Rainer Erkens (Org.

NOVA GESTO PBLICA

Instituto Friedrich Naumann

So Paulo - Brasil - 2010

Responsvel: Rainer Erkens Capa e diagramao: Beate Forbriger

Nova Gesto Pblica / organizado por Rainer Erkens - So Paulo: Instituto Friedrich Naumann, abril 2010, 46 p. ISBN 978-85-61954-06-2

Todos os direitos reservados ao

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Impresso no Brasil, abril 2010

ndice
Introduo
Rainer Erkens ........................................................................................................................ 5

Nova Gesto Pblica e Democracia no Brasil

Danilo Freire ............................................................................................................................ 9 1. 2. 3. 4. Introduo .................................................................................................................... 9 Cultura poltica liberal: um agente transformador .................................... 10 Nova Gesto Pblica no Brasil ........................................................................... 12 Bibliografia .................................................................................................................. 14

Nova Gesto Pblica para o Desenvolvimento

Henrique Sartori Almeida Prado ................................................................................... 17 1. Introduo ..................................................................................................................... 17 2. Uma Reforma Constitucional para transformar a gesto pblica no Brasil ........................................................................................................................ 18 3. Nova Gesto Pblica e os ideais liberais ........................................................ 22 4. Nova Gesto Pblica para o desenvolvimento ............................................. 23 5. Consideraes finais ................................................................................................ 24 6. Bibliografia ................................................................................................................... 25

Nova Gesto Pblica - Estado Empreendedor e Descentralizao

1. 1.1 2. 2.1 2.2 2.3 3. 3.1 4. 5. 6.

Diego Conti ............................................................................................................................... 27 Introduo .................................................................................................................. 27 Principais pontos da Nova Gesto Pblica .................................................. 28 Estado empreendedor ............................................................................................ 30 A construo do novo DNA ................................................................................ 32 Desburocratizao ................................................................................................... 33 Replanejando a administrao pblica .......................................................... 33 Descentralizao ...................................................................................................... 35 Benefcios da descentralizao ................................................................... 36 Concluso ................................................................................................................... 38 Exemplos para uma Nova Gesto Pblica: A cidade de So Paulo Inovaes para um futuro sustentvel ..... 39 Bibliografia ................................................................................................................ 45

Introduo
No seu livro A cabea do brasileiro, Alberto Carlos Almeida 1 chama o brasileiro de antiliberal porque segundo os resultados de pesquisas, ele prefere um Estado regulador que produz bens e prov servios que solucionam os problemas do povo. Contudo este ideal de um Estado forte que se entremete com sucesso na vida cotidiana do cidado no corresponde realidade brasileira. Quando o brasileiro tem os recursos necessrios, busca solues privadas para os seus problemas: contrata companhias privadas para garantir a sua segurana, envia as suas crianas a uma escola privada, usa um hospital privado em caso de doena e vai ao trabalho com seu carro individual em vez de usar o transporte pblico. A explicao desta contradio fcil: o Estado brasileiro faz muito, mas pouco do que faz, satisfaz os cidados. Entremete-se na vida privada das pessoas e limita a liberdade delas substancialmente, mas os resultados da sua interveno no convencem. Oferece bens e servios inferiores ao livre mercado e, alm disso, bens e servios caros para a comunidade de contribuintes. Por isso, ningum escolhe voluntariamente um bem ou um servio pblico se capaz de pagar por uma alternativa privada. Assim se repete a velha experincia dos liberais. Ao contrrio do que dizem os nossos adversrios, no queremos um Estado fraco. Queremos um Estado forte forte e esbelto. Um Estado que faz com eficincia o que deve fazer, mantendo, contudo, a liberdade do cidado, da famlia ou das associaes livres e voluntrias de cidados de regular sem interveno de polticos e burocratas. Os liberais querem um Estado que se limite a tarefas e deveres bem definidos e marcados sem sobrecarregar o servio pblico. A Nova Gesto Pblica (NGP) apresentada nesta brochura uma tentativa de combinar o pensamento clssico brasileiro de que o Estado bom e deve regular muito com idias liberais. O tema em questo ser bem definido nos trs artigos que seguem. Basta destacar aqui que no conceito da NGP, o cidado no mais visto como sdito uma caracterstica tpica de sociedades autoritrias e hierrquicas mas como cidado autoconsciente e como cliente a caracterstica de sociedades democrticas e igualitrias.
1. Alberto Carlos Almeida. A cabea do brasileiro, Rio de Janeiro e So Paulo 2007, pg. 201 segs.

No um conceito perfeito para os liberais porque se dedica mais a pergunta como o servio pblico soluciona um problema do que a pergunta se o servio pblico deveria solucionar este problema ou se, num caso concreto, no seria melhor deixar a soluo nas mos dos cidados. A liberdade no necessariamente o critrio dos que propagam a NGP. Por isso este conceito tambm popular entre socialdemocratas ou conservadores moderados. Os liberais tm que levar em conta que a sua pergunta fundamental a preservao da liberdade - no desaparece atrs de meros argumentos de eficincia. Entretanto em comparao com os velhos modelos da administrao pblica no Brasil do passado, a NGP um grande avano. Oferece a chance de obter mais bens e melhores servios, de maior transparncia, de menos desperdcio de dinheiro pblico, de maior eficincia e de mais respeito ao cidado. Estas vantagens so o tema das trs contribuies desta brochura. Esta obra uma estria no sentido de ser a primeira publicao do Instituto Friedrich Naumann para a Liberdade (FNF) no Brasil na rea da poltica municipal. Isso em si interessante, j que o Instituto apia seminrios sobre a poltica municipal h muitos anos, incluindo um seminrio sobre NGP que j foi oferecido vrias vezes no Rio Grande do Sul e faz muito sucesso. A brochura em questo destina-se aos participantes dos seminrios apoiados pelo FNF que tanto podem ser prefeitos e vereadores quanto jovens que querem entrar na vida poltica municipal, estudantes de Administrao Pblica ou qualquer outra pessoa com interesse no melhoramento da governana no Brasil. A nova publicao oferece aos seus leitores, material adicional para melhorar os seus conhecimentos e aplicar o que lem na prtica. Tambm quer promover discusses sobre uma forma de administrao pblica que pode tornar mais atraente a poltica municipal dos liberais no Brasil. Neste sentido esta nova publicao corresponde aos temas principais da FNF para os anos de 2008 a 2011. Um destes trs temas principais escolhidos pelo instituto se chama Liberdade e Sociedade Civil. O cerne deste tema se encontra no fim desta brochura. Esta publicao no somente uma estria quanto ao tema. Tambm a primeira vez que a FNF no Brasil oferece espao a trs jovens autores que alm

da sua idade, da sua nacionalidade e da sua participao em eventos apoiados pela FNF no Brasil tm em comum dois pontos: pertencem Juventude Democratas e tomaram parte dois deles vrias vezes - em seminrios da Academia Internacional para Dirigentes (IAF) da FNF em Gummersbach, Alemanha. L Diego Conti e Danilo Freire de So Paulo e Henrique Sartori de Campo Grande, Mato Grosso do Sul tiveram a oportunidade de familiarizar-se tanto com o conceito da NGP quanto com os ideais e as idias do liberalismo em seminrios que contaram com participantes jovens de todo o mundo. Depois da sua volta ao Brasil, os trs autores entraram em contato comigo com a iniciativa de tornar acessvel a outros brasileiros, o que aprenderam na Alemanha. Aceitei esta oferta com grande prazer. A publicao aqui apresentada aos leitores , portanto, o resultado deste processo de aprendizagem e de discusso entre Diego Conti, Danilo Freire e Henrique Sartori com lideres e jovens liberais de muitos pases do mundo no contexto da IAF. Logicamente apresenta as experincias e opinies individuais dos autores, no correspondendo necessariamente s posies da FNF. Porm os artigos compilados aqui oferecem aos seus leitores uma boa introduo Nova Gesto Pblica e mostram os benefcios deste modelo para o Brasil. Resta esperar que estimule um debate sobre uma ordem liberal nos municpios deste pas. Rainer Erkens* ) Diretor do Instituto Friedrich Naumann para a Liberdade So Paulo, Brasil Abril de 2010

Rainer Erkens, nascido em Wesel (Repblica Federal da Alemanha) em 1957, estudou Cincia Poltica em Bonn, Munique, na Cidade do Cabo (frica do Sul) e em Lisboa (Portugal). Depois de muitos anos de trabalho na sede federal do Partido Liberal Democrata (FDP) alemo em Bonn (Alemanha), ele atuou de 1996 a 2005 nos escritrios da Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit (Fundao Friedrich Naumann para a Liberdade] na Amrica Latina e na frica. Em 2005 e 2006 foi responsvel, na sede na Alemanha, em Potsdam, pela Amrica Latina. Desde janeiro de 2007 ele o representante da Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit em So Paulo, Brasil.

Nova Gesto Pblica e Democracia no Brasil

Danilo Freire Essa vitria nunca se consumar enquanto no se liquidem, por sua vez, os fundamentos personalistas e, por menos que o paream, aristocrticos, onde ainda se assenta nossa vida social.
Srgio Buarque de Holanda, Razes do Brasil

1. Introduo
Vivemos hoje o mais longo perodo democrtico da histria do Brasil. Aps 21 anos de regime militar (1964-85), no qual muitos brasileiros tiveram suas liberdades fundamentais constantemente ameaas pelo Estado, temos hoje um sistema que permite aos cidados a escolha livre de seus representantes e que oferece, legalmente, uma boa parcela de direitos civis, politicos e sociais aos indivduos. Ao que tudo indica, a democracia conta com apoio crescente da populao e da classe poltica nacional, sendo hoje amplamente considerada como o arranjo social mais adequado para fornecer uma vida digna aos brasileiros. Esperamos que os grupos civis jamais abandonem a defesa do regime democrtico, to duramente conquistado neste Pas: apenas por meio dele que poderemos nos tornar uma sociedade mais justa e solidria. Contudo, seria exagerado afirmar que nossa democracia est entre as mais avanadas do mundo. Ainda convivemos, certamente, com uma srie de problemas tpicos de pases em desenvolvimento. A extrema pobreza, a falta de acesso a saneamento bsico, a baixa qualidade das escolas e hospitais pblicos, a corrupo poltica, a violncia e a enorme desigualdade social permanecem, todos eles, como grandes desafios a serem superados em nosso territrio. Para solucionar tais demandas, preciso adotar novas posturas na sociedade civil e na esfera governamental. Por um lado, necessrio que os cidados passem a exercer uma posio mais pr-ativa no que tange aos assuntos pblicos; por outro, o Estado tem de oferecer servios mais eficientes a fim de garantir sua prpria legitimidade e contribuir para a melhoria da qualidade de vida dos brasileiros. E so esses os dois pontos que pretendemos discutir neste texto.

