MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO SECRETARIA DE GESTO PROGRAMA NACIONAL DE GESTO PBLICA E DESBUROCRATIZAO GesPblica Decreto 5.

.378, de 23 de fevereiro de 2005 ESPLANADA DOS MINISTRIOS, BLOCO K 4 ANDAR CEP: 70040-906 Braslia DF FONE: (61) 2020-4096 FAX: (61) 2020-4961 STIO: www.gespublica.gov.br Correio Eletrnico: gespublica@planejamento.gov.br COORDENADOR DO COMIT-GESTOR DO GesPblica Marcelo Viana Estevo de Moraes GERENTE EXECUTIVO DO GesPblica Bruno Carvalho Palvarini GERENTE DO PRMIO NACIONAL DA GESTO PBLICA Cesar Pereira Viana GERENTE DA REDE NACIONAL DE GESTO PBLICA Valmir Dantas GERENTE DE TECNOLOGIAS DE GESTO Lcia Mssnich Barreto Alves O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao agradece pelas contribuies para o aperfeioamento deste documento e a participao dos integrantes do Comit Conceitual do GesPblica. permitida a reproduo total ou parcial, desde que citada a fonte. NORMALIZAO: DIBIB/CODIN/SPOA Brasil. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Gesto. Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica; Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF; Documento de Referncia; Frum Nacional 2008/2009 / Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Subsecretaria de Planejamento, Oramento e Gesto. - Braslia: MP, SEGES, 2009. 56 p.: il. color 1. Administrao Pblica 2.Excelncia 3. Qualidade 4.Servio Pblico I.Ttulo. CDU 35

Sumrio
Apresentao...........................................................................5 1. Retrospectiva. ......................................................................7 2. Uma Poltica Pblica de Gesto............................... 10 2.1 Essencialmente Pblica.................................................................10 2.2 Focada em Resultados para o Cidado. .......................................10 2.3 Federativa.........................................................................................11 3. Smbolo GesPblica............................................................... 13 3.1 O Smbolo.......................................................................................13 3.2 O Significado..................................................................................13 4. Modelo de Excelncia em Gesto Pblica........ 15 4.1 Introduo.......................................................................................15 4.2 Princpios e Fundamentos............................................................17 4.3 Representao Grfica do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP)............................................................................28 5. GesPblica: estratgia e instrumento da gesto orientada para resultados........................................ 31 6. Dimensionamento Estratgico. ..............................35 7. Diretrizes Gerais do GesPblica...................................37 ANEXOS I DECRETO 5.378/2005.............................................................39 II Decreto de 17 de Maro de 2009..............................43 III Carta de Braslia..........................................................44 IV Cdigo de tica do GesPblica............................48

Documento de Referncia

Apresentao
O tema Gesto Pblica se tornou global porque cidados, polticos e estudiosos reconhecem que tanto os desafios contextuais quanto as condies de funcionamento dos Estados principalmente aqueles em desenvolvimento exigem aes no sentido de buscar seu fortalecimento institucional. Este no se confunde com a discusso dogmtica sobre o tamanho do Estado ou sobre definies-padro das funes estatais. O processo macroinstitucional de diferenciao de funes entre Estado, mercado e sociedade civil organizada, que define, a partir destas, as regras bsicas de funcionamento dos poderes e entes federativos metainstituies estatais , , essencialmente poltico e incremental, pois se espelha nas competncias constitucionais, nos macro-objetivos de governos legitimados pelas urnas e nas demandas identificadas pelo sistema poltico e pela burocracia governamental. A partir destes balizamentos macroinstitucionais, busca-se ampla discusso em torno da qualidade do Estado e da qualidade e produtividade do gasto pblico com uma perspectiva microinstitucional do processo de modelagem e fortalecimento das instituies que compem o Estado, no sentido de melhorar seu desempenho em benefcio do cidado. No Brasil, os contextos poltico, econmico, ambiental e social impem transformaes macroinstitucionais que afetaro o papel do Estado. Estas, por sua vez, exigiro significativas transformaes nas instituies pblicas, em especial as do Poder Executivo Federal. O quadro de desigualdades clama por um Estado ativista, promotor da justia social; o de escassez clama por esforos de otimizao; o quadro global competitivo requer um Estado regulador e uma gesto econmica consistente; e a conquista da democracia exige um novo padro de deliberao que considere o cidado como o foco da ao pblica. Este quadro desafiador impe uma estratgia de transformao da gesto pblica que proporcione a remodelagem das instituies pblicas para um novo perfil de Estado, concebida e implementada de forma consensuada. Este Documento de Referncia do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica) contm as definies estratgicas que devero orientar as aes da Gerncia Executiva, por conseguinte, da Rede Nacional de Gesto Pblica e do Prmio Nacional da Gesto Pblica.

Documento de Referncia

As definies estratgicas aqui apresentadas visam fortalecer a identidade nacional do Programa. Essa identidade resultante de uma marca forte, de uma estratgia vigorosa e confivel e de uma linguagem baseada em um pensamento comum, expressa por uma terminologia tambm comum, sem, no entanto, deixar de se enriquecer com as realidades, os smbolos e os sotaques de cada regio. Esse documento est sendo apresentado no I Frum Nacional da Gesto Pblica (GesPblica) por ser orientador das aes do GesPblica. Faz-se mister seu conhecimento no s pela Secretaria de Gesto, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, mas por todos os voluntrios da Rede Nacional de Gesto Pblica. Espera-se que, neste Ano Nacional da Gesto Pblica, as organizaes das trs esferas e trs nveis pratiquem cada vez mais a excelncia em gesto, buscando otimizar seus resultados por meio de processos contnuos de melhoria, cujo foco seja persistentemente o cidado e a sociedade.

Braslia, abril de 2009.

GesPblica Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao

Documento de Referncia

1. Retrospectiva
Em 1990, no contexto do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (PBQP), foi criado o Subprograma da Qualidade e Produtividade da Administrao Pblica com o propsito de implantar programas de qualidade e produtividade nos rgos e entidades pblicos. O intuito era torn-los mais eficientes na administrao dos recursos pblicos e mais voltados para o atendimento s demandas da sociedade do que para os seus processos burocrticos internos. Desde ento, busca-se construir organizaes pblicas orientadas para o cidado, tanto no que diz respeito condio do destinatrio das aes e dos servios prestados pelas organizaes pblicas como, tambm, condio de mantenedor que o Estado representa, ao qual se deve prestar contas. Quatro marcos caracterizam a evoluo do GesPblica:

Os quatro marcos no representam rupturas, mas incrementos importantes a partir da concepo inicial do Programa (1990). O atual Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao (GesPblica) institudo pelo Decreto no 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, o resultado dessa evoluo e mantm-se fiel finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas mediante melhoria contnua da gesto.

