnoma no enfrentamento do problema.

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3. ASPECTOS LEGAIS, JUDICIAIS E PRINCIPIOLGICOS DO ASSDIO MORAL

3.1. Aspectos legais que caracterizem Assdio Moral

Concorda Nascimento (2004) com que a natureza jurdica do assdio moral pode inserir-se no mbito do gnero dano moral ou mesmo do gnero discriminao.

Embora no haja especificidade para o enquadramento do assdio moral na legislao no setor privado, h com abundncia normas de alcance administrativo no setor pblico.17 Poder-se-ia, no entanto, enquadrar o problema do assdio de maneira transversa na constituio e na legislao trabalhista, cvil e penal em nosso ordenamento jurdico. Manus (2006) menciona em proveitoso trabalho sobre o tema que, muito embora no haja especificidade para o enquadramento do assdio moral no trabalho, pode haver enquadramento por meio de vrias legislaes, entre elas o artigo 483 da Consolidao das Leis do Trabalho, que menciona praticar o empregador ou seus prepostos, contra o empregado ou pessoas de sua famlia, ato lesivo da honra e da boa fama no figura que atualmente se denomine assdio moral. Nas discusses judiciais sobre assedio moral, porm, acredita-se que a consagrao pelo artigo 1, inciso III, da Constituio Federal de 1988, da dignidade da pessoa humana como fundamento do Estado democrtico de direito foi importante passo na defesa do respeito aos valores mais caros ao cidado. Isso quer dizer que, na anlise de Manus, alm do direito do trabalhador ao posto de servio, ao salrio digno, reconhece a Constituio Federal o direito de o cidado ser tratado com isonomia, merecendo respeito, como contrapartida de seu dever de respeitar o empregador e seus prepostos.

O empregador pode vir a ser responsabilizado pelo assdio cometido por ele ou por um dos prepostos e condenado a indenizar o empregado quando

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Garbin (2009) faz lembrar que O ordenamento jurdico brasileiro no possui legislao especfica sobre o tema que defina o assdio moral. No mbito da Administrao Pblica, em nvel municipal e estadual verificamos a existncia de leis. Em nvel federal tramitam alguns projetos de leis.

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comprovada a hiptese de assdio moral, com ofensa dignidade do empregado, configurando-se dano moral, que implica direito a indenizao, luz do artigo 5, inciso V, da Constituio Federal. No se pode olvidar que o artigo 932, inciso III, do Cdigo Civil responsabiliza o empregador objetivamente pelos danos causados a terceiros pelos seus empregados, serviais ou prepostos o que implica o dever da empresa de informar seus empregados, gerentes e prepostos da vedao de atos que possam vir a configurar assdio moral, cabendo-lhe, ademais, fiscalizar os atos por estes praticados, a fim de coibir a prtica de atos ilcitos. Em complementao ao acima descrito, o artigo 944 do Cdigo Civil aduz sobre o direito de indenizao, estando a fixao do valor relacionada proporo do dano causado.

Heloani (2004) menciona que, dependendo-se da forma do assdio, poder-se-ia fundament-lo nos pargrafos II e III do artigo 5 da Constituio Federal, que abrangem o assdio moral e sexual respectivamente, e nos artigos 138, 139, 140, 146 e 146-A do Cdigo Penal.

Quanto possibilidade de indenizao pelo dano moral, em nosso caso ensejado pelo assdio moral, Guerzoni (2008) defende que os incisos V e X do artigo 5 da Constituio Federal podem ser utilizados como supedneos da reparao do dano. O autor, em robusta anlise dos institutos jurdico-legais que podem fundamentar, do ponto de vista penal, uma demanda de assdio moral, afirma ser possvel que o assdio atue como circunstncia agravante ou qualificadora do tipo penal, a ser ponderada pelo julgador no momento da quantificao da pena. O fundamento para essa agravante o artigo 61, inciso II, a, do Cdigo Penal, que versa sobre o motivo ftil, como no caso de o trabalhador ser humilhado por pura diverso, e sobre o motivo torpe, como na situao em que o assdio tenha por intuito forar o trabalhador a cumprir uma jornada sobre-humana.

Diz o mesmo autor que tambm podem funcionar como agravantes do assdio moral a dissimulao (artigo 61, inciso II, c), que dificulta ou torna impossvel a defesa do ofendido, e a prtica de meios insidiosos (artigo 61, inciso II, alnea d), que no demonstram todo o poten cial ofensivo. No assdio moral descendente, configuram-se as circunstncias de abuso de autoridade (artigo 61, inciso II, alnea f), quando praticado no mbito de empresas privadas, ou abuso de

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poder (artigo 61, inciso II, alnea g), naqueles casos em que as agresses partirem de servidores pblicos. O grande desafio definir o momento em que tais condutas se tornam suficientes [sic] graves para justificar a interveno do Direito Penal. (GUERZONI, 2008)
Esses mesmo [sic] fundamentos [criminais] tambm tornam possvel enquadrar a conduta do agente ativo no crime de induzimento, instigao ou auxlio ao suicdio (artigo 122 do Cdigo Penal), sempre que o assediador criar ou reforar o propsito da vtima de se suicidar, ou quando fornecer os instrumentos ou cooperar ativamente para que o suicdio se consume. [] As agresses psicolgicas podero, ainda, ser empregadas com o intuito de interromper a gravidez, configurando-se o crime de aborto (artigo 124 do Cdigo Penal). [...] [] Sempre que a conduta do assediador ofender a incolumidade pessoal da vtima, causando uma perturbao no seu equilbrio fisiolgico ou psquico, estaremos diante do crime de leses corporais (artigo 129 do Cdigo Penal). Mesmo que o assdio moral tenha sido praticado pelos colegas da vtima, o empregador pode ser enquadrado no delito de leses corporais culposas, em razo de no ter implementado medidas que garantissem a segurana do ambiente de trabalho, bem como por no ter fiscalizado os seus empregados, impedindo-os de prejudicar a sade fsica e psquica dos demais trabalhadores. [...] [] Se o sujeito ativo, mediante violncia ou grave ameaa, constranger a vtima de assdio moral a fazer, tolerar que se faa ou deixar de fazer alguma coisa, com o intuito de obter para si ou para outrem indevida vantagem econmica, incorrer no crime de extorso (artigo 158 do Cdigo Penal). Trata-se de figura semelhante ao constrangimento ilegal, residindo a diferena no fato de que, na extorso, o lesado sofre um prejuzo patrimonial. [] possvel a caracterizao de crimes contra a organizao do trabalho, previstos no Ttulo IV da Parte Especial do Cdigo Penal. O artigo 197, inciso I, refere-se ao atentado contra a liberdade de trabalho, que ocorre quando se utiliza a violncia ou grave ameaa para constranger algum a exercer ou no exercer arte, ofcio, profisso ou indstria, ou a trabalhar ou no trabalhar durante certo perodo ou em determinados dias. A liberdade de filiao e desfiliao sindical tutelada pelo crime de atentado contra a liberdade de associao (artigo 199 do mesmo diploma legal), que cobe os atos de violncia ou grave ameaa que tenham por objetivo obrigar uma pessoa a participar ou deixar de participar de determinado sindicato ou associao profissional. O artigo 203 define o delito de frustrao de direito assegurado por lei trabalhista, praticado mediante fraude ou violncia. [] Quando o autor do assdio moral for servidor pblico, sua conduta pode ainda se enquadrada no crime de violncia arbitrria, previsto no artigo 322 do Cdigo Penal, ou nos delitos de abuso de poder cominados na Lei n.4.898, de 09 de dezembro de 1965. Dentre os diversos tipos penais dispostos nessa lei especial, assumem especial relevncia para o presente tema, os atos lesivos da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticados com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal (artigo 4, alnea h). Veja-se Anexo V- Abuso de autoridade.

Ainda o mesmo autor, de maneira irrepreensvel, afirma que:

45 [...] no se esgotaram as tentativas de soluo do problema no mbito do Direito do Trabalho e do Direito Administrativo. Antes de se recorrer a medidas penais, necessrio constatar que as sanes de outra natureza se mostraram inadequadas para prevenir e reprimir os atos de assdio moral. O Direito Penal deve conservar o seu carter de ultima ratio, somente intervindo quando se mostrar absolutamente imprescindvel para a proteo da dignidade do ser humano.

3.2. Decises judiciais sobre o Assdio Moral

Reproduzem-se, abaixo, trecho de doutrina sobre o tema e textos que veiculam decises judiciais, mais precisamente sentenas e acrdos, a respeito de pedidos de reparao de danos morais e a respeito de competncia. De igual forma, Valdir Florindo, em sua obra Dano Moral e o Direito do Trabalho 18, assim se posiciona:
Assim, pode-se dizer que uma busca minuciosa de elementos objetivos que havero de presidir o valor adequado para o caso concreto que houver lhe apresentado. Pensamos, tambm, que o valor a ser arbitrado deve estar em sintonia com a extenso ou intensidade da ofensa, a estrutura psquica do trabalhador, com a sua personalidade abalada ou no, que pode ser demonstrado por laudo psicolgico, sem constrangimentos; o grau de cultura, a educao, a profisso, a repercusso do fato no meio social em que vive, as condies e as circunstncias em que o fato-causa do dano moral se verificou. Deve-se, fundamentalmente, considerar a quantidade de tempo em que o dano persistiu, ou persiste, afetando a vtima, para a durao no tempo do sofrimento moral, fato esse de inegvel importncia como elemento objetivo para fixao do valor. Assdio moral Contrato de inao Indenizao por dano moral. A tortura psicolgica destinada a golpear a auto-estima do empregado, visando forar sua demisso ou apressar a sua dispensa atravs de mtodos que resultem em sobrecarregar o empregado de tarefas inteis, sonegar-lhe informaes e fingir que no o v, resultam em assdio moral, cujo efeito o direito indenizao por dano moral, porque ultrapassada o mbito profissional, eis que minam a sade fsica e mental da vtima e corri a sua auto-estima. No caso dos autos, o assdio foi alm, porque a empresa transformou o contrato de atividade em contrato de inao, quebrando o carter sinalagmtico do contrato de trabalho, e por conseqncia, descumprindo a sua principal obrigao que a de fornecer o trabalho, fonte de dignidade do empregado. Recurso improvido" ( TRT 17 R RO n 1315.2000.00.17.00-1 Rel. Snia das Dores Dionsa).

18

FLORINDO, V. Dano Moral e o Direito do Trabalho. 4 ed. So Paulo: LTr, 2002, p. 310.

46 I Dinmica grupal Desvirtuamento Violao ao patrimnio moral do empregado Assdio moral Indenizao. A dinmica grupal na rea de Recursos Humanos objetiva testar a capacidade do indivduo, compreenso das normas do empregador e gerar a sua socializao. Entretanto, sua aplicao inconseqente produz efeitos danosos ao equilbrio emocional do empregado. Ao manipular tanto a emoo, como o ntimo do indivduo, a dinmica pode lev-lo a se sentir humilhado e menos capaz que os demais. Impor pagamentos de prendas publicamente, tais como, danar a dana da boquinha da garrafa, quele que no cumpre sua tarefa a tempo e modo, configura assdio moral, pois, o objetivo passa a ser o de inferioriz-lo e torn-lo diferente do grupo. Por isso, golpeia a sua auto-estima e fere o seu decoro e prestgio profissional. A relao de emprego cuja matriz filosfica est assentada no respeito e confiana mtua das partes contratantes, impe ao empregador o dever de zelar pela dignidade do trabalhador. A CLT, maior fonte estatal dos direitos e deveres do empregado e empregador, impe a obrigao de o empregador abster-se de praticar leso honra e boa fama do seu empregado (art. 483). Se o empregador age contrrio norma, deve responder pelo ato antijurdico que praticou, nos termos do art. 5, X, da CF/88. (Recurso provido)... (TRT 17 R RO n. 1294.2002.007.17.00.9 Rel. Juza Snia das Dores Dionsio). Dano moral Empregado submetido a constrangimentos e agresso fsica, em decorrncia de sua orientao sexual, praticados por empregados outros no ambiente de trabalho e com a cincia da gerncia da empresa demandada Imputabilidade de culpa ao empregador. Se a prova colhida nos autos revela, inequivocamente, que o autor sofrera no ambiente de trabalho discriminao, agresses verbais e mesmo fsicas por sua orientao homossexual, mesmo que no pudesse o empregador impedir que parte de seus empregados desaprovasse o comportamento do reclamante e evitassem contato para com ele, no poderia permitir a materializao de comportamento discriminatrio grave para com o autor, e menos ainda omitir-se diante de agresso fsica sofrida pelo reclamante no ambiente de trabalho; mormente se esta agresso fora presenciada por agentes de segurana do reclamado, os quais no esboaram qualquer tentativa de coibi-la. Se o reclamante, como empregado do demandado, estando no estabelecimento do ru, sofre, por parte de seus colegas de trabalho, deboches e at chega a sofrer agresso fsica, e se delas tem pleno conhecimento a gerncia constituda pelo empregador, este ltimo responder, por omisso, pelos danos morais causados ao reclamante (CCB ento vigente, art. 159 c/c art. 5, X, da CF). Sendo o empregador pessoa jurdico (e no fsica), por bvio os atos de violao a direitos alheios imputveis a ele sero necessariamente praticados, em sentido fsico, pelos obreiros e dirigentes que integram seus quadros. Recurso ordinrio do reclamado conhecido e desprovido (TRT 10 R 3 T RO n. 919/2002.005.10.00-0 Rel. Paulo Henrique Blair DJDF 23.5.2003 p. 51). A Reclamao constitucional (Rcl) no 5.381/AM (DJE 8.08.2008) adotou um paradigma ainda mais abrangente do que aquele firmado na ADIN no 3.395-6 DF. No limiar do julgamento daquela demanda, o paradigma hermenutico ao art. 114, da Constituio Federal, abarcou qualquer interpretao ao referido dispositivo, o que significa dizer que qualquer funcionrio pblico que se atenha a um regramento administrativo, dever ser julgado pela justia comum (federal ou estadual). Tal entendimento, recentemente, ficou estampado no julgamento da Rcl n 7.109, AgR/MG, Rel. Min. Menezes Direito (julgado no dia 2/4/2009). Somente servidores das pessoas governamentais de Direito Privado da Administrao Pblica Indireta devem ter suas pretenses julgadas pela

