Novas formas de desenvolvimento do Amazonas: Uma leitura as aes do Programa Zona Franca Verde

Jos Jlio Csar do Nascimento Arajo1 Elder Andrade de Paula2

Resumo
O presente artigo busca apresentar um olhar sobre a dinmica do desenvolvimento, dito sustentvel, implantado em cidades amazonenses. Analisa-se com mais profundidade o Programa de Desenvolvimento Integrado e Sustentvel do Estado do Amazonas Zona Franca Verde (PZFV), pretendendo fazer uma reflexo acerca do modelo de poltica de desenvolvimento sustentvel pelo uso da gesto de sistemas de produo agropecurios, pesqueiros e florestais, numa busca para aliar eficincia econmica, sustentabilidade de recursos naturais e valorizao do homem por meio da cidadania dos povos tradicionais e indgenas. O estudo visa, sobretudo, analisar a contribuio das polticas de desenvolvimento implementadas no mbito do Programa Zona Franca Verde na melhoria na qualidade de vida das populaes tradicionais no Amazonas. Palavras-Chaves: Polticas Pblicas, Desenvolvimento na Amaznia. Zona Franca Verde,

Recebimento: 17/5/2009 Aceite: 29/7/2009 1 Mestrando em Desenvolvimento Regional na Universidade Federal do Acre, professor da rede pblica de ensino do Acre e do Amazonas, especialista em Gesto de Polticas Pblicas. End: Travessa da Amizade, 191, Bairro 25 de agosto, CEP 69980-000, Cruzeiro do Sul, AC, Brasil. E-mail: amadeus13julio@gmail.com 2 Professor Adjunto da Universidade Federal do Acre e do Programa de Mestrado em Desenvolvimento Regional.

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New forms of development of Amazon: A reading the actions of Green the Zona Franca Program
Abstract
The present article searchs to present a look on the dynamics of the development, said sustainable, implanted in amazonenses cities. The Program of Development Integrated and Sustainable of the State of Amazon - Green Zona Franca is analyzed with more depth (PZFV), intending to make a forest reflection about the model of politics of sustainable development for the use of the management of farming systems of production, fishing boats and, in a search to unite economic efficiency, support of natural resources and valuation of the man by means of the citizenship of the traditional and aboriginal peoples. The study it aims at, over all, to analyze the contribution of the implemented politics of development in the scope of Green the Zona Franca Program in the improvement in the quality of life of the traditional populations in Amazon. Keywords: Public politics, Green Zona Franca, Development in the Amaznia.

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Introduo
Esse mundo visvel o que , e nossa ao sobre ele no poder nunca transform-lo em outro. Sonhamos ento, nostlgicos, com um universo em que o homem, em vez de agir com tanta fria sobre a aparncia visvel, se dedicasse a desfazer-se dessa aparncia, no somente recusando qualquer ao sobre ela, mas desnudando-se o bastante para descobrir esse lugar secreto, dentro de ns mesmos, a partir do qual seria possvel uma aventura humana de todo diferente. (Jean Genet In: O ateli de Giacometti)

Este artigo fruto de nossas recentes pesquisas sobre as polticas pblicas do Governo do Estado do Amazonas para desenvolvimento, dentre as quais se assinala o Programa Zona Franca Verde. Todos estes programas justificam-se, sobre tudo, em funo da crescente demanda do interior por alternativas de desenvolvimento que se rivalizem as oferecidas pelo Plo Industrial de Manaus (PIM). Ocorre que na esteira do modelo de desenvolvimento Plo Industrial de Manaus, vieram problemas das mais diversas esferas, que permeiam as reas social, educacional, cultural e econmico, entre outros, e sua resoluo vital para o fortalecimento da economia do interior. O Programa Zona Franca Verde envolve aes diretamente relacionadas com a gerao de emprego e renda, aliadas a preservao e conservao da natureza. Com base nos resultados divulgados pelas secretarias de governo envolvidas o Programa Zona Franca Verde tem atingido seus objetivos, proporcionando desenvolvimento auto-sustentado. No entanto, visvel que ser necessrio ainda muito mais trabalho, pois constatamos alguns entraves para o desenvolvimento do interior que ainda no foram solucionados como: a logstica de transporte da produo rural do interior para a capital, o armazenamento ineficiente desta produo, a regularizao fundiria e os problemas agrrios no sul do Estado. Quando nos propomos a discutir um programa de Desenvolvimento devemos est atentos aos jogos ideolgicos e simblicos que cingem, contaminam e cercam estas propostas a priori iluminadas que pretendem resolver percalos e gargalos histricos, provocados pelo crescimento econmico ou pela ausncia deste. Explicitaremos, primeiro os perodos anteriores, e em seguida a
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situao apresentada e como o desenvolvimento do interior est sendo enfrentado no programa Zona Franca Verde (PZFV).

