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Questões Comentadas de Administração Geral Auditor Fiscal da Receita Federal Teoria e Questões Comentadas Prof.

Questões Comentadas de Administração Geral Auditor Fiscal da Receita Federal Teoria e Questões Comentadas Prof. Herbert Almeida Aula Extra

QUESTÕES COM OS COMENTÁRIOS

1. (ESAF - AUFC/TCU/2002) Leia atentamente os enunciados que se seguem:

- O conjunto de agências e de servidores profissionais, mantidos com recursos públicos, cujas atividades devem ser realizadas em conformidade com aquilo que a lei estabelece, e que são encarregados da decisão e implementação das normas necessárias ao bem-estar social e das ações necessárias à gestão da coisa pública.

- A existência e o eficiente funcionamento de mecanismos de prestação de contas,

que vão além da simples prestação de contas de natureza contábil e atingem a explicitação dos critérios pelos quais são tomadas as decisões no serviço público e da qualidade dos resultados obtidos com as atividades e o uso dos recursos públicos.

- O conjunto de agentes cujo comportamento se caracteriza pela ética da obediência,

e cujas atividades, por definição, devem-se reger pelos critérios do conhecimento técnico especializado, confiabilidade, confidencialidade, impessoalidade, imparcialidade, moralidade, e que competem em arenas administrativas, excluindo o

envolvimento político e partidário.

- O conjunto de bens patrimoniais materiais e não materiais e de recursos financeiros originados dos impostos e contribuições pagos pelos cidadãos sendo, por isso, propriedade da coletividade.

- A estrutura organizacional dotada de ordenamento jurídico que se exerce sobre um

povo e em um dado território, caracterizada pelo poder extroverso e pelo monopólio

legítimo do uso da força no plano interno e pela soberania no plano externo.

Indique a seqüência conceitual que expressa mais precisamente os conceitos acima:

a) Estado, governo, accountability, burocracia, administração pública.

b) administração pública, accountability, burocracia, coisa pública, Estado.

c) governo, controle social, administração pública, patrimônio governamental, Nação.

d) burocracia, controle externo, administração pública, patrimônio estatal, governo.

e) classe política, accountability, burocracia, coisa pública, Estado Nacional.

Comentário: é uma questão bem conceitual e, portanto, não há muito o que explicar.

administração pública compreende todo o aparato do Estado (estrutura, recursos, agentes, órgãos, serviços, etc.) utilizado para decidir e implementar as ações em busca do bem estar da coletividade. Assim, vamos ver a definição que se encaixa nesse conceito: conjunto de agências e de servidores profissionais, mantidos com recursos públicos, cujas atividades devem ser realizadas em conformidade com aquilo que a lei estabelece, e que são encarregados da decisão e implementação das normas necessárias ao bem-estar social e das ações necessárias à gestão da coisa pública.

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accountability a accountability consiste, basicamente, na responsabilidade de prestar contas, na transparência e na responsabilização dos gestores. O principal aspecto, no entanto, é o dever de prestar contas dos recursos aos quais lhes são confiados. Assim, analisando uma das definições acima, podemos encontrar o item mais adequado: a existência e o eficiente funcionamento de mecanismos de prestação de contas, que vão além da simples prestação de contas de natureza contábil e atingem a explicitação dos critérios pelos quais são tomadas as decisões no serviço público e da qualidade dos resultados obtidos com as atividades e o uso dos recursos públicos.

- O conjunto de agentes cujo comportamento se caracteriza pela ética da obediência,

e cujas atividades, por definição, devem-se reger pelos critérios do conhecimento

técnico especializado, confiabilidade, confidencialidade, impessoalidade, imparcialidade, moralidade, e que competem em arenas administrativas, excluindo o envolvimento político e partidário.

- O conjunto de bens patrimoniais materiais e não materiais e de recursos financeiros originados dos impostos e contribuições pagos pelos cidadãos sendo, por isso, propriedade da coletividade.

- A estrutura organizacional dotada de ordenamento jurídico que se exerce sobre um

povo e em um dado território, caracterizada pelo poder extroverso e pelo monopólio

legítimo do uso da força no plano interno e pela soberania no plano externo.

Gabarito: alternativa B.

2. (ESAF AFC/STN/2013) Considerando que o termo governança em sentido amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada de decisão que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a este termo são os seguintes, exceto:

a) legitimidade do espaço público em constituição.

b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenação.

c) gestão das interações e das interdependências que sempre produzem sistemas

alternativos de regulação.

d) repartição do poder entre aqueles que governam e os que são governados.

e) descentralização da autoridade e das funções ligadas ao ato de governar.

Comentário: esta questão teve como referência o livro "Democracia e Governança Mundial: Que Regulações para o Século XXI?" de Carlos Milani, Carlos Arturi e Germán Solinís (2002), vejamos:

Já a literatura acadêmica sobre a governança define-a grosso modo como um processo complexo de tomada de decisão que antecipa e ultrapassa o governo. Os aspectos freqüentemente evidenciados nessa literatura sobre a governança (ver quadro) estão relacionados: à legitimidade do espaço público em constituição; à repartição do poder entre aqueles que

governam

de

e

aqueles

que

são

governados;

aos

processos

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negociação entre os atores sociais (os procedimentos e as práticas, a gestão das interações e das interdependências que desembocam ou não em sistemas alternativos de regulação, o estabelecimento de redes e os mecanismos de coordenação); e à descentralização da autoridade e das funções ligadas ao ato de governar. (grifos nossos)

Vamos esquematizar para melhorar a compreensão, segundo o livro, os aspectos frequentemente evidenciados na literatura sobre a governança estão relacionados:

à legitimidade do espaço público em constituição;

à repartição do poder entre aqueles que governam e aqueles que são governados;

aos processos de negociação entre os atores sociais (os procedimentos

e as práticas, a gestão das interações e das interdependências que desembocam ou não em sistemas alternativos de regulação, o

estabelecimento de redes e os mecanismos de coordenação); e

à descentralização da autoridade e das funções ligadas ao ato de governar.

Perceba que a gestão das interações e das interdependências, como processo de negociação entre os atores sociais, nem sempre desemboca em sistemas alternativos de regulação. Daí a incorreção do item, motivo pelo qual a letra C é nosso gabarito.

Vou fazer uma observação importante, na maioria das vezes, a literatura associa a legitimidade aos aspectos de governabilidade, mas isso deve ser encarado com ressalva. A governabilidade é a capacidade política de governar derivada da relação de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade (Bresser-Pereira, 1998). Todavia, os conceitos de governança e governabilidade estão associados um ao outro, pois a falta de governança (capacidade para implementar políticas públicas) pode acarretar na falta de governabilidade (legitimidade para governar), uma vez que a insatisfação da população pode

fazer com que o governo perca o apoio da sociedade civil, com a consequente quebra da governabilidade. O contrário também é verdadeiro, a legitimidade do espaço público em constituição depende diretamente da capacidade de implementar políticas públicas, ou seja, depende de uma boa governança, por isso a alternativa A está correta, em consonância com a literatura predominante.

Gabarito: alternativa C.

3. (ESAF - AFT/2010) Assinale a opção correta.

a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability horizontal.

b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de

governança.

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c) Sem legitimidade, não há como se falar em governabilidade.

d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical.

e) Uma boa governabilidade garante uma boa governança.

Comentário: vamos começar pela teoria. O’Donnell 3 propõe uma classificação

da accountability de acordo com o lugar ocupado pelos atores que participam

do processo, sendo, nesse caso, as dimensões denominadas vertical e

horizontal. Além dessas duas, pode-se acrescentar a societal.

A accountability vertical é uma relação entre desiguais, uma vez que envolve o controle dos políticos e governos realizado pelos cidadãos. Assim, pressupõe

a existência de mecanismos de avaliação e punição de governos,

proporcionado por eleições livres e justas, além da liberdade de opinião e de associação, do oferecimento de ampla informação aos cidadãos, e da possibilidade de articulação de reivindicações e denúncias dos atos dos governos 4 .

Em síntese, a accountability vertical se refere ao controle dos políticos realizado pelos cidadãos por meio do plebiscito, voto, referendo, ação popular ou outros meios de controle social 5 . Assim, efetiva-se principalmente através do processo eleitoral, quando o povo poderá punir os maus e recompensar os bons políticos.

Deve-se lembrar que os burocratas ou gestores públicos são, em geral, nomeados por agentes políticos. Assim, caso esses burocratas desempenhem mal suas funções, acabam sendo atingidos, de forma indireta, pelo voto. Percebam, o controle sobre as ações dos burocratas ocorre somente de forma indireta, efetivada através da rejeição eleitoral dos políticos que os nomearam.

A accountability horizontal é definida como a possibilidade que têm agências estatais de fiscalizar e punir atos delituosos de governos, através do direito e

do poder legal de fazê-los. Explicando melhor, a accountability horizontal é

exercida pelos próprios órgãos estatais, decorrendo do sistema de freios e

contrapesos existente entre os poderes ou das competências constitucionais e legais dos órgãos de controle (TCU, MPU, CGU etc.). Dessa forma, pressupõe a ação entre iguais.

Por fim, a accountability societal (ou social), não pressupõe a ação direta do cidadão através do voto, mas as ações das diversas entidades sociais como associações, sindicatos, organizações não governamentais, mídia, entre outras, que realizam investigações e, eventualmente, denunciam os abusos constatados 6 e, através da pressão, exigem a responsabilização.

3 OげDラミミWノノ, 1998, 1991, apud Pinho e Sacramento, 2009.

4 OげDラミnell, 1998, apud Amaral, 2007.

5 Paludo, 2013, p. 137.

6 Paludo, 2013, p. 137.

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accountability horizontal. Todavia, a questão menciona “contribuem”. De fato,

o exercício do controle estatal, por deixar mais transparente a forma como

ocorre a gestão dos recursos públicos, contribui para o controle social e auxilia

o cidadão a escolher melhor seus representantes. Assim, é evidente que eles

contribuem no desempenho da accountability vertical. De qualquer forma, há um item “mais correto” que esse, que é a opção C.

Há uma forte relação entre a legitimidade e a governabilidade. Assim, não há como se falar em governabilidade se não houver legitimidade.

Gabarito: alternativa C.

4. (ESAF - AFRFB/2009) Sobre o tema 'governabilidade, governança e accountability', assinale a opção incorreta.

a) A accountability visa a fortalecer o controle social e político, em detrimento do

controle burocrático.

b) Governança pode ser entendida como um modelo horizontal de relação entre

atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas.

c) O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o conceito de

governabilidade.

d) As parcerias público-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenação de

atores estatais e não estatais, típico da governança.

e) A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exercício do poder.

Comentário: a opção A está errada, pois a accountability visa a fortalecer o controle social, sem prejuízo do controle burocrático. O conceito de accountability envolve a transparência, a prestação de contas e a sanção. Assim, indispensável é o controle burocrático, em particular o exercido pelos órgãos de controle do estado, permitindo que os maus gestores sejam responsabilizados pelos seus atos.

A alternativa B, que também é correta, foi retirada do artigo de Leonardo Secchi

Modelos Organizacionais e Reformas da Administração Pública. Segundo o autor, a interpretação de governança, derivada das ciências políticas e administração pública, trata de um modelo horizontal de relação entre atores público e privados no processo de elaboração de políticas públicas. Ou seja, o governo e a sociedade deixam de ser analisados sob uma perspectiva vertical, de superioridade do governo, para um modelo horizontal e participativo.

A letra C é uma “modinha” das bancas. A FCC (EPP/SEPLA DR SP/2009) e a ESAF consideram que a governança é um conceito mais amplo que o de governabilidade. Apesar de ser um tema controverso, é a forma adotada pelas bancas. Nessa linha, vejamos o que dispõe Alcindo Gonçalves:

a governança tem um caráter mais amplo. Pode englobar dimensões presentes na governabilidade, mas vai além. Veja-se, por exemplo, a

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definição de Melo (apud Santos, 1997, p. 341): “refere-se ao modus operandi das políticas governamentais que inclui, dentre outras, questões ligadas ao formato político institucional do processo decisório, à definição do mix apropriado de financiamento de políticas e ao alcance geral dos programas”. Como bem salienta Santos (1997, p. 341) “o conceito (de governança) não se restringe, contudo, aos aspectos gerenciais e administrativos do Estado, tampouco ao funcionamento eficaz do aparelho de Estado”. Dessa forma, a governança refere-se a “padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico”, incluindo-se aí “não apenas os mecanismos tradicionais de agregação e articulação de interesses, tais como os partidos políticos e grupos de pressão, como também redes sociais informais (de fornecedores, famílias, gerentes), hierarquias e associações de diversos tipos” (Santos, 1997, p. 342). Ou seja, enquanto a governabilidade tem uma dimensão essencialmente estatal, vinculada ao sistema político-

amplo,

institucional,

a

governança

opera

num

plano

mais

englobando a sociedade como um todo. (grifos nossos)

Na alternativa D, não há qualquer problema, pois sabemos que as Parcerias Público-Privadas (PPPs), previstas na Lei 11.079/2004, representam uma forma de coordenação de atores estatais e não estatais, típicas da governança.