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O presente trabalho est dividido em trs partes, sendo que a primeira consiste nesta introduo. Na segunda parte, vamos debater a importncia da cultura poltica liberal na consolidao da democracia em determinado pas, argumentando que a conduta dos cidados crucial para o desenvolvimento de instituies mais eficazes. Na terceira parte, veremos como o conceito e as prticas da Nova Gesto Pblica podem contribuir para a democratizao das polticas sociais do Estado brasileiro. Por fim, h uma pequena bibliografia indicativa para aqueles que desejarem se aprofundar um pouco mais nos temas aqui apresentados.

2. Cultura poltica liberal: um agente transformador

Uma das questes mais importantes da poltica, como prtica e como cincia, saber porque a democracia funciona bem em algumas sociedades e no em outras. Essa pergunta vem atravessando os sculos: filsofos como Aristteles, Maquiavel, Hobbes e Rousseau se debruaram sobre ela, dando respostas diversas a este problema. Nos ltimos anos, no entanto, pode-se dizer que dois grupos de propostas surgiram para dar conta desse questionamento: o institucionalismo e o culturalismo. No primeiro caso, defende-se a idia de que a realizao de um governo democrtico dar-se- por meio de um arranjo institucional adequado. Como exemplo, geralmente afirma-se que o parlamentarismo ingls e o presidencialismo de tipo americano formam partidos mais coesos, com isso aumentando a estabilidade de um regime. Assim, tais modelos tendem a ser preferveis sobre o presidencialismo brasileiro, que, por sua vez, possui grande nmero de partidos e faz com que o presidente eleito precise montar uma coalizo para implementar seus projetos. Por esse motivo, os governos seriam fracos e sua atuao seria sempre deficiente. Seguindo este raciocnio, a nica soluo para os problemas do Brasil seria uma alterao profunda em suas instituies de representao, nos moldes anglo-saxnicos. Esse argumento institucionalista radical, alm de desmentido pelas pesquisas mais consistentes da atuao do Poder Executivo 1 , possui uma falha
1. De acordo com Fernando Limongi, professor titular da Universidade de So Paulo, a mdia de projetos aprovados pelo presidencialismo brasileiro equivalente se no maior que a do parlamentarismo ingls. A existncia do presidencialismo de coalizo no implica, de modo algum, em dificuldades administrativas para o Executivo. Cf. FIGUEIREDO, A. C.; LIMONGI, F. Executivo e Legislativo na Nova Ordem Constitucional. 1 edio, Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1999.

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em seus pressupostos. As instituies polticas no existem abstratamente. Geralmente, tendemos a esquecer o fato de que os mais variados mecanismos de representao so preenchidos por indivduos , que possuem crenas, sentimentos e valores dos mais variados. Nesse sentido, a democracia precisa, antes de mais nada, de pessoas dispostas a pensar e agir democraticamente, pois sem isso no haver nenhuma instituio que possa dar bons frutos para a sociedade. Um grande pensador francs do sculo XIX, Alxis de Tocqueville, em sua anlise da democracia americana, j dizia que um dos requisitos mnimos para um governo popular era a arte da associao. O que ele dizia equivale ao que os liberais hoje chamam de subsidiariedade: a sociedade civil, tanto para realizar tarefas de acordo com suas preferncias quanto para preservar sua liberdade de ao, deve fazer por si mesma tudo o que est a seu alcance, e utilizar os poderes do Estado apenas para o que no conseguir realizar sozinha. Isso no s garante a independncia aos cidados, mas tambm faz com que eles participem das discusses pblicas, mostrando a relevncia dos processos democrticos no dia-a-dia. Dessa forma, h uma idia de que necessria certa cultura cvica para que uma democracia seja bem-sucedida: o cidado no deve ser apenas um elemento passivo perante o Estado, mas uma figura que participa com freqncia das decises polticas, dando s instituies um carter mais livre e igualitrio. O liberalismo nunca ir funcionar se ficar restrito a discursos, ideais ou teses acadmicas: no cotidiano que suas aes ganham relevncia. Na prtica reiterada do exerccio da liberdade que um cidado se emancipa ao mesmo tempo em que garante que a democracia est realizando as funes para a qual foi instituda. No caso brasileiro, a cultura poltica liberal no Pas ainda precisa ser fortalecida. Na verdade, temos uma carncia histrica de associaes cvicas. Dentre os grandes pensadores brasileiros do ltimo sculo (como Gilberto Freyre, Srgio Buarque de Holanda, Caio Prado Jr., Celso Furtado e Raymundo Faoro), todos so unnimes ao afirmar que o patrimonialismo constitui um trao profundo de nosso desenvolvimento. Desde os tempos coloniais, toma-se o que pblico como instrumento privado de alguns grupos poderosos, o que distorce significativamente a noo de cidadania e de justia. O Estado, enquanto guiado pelos princpios patrimonialistas, passa a pautar suas aes no pela liberdade do indivduo e pela igualdade de oportunidades, mas pela corrupo e pelo favoritismo em grande escala. nesse estado de coisas que as polticas populistas tendem a surgir com maior fora, uma vez que a distribuio dos recursos pblicos feita somente visando fins econmicos ou eleitorais de certos setores da sociedade. Com isso, natural que o cidado

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perceba que sua contribuio est sendo constantemente desprezada e que as instituies do pas no so confiveis, levando-os apatia perante o regime democrtico. certo que esse desnimo perante a democracia no suficientemente grande para abalar a existncia do regime. No entanto, ele representa um entrave para melhorar a qualidade de nossa democracia. Como afirma o professor Jos lvaro Moiss, a apatia dos indivduos [...] pode comprometer a capacidade do Estado de obter a cooperao dos cidados para a realizao de seus objetivos pblicos e coordenar com eficincia suas aes a mdio e longo prazos 2 . Por conseguinte, para que o Estado consiga atuar respaldado pelo apoio dos brasileiros, necessrio que ele mesmo passe por uma mudana que lhe garanta maior legitimidade frente populao. Isso daria um enorme salto qualitativo em nosso regime poltico, melhorando, e muito, a estabilidade geral do sistema. a que est a grande utilidade da Nova Gesto Pblica como mtodo de organizao burocrtica. Alm de trazer mais eficincia aos servios governamentais, ela certamente ajudar a ampliar a cidadania no Brasil, fortalecendo, indiretamente, a democracia como um todo. Analisemos este conceito em maiores detalhes.

3. Nova Gesto Pblica no Brasil

Os problemas da administrao pblica brasileira so amplamente conhecidos. Em pesquisas de opinio pblica, so rarssimos os servios fornecidos pelo Estado que os indivduos avaliam como de boa qualidade. Talvez apenas os bombeiros tenham a imagem de honestidade e eficincia que a populao espera dos aparatos governamentais. Mas uma mudana no paradigma de prestao de servios pblicos pode fazer com que isso mude. E quais so as vantagens da Nova Gesto Pblica sobre o atual modelo burocrtico brasileiro? Desde o incio do Sculo XX, com a ampliao da esfera de atuao do Estado, tem-se desenvolvido diferentes teorias para estimular a eficincia do aparelho pblico. Uma das mais importantes contribuies para o estudo da burocracia moderna foi dada pelo socilogo alemo Max Weber, que enfatizava
2. MOISS, J. A. Democracia e Desconfiana de Instituies Democrticas, em MOISS, J. A., Democracia e Confiana: Por que os cidados desconfiam das instituies? So Paulo: EDUSP, 2008, no prelo.

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a necessidade de racionalidade, a eficincia, a diviso especializada de tarefas, a existncia de regras impessoais de conduta e a total separao da pessoa e do cargo por ela ocupado 3 . Tudo isso seria implantado tendo em vista o oferecimento de melhores servios a um menor custo. Hoje em dia, atualizando algumas dessas premissas, a Nova Gesto Pblica deseja estabelecer um modelo de administrao ainda mais eficaz, com a utilizao de prticas realizadas por empresas privadas nos rgos governamentais. Um importante aspecto da Nova Gesto Pblica sua defesa intransigente da descentralizao de recursos e de competncias. Se, por um lado, essa ferramenta amplamenta usada em empresas modernas , por outro, um retorno ao ideal da subsidiariedade acima descrito: as autoridades maiores vo sendo acionadas apenas na medida em que os indivduos e a organizao mais prxima no so capazes de resolver, sozinhos, os problemas que enfrentam. Com isso, o indivduo pode agir com maior liberdade e expor suas preferncias de modo mais aberto, ajudando na formulao de polticas mais eficazes. Afinal, em uma cidade, os moradores sabem quais so os problemas de seu bairro, e quem os analisa apenas de longe nem sempre consegue entender as questes tais como elas se colocam localmente. So, portanto, as melhores pessoas para avaliar as condies de sua vizinhana e sugerir as reformas necessrias. A Nova Gesto Pblica, dessa forma, d aos cidados mais poder para cooperarem com os agentes pblicos, seja por meio de pesquisas a respeito de sua satisfao com as aes do governo, seja pelo seu envolvimento direto no desenho e implementao dos projetos estatais. Como em uma empresa privada, para se oferecer um bom produto, preciso ouvir o cliente. S ele saber o que mais lhe agrada. Apenas com um cliente satisfeito uma empresa consegue estabelecer sua credibilidade, fortalecer sua marca e prosperar. No isso o que queremos que acontea com a democracia brasileira? Existe, portanto, um ponto convergente entre a Nova Gesto Pblica e a cultura poltica liberal: ao focar-se na necessidade de descentralizao e do controle civil das aes governamentais, a Nova Gesto Pblica d independncia e responsabilidade aos indivduos. um tipo de administrao focada na liberdade e na cidadania. Conforme argumenta o economista indiano
3. WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa; reviso tcnica de Gabriel Cohn, 3 edio, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1994.

