Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP

Ministrio da Educao - MEC

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NDICE DE DESENVOLVIMENTO DA EDUCAO BSICA (IDEB):
METAS INTERMEDIRIAS PARA A SUA TRAJETRIA NO BRASIL, ESTADOS,
MUNICPIOS E ESCOLAS

Reynaldo Fernandes

O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb): monitoramento objetivo da
qualidade dos sistemas a partir da combinao entre fluxo e aprendizagem escolar
O ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (Ideb), lanado neste ano, um indicador
educacional que relaciona de forma positiva informaes de rendimento escolar (aprovao) e
desempenho (proficincias) em exames padronizados, como a Prova Brasil e o Saeb. Estudos e
anlises sobre qualidade educacional raramente combinam rendimento e desempenho, ainda que a
complementaridade entre ambos os indicadores seja evidente.
Um sistema educacional que reprova sistematicamente seus estudantes, fazendo com que
grande parte deles abandone a escola antes de completar a educao bsica, no desejvel, mesmo
que aqueles que concluem essa etapa de ensino atinjam elevadas pontuaes nos exames
padronizados. Por outro lado, um sistema em que todos os alunos concluem o ensino mdio no
perodo correto no de interesse caso os alunos aprendam muito pouco na escola. Em suma, um
sistema de ensino ideal seria aquele em que todas as crianas e adolescentes tivessem acesso
escola, no desperdiassem tempo com repetncias, no abandonassem a escola precocemente e, ao
final de tudo, aprendessem.
A combinao entre fluxo e aprendizagem do Ideb vai expressar em valores de 0 a 10 o
andamento dos sistemas de ensino, em mbito nacional, nas unidades da Federao e municpios,
calculada por meio da frmula:

Presidente do Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira Inep/MEC

Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira INEP
Ministrio da Educao - MEC
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As metas do Ideb
O Ideb o indicador objetivo para a verificao do cumprimento das metas fixadas no
Termo de Adeso ao Compromisso Todos pela Educao, eixo do Plano de Desenvolvimento da
Educao, do Ministrio da Educao, que trata da educao bsica. Nesse mbito que se enquadra
a idia das metas intermedirias para o Ideb. A lgica a de que para que o Brasil chegue mdia
6,0 em 2021, perodo estipulado tendo como base a simbologia do bicentenrio da Independncia
em 2022, cada sistema deve evoluir segundo pontos de partida distintos, e com esforo maior
daqueles que partem em pior situao, com um objetivo implcito de reduo da desigualdade
educacional.
A definio de uma meta nacional para o Ideb em 6,0 significa dizer que o pas deve atingir
em 2021, considerando os anos iniciais do ensino fundamental, o nvel de qualidade educacional,
em termos de proficincia e rendimento (taxa de aprovao), da mdia dos pases desenvolvidos
(mdia dos pases membros da OCDE) observada atualmente. Essa comparao internacional foi
possvel devido a uma tcnica de compatibilizao entre a distribuio das proficincias observadas
no PISA (Programme for Internacional Student Assessment) e no Saeb.
A meta nacional norteia todo o clculo das trajetrias intermedirias individuais do Ideb
para o Brasil, unidades da Federao, municpios e escolas, a partir do compartilhamento do esforo
necessrio em cada esfera para que o Pas atinja a mdia almejada no perodo definido. Dessa
forma, as metas intermedirias do Ideb, com incio em 2007, foram calculadas nos mbitos
nacional, estadual, municipal e para cada escola
1
, a cada dois anos. O que se apresenta a seguir um
breve apanhado tcnico dos parmetros e clculos nos quais se baseiam as projees das metas
intermedirias do Ideb em cada uma dessas esferas.


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Desde que tenham participado da Prova Brasil, avaliao realizada pelo Inep/MEC em 2005 que ser repetida a cada dois anos.
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O clculo das metas intermedirias do Ideb para o Brasil
Tecnicamente, para projetar as trajetrias esperadas para o Ideb ao longo do tempo, tanto
para o Brasil como para os demais nveis de abrangncia, parte-se do princpio de que essas
trajetrias tm o comportamento de uma funo logstica, comportamento ilustrado pelo Grfico 1.
Dessa forma, para um dado esforo, obtm-se ao longo do tempo uma reduo gradativa no ritmo
e amplitude do crescimento do indicador.
A segunda premissa tcnica assumida a de que, para o Brasil alcanar a meta estipulada no
tempo adequado, a contribuio em esforo de cada rede de ensino e escola deve partir de metas
individuais diferenciadas.
E, por ltimo, considera-se ainda que o esforo a ser empregado por cada esfera deve
objetivar, alm do alcance das metas intermedirias de curto prazo, a convergncia dos Idebs
atingidos pelas demais redes a mdio e longo prazos, ou seja, os esforos de cada rede deve tambm
contribuir para a reduo das desigualdades em termos de qualidade educacional.
Grfico 1 Comportamento esperado para a trajetria do Ideb ao longo dos anos