Por fim, a alternativa E é correta, pois a governabilidade se relaciona com a dimensão estatal do exercício do poder. Para Vinicius de Carvalho Araújo 8 , a governabilidade “refere-se às próprias condições substantivas/materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado”.

Assim, somente a opção A está incorreta.

Gabarito: alternativa A.

5. (ESAF - AFC/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990,

palavras e expressões foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimensões e propiciar a busca de soluções. Neste contexto, quando um governo está preocupado em legitimar decisões e ações se diz que ele está buscando maior

Complete a frase com a opção correta.

a) governabilidade.

b) efetividade.

c) governança.

d) accountability.

e) eficiência.

8 Araújo, 2002.

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Comentário: não dá para entender o motivo de as bancas insistirem nesse tipo de questão. Os avaliadores tentam verificar se o candidato conhece o conceito de governança de forma mais profunda. É uma pegadinha, pois, em geral, temos a tendência de associar a legitimidade com a governabilidade. Essa é a regra geral. Todavia, Bresser-Pereira 9 também relaciona a legitimidade com a governança, vejamos:

No conceito de governança pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a

capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se,

assim, mais uma ponte entre governança e governabilidade. Uma boa

governança, conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a

legitimidade do governo e, portanto, a governabilidade do país.

Dessa forma, sob o ponto de vista político, de aceitação dos governantes ou do sistema político, a legitimidade trata da governabilidade. Por outro lado, quando se refere ao aspecto da gestão, das decisões e ações do governo, a legitimidade trata da governança.

Nessa linha, em uma perspectiva mais moderna, a governança envolve as relações do governo com a sociedade, permitindo que a população participe ativamente do processo decisório. Nesse contexto, vejamos como leciona Eli Diniz 10 :

Governança, na acepção aqui utilizada, diz respeito à capacidade de ação

estatal na implementação das políticas e na consecução das metas

coletivas. Implica expandir e aperfeiçoar os meios de interlocução e

de administração dos conflitos de interesses, fortalecendo os

mecanismos que garantam a responsabilização pública dos governantes.

Governança refere-se, enfim, à capacidade de inserção do Estado na

sociedade, rompendo com a tradição de governo fechado e

enclausurado na alta burocracia governamental.

Assim, vejam que não é tão simples assim separar os conceitos de governança e governabilidade. As bancas estão tentando, sem sucesso, explorar esse campo imbricado dos conceitos. Tanto que o gabarito preliminar foi opção C.

Porém, por causa dos recursos, a questão foi anulada.

Gabarito: anulado.

6. (ESAF - AFC/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupõe uma tarefa

de transformação que exige a redefinição de seus papéis, funções e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impõe novas exigências à sociedade como um todo.

Assinale a opção correta entre as seguintes afirmações sobre governança.

9 Bresser-Pereira, 1997. 10 Diniz, 2001.

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a) A governança consiste na própria autoridade política ou legitimidade possuída pelo

Estado para apresentar à sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nação.

b) A governança é composta das condições sistêmicas nas quais se edifica um projeto

de Estado e sociedade.

c) A governança visa não apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas

também cooperar na superação do atual quadro social persistente em nosso país.

d) As principais fontes e origens da governança são os cidadãos e a cidadania organizada.

e) A governança é a capacidade que um determinado governo tem para formular e

implementar as suas políticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da

governabilidade.

Comentário: para melhor fixação, vamos começar pela opção correta. Essa questão foi retirada do texto “A conceituação de governabilidade e governança, da sua relação entre si e com o conjunto da reforma do Estado e do seu aparelho” de Vinícius de Carvalho Araújo 11 .

O autor argumenta que a governança pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Para ele, entende-se a governança como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e técnica, todas importantes para a consecução das metas coletivas definidas que compõem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas. Assim, nosso gabarito é alternativa E.

Vinicius de Araújo complementa, ainda, que, diferentemente da governabilidade, a fonte da governança não são os cidadãos ou a cidadania organizada em si mesma [letra D errada], mas sim um prolongamento desta, ou seja, são os próprios agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação/implementação correta das políticas públicas e representam a face do Estado diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestação de serviços diretos ao público.

Por outro lado, o mesmo autor destaca que a governabilidade “refere-se às próprias condições substantivas/materiais de exercício do poder e de

legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da

a

sociedade

civil

e

do

mercado”.

Continuando,

o

autor

destaca

que

governabilidade pode ser concebida como a “autoridade política do Estado em si”, sendo entendida como a capacidade que o Estado tem para “agregar os

11 Araújo, 2002. Disponível em: ENAP - Caderno 45.

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múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, médio e longo prazos”.

Desta forma, as alternativas A, B, C e D apresentaram textos relacionados com a governabilidade (grifos nossos):

Para os três autores a governabilidade consiste na própria autoridade política ou legitimidade possuída pelo Estado para apresentar à sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para aquela determinada nação.

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Eli Diniz, embora dê maior ênfase à governabilidade, entendida como as condições sistêmicas nas quais se edifica um projeto de Estado e sociedade, confere o devido valor à governança, dizendo ser esta imperativa para a reforma e construção de um Estado sadio e sustentável.

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É importante lembrar também, como mais um elemento distintivo com a governança, que a fonte ou origem principal da governabilidade são os cidadãos e a cidadania organizada, ou seja, é a partir deles (e da sua capacidade de articulação em partidos, associações e demais instituições representativas) que surgem e se desenvolvem as condições citadas acima como imperativas para a governabilidade plena.

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Caio Marini já enfatiza o papel da governabilidade vista como uma premissa ou postulado fundamental para a implementação das reformas, com o objetivo não apenas de superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas também de cooperar na sublevação do atual quadro social persistente em nosso país.

Gabarito: alternativa E.

7. (ESAF - AFC/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definições

sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:

( ) A governabilidade refere-se às próprias condições substantivas / materiais de

exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua

postura diante da sociedade civil e do mercado.

( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.

( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder legislativo, pois é ele que garante a estabilidade política do Estado, por representar todas as unidades da Federação e os diversos segmentos da sociedade.

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( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação / implementação correta das políticas públicas.

( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas políticas e à sua capacidade de articular alianças e coalizões para viabilizar o projeto de Estado e sociedade a ser implementado.

Escolha a opção correta.

a) V, F, V, V, F

b) F, V, F, V, V

c) V, V, F, F, V

d) V, F, V, F, F

e) F, F, V, F, V

Comentário: essa questão utilizou o mesmo texto da questão anterior.

O

primeiro item é correto:

Em uma definição genérica, podemos dizer que a governabilidade refere-se às próprias condições substantivas/materiais de exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo derivadas da sua postura diante da sociedade civil e do mercado (em um regime democrático, claro).

O

segundo item também está correto. A governabilidade:

Pode ser concebida como a autoridade política do Estado em si, entendida como a capacidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum para os curto, médio e longo prazos.

A fonte ou a origem da governabilidade são os cidadãos e a cidadania organizada, ou seja, é a partir deles (e da sua capacidade de articulação em partidos, associações e demais instituições representativas) que surgem e se desenvolvem as condições imperativas para a governabilidade plena. Assim, o item III é errado.

Os agentes públicos ou servidores do Estado são a fonte da governança, pois possibilitam a formulação/implementação correta das políticas públicas e representam a face do Estado diante da sociedade civil e do mercado, no setor de prestação de serviços diretos ao público. Logo, o item IV também está errado.

Por fim, o item V está correto.

Já a governança pode ser entendida como a outra face de um mesmo processo, ou seja, como os aspectos adjetivos/instrumentais da governabilidade. Em geral, entende-se a governança como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e técnica, todas importantes para a consecução das metas

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coletivas definidas que compõem o programa de um determinado governo, legitimado pelas urnas.

Gabarito: alternativa C.

8. (ESAF - AFC/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir são verdadeiras (V) ou

falsas (F).

( ) Os conceitos de governabilidade e governança estão intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado.

( ) Os conceitos de governabilidade e governança não estão relacionados entre si e nem com a reforma do Estado.

( ) Por governança se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil.

( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto à sociedade para empreender mudanças.

( ) Por governança se entende a capacidade técnica, financeira e gerencial de implementar políticas públicas.

( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar políticas públicas e atingir metas.

Escolha a opção correta.

a) F, V, V, V, F, F

b) V, F, V, F, F, V

c) F, V, F, F, V, V

d) V, F, F, V, V, F

e) F, V, F, V, V, V

Comentário: tecnicamente, a governabilidade se relaciona com a reforma do Estado, enquanto a governança com a reforma do aparelho do Estado. Todavia, como há uma forte relação entre os dois conceitos e uma boa governança ajuda

a manter uma boa governabilidade, assim como uma boa governabilidade ajuda

a alcançar uma boa governança, podemos considerar que os dois termos se relacionam com a reforma do Estado. Logo, o item I é correto. Consequentemente, o item II é errado.

O item III está errado, uma vez que a legitimidade do Estado e do seu governo

com a sociedade civil faz parte da governabilidade.

O item IV está correto. A governabilidade se relaciona com a legitimidade de um

determinado governo junto à sociedade. Isso pode envolver, inclusive, a capacidade para esse governo empreender mudanças, em particular no sistema

política e na estrutura do Estado (reforma do Estado).

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Entende-se a governança como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. Esta capacidade pode ser decomposta analiticamente em financeira, gerencial e técnica. Logo, o item V está correto.

O último item está errado, pois apresentou um conceito para governança.

Resumindo, temos o seguinte: V, F, F, V, V, F.

Gabarito: alternativa D.

9. (ESAF - AFC/STN/2005) A análise de questões relativas à governabilidade e à

governança passa, entre outras coisas, pela reflexão sobre os mecanismos de intermediação de interesses. Indique quais das opções abaixo são Falsas (F) ou

Verdadeiras (V) e depois assinale a resposta correta.

( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediação de interesses múltiplos e variados, não competitivos, organizados a partir do Estado segundo um padrão orgânico, que visa estabelecer condições de governabilidade em sociedades democráticas complexas.

( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construção da governabilidade e de governança envolve a administração de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos públicos por legitimação e apoio.

( ) O neocorporativismo, arranjo específico de formação das opções políticas pelo

Estado, tende a surgir nas sociedades onde as formas clássicas de intermediação de interesses amadureceram o bastante para gerar soluções estáveis para o conflito entre o capital e o trabalho.

( ) Embora os partidos políticos modernos tenham como referência da sua ação

vínculos horizontais de classe ou de interesses, também neles os políticos profissionais envolvem-se em redes de clientelas que tendem a se integrar e a operar em uma posição subordinada ao sistema político.

a) F, F, F, F

b) V, V, V, V

c) F, F, F, V

d) F, F, V, V

e) V, F, F, V

Comentário: o clientelismo, o corporativismo e o neocorporativismo são formas de intermediação de interesse que buscam aumentar a governabilidade.

Segundo Edson de Oliveira Nunes, apresentando os ensinamentos de Philippe Schmitter 12 ,

12 Schimitter, 1979, apud Nunes, 2003.

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Em seu fecundo artigo, Schmitter afirma que o corporativismo é um sistema de representação de interesses (ou intermediação de interesses, como preferiu chamar em trabalho posterior), baseado em número limitado de categorias compulsórias, não-competitivas, hierárquicas e funcionalmente separadas, que são reconhecidas, permitidas e subsidiadas pelo Estado.

Nessa linha, o corporativismo se realiza por meio de entidades representantes

de classe, que recebem do Estado o monopólio da representação no interior de

suas respectivas categorias, em troca de controle, seleção de lideranças e subsídios. Em algumas situações, o próprio Estado se encarrega de criar essas entidades representativas, que podem, até mesmo, integrar a estrutura estatal.

O corporativismo é uma prática comum dos governos autoritários, sendo

fortemente utilizado durante o Governo Vargas.

Por fim, é importante destacarmos os ensinamentos de Alfred Stepan 13 . Segundo o autor há dois tipos de políticas corporativistas: inclusivas e exclusivas.

Nas políticas inclusivas, a elite estatal procura desenvolver um tipo de relação do Estado com a sociedade através da incorporação política e econômica de setores significativos da classe trabalhadora, utilizando algumas políticas distributivas e de bem-estar. Esse é o corporativismo inclusivo, estando associado principalmente aos regimes populistas, como o de Vargas, por exemplo.