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Amartya Sen, ganhador do Prmio Nobel em 1998, a meta de um processo de desenvolvimento deve ser a expanso das escolhas dos cidados, e isso s pode ser feito tendo a liberdade tambm como um meio e no somente como um fim das aes dos governos. Dessa forma, possvel no apenas melhorar a eficincia dos rgos pblicos, mas tambm fortalecer imensamente a posio do indivduo perante o Estado, dando a ele voz e vez nas decises sobre os assuntos de interesse geral. 4 exatamente isso que a Nova Gesto Pblica faz. Nesse sentido, ela resgata aquilo que Tocqueville tanto elogiava na cultura poltica norte-americana: quando permite-se que os indivduos participem com freqncia da vida em comum, eles passam a entender a importncia da justia, da confiana, do respeito s opinies diferentes e da prpria liberdade. E assim que se constri uma democracia slida. Por isso defendemos a idia de que a Nova Gesto Pblica pode contribuir para fortalecer uma cultura poltica liberal no Brasil. Com cidados mais livres e colaborativos, nosso regime democrtico ir tornar-se gradualmente mais forte, capaz de propiciar uma vida melhor aos habitantes deste Pas. Isso seria, por assim dizer, a nossa revoluo mencionada por Srgio Buarque de Holanda: no um fato abrupto ou violento, ocorrido de um dia para o outro, que modificar os rumos de nossa histria; a gradual, mas segura, marcha para a democratizao de nossas instituies e para a ampliao de nossa cidadania que nos dar o futuro que tanto queremos. 5

4. Bibliografia
BRESSER PEREIRA, L.C., Reforma do Estado para cidadania: a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. So Paulo: Editora 34; Braslia: ENAP, 1998. DIAMOND, L.; MORLINO, L., Assessing the Quality of Democracy. Baltimore: The Johns Hopkins Univ. Press, 2005. FIGUEIREDO, A. C.; LIMONGI, F., Executivo e Legislativo na Nova Ordem Constitucional. 1 edio, Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 1999.

4. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Traduo de Laura Teixeira Motta, 6 edio, So Paulo: Companhia das Letras, 2000. 5. HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil, 26 edio, So Paulo: Cia das Letras, 1995.

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HOLANDA, Srgio Buarque de, Razes do Brasil. 26 edio, So Paulo: Cia das Letras, 1995. MOISS, J. A., Os brasileiros e a democracia. So Paulo: Ed. tica, 1995. ____________, Democracia e Confiana: Por que os cidados desconfiam das instituies? So Paulo: EDUSP, 2008, no prelo. OECD, Innovation and Knowledge-Intensive Service Activities. Internal working document, 2006, ISBN-92-64-02273-2. PAULA, Ana Paula Paes de. Por uma nova gesto pblica. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2005. PROBST, G.; RAUB, S.; ROMHARDT, K. Gesto do Conhecimento: os elementos construtivos do sucesso. Porto Alegre: Bookman, 2002. SEN, Amartya. Desenvolvimento como liberdade. Trad. Laura Teixeira Motta, 6 edio, So Paulo: Companhia das Letras, 2000. WEBER, Max. Economia e Sociedade: fundamentos da sociologia compreensiva. Traduo de Regis Barbosa e Karen Elsabe Barbosa; reviso tcnica de Gabriel Cohn, 3 edio, Braslia: Editora Universidade de Braslia, 1994.

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Nova Gesto Pblica para o Desenvolvimento

Henrique Sartori de Almeida Prado

1. Introduo
Em 1995 iniciou-se um processo de modificao das bases da administrao pblica no Brasil. Este processo veio por uma necessidade crescente na proposta de romper velhos paradigmas que at ento, dominavam a cultura poltica brasileira, herdada de governos anteriores e situaes polticas no democrticas e centralizadoras. Este processo foi capitaneado pelo ento Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado MARE, que mais tarde seria transformado no Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto MPOG. Dentro desta reforma, destacou-se como uma das principais conquistas, o envio ao Congresso Nacional e posterior aprovao, da chamada emenda da administrao pblica, a Emenda Constitucional 19 de 1998. Esta emenda trouxe uma nova redao Constituio Federal e algumas situaes inovadoras para a administrao pblica brasileira. Influenciada pelo movimento que adotara mtodos de mrito, resultados, foco no cliente (cidado), descentralizao, transparncia e melhor qualidade nos servios pblicos, nosso pas foi o primeiro, dentro os pases em desenvolvimento, a adotar estas novas idias. Assim, em menos de uma dcada depois que Inglaterra, Nova Zelndia e Austrlia comearam a influenciar o mundo com estas novas propostas, o Brasil as adotou e vem conseguindo mudar a realidade da administrao pblica. Contudo, ainda enfrentamos dificuldades neste tema. Nosso objetivo no dar ctedra sobre este assunto, mas sim, refletir sobre o rumo e o papel da Nova Gesto Pblica no Brasil, principalmente, destacar que estas novas idias refletem um pensamento moderno, com um novo modelo de controle, transparncia e racionalidade, que aumenta o sentimento de liberdade do cidado para com o Estado.

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Dentro desta proposta, iremos destacar o que significou a Emenda Constitucional 19 de 1998 para a transformao da gesto pblica no Brasil, em seguida trataremos do princpio da eficincia na administrao pblica, apresentaremos tambm as idias de Nova Gesto Pblica aliadas aos pensamentos liberais e por fim, discutiremos o papel da Nova Gesto Pblica como fator preponderante para o desenvolvimento de Estados.

2. Uma Reforma Constitucional para transformar a gesto pblica no Brasil

A globalizao foi um fator decisivo que adiantou e influenciou o processo de reforma da administrao pblica brasileira. De fato, os resultados obtidos em alguns pases com a adoo de novos caminhos para a gesto pblica influenciaram nosso pas a caminhar neste sentido. O ponto de partida no Brasil deu-se com a publicao do Plano Diretor da Reforma do Estado em 1995, no governo de Fernando Henrique Cardoso. Este plano trouxe a proposta de adoo de um padro gerencial no mbito da administrao pblica inspirado na idia da Nova Gesto Pblica. 1 A Nova Gesto Pblica (NGP) limita a possibilidade do Estado de intervir na vida das pessoas, respeita a liberdade e a auto-responsabilizao dos indivduos. Com isso, o conceito bsico de Nova Gesto Pblica passa a propor um alto nvel de transparncia e racionalizao de custo e prima ainda, pela igualdade dos cidados em relao aos servios do Estado. Em regra, a proposta de uma gesto focada. Como afirma o Professor da Fundao Getlio Vargas, Dr. Humberto Falco Martins, a Nova Gesto Pblica [...] prope uma gesto pblica dotada das seguintes caractersticas:
a) b) c) d) carter estratgico ou orientado por resultado do processo decisrio; descentralizao; flexibilidade; desempenho crescente e pagamento por desempenho/produtividade;

1. New Public Management - um conjunto de argumentos e filosofias administrativas aceitas em determinados contextos e propostas como novo paradigma de gesto pblica a partir da emergncia dos temas crise e reforma do Estado nos anos 80 (Hood & Jackson, 1991).

19 e) f) g) h) i) j) k) l) m) competitividade interna e externa; direcionamento estratgico; transparncia e cobrana de resultados (accountability); padres diferenciados de delegao e discricionariedade decisria; separao da poltica de sua gesto; desenvolvimento de habilidades gerenciais; terceirizao; limitao da estabilidade de servidores e regimes temporrios de emprego; e estruturas diferenciadas.

Assim, podemos traduzir agregando s caractersticas acima elencadas, alguns elementos bsicos da Nova Gesto Pblica, de acordo com um panorama geral traado em seminrios promovidos pela Friedrich-NaumannStiftung fr die Freiheit (Fundao Friedrich Naumann para a Liberdade), tais como:

Fonte:. Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit. Theodor Heuss Academy, New Public Management Seminar, October 2009.

Ento, a NGP est atrelada ao desempenho eficiente da tarefa administrativa, relacionada a uma estratgia e a um comportamento organizacional, tendo como

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pano de fundo o argumento do alinhamento oriundo da teoria da contingncia (MARTINS, 2001). Um aspecto onde a eficincia seria a lei imperante na administrao pblica. Aliado a este propsito, o Brasil realizou vrias parcerias internacionais e acordos de cooperao com Reino Unido, Nova Zelndia, Austrlia, Frana, Espanha e Canad, com o intuito de trazer novas perspectivas e discutir as experincias destes pases na implantao de tais propostas em suas respectivas administraes. Destes intercmbios e idias, foi destacada como a principal iniciativa realizada pela reforma da administrao do Estado brasileiro, a Emenda Constitucional 19 de 1998, que introduziu em nosso sistema legal a flexibilizao da estabilidade do servidor, a avaliao de desempenho peridico, aumentou o perodo de estgio probatrio, fixou um teto mximo de remunerao dos servidores pblicos, instituiu o regime do emprego pblico, a ampliao das autonomias administrativas, recomendou a criao das escolas de governo nos EstadosMembros, instituiu os contratos de gesto com a criao das Agncias Executivas (Lei 9649/98) e tambm criou as Organizaes Sociais (Lei 9637/98). Porm o que trouxe um maior destaque EC 19 de 1998 foi, sem dvida, a introduo do princpio da eficincia aos outros princpios da administrao pblica, modificando o caput do Artigo 37 da Constituio Federal, que passou a ter a seguinte redao:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia... (grifo nosso)

Assim, o dispositivo constitucional fora acrescido de mais um princpio, que a partir de ento, obriga toda a administrao pblica a conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e a menor custo. Sendo o princpio da eficincia regido pela regra da consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel.2 Tendo uma relao traduzida pelo binmio meio-resultado. Contudo, a introduo pela EC 19/98 do princpio da eficincia, trouxe um debate sobre a sua real importncia para o comportamento e responsabilizao
2. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 32. Ed. So Paulo: 2009. Malheiros, p. 671.

