Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 29.763 - MS (2009/0109268-2) RELATOR : MINISTRO VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS) AGRAVANTE : ALCIONE MAIA PEIXOTO E OUTROS ADVOGADO : BRUNO BATISTA DA ROCHA E OUTRO(S) AGRAVADO : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL PROCURADOR : OSLEI BEGA JNIOR E OUTRO(S) EMENTA AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. LEI ESTADUAL N 2.157/2000, DE MATO GROSSO DO SUL. REESTRUTURAO REMUNERATRIA. ALTERAO DO CLCULO DO ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. POSSIBILIDADE. INEXISTNCIA DE DIREITO ADQUIRIDO A REGIME DE REMUNERAO. PRESERVAO DA IRREDUTIBILIDADE DE VENCIMENTOS. VEDAO DE SUPERPOSIO DE VANTAGENS (EFEITO CASCATA). RECURSO DESPROVIDO. 1. Consoante o art. 37, XIV, da CF, vedada a superposio de vantagens pecunirias de servidores pblicos, de sorte que uma dada gratificao ou adicional no pode ter como base de clculo o vencimento bsico acrescido de outras vantagens remuneratrias, ainda que incorporadas, o que evita, assim, o bis in idem . 2. No h eiva de ilegalidade no ato administrativo que afasta o conhecido "efeito cascata" ou "repico", harmonizando os proventos ou o sistema remuneratrio do servidor pblico aos preceitos constitucionais, ex vi do art. 17 do ADCT. que no h direito adquirido a regime jurdico nem a regime de remunerao. 3. Este Tribunal Superior j firmou o entendimento de que o adicional por tempo de servio incide exclusivamente sobre o vencimento bsico do cargo efetivo do servidor pblico, no englobando outras vantagens, inclusive as decorrentes de exerccio de cargo em comisso. 4. Agravo regimental a que se nega provimento.

Documento: 1099278 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/11/2011

Pgina 1 de 8

Superior Tribunal de Justia

ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Sexta Turma do Superior Tribunal de Justia, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. A Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Og Fernandes e Sebastio Reis Jnior votaram com o Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura. Braslia (DF), 20 de outubro de 2011(Data do Julgamento)

MINISTRO VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS) Relator

Documento: 1099278 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/11/2011

Pgina 2 de 8

Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 29.763 - MS (2009/0109268-2) RELATOR : MINISTRO VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS) AGRAVANTE : ALCIONE MAIA PEIXOTO E OUTROS ADVOGADO : BRUNO BATISTA DA ROCHA E OUTRO(S) AGRAVADO : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL PROCURADOR : OSLEI BEGA JNIOR E OUTRO(S) RELATRIO O EXMO. SR. MINISTRO VASCO DELLA GIUSTINA

(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS) (Relator): Trata-se de agravo regimental interposto por ALCIONE MAIA PEIXOTO E OUTROS, contra a r. deciso de fls. 725/729, que negou seguimento ao recurso ordinrio em mandado de segurana. Os agravantes reiteram a alegao de que possuem direito lquido e certo ao clculo do adicional por tempo de servio sobre a totalidade da remunerao, como estabelecido na Lei Estadual n 1.102/90, e no somente sobre o vencimento bsico do cargo pblico, como determinado pela Lei Estadual n 2.157/2000, sendo ilegal a retroao da novel legislao, que promoveu a reestruturao da base de clculo dos quinqunios, por ferir direito adquirido (fls. 736/747). o relatrio.

Documento: 1099278 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/11/2011

Pgina 3 de 8

Superior Tribunal de Justia

AgRg no RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N 29.763 - MS (2009/0109268-2) RELATOR : MINISTRO VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS) AGRAVANTE : ALCIONE MAIA PEIXOTO E OUTROS ADVOGADO : BRUNO BATISTA DA ROCHA E OUTRO(S) AGRAVADO : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL PROCURADOR : OSLEI BEGA JNIOR E OUTRO(S) VOTO O EXMO. SR. MINISTRO VASCO DELLA GIUSTINA

(DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS) (Relator): No obstante os argumentos expendidos pelos agravantes, verifica-se que a tese jurdica veiculada nas razes do regimental no capaz de modificar o posicionamento anteriormente firmado. Deveras, como consignado na deciso agravada, consoante o art. 37, XIV, da CF, vedada a superposio de vantagens pecunirias de servidores pblicos, de sorte que uma dada gratificao ou adicional no pode ter como base de clculo o vencimento bsico acrescido de outras vantagens remuneratrias, ainda que incorporadas, o que evita, assim, o bis in idem . Ademais, no h eiva de ilegalidade no ato administrativo que afasta o conhecido "efeito cascata" ou "repico", harmonizando os proventos ou o sistema remuneratrio do servidor pblico aos preceitos constitucionais, ex vi do art. 17 do ADCT. que no h direito adquirido a regime jurdico nem a regime de remunerao. Impende asseverar, outrossim, que este Tribunal Superior j firmou o entendimento de que o adicional por tempo de servio incide exclusivamente sobre o vencimento bsico do cargo efetivo do servidor pblico, no englobando outras vantagens, inclusive as decorrentes de exerccio de cargo em comisso. Nessa esteira, os seguintes precedentes:
AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO. ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL. VIOLAO AOS ARTS.
Documento: 1099278 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/11/2011 Pgina 4 de 8

