TEXTO PARA DISCUSSO No 1339

O RITMO DE QUEDA NA DESIGUALDADE NO BRASIL ADEQUADO? EVIDNCIAS DO CONTEXTO HISTRICO E INTERNACIONAL

Sergei Suarez Dillon Soares
Braslia, maio de 2008

TEXTO PARA DISCUSSO No 1339

O RITMO DE QUEDA NA DESIGUALDADE NO BRASIL ADEQUADO? EVIDNCIAS DO CONTEXTO HISTRICO E INTERNACIONAL*

Sergei Suarez Dillon Soares**
Braslia, maio de 2008

* O autor agradece os comentrio extremamente teis de Ana Flavia Machado, Fernando Gaiger, Miguel Foguel e Rafael Osrio, que permitiram considervel aprimoramento do texto. Como de praxe, assumo todos os eventuais erros remanescentes. ** Tcnico de Planejamento e Pesquisa da Diretoria de Estudos Sociais do Ipea.

Governo Federal
Ministro de Estado Extraordinrio de Assuntos Estratgicos Roberto Mangabeira Unger

TEXTO PARA DISCUSSO

Publicao cujo objetivo divulgar resultados de estudos direta ou indiretamente desenvolvidos pelo Ipea, os quais, por sua relevncia, levam informaes para profissionais especializados e estabelecem um espao para sugestes.

Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica

As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e de inteira responsabilidade do(s) autor(es), no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada ou do Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.

Fundao pblica vinculada ao Ncleo de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o Ipea fornece suporte tcnico e institucional s aes governamentais possibilitando a formulao de inmeras polticas pblicas e programas de desenvolvimento brasileiro e disponibiliza, para a sociedade, pesquisas e estudos realizados por seus tcnicos.

permitida a reproduo deste texto e dos dados nele contidos, desde que citada a fonte. Reprodues para fins comerciais so proibidas.

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URL: http://www.ipea.gov.br Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria ISSN 1415-4765 JEL D31; N30

SUMRIO

SINOPSE

ABSTRACT

1 INTRODUO A QUEDA NA DESIGUALDADE OU NO SUBSTANCIAL?

2 OS DADOS BRASILEIROS

3 A REDUO DA DESIGUALDADE NO SCULO PASSADO NOS PASES DA OCDE

4 COMPARAES INTERNACIONAIS CONTEMPORNEAS

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5 CONCLUSO

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REFERNCIAS

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SINOPSE
Este texto utiliza duas abordagens para responder se o ritmo de queda da desigualdade no Brasil est adequado ou no. A primeira comparar o ritmo de queda no coeficiente de Gini no Brasil com a queda no mesmo indicador em alguns pases hoje pertencentes Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) Espanha, Estados Unidos, Frana, Noruega, Pases Baixos, Reino Unido e Sucia , enquanto os mesmos construam seus estados de bem-estar social durante o sculo passado. A segunda calcular por quanto tempo o Brasil dever manter o mesmo ritmo de queda para alcanar os nveis de desigualdade hoje observados em alguns pases da OCDE que podem servir como referncia: o Canad, os Estados Unidos e o Mxico. Os dados indicam que o ritmo de queda da desigualdade no Brasil de 0,7 ponto de Gini ao ano superior ao ritmo que todos os pases analisados seguiram enquanto construam seus estados de bem-estar social, salvo a Espanha, cujo ritmo foi um pouco superior (0,9 ponto ao ano). Por seu turno, as distncias que nos separam dos pases-referncia escolhidos so seis anos para o Mxico, 12 para os Estados Unidos, e 24 anos para o Canad. A concluso geral do estudo que o ritmo de queda na desigualdade adequado, mas que o desafio ser manter este ritmo por vrias dcadas para alcanar o nvel de desigualdade, por exemplo, do Canad.