Por outro lado, nas políticas exclusivas, a elite estatal busca estabelecer um equilíbrio entre o Estado e a sociedade através de uma política repressiva, percebendo as reivindicações da classe subalterna como ameaças à ordem política que devem ser contidas. Esse é o denominado corporativismo exclusivo, estando associado aos regimes burocrático-autoritários, como a ditadura militar pós-64 no Brasil.

Assim, no Brasil, o corporativismo costuma se relacionar com os governos autoritários e não democráticos. Dessa forma, o item I é errado.

De acordo com José Murilo de Carvalho, o clientelismo indica um tipo de

relação entre atores políticos que envolve concessão de benefícios públicos,

na forma de empregos, benefícios fiscais, isenções, em troca de apoio político,

sobretudo na forma de voto.

Paulo D'Avila Filho, por sua vez, destaca que,

política

assimétrica, marcado por uma série de especificidades que precisam ser observadas, se quisermos encontrar uma definição satisfatória de clientelismo, ainda que necessariamente elástica. ( )

O clientelismo será caracterizado como

um

tipo

de

troca

13 Stepan, 1980, apud Meira, 2005.

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O que se troca é apoio político e lealdade por benefícios patrimoniais, máquina política por compromisso.

Nesse contexto, podemos definir o clientelismo como uma relação entre desiguais (assimétrica) em que uma pessoa, o patrão, concede benefícios a outra em troca de apoio político, principalmente na forma de voto. Para Surama Conde Sá Pinto: Neste tipo de relação políticos e/ou o governo trocam com setores pobres da população votos por empregos e serviços sem a mediação de terceiros.

Percebam que o clientelismo tem como característica a desigualdade (verticalidade, assimetria), pois um dos lados encontra-se na posição de patrão” e a outra na de “cliente”. O “patrão” fornece ao “cliente” algum tipo de recurso público (isenções, empregos, facilidades, benefícios públicos etc.) com

o objetivo de formar uma rede de lealdade para obter legitimação e apoio.

Devemos destacar, porém, que não necessariamente o clientelismo é uma prática entre ricos e pobres. Ele é uma forma de intermediação de interesses que pode envolver políticos e burocratas, políticos e cidadãos, e por aí vai. Os principais aspectos são a relação de desigualdade e a troca de benefícios por apoio em uma forma de lealdade pessoal.

Assim, podemos perceber que o item II apresentou o conceito de clientelismo. Ele está errado, pois o clientelismo busca aumentar a governabilidade.

O terceiro item também está errado. O neocorporativismo, também chamado de

corporativismo societal (ou social), representa um arranjo institucional realizado por associações e entidades representativas que participam junto

com o Estado das decisões em políticas públicas. Enquanto no corporativismo

é o Estado que concede o direito de representação, no neocorporativismo são as próprias entidades que conquistam essa prerrogativa.

Para Wilma Keller 14 :

Define-se o conceito de “corporativismo societal” – em contraposição ao de “corporativismo estatal” – para caracterizar processos de articulação e

intermediação de interesses que emergem autonomamente da sociedade em direção ao Estado, com a preservação da autonomia relativa dos atores envolvidos. Na definição de “corporativismo estatal”, ao contrário, ressalta-se o papel central do Estado enquanto agente controlador das organizações de interesse, em particular daquelas vinculadas ao capital e ao trabalho.

Assim, no neocorporativismo as entidades possuem autonomia em relação ao Estado. Complementa a autora ensinando que “O conceito de ‘neocorporativismo’ expressa um modo particular de articulação entre o Estado

e grupos de interesse, combinando dois aspectos centrais: a intermediação de

14 Keller, 1995.

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interesses e uma modalidade específica de formulação/gestão de políticas públicas.

Segundo Philippe Schimitter 15 , “o neocorporativismo representa um arranjo institucional ligando interesses organizados associativamente com as estruturas decisionais do Estado”.

Assim, o item III inicia correto, mas conclui com erro. As relações entre o patrão e o empregado serão sempre instáveis, uma vez que os interesses, em geral, são conflitantes.

Por fim, o quarto item é o único correto. Os partidos políticos se inserem em um contexto mais moderno de intermediação de interesses. As relações no partido podem se revestir da horizontalidade, todavia a utilização da clientela permanece, pois muitos partidos se utilizam de favorecimentos indevidos para obter apoio político.

Gabarito: alternativa C.

10. (ESAF - AFC/CGU/2012) Segundo o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa − IBGC, governança corporativa é o sistema pelo qual as organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre proprietários, Conselho de Administração, Diretoria e órgãos de controle. Nesse contexto, também aponta o IBGC os seguintes princípios básicos de governança corporativa, todos passíveis de aproveitamento no âmbito do setor público, exceto:

a) Equidade.

b) Responsabilidade Corporativa.

c) Legalidade e Legitimidade.

d) Transparência.

e) Prestação de Contas (accountability).

Comentário: os princípios básicos da governança corporativa segundo o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa são os seguintes:

transparência (disclosure) o desejo de disponibilizar para as partes interessadas as informações que sejam de seu interesse e não apenas aquelas impostas por disposições de leis ou regulamentos. A adequada transparência resulta em um clima de confiança, tanto internamente quanto nas relações da empresa com terceiros. Não deve restringir-se ao desempenho econômico-financeiro, contemplando também os demais fatores (inclusive intangíveis) que norteiam a ação gerencial e que conduzem à criação de valor;

equidade (fairness) caracteriza-se pelo tratamento justo de todos os sócios e demais partes interessadas (colaboradores, stakeholders). Atitudes ou

15 Schimitter, 1989, apud Paludo, 2013.

políticas inaceitáveis; discriminatórias, Questões Comentadas de Administração Geral Auditor Fiscal da Receita

políticas

inaceitáveis;

discriminatórias,

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sob

qualquer

pretexto,

são

totalmente

prestação de contas (accountability) - os agentes de governança devem prestar contas de sua atuação, assumindo integralmente as consequências de seus atos e omissões; e

responsabilidade corporativa (compliance) os agentes de governança devem zelar pela sustentabilidade das organizações, visando à sua longevidade, incorporando considerações de ordem social e ambiental na definição dos negócios e operações.

Assim, somente a opção C não demonstrou um dos princípios da boa governança corporativa.

Gabarito: alternativa C.

11. (ESAF - AFC/CGU/2012) O surgimento de um conceito como o de governança supõe uma mudança na forma de atuar do poder público. Assinale abaixo com que tipo de ações esta mudança está relacionada.

a) Ações que garantam, por parte do poder público, com amplo respaldo popular.

b) A definição de políticas públicas universais.

c) Modificar as relações entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir as responsabilidades na execução das políticas públicas.

d) Ações que permitam governar de forma cooperativa, com instituições públicas e

não públicas, participando e cooperando na definição e execução das políticas públicas.

e) Ações que garantam o controle dos processos políticos, por parte do poder público,

com medidas periódicas de prestação de contas aos cidadãos.

Comentário: essa questão foi mal elaborada. Existem três itens que podem ser considerados corretos. A técnica é marcar o “mais correto”.

A opção A não faz nenhum sentido. Todavia, a legitimidade das ações do

governo deve ser encarada com um aspecto relacionado com a gestão e, portanto, trata do conceito de governança. Assim, ainda que a frase não tenha sentido, ela ficou duvidoso, podendo ser considerada correta ou errada.

A opção B está errada. De forma geral, a governança trata da capacidade de

implementar as políticas públicas. Entretanto, a governança envolve tanto políticas universais (todos os públicos) quanto às focalizadas (segmentos específicos). Assim, dentro da ideia de marcar a “mais correta”, há uma questão melhor que essa.

A responsabilidade pela execução das políticas públicas cabe ao Estado. Até

pode existir a transferência da execução de algumas políticas para a sociedade

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civil, mas o Estado não se exime dessa responsabilidade. Assim, a letra C é errada.

Maria Helena Santos ensina que a discussão mais contemporânea do conceito de governança ultrapassa o marco operacional para “incorporar questões relativas a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico16 . Assim, dentro do novo contexto da governança, a opção está correta, pois a governança envolve a cooperação entre instituições públicas e não públicas. No gabarito preliminar essa opção foi considerada errada, mas, felizmente, a banca mudou o seu posicionamento.

Por fim, a letra E está errada, pois a governança, em sua nova vertente, pressupõe o exercício do controle dos processos políticos por parte da população.

Gabarito: alternativa D.

12. (ESAF - AFC/CGU/2008) A noção de accountability política pressupõe o exercício do poder político e a necessidade de que este seja controlado.

Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporâneo sobre a accountability política e assinale a resposta certa.

1- Os pressupostos da democracia liberal representativa dão ênfase à accountability vertical, referente às relações entre o Estado e os cidadãos.

2- A accountability horizontal tem três dimensões, a saber: informação, sanção e prestação de contas.

3- O exercício da accountability requer mecanismos de aplicação de sanções formais.

4- A accountability horizontal é exercida dentro do Estado, por diferentes agências ou órgãos.

a) Todos os enunciados estão corretos.

b) Todos os enunciados estão incorretos.

c) Somente o enunciado de número 2 está incorreto.

d) Somente o enunciado de número 3 está incorreto.

e) Somente os enunciados 1 e 4 estão corretos.

Comentário: o primeiro item está correto, pois a accountability vertical trata das relações entre desiguais, envolvendo os cidadãos, de um lado, e o Estado, por meio dos representantes eleitos, de outro.

16 Santos, 1997.

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O item 2 está correto, já que a accountability envolve ao menos três

perspectivas: transparência (informação), prestação de contas (justificação) e aplicação de sanções (responsabilização).

O item 3 causou problema. A accountability envolve a aplicação de sanção.

Todavia, qual é o conceito de sanção formal? Entendo que sanção formal são

os mecanismos de penalização previstos no ordenamento jurídico, a exemplo

das multas. Ocorre que, na accountability vertical, também ocorre a sanção,

porém não por meios formais. O povo apresenta o seu repúdio por meio do voto, mas isso não necessariamente é uma sanção formal. Assim, como não há uma definição do que é sanção formal, o item foi anulado.

O último item está correto, pois a accountability é realizada pelas agências e

órgãos estatais.

Gabarito: anulado.

13. (ESAF - AFC/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores reconhecem a existência, nas poliarquias contemporâneas, de mecanismos de controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judiciário.

Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta.

1- A accountability societal é um mecanismo de controle não eleitoral que emprega ferramentas institucionais e não institucionais.

2- A accountability societal se baseia na ação de múltiplas associações de cidadãos, movimentos sociais ou mídia.

3- O objetivo da accountability societal é expor erros e falhas dos governos, trazer novas questões para a agenda pública e influenciar decisões políticas a serem implementadas por órgãos públicos.

4- Os agentes da accountability societal têm o direito e o poder legal, além da capacidade institucional para aplicar sanções legais contra as transgressões dos

agentes públicos.

a) Todos os enunciados estão corretos.

b) Todos os enunciados estão incorretos.

c) Somente o enunciado de número 1 está incorreto.

d) Somente o enunciado de número 4 está incorreto.

e) Somente os enunciados 2 e 3 estão incorretos.

Comentário: de acordo com Augustinho Paludo 17 , utilizando os ensinamentos

de Smulovitz e Peruzzotti,

17 Smulovitz e Peruzzotti, 2000, apud Paludo, 2013, p. 137.

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utiliza ferramentas institucionais e não institucionais, e envolve múltiplas associações, movimentos ou mídia, com vistas a expor erros e falhas do governo, incluir novas questões na agenda pública ou influenciar as decisões políticas.

o accountability social é um mecanismo de controle não eleitoral, que

Logo, os itens 1 e 2 estão corretos.

O item 3 também está correto. Uma vez que as entidades que exercem a

accountability vertical não dispõem de mecanismos de aplicação de sanção, elas buscam expor erros e falhas dos governos, trazer novas questões para a agenda pública e influenciar decisões políticas a serem implementadas por órgãos públicos.

O último item é errado, pois os agentes da accountability societal não possuem

capacidade institucional para aplicar sanções legais contra as transgressões dos agentes públicos.

Gabarito: alternativa D.

14. (ESAF Analista Técnico/SUSEP/2010) Entre as principais características da boa governança, indique a opção que não faz parte deste contexto.

a) Participação e transparência.

b) Estado de direito e responsabilidade.

c) Orientação por consenso e prestação de contas (accountability).

d) Efetividade e eficiência.

e) Garantir de forma complementar as operações da seguradora.

Comentário: além dos princípios da boa governança, que já mencionamos acima, podemos destacar oito características da governança corporativa: (a) participação; (b) Estado de direito; (c) transparência; (d) responsabilidade; (e) orientação por consenso; (f) igualdade e inclusão; (g) efetividade e eficiência; (h) prestação de contas (accountability).

A participação trata do envolvimento das pessoas na gestão. A transparência

da divulgação das informações. O Estado de direito se refere à conduta baseada

em normas legais. A responsabilidade com a utilização de um negócio

socialmente responsável. Como as organizações se desenvolvem em um

ambiente de conflito e intermediação, as ações devem se basear no consenso.