Superior Tribunal de Justia

131, 458 E 535 DO CPC, NO DEMONSTRADA. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. BASE DE CLCULO. VENCIMENTO BSICO. PRECEDENTES. (...) 2. O adicional por tempo de servio incide apenas sobre o vencimento bsico do cargo efetivo ocupado pelo servidor, no alcanando as demais vantagens, inclusive aquelas decorrentes do exerccio de cargo comissionado, como a GADF. Precedentes. 3. Agravo regimental improvido. (AgRg no Ag 761.209/MT, Rel. Min. MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA, 6 T, DJe 29.03.2010)

AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. GRATIFICAO DE RISCO DE VIDA. ALTERAO DA BASE DE CLCULO. DECADNCIA ADMINISTRATIVA. NO DEMONSTRADA. DILAO PROBATRIA. IMPOSSIBILIDADE NA VIA ELEITA. "EFEITO CASCATA". CONCESSO DE VANTAGENS EM REPIQUE. IMPOSSIBILIDADE. I - Pela anlise detida dos autos, no possvel concluir, com clareza, em que data teria ocorrido a aludida reduo dos proventos da parte recorrente, no havendo como se perquirir o transcurso do lapso qinqenal previsto no art. 54 da Lei n 9.784/99, mormente ante a impossibilidade de dilao probatria na via eleita. II - "A Constituio da Repblica probe a concesso de vantagens em repique, gerando o chamado 'efeito cascata', no sendo outro o sentido da jurisprudncia consolidada no mbito desta Corte Superior" (precedente: AgRg no REsp 702.292/CE, 6 Turma, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, DJe de 01/09/2008). III - Conforme entendimento da Smula n 473 do c. STF, a Administrao Pblica tem o poder-dever de anular, ou revogar, os prprios atos, quando maculados por irregularidades ou ilegalidades flagrantes. Agravo regimental desprovido. (AgRg no RMS 23.214/RS, Rel. Min. FELIX FISCHER, 5 T, DJe 18.05.2009)

AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. CONSTITUCIONAL. SERVIDOR PBLICO FEDERAL. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. BASE DE CLCULO. INCIDNCIA RESTRITA AO VENCIMENTO BSICO IMPOSSIBILIDADE DE SUPERPOSIO - INEXISTNCIA DO DIREITO LQUIDO E CERTO RECLAMADO. ACRDO RECORRIDO EM CONSONNCIA COM A JURISPRUDNCIA DO STJ. 1. A Constituio da Repblica probe a concesso de vantagens em repique, gerando o chamado "efeito cascata", no sendo outro o sentido da jurisprudncia consolidada no mbito desta Corte Superior. 2. A reduo de remunerao e proventos em adequao nova ordem
Documento: 1099278 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/11/2011 Pgina 5 de 8

Superior Tribunal de Justia

constitucional inaugurada pela Constituio Federal de 1988 encontra expressa previso no artigo 17 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, inexistindo direito lquido e certo forma de clculo da vantagem. 3. A jurisprudncia desta Corte firme no sentido de que o adicional de tempo de servio incide exclusivamente sobre o vencimento bsico do cargo efetivo do servidor, no alcanando as demais vantagens, inclusive aquelas decorrentes do exerccio de cargo comissionado. 4. Agravo regimental improvido. (AgRg no REsp 702.292/CE, Rel. Min. HAMILTON CARVALHIDO, 6 T, DJe 01.09.2008)

CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO. RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA. SERVIDOR APOSENTADO. CAPITALIZAO DE ADICIONAIS. VEDAO. INCIDNCIA DO REDUTOR. 1. Impossvel se invocar direito adquirido percepo de proventos cujo valor excede o teto mximo constitucional, principalmente quando o excesso se d em face da incidncia de adicionais sobre adicionais (art. 37, incs. XI e XIV, CF e art. 17, ADCT). 2. Recurso improvido. (RMS 5.045/PR, Rel. Min. EDSON VIDIGAL, 5 T, DJ 21.09.1998)

Perfilhando a mesma orientao, os seguintes precedentes do Pretrio Excelso:

Agravo regimental no agravo de instrumento. Servidor pblico. Adicional por tempo de servio. Lei n 931/61 do Municpio de Jundia. Efeito cascata. Vedao. Precedentes. 1. pacfica a jurisprudncia desta Corte no sentido da impossibilidade do clculo em cascata do adicional por tempo de servio previsto na Lei n 931/61, do Municpio de Jundia, por configurar ofensa ao art. 37, inciso XIV, da Constituio Federal. 2. Agravo regimental no provido. (AI 338.654 AgR/SP, Rel. Min. DIAS TOFFOLI, DJe 29.08.2011)

RECURSO EXTRAORDINRIO. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. ADICIONAL POR TEMPO DE SERVIO. SERVIDORES DO QUADRO DO MAGISTRIO DO ESTADO DE SO PAULO. LEI COMPLEMENTAR ESTADUAL 645/89. 1. A Lei Complementar 645/89, ao determinar que o reenquadramento dos servidores se fizesse sem considerar as referncias anteriormente obtidas por efeito da referida vantagem, limitou-se a dar cumprimento s normas contidas no artigo 37, XIV da Constituio Federal e no artigo 17 do ADCT- CF/88. 2. Efeito cumulativo de adicionais sobre o mesmo fundamento. Direito proscrito pela Constituio Federal. Direito adquirido. Inexistncia. Recurso
Documento: 1099278 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/11/2011 Pgina 6 de 8

Superior Tribunal de Justia

extraordinrio conhecido e provido. (RE 169.791/SP, Rel. Min. MAURCIO CORRA, DJ 14.06.2002)

- Recurso extraordinrio. 2. Lei Complementar paulista n. 645/1989. Qinqnios. Direito adquirido. 3. O reenquadramento de servidores feito sem considerar as referncias anteriormente obtidas, emprestando-se aplicao ao regime novo em que o tempo de servio foi levado em conta, de forma diversa, no fere direito adquirido, mas, ao contrrio, est apoiado no art. 37, XIV, da Constituio Federal, e art. 17 do ADCT de 1988, que vedam o efeito cumulativo de adicionais sobre adicionais. Orientao de ambas as Turmas do Supremo Tribunal Federal. 4. Recurso extraordinrio no conhecido. (RE 171.731/SP, Rel. Min. NRI DA SILVEIRA, DJ 14.12.2001)

Por fim, na espcie, como assinalado no acrdo estadual, "a alterao procedida pelas referidas leis estaduais no implicou a alterao da remunerao dos servidores, eis que preserva a irredutibilidade salarial dos impetrantes. Ao contrrio, houve a manuteno do montante percebido ou at mesmo a sua majorao, buscando a Administrao adequar-se ao novo sistema constitucional vigente, no que pertine aos agentes pblicos" (fl. 643). Desse modo, resta afastada qualquer pretenso de alterao do julgado, tendo em vista a jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia, que, ao consolidar o seu entendimento, ope-se frontalmente s alegaes dos agravantes. Ante o exposto, nego provimento ao agravo regimental. como voto.

Documento: 1099278 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/11/2011

Pgina 7 de 8

Superior Tribunal de Justia

CERTIDO DE JULGAMENTO SEXTA TURMA AgRg no 29.763 / MS

Nmero Registro: 2009/0109268-2

Nmeros Origem: 20080032018 EM MESA 20080032018000101

RMS

JULGADO: 20/10/2011

Relator Exmo. Sr. Ministro VASCO DELLA GIUSTINA (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/RS) Presidente da Sesso Exma. Sra. Ministra MARIA THEREZA DE ASSIS MOURA Subprocuradora-Geral da Repblica Exma. Sra. Dra. ZLIA OLIVEIRA GOMES Secretrio Bel. ELISEU AUGUSTO NUNES DE SANTANA AUTUAO
RECORRENTE ADVOGADO RECORRIDO PROCURADOR : : : : ALCIONE MAIA PEIXOTO E OUTROS BRUNO BATISTA DA ROCHA E OUTRO(S) ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL OSLEI BEGA JNIOR E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Servidor Pblico Civil - Sistema Remuneratrio e Benefcios

AGRAVO REGIMENTAL
AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR : : : : ALCIONE MAIA PEIXOTO E OUTROS BRUNO BATISTA DA ROCHA E OUTRO(S) ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL OSLEI BEGA JNIOR E OUTRO(S)

CERTIDO Certifico que a egrgia SEXTA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator." A Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura e os Srs. Ministros Og Fernandes e Sebastio Reis Jnior votaram com o Sr. Ministro Relator. Presidiu o julgamento a Sra. Ministra Maria Thereza de Assis Moura.

Documento: 1099278 - Inteiro Teor do Acrdo - Site certificado - DJe: 09/11/2011

Pgina 8 de 8