ABSTRACT
The following study uses two approaches to judge whether inequality in Brazil is falling fast enough. The first is to compare the variation of the Gini coefficient in Brazil with what was observed in several countries that today belong to the Organisation for Economic Co-operation and Development (OECD) France, Netherlands, Norway, Spain, Sweden, United Kingdom, and United States while they built their social welfare systems during the last century. The second approach is to calculate for how long Brazil must keep up the fall in the Gini coefficient to attain the same levels of inequality of three OECD countries that can be used as a reference: Canada, Mexico, and the United States. The data indicate that the Gini coefficient in Brazil is falling 0.7 point per year and that this is superior to the rhythm of all the OECD countries analyzed while they built their welfare systems but Spain, whose Gini fell 0.9 point per year during the 1950s. The time needed to attain various benchmarks in inequality are: six years to Mexico, twelve to the United States and 24 to Canadian inequality levels. The general conclusion is that the speed with which inequality is falling is adequate, but the challenge will be to keep inequality falling at the same rate for another two or three decades.

1 INTRODUO
A QUEDA NA DESIGUALDADE OU NO SUBSTANCIAL? A recente queda na desigualdade no Brasil tem sido exaustivamente documentada em diversas publicaes nos ltimos dois anos. Talvez por vir de modo um tanto surpreendente aps dcadas de estabilidade inaceitvel dos ndices de desigualdade em nveis muito altos, talvez por estar ligada a polticas de transferncias de renda identificadas com o atual governo, o debate tem sido amplo e bastante incisivo. Estudos sobre a queda na desigualdade foram feitos por Rodolfo Hoffmann (2006) na Unicamp, por Francisco Ferreira, Phillippe Leite e Julie Litchfield (2006) no Banco Mundial, e por Marcelo Neri (2006) na Fundao Getlio Vargas. Uma edio especial da revista Econmica (junho de 2006) foi dedicada ao tema. No Ipea, conhecido por abrigar estudiosos sobre a matria h muitos anos, foram publicados duas notas tcnicas, 11 textos para discusso e um livro em dois volumes acerca da temtica. A vedete da queda, o impacto sobre a desigualdade dos programas de transferncia de renda, foi analisado por Rodolfo Hoffmann (2006), Sergei Soares (2006), Fabio Soares, Sergei Soares, Marcelo Medeiros e Rafael Osrio (2006), e por Ricardo Paes de Barros, Mirela Carvalho, Samuel Franco e Rosane Mendona na referida edio especial do peridico Econmica, alm da nota tcnica do Ipea. As mudanas no perfil educacional da populao ocupada foram objeto de estudos de Miguel Foguel e Joo Pedro Azevedo (2006) e Ricardo Paes de Barros, Samuel Franco e Rosane Mendona (2007). A relevncia dos preos relativos foi estudada por Marcelo Neri (2006) e Sergei Soares e Rafael Osrio (2007). As mudanas na estrutura demogrfica e a relao que estas mantm com a queda na desigualdade foi analisada por Simone Wajnman, Cssio Turra e Cntia Agostinho (2007). Finalmente, a importncia preponderante do mercado de trabalho foi analisada por Gabriel Ulyssea (2007). Em suma, embora ainda haja mais perguntas que respostas sobre por que a desigualdade no Brasil encontra-se em queda, h algumas dezenas de estudos sobre as razes que levaram a esta reduo. No bojo dessa extensa produo sobre o tema, uma pergunta tem dividido os estudiosos: Quo relevante a queda na desigualdade no Brasil? Se pouco relevante seja porque no estatisticamente significativa, seja porque as pesquisas domiciliares a sobreestimam, ou simplesmente porque o ritmo de queda at agora tem sido lento , ento alguns destes estudiosos podem estar fazendo tempestade em copo d`gua. Caso contrrio, justificam-se a ateno dada matria e o tom predominantemente otimista em grande parte da literatura recente. No h dvida sobre o fato da desigualdade, tal como medida pelas pesquisas domiciliares, ter cado de modo estatisticamente significativo, como atesta Joo Pedro Azevedo (2007). Os clculos foram feitos e a queda significativa. Trata-se de um problema resolvido. H menos consenso sobre o grau de submensurao das pesquisas domiciliares, uma vez que estas, por razes amostrais e de questionrio, no medem rendas muito elevadas, principalmente as rendas do capital. Ricardo Paes de Barros, Samir Cury e Gabriel Ulyssea (2007), comparando resultados da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (Pnad), da Pesquisa de Oramentos Familiares (POF) e das Contas Nacionais, todas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), argumentam