47 Justia laboral. O que define a competncia jurisdicional em pauta a incidncia ou no de um regime jurdico pblico, que, no caso dos funcionrios mencionados, no existe, porque as entidades privadas da Administrao Pblica Indireta atuam, em regra, como se particulares fossem. Percebam-se, antes de tudo, que h duas espcies de servidores estatais. A ADIN n 694-1 salienta ser de competncia da Justia Comum a discusso acerca do regime jurdico prprio dos servidores admitidos em carter temporrio, dado o carter indisponvel (e administrativo) da contratao, bem como determinam a incompetncia da Justia Trabalhista para o seu julgamento matria de Direito Administrativo a ser discutida na Justia Estadual. No a categoria jurdica em que os servidores esto inseridos que determina a competncia para julgamento de pretenso dos daqueles em relao ao Estado, mas sim a presena ou no do regime jurdico administrativo, no havendo, assim, competncia bastante da Justia do Trabalho para julg-los. Quanto a isto, h algumas premissas: a) Que os empregados pblicos detm um vnculo jurdico-administrativo para com o ente estatal, por estarem inseridos no conceito maior de "servidores pblicos". Sendo assim, compete justia comum analisar tal relao; b) H uma tendncia do Supremo Tribunal Federal (STF) em assim se posicionar; c) E mais, se para os vnculos mantidos por contratao temporria, o entendimento do STF consolidou-se em definir a incompetncia da Justia do Comum para analisar pretenses advindas do vnculo mantido entre o agente e o Estado "lato sensu", com muito mais razo merece ser proclamado o presente entendimento no que tange aos detentores de empregos pblicos admitidos por concurso ou estabilizados, pelas caractersticas administrativas ainda mais intensas que esta reao possui. EMENTA: DANO MORAL - PRESSUPOSTOS - RISCO DE BANALIZAO - O direito indenizao por danos morais requer a presena simultnea do ato ilcito, do implemento do dano, do nexo causal e da culpa do ru. Sem a comprovao da ocorrncia desses pressupostos, no pode prosperar a pretenso. Se, por um enfoque, o reconhecimento do dano moral e sua reparao pecuniria representa progresso extraordinrio da cincia jurdica, para melhorar a convivncia respeitosa e valorizar a dignidade humana, por outro lado, no se pode levar a extremo sua aplicao, com o risco de banalizar a conquista ou lev-la ao descrdito. No cabe o deferimento de dano moral pelas ocorrncias rotineiras das atividades profissionais, pelo simples melindre, contrariedades ou pequenas mgoas. Como assevera o Desembargador Srgio Cavalieri Filho, da 2a. Cmara Cvel do TJRJ, no julgamento da Ap. 7.928/95, "mero dissabor, aborrecimento, mgoa, irritao ou sensibilidade exacerbada esto fora da rbita do dano moral, porquanto, alm de fazerem parte da normalidade do nosso dia-a-dia, no trabalho, no trnsito, entre os amigos e at no ambiente familiar, tais situaes no so intensas e duradouras, a ponto de romper o equilbrio psicolgico do indivduo. Se assim no se entender, acabaremos por banalizar o dano moral, ensejando aes judiciais em busca de indenizaes pelos mais triviais aborrecimentos". DECISO: A TURMA, unanimidade, conheceu do recurso; no mrito, sem divergncia, negou-lhe provimento. (TRT 3 Regio, DECISO: 28/11/2001, TIPO: RO, NUM: 13494, ANO: 2001 NMERO NICO PROC: RO - TURMA: Terceira Turma, FONTE DJMG DATA: 18-12-2001 PG: 10, RELATOR Juiz Sebastio Geraldo de Oliveira) DANO MORAL. INOCORRNCIA. O fato de superior imediato no tratar com urbanidade seus subalternos, no configura o dano moral. Tal

48 comportamento por certo gera descontentamento e mal-estar no empregado, mas no demonstra ser abusivo quando se limitou a advertir faltas procedimentais do obreiro, sem que tivesse o fim de denegrir sua honra e boa fama junto aos colegas de trabalho. No se constatando, ademais, a prtica reiterada, constante, de tratamento grosseiro, por parte da superiora hierrquica, nada conduz a que se possa vislumbrar o indesejado mobbing. (TRT 5, Processo 00977-2005-020-05-00-7 RO, ac. n 020810/2006, Relator Desembargador VALTRCIO DE OLIVEIRA, 4. TURMA, DJ 24/08/2006.) Dano Moral. Necessariamente ele no existe pela simples razo de haver um dissabor. A prevalecer essa tese, qualquer fissura em contrato daria ensejo no dano moral conjugado com o material. O direito veio para viabilizar a vida e no trunc-la, gerando-se um clima de suspense e de demandas. Ausncia de dano moral, no caso concreto. (TJRS - 6a Cm. Civ., Ap Cv. N. 596185181, Rel. Des. Dcio A. Erpen) JUIZ CONDENA GOVERNO DO ESTADO DE SO PAULO POR DISCRIMINAO E ASSDIO MORAL PRATICADO POR DIRETOR DE HOSPITAL DE SO PAULO. Uma sentena proferida pelo juiz da 7 VARA DE FAZENDA PBLICA, Dr(a). Emlio Migliano Neto em 28 de setembro passado nos autos do processo nmero 053.08.115559-9 em que so partes A. N. S., A. C. S. e D. C. D. condenou o Estado de So Paulo a pagar DEZ salrios mnimos para cada servidora por dano moral. O ru a Fazenda Pblica do Estado de So Paulo e o fato ocorreu no Hospital e Maternidade Leonor Mendes de Barros, que fica na zona leste da Capital. Dos Fatos, conforme narrado nos autos pelo Juiz: as autoras so funcionrias do mencionado hospital, e no dia 30 de maio de 2006, nas dependncias do hospital foram ofendidas pelo seu diretor, C. M. N., durante uma manifestao liderada pelo Sindicato dos Trabalhadores Pblicos da Sade do Estado de So Paulo, por reajuste salarial da categoria; aduziram que em relao autora A. o referido diretor proferiu as seguintes palavras: voc est muito gorda e tampa at o porto com o prprio corpo; em relao autora, ofendeu-a com o xingamento: negra loira; e em relao co-autora A., xingou-a de porca; e ainda ofendeu as trs autoras com os dizeres: cambada de porcas, umas gordas, umas porcas, um bando de desocupadas. Ainda, ameaou-as, dizendo que iria suspender seus salrios e baixar seus prmios incentivos, pois no seu hospital no permitia movimento grevista. Por ltimo, retirou o crach que estava entre os seios da autora urea, introduzindo suas mos dentro da blusa que trajava, praticando ato atentatrio ao pudor da ofendida. Sustentam que esses fatos foram praticados por aquele diretor do hospital em local aberto ao pblico, fazendo com que as ofendidas passassem por constrangimentos, humilhaes, ofensas, e inclusive abalo de suas sade. O Juiz aponta na sentena que: 3. Quanto aos danos morais, que teriam advindo da manifestao realizada s portas do Hospital Maternidade Leonor Mendes de Barros, com alegadas ofensas praticadas pelo diretor do hospital, C. M. N., s pessoas das manifestantes, ora autoras, a prova oral produzida contundente em apontar as praticas dos atos considerados ofensivos. 4. Com efeito, o prprio diretor do hospital, C. M. N., como no poderia ser diferente, quando inquirido em Juzo (fls. 81/82), negou a autoria das ofensas e contato fsico s pessoas das autoras. Ficou provado no processo que durante a manifestao promovida pelo sindicato dos trabalhadores ligados rea da sade, e que reivindicavam melhores salrios, e quando se encontravam na parte externa do hospital ali chegou o diretor C. M. N. e comeou a gritar com os funcionrios, afirmando que iria descontar as horas paralisadas, inclusive com a suspenso do pagamento do prmio de incentivo, e foi quando o diretor arrancou o crach de dentro das vestes da autora A.; que o diretor tambm chamou a autora D. de negaloira, ameaando-a de suspender o pagamento de prmio de

49 incentivo que ela recebia. Ficou provado que este Diretor do hospital xingou a autora de nega-loira; ele ainda tentou puxar o crach da D., o qual estava pregado na camisa dela, e com esse gesto o diretor acabou provocando um risco prximo ao peito de D.. O Juiz afirmou mais que A prova produzida revela mais do que excessos verbais, com emprego de palavreado grosseiro, rstico e vulgar, sem sombra de dvida, mas, afinal, incompatvel com o fato de partir do mdico diretor do hospital, habituado ao uso de linguagem culta, s regras de protocolo ou etiqueta. Por isso o Juiz afirmou que: A conduta do diretor do hospital ao tentar, com as prprias mos, debelar o movimento paredista do qual participavam as autoras acabou caracterizando uma conduta abusiva, merecendo reparao. O juiz sentenciando afirmou ainda que So inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5, X, da Constituio Federal) por isso, arremata: O convvio em sociedade pressupe alguns inconvenientes, que quando saem do comum podem causar danos s pessoas, danos estes que devem ser indenizados. esse o caso deste feito. Nosso ordenamento jurdico prev possibilidade de indenizao por dano moral para aquelas hipteses em que a conduta do agente atinge a psique e os atributos pessoais da vtima, causando-lhe dor. A indenizao, assim, procura ressarcir essa dor suportada pela pessoa, muito embora seja o dano de difcil liquidao. O Juiz entendeu que o diretor do hospital se exacerbou e por isso a Fazenda do Estado dever indenizar cada uma das autoras no valor equivalente a dez salrios mnimos vigentes poca do efetivo pagamento, acrescidos de juros de mora, razo de 6% ao ano e com isso ele entende que:A reparao do dano moral, alm da compensao s lesadas, tem tambm como objetivo o desestmulo ao que causou a leso, inibindo a repetio da conduta ilcita. Aparecido Incio e Pereira Advogados Associados Em se analisando os julgados acima, verifica-se que j existe, em nosso meio, um amadurecimento em relao ao tema do assdio moral. Isso nos leva a depreender que qualquer demanda dessa natureza deva estar bem fundamentada, para que no haja indeferimento do pedido e trivializao da matria. O advogado, quando procurado para esse tipo de demanda, deve, pois, ser muito cuidadoso com relao s provas e testemunhas indicadas pelo cliente, alm de identificar a competncia jurisdicional. Deve tambm informar o cliente, com muita cautela, sobre a extenso e complexidade da ao, mencionando as possveis conseqncias resultantes da demanda, preparar o cliente, j fragilizado, a respeito de que a ao pode ser demorada, e aconselh-lo a procurar manter o necessrio equilbrio emocional. (7 VARA DE FAZENDA PBLICA / So Paulo)

3.3. Impessoalidade e imparcialidade no servio pblico

Os erros dos homens no provm apenas da ignorncia, mas principalmente da paixo. A paixo a que erra, a paixo a que os engana, a paixo a que lhes perturba e troca as espcies para que vejam umas coisas por outras. Os olhos vem pelo corao e, assim como o que v por vidros de diversas cores, todas as coisas lhe parecem daquela cor; assim as vistas se tingem dos mesmos humores, de que esto, bem ou mal, afetos os cora es. Essas so palavras do Sermo da Quinta Quarta-Feira da Quaresma de 1669, do padre Antnio Vieira. Pascal, um sculo depois, repetiria o

50 pensamento com exemplar conciso: O corao tem razes que a prpria razo desconhece.

As apuraes preliminares, sindicncias e processos administrativos devem ser considerados com muita cautela e vigilncia, pois no h que olvidar que as comisses de apurao preliminar no mago do Estado so compostas por membros de confiana da diretoria, que hierarquicamente est acima do suposto assediador, muitas vezes tem conhecimento do fato mas conivente com ele. Para no haver pessoalidade na apurao da questo uma vez que, no decorrer da apurao, podem vir a lume diversas irregularidades e ilegalidades to graves quanto o assdio ou mais graves do que ele , cabe discutir a impessoalidade e a imparcialidade da administrao pblica no que se refere s apuraes preliminares, sindicncias e processos administrativos.