O Amazonas: um brevssimo reconhecimento

No Amazonas ocorreram vrios programas de desenvolvimento desde o grande boom de crescimento da economia vivenciado durante o perodo ureo da borracha e sua estagnao em 1950. No estado, antes da Zona Franca de Manaus, a principal receita provinha da atividade agropecuria e do extrativismo da juta e da borracha. Hoje, o modelo econmico, a indstria de bens finais, baseado numa matriz de importaes e incentivos fiscais. Este modelo, nunca surtiu e nem hoje demonstra os efeitos esperados no crescimento do estado. O que transformou o interior em bolses primitivos de misria. Mas, como o modelo Zona Franca de Manaus, exigente em competitividade, tecnologia e capital, necessita-se de um ordenamento da cadeia produtiva para a substituio, implementao, e correo dos entraves ao crescimento provocados pelo modelo Zona Franca e sua possvel perenizao. Hoje, a estratgia do Estado do Amazonas o crescimento de uma economia mais interiorizada, baseada nas potencialidades regionais, para gerar emprego e renda, juntamente com o setor industrial de Manaus. Aps o ano de 1998, o governo luta pela efetivao de trs grandes eixos que atravessam pelo estado para integr-la regio Norte esta quase no fim: o Norte (sob influncia da BR-174), o Noroeste (sob influncia da BR-319 e a Hidrovia do Madeira, em direo ao Acre e Rondnia e ligao com o resto do pas) e um corredor natural, o Rio Amazonas, que promove uma integrao inter e intra regional alm de abrir acessos aos mercados internacionais. Alm disso, a implementao do Centro de Biotecnologia do Amazonas, a construo do terminal graneleiro que visa escoar, atravs do municpio de Itacoatiara, a soja proveniente do norte do Mato Grosso, e implantao de balizamento e viabilidade da navegao eletrnica pelo Rio Madeira pretendem eliminar gargalos e apoiar infra-estruturas eficazes e capazes de atrair empreendimentos e novas oportunidades de negcios. Do ponto de vista ambiental, o Estado brasileiro que possui o maior nmero de unidades de conservao sob jurisdio do poder pblico, so 29 unidades ( Agncia de Floresta, 2007), cobrindo uma rea maior que 11,48% de reas protegidas em relao a superfcie total do Estado. O que um risco e uma possibilidade com a Lei de Florestas Pblicas (Lei 11.284/06).
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Em 2006, o Estado do Amazonas teve receita tributria em torno de R$ 5 bilhes (Sindifisco/AM, 2007). Mesmo com a crise em 2008, o saldo da balana comercial do estado, bateu recorde, recolhendo mais de R$ 4,9 bilhes (SEFAZ/AM, 2008). Esta arrecadao apesar de sua regresso em comparao com 2007, permite ao Amazonas sonhar com projetos ambiciosos e faranicos, j em execuo, como a Ponte Manaus Iranduba com 3,5 Km de extenso, que faz parte do sonho de construo de uma regio metropolitana no Amazonas. Outro projeto de grande repercusso em escala regional, j planejado e em processo licitatrio, a Interligao Eltrica Tucuru - Manaus Macap e o gasoduto Coari-Manaus que so substanciais para o desenvolvimento. Estas obras beneficiam algumas microrregies, por exemplo, a do Madeira, Mdio Solimes, Rio Negro, Coari e de Manaus e deixam sem sadas plausveis as do Juru, do Purus e da Boca do Acre. Para o governo, desenvolver a cadeia produtiva a nica possibilidade de induo do crescimento no interior, o que implica impactos ambientais, sociais e conflitos agrrios, antes mesmos econmicos. Discutiremos, agora, como chegamos a este mosaico que est posto acima para entender como o caso do Amazonas emblemtico para representar este processo de ocupao da Amaznia pelo capital.