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do administrador pblico brasileiro e ainda, discutiu-se se a introduo do princpio foi realmente uma novidade. notrio que a Constituio Federal trazia antes da referida emenda citaes indiretas acerca do princpio, mas no de modo direto e incisivo como um preceito fundamental da administrao pblica. Como exemplo, podemos elencar o inciso II do Artigo 74, onde traz que todos os poderes mantero um sistema de controle interno com a finalidade de comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto eficcia e eficincia da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidade da administrao federal. At mesmo antes da referida emenda, Hely Lopes Meireles j apontava como dever do administrador pblico, o dever de eficincia e posteriormente, classificou a eficincia como o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus membros. 3 Acrescenta ainda, que este dever de eficincia, corresponde ao dever de boa administrao. Vale ressaltar que o princpio da eficincia apresenta dois aspectos importantes. Primeiramente, classifica o modo de atuao do agente pblico, do qual se espera de sua parte o melhor desempenho possvel de suas funes visando sempre o melhor resultado e tambm, em relao ao modo de organizar, estruturar, disciplinar a administrao pblica, tendo os mesmos objetivos do primeiro aspecto. O que se deve destacar nestes aspectos que o administrador pblico ao ser eficaz, jamais deve ultrapassar o limite da legalidade. Deve respeitar a lei acima de todo e qualquer princpio, pois s assim, dar a segurana jurdica devida para se alcanar os resultados estabelecidos, preservando assim, o Estado de Direito. De acordo com Alexandre de Morais,
o princpio da eficincia compe-se, portanto, das seguintes caractersticas bsicas: direcionamento da atividade e dos servios pblicos efetividade do bem comum, imparcialidade, neutralidade, transparncia, participao e aproximao dos servios pblicos da populao, eficcia, desburocratizao e a busca da qualidade. 4
3. MEIRELLES, Hely L. Direito Administrativo Brasileiro, 25. Ed. So Paulo: 2000. Malheiros. pp. 90 e 99. 4. MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional. 24 ed. So Paulo: 2009. Atlas

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Sendo assim, vale a pena observar que a adoo do princpio da eficincia pela Constituio Federal faz com que a administrao pblica no fique simplesmente restrita prestao de servios eficazes e pontuais, mas sim, faz com que ela busque tecnologias e mtodos modernos para obter a qualidade total na execuo de suas atividades, como por exemplo, quando falamos das idias de Nova Gesto Pblica, buscando um novo foco na administrao dos servios e atividades pblicas, de meramente fiscalistas, como em tempos atrs, para um foco no desenvolvimento. 5

3. Nova Gesto Pblica e os ideais liberais

Como destacado anteriormente, os valores da Nova Gesto Pblica se concentram no aprimoramento do aparelho administrativo do Estado, com o objetivo de orna-lo eficiente e produtivo. A descentralizao, transparncia, a separao da poltica da administrao, a valorizao do mrito, a competitividade interna e externa (o Estado permitindo concorrncia com seus servios), a cobrana de resultados e o desempenho so alguns dos valores que se podem por em comparao ao modelo de Estado Liberal. O modelo liberal prima por um Estado que no intervenha na vida particular do cidado, o indivduo detm uma autonomia moral e poltica de suas aes, sendo assim, contra a concentrao do poder poltico nas mos do Estado. Com isso, o modelo liberal de Estado se assemelha muito proposta da Nova Gesto Pblica, pois tambm, prima pela descentralizao do poder, pela transparncia de suas aes, pela reduo do tamanho do Estado,

5. Segundo Marini & Martins (2004): ... as reformas de primeira gerao (anos 80 e 90) tinham uma orientao essencialmente econmica e fiscal. A crise do Estado era um elemento central das reformas ... a partir da inter-relao de fatores contextuais ... Saa de cena o desenvolvimentismo empurrado pelo Estado, entrava em cena o desenvolvimento puxado pelo mercado em escala global. Os pases dependentes de crdito para o desenvolvimento deveriam seguir a linha do consenso de Washington - expresso cunhada por John Williamson (1990) para se referir ao conjunto de polticas liberais que deveriam iluminar a reestruturao econmica e a reforma dos Estados latino americanos, condicionando a concesso de crdito e a atribuio de credibilidade aos pases em desenvolvimento adoo de duras medidas de ajuste fiscal que implicariam na reduo do Estado. Pressupunham que o ajuste fiscal seria uma pr-condio para o desenvolvimento, o que impunha, num primeiro momento, uma agenda predominantemente negativa de cortes e restries. ...Os processos de transformao da gesto pblica neste perodo foram muito impregnados do ideal do ganho de eficincia e controle sobre o aparato estatal da denominada Nova Gesto Pblica na sua fase inicial gerencialista.

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ficando somente com suas funes bsicas e primais e ainda, sendo eficiente nestas funes. Se o Estado eficiente, ele poder, sem medo, abrir seu mercado de servios a outros concorrentes, tendo assim uma disputa por melhores resultados, melhorando os servios e seus preos e ainda, buscando sempre agradar o cliente, que tanto para a NGP, quanto para o modelo liberal o indivduo, o cidado. Existe na Nova Gesto Pblica, uma justia dada no trato a cada cidado, onde os direitos individuais so preservados, dando a oportunidade (assim como no modelo liberal) do cidado se sentir valorizado e motivado, exercendo assim a sua cidadania. Neste caso, o cidado saber, por exemplo, onde seu dinheiro est sendo investido, se o seu pedido foi atendido com rapidez e presteza e suas necessidades foram atendidas. E por fim, tanto o modelo liberal, quando s propostas da NGP visam buscar uma vida melhor para o cidado, fazendo parte importante na construo de uma sociedade desenvolvida. A NGP oferece uma boa plataforma para que os valores liberais clssicos possam se desenvolver, tendo como foco direto o indivduo. E ainda, os valores liberais clssicos so um terreno frtil para o desenvolvimento da Nova Gesto Pblica, pois comungam de vrios pontos em comum.

4. Nova Gesto Pblica para o desenvolvimento

Muitos pases que buscaram uma transformao de suas bases polticas, econmicas e sociais nos ltimos anos, conseguiram de certa forma alcanar algum xito em seus processos de mudana. Muitas ditaduras caram, fronteiras foram abertas, os indivduos a cada dia conquistam sua liberdade frente ao Estado, inflaes domadas e a paz restaurada. Contudo, na maioria desses pases, um aspecto importante que j abordamos, foi o rompimento de um paradigma que orbitava a forma de sua organizao administrativa. Assim, surgiu a proposta de romper com o velho modelo fiscalista e criar um modelo que auxiliaria no desenvolvimento e modernizao do Estado. Nos processos de reformas governamentais e econmicas, a administrao pblica constituiu uma rea importante de modernizao.

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O economista e cientista poltico britnico, Christopher Pollitt, afirma que:

a mudana de estilos de gesto pblica (ou reforma da gesto pblica) consiste em mudanas deliberadas das estruturas e processos de organizaes do setor pblico com o objetivo de faz-los (em alguns casos), melhorar.6

Assim, podemos facilmente deduzir que as reformas implantadas a partir da EC 19/98 foram positivas e que trouxeram sim, um desenvolvimento ao pas. Hoje, encontramos com mais facilidade exemplos que nos remetem a esta importante experincia. O concurso pblico para contratao de servidores um fato 7 , a transparncia dos gastos pblicos hoje presente nos sites de prefeituras que aplicam os conceitos da NGP, como a prefeitura da cidade de So Paulo 8 e rgos que combatem a corrupo e fiscalizam os servidores e contas pblicas, como por exemplo, a Controladoria Geral da Unio CGU. 9 Ao fazer a reforma nas bases da administrao pblica, um pas, um estado e at um municpio, podem reduzir seus gastos pblicos e aplic-los em melhorias para a populao, aumentando a sua auto-estima, incentivando a produo e valores locais, criando uma ligao de fidelidade e compromisso para com aquele que realmente deve ser sua principal meta: o cidado.

5. Consideraes finais
Ao pensar que a Nova Gesto Pblica pode mudar a realidade de um Estado, regio ou cidade, defendemos que um Estado reduzido, eficaz e focado em suas funes essenciais est no caminho do desenvolvimento, pois s assim poderia cumprir com sua agenda e com seus compromissos para com o cidado. A NGP valoriza o cidado, busca aplicar com eficincia o dinheiro do cidado, valoriza sua liberdade e seu papel na sociedade.
6. POLLITT, Christopher & BOUCKAERT, Geert, Public Management Reform: a comparative analysis, 2004, p. 8. 7. Um ponto que o Brasil precisa repensar: O Governo Federal dispe de 77.000 vagas para preencher por indicao poltica. () No Governo Federal americano, as indicaes polticas so cerca de 3.000. () No Reino Unido, onde maior a profissionalizao do servio pblico, o primeiro-ministro nomeia pouco mais de 100 pessoas, incluindo os ministros (Malson da Nbrega) - Revista Veja, n. 2.121 (15 de julho de 2009), p. 120 8. http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/financas/contaspublicas/ 9. http://www.portaltransparencia.gov.br/

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A eficincia na gesto pblica um elemento da NGP e o ncleo deste princpio a procura de produtividade e economicidade e, o que mais importante, a exigncia de reduzir os desperdcios de dinheiro pblico, o que impe a execuo dos servios com presteza, perfeio e rendimento funcional.10 Assim, juntamente com as bases da Nova Gesto Pblica, o Liberalismo oferece novos horizontes queles que esto fartos de seguirem as velhas trilhas e de dormirem confortavelmente nos braos do Estado. 11 E por fim, de tudo o que foi exposto, o que realmente se faz necessrio mudar sim, a mentalidade dos governantes. O que precisa haver a incessante busca dos reais interesses dos indivduos e o afastamento dos interesses pessoais dos administradores pblicos.

6. Bibliografia
BOAZ, David. Liberalismo Una aproximacin. Madrid: 2007. Fundacin para el anlisis y los estudios sociales FAES. BRESSER-PEREIRA, L.C. Os primeiros passos da reforma gerencial do Estado de 1995. Revista eletrnica sobre a reforma do Estado RERE. Nmero 16. Dez/Jan/Fev. 2009. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 21. Ed. So Paulo: 2008. Atlas. ERKENS, Rainer. Por que to difcil ser um poltico liberal: argumentos, recomendaes e dicas. So Paulo: Instituto Friedrich Naumann, 2008. FILHO, Jos Carvalho dos Santos. Manual de Direito Administrativo, 21. Ed. Rio de Janeiro: 2009. Lumen Juris. HOOD, C; JACKSON, M. Administrative Argument. Aldershot: 1991, Dartmouth Publishing Group. LEMOS, Carolina Siqueira; MARINI, Caio. A estrutura narrativa de Michael Barzelay aplicada Reforma Gerencial no Brasil Um estudo de caso. Encontro de Administrao Pblica e Governana EnPAG 2008. ANPAD. Salvador 2008.
10. MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo, Ed. Podium, 2005, p.41. 11. ERKENS, Rainer. Por que to difcil ser um poltico liberal: argumentos, recomendaes e dicas. So Paulo: Instituto Friedrich Naumann, 2008. p. 57.