Documento de Referncia

importante ressaltar que o foco na oferta de servios de qualidade mais desafiador para o Estado que para as empresas, porque requer a superao de diferenas de prioridades entre as vrias reas e os vrios nveis de governo, o que j vem sendo feito em projetos de espaos de servios integrados ao cidado. A competio entre reas e nveis pelo reconhecimento do usurio final no pode ser mais importante do que a qualidade do servio prestado. Isso evita que, para obter um servio a que tem direito, o cidado precise bater em inmeras portas ou fornecer repetidas vezes informaes de que a Administrao Pblica j dispe. Ainda h um longo caminho a percorrer na mudana do paradigma centrado no Estado para outro centrado no cidado. E, nesse caminho, a tarefa do Estado acaba sendo mais complexa que a das empresas, porque a condio de cidado transcende a de cliente. No basta oferecer servios de qualidade, preciso atentar para as mais variadas dimenses da cidadania: o exerccio dos direitos sociais e individuais; a liberdade; a segurana; o bem-estar; o desenvolvimento; a igualdade e a justia.

preciso que a sociedade se mobilize e cobre, de modo que o aperfeioamento da gesto pblica seja item permanente da agenda poltica nacional. Tambm necessrio um grande esforo de simplificao dos processos de trabalho, evitando o excesso de regras e controles. O Estado deve reforar o foco em resultados e rever mecanismos e instrumentos de avaliao de desempenho institucional. Deve desenvolver e implementar mecanismos que propiciem e facilitem a coordenao das aes intra e entre governos de forma a diminuir as duplicidades e sobreposies e possibilitar a articulao de esforos e o uso coordenado de recursos. Tambm importante rever o marco legal, propiciando as condies estruturais necessrias e adequadas para a implementao de mudanas de paradigmas, com maior flexibilidade gerencial. Isso tudo parte da agenda pactuada com o Consad (Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Administrao), constante da Carta de Braslia. Para isso, as aes do Programa se desenvolvem, principalmente, no espao em que a organizao pblica se relaciona diretamente com o cidado, seja na condio de prestadora de servio, seja na condio de executora da ao do Estado.

Documento de Referncia

O impacto da atuao do GesPblica evidenciado em cada organizao pblica que implementa prticas de gesto com resultados benficos para o cidado e para a competitividade sistmica do Pas. A base desse movimento pela melhoria da qualidade no servio pblico a Rede Nacional de Gesto Pblica, alicerada, desde a sua origem, no estabelecimento de parcerias voluntrias entre pessoas e organizaes mobilizadas para a promoo da excelncia da gesto pblica brasileira. Nesse sentido, o Programa Nacional da Gesto Pblica e Desburocratizao um poderoso instrumento de cidadania, conduzindo cidados e agentes pblicos ao exerccio prtico de uma administrao pblica tica, participativa, descentralizada, promotora do controle social e orientada para resultados, entre outras aes gerenciais.

Documento de Referncia

2. Uma Poltica Pblica de Gesto

O GesPblica uma poltica pblica de vanguarda, formulada para a gesto, alicerada em um modelo de gesto singular que incorpora dimenso tcnica, prpria da administrao, a dimenso social, at ento, restrita dimenso poltica. As principais caractersticas dessa poltica de gesto pblica so: a) ser essencialmente pblica; b) estar focada em resultados para o cidado; c) ser federativa.

2.1 Essencialmente Pblica

O GesPblica uma poltica formulada a partir da premissa de que a gesto de rgos e entidades pblicos pode e deve ser excelente e ser comparada com padres internacionais de qualidade em gesto, mas no pode nem deve deixar de ser pblica. A qualidade da gesto pblica tem que ser orientada para o cidado, e desenvolver-se dentro do espao constitucional demarcado pelos princpios da impessoalidade, da legalidade, da moralidade, da publicidade e da eficincia.

10

2.2 Focada em Resultados para o Cidado

Sair do servio burocracia e colocar a gesto pblica a servio do resultado dirigido ao cidado tem sido o grande desafio do GesPblica. Entenda-se por resultado para o setor pblico o atendimento total ou parcial das demandas da sociedade traduzidas pelos governos em polticas pblicas. Neste sentido, a eficincia e a eficcia sero to positivas quanto a capacidade que tero de produzir mais e melhores resultados para o cidado (impacto na melhoria da qualidade de vida e na gerao do bem comum).

Documento de Referncia

2.3 Federativa
A base conceitual e os instrumentos do GesPblica no esto limitados a um objeto especfico a ser gerenciado (sade, educao, previdncia, saneamento, tributao, fiscalizao etc.). Aplicam-se a toda administrao pblica em todos os poderes e esferas de governo. Essa generalidade na aplicao, assim como a estratgia do Programa de formar uma rede de organizaes e pessoas voluntrias a Rede Nacional de Gesto Pblica fez com que, pouco a pouco, o GesPblica recebesse demandas de rgos e entidades pblicos no pertencentes ao Poder Executivo Federal. Essa dimenso federativa viabiliza, inclusive, que rgos de outros poderes e esferas de governo assumam a coordenao estadual do Programa. Com a formalizao dessa poltica em um programa o GesPblica sob a conduo do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, torna-se imperiosa a adoo de aes no campo da gesto pblica capazes de, a um s tempo, promover a adeso de governos, rgos e entidades ao Programa; e criar, perante a sociedade, valor para o setor pblico.

11

Documento de Referncia

3. Smbolo GesPblica
3.1 O Smbolo

GesPblica
3.2 O Significado
A letra Q uma aluso essncia do Programa: a qualidade da gesto pblica e dos servios prestados ao cidado. Os sulcos presentes nos lados direito e esquerdo da parte superior da letra enfatizam a melhoria contnua como estratgia de mudana, levando a patamares cada vez mais altos de desenvolvimento institucional. O formato de louro da letra, aliado aos sulcos, lembra, ainda, que o sucesso institucional (a vitria) se alcana gradativamente, pelo esforo contnuo e coletivo em direo gesto de excelncia. A cor dourada da letra est relacionada idia da busca do valor e do mrito conceitos usualmente simbolizados pela cor ouro , reforando os objetivos do GesPblica de gerar benefcios para o setor pblico e para a sociedade por meio da participao e do comprometimento dos servidores com a misso de sua organizao. As cores amarela, azul e verde foram retiradas da Bandeira Nacional com o objetivo de lembrar que o GesPblica um instrumento nacional de cidadania, orientado pelos princpios e valores ticos que norteiam a atividade pblica, com a finalidade primordial de orientar e

13

Documento de Referncia

instrumentalizar o setor pblico para o cumprimento eficaz e eficiente de sua misso de assegurar o bem-estar da sociedade, gerando benefcios concretos para o Pas. A inscrio GesPblica identifica o campo de atuao do Programa. Por no estar acompanhada de qualquer referncia de poder ou esfera de governo, deixa clara a sua abrangncia nacional. A sua insero na letra Q, conforme apresentada no incio deste item, opcional.

