UNIVERSIDADE ESTADUAL DO PIAU CAMPUS DR JOSEFINA DEMES BACHARELADO EM DIREITO BLOCO VII DIR. PREVIDENCIRIO PROF.

CLAUDIA ALVARENGA

ABORDAGEM CONSTITUCIONAL DA SEGURIDADE SOCIAL

MONALLYSA DUARTE DE OLIVEIRA

FLORIANO, ABRIL DE 2013. ABORDAGEM CONSTITUCIONAL DA SEGURIDADE SOCIAL

A seguridade social, em seu conjunto, visa a garantir que o cidado se sinta seguro e protegido ao longo de sua existncia. Na Constituio Federal, no artigo 194, caput, A seguridade social definida como um conjunto integrado de aes de iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social. Abrange trs programas sociais de maior relevncia: a previdncia social, a assistncia social e a sade. A sade (CF, artigos, 196 e seguintes) tem a finalidade mais ampla de todos os ramos protetivos, pois no possui restrio de beneficirios, bem como no exige contribuio para o seu acesso. O Estado no pode negar acesso sade pblica a uma pessoa com base em condies econmicas, visto que direito de todos e dever do Estado. A assistncia social o segmento da seguridade social que trata dos hipossuficientes, ou seja, daqueles que no possuem condies da prpria manuteno. A assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social,... (CF, art. 203, caput). A assistncia social serve para cobrir as lacunas deixadas pela previdncia social que, devido a sua natureza contributiva, acaba por excluir os necessitados. A previdncia social a tcnica de proteo social destinada a afastar necessidades sociais decorrentes de contingncias sociais que reduzem ou eliminam a capacidade de auto-sustento dos trabalhadores e/ou de seus dependentes. Contingncia social so os fatos que, uma vez ocorridos, tenham a fora de colocar uma pessoa e/ou seus dependentes em estado de necessidade; exemplos: invalidez, bito, idade avanada). Tem natureza de seguro social; por isso, exige-se a contribuio dos seus segurados. So os princpios aplicveis Seguridade Social: a) Princpio da universalidade de cobertura e do atendimento: as prestaes da seguridade devem abarcar o maior nmero possvel de

situaes de proteo social do trabalhador e de sua famlia. Deve alcanar todos os eventos cuja reparao seja premente, a fim de manter a subsistncia de quem dela necessite, em termos previdencirios respeitado o princpio contributivo ou no caso da sade e da assistncia social. b) Princpio da uniformidade e equivalncia dos benefcios e servios s populaes urbanas e rurais: as diferenas histricas existentes entre os direitos do trabalhador urbano e rural devem ser reduzidas paulatinamente at a extino. A legislao previdenciria posterior Constituio de 1988 procurou se adequar ao princpio, sem fazer distino entre os trabalhadores urbanos e rurais, mas algumas diferenciaes remanescem at hoje, como se ver posteriormente no estudo do regime aplicvel aos segurados especiais. c) Princpio da seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios: a distribuio dos servios deve ser ampla e irrestrita, mas a todos os que a eles fazem jus (seletividade). A seletividade, assim, pressupe que a Seguridade Social deve apontar requisitos para a concesso dos benefcios e servios. No h um nico benefcio ou servio, mas vrios, que sero concedidos e mantidos de forma seletiva, conforme a necessidade da pessoa. Por distributividade, entende-se o carter do regime por repartio, tpico do sistema brasileiro: distribuio de renda e bem-estar social (art. 193 da Constituio). d) Princpio da irredutibilidade dos benefcios: Os benefcios da previdncia social devem ter o seu valor real preservado, assegurando ao constituinte a irredutibilidade dos benefcios da seguridade social. Para isso, garante-se reajustamento peridico dos proventos e penses. e) Princpio da equidade na forma da participao no custeio: Este princpio desdobra os princpios da igualdade e da capacidade contributiva. Os contribuintes que se encontram em condies contributivas iguais devero ser tributados da mesma forma. Assim, a contribuio da empresa ser distinta do trabalhador, que no possui iguais condies financeiras. f) Princpio da diversidade na base de financiamento: As fontes de financiamento devem ser diversificadas para garantir a manuteno do sistema de seguridade social. Alm das fontes previstas nos incisos I a IV do art. 195 da Carta Magna, instituem-se outras fontes de custeio, desde que por lei complementar, no tendo fato gerador

ou base de clculo de imposto previsto na Constituio, nem sendo cumulativo, conforme art. 195, 4 c/c art. 154, I do Texto Constitucional. Portanto, o maior nmero de fontes de custeio deve ser agregado ao sistema de seguridade social, para, dessa forma, diminuir os riscos financeiros desse sistema. g) Carter democrtico e descentralizado da administrao: retrata a previso da participao comunitria nos rgos, a exemplo dos conselhos deliberativos: Conselho Nacional de Previdncia Social CNPS, criado pelo art. 3 da Lei 8.213/91, que discute a gesto da Previdncia Social; o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, criado pelo art. 17 da Lei 8742/93, que delibera sobre a poltica e aes nesta rea; o Conselho Nacional de Sade CNS, criado pela Lei 8080/90, que discute a poltica de sade. O custeio (art. 195, CF/88) da seguridade social deve ser financiado por toda a sociedade, de forma direta e indireta, por meio de recursos provenientes da contribuio do governo, das empresas e dos trabalhadores. A seguridade social uma poltica pblica que tem como meta a proteo da cidadania.