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que esta subestimao pequena e relativamente constante no tempo. Cludio Dedecca (2007) e Cludio Salm (2007), contudo, argumentam que a subestimao grande e pode estar aumentando devido reduo da remunerao do fator trabalho nas Contas Nacionais. Uma vez que a nica fonte de dados sobre altas rendas, os dados da Receita Federal, sigilosa, trata-se de uma questo ainda em aberto. Outra pergunta, to relevante quanto a possvel subestimao das altas rendas do capital, se o ritmo de queda no ndice de Gini ou no adequado. Afinal, entre 2001 e 2006 houve uma queda de 3,45 pontos de Gini (x100) na desigualdade, o que equivale a menos que 6% da nossa desigualdade inicial. Isto suficiente? Cludio Salm (2007), entre outros, toma a posio de que no o . O objetivo deste trabalho dar elementos de resposta a esta ltima pergunta, mediante comparaes histricas e internacionais. Para tanto, sero feitas: i) comparaes entre a atual queda na desigualdade no Brasil e as quedas na desigualdade dos pases hoje integrantes da Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) enquanto estes construam seus estados de bem-estar social; e ii) estimaes da distncia que nos separa hoje de alguns pases que podem ser usados como referncia. Espera-se que estas informaes sirvam de subsdio para que se formule uma deciso tanto sobre se o ritmo de queda em torno de 3,45 pontos de Gini ao ano quanto o de quase 6% no coeficiente de Gini podem ou no ser considerados razoveis e meritrios de comemorao.

2 OS DADOS BRASILEIROS
Outros estudos na extensa literatura supracitada analisam relaes de dominncia entre distribuies de renda e diversas medidas de desigualdade. Por isso, neste trabalho ser usada uma nica medida de desigualdade: o coeficiente de Gini. A principal razo disto ser este indicador a medida mais usada tanto no Brasil como no restante do mundo, o que facilita a difcil tarefa de estabelecimento de comparaes. A distribuio de renda usada ser a que mais se aproxima da distribuio de bem-estar: a distribuio da renda domiciliar per capita, aps impostos e transferncias ou, na ausncia destas, o que for mais prximo. No Brasil, a Pnad a nica fonte sobre a distribuio de renda, tal como aqui definida, comparvel ao longo do tempo. Fornece dados sobre uma distribuio de renda que quase a que desejamos, mas no inteiramente: contabiliza as transferncias, mas apenas uma parte dos impostos. Teoricamente, a pergunta da Pnad sobre renda sobre renda bruta, embora existam evidncias de que, de fato, as pessoas informem a renda lquida nas entrevistas. Esta pesquisa domiciliar certamente no contabiliza impostos diretos tais como o Imposto Predial e Territorial Urbano (IPTU) ou o Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA), e os impostos indiretos, claro, que no podem ser medidos sem a disponibilidade de informaes sobre o consumo. O leitor atento perguntar por que no usar ento a POF, que permitiria a contabilizao de todas as omisses da Pnad. A razo simples: enquanto h 31 Pnads cobrindo a quase totalidade do territrio nacional de 1974 a 2006, 1 dispe-se apenas de uma nica POF, a de 2003, com abrangncia nacional.

1. Em 1974 e em 1975, teve lugar o Estudo Nacional da Despesa Familiar (Endef/IBGE) cuja abrangncia foi nacional. No entanto, seus respectivos microdados at hoje no foram disponibilizados pelo IBGE.

