UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO FACULDADE NACIONAL DE DIREITO MONITORIA DE TEORIA DO ESTADO PROF: JOS RIBAS VIEIRA MONITOR:

VICENTE A. C. RODRIGUES

REFUNDAR O ESTADO

O Novo Constitucionalismo Latino-Americano

Introduo Breve nota histrica, objetivo deste estudo e glossrio Texto I Entrevista com Rubn Martnez Dalmau Texto II Notas sobre o prembulo e os 12 primeiros artigos da NCPE da Bolvia Texto III Dez caractersticas do Novo Constitucionalismo Latino-Americano Apndice Grficos e imagens Referncias Para aprofundar o tema

Maro de 2009

INTRODUO
Breve nota histrica
Quem visitasse a Venezuela no dia 27 de fevereiro de 1989 teria uma surpresa. A outrora democracia modelo da Amrica Latina enfrentava uma gigantesca exploso de insatisfao popular, a maior de sua histria republicana e uma das maiores da histria latino-americana. Literalmente, milhes de pessoas correram s ruas para protestar contra as condies econmicas e sociais do pas, que sofria com a desvalorizao de sua principal comdite, o petrleo. Nas palavras de um comentarista venezuelano, Caracas viveu dias de Beirute (Maringoni, 2008), com protestos, saques e depredaes. De fato, a revolta ficaria conhecida pelo nome de Caracao, embora essa denominao talvez no faa justia s suas dimenses nacionais (Jones, 2008). A resposta do governo Carlos Andrs Perez foi manu militari e direcionada para os barrios, grandes aglomerados de populao pobre que em muito lembram as favelas brasileiras. O movimento foi, afinal, abafado no segundo dia de protestos, mas a represso deixou um saldo de pelo menos quinhentos mortos e centenas de desaparecidos, sendo que o total de assassinatos pode ter sido muito maior (Jones, 2008). A fratura social estava exposta. Esta foi uma reao dos pobres contra ricos, reconheceu Hctor Alonso Lpez, poltico governista da Accin Democrtica (AD). Perez ainda sobreviveria no cargo por mais alguns anos, mas o que tinha em mos era uma presidncia fantasma, sem legitimidade, que terminaria de forma inglria aps um processo de impeachment. Mudana mais profunda, o prprio Estado Liberal Democrtico, moldado pela bonana petroleira da dcada de 1970, estava ruindo. As formas indiretas (delegadas) de participao poltica encontravam-se desmoralizadas, vistas como artificialismos de mera aparncia democrtica, verdadeiramente a servio das grandes petrolferas e dos 3,5% da populao que no se encontravam em situao de pobreza ou de misria (Harnecker, 2003). Em contexto similar ao do Caracao, inserem-se, tambm, a chamada Guerra do Gs (em 2003, na Bolvia) e os protestos ocorridos no Equador (2005). Reunidas, as trs revoltas populares foram o estopim de um movimento jurdico batizado com o nome de Novo Constitucionalismo Latino-Americano ou Un constitucionalismo sin Padres. Esse novo constitucionalismo parece ter seu marco zero normativo com a promulgao da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuelana (1999), desdobrando-se e desenvolvendo-se com as novas constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009). Suas razes histricas, contudo, so mais profundas, e penetram sculos de histria sul-americana e mundial. Nesse sentido, o novo constitucionalismo parte de postulados clssicos da teoria constitucional, repetindo, por exemplo, o tradicional catlogo de direitos de proteo individual. Por outro lado, procura superar o constitucionalismo clssico no que este no teria avanado, sobretudo no que se refere s possibilidades de articulao e releitura da categoria soberania popular, como condio necessria de legitimao das instituies e de gesto do prprio Estado. Indo mais longe, o Estado dever ser refundado sobre os escombros das promessas liberais no cumpridas, promovendo-se sua reconstruo a partir de uma nova geometria do poder.