No Estado de So Paulo a composio da comisso processante tem como presidente um Procurador, e, por fora do decreto paulista n 54.050, de 20 de fevereiro de 2009, passar a comisso a ser centralizada na Procuradoria do Estado, no que supostamente haver marcada imparcialidade em relao s matrias l processadas. Faz-se necessrio, no entanto, que a Ordem dos Advogados do Brasil, seo So Paulo, esteja atenta aos procedimentos, para que no haja desrespeito Constituio e legislao. 19

Na esteira do raciocnio de Zago (2001), pode-se deduzir que a administrao pblica, quando se trata de assdio moral, impessoal, mas nos parece conseguir ser eqidistante do problema, ou seja, imparcial. Alia-se a isso, consoante a Smula Vinculante n 5 do Supremo Tribunal Federal, a noobrigatoriedade de defesa tcnica; se, no entanto, o advogado realizar a defesa tcnica, dever atentar ao cumprimento de todas as normas, principalmente as principiolgicas, pois o no-cumprimento das normas do estado de direito colabora para o estabelecimento e a manuteno do estado autoritrio. Veja-se o Anexo I: Smula Vinculante n 5 STF.

19

Decreto n 54.050/2009.

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O trabalho de Zago (2001) primoroso ao discutir sobre a impessoalidade e a imparcialidade no servio pblico. A autora menciona que:
A impessoalidade na atividade administrativa caracteriza-se, pois, pela valorao objetiva dos interesses pblicos e privados envolvidos na relao jurdica a se formar, independentemente de qualquer interesse pblico. (grifo da autora) No pode a administrao agir por interesses polticos, interesses particulares, pblicos ou privados e interesses de grupos. [] [...] o princpio da impessoalidade a proibio de trato subjetivo, a determinao de objetividade, o sentido do interesse pblico. No depende necessariamente de valorao, como ocorre com o princpio da imparcialidade, que depende desta valorao para o alcance de uma ao de justia e de equilbrio.

A autora, agora buscando em Aurlio Buarque de Holanda a etimologia da palavra imparcialidade, percebe que seu significado condiz com aquele que julga desapaixonadamente, reto, justo, com eqidistncia e justia. [...] A imparcialidade condiz com a atividade de avaliar, de sopesar, de equilibrar interesses diversos ou antagnicos, buscando a melhor soluo para o alcance do resultad o justo..

Para retomar o problema do processo administrativo, devolvemos a palavra autora, que diz: No processo administrativo disciplinar pode -se levantar o impedimento ou suspeio dos membros da Comisso Processante, que tambm tm o dever de faz-lo e a faculdade de declarar-se suspeito ou impedido por motivos ntimos.. Desse modo, tanto a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990 Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio , como a Lei 8.989, de 29 de outubro de 1979, Estatuto dos Funcionrios Civis do Estado de So Paulo, aduzem sobre a matria. Entende-se que, se se pode levantar impedimento ou suspeio no processo administrativo, pode-se faz-lo tambm na apurao preliminar.

Nesse sentido, entendemos que tanto o funcionrio que realizou acusao de assdio como o suposto assediador devem receber acompanhamento de advogado qualificado na rea de apurao preliminar, sindicncia, processo administrativo e assdio moral, para que no haja problema de nulidade ou visvel parcialidade da comisso processante. Na Secretaria de Estado da Sade, elaborou-se Manual de Apurao Preliminar e as Penalidades, importante

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instrumento a observar no encadeamento procedimental da apurao preliminar. (Manual de Apurao Preliminar e as Penalidades)

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4. ASSDIO MORAL NO SERVIO PBLICO

Enquanto voc no parar de escalar, os degraus no cessaro de subir ao mesmo tempo que seus passos avanam Kafka, O processo

4.1. Assdio Moral no servio pblico

Segundo Reis (2008),

O tema servidor pblico pouco debatido em termos de estudos acadmicos, sendo a sua literatura escassa e, [ sic] raros so os trabalhos publicados sobre o tema tratando-o de uma maneira abrangente. J a doutrina brasileira insere o tema, principalmente, no mbito do direito administrativo, do direito constitucional e previdencirio perpassando, em determinados momentos, por outras disciplinas jurdicas. As maiores produes foram organizadas por estudiosos de linha conservadora, na sua ampla maioria, administradores/gestores, sem uma vivncia cotidiana de servidor pblico voltado para a prestao de servio pblico de qualidade sociedade brasileira.

A pouca literatura e a falta de debate sobre o tema servidor pblico dificultam o entendimento do problema pela liderana sindical e a gestora do setor pblico, que se limitam a tratar as frices dirias do ponto de vista prtico, sem viso geral e a longo prazo, deixando que as contradies se esvaziem ou se acirrem nos vrios nveis do servio pblico e colaborando para que se estabelea permissividade relativamente a certas prticas como o assdio moral. Novamente na esteira de Batalha (2009), O desgaste psicolgico causado pelo assdio moral vem sendo estudado no mundo inteiro, sendo a Sucia, a Alemanha, os Estados Unidos, a Itlia e a Austrlia pases pioneiros nesse campo, principalmente na rea trabalhista, traduzindo uma verdadeira guerra psicolgica no local de trabalho, caracterizada pelo abuso de poder e pela manipulao perversa.

J segundo Fiorelli (2007),

54 Nessa rea, que congrega um imenso contingente de profissionais, um dos fatores essenciais no processo de assdio moral so as normas de movimentao de pessoal. Referimo-nos principalmente s Organizaes Pblicas, entidades que admitem seus colaboradores por meio de concurso que lhes d o direito estabilidade no emprego. [] Nelas, conforme mencionado anteriormente, os critrios de indicao de cargos de maior autoridade (aqui denominados chefias), alm do mrito profissional, incluem como importante varivel a proximidade com os detentores de cargos eletivos, os quais privilegiam, para essas posies, elementos de sua confiana. Surgem, pois, descompassos entre os processos de admisso dos colaboradores e os procedimentos institucionalizados de nomeao das chefias, gerando naturais conflitos de interesses e personalidades, muitas vezes representados pela distncia entre a busca do bem pblico por uns e a defesa de interesses poltico-partidrios por outros. Observe-se que as chefias sabem-se transitrias, enquanto os colaboradores percebem-se permanentes, o que dispensa maiores comentrios. [] Para agravar a situao, nas Organizaes Pblicas existe a figura do emprstimo de pessoal, praticada ad nauseum em todos os nveis (municipal, estadual, federal) e Poderes (Executivo, Legislativo, Judicirio). Criada para dar conta de desesperadora necessidade de pessoal originria da combinao mrbida de oramento reduzido e concursos inexistentes, originou vasta quantidade de pessoas que viram suas competncias desaparecerem e, em significativa proporo, divorciaram-se dos objetivos de prestao de servios que seriam sua razo de ser na atividade. Escoradas na legislao, elas e suas chefias aguardam que o tempo solucione a questo. [] Chefias exemplares, empenhadas na melhoria da produtividade, valem-se dos mais exticos mecanismos para forar esses profissionais a requerer aposentadoria ou a transferir-se para outros organismos, empregando o conhecido jargo do servio pblico, com vaga e tudo. O drama encontrase no tudo. O assdio moral espia, sorrateiro, esse jogo de interesses. [] No servio pblico convivem chefias altamente dedicadas com outras que tm por objetivo um trampolim para novos saltos; empregados que abraam a causa do contribuinte e outros que aguardam monotonamente o advento da aposentadoria redentora. Conhecemos chefias que lutam para promover mudanas, verdadeiros heris, e aquelas que buscam perpetuar o status quo onde se sentem confortveis. Empregados revoltados com a falta de produtividade e oportunidades profissionais e outros que se transformam em obstculos, ancorados na ociosidade legalizada. [] Esse caldo administrativo compe um laboratrio para desenvolver os mais inusitados vrus de assdio moral ascendente, descendente e horizontal e um campo frtil para os testes de inoculao, seja para que chefes ou colegas livrem se de pessoas-obstculos empenhadas na desmoralizao dos servios, seja para atuar em sentido inverso, neutralizando a autoridade daqueles que so riscos para a estabilidade mrbida de sistemas improdutivos. [] Agregue-se a isso o despreparo de inmeras chefias para a misso de comandar pessoas h aquelas que se encastelam em suas posies e sentem-se proprietrias do tempo e da alma dos subordinados, ainda que atuem em feudos temporrios e elas mesmas possam retornar para a condio de simples colaborador.

Consoante Joo (2006),

As relaes de trabalho relativas aos servidores pblicos apresentam algumas peculiaridades que favorecem a ocorrncia de prticas de assdio

55 moral. Dentre estas destacamos duas de maior importncia: a) a estabilidade conferida pelo artigo 41 da Constituio Federal; b) a alternncia de poder nas esferas da administrao pblica. (Grifos nossos.) [] Estes aspectos com certeza devem justificar o elevado nmero de leis municipais sobre assdio moral aprovadas por todo o Brasil, como, por exemplo, nos municpios de: Americana, Cascavel, Campinas, Guarulhos, Iracempolis, So Paulo e outros tantos projetos em andamento. [] Tomando-se como exemplo a lei municipal 13.288, de 10 de janeiro de 2002, aprovada pela Cmara Municipal de So Paulo, em geral as leis municipais estabelecem a aplicao de penalidades administrativas em caso da prtica de assdio moral nas dependncias do local de trabalho. [] Na esfera Estadual, dois Estados tiveram suas leis aprovadas pela Assemblia Legislativa: So Paulo e Rio de Janeiro. Veja-se o Anexo II Previses administrativas do assdio moral nas relaes de trabalho envolvendo o servio pblico.

Relativamente lei paulista, n 12.250, de 9 de fevereiro de 2006, que veda o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas, e que hoje tem vigncia plena, o Governador do Estado interps uma Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 3980 STF 172398, 23.10.2007 , cuja liminar no foi concedida e cujo julgamento do mrito agora se aguarda. Muitos procuram atribuir ao veto um carter poltico, uma vez que se trata de iniciativa de deputado da oposio ao governo; relativamente aos fundamentos constitucionais do veto, no foram, entretanto, opostas quaisquer razes jurdicas suficientes para afast-los.20

Existem vrias cartilhas, em diversos sites, sobre o problema do assdio moral (ex.: http://www.assediomoral.org), algumas destinadas a servidores pblicos, sugerindo como devem portar-se a fim de que as demandas judiciais tenham xito, uma vez que muitas das aes ajuizadas so frustradas ou por equvoco de configurao do problema, ou seja, por no se tratar de assdio moral, ou por falta de provas, de testemunhas e do devido encaminhamento do processo. Em site sobre assdio moral intitulado O assdio moral na administ rao pblica, Lopes (2009) defende que no haja diferenas significativas entre a ao de assediadores no universo pblico e a situada no privado. Em virtude da natureza
20

A relao de trabalho nas Secretarias de Estado de So Paulo to marcadamente conflituosa, sem que haja perspectiva de melhora em curto prazo, que os atuais gestores temem receber grande nmero de reclamaes, algumas vezes estendidas ao prprio Ministrio Pblico do Trabalho e ao Ministrio Pblico, dificultando a governabilidade.

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do servio pblico, porm, o assdio considerado mais grave, pelo fato de que na administrao pblica existe no relao patronal direta, mas, sim, hierarquia que deve ser respeitada.

Segue o autor dizendo que:

A relao patronal no servio pblico reside no dever do [ sic] agente pblico tratar com respeito, decoro e urbanidade todo e qualquer cidado. Este o verdadeiro patro, que custeia a remunerao do agente pblico por meio do pagamento de tributos. Na relao de trabalho, o agente pblico est sujeito ao princpio da hierarquia, constituda principalmente para estabelecer um grau de responsabilizao e ordem, objetivando que o servio pblico alcance seu objetivo maior, que o bem comum.

A hierarquia no servio pblico, segundo Hely Lopes Meirelles, citado por Lopes (2009),
[...] o princpio da administrao pblica que distribui as funes dos seus rgos ordenando e revendo a atuao de seus agentes [,] e ainda estabelece a relao de subordinao entre os servidores do seu quadro de pessoal.. Disso Lopes (2009) conclui que o servidor somente tem a condio de subordinado em relao ao princpio orientador da hierarquia entre a instituio e a funo, e no porque agente de menor ou maior capacidade do que o funcionrio numa funo acima da sua. A distribuio dessa hierarquia questo de organizao da Administrao Pblica e tambm modo de operao dos atos e no uma diviso de castas de pessoas ou funes. Na administrao Pblica, o funcionrio dos servios gerais tem a mesma importncia que um chefe de gabinete e, dentro de sua categoria, igual hierarquicamente a outros. Suas funes so diferenciadas apenas por questes de organizao, mas sua importncia a mesma dentro do quadro do funcionalismo. [] [...] [] No se pode admitir um funcionrio de grau hierrquico maior prejudicar toda uma administrao, todo um bem elaborado sistema de controle de trabalho, simplesmente por querer humilhar seus subordinados. [] Conclui-se que a hierarquia no significa superioridade de cargo ou pessoal, e sim de funo dentro da organizao estatal. [] [...] [] O gestor pblico tem o dever de zelar por um bom ambiente de trabalho, coibindo e punindo casos de assdio moral. Ele no pode compactuar com expedientes odiosos, devendo aplicar seu poder disciplinar sobre seus subordinados, para restabelecer a ordem no ambiente de trabalho.