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Apesar das limitaes descritas, Paes de Barros, Cury e Ulyssea (2006) mostram que a renda tal como medida na Pnad aproxima-se muito daquela medida pela POF, mostrando-se substancialmente diferente apenas entre os mais pobres, que tm muita renda no-monetria, e os mais ricos, que tm muita renda do capital. Bernardo Campolina Diniz e seus co-autores (2007), em uma anlise mais minuciosa, chegam a concluses semelhantes: a renda medida na POF difere da renda da Pnad em 15%, e o coeficiente de Gini difere em 0,7%. Ou seja, a renda da Pnad aproxima-se bem da renda, medida de modo mais completo, na POF. O grfico 1 mostra a evoluo do coeficiente de Gini da renda domiciliar per capita, conforme medida pela Pnad. Entre 2001 e 2006, houve uma queda de 3,45 pontos no coeficiente de Gini (x100) brasileiro, o que equivale a 0,7 ponto por ano no perodo. Isto equivale a uma reduo de 5,8% na desigualdade durante os cinco anos, ou 1,1% ao ano. Isto pouco ou muito?
GRFICO 1

Coeficiente de Gini de 1995 a 2006

61 60,1 59,9 60,0 60 59 58 56,9 57 56,6 2006 55,9 56 55 1994 1996 1998 2000 Ano
Fonte: Microdados da Pnad. Tabulao prpria.

59,8

59,2

59,4 58,7 2002 58,1

Coeficiente de Gini

0,7 ponto /ano 5 anos durao

2004

2008

A primeira resposta advir de comparaes histricas com a queda no coeficiente de Gini dos pases hoje pertencentes OCDE durante o perodo em que montavam seus sistemas de bem-estar social. Embora as circunstncias histricas sejam diferentes, no descabido buscar orientao, nas experincias exitosas do passado, sobre como poderamos estar prosseguindo hoje.

3 A REDUO DA DESIGUALDADE NO SCULO PASSADO NOS PASES DA OCDE

Encontrar dados adequados sobre distribuio de renda na primeira metade do sculo passado no tarefa fcil. No incio do sculo XX no havia, em nenhum pas, pesquisas domiciliares confiveis. Alguns pases que hoje fazem parte da OCDE mas no a maior parte dispunham de dados tributrios relativamente confiveis. Ao longo do sculo que se seguiu, tanto dados tributrios como domiciliares melhoraram

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consideravelmente, e hoje quase todos aqueles pases contam com fontes de boa qualidade. Atualmente possvel escolher registros tributrios ou pesquisas domiciliares como fonte de dados; domicilio, domicilio fiscal ou indivduo como unidade de anlise; e distribuio de renda primria ou secundria. Mas para a primeira metade do sculo XX, ou at depois, resta-nos usar o que est disponvel. Os melhores dados se referem ao Reino Unido, no qual se encontram pesquisas domiciliares de abrangncia nacional desde 1939. Nenhum outro pas conta com boas pesquisas domiciliares to antigas e comparveis. Os dados ingleses advm da Survey of Personal Incomes. Apesar de coletados por uma pesquisa domiciliar, as informaes se referem distribuio da renda per capita entre domiclios fiscais.2 Tal como nos dados brasileiros, as estimativas feitas a partir da Survey of Personal Incomes incluem transferncias, mas apenas uma parte da tributao. Existem estimativas anteriores, as quais, contudo, no contam com tanta preciso, uma vez que so feitas a partir de levantamentos salariais, e no de pesquisas domiciliares. A melhor destas estimativas anteriores foi inserida no grfico 2, apenas para ilustrar quo elevada era a desigualdade na Inglaterra do sculo XIX talvez prxima que se observa hoje no Brasil , que, por sua vez, j vinha caindo desde antes de 1939. Os Estados Unidos tambm contam com bons dados sobre a distribuio de renda de 1929 em diante, oriundos de dados fiscais com abrangncia nacional, acrescidos de estimativas de rendimentos de domiclios que no declararam impostos feitas por Selma Goldsmith citados por Peter Lindert (1997). A qualidade dos mesmos considerada boa, e a metodologia coincide com os dados da Current Population Survey quando esta comeou a ser levantada, a partir de 1947, com discrepncia em geral a partir de terceira casa decimal. Mais uma vez, os dados se referem a domiclios fiscais, incluem transferncias, mas deixam de fora boa parte da tributao.3
GRFICO 2

Coeficiente de Gini desde a primeira metade do sculo XX Painel 1 Reino Unido

50 46 Coeficiente de Gini 42 38 34 30 26 1900 1920 1940 Ano
Fonte: Lindert (1997).