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MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. Ed. Podium, So Paulo: 2005. MARINI, C. & MARTINS, H., Um Governo Matricial estruturas em rede para gerao de resultados de desenvolvimento. IX Congresso Interamericano do CLAD sobre a Reforma do Estado e da Administrao Pblica, realizado em Madrid, em novembro de 2004. MARTINS, Humberto Falco. Administrao para o Desenvolvimento A relevncia em busca da disciplina. In: Governana e Desenvolvimento. Ano 1. Nmero 1. 2004. EGAP/FUNDAP _______________. Post liberal State reform: the emerging paradigm and the Brazilian experience. Congresso del CLAD, 2001. MEIRELES, Hely L., Direito Administrativo Brasileiro, 25. Ed. So Paulo: 2000. Malheiros. MODESTO, Paulo. Notas para um debate sobre o princpio da eficincia. In: Revista do Servidor Pblico. Ano 51. Nmero 2. Abr-Jun 2000. MORAIS, Alexandre de. Direito Constitucional. 24. Ed. So Paulo: 2009. Atlas. OEHLER-SINCAI, Iulia Monica. Strengths and Weaknesses of the New Public Management (NPM) - Cross-Sectional and Longitudinal Analysis. Institute of World Economy. MPRA Paper No. 11767, posted 25th November 2008. POLLITT, C. & BOUCKAERT, G. Public Management Reform: a comparative analysis, Chapter XI. Oxford University Press. 2004. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 32. Ed. So Paulo: 2009. Malheiros.

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Nova Gesto Pblica Estado Empreendedor e Descentralizao

Diego Conti

1. Introduo
Neste texto iremos tratar do tema Nova Gesto Pblica, campo de estudo de pesquisadores e agendas internacionais, assunto muito comentado, mas pouco conceitualizado. Antes de tudo, discutiremos um pouco sobre a nova viso de governar, buscando definir o que a diferencia da antiga administrao pblica. O desafio da nova gesto est em romper com os seus conceitos tradicionais e, ao mesmo tempo agregar valores e princpios da administrao privada. 1 Existe uma cobrana constante dos cidados pelo aprimoramento dos servios pblicos, de tal modo, fica claro que estamos em busca de um novo paradigma que defina a res pblica. A Nova Gesto Pblica a cultura de gesto que enfatiza a centralidade no cidado, 2 de tal modo, as aes do Estado passam a ser definidas pela populao. No Brasil, entre as dcadas de 70 e 80, o governo definia suas aes e projetos de forma isolada, sem ouvir o cidado, criando uma lacuna entre populao e Estado. A administrao processava as demandas da populao, elaborava e desenvolvia as polticas pblicas sem ouvir as pessoas, que eram obrigadas a desfrutar de uma conduta arbitraria. Mais tarde, com a redemocratizao do pas e o surgimento de uma sociedade civil organizada, a poltica brasileira passou a ser gerida de forma diferente, nascendo o dilogo entre cidados e governo, tanto no processamento quanto na elaborao das aes pblicas. Surgia um novo modelo de gesto. Neste mesmo perodo, na dcada de 80, os municpios brasileiros foram emancipados e iniciaram a sua existncia como entes federativos, marcando o incio da descentralizao vertical do poder federal para os nveis
1. CARVALHO, Maria do Carmo Brant. Gesto Social: alguns apontamentos para o debate. In: RICO, Elizabeth de Melo; DEGENSZAJN, Raquel Raichelis (org). Gesto Social: uma questo em debate. So Paulo: EDUC; IEE, 1999. p. 19-29. 2. BALLIN, Monika. Local Government and Civil Society. Theodor Heuss Academy. Alemanha, 2008.

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mais baixos. 3 A fortificao do governo local viria a tornar a poltica menos distante do cidado, rearticulando o formato de gesto que existia at aquele momento. Explicaremos ainda os principais pontos do novo modelo de gesto, centrando a discusso no Estado empreendedor e na descentralizao. No primeiro caso discutiremos a idia do empreendedorismo como um todo, adaptando o pensamento para o setor pblico com conceitos modernos. No segundo traaremos um breve histrico da implantao da descentralizao no Brasil, analisando as suas caractersticas, impactos e benefcios. Tpicos fundamentais para o futuro da gesto pblica. Temos que avanar muito no campo da Nova Gesto Pblica. O nosso jeito de governar est em processo de degradao. Temos uma administrao pblica ruim pela falta de transparncia, eficincia, eficcia, pelas altas taxas de burocracia e corrupo. No ndice de percepo de corrupo da Transparency International, por exemplo, o Brasil encontra-se na 80 posio dentre os pases mais corruptos do mundo. 4 Fatores como esses estimulam o desinteresse e a falta de confiana na relao entre indivduos e Estado.

1.1 Principais pontos da Nova Gesto Pblica

No campo da administrao pblica encontraremos diversas teorias sobre a reforma do Estado. No existe um consenso do que seria essa reforma e quais as etapas que ela deveria seguir, no entanto, encontramos alguns pontos em comum. fato que para atingirmos a eficincia da Nova Gesto Pblica deveremos nos preocupar com: a) b) c) d) e) a transparncia na alocao de recursos e os seus resultados; a transferncia de instrumentos da gesto privada para a administrao pblica; o aumento da eficincia e efetividade dos rgos do Estado; melhor elaborao nas decises estratgicas do governo; a descentralizao;

3.

LOBO, Thereza. Poltica Social e Descentralizao. In: MPAS-CEPAL. A poltica social em tempo de crise. Articulao institucional e descentralizao. Braslia. Vol 3, p.483-534, 1989. 4. TRANSPARENCY INTERNATIONAL 2008. Foram avaliados 180 pases, quanto mais prximo da 1 posio, menos corrupto.

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f) a tica e o profissionalismo dos servidores pblicos; g) treinamentos e cursos de especializao para os funcionrios do governo; h) a competitividade com o enfoque no cidado. 5 6 Alm disso, precisamos separar a administrao pblica entre os nveis estratgico e operacional, cada um com atribuies especficas e complementares. O primeiro seria responsabilidade dos representantes polticos, que dariam as diretrizes do que fazer; o segundo ficaria a cargo da administrao (mo-de-obra tcnica e especializada) que diria o como fazer, conforme exemplificamos na figura abaixo:

Fonte: Friedrich-Naumann-Stiftung fr die Freiheit. Theodor Heuss Academy, Local Government and Civil Society Seminar, October/November 2008

Outra discusso quanto ao tamanho do Estado. Como liberais, somos defensores da reduo de tarefas desempenhadas pelo governo. Devemos
5. BRESSER PEREIRA, L.C. (1998) Reforma do Estado para a Cidadania. So Paulo-Braslia: Ed. 34Enap. 6. PIMENTA, C.C. (1998) A reforma gerencial do Estado brasileiro no contexto das grandes tendncias mundiais. RAP 32(5):173-199, set/out 1998.

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sempre analisar: a) se as tarefas executadas pelo Estado so servios que realmente devem ser realizadas por ele; b) se as funes so executadas pelo nvel que est mais bem colocado para realiz-las; c) se poderiam ser realizadas por terceiros (incluindo o setor privado):to bem ou ainda melhor, com menores custos; d) se necessariamente tm de ser realizadas por uma pessoa ou se podem ser realizadas de forma simplificada atravs de TI (Tecnologia da Informao) ou auto-atendimento. Precisamos ver tambm se as regras (leis e diretrizes) foram criadas de modo adequado; retirar o excesso de regulamentos e dar maior liberdade aos cidados; criar ou recriar normas necessrias para que as pessoas possam viver livremente; desenvolver formas modernas e criativas de cooperao entre o Estado e o setor privado (PPP - Parcerias Pblico-Privadas). 7 Nesta temtica mais um ponto seria a administrao enxuta: combinao de gesto por objetivos, plano de carreira, gerenciamento de projeto, desempenho dos pagamentos e mtodos modernos de liderana. 8 Uma alternativa seria a terceirizao de funes no-estratgicas e a reduo do nmero de escales hierrquicos, tornando a organizao mais enxuta, com uma drstica reduo na folha de pagamento. 9 Precisamos orientar a administrao pblica para a eficincia e o aprimoramento contnuo, de forma holstica, com uma nova atitude focada no cidado.

2. Estado empreendedor
Para comearmos a discutir o Estado empreendedor, iniciaremos o tema com uma definio sobre a funo do empreendedor que foi escrita pelo economista austraco, Joseph Schumpeter, h mais de 50 anos. Apesar do tempo, a definio continua moderna e inovadora.

7. BALLIN, Monika. Local Government and Civil Society. Theodor Heuss Academy. Alemanha, 2008. 8. Ibid. 9. FERNADES DE SOUZA, L. E.P. Anvisa. Um modelo da nova administrao pblica?, 2003.

31 A funo do empreendedor reformar ou revolucionar o padro de produo explorando uma inovao ou, mais genericamente, uma possibilidade tecnolgica no tentada anteriormente para produzir uma nova commodity ou produzir uma commodity velha de um jeito novo, abrindo uma nova fonte de materiais ou um novo meio de venda de produtos, reorganizando a indstria e outras coisas.10

At 1995 o empreendorismo foi um assunto direcionado principalmente para a administrao privada, quando Osborne & Gaebler publicaram o seu livro Reinventando o Governo. Osborne foi o principal assessor de Al Gore, quando esse liderou um dos mais importantes programas do governo Clinton, o National Performance Review. Foi ele quem sugeriu o escopo de reforma da mquina administrativa americana. 11 Seguindo a idia de Osborne, veremos que importante tornarmos o Estado mais competitivo. Uma sociedade menos competitiva em termos de produo no condiz com um aumento de desejos e anseios por parte da populao. O aparelhamento da mquina pblica e o descrdito da populao perante a capacidade de governar do Estado, leva nos a viver uma crise de governabilidade. 12 No Brasil vivemos o grande problema da falta de confiana. Os organismos do Estado no confiam no cidado, a partir dai criam-se excessos de burocracias, at mesmo para processos simples como, por exemplo, voc provar que mesmo a pessoa que diz ser. A populao por sua vez tambm no confia no Estado, o que desencadeia o descumprimento das leis e regras, um exemplo que comprova tal idia a sonegao de impostos. O contribuinte deixa de pagar os impostos ou camufla o seu lucro visando pagar menos. Isso ocorre principalmente porque existe uma dvida na mente dos cidados: aquele dinheiro ser revertido para a sociedade ou se perder na corrupo? No queremos impor o fim da administrao weberiana, mas transformar a burocracia burra em burocracia inteligente, resgatando a confiana do Estado nas pessoas e naturalmente o inverso. Hipoteticamente o resultado seria o fim do ciclo vicioso da desconfiana e o avano para a constituio de um Estado de Direito.

