UNIVERSIDADE VEIGA DE ALMEIDA UVA ENGENHARIA AMBIENTAL

LEGISLAO E DIREITO AMBIENTAL

HISTRIA DA LEGISLAO AMBIENTAL BRASILEIRA

RODRIGO GAIA CECILIANO - 20082080054

Sumrio
APRESENTAO ...................................................................................................................... 3 RESUMO ..................................................................................................................................... 4 CONSIDERAES FINAIS ...................................................................................................... 8

APRESENTAO
Na poca do Brasil colnia, leis j eram aplicadas com o intuito de tipificar o corte de rvores como crime. Nos dias atuais, se analisamos estas leis poderamos acreditar que estas tinham um carter ambiental, porm quando criadas no visavam proteo ao meio ambiente e sim interesses pessoais e mercantilistas nos recursos naturais gerados no pas. A legislao ambiental brasileira foi ganhando identidade ao longo do tempo, apresentando em viso histrica uma evoluo considervel no que diz respeito relao do homem com o meio ambiente em suas diversas variaes, das mais simples as mais complexas, no que tange seu uso, conservao e ocupao. Sendo assim, este trabalho buscar apresentar de forma resumida a histria evolutiva da legislao e do direito ambiental no Brasil. Passando por suas fases marcantes at os dias atuais, ou seja, apresentar como o pensamento ambiental surgiu e os fatores que contriburam para sua construo.

RESUMO
A histria da legislao ambiental pode ser dividida em trs fases distintas: fase da explorao desregrada ou laissez-faire ambiental, fase fragmentria e fase holstica. Sendo a fase desregrada subdivida em mercantilista e privatista. A fase mercantilista foi aquela onde o foco principal esta relacionado ao mundo dos negcios, ou seja, os recursos naturais eram tratados apenas como mercadoria. Normas criadas nesta poca tinham como objetivo regramento do acesso a recursos especficos da natureza e tinham como aplicao a pena de morte, visto que pas como Frana, Espanha e Holanda vinham ao Brasil apenas para roubar nossas riquezas naturais. A Fase Privatista tem incio com o Sistema Republicano. As normas envolvendo, de alguma forma, as questes ambientais nessa poca comeam a surgir no Cdigo Civil Brasileiro (1916) e se estenderam at 1960, entretanto, encarnava um conceito quase ilimitado da propriedade privada. Isso que dizer que leis eram editadas com a preocupao de se garantir o livre exerccio do direito de propriedade. E assim o foram tambm quando trataram de matria ambiental, ou seja, se a propriedade minha, fao o que bem entender com os recursos naturais presente nela, desde que no quase impacto ao meu vizinho. Durante a fase privatista destaca-se a criao da constituio de 1934 onde surge o Cdigo das guas, o Cdigo Florestal e o Cdigo de Minerao. Durante essa fase ocorreram diversas aes que eliminavam ecossistemas importantes como alagados, lagos, charcos, mangues etc., alm de loteamentos de reas marginais de rios e lagoas como parte de movimentos de saneamento do governo Vargas. Os Cdigos editados na Constituio de 1934 tem o papel de regrar e regular o acesso gua, florestas e minrios brasileiros. Como exemplo, dividiu as florestas em quatro tipologias: protetoras, remanescentes, modelo e de rendimento. Como citado

anteriormente a dominialidade sobre as florestas (recursos naturais) existentes em reas privadas era do proprietrio da rea. O mesmo se refletia para o cdigo das guas. O Cdigo de Minerao instituiu os regimes de autorizao e concesso, ou seja, o Cdigo estabeleceu a preferncia na concesso para explorao ao proprietrio do solo. No entendo, na eventualidade de concesso para terceiros, o proprietrio do solo onde se localiza a jazida e seus vizinhos so obrigados a permitir 4

o acesso s suas propriedades para a realizao das pesquisas e para a explorao mineral, tendo direito reparao de eventuais danos, assim como de participao nos lucros da explorao, ou seja, eles no poderiam impedir a realizao da atividade. Um fato marcante esta poca foi o criao dos parques nacionais, como o parque Nacional de Itatiaia, em 1937, o primeiro parque nacional brasileiro e a criao dos parques nacionais do Iguau, no Paran, e da Serra dos rgos, no Rio de Janeiro, ambos em 1939. A fase fragmentria onde comea a surgir as preocupaes com as aes tomadas durante a industrializao visto que era observados os problemas que os efeitos da poluio ( lanamentos de lquidos, slidos e gases no meio ambiente) causavam na populao e nas cidades. No havia polticas pblicas de controle das emisses de matrias ou energias no meio ambiente, o que levou a situaes de calamidade e de incolumidade. importante destacar que nesta fase que aprovado o novo cdigo florestal, pela lei n 4.771/65, que revoga o texto de 1934. Este cdigo trouxe preocupaes com a conservao ambiental, reforou a politica de criao de parques e inovou com a criao de APPs e das Reservas Legais Florestais. Dois anos depois da criao do novo cdigo florestal , aprovada a Lei n 5.197/67 conhecida como Lei de Proteo da Fauna. Porm esta lei se aplica exclusivamente sobre os animais silvestres, ficando de fora animais exticos e os domsticos. As violaes Lei de Proteo Fauna eram consideradas crimes, punidos com penas de deteno e recluso. Mais tarde, porm, os crimes passaram a ser considerados inafianveis, tirando do infrator a possibilidade de pagar fiana. Essa medida distanciou uma norma da outra. Isto , enquanto o Cdigo Florestal punia seus infratores com as penas simples associadas s contravenes penais, a Lei de Proteo Fauna impunha a recluso do suspeito at o julgamento. Logo conclui-se que a fase fragmentada foi aquele onde as leis eram editas porm sem conexes.