14

Documento de Referncia

4. Modelo de Excelncia em Gesto Pblica

4.1 Introduo
4.1.1 O Desafio Gerencial A compreenso de que um dos maiores desafios do setor pblico brasileiro de natureza gerencial fez com que se buscasse um modelo de excelncia em gesto focado em resultados e orientado para o cidado. Esse modelo auxilia as organizaes pblicas que esto em busca de transformao gerencial rumo excelncia da gesto. Ao mesmo tempo, permite avaliaes comparativas de desempenho entre organizaes pblicas brasileiras e estrangeiras e com empresas e demais organizaes do setor privado. O modelo de excelncia em gesto, de padro internacional, expressa o entendimento vigente sobre o estado da arte da gesto contempornea nacional e internacional, e a representao de um sistema de gesto que visa aumentar a eficincia, a eficcia, a efetividade e a relevncia nas aes executadas. constitudo por elementos integrados, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas brasileiras a padres elevados de desempenho e de qualidade em gesto. 4.1.2 Natureza pblica das organizaes O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) foi concebido a partir da premissa de que a administrao pblica tem que ser excelente sem deixar de considerar as particularidades inerentes sua natureza pblica. A adoo de um modelo de excelncia especfico para a gesto pblica implica, portanto, o respeito aos princpios, conceitos e linguagem que caracterizam a natureza pblica das organizaes e que impactam na sua gesto. No se trata de fazer concesses para a administrao pblica, mas sim de entender, respeitar e considerar os principais aspectos inerentes natureza pblica das organizaes e que as diferenciam das organizaes da iniciativa privada, sem prejuzo do entendimento de que a administrao pblica tem que ser excelente.

15

Documento de Referncia

Diversas caractersticas inerentes aos atributos pblicos das organizaes pblicas as diferenciam das organizaes da iniciativa privada. Algumas delas merecem destaque por sua relevncia: a) enquanto as organizaes do mercado so conduzidas pela autonomia da vontade privada, as organizaes pblicas so regidas pela supremacia do interesse pblico e pela obrigao da continuidade da prestao do servio pblico; b) o controle social requisito essencial para a administrao pblica contempornea em regimes democrticos, o que implica garantia de transparncia de suas aes e atos; e institucionalizao de canais de participao social, enquanto as organizaes privadas esto fortemente orientadas para a preservao e proteo dos interesses corporativos (dirigentes e acionistas); c) a administrao pblica no pode fazer distino de pessoas, que devem ser tratadas igualmente e com qualidade. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. Por outro lado, as organizaes privadas utilizam estratgias de segmentao de mercado, estabelecendo diferenciais de tratamento para clientes preferenciais; d) as organizaes privadas buscam o lucro financeiro e formas de garantir a sustentabilidade do negcio. A administrao pblica busca gerar valor para a sociedade e formas de garantir o desenvolvimento sustentvel, sem perder de vista a obrigao de utilizar os recursos de modo eficiente; e) a atividade pblica financiada com recursos pblicos, oriundos de contribuies compulsrias de cidados e empresas, os quais devem ser direcionados para a prestao de servios pblicos e a produo do bem comum. A atividade privada financiada com recursos de particulares que tm legtimos interesses capitalistas; f) a administrao pblica tem como destinatrios de suas aes os cidados, sujeitos de direitos, e a sociedade, demandante da produo do bem comum e do desenvolvimento sustentvel. A iniciativa privada tem como destinatrios de suas aes os clientes atuais e os potenciais; g) o conceito de partes interessadas no mbito da administrao pblica ampliado em relao ao utilizado pela iniciativa privada,

16

Documento de Referncia

pois as decises pblicas devem considerar no apenas os interesses dos grupos mais diretamente afetados, como, tambm, o valor final agregado para a sociedade; h) a administrao pblica tem o poder de regular e gerar obrigaes e deveres para a sociedade, assim, as suas decises e aes normalmente geram efeitos em larga escala para a sociedade e em reas sensveis. O Estado a nica organizao que, de forma legtima, detm este poder de constituir unilateralmente obrigaes em relao a terceiros; i) a administrao pblica s pode fazer o que a lei permite, enquanto a iniciativa privada pode fazer tudo que no estiver proibido por lei. A legalidade fixa os parmetros de controle da administrao e do administrador, para evitar desvios de conduta.

4.2 Princpios e Fundamentos

No Direito Constitucional, princpios so os valores ordenadores do sistema jurdico que possibilitam maior abertura e enraizamento de legitimidade, variando conforme o momento histrico, social e poltico de uma sociedade. Este entendimento norteia a natureza pblica do GesPblica e apresentado a seguir. 4.2.1 Sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP) O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica tem como base os princpios constitucionais da Administrao Pblica e como pilares os fundamentos da excelncia gerencial contempornea. Os fundamentos da excelncia so conceitos que definem o entendimento contemporneo de uma gesto de excelncia na Administrao Pblica e que, orientados pelos princpios constitucionais, compem a estrutura de sustentao do MEGP. Estes fundamentos devem expressar os conceitos vigentes do estado da arte da gesto contempornea, sem, no entanto, perder de vista a essncia da natureza pblica das organizaes. Os princpios constitucionais e os fundamentos, juntos, do sustentabilidade ao MEGP, indicam os valores e diretrizes estruturais que devem balizar o funcionamento do sistema de gesto das organizaes pblicas e definem o que se entende, hoje, por excelncia em gesto pblica.

17

Documento de Referncia

4.2.2 Princpios constitucionais da Administrao Pblica O artigo 37 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, conhecida com Constituio Cidad, diz que:
a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.

Figura 1 - Princpios constitucionais do GesPblica

Princpios Constitucionais

Publicidade

Impessoalidade

18
Moralidade

GesPblica
Legalidade

Eficincia

Ser Pblico

De forma simples e abrangente, princpios so proposies que contm as diretrizes estruturais de determinada cincia, pelos quais seu desenvolvimento dever pautar-se. Os princpios consubstanciam valores, sejam estes morais, religiosos, ticos, polticos, mutveis atravs do tempo, espao e forma. Eles so a base estrutural de qualquer sistema. A Constituio, como texto legal supremo e fundamental de um Estado, pode aferir que os princpios configuram-se como norteadores fundamentais de todo o ordenamento jurdico do Estado. Eles advm da escolha da sociedade, que, levando em considerao o momento

Documento de Referncia

social, poltico, histrico e econmico, determina quais sero as linhas orientadoras de sua conduta e quais so os valores presentes em seu esprito social. Em razo disso, os princpios constitucionais so, precisamente, a sntese dos valores principais da ordem jurdica, e detm a funo de conferir ao sistema um sentido lgico, harmonioso e racional, facilitando a compreenso de seu funcionamento. A constituinte de 1988 inovou, consagrando no texto constitucional os princpios da Administrao Pblica direta ou indireta, em todos os poderes e nveis. H, entretanto, princpios implcitos que so decorrentes do Estado de Direito e da totalidade do sistema constitucional que devem nortear a atuao da Administrao Pblica. A Administrao Pblica , em sentido formal:
[o] conjunto de rgos institudos para consecuo dos objetivos do Governo; em sentido material, o conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral; em acepo operacional, o desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios do prprio Estado ou por ele assumido em benefcio da coletividade. Numa viso global, a Administrao Pblica , pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado realizao de seus servios, visando satisfao das necessidades coletivas.