Freitas (2007), analisando as organizaes como palcos de interpretaes e de aes de indivduos e grupos, considera que um ambiente em que existe competio exacerbada, onde tudo justificado em nome da guerra para sobreviver, gera permanente pretexto para que excees sejam transformadas em regras gerais, em que os chefes so seres intocveis e inquestionveis, torna o comportamento decente e democrtico uma falha ou uma debilidade em face da

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tirania dos intocveis. (grifo nosso) Parece que, no servio pblico, verifica-se essa realidade apenas em parte pelo ethos intocvel e inquestionvel das chefias: no Estado de So Paulo, por exemplo, chefias permanecem nas Secretarias durante dcadas, algumas com inclinao ideolgica partidria; a longa permanncia motivada muitas vezes por benefcios que, em funo do tempo de permanncia no cargo, vo incorporando-se ao salrio; muitas vezes o investido do cargo de chefia advindo de outro ente federativo com determinada incumbncia ideolgicopartidria; outras vezes se trata da falta de Planos de Cargos, Carreiras e Salrios (PCCS), que lana o funcionrio pblico em luta pelo poder administrativo e poltico e pela manuteno em tal poder, gerando-se conflito e eventual abuso.

Nesse sentido, quando os conflitos geram o assdio moral, percebido pelo servidor pblico, este deve resistir presso e recolher provas, entre outras atitudes que Batalha (2009) consubstancia no que chama dez conselhos teis para configurar e argir com sucesso o assdio moral em face do servidor pblico e aqui serve de inspirao para o que chamamos onze conselhos teis para configurar e argir com xito o assdio moral sobre o servidor pblico . Veja-se o Anexo IV Onze conselhos teis para configurar e argir com sucesso o assdio moral em face do servidor pblico.

4.1.1. Assdio Moral na rea da sade pblica

Tudo o que necessrio para o triunfo do mal que os homens nada faam Edmundo Burke

Em nosso meio, o assdio moral, muito embora seja cedio problema de sade pblica, pouco tem sido objeto de estudo. pertinente, pois, que aqui estudemos o assunto, haja vista a preocupao internacional com o tema focado no setor da sade pblica. Segundo relato de Thome (2008),

58 Em 2002, um programa conjunto do Bureau International du Travail (BIT), do Conselho Internacional das Enfermeiras Conseil International des Infirmires (CII), da Organizao Mundial da Sade (OMS) e da Internacional de Servios Pblicos (ISP) adotou as Diretivas gerais sobre violncia no trabalho no setor de sade. [] Posteriormente, o conjunto de diretivas prticas sobre a violncia no trabalho no setor de servios foi adotado e o Conselho de Administrao, na 288 sesso, autorizou o Diretor-Geral a publicar tal documento com o nome de Repertrio de diretivas prticas da OIT sobre a violncia no trabalho no setor de servios e meios de combater o fenmeno (Recueil de directives pratiques de lOIT sur la violence au travail dans le secteur des services et moyens de combattre le phnomne). Esse instrumento tem como escopo a reduo ou eliminao da violncia no trabalho no setor de servios. [] Quando da realizao de tal instrumento, a comisso de peritos empregadores afirmou que era difcil definir se o estresse estava relacionado ao trabalho ou vida privada do empregado. Os peritos trabalhadores no concordavam com tal assertiva, uma vez que tinham a inteno de incluir o estresse em tal documento. A alegao era de que os precedentes jurdicos j haviam estabelecido uma relao de causalidade entre uma carga de trabalho excessiva e o estresse. Depois de longas discusses, foi decidido que o estresse no seria includo no prembulo do documento mencionado, perdendo-se uma oportunidade para normatizar, no mbito da Organizao Internacional do Trabalho, os efeitos psicolgicos de condies perniciosas de trabalho.

Freitas (2007) realiza interessante anlise do problema do assdio moral ao considerar que:
[...] pressupomos que o assdio ocorre no porque os dirigentes queiram que ocorra, mas porque eles no dizem que no querem que ele ocorra. Na vida organizacional fazemos muitas interpretaes e leituras da realidade, do que possvel, do que certo, do que desejvel, do que necessrio. Os limites dessas interpretaes so geralmente estipulados ou guiados pelas regras, pelas normas, pelos regulamentos e tambm pelas nossas conscincias; a ausncia de limites nos sugere que a fronteira subjetiva e flexvel ou que podemos empurr-la um pouquinho para l se isto for conveniente ao nosso objetivo ou ainda que o nico julgamento de nossa ao o resultado prtico atingido.

A autora acredita que no existe organizao perfeita, que:

[...] da natureza das organizaes a busca de um comportamento controlado de pessoas e de grupos, e algumas condies internas, prprias da definio e do controle da organizao do trabalho, favorecem ou dificultam interaes mais saudveis e produtivas. (grifo nosso) Acreditamos que o assdio moral ocorre porque ele encontra um terreno frtil e que tende a se cristalizar como uma prtica porque os seus autores no encontram maiores resistncias organizacionais nem nas regras, nem na autoridade, nem na filosofia, ou seja, uma instncia que impea e puna essas ocorrncias perversas. [] ...] Terceirizaes podem gerar conflitos entre os funcionrios efetivos e os prestadores de servios, criando um

59 ambiente de primeira e segunda classes para algumas categorias, o que estimula humilhaes e excluses [...].

Verifica-se que, embora possam ser observadas na rea de sade do servio pblico paulista, vrias caractersticas do assdio moral assumem formas peculiares e dimensionam-se em graus diferentes de um local para outro. Ao mesmo tempo, h perceptvel recorrncia na prtica desse ato ilcito, dando-se a sensao de falta de criatividade dos assediadores, pois se repete o modus operandi nos locais de mesma coordenadoria, como se um diretor ou chefe de setor o partilhasse com outro, ou como se o prprio ambiente propiciasse o exerccio de determinado tipo de assdio moral. Repete-se porque h pouca reclamao, haja vista ao fato de que poucos dirigentes tm sido apenados exemplarmente por assdio moral tanto individual como coletivo; ento, a frmula parece que est certa, o que daria margem a configurar maneira de apurar a prtica, verificando-se os traos gerais nela recorrentes. Atualmente o trabalhador deve estar alerta: os dirigentes assediadores ou dirigentes que deveriam tomar medidas contra o funcionrio assediador muitas vezes no permitem que o assediado esteja acompanhado durante conversas com a chefia; ao contrrio, impem, perversamente, a presena de funcionrio de sua confiana, para eventualmente testemunhar contra o funcionrio, ou seja, a chefia se protege, e o funcionrio fica merc dessa conduta perversa da chefia. por isso que o assediado deve buscar a ajuda de um advogado, do sindicato etc., para que seja orientado e no se comporte de modo a dificultar a sua defesa.

Vrios rgos de classe e sindicatos da rea da sade ainda esto pouco atentos para o problema do assdio moral nas reas pblica e privada; no obstante, o Conselho Regional de Farmcia do Estado de So Paulo, em ao de vanguarda, em 2005, publicou matria sobre o tema, e houve resposta rpida de alguns colegas identificando-se com o contedo da matria. O processo de resposta ao problema do assdio est, no entanto, ainda aqum do necessrio; caminha-se no sentido correto, mas a velocidade lenta. Entendemos que um tema a ser discutido no Frum dos Conselhos de Fiscalizao de Atividade Fim da Sade do Estado de So Paulo, envolvidos todos os profissionais de nvel superior da rea da

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sade, ensejo para capitanear o debate com os demais funcionrios da rea e seus rgos representativos. 21

No caso do assdio moral especialmente exercido sobre o farmacutico que atua na rea pblica, assim como sobre outros profissionais que tambm trabalham em rea da sade susceptvel presso externa ao rgo pblico, o assdio moral pode levar o profissional a certa permissividade tica qual ele no teria tolerncia em condies de ausncia do assdio: por medo de perder o emprego, pelo desejo de eliminar o mal-estar gerado pelo assdio, o profissional realiza prticas que normalmente no realizaria e, ao invs de trabalhar como guardio das normas sanitrias e ticas, sujeita-se a se omitir de desempenhar plenamente sua funo. Produto dessa preocupao, publicou-se, na Revista do Farmacutico, matria sobre a necessidade de iniciar processo de discusso sobre a defesa das prerrogativas desse profissional. 22

Outros profissionais tambm relatam que o assdio moral faz parte de seu cotidiano no trabalho. Uma publicao sobre a violncia ocupacional em servio de urgncia hospitalar da Cidade de Londrina demonstra que 16,7% dos mdicos e 30% dos trabalhadores de enfermagem relataram assdio moral, dados

preocupantes, muito embora a amostra tenha sido de 12 e 7 profissionais respectivamente. Tcnicos de enfermagem e auxiliares de enfermagem relataram ter sido vtimas tambm de violncia no trabalho. Veiculados por Cezar (2006), tais dados informam ainda que essas violncias desencadeiam e perpetuam violncias menores: negligncias, impercias, atendimento fragmentado, baixa auto -estima, entre outras. O objeto de estudo do referido trabalho acadmico centra-se na violncia ocupacional, apontando o assdio moral praticado no trabalho como espcie pertencente ao gnero violncia ocupacional. O autor menciona que O expressivo nmero de trabalhadores do setor de sade que so atingidos pela violncia em diversos pases chamou a ateno da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e de outras instituies que estabeleceram diretrizes para combater o medo, a humilhao, as agresses e os homicdios nos locais de trabalho.. Assim, o profissional da rea da sade pode estar sujeito tanto violncia interna, praticada,
21 22

Conselho Regional de Farmcia, 2005 . Idem, 2006.

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a ttulo de exemplos, por meio do assdio moral e da competio entre colegas, como violncia externa, a dos pacientes e parentes ou amigos dos pacientes que exercem agresses verbais e fsicas.

A ausncia de convenes coletivas ou de acordos coletivos de trabalho, a ausncia de uma Justia do Trabalho que possa dirimir os conflitos e a ausncia de outros mecanismos efetivos de mediao e arbitragem explicam tambm a recorrncia do conflito no servio pblico da rea da sade. Quem deveria exercer esse papel o poder legislativo, desde que agisse politicamente independente e afinado com os eleitores. Algumas iniciativas, contudo, tm sido realizadas pela Assemblia Legislativa. Por exemplo, interps-se requerimento de informao, o de n 24 de 2007, por meio do qual o Deputado Carlos Neder auferiu informaes a respeito de denncia de abuso de poder e assdio moral realizado por funcionrio do Gabinete da Secretaria de Estado da Sade; no se conseguiu, no entanto, saber sobre o andamento do problema. A denncia em tela foi realizada por funcionrio que no quis identificar-se, por medo de represlias. 23

23

Requerimento Carlos Neder ASSEMBLIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE SO PAULO.

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CONSIDERAES FINAIS

Determinados rgos da administrao pblica so verdadeiros feudos, onde a diretoria tcnica e administrativa tem poder incontrastvel, que filtra e manipula as informaes, uma vez que o pessoal da administrao, que est acima da diretoria, muitas vezes no tem conhecimento do que ocorre na repartio ou setor, por falta de dilogo com os funcionrios. A isso acresce que a falta de solidariedade no servio pblico faz que haja proliferao do assdio moral tanto individual quanto coletivo.

O sistema de avaliao de prmio-incentivo utilizado na Secretaria de Estado da Sade, alm de ser instrumento pouco adequado para bem avaliar o funcionrio, exemplo de elemento que pode ser usado como fator de ameaa ao trabalhador e muitas vezes acionado como ferramenta configuradora do assdio moral. Ardis que tais podem no ser percebidos pelo assediado, principalmente porque o assediador muitas vezes apresenta discurso aparentemente inofensivo, amigvel, dissonante com a prtica do assdio.

A essa possvel sutileza do modo de realizar o assdio moral se contrape a prtica grosseira, que o que ocorre na maioria das vezes, fazendo jus ao nome mobbing, derivado de mob, que significa horda, bando ou plebe, indcio de pejoratividade. Os mecanismos de combate so, no entanto, pouco efetivos e h descrena na punibilidade dos assediadores, associada ao medo de perseguio mais violenta, de modo que muitos dos processos administrativos, sindicncias e apuraes preliminares permanecem exclusivamente em sede administrativa os assim chamados processos internos, processos endgenos , no chegando apreciao do judicirio, fato recorrente e perigoso, uma vez que si no haver resultado efetivo, dando-se margem, ironicamente, a que o assediador possa ser transferido ou at mesmo promovido, como fator amenizador do problema. Ademais, a falta de discusso e a falta de programas de atuao entre os sindicatos, os conselhos de sade, os conselhos de fiscalizao de classes e as associaes de funcionrios pblicos propiciam o assdio moral.