Um ponto a ser destacado a realizao da Conferncia das Naes Unidas para o Ambiente Humano em 1972, o primeiro grande evento mundial sobre meio ambiente, tambm conhecida como Conferncia de Estocolmo. A fase holstica no Brasil marcada pela aprovao da lei n 6.938/81, de 31 de agosto de 1981 que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA. Esta sendo a primeira lei que dispem de uma forma global assuntos relacionada apenas ao meio ambiente. Esta lei criou o Sistema Nacional do Meio Ambiente SISNAMA com a finalidade de estruturar o conjunto de rgos e suas atribuies em matrias relacionadas poltica ambiental governamental. A lei estabeleceu, ainda, os Instrumentos da PNMA, por meio dos quais os princpios, as finalidades e as diretrizes gerais da poltica iro se materializar. A lei estabeleceu que aquele que causar um dano ao meio ambiente deve pagar por sua reparao e/ou ressarcimento, mesmo que no houvesse a inteno de provoc-lo e que a atividade causadora esteja funcionando regular ou irregularmente. Seguindo a mesma linha holstica a constituio federal de 1988 trouxe novidades devido possui um capitulo especifico para o tema meio ambiente. Outro ponto importante desta constituio a de delegar competncias aos municpios para legislar em assuntos de interesse locais, ou seja, os municpios a passaram a ter autonomia para criar leis que buscavam solues ambientais, desde que respeita-se as leis federais. Diversas leis foram aprovadas seguindo a linha holstica como a Lei n 9.433/97 Institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, cria o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, dentre outras disposies; Lei n 9.605/98 Dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas lesivas ao meio ambiente (Lei de Crimes Ambientais); Lei n 9.795/99 Institui a Poltica Nacional de Educao Ambiental; Lei n 9.985/00 Institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao SNUC; Lei n 11.445/07 Institui a Poltica Federal de Saneamento Bsico; Lei n 12.305/10 Institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos. Logo entendo que a fase holstica foi aquela onde h integrao entre leis diferente, ou seja, elas se completam, se interligam, no h o conflito que ocorreu com entre a Lei de proteo a fauna e o cdigo florestal em relao as punies contra os maus animais. 6

Hoje em dia se tem a percepo que estamos vivendo uma nova fase, a que se chamaria de Retr, esta se caracteriza pela regresso dos assuntos relacionados ao meio ambiente (retrocesso na legislao ambiental), como por exemplo, a aprovao do novo cdigo floresta, onde se tem a diminuio e excluses de APPs e das Reservas Legais, entre outros pontos. Outra lei que desenha essa fase de retrocessos a Poltica Nacional de Biossegurana, onde o CTNBio (Comisso Tcnica Nacional de Biossegurana) deliberar, na forma de Lei, que o OGM (Organismos Geneticamente Modificados) potencialmente causador de significativa degradao do meio ambiente ento sabe ao Ministrio do Meio Ambiente de licenciar a atividade e fiscalizar. Essa resoluo vai na contramo da Poltica Nacional do Meio Ambiente quanto ao licenciamento ambiental. Por fim, h que se referir aprovao da Lei Complementar n 140/2011, que regulamenta o art. 23 da Constituio Federal, que trata das competncias comuns da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. O fato de termos a proteo ao meio ambiente, o combate poluio e a preservao das florestas, da fauna e da flora como competncias comuns aos entes federados pode indicar avaliao positiva, mas tambm pode sustentar avaliao crtica. Isso porque os temas de competncia comum eventualmente padecem do mal da omisso generalizada, j que qualquer um poderia agir, mas por falta de interesse deixou para que o outro o fizesse. As competncias so de todas as instncias da Administrao, porm que preciso editar uma norma legislativa que detalhe a atuao comum. Foi estabelecida a vinculao da competncia da fiscalizao competncia do licenciamento ambiental. Isto , a lei disps que a fiscalizao dever ser exercida pelo mesmo rgo que realiza o licenciamento, aumentando o poder dos rgos estaduais em detrimento do poder exercido pelo IBAMA em nvel nacional, ou seja, acredito que isto pode haver conflitos de interesses entre esferas do poder executivo.

CONSIDERAES FINAIS

Pode-se concluir que os assuntos relacionados politicas de meio ambiente tem seu incio concretizado com a edio da Lei n 6.938/81 que dispom sobre a PNMA e reforado com a aprovao da constituio federal de 1988, fortalecendo o direito ambiental no pais, ou seja, as leis ambientais editadas a partir destes dois eventos ganham um desenho mais consistente, mais duradouro, mais determinante. Na realidade devemos lutar contra os retrocessos que esto ocorrendo em nossa legislao ambiental, visto que demoramos anos para ter uma legislao forte e confivel e que nos dias atuais, muitas vezes por interesses polticos (interesses de determinados grupos), ests esto regredindo, prejudicando e conflitando com um direito que de todos ns que um meio ambiente saudvel e seguro.