Objetivos deste estudo

Como possvel observar, trata-se de tema extenso e recente, sobre o qual pouco material refletido foi escrito. No mesmo caminho, pela proposta introdutria da disciplina Teoria do Estado, o presente trabalho tem por modesto objetivo iniciar o mapeamento do tema, despertando a curiosidade do aluno da FND/UFRJ sobre os fenmenos do Estado e da Constituio, que sero analisados e debatidos de forma crtica, a partir de suas principais categorias, com destaque para as discusses que envolvam o tema soberania. Para tanto, o trabalho foi estruturado da seguinte forma: no Texto I encontra-se uma entrevista com Rubn Martnez Dalmau, constitucionalista espanhol que assessorou os processos constituintes venezuelano, boliviano e equatoriano. No Texto II, elegeu-se a anlise do prembulo e dos doze primeiros artigos da Nova Constituio Poltica do Estado da Bolvia (NCPE), que correspondem ao Ttulo Primeiro da Primeira Parte (Bases Fundamentais do Estado). Sobre esse ponto, um aviso importante: no se trata de uma desejvel anlise sistemtica da NCPE, mas de breves comentrios sobre pequena parte do texto constitucional, utilizando-se o pensamento de autores como Denninger, Habermas e Canotilho, bem como do prprio Dalmau o nico a tratar diretamente do assunto. Ainda que de forma despretensiosa, procurou-se tambm fazer um contraponto com a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, tomando-se por base: a) o prprio texto constitucional; b) as pesquisas realizadas pelo constitucionalista Jos Ribas, professor responsvel pela disciplina Teoria do Estado na FND/UFRJ; c) algumas recentes manifestaes do Supremo Tribunal Federal. J no Texto III foram propostas dez caractersticas do Novo Constitucionalismo Latino-Americano, que devem ser lidas com reserva crtica. Ao final, o trabalho se completa com um apndice, onde esto disponveis algumas fotos e grficos, e com uma seo dedicada s referncias, bibliogrficas ou no, do material utilizado.

Pequeno glossrio

Estado: ente dotado de Poder soberano, em tese incontrastvel, localizado em um territrio (incluindo os territrios martimo e areo), constitudo por um povo, com o objetivo de cumprir uma finalidade coletiva, que pode ser expressa como o bem comum, o viver bem, a felicidade etc. Atualmente, tambm se considera que o Estado deve ser legitimado por um processo democrtico exercido pela cidadania.

Poder Soberano: materializa-se no exerccio da autoridade estatal (poder) sobre um dado territrio. Em tese, incontrastvel, no podendo sofrer limitaes. Tem como caractersticas ser imprescritvel ( infinito no tempo), inalienvel (no pode ser repassado a outro ente), indivisvel (quando falamos em Poder Judicirio, na verdade estamos nos referindo funo judiciria) e

uno (unidade jurdica). Soberania Nacional X Soberania Popular: o primeiro conceito est fundado no mandato representativo, que autnomo em relao ao representado (v.g. mandato eletivo de governador). J a Soberania Popular pressupe uma vinculao radical entre representante e representado, manifestando-se, tambm, pela atuao direta deste ltimo (v.g. referendum). Territrio: uma categoria poltico-jurdica intimamente vinculada ao conceito de Poder Soberano. o espao geogrfico de exerccio do Poder do Estado, sendo que podemos falar em territrio terrestre, areo, martimo e, mais modernamente, cosmonutico. A compreenso da categoria altera-se conforme se modificam outras categorias que integram o conceito de Estado. Povo: categoria bastante criticada pela Cincia Poltica. Pode ser compreendida como conceito correlato ao de Nao, que pode ter origem democrtica (exerccio da cidadania) ou cultural (suposta homogeneidade cultural de indivduos que vivem em determinado territrio). Finalidade: so os fins buscados pelo Estado. A finalidade de um Estado pode variar conforme as funes que se pretenda que ele tenha ou, ainda, os direitos fundamentais que ele deva reconhecer. Em termos gerais, a finalidade de um Estado normalmente designada expressamente pelos textos constitucionais ps-1945.