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Associaes e sindicatos de trabalhadores do servio pblico, que guardam privilgios para os dirigentes, parecem compostos por castas intocveis, desde que estas cumpram determinados acordos, entre vrios, que podem incluir a desconsiderao da gravidade de determinados problemas.

A falta de mudana poltica no governo em todos os nveis tambm propicia a existncia de uma casta de pessoas que vo perpetuando -se, alternando-se nas respectivas funes sem a devida competncia, perfil ou capacitao. Observam-se hoje na rea da sade pessoas no comando h cerca de quinze anos, pois h um natural desgaste poltico e administrativo, necessitando-se de uma alternncia de poder.

Quanto ao agressor, sua ao raramente percebida ou combatida pelos outros funcionrios, muitas vezes permanecendo impune, porque os instrumentos legais postos disposio da vtima ainda no esto bem sedimentados: em princpio, protegem-na somente nos casos em que se tm evidncias concretas o mais possvel. A dificuldade est, pois, exatamente no fato de que no mais das vezes o que se tem so elementos de prova pouco consistentes para configurar o assdio.

De qualquer modo, no basta haver somente legislao que proteja o servidor pblico; necessrio que haja rgos ativos que o protejam. Tanto a Delegacia Regional do Trabalho Ncleo de Promoo de Igualdade e de Combate Discriminao , quanto a Secretaria de Estado da Sade que deveria conter uma rea no Centro de Referncia em Sade do Trabalhador que acolhesse as reclamaes sobre o assdio moral so muito incipientes, e os dirigentes de sindicatos e conselhos de fiscalizao profissional devem estar sensibilizados quanto extenso do problema, dispor de preparo, pessoal capacitado e local adequado para o acolhimento e encaminhamento das reclamaes nas instncias jurdica, policial, administrativa e at psicolgica, entendemos que a ouvidoria no instncia legtima para averiguao do assdio moral. Antes disso, como contraponto da fragilidade da assistncia ao assediado, existem mesmo certos modos de proteo contra o assdio moral no servio pblico: so as relaes interpessoais de amizade, de namoro, de casamento e de nepotismo, as relaes

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associativas de sindicato, de conselhos de fiscalizao de classes, de partido poltico, e as relaes de apadrinhamento poltico. Por meio delas o servidor se sente protegido, ou relativamente protegido, muito embora haja casos em que qualquer um daqueles tipos de relaes tenha funcionado de maneira contrria, quando do desfazimento da relao.

Na outra ponta do problema, a possibilidade de indenizao pecuniria deve ser considerada quando se verifica que a organizao falhou na obrigao de implementar meios eficazes de denncia, apurao e recomposio da auto-estima, das condies adequadas de trabalho e do pleno desenvolvimento profissional do trabalhador. Nesse sentido, o papel do judicirio de fundamental importncia na apreciao do caso concreto, no s para punir, mas tambm para estabelecer uma linha de apreciao do que no se deve permitir na sociedade, indicando-se o valor que se deve dar a determinado fato.

Ponderado o problema, ora propomos um conjunto de sugestes. No mbito interpessoal, deve-se, antes de tudo, fomentar o debate sobre o assdio moral em vrios fruns; para isso, devem existir espaos para discusso e orientao dos trabalhadores, conscientizando-se os funcionrios e as chefias sobre o problema, cultivando-se os valores ticos da organizao, que devem ser expressos em regulamentos nas reparties, cdigos de tica elaborados e discutidos com os prprios funcionrios, e expondo-se o contedo das leis sobre assdio moral em locais de fcil acesso visual. importante, ento, que se procure despertar a solidariedade entre os trabalhadores, para enfrentar esse e outros problemas nas reparties, incrementando as comisses de sade do trabalhador (Consat e Cipa), que devem atentar ao problema do assdio moral, seja ele vertical (descendente ou ascendente), horizontal ou misto. No mbito legal, deve-se demandar mais direta e intensamente o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio Pblico do Trabalho, que atuam de maneira ainda muito tmida em relao ao tema.

A prtica do assdio moral deve ser sria e exaustivamente investigada e exemplarmente combatida, com punio. O agressor, entretanto, alm de receber as penas previstas na legislao, deve ser psicologicamente amparado, para se ajustar

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sua atividade ou para integrar-se a outra; deve haver acompanhamento da direo, para que no venha a repetir-se a conduta do assdio moral. No se trata, pois, de proposio maniquesta, santificao do assediado e demonizao do assediador; trata-se, sim, de tentativa de ponderar o problema, buscando-se estabelecer boas condies laborais e saudveis relaes interpessoais.

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ANEXOS

Anexo I: Smula Vinculante n 5 STF Redao da nova smula vinculante n 5 do Supremo Tribunal Federal A falta de defesa tcnica por advogado no processo administrativo disciplinar no ofende a Constituio Com a aprovao, da sua 5 Smula Vinculante, o Supremo Tribunal Federal (STF) pacificou o entendimento do poder Judicirio em um tema que envolve mais de 25 mil processos em [...].

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Anexo II- Previses administrativas do assdio moral nas relaes de trabalho envolvendo o servio pblico.
Lei/Projeto de lei/ Decreto Lei 13.288 Ente da federao So Paulo Data 11.01.2002 Origem Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta e Indireta por servidores pblicos municipais

Lei 1.163 Decreto Regulamentador 1.134/2001 Proj. lei Federal 4.591 Proj. Lei Federal 5.972 Lei 12.250

Iracempolis/SP

24.4.2000

Unio (servidores federais)

2001 2001

Estado de So Paulo

09/01/2006

Veda o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas.

Lei 8.122 (funcionrio pblico federal) Lei Estadual 3921

1990

Estado do Rio de Janeiro

23.8.2002

Veda o assdio moral no mbito dos rgos, reparties ou entidades da administrao, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista, do poder legislativo, executivo ou do poder judicirio do Estado do Rio de Janeiro, inclusive concessionrias e permissionrias de servios estaduais de utilidade ou de interesse pblico, e d outras providncias.

Decreto 1.171

Lei 3.671/ mbito municipal

Cdigo tica Profissional do Servidor pblico Civil do Poder Executivo Federal Americana

22.6.94

7.6.2002

Dispe sobre aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Adm. Pbl. Mun. direta e indireta por servidores pblicos municipais.

Lei 3508.42/mbito municipal

Guarulhos

Lei 11.409/mbito municipal

Campinas

4.11.2002

Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da administrao pblica municipal direta e indireta por servidores pblicos municipais. Veda o assdio moral no mbito da administrao pblica municipal direta e indireta nas autarquias e fundaes pblicas.

Projeto Lei Federal

2001

73 5970 Lei 8.213

1991

Equipara ao acidente de trabalho as doenas profissionais e as doenas do trabalho Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral nas dependncias da Administrao Pblica Municipal Direta, Indireta, Autrquica e Fundacional, por servidores ou funcionrios pblicos municipais efetivos ou nomeados para cargos de confiana. Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de assdio moral no mbito da administrao municipal e d outras providncias.

Projeto de lei 4.591 Lei 2.982

Servidor Federal Jaboticabal/SP

17/12/2001

Lei 1078

Sidrolandia/MS

05/11/2001

Lei 1.163 Decreto Regulamentador 1.134/2001 Proj. lei Federal 4.591 Proj. Lei Federal 5.972 Lei n12.250

Iracempolis/SP

24.4.2000

Unio (servidores federais)

2001 2001

Estado de So Paulo

Lei 8.122 (funcionrio pblico federal) Lei n 3.921,

09 de fevereiro de 2006 1990

Veda o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta e fundaes pblicas.

Rio de Janeiro

23 de agosto de 2002

Lei Complementar n 12.561 Lei complementar n 4

Rio Grande do Sul

12 de julho de 2006 15 de outubro de 1990

Mato Grosso

Veda o assdio moral no trabalho, no mbito dos rgos, reparties ou entidades da administrao centralizada, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, do poder legislativo, executivo ou judicirio do Estado do Rio de Janeiro, inclusive concessionrias e permissionrias de servios estaduais de utilidade ou interesse pblico, e d outras providncias. Dispe sobre assdio moral na administrao estadual do Rio Grande do Sul. Acrescenta dispositivo Lei Complementar n 04, de 15 de outubro de 1990. A ASSEMBLEIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MATO GROSSO, tendo em vista o que dispe o Art. 45 da Constituio Estadual, aprova e o Governador do Estado sanciona a seguinte lei complementar: Art. 1 Fica acrescido o inciso XIX ao Art. 144, da Lei Complementar n 04, de 15 de outubro de 1990, com a seguinte redao: "XIX - assediar sexualmente ou moralmente outro servidor pblico."

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Projeto de Lei n 12.819

Bahia

2002

Projeto de Lei Projeto de Lei n 128

Cear Esprito Santo

2003 2002

Dispe sobre o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual direta, indireta, fundacional e autrquica e d outras providncias. Dispe sobre assdio moral no mbito da administrao pblica do Cear. Veda o assdio moral no mbito da administrao pblica estadual, direta, indireta e fundacional, e d outras providncias

Projeto de Lei Lei 13036

Pernambuco So Paulo

s/d 29 de maio de 2008

Visa vedar a prtica de assdio moral no mbito da administrao pblica estadual Artigo 1 - Fica institudo o "Dia Estadual de Luta Contra o Assdio Moral nas Relaes de Trabalho", a ser comemorado, anualmente, no dia 2 de maio

Projeto de lei n 4.326

Federal

2004

Dispe sobre a criao do Dia Nacional de Luta contra o Assdio Moral e outras providncias

Lei 11.948

Federal

16 de junho de 2009

Constitui fonte adicional de recursos para ampliao de limites operacionais do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES e d outras providncias. Converso da Medida Provisria n 453, de 2008

Projeto de lei

Federal

Projeto de lei

Federal

Introduz artigo 146-A, no Cdigo Penal Brasileiro - Decreto-lei n 2848, de 7 de dezembro de 1940 - , dispondo sobre o crime de assdio moral no trabalho. Reforma do Cdigo Penal, sobre coao moral. Altera dispositivos do Decreto-Lei
n 2.848, de 7 de dezembro de 1940 Cdigo Penal.

Projeto de reforma da Lei 8112, sobre assdio moral

Federal

Dispe sobre a aplicao de penalidades prtica de "assdio moral" por parte de servidores pblicos da Unio, das autarquias e das fundaes pblicas federais a seus subordinados, alterando a Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990

Projeto de lei

Federal

Projeto de reforma da Lei n 8.666, sobre

75 coao moral Altera dispositivos da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, que "regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, institui normas para licitaes e contratos da Administrao Pblica e d outras providncias", e institui o Cadastro Nacional de Proteo contra a coao moral no emprego.. Projeto de lei 5.970 2001 Sobre coao moral Altera dispositivos do Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943 Consolidao das Leis do Trabalho (CLT) Dispe sobre assdio moral nas relaes de trabalho

Projeto de lei n 2.369

Federal

2003

Estados e municpios tais como: So Paulo, Rio de Janeiro, Bahia, Cear, Esprito Santo, Rio Grande do Sul, Americana, Amparo/SP, Campinas/SP, Cruzeiro/SP, Sidrolndia/MS, Guararema/SP, Guaratinguet/SP,Guarulhos/SP (, Iracempolis/SP, Jaboticabal,/SP,, So Jos dos Campos/SP, So Paulo/SP, Ribeiro Pires/SP, Cascavel/PR, Curitiba/PR, Porto Alegre/RS, Reserva do Iguac/RS, Natal/RN, So Gabriel do Oeste/MS, e Vitria/ES.(MASCARO, 2004); (site www.assediomoral.org)

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Anexo III- Quadro comparativo entre Assdio em geral e assdio moral. Assdio em geral Tem um grande componente fsico, e.g., contatos e toques em todas as formas, intruses no campo pessoal e possesses, etc. Tende a focalizar nos indivduos, pelo que eles so(e.g., mulheres, negros, deficientes, etc.) Assdio moral Predominantemente psicolgico (e.g., crticas), pode se tornar fsico mais tarde, especialmente com agressores, mas quase nunca com agressoras. Qualquer pessoa pode ser vtima, especialmente se ela for competente, famosa e vulnervel (e.g., viver sozinha, ter compromissos financeiros srios, estar se separando do cnjuge, ter mais de 50 anos, ter alto salrio) Sexo e raa no influenciam, ou muito pouco. Trata-se de uma discriminao que baseada na competncia. Raramente um nico incidente e tende a ser uma acumulao de muitos pequenos incidentes A vtima pode no perceber que est sendo assediada por semanas ou meses at que ela tem um insight Poucas pessoas podem reconhecer um assdio moral

Est normalmente ligado a raa, sexo, discriminao, etc.