Revisitando o final do sculo XX no Amazonas: O Terceiro Ciclo e o desenvolvimento do interior

Nos anos 90, impregnados do insucesso do desenvolvimento em municpios interioranos, to evidentes aps a criao da Zona Franca de Manaus, os governos amazonenses, tentaram modificaes no posicionamento das polticas pblicas, rumo incorporao e o desenvolvimento das microrregies. Porm, notrio que a criao do parque industrial e a expanso do comrcio da Zona Franca de Manaus alavancaram a economia amazonense, possibilitando de certa forma a integrao com a economia nacional e internacional. Entretanto, com o parque industrial na cidade de Manaus, como afirma Bentes (1993), houve um esvaziamento do interior (migrao crescente de trabalhadores rurais para a capital) e uma acentuada estagnao do setor agrcola do Estado, frustrando a expectativa criada inicialmente pelo modelo de desenvolvimento Zona Franca. No final do sculo XX, o Terceiro Ciclo, criado no Amazonas, tentou corrigir estas disparidades regionais dentro do estado. Tal programa de desenvolvimento foi idealizado pelo governo do estado do Amazonas na gesto de Amazonino Mendes. Seu objetivo era
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desenvolver economicamente o interior do Estado, criando condies para que o homem do interior permanecesse produzindo gneros agrcolas de grande importncia para o abastecimento da capital e proporcionando a gerao de emprego e renda. Desta forma, no imaginrio do governo, como assevera Bentes (1983), isto possibilitaria a regresso do quadro de imigrao em massa das populaes do interior para a capital, contribuindo assim para a integrao da economia do Estado e elevando a qualidade de vida. Mas, os objetivos do governo para interiorizar o desenvolvimento frutaram-se, e com elas as aes planejadas que incluam incentivos a produo agrcola atravs da distribuio de implementos agrcolas e financiamentos da produo agroindustrial; melhoria do sistema de transporte, recuperando e abrindo novas estradas; construo de novos aeroportos e mantendo os j existentes; Construo e reforma de escolas e hospitais; incentivo ao turismo a indstria pesqueira, ao plo petrolfero e de gs natural; melhorias na oferta de energia do interior por meio da eletrificao rural; e finalmente a criao do terminal graneleiro que visa escoar atravs do municpio de Itacoatiara a soja proveniente do norte do Mato Grosso, e implantao de balizamento e viabilidade da navegao eletrnica pelo Rio Madeira (SEPLAM,1998). Por meio destas aes o governo visava gerao de renda no interior e conteno do xodo rural. Segundo Bezerra (1998), o Programa Terceiro Ciclo no possua sequer um documento bsico que estabelecesse as premissas indispensveis a qualquer projeto como objetivo, pblico alvo, metas e suporte financeiro. Outra questo evidenciada nos relatrios de gesto do Instituto de Desenvolvimento Agropecurio e Florestal Sustentvel do Estado do Amazonas (IDAM,1997), diz respeito a gesto dos recursos destinado ao financiamento dos projetos. Com base no relatrio observa-se que em 1997 foram contratados 6.334 projetos no valor de R$ 25.621.676, entretanto, tinha-se programado 14.346 projetos no valor de R$ 58.257.745, portanto no foi utilizado nem 50% do recurso disponvel. No havia no contexto do Programa Terceiro Ciclo, uma programao sistmica do desenvolvimento local com fins integrados e sustentveis. A proposta populista no melhorou o sistema educacional, a sade, a habitao e no fortaleceu a produo, pois no incentivou a criao de uma infraestrutura capaz de subsidiar o desenvolvimento induzido estatalmente em longo prazo.