Para o clculo da trajetria do ndice so necessrias trs das quatro informaes a seguir:
valor do Ideb inicial (observado); valor da meta para o IDEB; tempo para atingir a meta; e
esforo ou velocidade empregada. Para as projees do Brasil utilizou-se: (I) o valor do Ideb em
2005 (t = 0) como o valor inicial; (II) a meta para o Brasil e (III) tempo para o seu alcance.
2
Ento,
calculou-se o esforo necessrio para se chegar meta por meio da equao (1):

2
Os anos definidos para que a meta do Ideb para o Brasil seja atingida so diferentes para cada fase de ensino, pois a meta de Ideb = 6,0 est
relacionada coorte que ingressar no ensino fundamental no ano de 2017, ou seja, dever concluir a 1 fase no ano 2021, a 2 fase em 2025 e o
ensino mdio em 2028.
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1 4 7 10 13 16 19 22 25 28 31 34 37 40 43 46 49
ano
I
D
E
B
IDEB
2005
IDEB-
meta
Tempo
Esforo
necessrio
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4
|
|
.
|

\
|
+
|
|
.
|

\
|

+
=
t
ideb
ideb
it
i
i
i
e
ideb

0
0
10
ln
1
1

(1)

=
mdio ensino do metas para 0,...,23
l fundamenta ensino do fase 2 da metas para 20 ,..., 0
l fundamenta ensino do fase 1 da metas para 16 ,..., 0
t
tempo, em anos, desde o ano do Ideb inicial

i: municpio, UF, Brasil, rede de ensino ou escola
ideb
it:
valor do Ideb no ano t para determinado i
ideb
i0:
Ideb inicial (t = 0) para determinado i

i
: esforo individual

O esforo (
i
) garante que a meta para o Ideb do Brasil seja atingida no tempo esperado.
Mantendo esse esforo encontrado constante, observou-se em quantos anos o Ideb do Brasil se
aproximaria de um valor de convergncia definido como 9,9, prximo ao mximo que o Ideb pode
atingir por definio, j que 0 Ideb 10. Esse nmero de anos, denominado aqui tempo de
convergncia, ou , ser utilizado para o clculo das metas, intermedirias e finais, dos municpios,
unidades da Federao e escolas.

Clculo das Metas Intermedirias para os Estados e Municpios
Para cada um dos Estados, municpios brasileiros e para cada escola, possvel definir a
trajetria do Ideb que contribuir para que o Brasil atinja a meta escolhida no prazo definido.
Para o clculo das metas intermedirias e finais, dos Estados, municpios e escolas, adota-se
um processo semelhante ao descrito para o Brasil. No entanto, no caso do Pas como um todo,
tomam-se para o clculo os parmetros (I) Ideb inicial (2005), (II) meta do Ideb e (III) tempo, com
base em um objetivo de curto prazo, ao passo que, para definir as trajetrias de Estados, municpios,
e escolas temos os parmetros (I), (II) e (III) definidos com base em um objetivo de longo prazo: a
convergncia entre as redes.
importante esclarecer que o procedimento do clculo dos esforos e metas intermedirias
dos Estados, municpios e escolas, leva em considerao o Ideb inicial observado, fazendo com que
cada rede obtenha uma trajetria diferente para o Ideb ao longo dos anos. Entretanto, conforme o
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proposto por esta metodologia, garantido que a desigualdade entre eles se reduza at que, em ,
todos tenham o mesmo valor de Ideb (9,9).
O Grfico 2, a seguir, exemplifica a trajetria do Ideb (considerando a 1 fase do EF) para o Brasil e
dois Estados diferentes, at que seja alcanada a meta de convergncia.
Grfico 2 Trajetria do Ideb para o Brasil e Estados: 2005 2096
1 fase do ensino fundamental
IDEB BR: 6.0
IDEB_1: 5.0
IDEB_2: 6.8
convergncia:
IDEB = 9.90
=91
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
2
0
0
5
2
0
1
0
2
0
1
5
2
0
2
0
2
0
2
5
2
0
3
0
2
0
3
5
2
0
4
0
2
0
4
5
2
0
5
0
2
0
5
5
2
0
6
0
2
0
6
5
2
0
7
0
2
0
7
5
2
0
8
0
2
0
8
5
2
0
9
0
2
0
9
5
ano
I
D
E
B
Brasil Estado 1 Estado 2

possvel observar que em 2021, ano em que o Brasil atinge a meta de 6,0, o Estado 1
apresenta Ideb de 5 e o Estado 2 o Ideb 6,8. Cada municpio e Estado despender um esforo
diferente para que em 2096 (aps 91 anos) a desigualdade apresentada pelo Ideb desaparea.
Para finalizar o clculo das metas intermedirias bianuais para o Brasil, Estados, redes e
escolas alguns procedimentos foram adotados como o estabelecimento da taxa de aprovao
mnima de 65% para a projeo do IDEB e uma tcnica de suavizao das metas intermedirias
para os primeiros anos do Compromisso, dado que a evoluo da qualidade est relacionada ao
tempo de exposio das geraes ao novo sistema e s mudanas no foco da poltica educacional.
Por fim, a partir da metodologia apresentada, possvel obter os esforos individuais
necessrios e as trajetrias a serem percorridas pelas redes de ensino e at mesmo pelas unidades
escolares que tiverem Ideb, para que o Pas atinja em 2022 o nvel de qualidade desejvel
educao brasileira.