Pode consistir em um nico incidente, em poucos incidentes ou em muitos incidentes A vtima sabe imediatamente que est sendo assediada Todo mundo pode reconhecer um assdio, especialmente se h uma agresso, indecente ou sexual Revela-se freqentemente atravs do uso de vocabulrio ofensivo

Revela-se por meio de crticas triviais, falsas alegaes de incompetncia ou at mesmo por falsos elogios; palavras ofensivas raramente aparecem, ainda que possam ser utilizadas na privacidade Quase sempre h um elemento de A fase do assdio moral o controle possesso e a submisso; quando isso falha, a segunda fase a eliminao do alvo Quase sempre tem um foco bem claro O foco na competncia ou nas (e.g., sexo e raa) posses (inveja) e na popularidade (cime, medo de ser excludo do grupo) Geralmente feito com a finalidade Tende a ser secreto, a portas fechadas de obter aprovao pblica, imagem e sem testemunhas do macho.e.g., Acontece tanto no trabalho quanto Na maioria das vezes, acontece no fora dele trabalho O alvo percebido como algo fcil O alvo percebido como uma ou ento como um desafio ameaa, que precisa primeiro ser controlada e subjugada; se isso no funciona, precisa ser eliminada

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Geralmente dominao para que seja manifestada a superioridade do agressor O agressor no tem autodisciplina

O objetivo o controle do assediado, porque ele constitui uma ameaa O agressor um invejoso (das habilidades ou das posses) ou ciumento (das relaes pessoais), agindo com grande autodisciplina O agressor deficiente na rea de qualidades interpessoais

O agressor geralmente tem incompetncias especficas (e.g., sexual)

Fonte: UK National Workplace Bullyng Advice Line citado por Schmidt-2001.

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Anexo IV - Onze conselhos teis para configurar e argir com xito o assdio moral sobre o servidor pblico [adaptado de Batalha (2009)]. Aqui se delineia uma linha de conduta para argir o mobbing consubstanciado na pacincia, no destemor, no arregimentar de testemunhas, no recolhimento de provas documentais, no registrar dirio das ocorrncias, no atestar dos danos sade, no contabilizar dos gastos mdicos, e na busca da tutela jurisdicional, na denncia ao Ministrio do Trabalho e na denncia ao ministrio da Sade, tudo explicitado, a seguir:

1 Conselho: Pacincia. imprescindvel a pacincia na caracterizao do dano, pois, o tempo correr a seu favor em forma de lucros cessantes, danos emergentes, juros, correo e mora. O temor de represlias e da demisso, neste contexto, tambm deve ser evitado, pois, assim, s se facilitar o caminho para o assediador, e este s ir libertar o assediador do problema, para isso, preciso que o assediado lance mo de suas licenas de sade, prmio, capacitao, frias, para buscar a tutela jurisdicional com tranqilidade.

2 Conselho: Resista. preciso, pois, as aes contra assediados custam Administrao Pblica, em geral, cerca de 190% da remunerao anual bruta de um funcionrio, custos consubstanciados no tempo empregado pelo assediador para arquitetar novas formas de oprimir ou perseguir; os dias de trabalho perdidos em razo da licena por causa da Agresso de Estado as custas decorrentes de tratamentos de funcionrios doentes em razo do assdio moral no servio pblico: perda de funcionrios competentes e produtivos; a substituio do funcionrio dispensado tem custos para a Administrao, em termos de Know how, os ressarcimentos por causas civis aos funcionrios assediados.

3 Conselho: Documente-o. Na configurao do assdio moral, imprescindvel document-lo, para isso, mister se faz, que, o funcionrio recolha documentao sobre as aes sofridas; elas se consubstanciam em aes por infraes penais e administrativas, tas como: abuso de poder (atacvel por Mandado de Segurana); vias de fato, ameaas (crime de ameaa), difamao e calnia (crimes contra a honra) e leso corporal. Em relao aos ilcitos administrativos, danos ao patrimnio e falsificao.

4 Conselho: Arregimente testemunhas. Torna-se necessrio que se documente as aes assediantes contra o assediado. Assim, no se pode prescindir do testemunho de colegas. imprescindvel, para isso, arregimentar aliados o que no fcil, pois, os colegas se afastam pra que a Agresso de Estado dirigida vtima no os afete. SE contar que, no assdio moral transversal ou horizontal so os prprios colegas os assediadores.

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5 Conselho: Organize um dirio. Uma tima sugesto para a documentao ter um dirio de cada ao mobizante, pela qual se indique data, hora, autor, descrio da ao assediante, pessoas presentes. Faa uma relao dos distrbios fsicos e psquicos todos documentados e atestados dos danos que o assdio venha causando vitima, bem como os prejuzos pecunirios, resultantes dos mesmo, tudo devidamente comprovado. Isso poder ajudar a identificar os danos causados e a configurar o assdio com vistas indenizao.

6 Conselho: Protocole-o. Outra maneira de configur-lo protocol-lo, encaminhando ao rgo competente, em questionamento escrito. Muitas vezes no vir resposta, mas isso pode ser suficiente para provar uma ao mobizante. A denncia do mobbing necessria para evitar que o fenmeno se propague, para isso deve-se escrever a histria pessoal de assdio moral sendo claro e conciso, fazendo uso de jornais, rdios, associaes de classe denunciando fatos reais e documentados.

7 conselho: Rena provas. Outro direito que assiste aos mobizados obter cpias de documentao que existem nos assentamentos individuai os, trata-se de direito amparado pelo habeas data.

8 Conselho: Denuncie na Delegacia Regional do Trabalho. Aos servidores Celetistas e funcionrios do servio pblico possvel denunciar o assedio moral no Ncleo de Discriminao do Trabalho na Delegacia Regional do Trabalho. Em So Paulo o endereo : Rua: Martins Fontes, 109, 8 andar - Ncleo de Discriminao do Trabalho. Setor de Assdio Moral Esse comando vem da art. 2, II, VI, da Portaria 604, de 1 de junho de 2000, do Ministrio do Trabalho e do Emprego, que institui os Ncleos de Promoo e Igualdade e Oportunidades e de Combate Discriminao em Matria de Emprego e Profisso.

9 Conselho: Denuncie o assdio moral junto ao Ministrio da Sade. Denuncie o assdio moral junto s Coordenadorias Estaduais de Sade do Trabalhador. Pois, este, se tornou um caso de sade pblica. Em So Paulo o endereo : Centro de Referncia de Sade do Trabalhador: Rua Martins Fontes, 109, Centro

10 Conselho: Busque as vias legais. Por fim, h que se buscar as vias legais: neste caso o tempo conta a seu favor. Na escolha entre procedimento penal, civil ou federal para requerer

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indenizao por dano biolgico prefervel o procedimento cvel para a reparao do dano biolgico, dano patrimonial, moral e lucros cessantes. No caso federal, de reintegrao, indenizao por danos, re-enquadramento, lucros cessantes, danos morais e materiais. Neste ltimo caso, se poder tambm documentar o dano ao Errio pblico por aquele que o prejudicou pela agresso de Estado.

11 Conselho: Pacincia dupla. Depois de comeado a jornada, os rgos pblicos muitas vezes so difceis de serem encontrados, importante que uma terceira pessoa, preferencialmente seu advogado faa esta busca, pois o assediado na maioria das vezes est fragilizado e tem dificuldades de entender o emaranhado de rgos pblicos e pode se estressar com isso.

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Anexo V- Abuso de autoridade.

CMARA DOS DEPUTADOS Centro de Documentao e Informao

LEI N 4.898, DE 9 DE DEZEMBRO DE 1965

Regula o Direito de Representao e o Processo de Responsabilidade Administrativa Civil e Penal, nos casos de abuso de autoridade.

O PRESIDENTE DA REPBLICA, Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: Art. 1 O direito de representao e o processo de responsabilidade administrativa civil e penal, contra as autoridades que, no exerccio de suas funes, cometerem abusos, so regulados pela presente Lei. Art. 2 O direito de representao ser exercido por meio de petio: a) dirigida autoridade superior que tiver competncia legal para aplicar autoridade civil ou militar culpada, a respectiva sano; b) dirigida ao rgo do Ministrio Pblico que tiver competncia para iniciar processo-crime contra a autoridade culpada. Pargrafo nico. A representao ser feita em duas vias e conter a exposio do fato constitutivo do abuso de autoridade, com todas as suas circunstncias, a qualificao do acusado e o rol de testemunhas, no mximo de trs, se as houver. Art. 3 Constitui abuso de autoridade qualquer atentado: a) liberdade de locomoo; b) inviolabilidade do domiclio; c) ao sigilo da correspondncia; d) liberdade de conscincia e de crena; e) ao livre exerccio do culto religioso; f) liberdade de associao; g) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio do voto; h) ao direito de reunio; i) incolumidade fsica do indivduo. j) aos direitos e garantias legais assegurados ao exerccio profissional. (Alnea acrescida pela Lei n 6.657, de 5/6/1979) Art. 4 Constitui tambm Abuso de autoridade: a) ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as formalidades legais ou com abuso de poder; b) submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a constrangimento no autorizado em lei; c) deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou deteno de qualquer pessoa; d) deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal que lhe seja comunicada; e) levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar fiana, permitida em lei; f) cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem, custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie, quer quanto ao seu valor; g) recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou de qualquer outra despesa;

82 h) o ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica, quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem competncia legal. i ) prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir imediatamente ordem de liberdade; (Alnea acrescida pela Medida Provisria n 111, de 24/11/1989, convertida na Lei n 7.960, de 21/12/1989). Art. 5 Considera-se autoridade, para os efeitos desta Lei, quem exerce cargo, emprego ou funo pblica, de natureza civil, ou militar, ainda que transitoriamente e sem remunerao. Art. 6 O abuso de autoridade sujeitar o seu autor sano administrativa civil e penal. 1 A sano administrativa ser aplicada de acordo com a gravidade do abuso cometido e consistir em: a) advertncia; b) repreenso; c) suspenso do cargo, funo ou posto por prazo de cinco a cento e oitenta dias, com perda de vencimentos e vantagens; d) destituio de funo; e) demisso; f) demisso, a bem do servio pblico. 2 A sano civil, caso no seja possvel fixar o valor do dano, consistir no pagamento de uma indenizao de quinhentos a dez mil cruzeiros. 3 A sano penal ser aplicada de acordo com as regras dos artigos 42 a 56 do Cdigo Penal e consistir em: a) multa de cem a cinco mil cruzeiros; b) deteno por dez dias a seis meses; c) perda do cargo e a inabilitao para o exerccio de qualquer outra funo pblica por prazo at trs anos. 4 As penas previstas no pargrafo anterior podero ser aplicadas autnoma ou cumulativamente. 5 Quando o abuso for cometido por agente de autoridade policial, civil ou militar, de qualquer categoria, poder ser cominada a pena autnoma ou acessria, de no poder o acusado exercer funes de natureza policial ou militar no municpio da culpa, por prazo de um a cinco anos. Art. 7 Recebida a representao em que for solicitada a aplicao de sano administrativa, a autoridade civil ou militar competente determinar a instaurao de inqurito para apurar o fato. 1 O inqurito administrativo obedecer s normas estabelecidas nas leis municipais, estaduais ou federais, civis ou militares, que estabeleam o respectivo processo. 2 No existindo no municpio, no Estado ou na legislao militar normas reguladoras do inqurito administrativo sero aplicadas supletivamente, as disposies dos arts. 219 a 225 da Lei n 1.711, de 28 de outubro de 1952 (Estatuto dos Funcionrios Pblicos Civis da Unio). 3 O processo administrativo no poder ser sobrestado para o fim de aguardar a deciso da ao penal ou civil. Art. 8 A sano aplicada ser anotada na ficha funcional da autoridade civil ou militar. Art. 9 Simultneamente com a representao dirigida autoridade administrativa ou independentemente dela, poder ser promovida, pela vtima do abuso, a responsabilidade civil ou penal ou ambas, da autoridade culpada. Art. 10. Vetado. Art. 11. ao civil sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo Civil. Art. 12. A ao penal ser iniciada, independentemente de inqurito policial ou justificao, por denncia do Ministrio Pblico, instruda com a representao da vtima do abuso. Art. 13. Apresentada ao Ministrio Pblico a representao da vtima, aquele, no prazo de quarenta e oito horas, denunciar o ru, desde que o fato narrado constitua abuso de autoridade, e requerer ao Juiz a sua citao, e, bem assim, a designao de audincia de instruo e julgamento. 1 A denncia do Ministrio Pblico ser apresentada em duas vias.