TEXTO I

ENTREVISTA
Rubn Martnez Dalmau
Folha de So Paulo, primeiro de maro de 2009

Professor de Direito Constitucional da Universidade de Valncia. Doutor em Direito e licenciado em Cincia Poltica pela Universidade de Valncia. Diplomado em Direito Constitucional pela Academia Internacional de Direito Constitucional e diplomado em Estudos Avanados em Cincia Poltica pela UNED. Foi assessor da Assemblia Nacional Constituinte na Venezuela (1999), da Assemblia Constituinte da Bolvia (2007-2008) e da Assemblia Constituinte do Equador (2008).

FOLHA - Quais so os pontos que unem e quais as principais diferenas entre as Constituies de Bolvia, Equador e Venezuela? RUBN MARTNEZ - As trs Constituies formam parte de uma corrente conhecida como o "novo constitucionalismo latino-americano". Trata-se, recolhendo a evoluo do constitucionalismo desde a sua apario, no sculo 18, e em particular os avanos no constitucionalismo europeu depois da Segunda Guerra Mundial, de avanar em mbitos nos quais o constitucionalismo europeu ficou paralisado: a democracia participativa, a vigncia dos direitos sociais e dos demais direitos, a busca de um novo papel da sociedade no Estado e a integrao das minorias at agora marginalizadas. Estamos diante de Constituies que, por um lado, so originais e prprias de cada pas, na medida em que tentam solucionar os problemas de cada uma das sociedades onde sero implantadas. Mas, por outro lado, estamos diante de denominadores comuns bvios, principalmente no campo da participao, da economia e de uma vigncia efetiva dos direitos para todos. FOLHA - Quais deveriam ser os eixos centrais de uma Constituio latino-americana? MARTNEZ - Uma Constituio que esteja altura do novo constitucionalismo deveria, em primeiro lugar, se basear na participao do povo, que o que lhe d legitimidade. Isso significa que a elaborao da proposta de Constituio deve ser redigida por uma Assembleia Constituinte eleita para isso e que deve ser principalmente participativa na hora de receber propostas e incorpor-las no texto constitucional. E deve ser uma Constituio que no tenha medo de regular as principais funes do Estado: a melhor distribuio da riqueza, a busca por igualdade de

oportunidades, a integrao das classes marginalizadas. Em resumo, uma Constituio que busque o "Sumak kamaa" ou o "Sumak kawsay", como dizem as Constituies boliviana e equatoriana: o "viver bem" (em quchua) da populao. FOLHA - O que o Ceps, e como foi feito o trabalho de assessoria em cada um dos trs pases? MARTNEZ - Foi um trabalho de apoio aos processos constituintes. A fundao Ceps um mbito de participao acadmica de dezenas e dezenas de acadmicos europeus. Uma de suas funes a cooperao tcnica em matria legislativa. Foi nesse marco que se estabeleceram as relaes com as Assembleias Constituintes. Sempre com o mximo respeito com relao aos constituintes. O trabalho consistia na elaborao de informes, participao em debates sobre o contedo do texto e proposta de conjuntos de artigos alternativos para se aproximar da vontade da Assembleia Constituinte. Redigir uma Constituio requer um trabalho tcnico muito relevante. As controvrsias foram provocadas mais por parte de setores minoritrios das Assembleias; a maior parte delas sempre nos recebeu com amabilidade e respeito em relao ao nosso perfil tcnico. FOLHA - Uma das crticas s novas Cartas se refere ao fortalecimento do Poder Executivo, tanto pela possibilidade de se reeleger como por novas atribuies, principalmente em temas econmicos. Um presidente forte no prejudicial para democracias que tm instituies ainda frgeis? MARTNEZ - Pode ser. Por isso, ao mesmo tempo, as Constituies estabelecem instituies paralelas de controle baseadas na participao popular, como o Poder Cidado ou "Quinto Poder", como ficou conhecido no Equador. As Constituies outorgam um poder claro sociedade civil organizada, por exemplo na eleio de determinadas autoridades, sobre as quais j no o presidente da Repblica quem decide, ou a luta contra a corrupo. O que se faz recompor a distribuio do poder pblico, fortalecendo a organizao popular, ainda que isso implique uns mandatos mais longos para outros cargos.