19

A gesto pblica para ser excelente tem que atender aos seguintes princpios constitucionais: a) Legalidade: estrita obedincia lei. Nenhum resultado poder ser considerado bom, nenhuma gesto poder ser reconhecida como de excelncia revelia da lei; b) Impessoalidade: no fazer acepo de pessoas. O tratamento diferenciado restringe-se apenas aos casos previstos em lei. A cortesia, a rapidez no atendimento, a confiabilidade e o conforto so requisitos de um servio pblico de qualidade e devem ser prestados a todos os cidados-usurios indistintamente; c) Moralidade: pautar a gesto pblica por um cdigo moral. No se trata de tica (no sentido de princpios individuais, de foro ntimo), mas de princpios morais de aceitao pblica;

Documento de Referncia

d) Publicidade: ser transparente, dar publicidade aos fatos e dados. Essa uma forma eficaz de induo ao controle social; e) Eficincia: fazer o que precisa ser feito com o mximo de qualidade ao menor custo possvel. No se trata de reduo de custo de qualquer maneira, mas de buscar a melhor relao entre qualidade do servio pblico prestado e o correspondente gasto pblico. 4.2.3 Fundamentos de excelncia gerencial O MEGP foi concebido a partir da premissa segundo a qual preciso ser excelente sem deixar de ser pblico. Esse modelo est, portanto, alicerado em fundamentos prprios da gesto de excelncia contempornea e condicionado aos princpios constitucionais prprios da natureza pblica das organizaes. Esses fundamentos e princpios constitucionais, juntos, definem o que se entende hoje por excelncia em gesto pblica.

20

Orientados pelos princpios constitucionais, os fundamentos apresentados a seguir integram a base de sustentao do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP). Figura 2 - Fundamentos do GesPblica

Fundamentos do GesPblica
Pensamento Sistmico Liderana e Constncia de Propsitos Viso de Futuro Comprometimento com as Pessoas Responsabilidade Social Aprendizado Organizacional Cultura da Inovao

Foco no cidado e na sociedade

Gerao de Valor Desenvolvimento de Parcerias Controle Social

GesPblica

Orientao por Processos e e Informaes

Gesto Participativa

Ser Contemporneo

Documento de Referncia

4.2.3.1 Pensamento sistmico Entendimento das relaes de interdependncia entre os diversos componentes de uma organizao, bem como entre a organizao e o ambiente externo, com foco na sociedade. Como este conceito colocado em prtica As organizaes so constitudas por uma complexa combinao de recursos humanos e organizacionais, cujo desempenho pode afetar, positiva ou negativamente, a organizao em seu conjunto. As organizaes pblicas so vistas como sistemas vivos, integrantes de ecossistemas complexos que devem interagir com o meio e se adaptar. Assim, importante que o seu sistema de gesto seja dinmico e capaz de contemplar a organizao como um todo, para rever e consolidar os seus objetivos e suas estratgias, observando o alinhamento e a interconexo dos seus componentes, ou seja, a consistncia entre os seus objetivos, planos, processos, aes e as respectivas mensuraes. Como sistemas vivos, as organizaes precisam aprender a valorizar as redes formais com cidados-usurios, interessados e parceiros, bem como as redes que emergem informalmente, entre as pessoas que as integram, e destas com pessoas de outras organizaes e entidades. Dessa forma, o pensamento sistmico pressupe que as pessoas da organizao entendam o seu papel no todo (as interrelaes entre os elementos que compem a organizao a dimenso interna e a dimenso externa). 4.2.3.2 - Aprendizado organizacional Busca contnua e alcance de novos patamares de conhecimento, individuais e coletivos, por meio da percepo, reflexo, avaliao e compartilhamento de informaes e experincias. Como este conceito colocado em prtica Na medida em que a organizao busca de maneira estruturada, especifica e proativa o conhecimento compartilhado, incentiva a experimentao, utiliza o erro como instrumento pedaggico, dissemina suas melhores prticas, desenvolve solues e implementa refinamentos e inovaes de forma sustentvel, est colocando em prtica o aprendizado organizacional.

21

Documento de Referncia

Preservar o conhecimento que a organizao tem de si prpria, de sua gesto e de seus processos fator bsico para a sua evoluo. 4.2.3.3 Cultura da inovao Promoo de um ambiente favorvel criatividade, experimentao e implementao de novas ideias que possam gerar um diferencial para a atuao da organizao. Como este conceito colocado em prtica Busca e desenvolve continuamente ideias originais para incorpor-las a seus processos, produtos, servios e relacionamentos, associados ao rompimento das barreiras do servio pblico antiquado e burocrtico, para otimizar o uso dos recursos pblicos e produzir resultados efetivos para a sociedade. 4.2.3.4 Liderana e constncia de propsitos

22

A liderana o elemento promotor da gesto, responsvel pela orientao, estmulo e comprometimento para o alcance e melhoria dos resultados organizacionais; e deve atuar de forma aberta, democrtica, inspiradora e motivadora das pessoas, visando ao desenvolvimento da cultura da excelncia, promoo de relaes de qualidade e proteo do interesse pblico. exercida pela alta administrao, entendida como o mais alto nvel gerencial, e pela assessoria da organizao. Como este conceito colocado em prtica A participao pessoal, ativa e continuada da alta administrao fundamental para dar unidade de propsitos organizao. Seu papel inclui a criao de um ambiente propcio inovao e ao aperfeioamento constantes, ao aprendizado organizacional, ao desenvolvimento da capacidade da organizao de se antecipar e se adaptar com agilidade s mudanas no seu ecossistema e de estabelecer conexes estratgicas. A alta administrao deve atuar como mentora, precisa ter viso sistmica e abrangente, ultrapassando as fronteiras da organizao e as restries de curto prazo, mantendo comportamento tico e habilidade de negociao, liderando pelo exemplo. A ao de liderana deve conduzir ao cumprimento da misso e alcance da viso de futuro da organizao.