Painel 2 Estados Unidos

50
0,2 ponto Gini/ ano 27 anos durao

46 Coeficiente de Gini 42 38 34 30 26

0,5 ponto Gini / ano 16 anos durao

0,6 ponto Gini / ano 15 anos durao

1960

1980

1900

1920

1940 Ano

1960

1980

2. O conceito de domicilio fiscal, apesar de ser prximo do conceito de domiclio, no idntico. Por exemplo: freqentemente til para os cnjuges declararem imposto separadamente, embora isto fosse mais raro no perodo sob anlise. 3. Mais detalhes sobre essas distribuies de renda se encontram no trabalho de Peter Lindert (1997).

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Os dois painis do grfico 2 mostram dois fatos com clareza. Primeiro, que o ritmo de queda do coeficiente de Gini tanto no Reino Unido como nos Estados Unidos, enquanto estes montavam seus sistemas de bem-estar social e reduziam seus nveis de desigualdade, foi inferior ao observado desde 2001 no Brasil. Enquanto ns reduzimos nosso Gini a 0,7 ponto/ano, o ritmo britnico no perodo de maior queda, de 1938 a 1954, foi de 0,5, e o americano, de 1929 a 1944, de 0,6. Em segundo lugar, o grfico evidencia que o ritmo foi mantido por muito tempo. No caso britnico, a despeito do perodo de queda mais rpido ser de apenas 16 anos, entre o mximo em 1911 e o mnimo em 1972 passaram-se 61 anos. No se mudou a distribuio de renda da noite para o dia. A melhoria da distribuio de renda foi uma tarefa de dcadas. Finalmente, interessante comparar a evoluo no Reino Unido com a dos Estados Unidos. Os dois pases comearam o perodo com coeficientes de Gini parecidos, prximos a 50. O ritmo de queda nos Estados Unidos de 1929 a 1944 foi superior ao ritmo britnico, mas o Reino Unido chegou aos anos 1960 com um coeficiente de Gini quase dez pontos inferior ao americano. A diferena entre os dois foi que, a partir de 1944, os Estados Unidos aparentemente se deram por satisfeitos com sua distribuio de renda e saram da corrida. E a tartaruga inglesa passou a lebre americana. O que se pode dizer sobre outros pases da OCDE? Nem os Estados Unidos nem o Reino Unido hoje so modelos de igualdade na distribuio de renda. Tanto os pases da Europa continental como os da Europa do norte tm sistemas de bem-estar maiores e mais eficazes que os Estados Unidos ou Reino Unido. Como foi a queda da desigualdade nestes pases? O grfico 3 mostra a queda na desigualdade na Sucia (Gteborg) e nos Pases Baixos. Ambos os conjuntos de dados advm exclusivamente de dados tributrios, motivo pelo qual possvel haver alguma omisso dos domiclios mais pobres. Embora peculiaridades do sistema tributrio holands e, principalmente, do sueco faam com que o impacto desta omisso no seja to forte,4 possvel que a incluso tributria, no grfico 3, subestime a queda na desigualdade nos Paises Baixos e na Sucia. A unidade de anlise novamente o domiclio tributrio. A diferena entre os dois conjuntos de dados a definio de renda. A distribuio de renda holandesa, tal como a brasileira, inglesa e americana, inclui transferncias, mas no impostos. Isto porque, a despeito dos dados brutos permitirem a contabilizao dos impostos, os autores que levantaram as sries se interessavam mais pela renda bruta que pela lquida. A distribuio de renda sueca a aquela secundria de fato i.e., inclui transferncias, mas exclui todos os impostos. Trata-se da nica srie histrica que abrange a construo do Estado de Bem-Estar Social, e que efetivamente contempla a distribuio de bem-estar econmico, uma vez que leva em conta o pagamento de impostos diretos sobre a renda. Apesar de se restringirem apenas a uma cidade, os dados de Gustafsson e Johansson so os melhores que temos para qualquer pas.

4. Para mais detalhes, ver Morrisson (2000), e Gustafsson e Johansson (2003).

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GRFICO 3

Coeficiente de Gini desde a primeira metade do sculo XX Painel 1 Pases Baixos

50 46
Coeficiente de Gini

Painel 2 Sucia
50 46 42 38 34 30 26 0,5 ponto Gini / ano 22 anos durao

Coeficiente de Gini

42 38 34 30 26 1900 1920 1940 Ano

Fonte: Morrisson (2000).