TEXTO II

BOLVIA
Notas sobre o prembulo e os 12 primeiros artigos da NCPE
A Nova Constituio Poltica do Estado (NCPE) foi promulgada em sete de fevereiro de 2009, aps a realizao de consulta popular em que o "sim" venceu com 61,43% dos votos. Sua gestao, iniciada em 2007, no foi sem incidentes. Registraram-se dezenas de mortes e vrios atos de sabotagem econmica, tudo sob uma permanente ameaa de guerra civil. Com sua promulgao, a Bolvia ganha um novo e extenso texto constitucional (so 411 artigos, exatamente) por intermdio do qual se pretende refundar o Estado Boliviano, superando sculos de pobreza, racismo e instabilidade poltica.

PREMBULO En tiempos inmemoriales se erigieron montaas, se desplazaron ros, se formaron lagos. Nuestra amazonia, nuestro chaco, nuestro altiplano y nuestros llanos y valles se cubrieron de verdores y flores. Poblamos esta sagrada Madre Tierra con rostros diferentes, y comprendimos desde entonces la pluralidad vigente de todas las cosas y nuestra diversidad como seres y culturas. As conformamos nuestros pueblos, y jams comprendimos el racismo hasta que lo sufrimos desde los funestos tiempos de la colonia. El pueblo boliviano, de composicin plural, desde la profundidad de la historia, inspirado en las luchas del pasado, en la sublevacin indgena anticolonial, en la independencia, en las luchas populares de liberacin, en las marchas indgenas, sociales y sindicales, en las guerras del agua y de octubre, en las luchas por la tierra y territorio, y con la memoria de nuestros mrtires, construimos un nuevo Estado. Un Estado basado en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana, dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien; con respeto a la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de los habitantes de esta tierra; en convivencia colectiva con acceso al agua, trabajo, educacin, salud y vivienda para todos. Dejamos en el pasado el Estado colonial, republicano y neoliberal. Asumimos el reto histrico de construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que integra y articula los propsitos de avanzar hacia uma Bolivia democrtica, productiva, portadora e inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los pueblos. Nosotros, mujeres y hombres, a travs de la Asamblea Constituyente y con el poder originario del pueblo, manifestamos nuestro compromiso con la unidad e integridad del pas. Cumpliendo el mandato de nuestros pueblos, con la fortaleza de nuestra Pachamama y gracias a