10. SCHUMPETER, J. A. Capitalism, Socialism, and Democracy, Harper Publishers: 1947, USA, pp. 132-133. 11. MACHADO, Geraldo. Reinventando o Estado. In Gesto Pblica: Desafios e Perspectivas. Fundao Lus Eduardo Magalhes.Bahia. 2001. 12. Ibid.

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A crise econmica mundial pressiona o Estado mais do que nunca para mudanas e inovaes, o que nos indaga quanto ao que ser do futuro, quais medidas devem ser adotadas hoje para termos um futuro sustentvel, em quais pontos devemos inovar, o que fazer e como fazer para superarmos esta crise e construirmos uma sociedade melhor. Para responder a essas e muitas outras perguntas, iremos considerar o Estado como um ser vivo, com uma composio gentica.
Osborne desenvolveu a original idia de que preciso fazer uma engenharia gentica no DNA do Estado. Ele v as organizaes pblicas como um organismo vivo, complexo, com sistemas de adaptao, que vive, cresce, muda com o tempo e que, at mesmo, pode morrer. Os organismos vivos so talhados, definidos, formados pelo seu DNA. So instrues codificadas que determinam quem e o que so. O DNA prov instrues bsicas para o desenvolvimento das capacidades e comportamentos do organismo. Tem-se, ento, que interferir nisso para que novas capacidades e comportamentos possam emergir, evoluir13

O que buscaremos daqui para frente so os genes ruins deste DNA, para reconstru-los e formarmos um novo Estado para os governos futuros.

2.1 A construo do novo DNA

Antes de tudo, tentaremos compreender basicamente o que um DNA. Grosso modo, so molculas genticas usadas no desenvolvimento e funcionamento de todos os organismos vivos. O papel principal das molculas de DNA o armazenamento de longo prazo da informao. O DNA freqentemente comparado a um conjunto de projetos ou um cdigo, uma vez que contm as instrues necessrias para construir outros componentes. 14 Partindo dessa breve explanao, os genes que iremos discutir a seguir so: a) Desburocratizao; b) Replanejamento da administrao pblica; c) Estado em rede.

13. MACHADO, Geraldo. Reinventando o Estado. In Gesto Pblica: Desafios e Perspectivas. Fundao Lus Eduardo Magalhes.Bahia. 2001, p. 17. 14. Article about DNA. From Wikipedia, the free encyclopedia. http://en.wikipedia.org/wiki/DNA. Acesso em 23/09/09.

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2.2 Desburocratizao
O modelo burocrtico foi descrito a primeira vez por Max Weber entre a primeira metade do sculo XIX e o incio do sculo XX. 15 Os objetivos iniciais da burocracia na administrao pblica eram o combate a corrupo, ao nepotismo e a institucionalizao do poder legal-racional, 16 mas, o excesso de burocracia rompeu com o paradigma e trouxe srios problemas para a gesto do Estado, tornando-a lenta e criando dificuldades para o cidado que ficou a margem do sistema. Na Nova Gesto Pblica buscaremos um novo modelo gerencial, menos burocratizado, baseado na satisfao do cidado. O primeiro ponto que nos leva a defender a desburocratizao do Estado so os altos custos gerados pela burocracia. Vivemos num perodo onde preciso fazer mais com menos, visto que a carga tributria do Brasil j est entre as mais altas do mundo e no podemos mais basear o atendimento da demanda na cobrana de mais impostos. preciso reduzir a burocracia e aumentar a eficincia. Exemplo disso a prefeitura da cidade de So Paulo que est informatizando todos os rgos e autarquias municipais. Essa informatizao faz com que o governo paulista diminua cada vez mais o volume de papis que tinha h pouco tempo, encurte o caminho para a soluo e efetivao de muitos processos, tornando tambm o poder pblico mais prximo do cidado, que hoje pode acompanhar processos e solicitar melhorias para o seu bairro sem sair de casa atravs da internet. Uma alternativa que torna o governo mais sustentvel e reduz consideravelmente os custos em longo prazo.

2.3 Replanejando a administrao pblica

O replanejamento do Estado passa por diversos momentos, contudo, neste artigo trataremos apenas daqueles que julgamos fundamentais. Como o mercado, o governo tambm precisa ser competitivo, produzindo mais a menos custo. Os pequenos municpios que esto localizados prximos
15. ABRUCIO, Luiz Fernando. Gesto Pblica e Administrao Burocrtica. Notas de aula. ENAP. 16. VALENTE, Arnoldo. Governo empreendedor e estado-rede na gesto pblica brasileira. In Gesto Pblica: Desafios e Perspectivas. Fundao Lus Eduardo Magalhes.P. 106. Bahia. 2001.

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a grandes centros urbanos enfrentam considerveis problemas competitivos, pois, muitas vezes perdem as melhores mos-de-obra, empresas e oportunidades para as cidades grandes. A soluo para esse problema adotar uma postura empreendedora. A cidade deve sempre inovar, um exemplo o municpio de Nova Marilndia - MT, que com quase sete mil habitantes fica a um pouco mais de duas horas da capital Cuiab. L, 230 famlias ganham hoje cerca de R$ 3 mil por ms, cada uma, com a criao de aves, graas s parcerias firmadas pela prefeitura com um grande frigorfico e o Banco do Brasil. Antes, a renda de grande parte dessas famlias era inferior a um salrio mnino. 17 Resultado dessas parcerias foram o desenvolvimento da economia local e da qualidade de vida das pessoas. Precisamos destacar a questo da profissionalizao dos servidores pblicos, como j tratamos brevemente. O governo, seja local ou nacional, deve oferecer cursos de especializao para os funcionrios pblicos, ou ento, subsdios para a sua formao e profissionalizao, tendo primazia no desenvolvimento da mo-de-obra de qualidade. Aos governos locais uma boa dica primar pela contratao de servidores do prprio municpio, que conheam bem a cidade, para poderem oferecer um servio melhor ao muncipe, alm do amor e vnculo que possuem com a cidade. preciso tambm delegar mais autonomia para a tomada de decises dos funcionrios do Estado, para obtermos solues mais rpidas e menos regulamentais em questes do dia-a-dia. O comando deve sempre trazer atitudes estratgicas, com vises de curto, mdio e longo prazo, articuladas atravs de um planejamento estratgico. preciso ao mesmo tempo traar uma misso e ter um destino. Devemos combater o estilo de governana do quebra-galho, onde apenas as pessoas que conhecem ou tem contato com um poltico resolvem os seus problemas, o que deixa quase toda uma populao a merc, estimulando prticas clientelistas e facilitaes por influncia. O foco deve ser atender toda a demanda de forma unidimensional e com qualidade. O Estado precisa estar sempre articulado com as entidades da sociedade civil e empresarial. A construo de um Estado em rede importante
17. Guia do Prefeito Empreendedor. http://www.biblioteca.sebrae.com.br. Sebrae. p. 20. Acesso em 25/09/09.

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principalmente para o desenvolvimento social dos governos subnacionais. A rede surge e se mantm pela vontade e interesse coletivo dos indivduos que a compe, e nisso est a sua fora e criatividade. Ela deve ser entendida como uma ordem espontnea que emerge do resultado das interaes descentralizadas entre indivduos e ou organizaes. As redes so um conjunto de pessoas e organizaes que se relacionam para responderem a demandas e necessidades da populao de uma maneira integrada, mas respeitando o saber e a autonomia de cada membro. Outro ponto importante da articulao em rede so as inovaes que surgem no processo. Isso s possvel porque a somatria de idias e de pessoas dos diferentes crculos nos leva a criao de novos conhecimentos. 18 Outros elementos podem ser adicionados no tema empreendedorismo. A seguir destacaremos a descentralizao, discutindo a sua origem, benefcios e caractersticas.

3. Descentralizao
O tema descentralizao comeou a ser debatido no Brasil na dcada de 80. Foi nesse perodo que a globalizao comeou a influenciar o mundo, exigindo novos modelos de gesto. Como vimos, foi nesse mesmo momento que o nosso pas vivia a redemocratizao, rompendo com valores e modelos dos governos militares. Foi nessa dcada tambm que a sociedade civil se restabeleceu, mudando os rumos da gesto da poltica social brasileira. 19 A descentralizao vista como uma alternativa para a democracia e o desenvolvimento. 20 Ela pode ser vista principalmente nas reas econmica, fiscal, social e administrativa. Chegaremos idia de que a descentralizao a distribuio mais adequada de poderes entre os diferentes nveis de governo.

18. JUNQUEIRA, L. A.P. Gesto Social: organizao, parceria e redes sociais. In: CANADO, A.C.; SILVA Jr, J. T.; SCHOMMER, P. C.; RIGO, A.S (Orgs.). Os desafios da formao em gesto social. Palmas: Proviso, 2008, p.70 - 83. 19. CARVALHO, Maria do Carmo Brant. Gesto Social: alguns apontamentos para o debate. In: RICO, Elizabeth de Melo; DEGENSZAJN, Raquel Raichelis (org). Gesto Social: uma questo em debate. So Paulo: EDUC; IEE, 1999. p. 19-29. 20. SPINK, P. Descentralizao: Luto ou luta?. Poder Local: Governo e Cidadania Rio de Janeiro: FGV, 1993.

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Quando falamos em descentralizao, antes de tudo, precisamos identificar qual a vertente desse campo que estamos tratando. Ela pode ser estabelecida em trs planos distintos: no plano vertical, entre os diferentes nveis de governo (local, estadual e federal); no plano horizontal, da administrao direta para a indireta; no plano da relao Estado/sociedade, do setor pblico para o privado. 21 Neste artigo nos aprofundaremos mais na primeira opo. Os objetivos da descentralizao so principalmente a democratizao do Estado e a promoo da justia social. 22 Historicamente sempre existiu uma lacuna entre o governo e a sociedade no Brasil, de tal modo, a fortificao do governo local possibilitou a aproximao entre esses dois atores. Essa aproximao permite que as demandas da populao sejam coletadas de forma correta em seus municpios, articulando ento o que chamamos de gesto social. A implantao da descentralizao na gesto governamental deve ser de forma gradual, flexvel e progressiva, 23 isso porque cada governo estadual e municipal possui as suas prprias particularidades, sendo necessrio o estudo e a criao de um plano estratgico de implantao para cada caso. Desde o nascimento da descentralizao o modelo passou por constantes mudanas em busca de seu aperfeioamento, todavia, um grande problema perdura at os dias de hoje, o clientelismo poltico. Essa prtica exercida pelos partidos polticos que esto no poder, que muitas vezes privilegiam as prefeituras e os governos estaduais de sua linha poltica com mais recursos e facilitaes. O clientelismo causa problemas principalmente em municpios de baixa arrecadao, que muitas vezes dependem estritamente de recursos do Governo Federal para se desenvolverem.