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A Zona Fraca no Amazonas Verde

O Programa Zona Franca Verde a proposta do Governo do Estado do Amazonas para melhorar a qualidade de vida do povo do interior, por meio do uso sustentvel das florestas, rios, lagos, igaraps, vrzeas e campos naturais e do permanente cuidado com a conservao de nosso patrimnio natural. O programa Zona Franca Verde (ZFV) foi concebido com a misso de enfrentar os descaminhos sociais e ambientais que acompanham o Amazonas desde a runa do ciclo econmico da borracha, aliados aos desafios proporcionados pelas imensas distncias, heterogeneidades, dificuldades logsticas e custos de transporte do maior estado brasileiro. Desta forma, se torna importante fortalecer a economia do interior do Estado, atravs da Agricultura e da Pecuria, para acumulao de capital e posterior transferncia para os demais setores da economia. A estratgia do PZFV baseada num enfoque direcionado para resolver os gargalos da cadeia produtiva identificados pelos agentes econmicos envolvidos (Figura 1). Figura 1: Estratgia do Programa Zona Franca Verde

Instrumentos de Polticas Pblicas sustentveis

Produo Primria
Transporte e Armazenamento

Beneficiamento e industrializao Gargalos das cadeias produtivas Comercializao

Fonte: Secretaria do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel (SDS)Planejamento

Como todo programa de governo o Zona Franca Verde precisa de um amparo financeiro com base na utilizao e liberao de credito para fomento do produtor, cujo propsito resulta no aumento da produo e dinamizao dos recursos na cadeia produtiva; desta busca por meio do incentivo ao crdito expandir a cadeia produtiva,
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acarretando em uma melhora da qualidade de vida e maior fluxo de capital no setor primrio da economia. Dos crditos disponveis, podemos destacar a evoluo do uso do Fundo de Apoio s Micro e Pequenas Empresas. Vejamos, no quadro abaixo, os investimentos do ZFV durante os anos 2003-2007 com recursos do FMPES: Quadro 1: Consolidao dos Investimentos do ZFV entre 2003 a 2007.
N 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 ATIVIDADE Malva Pesca Artesanal (Custeio) Pesca Artesanal (Mq. Equipamentos) Mandioca (Custeio) Mandioca (Mq. e Equipamentos) Agricultura Familiar Infra-estrutura Pecuria Laranja Coco N OP. 404 234 e 224 146 53 46 22 16 14 10 1.169 25 1.194 318.372,58 120.380,62 92.482,69 172.326,53 127.753,96 117.659,14 92.411,22 3.093.222,25 138.695,06 3.231.917,31
Fonte: AFEAM, 2007

VALOR 847.306,22 253.700,01 950.829,28

Aa SUBTOTAL OUTROS TOTAL

Os recursos do FMPES foram, direcionados para atender o programa governamental Zona Franca Verde, onde a AFEAM atua prioritariamente na concesso de crdito atravs da operacionalizao do Carto Zona Franca Verde. Com o Carto Zona Franca Verde, o financiado tem crdito tanto para livre movimentao como para compra de mquinas e equipamentos, de acordo com o tipo de negcio. Mas, esta a parte governamental, lancemos outro olhar aos dados oficiais para ver os interstcios dentro do programa que j se apresentam no sul e no sudoeste do estado com muito mais fora.

Outras trilhas possveis...

