DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL

CURSO: MESTRADO PROFISSIONAL EM GESTÃO E POLÍTICAS PÚBLICAS

PROFESSOR: ÉLIDA GRAZIANE PINTO (elida.pinto@fgv.br)
DEPARTAMENTO : GEP

1º SEMESTRE 2013

Objetivos da Disciplina
Os objetivos de aprendizagem da disciplina estão apresentados na tabela abaixo,
demonstrando como os mesmos contribuem para os objetivos do MPGPP.
Grau de
Objetivos do MPGPP Objetivos da disciplina contribuição
Explorar os pilares conceituais do Direito Público, a partir
Realidade de dois dos seus principais ramos (Direito Constitucional e
socioeconômica e ●●●
Direito Administrativo), em retomada da tríade nuclear:
institucional
exercício legítimo do poder; organização do Estado e
direitos fundamentais.
Evidenciar a frágil compreensão no cenário brasileiro
acerca da relação de instrumentalidade entre as normas
Ferramentas de ●●●
relativas ao exercício legítimo do poder e à organização
diagnóstico
do Estado, de um lado, e a finalidade de progressiva
implementação dos direitos fundamentais,de outro.
Problematizar algumas das complexas interfaces entre
Formulação de Estado, sociedade e mercado para fins de consecução
●●●
políticas públicas das políticas públicas que garantem a efetividade dos
direitos fundamentais, dadas as balizas do sistema de
freios e contrapesos e do arranjo federativo brasileiro.
Avaliar condicionantes normativo-fiscais e o estágio
intertemporal de consecução das políticas públicas, por
Avaliação de políticas meio do exame dos processos que buscam equalizar –
públicas ●●○
tanto quanto possível e de forma minimamente legítima –
os inúmeros conflitos distributivos e a tensão entre
vinculação e discricionariedade ao longo do ciclo
orçamentário.
Contrastar a mutação histórico-constitucional acerca dos
institutos do Direito Administrativo acerca do manejo de
Planejamento e gestão ●●●
bens/ recursos, poderes/ processos e agentes públicos,
entre outros, para atingimento dos fins atribuídos ao
Estado pela CF/1988.
Debater a tensão entre regras de contenção do tamanho
do Estado e a baixa capacidade de controle social não só
Empatia dos recursos, como também dos serviços públicos (como, ●●○
por exemplo, audiências públicas e conselhos de
acompanhamento e controle social depolíticas públicas).

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 Debater a crise fiscal do Estado brasileiro, a partir dos
Trabalho em equipe e ●○○
desafios jurídico-organizacionais para a consecução de
diversidade
serviços públicos a seu encargo, tendo como norte

a resiliência do pacto constitucional civilizatório de

1988.

Outros objetivos da disciplina: ---

Ementa
A Constituição, os Poderes e o Estado: Noções Básicas. Administração Pública Direta e
Indireta sob a ótica jurídico-constitucional. Contexto, desafios, limitações e responsabilidade.
Contratos administrativos. Licitações. Parcerias entre o Poder Público e a iniciativa
privada/teceiro setor. Regulação estatal da atividade econômica privada.Processo
Administrativo Sancionador.

Planejamento temático das aulas

Aula TEMA DIA
1ª Apresentação do Programa de Ensino. Noções Introdutórias sobre 10/02
Constituição, Estado e Administração Pública. Exercício legítimo do poder,
organização do Estado e direitos fundamentais.
2ª Mais de três décadas de Constituição Cidadã e sua relação com o Ato das 24/02
Disposições Constitucionais Transitórias. Vínculo instrumental entre Direito
Administrativo e Direito Constitucional: meios administrativos direcionados ao
cumprimento dos fins constitucionais. Princípios da Administração Pública e
seus deveres-poderes. Atos, Processo e Procedimento Administrativos.
3ª Organização da Administração Pública. Reforma administrativa e a redefinição 03/03
do papel do Estado na prestação do serviço público. 27 anos do PDRAE e
desafios ainda presentes na relação do Estado com o mercado e com a
sociedade organizada. Núcleo estratégico. Atividades exclusivas (agências
executivas e agências reguladoras). Publicização (organizações sociais e
organizações da sociedade civil de interesse público). Área de produção para o
mercado (privatização).
4ª Planejamento como meio intertemporal de densificação dos direitos 10/03
fundamentais. Execução operacional do ciclo da política pública. Licitação.
Princípios próprios. Obrigatoriedade, dispensa e inexigibilidade. Modalidades.
Contratos Administrativos. Características especiais. Espécies. Equilíbrio
econômico-financeiro.
5ª Serviços Públicos. Forma de prestação dos serviços públicos. Consórcios 17/03
públicos. Parcerias com a iniciativa privada com ou sem finalidade lucrativos.
Responsabilidade Civil do Estado. Intervenção na propriedade privada.
6ª Gestão de bens e recursos públicos. Concessão, permissão e autorização de 24/03
uso, aquisição e alienação de bens públicos. Servidores Públicos. Regime
jurídico. Funções, cargos e empregos públicos. Estabilidade. Política
remuneratória no serviço público. Aposentadoria. Regime disciplinar.