3.1 Benefcios da descentralizao

Os benefcios de um sistema de descentralizao iro depender da eficincia do processo na obteno de apoio material e espiritual ao projeto, 24 em outras palavras, o sucesso do sistema depender de novas tecnologias, recursos e de
21. 22. 23. 24. LOBO, Thereza. Descentralizao uma alternativa para mudana. RAP, vol.22. 1988. Ibid. Ibid. MADDICK, Henry. Democracia, Descentralizao e Desenvolvimento. Ed. Forense Rio. P.56. 1966.

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uma postura receptiva e solidria das pessoas envolvidas em sua estrutura. Encontraremos diversas contradies no debate de quais so os benefcios da descentralizao, mas traremos a tona os quatro benefcios mais relevantes para uma gesto liberal. Um dos princpios da Nova Gesto Pblica, no campo do liberalismo, o governo participativo e transparente. clara a idia de que um modelo de descentralizao trs esses benefcios e torna o poder mais prximo do cidado. Proximidade que suscita benefcios principalmente no mbito local. Essa uma estratgia para melhor responder s demandas por um sistema mais gil de deciso. 25
Descentralizao nos pases em desenvolvimento uma temtica de autoridade e poder que se forma no como um processo tcnico dentro de uma situao quaseestvel, mas como processo polticotcnico de reconfigurao do espao de ao popular e de redefinio da relao Estado-cidado26

Outro ponto importante para os liberais a desconcentrao do poder. A descentralizao permite que o poder no fique mais na mo de um s homem ou de um pequeno grupo, evitando aes totalitrias, distribuindo cada vez mais o poder. Alm de tornar o Estado mais democrtico, tornou os servios e equipamentos pblicos mais organizados e acessveis. Surgiu ento um novo modelo de controle para a gesto pblica, com primazia na qualidade e no cidado. No entanto, precisamos avanar muito para que isso se torne uma realidade. A descentralizao permite tambm que haja uma desregulamentao da economia, para torn-la mais competitiva, com a privatizao de agncias e servios pblicos, 27 reduzindo os gastos e despesas, oferecendo servios de melhor qualidade. No entraremos no mrito do que privatizar neste artigo, mas, preciso sempre verificar e refletir se determinadas funes esto sendo bem desenvolvidas ou no pelo Estado e o quanto isso nos custa.

25. TOFFLER, A. Citado por Osborne e Gaebler, Reinventando o Governo, p. 274.Ed. Comunicao. 2003. 26. SPINK, P. Descentralizao: Luto ou luta?. Poder Local : Governo e Cidadania Rio de Janeiro: FGV, 1993. 27. PEREIRA, P. A. Centralizao e excluso social: duplo entrave poltica de assistncia social SER SOCIAL: Peridico Semestral do Programa de Ps-graduao em Poltica Social SER/Unb, Nmero 03, Braslia, 1998.

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Neste universo, podemos dizer que um benefcio fundamental da descentralizao do ponto de vista liberal, foi a fortificao dos municpios. A cidade a grande realidade fsica, social e humana de todos os cidados. 28 no municpio que nascemos, nos desenvolvemos e morremos, assim, a polis o maior espao de expresso da liberdade individual do homem.
O povo mora no municpio. Ningum mora no Governo Federal.29

Podemos ver que mesmo diante de diversos questionamentos e debates, a descentralizao trs benefcios relevantes para a liberdade dos sereshumanos, bem como para a democracia, melhoria dos servios pblicos e promoo da justia social.

4. Concluso
A Nova Gesto Pblica para o Brasil ainda um desafio, entretanto, estamos no caminho certo. A redemocratizao do nosso pas aconteceu h pouco mais de 20 anos, naturalmente enfrentaremos barreiras na reduo de privilgios e normas estabelecidas pelo jeito antigo de governar. O fortalecimento dos municpios tornou o poder pblico mais prximo do cidado, resultados disso so: uma poltica mais participativa, a formalizao da gesto social e o fortalecimento do indivduo perante o Estado. Precisamos enxergar o Brasil que queremos no futuro, hoje, estabelecendo planos de curto, mdio e longo prazo. A governana estritamente de curto prazo torna o governo ineficiente e incapaz de solucionar muitos problemas, principalmente nas reas da educao e bem estar social. preciso executar a gesto atravs de planos de aes estratgicos. A reforma poltica crucial para o nosso pas, com ela poderemos enxugar o Estado, reduzir o nmero de partidos polticos, aperfeioar os sistemas de eleio e representatividade. Alm disso, precisamos trabalhar e lutar pela independncia do poder judicirio, o que resultar na consolidao do Estado de Direito brasileiro.
28. BELTRO, Helio. Descentralizao e liberdade. Ed. Record. P.23. Rio de Janeiro, 1984. 29. Ibid.

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Temos que enxergar a sociedade como uma grande rede, onde cada ao resulta numa reao para todos. A nova gerao precisa comear a trabalhar no hoje para termos o pas que sonhamos no amanh.

5. Exemplos para uma Nova Gesto Pblica: A cidade de So Paulo Inovaes para um futuro 30 sustentvel
So Paulo a maior cidade da Amrica do Sul, com quase 11 milhes de habitantes. 31 A megalpole brasileira, nas ltimas dcadas, cresceu de uma maneira rpida e desordenada, o que gerou uma srie de problemas para sua populao: a poluio dos rios e do ar, as enchentes, as favelas, a carncia de servios pblicos para os setores desfavorecidos, o trnsito, entre outros. Nesta situao adversa, contudo, a cidade vem mostrando exemplos inovadores de modernizao, guiados por um esprito empreendedor e por uma vontade de solucionar as dificuldades enfrentadas cotidianamente pelos moradores de So Paulo. Neste texto, apresentaremos alguns dos principais avanos realizados pela Prefeitura de So Paulo nos ltimos anos, guiados pelos pressupostos da Nova Administrao Pblica, que podem servir de exemplo s demais cidades do Pas. Com o advento da Terceira Revoluo Industrial a partir de 1970, baseado nos avanos da informtica e das telecomunicaes, a expanso e o aprofundamento dos processos de globalizao ancorados em redes multinacionais 32 , os investimentos em novas tecnologias passaram a ser diferenciais e qualitativos para a melhor administrao das cidades. As inovaes tecnolgicas permitem gesto pblica otimizar suas tarefas, economizando tempo e dinheiro dos indivduos. Em So Paulo, a Secretaria de Modernizao, Gesto e Desburocratizao trabalha arduamente para facilitar a vida dos muncipes, sendo que a rea na

30. Prefeitos em exerccio no perodo retratado: 2004 2008 Prefeitos Jos Serra (PSDB) e Gilberto Kassab (DEM); 2008 2012 Prefeito Gilberto Kassab (DEM). 31. Fonte: Dados da Prefeitura da Cidade de So Paulo 2009 32. Leitura recomendada: CASTELLS, M. A sociedade em rede. So Paulo. Paz e Terra, 1999.

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qual ela mais investe na que chamamos de e-governo.33 Antigamente, por exemplo, para fazer um requerimento de tapa buraco ou de poda de rvore, o cidado precisava dirigir-se at uma subprefeitura, o que prejudicava o trnsito e a poluio atmosfrica, alm de faz-lo perder boa parte do seu dia para que sua demanda fosse registrada (o que acarretava tambm prejuzos monetrios ao cidado), entretanto, de forma simples isso mudou. Hoje, possvel solicitar esses mesmos servios sem precisar sair de casa, por meio do Portal da Prefeitura. Outro ponto de destaque inovador o programa So Paulo mais fcil 34, que permite que diversos procedimentos, como o licenciamento para retirada de alvars para atividades de baixo risco (aougues, padarias, mercearias, sacoles, bares, lanchonetes, quitandas e lavanderias) sejam realizados totalmente on-line, facilitando a vida dos cidados e desburocratizando atividades que antes demoravam muito tempo para serem realizadas 35 . Como vimos nos artigos desta obra, o aperfeioamento dos servidores pblicos, como na iniciativa privada, fundamental para uma nova gesto. Para saber utilizar as novas ferramentas e acompanhar os avanos tecnolgicos preciso capacitar-se, por isso, o governo municipal lanou em 2009 o Programa Inova Gesto . Seu objetivo tornar a administrao pblica mais dinmica, prestando um atendimento mais eficiente ao cidado, alm de estimular os servidores municipais com novos conhecimentos. O Inova Gesto dever capacitar 50 mil servidores at 2012, atravs de cursos distncia com nfase na modernizao e inovao da gesto pblica, visando elevar a qualidade dos servios prestados populao. 36 A transparncia outra caracterstica marcante da Nova Gesto Pblica. Hoje, no Portal da Transparncia , chamado de De Olho nas Contas, da Prefeitura de So Paulo, possvel acessar os dados de obras, licitaes, pagamentos e at mesmo o valor bruto dos salrios dos servidores municipais, deixando s claras o quanto arrecadado e gasto em cada uma das reas com apenas alguns cliques dos interessados. O Portal da Transparncia passa a ser
33. O uso de tecnologias da informao e comunicao atravs da internet para oferecer e melhorar os servios governamentais, transaes e interaes com os cidados, empresas e outros braos do governo. 34. Portal: http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/desburocratizacao/spmaisfacil/0008 35. Portal: http://portal.prefeitura.sp.gov.br/secretarias/desburocratizacao/spmaisfacil/0009 36. Portal: http://portal.prefeitura.sp.gov.br/noticias/sec/gestao_publica/2009/08/0002