Para a implantao do Programa Zona Franca Verde (PZFV), no interior do estado, 61 municpios de microrregies diferentes, com mltiplos estgios de desenvolvimento econmico, foi delineada a
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seguinte misso: promover o desenvolvimento sustentvel do Estado do Amazonas a partir de sistemas de produo agropecurios, pesqueiros e florestais ecologicamente saudveis amparados por polticas pbicas integradas. (PZFV, 2004) A primeira questo que se problematiza com relao ao desenvolvimento de cadeias produtivas. As cadeias produtivas se caracterizam pela integrao sucessiva de atividades econmicas, em que o processo produtivo se d de forma sucednea. Em todas as cadeias produtivas, na maioria dos 61 municpios que compem o estado, os problemas so os mesmos, a falta de infra - estrutura de secagem de castanhas e outros produtos, falta de transporte e armazenamento nas comunidades, falta de casas de farinhas modernas, falta de infra- estrutura de produo e beneficiamento, poucas opes de mercado, entraves burocrticos, falta de organizaes civis de produo e credito (cooperativas), deficincia de gerenciamento de reas produtivas. Witkoski e Souza (2007) analisando o processo de incorporao ideolgica desta proposta de desenvolvimento colocam que:
(...) a incorporao de novas tcnicas por parte das populaes locais, ainda que sejam de carter ecolgico, est ligada diretamente com a sua autonomia poltica, ou seja, depende de sua disposio e capacidade para absorver conhecimentos cientficos e tcnicas modernas, contanto que o incremento dessas prticas produtivas no destrua sua identidade tnica e seus valores culturais (LEFF, 2000). Isso revela que a implementao das polticas para o desenvolvimento sustentvel no depende somente dos agentes sociais da esfera do Estado e de outros setores e segmentos que respondem pelas aes em regime de cogesto. Depende, tambm, significativamente da compreenso, interesse e participao dos grupos sociais. (Witkoski e Souza, 2007 p. 9)

Uma questo que se coloca na discusso das cadeias produtivas extrativas como transformar agricultores em coletores e neoextrativistas? Qual processo de formao esta presente no PZFV para a capacitao de atores sociais para gerenciar a economia dos recursos naturais. Alm, de dotar o interior de infra-estrutura para a produo, como est proposto no Plano Plurianual do Amazonas, 2008 -2011, preciso que os atores estejam no processo.
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Analisando outro princpio para a efetivao do PZFV, a regularizao fundiria, Torquato e Freire (2007) ao apontarem que prioridade do governo dotar o interior de Reservas de Desenvolvimento Sustentvel (RDS), questionam sobre o foco destas aes:
Nosso questionamento est em qual o foco prioritrio de ao na melhoria da qualidade de vida das comunidades, neste caso daquelas que vivem em unidades de conservao. Essa resposta tambm responde um pouco a pergunta anterior, porque criar uma unidade de conservao no apenas um decreto, pois ela traz consigo, alm de todo um processo poltico, a necessidade de que seus planos de uso e de manejo envolvam as populaes tradicionais da rea, formando lideranas, promovendo sua organizao comunitria. (Torquato e Freire, 2007 p.15)

As RDS, podem se transformar em espaos de produo econmica e melhoria da qualidade de vida. Porm, deve-se observar a quem estas reservas atendem? No queremos fazer aqui uma crtica ao programa sem qualquer sintonia com os problemas da Amaznia e principalmente do Amazonas e dos amazonenses, queremos alertar para o preo de estarmos legalizando a pilhagem de nossos recursos naturais. Lima, Soares e Anjos (2007) ao analisarem esta proposta de criao de RDS, no estado, pautando pela legalidade da regulao entendem que:
A inexistncia de regulamentao legal para o PZFV retira-lhe a caracterizao de dever jurdico do Estado, sendo considerado apenas um compromisso poltico, concluindo-se que se trata de um projeto de governo em vez de projeto de Estado, o que define e limita a sua perspectiva temporal. (Lima, Soares e Anjos, 2007 p.01)