Documento de Referncia

4.2.3.5 Orientao por processos e informaes Compreenso e segmentao do conjunto das atividades e processos da organizao que agreguem valor s partes interessadas, sendo que a tomada de decises e a execuo de aes devem ter como base a medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis. Como este conceito colocado em prtica Compreenso do processo como um conjunto de atividades interrelacionadas ou interativas que transforma insumos (entradas) em produtos/servios (sadas) com alto valor agregado. Os fatos e dados gerados em cada um desses processos, bem como os obtidos externamente organizao, se transformam em informaes que subsidiam a tomada de deciso e alimentam a produo de conhecimentos. Esses conhecimentos do organizao pblica alta capacidade para agir e poder para inovar. A tomada de decises e a execuo de aes devem estar suportadas por medio e anlise do desempenho, levando-se em considerao as informaes disponveis, alm de incluir os riscos identificados. As informaes e dados definem tendncias, projees, e causas e efeitos e devem, portanto, subsidiar o planejamento, a avaliao, a tomada de decises e a implementao de melhorias. A excelncia em gesto pressupe: obteno e tratamento sistemticos de dados e informaes de qualidade, alinhados s suas necessidades; sistemas de informaes estruturados e adequados; e obteno e uso sistemticos de informaes comparativas. A orientao por processos permite planejar e executar melhor as atividades com a definio adequada de responsabilidades, uso dos recursos de modo mais eficiente, realizao de preveno e soluo de problemas, eliminao de atividades redundantes, aumentando a produtividade. A orientao por processos e informaes implica postura proativa relacionada noo de antecipao e resposta rpida s mudanas do ambiente percepo dos sinais do ambiente e antecipao com vistas a evitar problemas e/ou aproveitar oportunidades. A resposta rpida agrega valor prestao dos servios pblicos e aos resultados do exerccio do poder de Estado.

23

Documento de Referncia

4.2.3.6 Viso de futuro Indica o rumo de uma organizao e a constncia de propsitos que a mantm nessa direo. Est diretamente relacionada capacidade de estabelecer um estado futuro desejado que d coerncia ao processo decisrio e que permita organizao antecipar-se s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade. Inclui, tambm, a compreenso dos fatores externos que afetam a organizao com o objetivo de gerenciar seu impacto na sociedade. Como esse conceito colocado na prtica na formulao das estratgias que a organizao se prepara para colocar em prtica sua viso de futuro. O alcance dessa viso o resultado da implementao dessas estratgias sistematicamente monitoradas, levando em considerao as tendncias do ambiente externo, as necessidades e expectativas das partes interessadas, os desenvolvimentos tecnolgicos, os requisitos legais, as mudanas estratgicas dos concorrentes e as necessidades da sociedade, no sentido de readequ-las e redirecion-las, quando for o caso. Assim, uma organizao que exerce a viso de futuro planeja, age e aprende estrategicamente, obtendo resultados sustentveis expressos pelo seu bom desempenho. 4.2.3.7 Gerao de valor Alcance de resultados consistentes, assegurando o aumento de valor tangvel e intangvel de forma sustentada para todas as partes interessadas. Como este conceito colocado em prtica Gerar valor para todas as partes interessadas significa aprimorar relaes de qualidade e assegurar o desenvolvimento da organizao. Ao agir dessa forma a organizao enfatiza o acompanhamento dos resultados em relao s suas finalidades e metas, a comparao dos resultados com referenciais comparativos pertinentes e o monitoramento da satisfao de todas as partes interessadas, obtendo sucesso de forma sustentada e adicionando valor para todas elas. A gerao de valor depende cada vez mais dos ativos intangveis, que atualmente representam a maior parte do valor das organizaes pblicas.

24

Documento de Referncia

Isto implica viso estratgica das lideranas para possibilitar sociedade a percepo da utilidade e da credibilidade da prpria organizao. 4.2.3.8 Comprometimento com as pessoas Melhoria da qualidade nas relaes de trabalho, para que as pessoas se realizem tanto profissionalmente quanto na vida pessoal, maximizando seu desempenho por meio de oportunidades para o desenvolvimento de suas competncias e a prtica do incentivo ao reconhecimento. Como este conceito colocado em prtica Pressupe dar autonomia para atingir metas e alcanar resultados, assumir riscos, criar oportunidades de aprendizado e desenvolvimento de competncias. Envolve tambm reconhecer o bom desempenho, criando prticas flexveis e produtivas para atrair e reter talentos, propiciando um clima organizacional participativo e agradvel. Criar um ambiente flexvel e estimulante gerao do conhecimento, disseminar os valores e crenas da organizao e assegurar um fluxo aberto e contnuo de informaes fundamental para que as pessoas se sintam motivadas e atuem com autonomia e responsabilidade. 4.2.3.9 Foco no cidado e na sociedade Direcionamento das aes pblicas para atender, de forma regular e contnua, as necessidades dos cidados e da sociedade, na condio de sujeitos de direitos e como beneficirios dos servios pblicos e destinatrios da ao decorrente do poder de Estado exercido pelas organizaes pblicas. Como este conceito colocado em prtica Os cidados usurios, atuais e potenciais, e a sociedade so sujeitos de direitos e as organizaes pblicas tm obrigao de atender, com qualidade e presteza s suas necessidades e demandas, de forma regular e contnua. Para tanto, a organizao tem que alinhar suas aes e resultados s necessidades e expectativas dos cidados e da sociedade e antecipar suas necessidades futuras, o que implica estabelecer um compromisso com a sociedade no sentido de fazer o melhor no cumprimento da sua misso institucional considerando o interesse pblico.

25

Documento de Referncia

A Administrao Pblica tem o dever de garantir o direito dos cidados ao acesso dos servios pblicos de maneira contnua (princpio da Continuidade do Servio Pblico), com vistas a no prejudicar o atendimento populao, particularmente no que se refere aos servios essenciais. 4.2.3.10 Desenvolvimento de parcerias Desenvolvimento de atividades junto de outras organizaes com objetivos especficos comuns, buscando o pleno uso das suas competncias complementares para o desenvolvimento de sinergias, expressas em trabalhos de cooperao e coeso. Como este conceito colocado em prtica As organizaes modernas reconhecem que no mundo de hoje, impregnado de mudanas constantes e de aumento da demanda, o sucesso passa a depender das parcerias que elas desenvolvem.

26

Essas organizaes procuram desenvolver maior interao, relacionamento e atividades compartilhadas com outras organizaes, de modo a permitir a entrega de valor agregado a suas partes interessadas por meio da otimizao das suas competncias essenciais. Essas parcerias podem ser com clientes, fornecedores, organizaes de cunho social, ou mesmo com competidores e so baseadas em benefcios mtuos claramente identificados. O trabalho conjunto dos parceiros, apoiado nas competncias, conhecimento e recursos comuns, assim como o relacionamento baseado em confiana mtua, respeito e abertura facilitam o alcance dos objetivos. As parcerias, caracterizadas por benefcios mtuos claramente identificados, so usualmente estabelecidas para atingir um objetivo estratgico ou entrega de um produto ou servio, sendo formalizadas por um determinado perodo. Envolvem a negociao e o claro entendimento das funes de cada parte bem como dos benefcios decorrentes. 4.2.3.11 Responsabilidade social Atuao voltada para assegurar s pessoas a condio de cidadania com garantia de acesso aos bens e servios essenciais e, ao mesmo tempo, tendo como princpios gerenciais a preservao da biodiversidade e dos