A prestação de contas também é fundamental, pois permite que se dê aos

acionistas e demais colaboradores as informações sobre a gestão. Por fim, a efetividade (impactos, resultados) e a eficiência (produtividade) também devem

nortear as ações.

Sobra

governança corporativa.

Gabarito: alternativa E.

da

a

opção

E,

que

não

apresenta

nenhuma

das

características

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15. (ESAF EPPGG/MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens sobre governança no setor público, destacam-se:

I. o crescimento da complexidade nas relações entre governo e sociedade;

II. a expansão da influência dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formação, implementação e avaliação de políticas públicas;

III. a possibilidade de existência de múltiplos modelos de governança no setor público,

ao invés de um sistema burocrático único e centralizado;

IV. a importância da teoria dos sistemas, especialmente a cibernética, como fundamento conceitual para formulação de políticas públicas;

V. a crescente importância do papel das redes inter-organizacionais.

Estão corretas:

a) As afirmativas I, II, III, IV e V.

b) Apenas as afirmativas I, II, III e V.

c) Apenas as afirmativas I, II e III.

d) Apenas as afirmativas II, III e V.

e) Apenas as afirmativas I, II e IV.

Comentário: a governança trata das relações entre governo e sociedade. Assim,

o item I está correto.

A governança também se relaciona com a participação do controle realizado pelos organismos internacionais, que se envolvem no financiamento de programas públicos, além da crescente participação da sociedade nos

processos de formação, implementação e avaliação de políticas públicas. Logo,

o

item II também está correto.

O

item III também está correto. A governança pressupõe a existência de

múltiplos modelos de governança, que são obtidos através da discussão e interação com a sociedade. Atualmente, os órgãos se utilizam de diversas formas para fornecer os serviços, utilizando a sociedade civil organizada e o mercado nesse processo.

O item IV está errado. A teoria dos sistemas é uma abordagem da administração

geral que considera as organizações como sistemas abertos, que interagem com o sistema. A organização sobre influência do sistema, ao mesmo tempo em que o modifica. A cibernética é uma das vertentes da teoria dos sistemas, buscando demonstrar a utilização das informações e da informática na busca da autorregulação desse sistema. É inegável a importância dessa teoria nas organizações atuais. Porém, não há como dizer que isso faz parte das “novas abordagens sobre governança”, uma vez que essa teoria remonta as décadas

de 1940-1950.

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Por fim, o item V está correto, pois a formação de redes interorganizacionais (entre organizações) é uma das metodologias da nova governança público. Como exemplo, podemos mencionar as PPPs.

Gabarito: alternativa B.

16. (FCC Analista de Controle/TCE PR/2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalização de poderes para aplicação de sanções legais em atos verificados como nocivos à gestão pública.

II. A Accountability relaciona-se ao princípio da publicidade.

III. A Governança tem um sentido amplo, denotando articulação entre Estado e

sociedade.

IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um governo a fim

de executar sua gestão.

V. Há relação direta e proporcional entre a percepção dos cidadãos na avaliação positiva de governantes agirem em função do interesse coletivo e a maior accountability do governo.

No âmbito da esfera pública, está correto o que se afirma em

a) I, II, III e V, apenas.

b) II, III, IV e V, apenas.

c) II, III e IV, apenas.

d) I, II, III, IV e V.

e) I, III, IV e V, apenas.

Comentário: vamos analisar cada alternativa?

I a accountability horizontal é realizada pelos órgãos do Estado, pressupondo uma ação entre iguais. Dessa forma, deve ocorrer a institucionalização de

poderes

CORRETA;

II isso mesmo. A accountability envolve três aspectos principais: informação, justificação e sanção. A informação se dá pela transparência, que se manifesta, entre outras formas, pela publicidade dos atos públicos CORRETA;

III em um conceito mais moderno, a governança trata da ampliação das formas de debate, permitindo uma maior interação/articulação entre o Estado e a sociedade CORRETA;

IV de acordo com Alcindo Gonçalves:

(transferência

de

poder

aos

órgãos

instituídos

pelo

Estado)

Se observadas as três dimensões envolvidas no conceito de governabilidade apresentadas por Diniz (1995, p. 394): capacidade do governo para

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identificar problemas críticos e formular políticas adequadas ao seu enfrentamento; capacidade governamental de mobilizar os meios e recursos necessários à execução dessas políticas, bem como à sua implementação; e capacidade liderança do Estado sem a qual as decisões tornam-se inócuas, ficam claros dois aspectos: a) governabilidade está situada no plano do Estado; b) representa um conjunto de atributos essencial ao exercício do governo, sem os quais nenhum poder será exercido; (grifos nossos)

Assim, percebe-se que a governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um governo a fim de executar sua gestão CORRETA;

V um governo mais accountable permite que a população tenha um melhor entendimento de suas ações e da forma como se dá a busca pelo interesse público. Nessa linha, a accountability aumenta a percepção dos cidadãos na avaliação positiva de que os governantes estão agindo em função do interesse coletivo CORRETA.

Gabarito: alternativa D.

17. (FCC - Analista do Ministério Público/MPE SE/2009) O conceito de accountability liga-se a

a) prestação de contas da Administração e dos funcionários públicos perante a

sociedade.

b) mecanismos contemporâneos de elaboração das contas públicas.

c) formas de elaboração do orçamento público pautadas pela responsabilidade fiscal.

d) sistema gerencial de controle dos gastos públicos.

e) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a Reforma Administrativa

implementada nos anos 90 pelo Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado (MARE).

Comentário: não se esqueçam: a accountability envolve a informação (transparência), justificação (prestação de contas) e sanção (responsabilização). Assim a opção A está correta.

Gabarito: alternativa A.

18. (FCC

Accountability é

a) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a

sociedade.

Organizacionais/BAHIAGAS/2010)

-

Analista

de

Processos

b) o reconhecimento que tem uma ordem política, dependente das crenças e das

opiniões subjetivas, e seus princípios são justificações do direito de mandar.

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c) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores

governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das políticas públicas.

d) a capacidade do governo de representar os interesses de suas próprias

instituições.

e) a aquisição e centralização de poder do setor público na administração das

agências, por meio dos princípios de governança corporativa do setor privado.

Comentário: a opção A trata da governabilidade. As letras B e D apresentam dois conceitos de legitimidade. A alternativa E apresenta uma parte do conceito de governança corporativa, que não é a mesma coisa que governança. A governança corporativa no setor público trata da forma como são administradas agências do setor público, utilizando os princípios da governança corporativa do setor privado. Assim, sobrou apenas a opção C, que é o nosso gabarito.

Gabarito: alternativa C.

19. (FCC AFR/SEFAZ SP/2013) O conceito de Governança Pública

a) traz uma nova perspectiva para a administração pública, pois reafirma o papel do

Estado como condutor exclusivo e executor direto das políticas públicas.

b) representa uma continuidade dentro do paradigma dos modelos gerenciais de

administração pública, baseando-se nos preceitos de centralidade, hierarquia e

verticalização.

c) apresenta um novo modelo de administração pública que reduz a preocupação dos

gestores com os resultados das políticas públicas, uma vez que privilegia a sinergia

entre público e privado.

d) reflete um novo paradigma de administração pública, pois busca a ampliação da

participação de novos atores, como os agentes privados e o terceiro setor, na

formulação e gestão das políticas públicas.

e) representa uma nova abordagem para a administração pública, pois, por ser um

conceito importado do setor privado, privilegia a atuação privada na formulação e condução das políticas públicas.

Comentário: antes de mais nada, vejamos uma boa definição de Governança Pública segundo Eli Diniz:

Governança, na acepção aqui utilizada, diz respeito à capacidade de ação estatal na implementação das políticas e na consecução das metas coletivas. Implica expandir e aperfeiçoar os meios de interlocução e de administração dos conflitos de interesses, fortalecendo os mecanismos que garantam a responsabilização pública dos governantes. Governança refere-se, enfim, à capacidade de inserção do Estado na sociedade, rompendo com a tradição

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de governo fechado e enclausurado na alta burocracia governamental.

(grifos nossos)

a) no novo cenário da administração pública o Estado ocupa o papel de regulador, logo não é o condutor exclusivo, muito menos o executor direto das políticas públicas ERRADA;

b) veja só, para conseguir implementar as políticas públicas o Estado deve ter

uma boa capacidade gerencial. Nesse contexto, recomenda-se uma estrutura descentralizada e mais horizontalizada (poucos níveis hierárquicos) com o papel decisório descentralizado para as unidades administrativas próximas do público ERRADA;

c) resultado, nesse ambiente, quer dizer atender às demandas da população,

ou seja, as políticas públicas devem ser implementadas e produzir resultados

(efetividade) - mudar a realidade da população ERRADA;

d) em complemento ao texto acima apresentado, a autora Eli Diniz escreve o seguinte:

Neste contexto, ao longo das duas últimas décadas, experiências inovadoras de governança urbana e regional revelaram um alto grau de eficiência na desprivatização do poder público, na democratização do processo decisório ou ainda na reversão de práticas clientelistas (grifos são nossos).

Perceba, então, que a governança está ligada à democratização do processo decisório, à inserção do Estado na sociedade, à participação da sociedade civil organizada na formulação e gestão de políticas públicas. Diante disso, correta a alternativa CORRETA;

e) embora o conceito de governança venha do setor privado e dissemine as

ideias de participação da sociedade na formulação e gestão de políticas públicas, o Estado continua como o principal condutor desse processo ERRADA.

Gabarito: alternativa D.

20. (FCC Agente Técnico Administrador/MPE-AM/2013) Governança, na Administração pública, é um

a) conjunto de condições necessárias ao exercício do poder, compreendendo a forma

de governo, as relações entre os poderes e o sistema partidário.

b) modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas.

c) pressuposto cujo detentor do poder público tem o dever de prestar contas, para

sua consequente responsabilização.

d) processo administrativo tipificado em planejamento, programação, orçamentação,

execução, controle e avaliação das políticas públicas, por uma entidade pública ou privada.

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e) conjunto de ações do governo que irão produzir efeitos específicos.

Comentário: vamos analisar uma a uma?

a) a governabilidade envolve as condições necessárias ao exercício do poder,

a forma de governo, as relações entre os poderes e o sistema partidário

ERRADA;

b) para Leonardo Secchi a interpretação de governança, derivada das ciências

políticas e administração pública, trata de um modelo horizontal de relação entre atores público e privados no processo de elaboração de políticas públicas. Assim, a governança denota um pluralismo, envolvendo os diversos

atores que têm, ou deveriam ter, o direito de influenciar a construção das políticas públicas CORRETA;

c) o conceito apresentado é o de accountability ERRADA;

em

d)

planejamento, programação, orçamentação, execução, controle e avaliação das políticas públicas, visando à execução dessas políticas, podendo ser realizado, direta ou indiretamente, por entidades públicas ou privadas ERRADA;

e) podemos conceituar as políticas públicas como o conjunto de ações do governo que irão produzir efeitos específicos ERRADA.

Gabarito: alternativa B.

a

gestão

pública

envolve

o

processo

administrativo

tipificado

21. (FCC - AFTM SP/2012) Governança, no setor público,

I. é um fenômeno mais amplo que governo; abrange as instituições governamentais, mas implica também em mecanismos informais, de caráter não governamental.

II. implica principalmente mecanismos formais, de caráter governamental, que fazem

com que as pessoas e as organizações dentro da sua área de atuação tenham uma conduta determinada, satisfaçam suas necessidades e respondam às suas

demandas.

III. refere-se a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e

arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico.

IV. diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício

do poder, tais como as características do sistema político, a forma de governo, as relações entre os Poderes e o sistema de intermediação de interesses.

V. é a capacidade do governo para identificar problemas críticos e formular políticas

adequadas ao seu enfrentamento.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) III e V.

b) I e III.

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c) II, III e IV.

d) I, IV e V.

e) II, IV e V.

Comentário: os itens I e II foram retirados do texto de Rosenau 18 . A governança

é mais ampla que o governo, pois se refere às condições do Estado de

implementar políticas públicas, assim, abrange as instituições governamentais e também mecanismos informais, de caráter não governamental. Com isso, o primeiro item está correto e o segundo errado.

O item III foi retirado do texto de Maria Helena de Castro Santos 19

[ ]

operacional para incorporar questões relativas a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema

econômico. (grifos nossos)

a discussão mais recente do conceito de governance ultrapassa o marco

Numa nova perspectiva, a governança abrange as relações entre Estado e sociedade, envolvendo diversos atores sociais que se articulam no processo decisório do governo. A afirmativa está perfeita.

Os itens IV e V apresentaram conceitos relacionados à governabilidade.

Gabarito: alternativa B.