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uma ferramenta capaz de transformar cada cidado paulistano em um verdadeiro corregedor da administrao municipal .37 Alm da informatizao da esfera pblica, a Coordenadoria de Incluso Digital da Prefeitura de So Paulo preocupa-se tambm com o acesso internet dos muncipes, expandindo constantemente as redes de Telecentros. 38 Outro projeto que ser uma realidade em pouco tempo para muitos paulistanos, a internet banda larga de baixo custo, um programa fomentado pelo Governo do Estado de So Paulo. A internet , atualmente, a melhor forma de integrar as pessoas com os grandes fluxos de informao, dando a elas novas possibilidades de socializao, ensino, empreendedorismo e criao. No que tange poluio fluvial e atmosfrica, a prefeitura est desenvolvendo idias inovadoras para fazer de So Paulo uma cidade mais limpa e sustentvel. Um programa que podemos enfatizar a venda de crditos de carbono para investimentos nas reas ambientais da cidade. Os crditos so resultado da captao e transformao dos gases produzidos pelos aterros sanitrios, o que faz com que os gases poluentes deixem de ser lanados na atmosfera e sejam convertidos em energia. Em 2007, um banco holands comprou 808.450 crditos de carbono da cidade de So Paulo em um leilo; uma vez que cada tonelada de carbono foi vendida a 16,20 Euros, isso garantiu prefeitura mais de R$ 34 milhes para aplicao em projetos scioambientais na regio de Perus e Pirituba, zona norte da capital. 39 Alm disso, novos programas de fiscalizao de emisso de poluentes so cada vez mais rigorosos e impactam em diversas reas da economia. Deste modo, o governo passa a ter uma nova viso de desenvolvimento, levando em considerao questes ambientais, alm, da tradicional viso econmica. Neste mesmo campo, no podemos deixar de trazer tona dois problemas tpicos das grandes cidades: o excesso de lixo e o descarte incorreto de diversos materiais. Em So Paulo, vlido lembrar de dois programas inovadores de coleta de lixo: o servio de Cata-Bagulho e os Ecopontos
37. Grifo do texto: http://portal.prefeitura.sp.gov.br/noticias/sec/gestao_publica/2009/06/0002 38. Telecentros so espaos com computadores conectados internet banda larga. Cada unidade possui normalmente entre 10 e 20 micro-computadores. 39. Portal: http://www.prefeitura.sp.gov.br/portal/a_cidade/noticias/index.php?p=18835

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instalados na cidade. O primeiro responsvel pela coleta de materiais sem uso, tais como restos de madeira, pneus, mveis e eletrodomsticos quebrados. Em um nico dia a prefeitura chega a coletar mais de 380 toneladas 40 de objetos sem uso pela cidade. As regies so contempladas pelo servio de coleta atravs de rodzios, embora o muncipe possa ligar na Central de Atendimento da prefeitura e solicitar um atendimento especfico para sua regio. Os Ecopontos, por sua vez, tem como objetivo no s combater o depsito ilegal de entulhos, mas tambm oferecer populao uma alternativa para a destinao de pequenas quantidades de resduos de construo civil, mveis velhos, madeiras, baterias e materiais reciclveis. Nos Ecopontos, o muncipe pode dispor o material em caambas especficas para cada tipo de resduo.41 Alm disso, a cidade dispe de legislao rigorosa para o descarte de diversos materiais especficos e conta com outros programas de coleta seletiva que so desenvolvidos atravs de parcerias com cooperativas. Mais um projeto que trouxe bons resultados para So Paulo foi a lei Cidade Limpa, que tem como objetivo devolver a cidade para seus habitantes com valores sedimentados no direito de viver em uma cidade que respeita o espao urbano, o patrimnio histrico e a integridade da arquitetura das edificaes .42 Com um pouco mais de trs anos de Cidade Limpa, a cara da cidade mudou, a poluio visual diminuiu, fachadas comerciais foram reformadas e espaos pblicos remanejados. Tudo isso garante ao morador de So Paulo uma melhor qualidade de vida, fator nem sempre contemplado nas aes pblicas. Um dos maiores problemas enfrentados pelas grandes cidades a questo do trnsito. Uma estimativa revela que a cidade de So Paulo ir literalmente parar no dia 14 de novembro de 2012 s 19 horas com mais de 500km de trnsito se nada for feito. 43 Em 2009, foi lanando um programa do Governo do Estado de So Paulo, Expanso So Paulo, que visa investimentos de mais de R$ 20 bilhes44 em transportes pblicos das redes do metr, CPTM e EMTU,
40. 41. 42. 43. Portal: http://www.prefeitura.sp.gov.br/portal/a_cidade/noticias/index.php?p=31434 Portal: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/servicos/noticias/index.php?p=330 Portal: http://ww2.prefeitura.sp.gov.br//cidadelimpa/conheca_lei/conheca_lei.html O clculo foi feito a partir do nmero de veculos novos que passam a circular diariamente em So Paulo. Segundo a assessoria de imprensa da CET (Companhia de Engenharia de Trfego), so 800 veculos por dia. 44. Portal: http://www.expansao.sp.gov.br/oprojeto.php

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que atingiro So Paulo, a regio metropolitana e a baixada santista. Alm dessa parceria com o Estado, a prefeitura vem desenvolvendo novas obras, como: pontes, tneis, viadutos e vias; reformas e melhorias em muitos dos acessos da cidade, visando solues no trfego de veculos. O excesso de carros na metrpole faz com que a cidade de So Paulo receba uma carga anual aproximada de 3 milhes de toneladas de poluentes45 , sendo os automveis os maiores culpados por esse pssimo ndice (estima-se que 70% de toda a poluio que compromete a qualidade do ar advm dos veculos, chegando a 90% se for considerada apenas a emisso de monxido de carbono). Esses dados reforam a posio da capital paulista no ranking das cidades mais poludas do mundo, ocupando o quinto lugar. 46 Diante desse cenrio, a prefeitura inovou e criou o maior Programa de Inspeo Veicular do mundo. Trata-se de uma medida que visa minimizar as emisses de poluentes pelos veculos registrados na cidade, buscando estimular seus proprietrios a fazerem a manuteno adequada e manter as emisses de seus veculos dentro dos padres recomendados pelo Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA). Segundo pesquisas do Laboratrio de Poluio Atmosfrica Experimental da Faculdade de Medicina da USP, estima-se que cerca de 10% das mortes de idosos, 7% da mortandade infantil e de 15 a 20% das internaes de crianas por doenas respiratrias estejam relacionadas com as variaes da poluio atmosfrica.47 A partir de 2010 os 6 milhes de veculos registrados na cidade j tero passado pela inspeo, cumprindo assim o objetivo de reduzir a emisso de poluentes na atmosfera. As favelas ou as reas com moradias degradadas e irregulares so problemas que assolam todo o Brasil. Em So Paulo existem cerca de 1.570 favelas 48 , problema que vem se agravando h dcadas. Diante disso, a prefeitura criou o maior Programa de Urbanizao de Favelas da Amrica Latina, que tem como objetivo transformar essas reas em bairros, garantindo aos seus moradores o acesso cidade formal, com ruas asfaltadas, saneamento bsico, iluminao e servios pblicos . O programa possui um plano de desenvolvimento urbano bem-definido, que envolve tambm a construo de
45. 46. 47. 48. Fonte: FAPESP Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo Fonte: Centro de Informaes e Pesquisa Atmosfrica da Inglaterra Portal: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/meio_ambiente/ Urbanizao de Favelas A experincia de So Paulo. Boldarini Arquitetura e Urbanismo, 2008.

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novas moradias de alvenaria e a recuperao e preservao de reas ambientais. Atualmente o governo municipal enfatiza os seus trabalhos nas favelas de Paraispolis e Helipolis. Estima-se que mais de um milho de pessoas vivam em favelas na capital 49 . Antes de uma ao de sucesso se materializar preciso muito planejamento: por isso, a Prefeitura da capital desenvolveu um plano de metas para cada regio da cidade realizar at 2012. A Agenda 2012 foi um plano criado para os quatro anos de governo do prefeito. As bases para a sua elaborao foram: o plano de governo apresentado pelo candidato Gilberto Kassab, debatido com a sociedade durante a fase eleitoral em 2008, e estudos tcnicos realizados pelo Poder Executivo. Alm disso, a Agenda 2012 avaliou experincias similares em cidades como Minneapolis (EUA), Bogot (Colmbia) e Barcelona (na Espanha), buscando compreender como tais municpios lideram com questes similares s paulistanas 50 . O plano foca-se principalmente nas reas de infra-estrutura aplicadas ao campo da sade, educao e assistncia social. Tambm incentiva a participao popular na administrao da cidade, no apenas permitindo que os indivduos colaborem com idias e sugestes, mas tambm, possibilitando o acompanhamento das aes pblicas via internet. A educao de qualidade sempre foi uma das principais preocupaes dos governos de tendncia liberal. Na cidade de So Paulo foram registrados avanos na rea educacional nos ltimos anos, com a ampliao de vagas na rede municipal e o aumento da carga horria letiva. A administrao est focada tambm em melhorar a qualidade do ensino e, para isso, criou programas de avaliao de alunos e de requalificao de professores. A rede municipal de ensino da cidade de So Paulo supera 1 milho de crianas e jovens matriculados, sendo 9,77% dos 10,8 milhes de habitantes da cidade. Somados aos pais e familiares, envolve quase cinco milhes de pessoas, ultrapassando, e muito, a populao da maioria das capitais brasileiras 51 . possvel observar ainda avanos na gesto dos servios pblicos essenciais: novos hospitais e centros de especialidades esto sendo
49. Portal: http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/habitacao/ 50. Portal: http://ww2.prefeitura.sp.gov.br/agenda2012/ 51. Portal: http://portalsme.prefeitura.sp.gov.br/AnonimoSistema/ BannerTexto.aspx?MenuBannerID=22

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inaugurados, assim como esto sendo feitos investimentos em tecnologia nas subprefeituras e na criao de novas reas de lazer com o programa 100 Parques para So Paulo. O impulso economia local realizado no somente pelo incentivo ao turismo e pela criao do Natal Iluminado, que embeleza a cidade, mas tambm pelo fato da prefeitura facilitar a abertura de novos negcios com servios encontrados na internet, no Poupa-Tempo do Empreendedor . fato que para o sucesso de um governo necessrio possuir uma boa equipe de secretrios, assessores e servidores comprometidos com a causa pblica, com oficinas para a criao de novos conhecimentos e o aperfeioamento de habilidades. Adotar princpios tericos da Nova Gesto Pblica tais como os abordados neste livro e exercer o poder de forma descentralizada certamente colaboram para atingir esses objetivos. Utilizar os recursos com sabedoria, satisfazendo as necessidades do presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem suas prprias necessidades so metas que todos os governos liberais devem ter em mente 52 . A cidade de So Paulo avana nas questes sustentveis, solucionando problemas atravs de inovaes. Agradecimentos especiais: Ao Sr. Gilberto Kassab, Prefeito de So Paulo, e toda a sua equipe que nos auxiliou na produo deste texto.

6. Bibliografia
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