0,2 ponto Gini / ano 43 anos durao

1960

1980

1900

1920

1940 Ano

1960

1980

Fonte: Gustafsson e Johansson (2003).

Mais uma vez, a mensagem do grfico clara: os ritmos de reduo de 0,2 ponto de Gini ao ano na Holanda e 0,5 na Sucia ficam abaixo do 0,7 no Brasil, mas tanto na Holanda como na Sucia o esforo distributivo foi mantido por muito anos: 43 nos Pases Baixos, e 33 na Sucia. Por fim, possvel encontrar na literatura estudos feitos para vrios pases a partir de uma diversidade de fontes que contm estimativas do coeficiente de Gini em pelo menos dois momentos no tempo. Morrisson e Snyder (2000) estimam o coeficiente de Gini para a Frana em 1929 e 1979, mostrando uma queda de 50 anos de durao a 0,3 ponto ao ano. Em outro trabalho, Morrisson (2000) faz uma metaanlise de trabalhos semelhantes, que, para a Noruega, cobre o perodo de interesse para este estudo. Finalmente, com base em pesquisas domiciliares, Espina (2000) expe o maior ritmo de queda encontrado nesta pesquisa: 0,9 ponto ao ano de 1950 a 1960, na Espanha.
TABELA 1

Variao no coeficiente de Gini

Ano Frana 1929 1979 Noruega 1938 1949 1963
Fonte: Morrisson (2000).

Gini 42,7 30,1

Anos 50

Gini 12,6

Taxa 0,3 Gini/ano

Fonte: Morrisson e Snyder (2000).

43 32 29

25

14

0,6 Gini/ano

Espanha 1950 1960

Fonte: Espina (2000).

54 45

10

0,9 Gini/ano

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A tabela 1 tambm deixa claro no haver dvida de que nosso ritmo de reduo do coeficiente de Gini de 0,7 ponto ao ano est adequado, se o critrio de adequao for o ritmo histrico de reduo da desigualdade nos pases ricos que hoje contam com bons sistemas de bem-estar social. O desafio, no entanto, manter o ritmo por outras duas ou trs dcadas. Esse critrio de adequao, no entanto, no o nico. Outra possibilidade olhar para o futuro, e no para o passado.

4 COMPARAES INTERNACIONAIS CONTEMPORNEAS

A julgar nosso progresso na reduo do fosso social que separa ricos e pobres no Brasil com base no mesmo hiato de pases elegveis como modelos viveis de civilizao e eqidade na distribuio de renda, o caminho a seguir calcular o tempo para se alcanar cada um destes modelos. Esta abordagem difere da anterior, na medida em que no compara diretamente uma velocidade com outra, e sim uma velocidade com uma distncia, obtendo um perodo de tempo como resultado. Isto requer como parmetro de interpretao o perodo de tempo que seria razovel para se atingir um estado desejvel de desigualdade. Para tanto, considera-se aqui que o tempo gasto pelos pases desenvolvidos entre duas e trs dcadas, conforme a seo anterior seja um bom parmetro. Ao contrrio do caso das comparaes histricas, que impem srias limitaes de dados e foram a utilizao do que se dispe, as anlises contemporneas permitem comparar quase a mesma distribuio de renda em cada pas. A maior limitao se encontra nos instrumentos de coleta amostrais cada pesquisa tem seu conjunto idiossincrtico de perguntas que nunca so plenamente comparveis. No entanto, possvel definir uma distribuio de renda e us-la como parmetro. Em outras palavras, no h mais a desculpa da limitao dos dados para comparar alhos com bugalhos. Retomando a discusso iniciada na seo anterior, pode-se pensar em trs distribuies de renda domiciliar per capita: i) a distribuio primria da renda, dada pela remunerao obtida por cada famlia no mercado de fatores no h impostos nem transferncias; ii) a distribuio de renda com transferncias, que se refere distribuio primria mais todas as transferncias monetrias feitas pelo Estado em favor das famlias mas exclui tanto o pagamento de impostos como o valor imputado de bens e servios oferecidos diretamente pelo Estado; e iii) a distribuio de renda secundria completa, na qual o valor dos impostos retirado da renda das famlias. claro que essa diviso meramente contbil. No possvel imaginar o funcionamento do sistema capitalista, e, portanto, a remunerao dos fatores de produo, na ausncia do Estado. As duas distribuies de renda que mais fazem sentido so a primria e a secundria completa. A distribuio de renda com transferncias incorre em certa dupla contagem, uma vez que, supondo um Estado redistributivo, a renda das transferncias j foi depositada na conta dos mais pobres, apesar de os mais ricos ainda no terem pago a conta.