Dios, refundamos Bolivia. Honor y gloria a los mrtires de la gesta constituyente y liberadora, que han hecho posible esta nueva historia. Un constitucionalismo de nuevo cuo empieza a dar sus pasos en Amrica Latina, a partir de la reivindicacin de las atribuciones creativas del poder constituyente, operando por medio de Asambleas elegidas y referndums aprobatorios sobre los textos producidos: es lo que el autor denomina constitucionalismo sin padres. El producto que se perfila son nuevos tipos de Constitucin, ms amplias y detalladas, orientadas a garantizar rigurosamente, con mecanismos normativos y jurisdiccionales, los derechos de los pueblos y los objetivos de cambio. (Dalmau, 2008). Designa-se procedimento constituinte directo a aprovao pelo povo de um projecto de constituio sem mediao de quaisquer representantes. Este procedimento constituinte comporta tambm modalidades diversas. Nuns casos submetido "sano popular" numa proposta de constituio (ou de reviso da constituio) elaborada por determinados rgos polticos (exemplo: Assemblia legislativa, governo) ou por um nmero determinado de cidados (iniciativa popular). (Canotilho, 2008). Mrtires do processo constitucional: um dos eventos mais dramticos do processo de constituinte, o chamado Massacre de Pando, ocorreu em 11/09/2008, quando sicrios a servio do governo oposicionista de Pando assassinaram pelo menos 22 camponeses simpticos nova constituio. Relatrios da ONU e da UnaSul apontaram que houve em Pando uma violao em massa dos Direitos Humanos. (EFE, 9/12/2008). Os grandes cambios constitucionais analizados relacinanse directamente coas necesidades das sociedades, cas sas circunstancias culturais, e co grao de percepcin que estas sociedades posan sobre as posibilidades do cambio das sas condicins de vida (...). (Dalmau, 2009).
PRIMERA PARTE BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO DERECHOS, DEBERES Y GARANTAS TTULO I BASES FUNDAMENTALES DEL ESTADO CAPTULO PRIMERO MODELO DE ESTADO

Artculo 1. Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas. Bolivia se funda en la pluralidad y el pluralismo poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, dentro del proceso integrador del pas.

 Cf. Art. 1, II, da Constituio de 1967, acrescentado em 2002: Bolvia Es un Estado Social y Democrtico de Derecho que sostiene como valores superiores de su ordenamiento jurdico, la libertad, la igualdad y la Justicia. Cf. Art. 1, caput, da Constituio Brasileira de 1988: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: (...) Artculo 2. Dada la existencia precolonial de las naciones y pueblos indgena originario campesinos y su dominio ancestral sobre sus territorios, se garantiza su libre determinacin en el marco de la unidad del Estado, que consiste en su derecho a la autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la consolidacin de sus entidades territoriales, conforme a esta Constitucin y la ley. Reconhecimento do contedo poltico, cultural e jurdico das terras indgenas. Cf. art. 231 da Constituio Brasileira de 1988: So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, competindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens. Brasil. Supremo Tribunal Federal. Caso Raposa-Serra do Sol (PET n 3388). Voto do ministro Carlos Ayres Britto (relator): Exatamente porque dessa espcie de perdurvel relao orgnica entre cada etnia indgena e o seu ainda rstico habitat que se pode falar de direitos originrios. Como tambm se pode falar de uma cultura to diferenciada quando geradora de todo um perfil coletivo. Tudo a ser documentado em criteriosos laudos antropolgicos, pois a sociedade pluralista de que trata o prembulo da nossa Constituio do tipo social genrico, e, por isso mesmo, copiosa o bastante para alcanar as prprias diferenas entre os ndios de uma etnia e de outra. Artculo 3. La nacin boliviana est conformada por la totalidad de las bolivianas y los bolivianos, las naciones y pueblos indgena originario campesinos, y las comunidades interculturales y afrobolivianas que en conjunto constituyen el pueblo boliviano. Veremos que, hoje, o titular do poder constituinte s pode ser o povo e que o povo, na actualidade, se entende como uma grandeza pluralstica formada por indivduos, associaes, grupos, igrejas, comunidades, personalidades, instituies, veiculadores de interesses, idias, crenas e valores, plurais, convergentes ou conflituantes (Canotilho, 2008). Em concluso: s o povo real - concebido como comunidade aberta de sujeitos constituintes