83 Art. 14. Se o ato ou fato constitutivo do abuso de autoridade houver deixado vestgios o ofendido ou o acusado poder: a) promover a comprovao da existncia de tais vestgios, por meio de duas testemunhas qualificadas; b) requerer ao Juiz, at setenta e duas horas antes da audincia de instruo e julgamento, a designao de um perito para fazer as verificaes necessrias. 1 O perito ou as testemunhas faro o seu relatrio e prestaro seus depoimentos verbalmente, ou o apresentaro por escrito, querendo, na audincia de instruo e julgamento. 2 No caso previsto na letra a deste artigo a representao poder conter a indicao de mais duas testemunhas. Art. 15. Se o rgo do Ministrio Pblico, ao invs de apresentar a denncia requerer o arquivamento da representao, o Juiz, no caso de considerar improcedentes as razes invocadas, far remessa da representao ao Procurador-Geral e este oferecer a denncia, ou designar outro rgo do Ministrio Pblico para oferec-la ou insistir no arquivamento, ao qual s ento dever o Juiz atender. Art. 16. Se o rgo do Ministrio Pblico no oferecer a denncia no prazo fixado nesta lei, ser admitida ao privada. O rgo do Ministrio Pblico poder, porm, aditar a queixa, repudi-la e oferecer denncia substitutiva e intervir em todos os termos do processo, interpor recursos e, a todo tempo, no caso de negligncia do querelante, retomar a ao como parte principal. Art. 17. Recebidos os autos, o Juiz, dentro do prazo de quarenta e oito horas, proferir despacho, recebendo ou rejeitando a denncia. 1 No despacho em que receber a denncia, o Juiz designar, desde logo, dia e hora para a audincia de instruo e julgamento, que dever ser realizada, improrrogvelmente, dentro de cinco dias. 2 A citao do ru para se ver processar, at julgamento final e para comparecer audincia de instruo e julgamento, ser feita por mandado sucinto que, ser acompanhado da segunda via da representao e da denncia. Art. 18. As testemunhas de acusao e defesa podero ser apresentadas em Juzo, independentemente de intimao. Pargrafo nico. No sero deferidos pedidos de precatria para a audincia ou a intimao de testemunhas ou, salvo o caso previsto no artigo 14, letra "b", requerimentos para a realizao de diligncias, percias ou exames, a no ser que o Juiz, em despacho motivado, considere indispensveis tais providncias. Art. 19. A hora marcada, o Juiz mandar que o porteiro dos auditrios ou o oficial de justia declare aberta a audincia, apregoando em seguida o ru, as testemunhas, o perito, o representante do Ministrio Pblico ou o advogado que tenha subscrito a queixa e o advogado ou defensor do ru. Pargrafo nico. A audincia somente deixar de realizar-se se ausente o Juiz. Art. 20. Se at meia hora depois da hora marcada o Juiz no houver comparecido, os presentes podero retirar-se, devendo o ocorrido constar do livro de termos de audincia. Art. 21. A audincia de instruo e julgamento ser pblica, se contrariamente no dispuser o Juiz, e realizar-se- em dia til, entre dez (10) e dezoito (18) horas, na sede do Juzo ou, excepcionalmente, no local que o Juiz designar. Art. 22. Aberta a audincia o Juiz far a qualificao e o interrogatrio do ru, se estiver presente. Pargrafo nico. No comparecendo o ru nem seu advogado, o Juiz nomear imediatamente defensor para funcionar na audincia e nos ulteriores termos do processo. Art. 23. Depois de ouvidas as testemunhas e o perito, o Juiz dar a palavra sucessivamente, ao Ministrio Pblico ou ao advogado que houver subscrito a queixa e ao advogado ou defensor do ru, pelo prazo de quinze minutos para cada um, prorrogvel por mais dez (10), a critrio do Juiz. Art. 24. Encerrado o debate, o Juiz proferir imediatamente a sentena. Art. 25. Do ocorrido na audincia o escrivo lavrar no livro prprio, ditado pelo Juiz, termo que conter, em resumo, os depoimentos e as alegaes da acusao e da defesa, os requerimentos e, por extenso, os despachos e a sentena.

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Art. 26. Subscrevero o termo o Juiz, o representante do Ministrio Pblico ou o advogado que houver subscrito a queixa, o advogado ou defensor do ru e o escrivo. Art. 27. Nas comarcas onde os meios de transporte forem difceis e no permitirem a observncia dos prazos fixados nesta Lei, o juiz poder aument-los, sempre motivadamente, at o dbro. Art. 28. Nos casos omissos, sero aplicveis as normas do Cdigo de Processo Penal, sempre que compatveis com o sistema de instruo e julgamento regulado por esta Lei. Pargrafo nico. Das decises, despachos e sentenas, cabero os recursos e apelaes previstas no Cdigo de Processo Penal. Art. 29. Revogam-se as disposies em contrrio. Braslia, 9 de dezembro de 1965; 144 da independncia e 77 da Repblica. H. CASTELLO BRANCO Juracy Magalhes

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Anexo VI - Conveno 151 OIT.

Nmero 60 Fevereiro de 2008

As Relaes de Trabalho no Setor Pblico: Ratificao da Conveno 151

As relaes de trabalho no setor pblico: ratificao da Conveno 151

No dia 14 de fevereiro de 2008, o Presidente da Repblica, Lus Incio Lula da Silva encaminhou para apreciao do Congresso Nacional as Convenes 151 e 158 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT). A 151 trata da organizao sindical e

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do processo de negociao dos trabalhadores do servio pblico. J a conveno 158, trata da garantia do emprego contra a dispensa imotivada. Esta Nota Tcnica procura comentar o significado das normas internacionais do trabalho e os trmites at a sua ratificao. Ela procura esclarecer o que a conveno 151 e as possibilidades que se abrem para o movimento sindical do setor pblico a partir dela. Nesta quinta-feira, ser divulgada nova nota tcnica, que trata da conveno 158 e possveis efeitos para o emprego. A OIT e as Normas Internacionais do Trabalho A Organizao Internacional do Trabalho uma Agncia do Sistema das Naes Unidas fundada em 1919. uma estrutura tripartite, que rene representantes dos empregadores, dos trabalhadores e dos governos. As normas internacionais do trabalho so instrumentos jurdicos que estabelecem princpios e direitos bsicos no trabalho. As normas so preparadas pelos dirigentes da OIT (governo, empresrios e trabalhadores) e aprovadas na Conferncia Internacional do Trabalho da OIT. As normas elaboradas podem tomar a forma de Conveno ou Resoluo. As Convenes da OIT so tratados internacionais legalmente vinculantes que, uma vez aprovadas pela Conferncia Internacional do Trabalho, podem ser ratificadas ou no pelos pases membros. Pela Constituio da OIT, para que um pas ratifique uma Conveno esta deve ser apreciada pelas suas autoridades competentes, normalmente o Parlamento. Caso um pas membro decida ratificar uma conveno, em geral, esta entra em vigor nesse pas um ano depois da aprovao da ratificao. Os pases que ratificam uma conveno esto obrigados a aplic-la em sua legislao e em suas prticas nacionais, tendo que enviar regularmente relatrios referentes sua aplicao. At o momento a OIT formulou e aprovou 185 Convenes, das quais 156 esto em vigor. O Brasil signatrio de 80 delas. O processo de ratificao

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O envio da proposta de ratificao da Conveno 151 e 158 pelo Executivo Federal para o Congresso Nacional to somente o primeiro passo para efetivao de sua ratificao pelo pas. Depois de receber as mensagens encaminhadas pela Presidncia da Repblica para ratificao, a Cmara dos Deputados deve - segundo o regimento da casa apreci-la. Aps sua aprovao na Cmara, os textos seguem para apreciao do Senado. Apenas com aprovao pelas duas instncias do Congresso Nacional, a ratificao segue para promulgao presidencial. Um ano depois de sua promulgao, a Conveno entra em vigor, devendo sua forma de efetivao ser disciplinada por instrumentos jurdicos prprios, ou seja, por leis e decretos. A Conveno 151 A Conveno 151 da OIT aplica-se a todas as pessoas empregadas pelas autoridades pblicas (nos nveis municipal, estadual e federal) e se refere a garantias a toda organizao que tenha por fim promover e defender os interesses dos trabalhadores da funo pblica. Nela est previsto: 1- Proteo contra os atos de discriminao que acarretem violao da liberdade sindical em matria de trabalho; 2- Independncia das organizaes de trabalhadores da funo pblica face s autoridades pblicas; 3- Proteo contra atos de ingerncia das autoridades pblicas na formao, funcionamento e administrao das organizaes de trabalhadores da funo pblica; 4- Concesso de facilidades aos representantes das organizaes reconhecidas dos trabalhadores da funo pblica, com permisso para cumprir suas atividades, seja durante as suas horas de trabalho ou fora delas. 5- Instaurao de processos que permitam a negociao das condies de trabalho entre as autoridades pblicas interessadas e as organizaes de trabalhadores da funo pblica; 6- Garantias dos direitos civis e polticos essenciais ao exerccio normal da liberdade sindical.

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Histrico A ordem jurdica brasileira nunca reconheceu o direito de os servidores participarem da elaborao de regras aplicveis s relaes de trabalho com o poder pblico. Em outras palavras, sempre foi negada aos servidores a autonomia coletiva (ou negociao coletiva). Suas condies de trabalho sempre foram definidas unilateralmente pela Unio, pelos Estados Federados, Distrito Federal ou municpios. Com o advento da Constituio de 1988, os servidores pblicos civis tiveram reconhecido o direito de organizao sindical (artigo 37, VI, CF) e o direito a greve, porm no foi explicitada a garantia do direito negociao coletiva (artigo 39, 3, CF). Em 1992, o Supremo Tribunal Federal julgou procedente a Ao Direta de Inconstitucionalidade n 492-1 que questionava o direito negociao coletiva no setor pblico. Por sua vez, a Reforma Administrativa de 1998 acrescentou aos princpios constitucionais que regem a Administrao Pblica o princpio da eficincia, ao mesmo tempo que derrubou o Regime Jurdico nico1 (estatutrio). Com tais mudanas, o debate sobre o direito Negociao Coletiva retornou e, amparado nas alteraes contidas na Emenda Constitucional 19, processos sistemticos de Negociao Coletiva passaram a ser experimentados em diversas instituies pblicas. Isto se tornou possvel a partir da recuperao de uma concepo de democratizao das relaes de trabalho defendida pelo Movimento Sindical no processo de discusso da Constituio de 19882. Com base na experincia concreta da efetividade da prtica da negociao no setor pblico, o movimento sindical passou a debater a necessidade de sua regulamentao no mbito dos debates do Frum Nacional do Trabalho com a criao da Cmara Setorial do Servio Pblico. Aps dois anos de debate, a Cmara do Servio Pblico indicou a necessidade de ratificao da Conveno 151.

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1 Com a deciso da ADIN n 2135/2000 (02/08/2007) que restabeleceu o caput do art. 39 da CF, com efeitos ex nunc (no admitindo a retroatividade da deciso a situaes jurdicas j consolidadas no tempo), os servidores voltam a ser regidos por um RJU. 2 Em 2002, institudo em So Paulo e em Recife o Sistema de Negociao Permanente (SINP-SP); em 2003, o governo federal cria a Mesa Nacional de Negociao Permanente da Administrao Pblica Federal e a Mesa Nacional de Negociao Permanente do SUS; em 2007, essa mesma metodologia adotada nos estados da Bahia e Sergipe; alm dessas experincias, um conjunto de outras mesas aberto em diversos municpios ancorado nessa metodologia.

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J no incio do segundo mandato do presidente Lula, o debate foi reaberto no Grupo de Trabalho da Mesa Nacional de Negociao Permanente3 (MNNP), criada no mbito da Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Tambm nesta instncia, foi indicada a ratificao como um passo essencial para a consolidao da experincia de negociao realizada pela MNNP. Enfim, o envio da proposta de ratificao da Conveno 151 resultado desse processo de luta dos trabalhadores do setor pblico na busca de garantir um efetivo processo de democratizao das relaes de trabalho no Estado Brasileiro. Consideraes Finais O paradigma orientador que vem norteando todo processo de luta pela ratificao da Conveno 151 a construo do Estado democrtico de direito, conforme definido pela Constituio Brasileira. Neste contexto as organizaes de trabalhadores, e em especial as dos servidores, reafirmam-se como importantes elementos para a constituio de uma sociedade mais justa e participativa. Alm disso, a ratificao da Conveno 151 da OIT tem como propsito romper com os resqucios do Estado autoritrio, na medida em que caminha na defesa da tese da autonomia sindical por parte do movimento sindical brasileiro. Aponta, com isso, para o estabelecimento de novos padres de relaes de trabalho no setor pblico. O processo iniciado com a ratificao da Conveno 151 da OIT pode e deve gerar um novo arcabouo doutrinrio e jurdico para as relaes de trabalho no setor pblico, j muito debatido tanto no mbito da Cmara Setorial quanto pela sociedade. A implementao das garantias definidas na Conveno 151 da OIT dialoga com o aprofundamento da democracia no pas; avana na transformao do Estado e contribui para assegurar direitos essenciais para o pleno exerccio da liberdade sindical ao conjunto dos trabalhadores, em especial, os do servio pblico. Porm, h de se ressaltar que a ratificao da Conveno 151 pelo Congresso Nacional to somente um passo nesse processo. Devem ser implementadas, ainda, medidas regulamentadoras que coloquem em prtica o que nela est determinado, em especial no que se refere ao direito negociao coletiva no servio pblico, objeto de muitas polmicas na tradio.