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Para se aquilatar a importncia da escolha da distribuio nas comparaes contemporneas, considere-se novamente o caso do Reino Unido. O grfico 4 mostra as trs distribuies para o perodo de 1977 a 2004.
GRFICO 4

As distribuies de renda domiciliar per capita primria, com transferncias e sem impostos, no Reino Unido
55 50 45 Coeficiente de Gini 40 35 30 25 20 1976 1982 Distribuio primria de renda
Fonte: Glennerster (2006).

53 51 49

37 36 31 33 28
1988 Ano Incluindo transferncias Excluindo impostos 1994 2000 2006

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O grfico mostra com clareza impressionante o efeito redistributivo do Estado de Bem-Estar Social. O coeficiente de Gini da distribuio de renda primria no Reino Unido em 2004 era de 51, valor apenas cinco pontos inferior ao que se refere mesma distribuio no Brasil. Aps as transferncias, no entanto, o coeficiente de Gini cai a 36, ou seja, 15 pontos. No Brasil, as transferncias do Estado retiram em torno de 4,2 pontos de Gini. A retirada dos impostos diretos, por meio da POF, faz a desigualdade cair outros quatro pontos, conforme mostra Fernando Gaiger Silveira (2007). Infelizmente, no h como saber como estas diferenas evoluem no Brasil, uma vez que a Pnad no permite retirar os impostos diretos em funo da ambigidade na resposta aos questionrios da pesquisa sobre a renda bruta ou a lquida, conforme apontado ao incio da seo 2 deste volume. O que fica claro que a ao do Estado reduz a desigualdade no Reino Unido em quase vinte pontos de Gini contra, no mximo, oito no Brasil. O que temos disponvel no Brasil algo entre a distribuio de renda com transferncias e a distribuio de renda secundria completa mais prximo da primeira. A pergunta na Pnad se refere claramente renda bruta ou seja, sem retirar os impostos diretos e contribuies sobre o rendimento dos fatores. No entanto, vale reiterar, h indcios de que alguns indivduos fornecem a renda lquida. A Pnad tambm contm as transferncias monetrias do Estado e exclui o pagamento de alguns impostos diretos e taxas, como o IPTU ou o IPVA, alm, claro, de no incluir impostos indiretos. Em resumo, provvel que a distribuio de renda de fato medida pela Pnad esteja entre a distribuio de renda com transferncias e a secundria

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completa no grfico 4, porm mais prxima da primeira, se a Pnad fosse aplicada em solo britnico. Portanto, a distribuio de renda eleita para comparaes internacionais a distribuio de renda primria acrescida de transferncias do Estado. O grfico 5 mostra a evoluo do coeficiente de Gini da distribuio de renda com transferncias para o Brasil, Mxico, Estados Unidos e Canad. O Reino Unido includo para fins ilustrativos.
GRFICO 5

As distribuies de renda domiciliar per capita com transferncias no Brasil, Mxico, Estados Unidos, Canad e Reino Unido
62 Hiperinflao 58 54 50 46 42 38 34 30 1976 1980 1984 1988 1992 Ano Brasil Mexico Mxico EUA Canad Canada Reino Unido 1996 2000 2004 2008 0,7 pontos Gini/ ano

6 anos 12 anos 24 anos

Coeficiente de Gini

Fontes: Brasil: Pnad; Mxico: Instituto Nacional de Estadstica Geografa e Informtica (Inegi); Estados Unidos: US Census Bureau; Canad: Statistics Canada; Reino Unido: Glennerster (2006).