que entre si "contratualizam", "pactuam" e consentem o modo de governo da cidade -, tem o poder de disposio e conformao da ordem poltico-social (Canotilho, 2008). Artculo 4. El Estado respeta y garantiza la libertad de religin y de creencias espirituales, de acuerdo con sus cosmovisiones. El Estado es independiente de la religin. Cf. Art. 3 da Constituio de 1967: El Estado reconoce y sostiene la religin catlica, apostlica y romana. Atualmente, a Argentina o nico pas sul-americano que ainda consagra o catolicismo como religio oficial (art. 2, Constitucin de la Nacin Argentina de 1810). Artculo 5. I. Son idiomas oficiales del Estado el castellano y todos los idiomas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, que son el aymara, araona, baure, bsiro, canichana, cavineo, cayubaba, chcobo, chimn, ese ejja, guaran, guarasuwe, guarayu, itonama, leco, machajuyaikallawaya, machineri, maropa, mojeotrinitario, mojeo-ignaciano, mor, mosetn, movima, pacawara, puquina, quechua, sirion, tacana, tapiete, toromona, uru-chipaya, weenhayek, yaminawa, yuki, yuracar y zamuco. II. El Gobierno plurinacional y los gobiernos departamentales deben utilizar al menos dos idiomas oficiales. Uno de ellos debe ser el castellano, y el otro se decidir tomando en cuenta el uso, la conveniencia, las circunstancias, las necesidades y preferencias de la poblacin en su totalidad o del territorio en cuestin. Los dems gobiernos autnomos deben utilizar los idiomas propios de su territorio, y uno de ellos debe ser el castellano. Direito ao idioma como: a) direito ao patrimnio histrico-cultural b) direito de participao poltica. Glocalizao: el redescubrimiento de valores, tradiciones y estructuras locales y particulares, as como el surgimiento de nuevos actores poltico-culturales no mbito da Globalizao. (Denninger, 2007) Artculo 6. I. Sucre es la Capital de Bolivia. II. Los smbolos del Estado son la bandera tricolor rojo, amarillo y verde; el himno boliviano; el escudo de armas; la wiphala; la escarapela; la flor de la kantuta y la flor del patuj.
CAPTULO SEGUNDO

PRINCIPIOS, VALORES Y FINES DEL ESTADO

Artculo 7. La soberana reside en el pueblo boliviano, se ejerce de forma directa y delegada. De ella emanan, por delegacin, las funciones y atribuciones de los rganos del poder pblico; es inalienable e imprescriptible. Cf. Art. 4 da Constituio de 1967: El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus representantes y de las autoridades creadas por ley. Emendado em 2002 para El pueblo delibera y gobierna por medio de sus representantes y mediante la Asamblea Constituyente, la iniciativa Legislativa Ciudadana y el Referndum, establecidos por esta Constitucin y normados por Ley. Princpio da delegao na Constituio de 1967: a Constituio boliviana, conservando sua natureza republicana democrtica liberal, que se origina da Revoluo Francesa, considera que a soberania reside no povo que a delega aos trs poderes do Estado (Harb, 1992, apud Oliveira, 2001). Cf. Pargrafo nico do art. 1 da Constituio Brasileira de 1988: Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Ativismo popular X ativismo judicirio no Brasil: O ativismo contra-majoritrio tambm pode ser verificado na compreenso desenvolvida pelo ministro Gilmar Mendes acerca da jurisdio constitucional como uma continuao do debate democrtico (...). Em sntese, a Corte Suprema no se encontra constrangida, segundo esse entendimento, pelas decises provenientes dos poderes democraticamente eleitos (). (Ribas et alii, 2008) Artculo 8. I. El Estado asume y promueve como principios tico-morales de la sociedad plural: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (no seas flojo, no seas mentiroso ni seas ladrn), suma qamaa (vivir bien), andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal) y qhapaj an (camino o vida noble). The language of constitutionally-codified policy goals can, on the other hand, also be used to express a particular sense of historical responsibility or a determinate constellation of values, and thus, the ethical-political self-understanding of the legal community (Habermas, 2000). II. El Estado se sustenta en los valores de unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad, solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio, igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn, responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales,