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 7ª Controle da Administração Pública. Vinculação e discricionariedade. 31/03
Fragilidades no planejamento e na fiscalização operacional. Limites mínimos e
máximos. Controle da qualidade do gasto e monitoramento de políticas
públicas. Orçamento “impositivo”, desvinculação de receitas,
contingenciamento e execução orçamentária errática. Financiamento das
Políticas públicas e Direitos Fundamentais. Receitas vinculadas. Deveres de
gasto mínimo em saúde e educação. Orçamento da seguridade social.
Vedação de retrocesso e limites fiscais.
8ª Tamanho do Estado constitucionalmente adequado e o teto global de 14/04
despesas primárias dado pela EC 95/2016. O que não funciona no ciclo
decisório das políticas e das contas públicas? (In)efetividade das instâncias de
controle, sobretudo o controle social na forma do orçamento participativo,
audiências públicas e conselhos de acompanhamento e controle social.
9ª Prazo final de entrega da atividade avaliativa conclusiva: qual é a relação 28/04
entreorçamento e Constituição? O que é conteúdo e o que é continente?

Metodologia avaliativa
1) Seminário sobre os 28 anos do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado –
PDRAE: 40 pts.
2) Participação ao longo do bimestre: 20 pts.
3) Avaliação do cenário fiscal brasileiro e erosão orçamentário-financeira da CF/1988:40
pts.

Bibliografia Básica
BERCOVICI, Gilberto; MASSONETTO, Fernando. A Constituição dirigente invertida: a
blindagem da Constituição financeira e a agonia da Constituição econômica. Boletim de
Ciências Econômicas XLIX, p. 2/23, Coimbra: Universidade de Coimbra, 2006. Disponível em
https://edisciplinas.usp.br/pluginfile.php/4854774/mod_resource/content/0/BERCOVICI%2C
%20Gilberto%3B%20MASSONETTO%2C%20Luis%20Fernando.%20A%20constitui%C3
%A7%C3%A3o%20dirigente%20invertida.pdf
BRASIL. Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. Brasília, 1995. Disponível em
http://www.biblioteca.presidencia.gov.br/publicacoes-oficiais/catalogo/fhc/plano-diretor-da-
reforma-do-aparelho-do-estado-1995.pdf
CONFEDERAÇÃO NACIONAL DOS MUNICÍPIOS. Subfinanciamento da Educação e da
Saúde. Brasília: CNM, 2016. Disponível em
https://www.cnm.org.br/cms/biblioteca_antiga/Subfinanciamento%20da%20Educa%c3%a7%
c3%a3o%20e%20da%20Sa%c3%bade%20(2016).pdf
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. São Paulo: Atlas, data de edição a
mais recente.
. Parcerias na administração pública: concessão, permissão, franquia, terceirização e
outras formas. São Paulo: Atlas, data de edição a mais recente.
INSTITUTO de Estudos Socioeconômicos. O Brasil com baixa imunidade: Balanço do
Orçamento Geral da União 2019. Brasília: INESC, 2020. Disponível em
https://www.inesc.org.br/wp-content/uploads/2020/04/Balanco-OGU-Inesc.pdf

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MINISTÉRIO DA ECONOMIA. Secretaria de Orçamento Federal. Manual Técnico de
Orçamento – MTO 2023. Brasília: ME-SOF, 2022. Disponível em:
https://www1.siop.planejamento.gov.br/mto/lib/exe/fetch.php/mto2023:mto2023-atual.pdf
RESENDE, André Lara. Crise exige superar equívocos sobre emissão de moeda e dívida
pública, diz André Lara. Folha de São Paulo. Caderno Ilustríssima. São Paulo. 16/05/2020.
Disponível em https://www1.folha.uol.com.br/ilustrissima/2020/05/crise-exige-superar-
equivocos-sobre-emissao-de-moeda-e-divida-publica-diz-andre-lara.shtml
SILVA, Virgílio Afonso da. Direito Constitucional Brasileiro. São Paulo: EdUSP, 2021.

Bibliografia complementar
GOBETTI, Sérgio W.; ORAIR, Rodrigo. Progressividade tributária: a agenda negligenciada.
Brasília: IPEA; 2016 (Texto para Discussão nº 2190). Disponível em:
http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=27549 e
http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_2190.pdf
MAGALHÃES, LCG; COSTA, CR. Arranjos institucionais, custo da dívida pública eequilíbrio
fiscal: a despesa "ausente" e os limites do ajuste estrutural. Brasília: IPEA; 2018(Texto
para Discussão nº 2403). Disponível
em: http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=34019
&Itemid=433 e http://www.ipea.gov.br/portal/images/stories/PDFs/TDs/td_2403jjj.pdf PINTO,
Élida Graziane. Erosão orçamentário-financeira dos direitos sociais na Constituiçãode 1988.
Ciência & Saúde Coletiva, Rio de Janeiro, v. 24, n. 12, p. 4473-4478, dez. 2019.Disponível
em <http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1413-
81232019001204473&lng=pt&nrm=iso>.
ROSSI, P.; DWECK, E. Impactos do novo regime fiscal na saúde e educação. Cadernos de
Saúde Pública, RJ, v. 32, n. 12, 2016. Disponível em
http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&amp;pid=S0102-
311X2016001200501&amp;lng=en&amp;nrm=iso.
STREECK, Wolfgang. Tempo Comprado: a crise adiada do capitalismo democrático.Coimbra:
Actual, 2013.