A evoluo do coeficiente de Gini do Reino Unido foi includa no grfico apenas para fins ilustrativos, uma vez que se trata de um dos pases mais desiguais da Unio Europia que, ademais, no um bom modelo para o Brasil. Apesar de estarem entre aqueles com os menores coeficientes de Gini no mundo, os pases continentais de Unio Europia no foram includos como parmetros, uma vez que so inatingveis em funo de seu carter unitrio com populaes homogneas. improvvel que o Brasil possa chegar ao coeficiente de Gini do Reino da Dinamarca. Entre os pases supracitados, o Mxico aquele cujo coeficiente de Gini mais se aproxima do brasileiro. Trata-se, assim como o Brasil, de um pas grande, latinoamericano, com fortes divises tnicas. Entretanto, devido sua trajetria histrica principalmente a promoo de uma forte reforma agrria no incio do sculo passado , desfruta de nveis de desigualdade abaixo dos nveis brasileiros e , entre os pases grandes da Amrica Latina, um dos menos desiguais. Mantida a taxa de reduo da desigualdade dos ltimos cinco anos por outros seis, o Brasil chegar a nveis mexicanos de desigualdade.

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O parmetro seguinte so os Estados Unidos, que so, de longe, o pas mais desigual entre os pases que fazem parte da OCDE. Trata-se, assim como o Brasil, de um pas grande, federativo, e com fortes divises tnicas, mas tambm no qual a desigualdade no considerada algo particularmente ruim e, se oriunda do mrito, at desejvel. Mantido o Gini em queda de 0,7 ponto ao ano, o Brasil alcanar os nveis de desigualdade dos Estados Unidos hoje em 12 anos ou seja, em 2018.5 Finalmente, o Canad outro pas grande, federativo e com fortes divises tnicas, mas que leva a srio a manuteno de um Estado de Bem-Estar Social pode ser, na perpectiva deste autor, uma meta atingvel para o Brasil. Mantido o ritmo dos ltimos cinco anos, o Brasil chegar aos nveis de desigualdade do Canad em 24 anos: no ano 2030.

5 CONCLUSO
Um pas que se parece com o Canad em termos de desigualdade no pode se parecer em nada com o Brasil de hoje. A continuar a reduo de nosso coeficiente de Gini a 0,7 ponto ao ano pelos prximos 24 anos, no ser possvel ter grandes favelas coexistindo com condomnios de luxo, indivduos beira da fome no serto do Cariri vivendo no mesmo pas cujos cus so cruzados por executivos viajando na segunda maior frota de avies particulares do mundo, nem um exrcito de empregados particulares passando as roupas, encerando os pisos e lavando os banheiros da classe mdia. Pensar que o presente ritmo de reduo do coeficiente de Gini levar a este novo pas em meros 24 anos mostra que podemos estar no incio de uma revoluo no nosso padro civilizatrio. Em outras palavras, os que defendem ser cedo para soltar foguetes para comemorar a queda da desigualdade esto ao mesmo tempo certos e profundamente errados. Esto profundamente errados se se referem ao ritmo de reduo da desigualdade no Brasil, que , como visto, at alto para padres histricos. Esto certos, no entanto, se se referem ao ainda pouco tempo durante o qual se experimenta este processo. Na ausncia de guerras ou revolues, mudanas no padro distributivo de uma sociedade no ocorrem da noite para o dia. possvel que o coeficiente de Gini tenha cado vinte pontos em dez anos em Cuba ou na Rssia aps 1959 ou 1917. No sabemos por que os dados no esto disponveis. O que se sabe que em sociedades democrticas, vivendo sob o estado de direito, as mudanas so lentas. O que difere um pas que consegue construir uma sociedade igualitria de outros que param na metade do caminho mais o flego para a caminhada do que a velocidade da mesma. Portanto, para atingir os nveis de igualdade do Canad, o Brasil precisa se preparar para passar os prximos 24 anos estudando, inventando e implementando novas polticas cujo objetivo seja a reduo do fosso social.

5. Anos contados a partir da data da ltima Pnad: 2006.

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