A questo fundiria, mencionadas pelas autoras, tem gerado polmica no Amazonas com a criao das RDS. Isto porque as RDS dispensam a necessidade de desapropriao de terras. So reas, em grande parte, que no so regularizadas e as pessoas no conseguem ser indenizadas. Esta situao tem gerado muita discusso e at conflitos na Amaznia. Se no se regularizam as terras no h reforma agrria em sua dimenso, pois os caboclos continuam sem terras, sem direitos sobre a terra para si e para seus filhos. Pois, segundo a Lei N.
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9.985 (SNUC) as unidades de conservao de uso sustentvel so constitudas por reas pblicas ou privadas cujo objetivo disciplinar o processo de uso e ocupao do solo e promover a proteo dos recursos naturais que se encontram em seus limites, de modo a assegurar o bem-estar das comunidades tradicionais que a residem, resguardando as condies ecolgicas das mesmas, mantendo paisagens e atributos culturais relevantes. Nossa segunda questo refere-se ao objetivo do programa e sua perspectiva de atendimento sobre o pretexto de melhoria da qualidade de vida. O conceito de qualidade de vida um processo, conceitu-la dependeria da autodeterminao do prprio sujeito e ser sempre graduada de acordo com as necessidades de cada um, devendo, portanto, as aes governamentais desenvolvidas observar e respeitar a diversidade cultural dos sujeitos envolvidos no momento de sua proposio e efetivao, a denominada gesto participativa, como prope o PZFV. Segundo Leff (2001):
O conceito de qualidade de vida coloca a nfase nos aspectos qualitativos das condies de existncia, alm de seu valor econmico, da normalizao das necessidades bsicas e de sua satisfao atravs de programas de benefcio social [...] A canalizao de importantes recursos econmicos para promover o consumo (para a venda de mercadorias) gera uma produo ideolgica de necessidades, desencadeando um desejo insacivel e uma demanda inesgotvel de mercadorias. (Leff 2001, p. 43)

A qualidade de vida uma conquista demorada e exige de ns, uma pergunta sempre constante: que padro de vida queremos? preciso que a suposta qualidade de vida passe pelo menos por alguns dos ndices consolidados no IDH. Se no estaremos inebriados achando que a floresta nos uni e nos salva. E com isso observar, com base em Leff (1994) que estes padres defendidos na esfera governamental e por alguns Ecos desenvolvimentistas se articulam nos processos discursivos, ideolgicos, tericos, tcnicos e institucionais, que orientam e legitimam o comportamento social frente natureza, assim como s aes que se projetam para a construo de uma racionalidade ambiental que possa ocorrer numa prtica de um processo de gesto participativa da sociedade sobre os seus recursos produtivos, voltada para os fins de um desenvolvimento sustentvel. Esta possvel promoo da qualidade de vida, por meio da satisfao das necessidades objetivas e subjetivas, que perpassam pelo
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campo da cultura destas populaes (Diegues, 2006). Ser um grande desafio para os agentes sociais responsveis direta e indiretamente pelo projeto PZFV promover a sustentabilidade cultural (Sachs, 1993) destas populaes to diversas, se as aes continuarem ocorrendo de cima para baixo.