Documento de Referncia

ecossistemas naturais potencializando a capacidade das geraes futuras, atender suas prprias necessidades. Como este conceito colocado em prtica Pressupe o reconhecimento da sociedade como parte integrante do ecossistema da organizao, com necessidades e expectativas que precisam ser identificadas, compreendidas e atendidas. Trata-se do exerccio constante da conscincia moral e cvica da organizao, advinda da ampla compreenso de seu papel no desenvolvimento da sociedade. O respeito individualidade, ao sentimento coletivo e liberdade de associao, assim como a adoo de polticas no discriminatrias e de proteo das minorias so regras bsicas nas relaes da organizao com as pessoas. A organizao deve buscar o desenvolvimento sustentvel, identificar os impactos sobre a sociedade que possam decorrer de suas instalaes, processos, produtos e servios e executar aes preventivas para eliminar ou minimizar esses impactos em todo o ciclo de vida das instalaes, produtos e servios. Adicionalmente deve preservar os ecossistemas naturais, conservar os recursos no renovveis e racionalizar o uso dos recursos renovveis, alm de atender e superar os requisitos legais e regulamentares associados aos seus bens, servios, processos e instalaes. O exerccio da cidadania pressupe o apoio a aes de interesse social e pode incluir: a educao e a assistncia comunitria; a promoo da cultura, do esporte e do lazer; e a participao no desenvolvimento nacional, regional ou setorial. 4.2.3.12 Controle Social Atuao que se define pela participao das partes interessadas no planejamento, acompanhamento e avaliao das atividades da Administrao Pblica e na execuo das polticas e programas pblicos. Como este conceito colocado em prtica A alta administrao das organizaes pblicas tem que estimular a sociedade a exercer ativamente o seu papel de guardi de seus direitos e de seus bens comuns.

27

Documento de Referncia

A transparncia e a participao social so os requisitos fundamentais para a efetivao do controle social. Assim, a gesto pblica de excelncia pressupe viabilizar as condies necessrias para que o controle social possa ser exercido pela sociedade, e garantir visibilidade de seus atos e aes e implementar mecanismos de participao social. Propiciar transparncia significa democratizar o acesso s informaes sobre o funcionamento da organizao, o que implica: a) disponibilizar informaes sobre as aes pblicas em condies de serem entendidas, interpretadas e que possibilitem efetivamente o controle social; b) tornar acessveis aos cidados as informaes sobre o funcionamento da Administrao Pblica. Participao social ao democrtica dos cidados nas decises e aes que definem os destinos da sociedade. Coloc-la em prtica implica aprender a lidar e interagir com as mobilizaes e movimentos sociais.

28

4.2.3.13 Gesto participativa Estilo de gesto que determina uma atitude gerencial da alta administrao que busque o mximo de cooperao das pessoas, reconhecendo a capacidade e o potencial diferenciado de cada um e harmonizando os interesses individuais e coletivos a fim de conseguir a sinergia das equipes de trabalho. Como este conceito colocado em prtica Uma gesto participativa implementada na medida em que propiciada s pessoas autonomia para o alcance de metas e cobrando a cooperao, o compartilhamento de informaes e confiana para delegar. Como resposta, eles passam a assumir desafios e os processos de trabalho dos quais participam, tomam decises, criam, inovam e geram um clima organizacional saudvel.

4.3 Representao Grfica do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica (MEGP)

A compreenso de que o maior desafio do setor pblico brasileiro de natureza gerencial fez com que se buscasse, na dcada de 90, um novo modelo de gesto focado em resultados e orientado para o cidado.

Documento de Referncia

Em 1997, o Programa optou pelos Critrios de Excelncia utilizados no Brasil e em diversos pases, com as devidas adaptaes realidade do Pas. A estratgia utilizada pelo GesPblica foi a de promover a adaptao da linguagem, de forma a respeitar a natureza pblica das organizaes que integram o aparelho do Estado brasileiro e, ao mesmo tempo, preservar as caractersticas que definem todos os modelos analisados como de excelncia em gesto. At a fase atual, sob a mesma orientao, o MEGP tem passado por aperfeioamentos contnuos com o propsito de acompanhar o estado da arte da gesto, garantindo a sua identidade com o pensamento contemporneo sobre excelncia em gesto e acompanhando tambm as mudanas havidas na Administrao Pblica brasileira. O Modelo de Excelncia em Gesto Pblica a representao de um sistema gerencial constitudo de oito partes integradas, que orientam a adoo de prticas de excelncia em gesto com a finalidade de levar as organizaes pblicas brasileiras a atingir padres elevados de desempenho e de excelncia em gesto. A Figura 3, apresentada a seguir, representa graficamente o Modelo, destacando a relao entre suas partes. O primeiro bloco Liderana, Estratgias e Planos, Cidados e Sociedade pode ser denominado de planejamento. Por meio da liderana forte da alta administrao, que focaliza as necessidades dos cidados-usurios, os servios, produtos e processos so planejados conforme os recursos disponveis, para melhor atender esse conjunto de necessidades. O segundo bloco Pessoas e Processos representa a execuo do planejamento. Nesse espao, concretizam-se as aes que transformam objetivos e metas em resultados. So as pessoas, capacitadas e motivadas, que efetuam esses processos e fazem com que cada um deles produza os resultados esperados. O terceiro bloco Resultados representa o controle. Serve para acompanhar o atendimento satisfao dos destinatrios dos servios e da ao do Estado, o oramento e as finanas, a gesto das pessoas, a gesto de suprimento e das parcerias institucionais, bem como o desempenho dos servios/produtos e dos processos organizacionais.

29

Documento de Referncia

O quarto bloco Informaes e Conhecimento representa a inteligncia da organizao. Nesse bloco, so processados e avaliados os dados e os fatos da organizao (internos) e aqueles provenientes do ambiente (externos), que no esto sob seu controle direto, mas, de alguma forma, podem influenciar o seu desempenho. Esse bloco d organizao a capacidade de corrigir ou melhorar suas prticas de gesto e, consequentemente, seu desempenho. A figura tambm apresenta o relacionamento existente entre os blocos (setas maiores) e entre as partes do modelo (setas menores), evidenciando o enfoque sistmico do modelo de gesto. Para efeito de avaliao da gesto pblica, as oito partes do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica foram transformadas em Critrios para Avaliao da Gesto Pblica. A esses critrios foram incorporados referenciais de excelncia (alneas) a partir dos quais a organizao pblica pode implementar ciclos contnuos de avaliao e melhoria de sua gesto. Figura 3 Representao grfica do Modelo de Excelncia em Gesto Pblica