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3 A Mesa Nacional de Negociao Permanente foi um espao institucional criado pelo governo federal para buscar solues negociadas entre os interesses da Administrao Pblica, dos servidores e da sociedade civil atravs de processo de dilogo formalizado.

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Neste sentido, Executivo Federal, Congresso Nacional e Movimento Sindical devem continuar o processo de discusso dos instrumentais jurdicos que regulamentam o processo de negociao para o setor pblico. Esta regulamentao deve, necessariamente, ser vlida para os trs poderes da Repblica, bem como para os trs nveis da Federao. A seguir, o DIEESE reproduz o texto da Conveno 151, com base em sua traduo de Portugal. Foram feitas algumas adaptaes para o portugus usual do Brasil. Conveno n 151 Conveno Relativa Proteo do Direito de Organizao e aos Processos de Fixao das Condies de Trabalho na Funo Pblica A Conferncia Geral da Organizao Internacional do Trabalho: Convocada para Genebra pelo Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho, onde reuniu, em 7 de Junho de 1978, na sua 64. sesso; Considerando as disposies da Conveno Relativa Liberdade Sindical e Proteo do Direito Sindical, 1948, da Conveno Relativa ao Direito de Organizao e Negociao Coletiva, 1949, e da Conveno e da Recomendao Relativas aos Representantes dos Trabalhadores, 1971; Recordando que a Conveno Relativa ao Direito de Organizao e Negociao Coletiva, 1949, no abrange determinadas categorias de trabalhadores da funo pblica e que a Conveno e a Recomendao Relativas aos Representantes dos Trabalhadores, 1971, se aplicam aos representantes dos trabalhadores na empresa; Considerando a expanso considervel das atividades da funo pblica em muitos pases e a necessidade de relaes de trabalho ss entre as autoridades pblicas e as organizaes de trabalhadores da funo pblica; Verificando a grande diversidade dos sistemas polticos, sociais e econmicos dos Estados Membros, assim como a das respectivas prticas (por exemplo, no que se refere s funes respectivas das autoridades centrais e locais, s das autoridades

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federais, dos Estados Federais e das provncias, bem como s das empresas que so propriedade pblica e dos diversos tipos de organismos pblicos autnomos ou semiautnomos, ou ainda no que respeita natureza das relaes de trabalho);

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Considerando os problemas especficos levantados pela delimitao da esfera de aplicao de um instrumento internacional e pela adoo de definies para efeitos deste instrumento, em virtude das diferenas existentes em numerosos pases entre o trabalho no setor pblico e no setor privado, assim como as dificuldades de interpretao que surgiram a propsito da aplicao aos funcionrios pblicos das pertinentes disposies da Conveno Relativa ao Direito de Organizao e Negociao Coletiva, 1949, e as observaes atravs das quais os rgos de controle da OIT chamaram repetidas vezes a ateno para o fato de certos Governos aplicarem essas disposies de modo a excluir grandes grupos de trabalhadores da funo pblica da esfera de aplicao daquela Conveno; Aps ter decidido adotar diversas propostas relativas liberdade sindical e aos processos de fixao das condies de trabalho na funo pblica, questo que constitui o quinto ponto da ordem do dia da sesso; Aps ter decidido que essas propostas tomariam a forma de uma conveno internacional: Adota, no dia 27 de Junho de 1978, a seguinte Conveno, que ser denominada a Conveno Relativa s Relaes de Trabalho na Funo Pblica, 1978. PARTE I Esfera de aplicao e definies ARTIGO 1 1 - A presente Conveno aplica-se a todas as pessoas empregadas pelas autoridades pblicas, na medida em que lhes no sejam aplicveis disposies mais favorveis de outras convenes internacionais do trabalho. 2 - A legislao nacional determinar em que medida as garantias previstas pela presente Conveno se aplicaro aos trabalhadores da funo pblica de nvel superior, cujas funes so normalmente consideradas de formulao de polticas ou de direo ou aos trabalhadores da funo pblica cujas responsabilidades tenham um carter altamente confidencial. 3 - A legislao nacional determinar em que medida as garantias previstas pela presente Conveno se aplicaro s foras armadas e polcia.

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ARTIGO 2 Para os efeitos da presente Conveno, a expresso trabalhadores da funo pblica designa toda e qualquer pessoa a que se aplique esta Conveno, nos termos do seu artigo 1. ARTIGO 3 Para os efeitos da presente Conveno, a expresso organizao de trabalhadores da funo pblica designa toda a organizao, qualquer que seja a sua composio, que tenha por fim promover e defender os interesses dos trabalhadores da funo pblica. PARTE II Proteo do direito de organizao ARTIGO 4 1 - Os trabalhadores da funo pblica devem se beneficiar de uma proteo adequada contra todos os atos de discriminao que acarretem violao da liberdade sindical em matria de trabalho. 2 - Essa proteo deve, designadamente, aplicar-se no que respeita aos atos que tenham por fim: a) Subordinar o emprego de um trabalhador da funo pblica condio de este no se filiar a uma organizao de trabalhadores da funo pblica ou deixar de fazer parte dessa organizao; b) Despedir um trabalhador da funo pblica ou prejudic-lo por quaisquer outros meios, devido sua filiao a uma organizao de trabalhadores da funo pblica ou sua participao nas atividades normais dessa organizao. ARTIGO 5 1 - As organizaes de trabalhadores da funo pblica devem gozar de completa independncia face s autoridades pblicas. 2 - As organizaes de trabalhadores da funo pblica devem se beneficiar de uma proteo adequada contra todos os atos de ingerncia das autoridades pblicas na sua formao, funcionamento e administrao. 3 - So, designadamente, assimiladas a atos de ingerncia, no sentido do presente artigo, todas as medidas tendentes a promover a criao de organizaes de trabalhadores da funo pblica dominadas por uma autoridade pblica ou a apoiar organizaes de trabalhadores da funo pblica por meios financeiros ou quaisquer

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outros, com o objetivo de submeter essas organizaes ao controle de uma autoridade pblica. PARTE III Facilidades a conceder s organizaes de trabalhadores da funo pblica ARTIGO 6 Devem ser concedidas facilidades aos representantes das organizaes de trabalhadores da funo pblica reconhecidas, de modo a permitir-lhes cumprir rpida e eficazmente as suas funes, quer durante as suas horas de trabalho, quer fora delas. 2 - A concesso dessas facilidades no deve prejudicar o funcionamento eficaz da Administrao ou do servio interessado. 3 - A natureza e a amplitude dessas facilidades devem ser fixadas de acordo com os mtodos mencionados no artigo 7 da presente Conveno ou por quaisquer outros meios adequados. PARTE IV Processos de fixao das condies de trabalho ARTIGO 7 Quando necessrio, devem ser tomadas medidas adequadas s condies nacionais para encorajar e promover o desenvolvimento e utilizao dos mais amplos processos que permitam a negociao das condies de trabalho entre as autoridades pblicas interessadas e as organizaes de trabalhadores da funo pblica ou de qualquer outro processo que permita aos representantes dos trabalhadores da funo pblica participar na fixao das referidas condies. PARTE V Resoluo dos conflitos ARTIGO 8 A resoluo dos conflitos surgidos a propsito da fixao das condies de trabalho ser procurada de maneira adequada s condies nacionais, atravs da negociao entre as partes interessadas ou por um processo que d garantias de independncia e imparcialidade, tal como a mediao, a conciliao ou a arbitragem, institudo de modo que inspire confiana s partes interessadas.

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PARTE VI Direitos civis e polticos ARTIGO 9 Os trabalhadores da funo pblica devem se beneficiar, como os outros trabalhadores, dos direitos civis e polticos que so essenciais ao exerccio normal da liberdade sindical, com a nica reserva das obrigaes referentes ao seu estatuto e natureza das funes que exercem.

PARTE VII Disposies finais ARTIGO 10 As ratificaes formais da presente Conveno sero comunicadas ao diretor-geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registradas. ARTIGO 11 1 - A presente Conveno obrigar apenas os membros da Organizao Internacional do Trabalho cuja ratificao tiver sido registrada pelo diretor-geral. 2 - A Conveno entrar em vigor doze meses depois de registradas pelo diretor-geral as ratificaes de dois membros. 3 - Em seguida, esta Conveno entrar em vigor para cada membro doze meses aps a data em que tiver sido registrada a sua ratificao. ARTIGO 12 1 - Qualquer membro que tiver ratificado a presente Conveno pode denunci-la decorrido um perodo de dez anos aps a data da entrada em vigor inicial da Conveno, por comunicao ao diretor-geral da Repartio Internacional do Trabalho e por ele registrada. A denncia apenas produzir efeito um ano depois de ter sido registrada. 2 - Qualquer membro que tiver ratificado a presente Conveno e que, no prazo de um ano aps ter expirado o perodo de dez anos mencionado no nmero anterior, no fizer uso da faculdade de denncia prevista pelo presente artigo ficar obrigado por um novo perodo de dez anos e, posteriormente, poder denunciar a presente Conveno no termo de cada perodo de dez anos, nas condies previstas no presente artigo.

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ARTIGO 13 1 - O diretor-geral da Repartio Internacional do Trabalho notificar todos os membros da Organizao Internacional do Trabalho do registro de todas as ratificaes e denncias que lhe forem comunicadas pelos membros da Organizao. 2 - Ao notificar os membros da Organizao do registro da segunda ratificao que lhe tiver sido comunicada, o diretor-geral chamar a ateno dos membros da Organizao para a data em que a presente Conveno entrar em vigor. ARTIGO 14 O diretor-geral da Repartio Internacional do Trabalho comunicar ao SecretrioGeral das Naes Unidas, para efeitos de registro, de acordo com o artigo 102 da Carta das Naes Unidas, informaes completas sobre todas as ratificaes e atos de denncia que tiver registrado de acordo com os artigos anteriores. ARTIGO 15 Sempre que o considere necessrio, o Conselho de Administrao da Repartio Internacional do Trabalho apresentar Conferncia Geral um relatrio sobre a aplicao da presente Conveno e examinar a oportunidade de inscrever na ordem do dia da Conferncia a questo da sua reviso total ou parcial. ARTIGO 16 1 - No caso de a Conferncia adotar uma nova conveno que reveja total ou parcialmente a presente Conveno, e salvo disposio em contrrio da nova conveno: a) A ratificao, por um membro, da nova conveno revista acarretar, de pleno direito, no obstante o disposto no artigo 12, a denncia imediata da presente Conveno, desde que a nova conveno revista tenha entrado em vigor; b) A partir da data da entrada em vigor da nova conveno revista a presente Conveno deixar de estar aberta ratificao dos membros. 2 - A presente Conveno permanecer em todo o caso em vigor, na sua forma e contedo, para os membros que a tiverem ratificado e que no ratificarem a conveno revista. ARTIGO 17 As verses francesa e inglesa do texto da presente Conveno fazem igualmente f.

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DIEESE Direo Executiva Joo Vicente Silva Cayres Presidente Sindicato dos. Metalrgicos do ABC Carlos Eli Scopim Vice-presidente STI Metalrgicas, Mecnicas e de Material Eltrico de Osasco e Regio Tadeu Morais de Sousa - Secretrio STI Metalrgicas, Mecnicas e de Materiais Eltricos de So Paulo e Mogi das Cruzes Antonio Sabia B. Junior Diretor SEE Bancrios de So Paulo, Osasco e Regio Alberto Soares da Silva Diretor STI de Energia Eltrica de Campinas Zenaide Honrio Diretora Sindicato dos Professores do Ensino Oficial de So Paulo (Apeoesp) Pedro Celso Rosa Diretor STI Metalrgicas, de Mquinas, Mecnicas, de Material Eltrico de Veculos e Peas Automotivas de Curitiba Paulo de Tarso G. B. Costa Diretor Sindicato dos Eletricitrios da Bahia Jos Carlos de Souza Diretor STI de Energia Eltrica de So Paulo Carlos Donizeti Frana de Oliveira Diretor Femaco FE em Servios de Asseio e Conservao Ambiental Urbana e reas Verdes do Estado de So Paulo Mara Luzia Feltes Diretora SEE Assessoramentos, Percias, Informaes, Pesquisas e de Fundaes Estaduais do Rio Grande do Sul Josinaldo Jos de Barros Diretor STI Metalrgicas, Mecnicas e de Materiais Eltricos de Guarulhos, Aruj, Mairipor e Santa Isabel Eduardo Alves Pacheco Diretor Confederao Nacional dos Trabalhadores em Transportes da CUT - CNTT/CUT Direo tcnica Clemente Ganz Lcio diretor tcnico Ademir Figueiredo coordenador de estudos e desenvolvimento Nelson Karam coordenador de relaes sindicais Francisco J. C. de Oliveira coordenador de pesquisas Cludia Fragoso coordenadora administrativa e financeir Equipe tcnica Ademir Figueiredo (reviso tcnica) Fausto Augusto Junior Patrcia Toledo Pelatieri Patrcia Lino Costa Reviso Iara Heger