22. (FCC EPP/SEPLA DR SP/2009) Governança e governabilidade são conceitos imbricados, porém não coincidentes, a respeito dos quais é correto afirmar que

a) correspondem, ambos, à forma de atuação do Estado e da administração para a

consecução dos objetivos públicos, sendo governança, contudo, um conceito mais

restrito, na medida em não diz respeito ao denominado aparelho administrativo.

b) a crise de governabilidade está relacionada com a ideia de reforma do aparelho do

Estado, enquanto a crise de governança com a ideia de reforma do próprio Estado.

c) correspondem, ambos, às condições políticas para a atuação administrativa, porém

governança é um conceito mais amplo, que engloba também o papel do Estado de regulação da atividade econômica. d) governança diz respeito aos pré-requisitos institucionais para a otimização do

desempenho administrativo, enquanto governabilidade diz respeito às condições

políticas em que se efetivam as ações administrativas, tais como legitimidade e credibilidade.

e) governabilidade é a forma como o aparelho estatal implementa as políticas públicas

definidas pelo Governo e governança, por seu turno, corresponde ao alinhamento

dessa atuação com as condições políticas vigentes.

18 Rosenau. Op. cit.

19 Santos, 1997.

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Comentário:

a) para as bancas de concurso a governança é um conceito mais amplo que a

governabilidade, envolvendo, é lógico, o aparelho administrativo do Estado.

Além disso, a forma de atuação do Estado e da administração se limita ao conceito de governança ERRADA;

b) como a governança trata da capacidade administrativa e financeira para implementar as políticas públicas, ela envolve a reforma do aparelho do Estado

(órgãos, recursos humanos etc.). Enquanto isso, a governabilidade trata da legitimidade do governo, das relações de poder e, portanto, a sua crise envolve

a reforma do próprio Estado (normalmente através de uma nova constituição) ERRADA;

c) as condições políticas são da governabilidade ERRADA;

d) esse item mostra de onde a questão foi retirada. De acordo com Leonardo

Valles Bento 20 :

Embora se trate de duas dimensões mutuamente implicadas que se interpenetram constantemente, costuma-se distingui-las a fim de compreender a problemática própria de cada uma, vale dizer, a institucional e a sistêmica, a técnico-organizacional e a política,

denominando-as respectivamente de “governança” e “governabilidade”. Governança diz respeito aos pré-requisitos institucionais para a otimização do desempenho administrativo, isto é, o conjunto dos instrumentos técnicos de gestão que assegure a eficiência e a

Já a governabilidade

refere-se às condições do ambiente político em que se efetivam ou devem efetivar-se as ações da administração, à base de legitimidade dos governos, credibilidade e imagem públicas da burocracia. (grifos nossos)

democratização das políticas públicas. (

)

Assim, a governança trata dos pré-requisitos institucionais para otimização do desempenho, enquanto que a governabilidade se refere às condições políticas,

à

base da legitimidade, credibilidade e imagem. Item perfeito! CORRETA;

e)

o item fez a inversão:

governança é a forma como o aparelho estatal implementa as políticas

públicas definidas pelo Governo; e

governabilidade corresponde ao alinhamento dessa atuação com as

condições políticas vigentes.

Desse modo, incorreta a alternativa ERRADA.

20 Bento, 2003, p. 85.

Gabarito: alternativa D. Questões Comentadas de Administração Geral Auditor Fiscal da Receita Federal Teoria e

Gabarito: alternativa D.

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23. (FCC AJ/TRE MS/2007) Considere as afirmativas abaixo.

I. É o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder.

II. É a capacidade do governo de implementar as decisões tomadas.

III. Compreende a forma de governo, relações entre os poderes, sistema partidário e

equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação.

IV. Diz respeito à capacidade de decidir.

V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade é exercida de modo a

viabilizar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução das

decisões que o governo toma.

Correspondem ao conceito de governança APENAS:

a) I e II.

b) III e IV.

c) II e III.

d) II e V.

e) IV e V.

Comentário: os itens I e III tratam da governabilidade (condições para o exercício do poder, forma de governo, relação entre os poderes, sistema partidário etc.). O item IV limitou muito, pois a governança vai além, envolvendo as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução das decisões do governo. Ou seja, não se trata da capacidade de decidir e sim das condições indispensáveis para a execução da decisão. Assim, o item IV está errado e os itens II e V estão corretos.

Gabarito: alternativa D.

24. (FCC AJ/TRT6/2012) O desenvolvimento da capacidade de governança aplicada às organizações públicas foca, principalmente,

a) o desenvolvimento de estratégias de fortalecimento da burocracia profissional, por

meio da universalização dos concursos públicos, redução dos cargos comissionados e eliminação da terceirização na administração pública.

b) as questões ligadas ao formato político-institucional dos processos decisórios, a

definição do mix apropriado do público/ privado nas políticas, a participação e a

descentralização, assim como o escopo global dos programas.

c) a reforma do regime político, reduzindo a necessidade de coalizões amplas de

sustentação do governo e aperfeiçoamento de técnicas de planejamento estratégico na gestão dos programas ministeriais.

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d) a redução da máquina burocrática, especialmente nos níveis gerenciais, introduzindo métodos de contratação de gestores semelhantes aos da iniciativa privada. e) a introdução da gestão por resultados, a redução dos níveis hierárquicos e maior autonomia gerencial para os níveis operacionais, responsáveis pela implementação dos programas governamentais.

Comentário:

a) a reforma gerencial teve a finalidade de reforçar a governança através da

transição programada de um tipo de administração pública burocrática, rígida e ineficiente, voltada para si própria e para o controle interno, para uma administração pública gerencial, flexível e eficiente, voltada para o atendimento

do cidadão. Nesse contexto, o desenvolvimento da governança envolve a ampliação dos mecanismos de terceirização e não o contrário ERRADA;

b) vejamos um pequeno trecho de um artigo de Maria Helena de Castro Santos:

A literatura recente incorpora o novo conceito, partindo da definição geral

do Banco Mundial que, como indicado, refere-se ao modo como a autoridade

é exercida no gerenciamento dos recursos do país em direção ao

desenvolvimento. Governance, conforme Melo, refere-se ao modus operandi das políticas governamentais quando se preocupa, dentre outras, com questões ligadas ao formato político- institucional dos processos decisórios, à definição do mix apropriado do público/privado nas políticas, à questão da participação e descentralização, aos mecanismos de financiamento das políticas e ao escopo global dos programas. (grifos nossos)

Percebam que, por essa nova abordagem, a governança está intimamente relacionada com o envolvimento entre o público e o privado no processo decisório e no gerenciamento de programas governamentais CORRETA;

c) o regime político e a formação de coalizações se referem à governabilidade

ERRADA;

d) não podemos admitir métodos de contratação semelhantes à iniciativa privada, pois o setor público é regido pelo princípio da impessoalidade. Além disso, a redução da máquina burocrática (máquina pública) deve ocorre mais nos níveis de execução, preservando-se o núcleo estratégico ERRADA;

e) o item apresenta alguns princípios da reforma gerencial, não tratando especificamente da governança pública ERRADA.

Ficou um pouco confuso e duvidoso, mas, em concursos, devemos marcar a opção “mais correta”, no caso, a opção B.

Gabarito: alternativa B.

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QUESTÕES DE VERDADEIRO OU FALSO

No que se refere aos fundamentos da administração pública no Brasil nos últimos 30 anos, julgue o seguinte item.

25. (Cespe - Analista Judiciário/TRE-ES/2011) No modelo gerencial, a governança

constitui importante ação governamental, visto que propõe a ampliação do papel da

sociedade civil organizada e a diminuição do tamanho do Estado.

Comentário: de acordo com o Caderno MARE nº 1, a governança será alcançada e a reforma do Estado será bem sucedida quando o Estado se tornar mais forte embora menor.

Além disso, Eli Diniz ensina que a governança refere-se à capacidade de inserção do Estado na sociedade, rompendo com a tradição de governo fechado e enclausurado na alta burocracia governamental. Por fim, a governança envolve, também, a ampliação do papel da sociedade civil organização tanto na produção de bens e serviços quanto na participação do processo decisório.

Gabarito: correto.

26. (Cespe - AUFC/TCU/2008) A governabilidade diz respeito às condições

sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as

características do sistema político, a forma de governo, as relações entre os poderes

e o sistema de intermediação de interesses.

Comentário: segundo Melo e Diniz 21 , a governabilidade se refere às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características do sistema político, a forma de governo, as relações entre os Poderes, o sistema de intermediação de interesses. Percebam que a questão nada mais é do que cópia da definição dos autores.

Gabarito: correto.

É possível notar, entre muitos gestores públicos, preocupação crescente com a sustentabilidade de suas ações e com a estrutura necessária para dar continuidade

e consolidar suas gestões. Elevar o nível de maturidade na gestão é garantir terreno fértil para o desenvolvimento e a perenidade de práticas positivas. Quanto ao conceito, aos modelos e aos componentes da maturidade, julgue o item.

27. (Cespe Consultor/SEFAZ-ES/2008) Os princípios básicos que inspiram este

código das melhores práticas de governança corporativa são: transparência (disclosure), equidade (fairness), prestação de contas (accountability) e responsabilidade corporativa (compliance).

21 Melo e Diniz, apud Santos, 2001.

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Comentário: a governança corporativa é orientada por alguns princípios básicos, são eles:

transparência desejo de informar;

equidade tratamento justo e sem discriminação;

prestação de contas os agentes devem prestar contas e assumir a responsabilidade por seus atos;

responsabilidade corporativa a organização deve tomar medidas de ordem social e ambiental sustentáveis.

Gabarito: correto.

28. (Cespe - AUFC/AGO/2011) Governança trata do aperfeiçoamento dos conflitos

de interesses presentes em determinada sociedade quando se trata de defender interesses.

Comentário: essa questão gerou muita polêmica quando foi aplicada. Em geral,

a governabilidade é que está ligada à intermediação de interesses. Por isso, a banca considerou a questão errada.

Devemos lembrar, contudo, que a governança também pode estar relacionada

à intermediação de interesses. Segundo Eli Diniz:

Governança, na acepção aqui utilizada, diz respeito à capacidade de ação estatal na implementação das políticas e na consecução das metas coletivas. Implica expandir e aperfeiçoar os meios de interlocução e de administração dos conflitos de interesses, fortalecendo os mecanismos que garantam a responsabilização pública dos governantes.

Na mesma linha seguem os ensinamentos de Bresser-Pereira:

No conceito de governança pode-se incluir, como o faz Reis (1994), a capacidade de agregar os diversos interesses, estabelecendo-se, assim, mais uma ponte entre governança e governabilidade. Uma boa governança, conforme observou Fritschtak (1994) aumenta a legitimidade

do governo e, portanto, a governabilidade do país.

Nessa linha, creio que o item deveria ter sido anulado. De qualquer forma, o gabarito foi mantido, e nosso gabarito permanece como errado.

Gabarito: errado.

29. (Cespe - AUFC/AGO/2011) Entre outros aspectos, a governança trata das

condições sistêmicas sob as quais se dá o exercício de poder em determinada sociedade.

Comentário: sem problemas agora. Quem trata das condições sistêmicas sob as quais se dá o exercício de poder é a governabilidade.

Gabarito: errado.

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30. (Cespe ACE/TC-DF/2012) O fato de o governador de uma unidade federativa,

incluso o DF, perder sua legitimidade democrática lhe acarreta a perda da governança.

Comentário: inicialmente, a banca considerou a questão correta, mas acabou anulando a questão no gabarito definitivo. Segundo o Cespe: “Há divergência

na literatura em relação ao assunto tratado no item. Desse modo, opta-se por

sua anulação”.

A banca agiu corretamente. Em geral, a legitimidade é um aspecto da

governabilidade. Contudo, quando os governos aumentam a participação da

sociedade no processo decisório sobre as políticas públicas, eles aumentam a legitimidade de suas decisões. Vejam, assim, que a governança também pode

se relacionar com a legitimidade.

Gabarito: anulado.

31. (Cespe Técnico em Regulação/ANCINE/2012) Governança representa a

capacidade de um governo para formular e implementar suas decisões.

Comentário: este é o conceito clássico de governança. Segundo Vinicius de Araújo, entende-se a governança como a capacidade que um determinado governo tem para formular e implementar as suas políticas. O autor divide essa capacidade em financeira, gerencial e técnica.

Gabarito: correto.

32. (Cespe - AUFC/AGO/2013) Resultante da relação de legitimidade do Estado e

do seu governo com a sociedade, a governança implica a capacidade governamental de realizar políticas e a promoção da accountability.

Comentário: vejam que o conceito apresentado é o de governabilidade: a capacidade política de governar, que deriva da relação de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade 22 . Ou seja, o primeiro trecho trata da governabilidade.

A segunda parte, entretanto, realmente fala da governança – “implica a

capacidade governamental de realizar políticas e a promoção da accountability”.