Documento de Referncia

5. GesPblica: estratgia e instrumento da gesto orientada para resultados

Embora inicialmente, no mbito do Programa Brasileiro da Qualidade e Produtividade (PBQP), o GesPblica tenha dado seus primeiros passos no campo da gesto organizacional, o tempo, pouco a pouco, foi demonstrando que a gesto no setor pblico no pode limitar-se ao sistema de gesto dos rgos e entidades pblicos. O Estado democrtico tem sido instado, de forma cada vez mais veemente, pelos diversos segmentos da sociedade, a cumprir sua funo precpua de desenvolver polticas pblicas direcionadas para a garantia da igualdade de oportunidades, dos direitos bsicos de cidadania e do desenvolvimento sustentado, produzindo resultados eficientes e efetivos. Ao mesmo tempo, a sociedade est cada vez mais complexa quanto sua organizao, dinmica de funcionamento e demanda por servios pblicos. Para dar conta dessa nova realidade social, faz-se necessrio repensar a forma de organizao e de atuao do Estado. A reorganizao do Estado, que passa pela reviso de papis a partir da diferenciao e complementaridade de funes com os agentes de mercado e com a sociedade civil, um processo de cunho poltico que tem reflexo nos marcos legais; nos objetivos de governos; nas demandas identificadas pelo sistema poltico e pela burocracia estatal; nos arranjos institucionais; e conseqentemente, na forma de se gerenciar as aes pblicas. As aes e os servios pblicos, de maneira geral, no esto restritos a apenas uma organizao. As novas abordagens para formulao e implementao de polticas pblicas, demandadas pela atual dinmica da sociedade, implica novas habilidades, nova cultura organizacional e novas prticas de gesto. As antigas suposies e modelos de conhecimento perfeitos e restritos a reas especficas precisam ser mudados diante da complexidade dos problemas sociais e da velocidade do desenvolvimento tecnolgico e do conhecimento, que nos impe o desafio da aprendizagem contnua.

31

Documento de Referncia

A natureza dos problemas enfrentados pelos governos, sejam eles relacionados sade, ao meio-ambiente, ao crescimento econmico, ao desenvolvimento, ao bem-estar, educao ou segurana, faz com que estejam cada vez menos suscetveis a solues precipitadas e temporrias ou a ficarem restritos ao de um rgo ou instituio, isoladamente e, em alguns casos, a uma esfera de governo ou, at mesmo, a fronteiras nacionais. A necessidade de se trabalhar em bases cooperativas, mesclando todas as fronteiras verticais e horizontais, ficou evidente. Fica clara, portanto, a necessidade de horizontalidade no processo de formulao e implementao de polticas pblicas. Nenhum rgo pblico atuando sozinho com base no modelo tradicional de reas restritas de atividades e mandatos exclusivos, sem aes coordenadas e integradas com outros rgos e entidades, pode garantir a cobertura e a coerncia necessrias para as polticas nesse novo contexto. A colaborao entre os rgos e organizaes e entre participantes que oferecem as melhores informaes, conhecimentos, habilidades e estratgias para atacar o problema, essencial.

32

Ao mesmo tempo, o arcabouo legal e institucional da Administrao Pblica , de maneira geral, muito pesado e calcado em valores e prticas que, em muitos casos, esto ultrapassados. Os instrumentos legais se sobrepem abundantemente. Os arranjos institucionais representam, em muitos casos, realidades polticas e de ambiente que no mais se justificam e no incorporam os padres atuais de eficincia, eficcia e efetividade. evidente, portanto, o limite imposto ao sistema de gesto dos rgos e entidades pelo sistema de gesto superior representado pela Administrao Pblica Estado e pelas polticas pblicas governos. Nesse sentido, o GesPblica entende que a qualidade da gesto dos rgos e entidades pblicos importante e fundamental, mas insuficiente. Para tanto, tem avanado no campo da simplificao, desregulamentao e proposio de diretrizes para a Administrao Pblica dos modelos de gesto1, das aes pblicas e da gesto de polticas pblicas, de forma a gerar valor pblico positivo para a sociedade.

1. Modelo ou sistema de gesto aqui entendido como a arquitetura de gerenciamento que tem como objetivo a obteno de eficincia, eficcia e efetividade no desempenho das aes executadas, seja no mbito de um projeto, atividade, programa, poltica ou de uma organizao.

Documento de Referncia

A figura a seguir mostra a atuao do GesPblica.

Gerao de valor pblico positivo para o cidado

Melhoria da qualidade dos servios pblicos Contribuio competitividade do Pas

Gesto Pblica focada em resultados e orientada para o cidado

Administrao Pblica

Polticas Pblicas

Organizaes

GesPblica

33

Documento de Referncia

6. Dimensionamento Estratgico
A seguir mostramos a Figura 4 que mostra o desdobramento da Misso do Programa em resultados.

Por que existimos

Promover a excelncia em gesto pblica, visando contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados ao cidado e para o aumento da competitividade do Pas

Misso

O que queremos ser

At 2015, a excelncia em gesto pblica dever ser um valor preservado pelas instituies pblicas e requerido pelo cidado

Viso

Nosso plano de jogo

Mobilizar pessoas e organizaes voluntrias para atuarem como agentes transformadores da gesto pblica brasileira

Estratgia

Implementao e foco
Ganho Social Usurios Processos Pessoas e Aprendizado Sustentabilidade

35

Iniciativas estratgicas
O que precisamos fazer
Construir organizaes de alto desempenho Criar valor pblico para o cidado Garantir a fidelidade e conquistar novos usurios Ter pessoas motivadas e comprometidas com o GesPblica Garantir a expanso do GesPblica

Objetivos pessoais
O que eu posso fazer

Resultados Estratgicos
Valor pblico gerado para a sociedade rgos e entidades pblicos participantes do GesPblica Processos produtivos e de qualidade Fora de trabalho eficaz, motivada e tecnologicamente preparada Sustentabilidade do GesPblica garantida

Documento de Referncia

7. Diretrizes Gerais do GesPblica

1. Os produtos e servios do GesPblica so produzidos com recursos pblicos e aes voluntrias de pessoas e organizaes e oferecidos gratuitamente aos rgos e s entidades pblicas brasileiras. Por esse motivo proibida, sob qualquer pretexto, a venda de tais produtos e servios e a utilizao do nome do Programa para fins comerciais. 2. Os usurios diretos do GesPblica so os governos e os rgos e entidades pblicos que integram a Administrao Pblica brasileira. 3. Os resultados diretos do GesPblica acontecem nos governos e nos rgos e entidades pblicos. 4. Os cidados e a sociedade so usurios diretos dos rgos e entidades responsveis por processos que se posicionam na ponta das cadeias prestadoras de servios pblicos. 5. A evidncia do bom desempenho do GesPblica se dar pela demonstrao da melhoria contnua da qualidade do sistema de gesto e dos ganhos sociais de seus usurios. 6. Os rgos e entidades pblicos que implementam um ou mais produtos do GesPblica tais como a autoavaliao, simplificao e melhoria de processos, cartas de servio, pesquisa de satisfao de usurios e premiao, so considerados participantes do Programa. 7. As organizaes pblicas ou privadas que, de alguma forma, apoiam o GesPblica em sua estratgia de disseminao e assistncia aos rgos e entidades pblicos so consideradas organizaes integrantes da Rede Nacional de Gesto Pblica (RNPG). 8. As pessoas, servidores pblicos ou no, que executam alguma atribuio oficialmente reconhecida no mbito do GesPblica em sua misso de disseminao e assistncia aos rgos e entidades pblicos, so considerados integrantes da Rede Nacional de Gesto Pblica (RNGP). 9. A gesto e a execuo das aes do GesPblica so feitas de forma descentralizada, mediante delegao a organizaes e pessoas voluntrias. 10. Todas as pessoas e organizaes que atuam no GesPblica, de forma permanente ou temporria, esto submetidas ao Cdigo de tica do Programa.