para vivir bien. Denninger thinks that the classical ideas of freedom, equality, and fraternity are constitutive solely of a non-solidary legal order aiming at the equal maximization of freedom and the duty not to inflict harm. According to this liberal understanding of the constitution, a market economy in which individuals pursue their own self-interest is both differentiated from the state and its responsibility for the common good and screened off from state intervention into the autonomous private sphere of citizens. On Denningers reading, these classical ideas are closely linked to a social contract model in which the constitution follows from a preference-based agreement among rational egoists. They must therefore be complemented by other principles as soon as regulatory functions (ensuring economic growth and social welfare, management of technological risks, natural conservation), or policies aiming at recognition, are to be achieved by the state. (Habermas, 2000). Artculo 9. Son fines y funciones esenciales del Estado, adems de los que establece la Constitucin y la ley: 1. Constituir una sociedad justa y armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin, con plena justicia social, para consolidar las identidades plurinacionales. 2. Garantizar el bienestar, el desarrollo, la seguridad y la proteccin e igual dignidad de las personas, las naciones, los pueblos y las comunidades, y fomentar el respeto mutuo y el dilogo intracultural, intercultural y plurilinge. 3. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, y preservar como patrimonio histrico y humano la diversidad plurinacional. 4. Garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta Constitucin. 5. Garantizar el acceso de las personas a la educacin, a la salud y al trabajo. 6. Promover y garantizar el aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales, e impulsar su industrializacin, a travs del desarrollo y del fortalecimiento de la base productiva en sus diferentes dimensiones y niveles, as como la conservacin del medio ambiente, para el bienestar de las generaciones actuales y futuras. Cf. Pargrafo nico do art. 3 da Constituio Brasileira de 1988: TArt. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

 Brasil. Supremo Tribunal Federal. ADI 1.950. Voto do Ministro Eros Grau: certo que a ordem econmica na Constituio de 1988 define opo por um sistema no qual joga um papel primordial a livre iniciativa. Essa circunstncia no legitima, no entanto, a assertiva de que o Estado s intervir na economia em situaes excepcionais. Mais do que simples instrumento de governo, a nossa Constituio enuncia diretrizes, programas e fins a serem realizados pelo Estado e pela sociedade. Artculo 10. I. Bolivia es un Estado pacifista, que promueve la cultura de la paz y el derecho a la paz, as como la cooperacin entre los pueblos de la regin y del mundo, a fin de contribuir al conocimiento mutuo, al desarrollo equitativo y a la promocin de la interculturalidad, con pleno respeto a la soberana de los estados. Principais rgos de integrao na Amrica do Sul: MercoSul (Unio Aduaneira), Comunidade Andina de Naes (Zona de Livre Comrcio), UnaSul (entidade sucessora da Comunidade Sulamericana de Naes). (Rodrigues, 2008). II. Bolivia rechaza toda guerra de agresin como instrumento de solucin a los diferendos y conflictos entre estados y se reserva el derecho a la legtima defensa en caso de agresin que comprometa la independencia y la integridad del Estado. III. Se prohbe la instalacin de bases militares extranjeras en territorio boliviano. Bases militares dos EUA em territrio sul-americano: Equador (fechada em 2008 pelo governo Corra) e Colmbia (Folha On-line, 30/07/2008). O exrcito norte-americano tambm realiza exerccios militares e aes humanitrias no Paraguai (France Presse 15/05/2008). No final do governo Bush, os EUA reativaram sua Quarta Frota Naval, voltada para o Caribe e Amrica do Sul. (Reuters, 18/09/2008).
CAPTULO TERCERO SISTEMA DE GOBIERNO