Gabarito: errado.

33. (Cespe Analista/BACEN/2013) O governo que se orienta pelo consenso e que

busca a efetividade dos resultados com ações que contemplam a igualdade e a inclusão adota um modelo de governança adequado, segundo os critérios clássicos

de uma boa governança.

22 Bresser-Pereira, 1998.

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Comentário: as características/critérios clássicos da boa governança são: (a) participação; (b) Estado de direito; (c) transparência; (d) responsabilidade; (e) orientação por consenso; (f) igualdade e inclusão; (g) efetividade e eficiência; (h) prestação de contas (accountability).

Gabarito: correto.

34. (Cespe Analista/BACEN/2013) Durante a definição de um modelo de

governança, decidem-se os processos, costumes, políticas, leis, regulamentos e instituições que regulamentarão a atuação de um governo. Esse processo de decisão pressupõe a análise de determinados aspectos, como nível de transparência a ser adotado na gestão, nível de responsabilização dos envolvidos e prestação de contas.

Comentário: a governança envolve a transparência, responsabilização, prestação de contas e equidade. A primeira parte é a definição do Instituto Brasileiro de Governança Corporativa (IBGC): “A Governança Corporativa é o conjunto de políticas, leis, regulamentos, processos, costumes e instituições que regem a maneira como uma empresa deve ser administrada ou controlada.

Este é um conceito relacionado com a governança corporativa, mas, por segurança, é importante saber para evitar surpresas na prova.

Gabarito: correto.

35. (Cespe Auditor do Estado/Secont-ES/2009) Ao analisar o Estado brasileiro,

no que tange à sua administração pública, caso se verifique que não há condições para governar em virtude da falta de legitimidade democrática, é correto afirmar que há uma crise de governança.

Comentário: se não houver condições para governar em virtude da falta de legitimidade democrática, significa que há uma crise de governabilidade. Nesse sentido, dispõe o PDRAE:

O governo brasileiro não carece de “governabilidade”, ou seja, de poder para governar, dada sua legitimidade democrática e o apoio com que conta

na sociedade civil. Enfrenta, entretanto, um problema de governança, na medida em que sua capacidade de implementar as políticas públicas é limitada pela rigidez e ineficiência da máquina administrativa.

Gabarito: errado.

36. (Cespe Auditor do Estado/Secont-ES/2009) Caso o Estado brasileiro, com

relação à sua administração pública, possua rigidez e ineficiência da máquina administrativa, então é correto afirmar que existem problemas com a governabilidade.

Comentário: a rigidez e a ineficiência da máquina administrativa decorrem da falta de governança. Vamos dar outra olhada no Plano Diretor:

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Considerando esta tendência, pretende-se reforçar a governança - a capacidade de governo do Estado - através da transição programada de um tipo de administração pública burocrática, rígida e ineficiente, voltada para si própria e para o controle interno, para uma administração pública gerencial, flexível e eficiente, voltada para o atendimento do cidadão.

Vejam que um dos objetivos da reforma gerencial era diminuir a ineficiência da máquina administrativa, reforçando a governança por meio da transição da administração pública burocrática, rígida e ineficiente, para um modelo flexível e eficiente, voltado para o atendimento do cidadão.

Gabarito: errado.

37. (Cespe Auditor do Estado/Secont-ES/2009) Corporativismo é uma forma de

intermediação de interesses em que existe uma representação dos interesses econômicos e profissionais em representações políticas que integram até mesmo a própria estrutura estatal.

Comentário: o corporativismo é uma forma de intermediação de interesses em que o Estado concede o monopólio de representação a uma entidade em troca da submissão a algumas formas de controle. Dessa forma, o arranjo fica mais facilitado, pois o governo elege quem será o interlocutor. Em alguns casos, o próprio Estado criou a entidade, que poderá, ainda, integrar a estrutura estatal.

Gabarito: correto.

38. (Cespe Auditor do Estado/Secont-ES/2009) O clientelismo configura-se pela

existência de relações comprometidas entre políticos de profissão e burocratas, que

possuem entre si lealdades pessoais e troca de vantagens na estrutura pública que controlam, obtendo, desse modo, não só legitimação do voto, mas também apoio.

Comentário: o clientelismo é uma troca de vantagens, concedida a partir de recursos públicos (em sentido amplo). Assim, uma parte concede os benefícios, enquanto a outra dá o apoio, que se manifesta, principalmente, mas não exclusivamente, na forma do voto.

Gabarito: correto.

Julgue os itens a seguir, relativos às características do arranjo corporativista brasileiro.

39. (Cespe Técnico/IPEA/2008) O padrão corporativista brasileiro caracterizou-se

pela exclusão dos trabalhadores das arenas decisórias governamentais, ao mesmo tempo em que os interesses empresariais garantiram sua representação no aparelho estatal.

Comentário: existem dois tipos de corporativismo: inclusivo e exclusivo. Um deles é repressivo, sendo marcado pela exclusão da maioria dos trabalhadores

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do ambiente de discussão. Nesse caso, as classes representativas são utilizadas para excluir grupos.

Já no corporativismo inclusivo há a incorporação política e econômica de setores significativos da classe trabalhadora, utilizando algumas políticas distributivas e de bem-estar.

O corporativismo exclusivo é típico dos governos autoritários, enquanto o

inclusivo é utilizado nos regimes populistas.

Há uma divergência doutrinária nesse ponto. Enquanto Ana Cláudia Hebling Meira ensina que o Governo Vargas utilizou o corporativismo inclusivo;

Augustinho Paludo informa que, durante o Governo Vargas, ocorreu a exclusão

da grande maioria dos trabalhadores.

De qualquer forma, podemos dizer que, dependendo do momento histórico, predominou o corporativismo inclusivo ou exclusivo. Por esse motivo, o Cespe optou pela anulação da questão. Vejam a justificativa da banca:

Não há, no item, definição de período histórico, o que prejudica seu julgamento objetivo. Dessa forma, o Cespe/UnB decide pela sua anulação.

Gabarito: anulado.

40. (Cespe Técnico/IPEA/2008) O arranjo corporativista brasileiro configurou-se como um conjunto articulado de estruturas institucionais, com duas características centrais: a proibição da unicidade sindical e o pluralismo de representação imposto pelo Estado.

Comentário: é justamente o contrário. No corporativismo brasileiro, ocorreu a unicidade sindical (monopólio de representação) imposto pelo Estado.

Gabarito: errado.

41. (Cespe Técnico/IPEA/2008) Características essenciais desse modelo são: o monopólio da representação dentro de cada categoria ocupacional, assegurado pelo Estado por meio do reconhecimento de um sindicato por base territorial; o poder de intervenção do Ministério do Trabalho e Emprego; uma relação institucionalizada entre empregados e empregadores, destinada a prevenir conflitos, pela intermediação do Estado e julgamento pela justiça trabalhista, o que colocou obstáculos à negociação coletiva.

Comentário: agora sim. No corporativismo, ocorreu o monopólio da representação dentro de cada categoria ocupacional, assegurado pelo Estado por meio do reconhecimento de um sindicato por base territorial. Devemos perceber que o corporativismo ocorreu, principalmente, no âmbito das entidades representativas das classes trabalhistas, os sindicatos.

Gabarito: correto.

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Segundo Nunes, existem quatro padrões institucionalizados de relações que estruturam os laços entre sociedade e Estado no Brasil, desempenhando funções de controle político, intermediação de interesses e alocação do fluxo de recursos materiais disponíveis. Acerca dos temas governabilidade e governança e intermediação de interesse, julgue os itens a seguir.

42. (Cespe ACE/TCE-AC/2009) O clientelismo se manifesta pelos processos de

troca de favores, que determinam também uma forma de relação das lideranças partidárias com suas bases. No entanto, o clientelismo não pode ser categorizado como um instrumento de legitimação política.

Comentário: o clientelismo é uma forma de legitimação política, por isso o item está errado. Vejam que, na primeira parte, a banca apresentou mais uma situação em que o clientelismo pode se manifestar: “relação das lideranças partidárias com suas bases”. Lembrem-se, o clientelismo é marcado pela troca de favores entre desiguais. Um concede benefícios, enquanto o outro dá o apoio.

Gabarito: errado.

43. (Cespe ACE/TCE-AC/2009) O corporativismo estatal é um instrumento de

legitimação política embasado na representação de grupos funcionais produtivos e

pela adoção de uma estrutura de associações, diretamente vinculada ao Estado, no entanto não depende dele para autorização e reconhecimento.

Comentário: no corporativismo estatal, ou simplesmente corporativismo, há a dependência do Estado para autorização e reconhecimento.

Gabarito: errado.

44. (Cespe ACE/TCE-AC/2009) O neocorporativismo significa a integração da

classe trabalhadora organizada ao Estado capitalista, buscando incrementar o crescimento econômico e, ainda, assegurar a harmonia em face do conflito de classe, combinado a um sistema de bem-estar social. Diferentemente do corporativismo

estatal, associações não possuem autonomia, não são capazes de penetrar no Estado.

Comentário: no neocorporativismo, ou corporativismo societal, as associações possuem autonomia e são capazes de penetrar no Estado para discutir a formulação e implementação de políticas.

Gabarito: errado.

45. (Cespe ACE/TCE-AC/2009) Os altos níveis de desigualdades sociais, a

economia informal e o grau de heterogeneidade do sistema econômico, entre outros aspectos, minimizam a acumulação de poder pela via dos pactos sociais, de modo a

garantir a governabilidade.

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Comentário: essa é uma questão bem “pesada”. A governabilidade envolve a legitimidade do governo perante a sociedade. Dessa forma, a intermediação de interesses é um de seus componentes. Contudo, a formação de um pacto social dependeria de certa homogeneidade entre os atores sociais.

Vou dar um exemplo, o Programa Bolsa Família é um tipo de política pública de descentralização de renda que, por sua característica redistributiva (tira de um para dar a outro) acaba sendo muito polêmico. Dessa forma, percebam como a desigualdade social dificulta a formação de um pacto social.

Assim, a desigualdade social, a economia informal e o grau de heterogeneidade do sistema econômico minimizam a acumulação de poder através dos pactos sociais utilizados para garantir a governabilidade. Vejam, por mais que se negocie, sempre teremos uma classe insatisfeita. Com isso, o poder do pacto social fica prejudicado. Dessa forma, o item está correto.

Gabarito: correto.

46. (Cespe Analista/SERPRO/2013) A governança corporativa acentua a necessidade de eficácia e accountability na gestão dos bens públicos.

Comentário: simples não? Vamos relembrar as oito características clássicas da boa governança: (a) participação; (b) Estado de direito; (c) transparência; (d) responsabilidade; (e) orientação por consenso; (f) igualdade e inclusão; (g) efetividade e eficiência; (h) prestação de contas (accountability).

A eficácia diz respeito ao alcance dos objetivos/metas estabelecidos. Apesar de não constar expressamente, devemos entender que a boa governança pressupõe o alcance dos objetivos organizacionais. Assim, o item está correto.

Gabarito: correto.

Por hoje é só.

Até breve! Bons estudos.

HERBERT ALMEIDA.

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QUESTÕES COMENTADAS NA AULA

1. (ESAF - AUFC/TCU/2002) Leia atentamente os enunciados que se seguem:

- O conjunto de agências e de servidores profissionais, mantidos com recursos públicos, cujas atividades devem ser realizadas em conformidade com aquilo que a lei estabelece, e que são encarregados da decisão e implementação das normas necessárias ao bem-estar social e das ações necessárias à gestão da coisa pública.

- A existência e o eficiente funcionamento de mecanismos de prestação de contas,

que vão além da simples prestação de contas de natureza contábil e atingem a explicitação dos critérios pelos quais são tomadas as decisões no serviço público e da qualidade dos resultados obtidos com as atividades e o uso dos recursos públicos.

- O conjunto de agentes cujo comportamento se caracteriza pela ética da obediência,

e cujas atividades, por definição, devem-se reger pelos critérios do conhecimento técnico especializado, confiabilidade, confidencialidade, impessoalidade, imparcialidade, moralidade, e que competem em arenas administrativas, excluindo o

envolvimento político e partidário.

- O conjunto de bens patrimoniais materiais e não materiais e de recursos financeiros originados dos impostos e contribuições pagos pelos cidadãos sendo, por isso, propriedade da coletividade.

- A estrutura organizacional dotada de ordenamento jurídico que se exerce sobre um

povo e em um dado território, caracterizada pelo poder extroverso e pelo monopólio

legítimo do uso da força no plano interno e pela soberania no plano externo.

Indique a seqüência conceitual que expressa mais precisamente os conceitos acima:

a)

Estado, governo, accountability, burocracia, administração pública.

b)

administração pública, accountability, burocracia, coisa pública, Estado.

c)

governo, controle social, administração pública, patrimônio governamental, Nação.

d)

burocracia, controle externo, administração pública, patrimônio estatal, governo.

e)

classe política, accountability, burocracia, coisa pública, Estado Nacional.