Concluso
Hoje o sucesso do PZFV restringe-se a casos isolados e a uma forte campanha de marketing com a inteno de colocar o Amazonas no centro das atenes nacionais e internacionais. Outro aspecto uma pilhagem dos recursos madeireiros sobre a garantia de um uso manejado e sustentvel. As intervenes do Projeto ZFV-BIRD no foram sentidas ainda no interior, pois o projeto desconhece em parte a realidade dos municpios. Induzir o desenvolvimento antes de tudo, promover melhorias sociais, econmicas, polticas, infra-estruturais, culturais capazes de melhorar os ndices de qualidade de vida, mesmo que muitos ecologistas do submundo achem que devemos rev-los. Uma preocupao constante deve ser com avano do capitalismo na fronteira sul do Estado. Lugar de pouca ao do governo para o dito desenvolvimento. Pois, nestes municpios que se registra os maiores ndices de desmatamento e queimadas do estado, grilagem de terras, baixo IDH em torno de 0.54, elevado custo de transporte rodovirio, extensa malha hidroviria; sistemas de gerao de energia eltrica isolados e de elevado custo; baixa proporo da superfcie do estado regularizada em termos fundirios; grande nmeros de seringais desativados. Alm disso, com diversos condicionantes de ordem poltica como: a ausncia do poder pblico (com atribuio federal em grandes reas); pequeno repasse de recursos federais para apoio s aes do Estado; e a existncia residual de polticas antigas que estimularam direta ou indiretamente o desmatamento como: assentamentos mal concebidos, falta de regularizao fundiria, escassez de crdito direcionado e assistncia tcnica incipiente, ausncia de unidades de conservao e inexistncia de novas polticas integradas voltadas para o desenvolvimento sustentvel da regio, incluindo ordenamento territorial. Um breve olhar para alguns problemas da fronteira sul, revela que em Apu os conflitos agrrios envolveram a morte de um agricultor e os ndios da etnia Tenharim instituram, cobrana de pedgio na BR 230 (Transamaznica). Em Boca do Acre, os conflitos pela terra ocorrem em 2007, no Seringal Pirapora e Novo Andir, diversas famlias de extrativistas
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foram ameaadas pelos invasores e tiveram suas casas queimadas. Em Lbrea, os conflitos existem desde 2006, onde agricultores e seringueiros denunciaram agresses contra as famlias acampadas no ramal Mendes Jr. Em 2007, j eram 1,5 mil famlias envolvidas no conflito. Em 2008, trs trabalhadores morreram no conflito com grileiros. Em Camutama, a grilagem o grande problema a ser resolvido.Em Guajar agentes da Comisso Pastoral da Terra foram alvejados pela polcia militar. Este mosaico de lutas pela terra, no sul do estado, ser o estopim para novos conflitos. A grilagem de terras em Guajar e as vastas reas de terras devolutas ocupadas pelos seringais em Ipixuna, Eirunep, Itamarati do margem a retirada de madeira ilegal em larga escala e formao de pastagens, dos empresrios acreanos ao longo da Rodovia 194, BR 364 e BR 307. O avano do capital j sentido no sul do estado e o PZFV ainda no conseguiu resolver este problema. Para Menezes (2006):
O esforo de ordenamento territorial realizado no sul do Estado, que incluiu a criao de um estratgico mosaico de unidades de conservao em Apu, tambm no conseguiu evitar o aumento do desmatamento naquele municpio, em 2005, e nem o recrudescimento dos conflitos fundirios. (Menezes, 2006 p. 03)

A parte ou aptico a estes conflitos o governo atravs do Programa Zona Franca Verde (PZFV), priorizou como base dos investimentos o acesso dos investidores para dar acesso as condies para o uso sustentvel das potencialidades identificadas no Amazonas( SUFRAMA, 1999). A respeito da Regularizao fundiria mesmo sendo garantido o direito a agricultura e a pesca, a posse da terra no se efetiva. Como indenizar populaes inteiras ligadas a terra e aos lagos, culturalmente unidas e socialmente organizadas. Um dos desafios do PZFV desmistificar o que so essas reservas e os processos de preservao, diferente daqueles que esto acostumados, e ensinar aos ribeirinhos a administrarem espaos coletivos em espaos que, anteriormente, eram privados. O Amazonas o Estado brasileiro que se encontra em posio estratgica para a utilizao de forma eficiente e inteligente dos recursos na melhoria da qualidade de vida, especialmente dos segmentos mais empobrecidos da populao. Entretanto a extrao criminosa e desordenada de madeira no interior do estado bem como a
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pesca ilegal de peixes ornamentais e a expanso desordenada da fronteira agrcola no sul do Amazonas tem contribudo para o empobrecimento ecolgico do Estado do Amazonas. Desta forma se torna importante fortalecer a economia do interior do Estado, atravs da Agricultura e da Pecuria, para acumulao de capital e posterior transferncia para os demais setores da economia. H tambm a necessidade de aumentar a produo de pescado e de frutas tropicais, para a exportao e aumentar o grau de auto-suficincia no abastecimento agropecurio onde estas metas esto sendo atingidas, de maneira a garantir a sua continuidade de forma economicamente vivel.

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G&DR v. 5, n. 3, p. 140-154, set-dez/2009, Taubat, SP, Brasil