Artculo 11. I. El Estado de Bolivia adopta para su gobierno la forma democrtica participativa, representativa y comunitaria, con equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres. Participativa: direta; representativa: delegada/indireta; comunitria: usos e costumes das comunidades nativas (amerndias). II. La democracia se ejerce de las siguientes formas, que sern desarrolladas por la ley: 1. Directa y participativa, por medio del referendo, la iniciativa legislativa ciudadana, la revocatoria

de mandato, la asamblea, el cabildo y la consulta previa.. Las asambleas y cabildos tendrn carcter deliberativo conforme a Ley. Adems, se introducen elementos de participacin directa, como el mandato revocatorio para todos los cargos de eleccin popular ya presente en estas condiciones en la Constitucin bolivariana de Venezuela de 1999 y en el proyecto de Constitucin de Bolivia de 2007 o la minuciosa regulacin de las campaas electorales. (Dalmau, 2008). Sem correspondncia na Constituio de 1967. significativo que no texto de legislao comentada A Constituio e o Supremo, elaborado pelo prprio Supremo Tribunal Federal, os incisos II e III do art. 14 da Constituio Brasileira de 1988, que tratam, respectivamente, do referendo e da iniciativa popular, no recebam comentrio. 2. Representativa, por medio de la eleccin de representantes por voto universal, directo y secreto, conforme a Ley. 3. Comunitaria, por medio de la eleccin, designacin o nominacin de autoridades y representantes por normas y procedimientos propios de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, entre otros, conforme a Ley. Artculo 12. I. El Estado se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos Legislativo, Ejecutivo, Judicial y Electoral. La organizacin del Estado est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. O Poder Eleitoral no foi previsto na Constituio de 1967. Antecedente na Constituio de 1826 (art. 9), outorgada por Simon Bolvar que, contudo, previa a presidncia vitalcia (art. 77). II. Son funciones estatales la de Control, la de Defensa de la Sociedad y la de Defensa del Estado. III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre si. Manuteno do clssico princpio da separao dos poderes (funes).

Texto III

Dez caractersticas do Novo Constitucionalismo Latino-Americano

1. Tem seu marco inicial com a promulgao da Constituio Venezuelana de 1999. Deu
origem, tambm, s atuais constituies do Equador (2008) e da Bolvia (2009).

2. O texto constitucional elaborado por uma assemblia constituinte participativa, sendo

posteriormente submetido aprovao popular (referndums aprobatorios).

3. Produz constituies extensas (Venezuela: 350 artigos, Bolvia: 411 artigos, Equador: 444
artigos), adaptadas a realidade de cada pas, de acordo com seus prprios marcos histrico-culturais. A ttulo de comparao, a Constituio Brasileira de 1988 tem 250 artigos.

4. Parte do constitucionalismo clssico de matriz europia, procurando super-lo no que este

no avanou. 5. Para tanto, promove a recuperao e releitura da categoria soberania popular, no sentido de refundar o Estado, promovendo a participao direta do povo na elaborao e aprovao da constituio, bem como no controle e gesto da administrao.

6. Estabelece instituies paralelas de controle baseadas na participao popular: Poder

Cidado (Venezuela), Controle Social (Bolvia) e o "Quinto Poder" (como ficou conhecido no Equador).

7. Compreende o povo como uma comunidade aberta de sujeitos constituintes que entre si
"contratualizam", "pactuam" e consentem o modo de governo do Estado. 8. Revela o fenmeno da Glocalizao, que une o global ao local, em um processo que conjuga a integrao internacional e o redescobrimento de valores, tradies e de estruturas locais e particulares.

9. Procura promover um novo modelo de integrao latino-americana, superando o

isolacionismo intercontinental de origem colonial. A integrao passa a ter, igualmente, um contedo social mais acentuado.

10. Garante o poder de interveno pblica na economia, em oposio ao modelo de

interveno privada neoliberal.

APNDICE
Grficos simplificados da estrutura organizacional do Estado Boliviano, Venezuelano e Brasileiro, abstrados dos textos constitucionais desses pases. Atente-se, porm, para o fato de que o tema soberania popular no se encerra na anlise desses esqueletos estatais.

Imagens do Caracao, revolta popular ocorrida na Venezuela (1989):

Massacre de Pando (Bolvia, 2008):

Referncias

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