2.

(ESAF AFC/STN/2013) Considerando que o termo governança em sentido

amplo pode ser definido como um processo complexo de tomada de decisão que antecipa e ultrapassa o governo, os aspectos comumente relacionados a este termo são os seguintes, exceto:

a) legitimidade do espaço público em constituição.

b) estabelecimento de redes e mecanismos de coordenação.

c) gestão das interações e das interdependências que sempre produzem sistemas

alternativos de regulação.

d) repartição do poder entre aqueles que governam e os que são governados.

e) descentralização da autoridade e das funções ligadas ao ato de governar.

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3. (ESAF - AFT/2010) Assinale a opção correta.

a) As eleições e o voto são mecanismos de accountability horizontal.

b) Uma alta demanda social por accountability afeta, negativamente, a capacidade de

governança.

c) Sem legitimidade, não há como se falar em governabilidade.

d) Instâncias responsáveis pela fiscalização das prestações de contas contribuem para o desempenho da accountability vertical.

e)

Uma boa governabilidade garante uma boa governança.

4.

(ESAF

-

AFRFB/2009)

Sobre

o

tema 'governabilidade, governança e

accountability', assinale a opção incorreta.

a) A accountability visa a fortalecer o controle social e político, em detrimento do

controle burocrático. b) Governança pode ser entendida como um modelo horizontal de relação entre

atores públicos e privados no processo de elaboração de políticas públicas. c) O conceito de governança possui um caráter mais amplo que o conceito de governabilidade.

d) As parcerias público-privadas (PPPs) constituem um exemplo de coordenação de

atores estatais e não estatais, típico da governança.

e)

A governabilidade refere-se mais à dimensão estatal do exercício do poder.

5.

(ESAF - AFC/CGU/2008) Durante a crise do Estado dos anos 1980 e 1990,

palavras e expressões foram forjadas para possibilitar o entendimento de suas diferentes dimensões e propiciar a busca de soluções. Neste contexto, quando um governo está preocupado em legitimar decisões e ações se diz que ele está buscando maior

Complete a frase com a opção correta.

a)

governabilidade.

b)

efetividade.

c)

governança.

d)

accountability.

e)

eficiência.

6.

(ESAF - AFC/CGU/2004) O desafio do Estado brasileiro pressupõe uma tarefa

de transformação que exige a redefinição de seus papéis, funções e mecanismos de funcionamento interno. Este processo impõe novas exigências à sociedade como um todo.

Assinale a opção correta entre as seguintes afirmações sobre governança.

a) A governança consiste na própria autoridade política ou legitimidade possuída pelo

Estado para apresentar à sociedade civil e ao mercado um amplo projeto para determinada nação.

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b) A governança é composta das condições sistêmicas nas quais se edifica um projeto

de Estado e sociedade.

c) A governança visa não apenas superar a crise do Estado e do seu aparelho, mas

também cooperar na superação do atual quadro social persistente em nosso país.

d) As principais fontes e origens da governança são os cidadãos e a cidadania organizada.

e) A governança é a capacidade que um determinado governo tem para formular e

implementar as suas políticas, ou seja, os aspectos adjetivos/ instrumentais da governabilidade.

7. (ESAF - AFC/CGU/2004) Assinale como verdadeira (V) ou falsa (F) as definições

sobre a Governabilidade, relacionadas a seguir:

( ) A governabilidade refere-se às próprias condições substantivas / materiais de

exercício do poder e de legitimidade do Estado e do seu governo, derivadas da sua

postura diante da sociedade civil e do mercado.

( ) A governabilidade é a autoridade política do Estado em si, entendida como a habilidade que este tem para agregar os múltiplos interesses dispersos pela sociedade e apresentar-lhes um objetivo comum.

( ) A fonte e a origem da governabilidade são as leis e o poder legislativo, pois é ele que garante a estabilidade política do Estado, por representar todas as unidades da Federação e os diversos segmentos da sociedade.

( ) A fonte da governabilidade são os agentes públicos ou servidores do Estado que possibilitam a formulação / implementação correta das políticas públicas.

( ) A governabilidade é o apoio obtido pelo Estado às suas políticas e à sua

capacidade de articular alianças e coalizões para viabilizar o projeto de Estado e

sociedade a ser implementado.

Escolha a opção correta.

a)

V, F, V, V, F

b)

F, V, F, V, V

c)

V, V, F, F, V

d)

V, F, V, F, F

e)

F, F, V, F, V

8.

(ESAF - AFC/CGU/2006) Assinale se as frases a seguir são verdadeiras (V) ou

falsas (F).

( ) Os conceitos de governabilidade e governança estão intimamente relacionados entre si e com a reforma do Estado.

( ) Os conceitos de governabilidade e governança não estão relacionados entre si e nem com a reforma do Estado.

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( ) Por governança se entende a capacidade de governar derivada da legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil.

( ) Por governabilidade se entende a legitimidade de um determinado governo junto à sociedade para empreender mudanças.

( ) Por governança se entende a capacidade técnica, financeira e gerencial de implementar políticas públicas.

( ) Por accountability se entende a capacidade do Estado em formular e implementar políticas públicas e atingir metas.

Escolha a opção correta.

a)

F, V, V, V, F, F

b)

V, F, V, F, F, V

c)

F, V, F, F, V, V

d)

V, F, F, V, V, F

e)

F, V, F, V, V, V

9.

(ESAF - AFC/STN/2005) A análise de questões relativas à governabilidade e à

governança passa, entre outras coisas, pela reflexão sobre os mecanismos de intermediação de interesses. Indique quais das opções abaixo são Falsas (F) ou Verdadeiras (V) e depois assinale a resposta correta.

( ) O corporativismo consiste em um modelo de intermediação de interesses múltiplos e variados, não competitivos, organizados a partir do Estado segundo um padrão orgânico, que visa estabelecer condições de governabilidade em sociedades democráticas complexas.

( ) Tanto nas sociedades tradicionais como nas modernas, a construção da

governabilidade e de governança envolve a administração de redes de lealdades pessoais marcadas pela assimetria e pela verticalidade, baseadas na troca de todo tipo de recursos públicos por legitimação e apoio.

( ) O neocorporativismo, arranjo específico de formação das opções políticas pelo

Estado, tende a surgir nas sociedades onde as formas clássicas de intermediação de interesses amadureceram o bastante para gerar soluções estáveis para o conflito entre o capital e o trabalho.

( ) Embora os partidos políticos modernos tenham como referência da sua ação

vínculos horizontais de classe ou de interesses, também neles os políticos profissionais envolvem-se em redes de clientelas que tendem a se integrar e a operar em uma posição subordinada ao sistema político.

a) F, F, F, F

b) V, V, V, V

c) F, F, F, V

d) F, F, V, V

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e) V, F, F, V

10. (ESAF - AFC/CGU/2012) Segundo o Instituto Brasileiro de Governança Corporativa − IBGC, governança corporativa é o sistema pelo qual as organizações são dirigidas, monitoradas e incentivadas, envolvendo os relacionamentos entre proprietários, Conselho de Administração, Diretoria e órgãos de controle. Nesse contexto, também aponta o IBGC os seguintes princípios básicos de governança corporativa, todos passíveis de aproveitamento no âmbito do setor público, exceto:

a) Equidade.

b) Responsabilidade Corporativa.

c) Legalidade e Legitimidade.

d) Transparência.

e) Prestação de Contas (accountability).

11. (ESAF - AFC/CGU/2012) O surgimento de um conceito como o de governança supõe uma mudança na forma de atuar do poder público. Assinale abaixo com que tipo de ações esta mudança está relacionada.

a) Ações que garantam, por parte do poder público, com amplo respaldo popular.

b) A definição de políticas públicas universais.

c) Modificar as relações entre o Estado e a Sociedade Civil para dividir as responsabilidades na execução das políticas públicas.

d) Ações que permitam governar de forma cooperativa, com instituições públicas e

não públicas, participando e cooperando na definição e execução das políticas públicas.

e) Ações que garantam o controle dos processos políticos, por parte do poder público,

com medidas periódicas de prestação de contas aos cidadãos.

12. (ESAF - AFC/CGU/2008) A noção de accountability política pressupõe o exercício do poder político e a necessidade de que este seja controlado.

Examine os enunciados abaixo, referentes ao debate contemporâneo sobre a accountability política e assinale a resposta certa.

1- Os pressupostos da democracia liberal representativa dão ênfase à accountability vertical, referente às relações entre o Estado e os cidadãos.

2- A accountability horizontal tem três dimensões, a saber: informação, sanção e prestação de contas.

3- O exercício da accountability requer mecanismos de aplicação de sanções formais.

4- A accountability horizontal é exercida dentro do Estado, por diferentes agências ou órgãos.

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a) Todos os enunciados estão corretos.

b) Todos os enunciados estão incorretos.

c) Somente o enunciado de número 2 está incorreto.

d) Somente o enunciado de número 3 está incorreto.

e) Somente os enunciados 1 e 4 estão corretos.

13. (ESAF - AFC/CGU/2008) No debate sobre a accountability, diversos autores

reconhecem a existência, nas poliarquias contemporâneas, de mecanismos de

controle externos aos poderes Executivo, Legislativo ou Judiciário.

Examine os enunciados a seguir sobre a accountability societal e depois marque a resposta correta.

1- A accountability societal é um mecanismo de controle não eleitoral que emprega ferramentas institucionais e não institucionais.

2- A accountability societal se baseia na ação de múltiplas associações de cidadãos, movimentos sociais ou mídia.

3- O objetivo da accountability societal é expor erros e falhas dos governos, trazer novas questões para a agenda pública e influenciar decisões políticas a serem implementadas por órgãos públicos.

4- Os agentes da accountability societal têm o direito e o poder legal, além da capacidade institucional para aplicar sanções legais contra as transgressões dos agentes públicos.

a) Todos os enunciados estão corretos.

b) Todos os enunciados estão incorretos.

c) Somente o enunciado de número 1 está incorreto.

d) Somente o enunciado de número 4 está incorreto.

e) Somente os enunciados 2 e 3 estão incorretos.

14. (ESAF Analista Técnico/SUSEP/2010) Entre as principais características da

boa governança, indique a opção que não faz parte deste contexto.

a) Participação e transparência.

b) Estado de direito e responsabilidade.

c) Orientação por consenso e prestação de contas (accountability).

d) Efetividade e eficiência.

e) Garantir de forma complementar as operações da seguradora.

15. (ESAF EPPGG/MPOG/2008) Entre os pressupostos das novas abordagens

sobre governança no setor público, destacam-se:

I. o crescimento da complexidade nas relações entre governo e sociedade; II. a expansão da influência dos organismos internacionais e das comunidades locais nos processos de formação, implementação e avaliação de políticas públicas;

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III. a possibilidade de existência de múltiplos modelos de governança no setor público,

ao invés de um sistema burocrático único e centralizado; IV. a importância da teoria dos sistemas, especialmente a cibernética, como fundamento conceitual para formulação de políticas públicas;

V. a crescente importância do papel das redes inter-organizacionais.

Estão corretas:

a)

As afirmativas I, II, III, IV e V.

b)

Apenas as afirmativas I, II, III e V.

c)

Apenas as afirmativas I, II e III.

d)

Apenas as afirmativas II, III e V.

e)

Apenas as afirmativas I, II e IV.

16. (FCC Analista de Controle/TCE PR/2011) Considere as afirmativas:

I. A Accountability horizontal requer a institucionalização de poderes para aplicação de sanções legais em atos verificados como nocivos à gestão pública.

II. A Accountability relaciona-se ao princípio da publicidade.

III. A Governança tem um sentido amplo, denotando articulação entre Estado e

sociedade.

IV. A Governabilidade denota um conjunto essencial de atributos de um governo a fim

de executar sua gestão.

V. Há relação direta e proporcional entre a percepção dos cidadãos na avaliação

positiva de governantes agirem em função do interesse coletivo e a maior accountability do governo.

No âmbito da esfera pública, está correto o que se afirma em

a) I, II, III e V, apenas.

b) II, III, IV e V, apenas.

c) II, III e IV, apenas.

d) I, II, III, IV e V.

e) I, III, IV e V, apenas.

17. (FCC

accountability liga-se a

a) prestação de contas da Administração e dos funcionários públicos perante a

sociedade.

de

-

Analista

do

Ministério

Público/MPE

SE/2009)

O

conceito

b) mecanismos contemporâneos de elaboração das contas públicas.

c) formas de elaboração do orçamento público pautadas pela responsabilidade fiscal.

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d) sistema gerencial de controle dos gastos públicos.

e) metodologia gerencial norteamericana que inspirou a Reforma Administrativa

implementada nos anos 90 pelo Ministério da Administração Federal e Reforma do

Estado (MARE).

Organizacionais/BAHIAGAS/2010)

Accountability é

a) a relação de legitimidade e autoridade do Estado e do seu governo com a

sociedade.

b) o reconhecimento que tem uma ordem política, dependente das crenças e das

opiniões subjetivas, e seus princípios são justificações do direito de mandar.

c) o conjunto de mecanismos e procedimentos que levam os decisores governamentais a prestarem contas dos resultados de suas ações, garantindo-se maior transparência e a exposição das políticas públicas.

d) a capacidade do governo de representar os interesses de suas próprias

instituições.

e) a aquisição e centralização de poder do setor público na administração das

agências, por meio dos princípios de governança corporativa do setor privado.

18. (FCC

-

Analista

de

Processos

19. (FCC AFR/SEFAZ SP/2013) O conceito de Governança Pública

a) traz uma nova perspectiva para a administração pública, pois reafirma o papel do

Estado como condutor exclusivo e executor direto das políticas públicas.

b) representa uma continuidade dentro do paradigma dos modelos gerenciais de

administração pública, baseando-se nos preceitos de centralidade, hierarquia e verticalização.

c) apresenta um novo modelo de administração pública que reduz a preocupação dos

gestores com os resultados das políticas públicas, uma vez que privilegia a sinergia

entre público e privado.

d) reflete um novo paradigma de administração pública, pois busca a ampliação da

participação de novos atores, como os agentes privados e o terceiro setor, na formulação e gestão das políticas públicas.

e) representa uma nova abordagem para a administração pública, pois, por ser um

conceito importado do setor privado, privilegia a atuação privada na formulação e condução das políticas públicas.

20. (FCC

Administração pública, é um

a) conjunto de condições necessárias ao exercício do poder, compreendendo a forma

na

Agente

Técnico

Administrador/MPE-AM/2013)

Governança,

de governo, as relações entre os poderes e o sistema partidário.

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b) modelo horizontal de relação entre atores públicos e privados no processo de

elaboração de políticas públicas.

c) pressuposto cujo detentor do poder público tem o dever de prestar contas, para

sua consequente responsabilização.

d) processo administrativo tipificado em planejamento, programação, orçamentação,

execução, controle e avaliação das políticas públicas, por uma entidade pública ou

privada.

e) conjunto de ações do governo que irão produzir efeitos específicos.

21. (FCC - AFTM SP/2012) Governança, no setor público,

I. é um fenômeno mais amplo que governo; abrange as instituições governamentais, mas implica também em mecanismos informais, de caráter não governamental.

II. implica principalmente mecanismos formais, de caráter governamental, que fazem

com que as pessoas e as organizações dentro da sua área de atuação tenham uma

conduta determinada, satisfaçam suas necessidades e respondam às suas

demandas.

III. refere-se a padrões de articulação e cooperação entre atores sociais e políticos e

arranjos institucionais que coordenam e regulam transações dentro e através das fronteiras do sistema econômico.

IV. diz respeito às condições sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício

do poder, tais como as características do sistema político, a forma de governo, as

relações entre os Poderes e o sistema de intermediação de interesses.

V. é a capacidade do governo para identificar problemas críticos e formular políticas

adequadas ao seu enfrentamento.

Está correto o que se afirma APENAS em

a) III e V.

b) I e III.

c) II, III e IV.

d) I, IV e V.

e) II, IV e V.

22. (FCC EPP/SEPLA DR SP/2009) Governança e governabilidade são conceitos

imbricados, porém não coincidentes, a respeito dos quais é correto afirmar que

a) correspondem, ambos, à forma de atuação do Estado e da administração para a

consecução dos objetivos públicos, sendo governança, contudo, um conceito mais

restrito, na medida em não diz respeito ao denominado aparelho administrativo.

b) a crise de governabilidade está relacionada com a ideia de reforma do aparelho do

Estado, enquanto a crise de governança com a ideia de reforma do próprio Estado.

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c) correspondem, ambos, às condições políticas para a atuação administrativa, porém

governança é um conceito mais amplo, que engloba também o papel do Estado de regulação da atividade econômica.

d) governança diz respeito aos pré-requisitos institucionais para a otimização do

desempenho administrativo, enquanto governabilidade diz respeito às condições

políticas em que se efetivam as ações administrativas, tais como legitimidade e

credibilidade.

e) governabilidade é a forma como o aparelho estatal implementa as políticas públicas

definidas pelo Governo e governança, por seu turno, corresponde ao alinhamento dessa atuação com as condições políticas vigentes.

23. (FCC AJ/TRE MS/2007) Considere as afirmativas abaixo.

I. É o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder. II. É a capacidade do governo de implementar as decisões tomadas.

III. Compreende a forma de governo, relações entre os poderes, sistema partidário e

equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação.

IV. Diz respeito à capacidade de decidir.

V. Envolve arranjos institucionais pelos quais a autoridade é exercida de modo a

viabilizar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução das decisões que o governo toma.

Correspondem ao conceito de governança APENAS:

a) I e II.

b) III e IV.

c) II e III.

d) II e V.

e) IV e V.

24. (FCC AJ/TRT6/2012) O desenvolvimento da capacidade de governança aplicada às organizações públicas foca, principalmente,

a) o desenvolvimento de estratégias de fortalecimento da burocracia profissional, por

meio da universalização dos concursos públicos, redução dos cargos comissionados

e eliminação da terceirização na administração pública.

b) as questões ligadas ao formato político-institucional dos processos decisórios, a

definição do mix apropriado do público/ privado nas políticas, a participação e a descentralização, assim como o escopo global dos programas.

c) a reforma do regime político, reduzindo a necessidade de coalizões amplas de

sustentação do governo e aperfeiçoamento de técnicas de planejamento estratégico na gestão dos programas ministeriais.

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d) a redução da máquina burocrática, especialmente nos níveis gerenciais, introduzindo métodos de contratação de gestores semelhantes aos da iniciativa privada. e) a introdução da gestão por resultados, a redução dos níveis hierárquicos e maior autonomia gerencial para os níveis operacionais, responsáveis pela implementação dos programas governamentais.

No que se refere aos fundamentos da administração pública no Brasil nos últimos 30 anos, julgue o seguinte item.

25. (Cespe - Analista Judiciário/TRE-ES/2011) No modelo gerencial, a governança

constitui importante ação governamental, visto que propõe a ampliação do papel da

sociedade civil organizada e a diminuição do tamanho do Estado.

26. (Cespe - AUFC/TCU/2008) A governabilidade diz respeito às condições

sistêmicas e institucionais sob as quais se dá o exercício do poder, tais como as características do sistema político, a forma de governo, as relações entre os poderes

e o sistema de intermediação de interesses.

É possível notar, entre muitos gestores públicos, preocupação crescente com a sustentabilidade de suas ações e com a estrutura necessária para dar continuidade

e consolidar suas gestões. Elevar o nível de maturidade na gestão é garantir terreno fértil para o desenvolvimento e a perenidade de práticas positivas. Quanto ao conceito, aos modelos e aos componentes da maturidade, julgue o item.

27. (Cespe Consultor/SEFAZ-ES/2008) Os princípios básicos que inspiram este

código das melhores práticas de governança corporativa são: transparência (disclosure), equidade (fairness), prestação de contas (accountability) e

responsabilidade corporativa (compliance).

28. (Cespe - AUFC/AGO/2011) Governança trata do aperfeiçoamento dos conflitos

de interesses presentes em determinada sociedade quando se trata de defender interesses.

29. (Cespe - AUFC/AGO/2011) Entre outros aspectos, a governança trata das

condições sistêmicas sob as quais se dá o exercício de poder em determinada sociedade.

30. (Cespe ACE/TC-DF/2012) O fato de o governador de uma unidade federativa,

incluso o DF, perder sua legitimidade democrática lhe acarreta a perda da governança.

31. (Cespe Técnico em Regulação/ANCINE/2012) Governança representa a

capacidade de um governo para formular e implementar suas decisões.

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32. (Cespe - AUFC/AGO/2013) Resultante da relação de legitimidade do Estado e

do seu governo com a sociedade, a governança implica a capacidade governamental de realizar políticas e a promoção da accountability.

33. (Cespe Analista/BACEN/2013) O governo que se orienta pelo consenso e que

busca a efetividade dos resultados com ações que contemplam a igualdade e a inclusão adota um modelo de governança adequado, segundo os critérios clássicos de uma boa governança.

Com relação às teorias das organizações, à administração pública e à gestão de pessoas, julgue o item subsecutivo.

34. (Cespe Analista/BACEN/2013) Durante a definição de um modelo de

governança, decidem-se os processos, costumes, políticas, leis, regulamentos e instituições que regulamentarão a atuação de um governo. Esse processo de decisão pressupõe a análise de determinados aspectos, como nível de transparência a ser adotado na gestão, nível de responsabilização dos envolvidos e prestação de contas.

Julgue os itens a seguir, acerca de governabilidade e governança e intermediação de interesses.

35. (Cespe Auditor do Estado/Secont-ES/2009) Ao analisar o Estado brasileiro,

no que tange à sua administração pública, caso se verifique que não há condições

para governar em virtude da falta de legitimidade democrática, é correto afirmar que há uma crise de governança.

36. (Cespe Auditor do Estado/Secont-ES/2009) Caso o Estado brasileiro, com

relação à sua administração pública, possua rigidez e ineficiência da máquina

administrativa, então é correto afirmar que existem problemas com a governabilidade.

37. (Cespe Auditor do Estado/Secont-ES/2009) Corporativismo é uma forma de

intermediação de interesses em que existe uma representação dos interesses

econômicos e profissionais em representações políticas que integram até mesmo a própria estrutura estatal.

38. (Cespe Auditor do Estado/Secont-ES/2009) O clientelismo configura-se pela

existência de relações comprometidas entre políticos de profissão e burocratas, que possuem entre si lealdades pessoais e troca de vantagens na estrutura pública que controlam, obtendo, desse modo, não só legitimação do voto, mas também apoio.

Julgue os itens a seguir, relativos às características do arranjo corporativista brasileiro.

39. (Cespe Técnico/IPEA/2008) O padrão corporativista brasileiro caracterizou-se

pela exclusão dos trabalhadores das arenas decisórias governamentais, ao mesmo

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tempo em que os interesses empresariais garantiram sua representação no aparelho estatal.

40. (Cespe Técnico/IPEA/2008) O arranjo corporativista brasileiro configurou-se

como um conjunto articulado de estruturas institucionais, com duas características

centrais: a proibição da unicidade sindical e o pluralismo de representação imposto pelo Estado.

41. (Cespe Técnico/IPEA/2008) Características essenciais desse modelo são: o

monopólio da representação dentro de cada categoria ocupacional, assegurado pelo Estado por meio do reconhecimento de um sindicato por base territorial; o poder de intervenção do Ministério do Trabalho e Emprego; uma relação institucionalizada entre empregados e empregadores, destinada a prevenir conflitos, pela

intermediação do Estado e julgamento pela justiça trabalhista, o que colocou obstáculos à negociação coletiva.

Segundo Nunes, existem quatro padrões institucionalizados de relações que estruturam os laços entre sociedade e Estado no Brasil, desempenhando funções de controle político, intermediação de interesses e alocação do fluxo de recursos materiais disponíveis. Acerca dos temas governabilidade e governança e intermediação de interesse, julgue os itens a seguir.

42. (Cespe ACE/TCE-AC/2009) O clientelismo se manifesta pelos processos de

troca de favores, que determinam também uma forma de relação das lideranças partidárias com suas bases. No entanto, o clientelismo não pode ser categorizado como um instrumento de legitimação política.

43. (Cespe ACE/TCE-AC/2009) O corporativismo estatal é um instrumento de

legitimação política embasado na representação de grupos funcionais produtivos e pela adoção de uma estrutura de associações, diretamente vinculada ao Estado, no entanto não depende dele para autorização e reconhecimento.

44. (Cespe ACE/TCE-AC/2009) O neocorporativismo significa a integração da

classe trabalhadora organizada ao Estado capitalista, buscando incrementar o crescimento econômico e, ainda, assegurar a harmonia em face do conflito de classe, combinado a um sistema de bem-estar social. Diferentemente do corporativismo estatal, associações não possuem autonomia, não são capazes de penetrar no Estado.

45. (Cespe ACE/TCE-AC/2009) Os altos níveis de desigualdades sociais, a

economia informal e o grau de heterogeneidade do sistema econômico, entre outros aspectos, minimizam a acumulação de poder pela via dos pactos sociais, de modo a garantir a governabilidade.

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DINIZ, Eli. Globalização, Reforma do Estado e Teoria Democrática Contemporânea. São Paulo:

São Paulo em Perspectiva (online), 2001 (vol.15, nº 4, p. 13-22).