37

Documento de Referncia

ANEXOS
ANEXO I DECRETO 5.378/2005
DECRETO No 5.378, DE 23 DE FEVEREIRO DE 2005 Institui o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GesPblica e o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica institudo o Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao - GesPblica, com a finalidade de contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas. Art. 2o O GesPblica dever contemplar a formulao e implementao de medidas integradas em agenda de transformaes da gesto, necessrias promoo dos resultados preconizados no plano plurianual, consolidao da administrao pblica profissional voltada ao interesse do cidado e aplicao de instrumentos e abordagens gerenciais, que objetivem: I - eliminar o dficit institucional, visando ao integral atendimento das competncias constitucionais do Poder Executivo Federal; II - promover a governana, aumentando a capacidade de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas; III - promover a eficincia, por meio de melhor aproveitamento dos recursos, relativamente aos resultados da ao pblica; IV - assegurar a eficcia e efetividade da ao governamental, promovendo a adequao entre meios, aes, impactos e resultados; e V - promover a gesto democrtica, participativa, transparente e tica.

39

Documento de Referncia

Art. 3o Para consecuo do disposto nos arts. 1o e 2o, o GesPblica, por meio do Comit Gestor de que trata o art. 7o, dever: I - mobilizar os rgos e entidades da administrao pblica para a melhoria da gesto e para a desburocratizao; II - apoiar tecnicamente os rgos e entidades da administrao pblica na melhoria do atendimento ao cidado e na simplificao de procedimentos e normas; III - orientar e capacitar os rgos e entidades da administrao publica para a implantao de ciclos contnuos de avaliao e de melhoria da gesto; e IV - desenvolver modelo de excelncia em gesto pblica, fixando parmetros e critrios para a avaliao e melhoria da qualidade da gesto pblica, da capacidade de atendimento ao cidado e da eficincia e eficcia dos atos da administrao pblica federal. Art. 4o Os critrios para avaliao da gesto de que trata este Decreto sero estabelecidos em consonncia com o modelo de excelncia em gesto pblica. Art. 5o A participao dos rgos e entidades da administrao pblica no GesPblica dar-se- mediante adeso ou convocao. 1o Considera-se adeso para os efeitos deste Decreto o engajamento voluntrio do rgo ou entidade da administrao pblica no alcance da finalidade do GesPblica, que, por meio da autoavaliao contnua, obtenha validao dos resultados da sua gesto. 2o Considera-se convocao a assinatura por rgo ou entidade da administrao pblica direta, autrquica ou fundacional, em decorrncia da legislao aplicvel, de contrato de gesto ou desempenho, ou o engajamento no GesPblica, por solicitao do Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto, em decorrncia do exerccio de competncias vinculadas a programas prioritrios, definidos pelo Presidente da Repblica. Art. 6o Podero participar, voluntariamente, das aes do GesPblica pessoas e organizaes, pblicas ou privadas. Pargrafo nico. A atuao voluntria das pessoas considerada servio pblico relevante, no remunerado.

40

Documento de Referncia

Art. 7o Fica institudo o Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao, no mbito do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, com o objetivo de formular o planejamento das aes do GesPblica, bem como coordenar e avaliar a execuo dessas aes. Art. 8o O Comit Gestor ter a seguinte composio: I - um representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, que o coordenar; e II - um representante da Casa Civil da Presidncia da Repblica. 1o O Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto indicar quinze rgos ou entidades da administrao pblica, com notrio engajamento em aes ligadas qualidade da gesto e desburocratizao, cujos representantes integraro o Comit Gestor. 2o Os membros a que se referem o caput e o 1o, titulares e suplentes, sero indicados pelos dirigentes dos rgos ou entidades representados e designados pelo Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto. 3o O mandato dos membros do Comit Gestor ser de dois anos, permitida a reconduo. Art. 9o Ao Comit Gestor compete: I - propor ao Ministro de Estado do Planejamento, Oramento e Gesto o planejamento estratgico do GesPblica; II - articular-se para a identificao de mecanismos que possibilitem a obteno de recursos e demais meios para a execuo das aes do GesPblica; III - constituir comisses setoriais e regionais, com a finalidade de descentralizar a gesto do GesPblica; IV - monitorar, avaliar e divulgar os resultados do GesPblica; V - certificar a validao dos resultados da auto-avaliao dos rgos e entidades participantes do GesPblica; e VI - reconhecer e premiar os rgos e entidades da administrao pblica, participantes do GesPblica, que demonstrem qualidade em gesto, medida pelos resultados institucionais obtidos.

41

Documento de Referncia

Art. 10. Ao Coordenador do Comit Gestor compete: I - cumprir e fazer cumprir este Decreto e as decises do Colegiado; II - constituir grupos de trabalho temticos temporrios; III - convocar e coordenar as reunies do Comit; e IV - exercer o voto de qualidade no caso de empate nas deliberaes. Art. 11. A participao nas atividades do Comit Gestor, das comisses e dos grupos de trabalho ser considerada servio pblico relevante, no remunerado. Art. 12. A Secretaria de Gesto do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto exercer as funes de Secretaria-Executiva do Comit Gestor. Art. 13. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Art. 14. Ficam revogados os Decretos nos 83.740, de 18 de julho de 1979, e 3.335, de 11 de janeiro de 2000. Braslia, 23 de fevereiro de 2005; 184o da Independncia e 117o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Nelson Machado Jos Dirceu de Oliveira e Silva D.O.U., 24/02/2005

42

Documento de Referncia

ANEXO II Decreto de 17 de Maro de 2009

DECRETO DE 17 DE MARO DE 2009 Institui o ano de 2009 como Ano Nacional da Gesto Pblica. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso VI, alnea a, da Constituio, DECRETA: Art. 1o Fica institudo o ano de 2009 como Ano Nacional da Gesto Pblica. Art. 2o Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao. Braslia, 17 de maro de 2009; 188o da Independncia e 121o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Paulo Bernardo Silva

43

Documento de Referncia

ANEXO III Carta de Braslia

Carta de Braslia sobre Gesto Pblica Carta conjunta do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e do Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Administrao - CONSAD por ocasio do Congresso do CONSAD Congresso CONSAD de Gesto Pblica 26 a 28 de maio de 2008 Braslia DF O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o Conselho Nacional de Secretrios Estaduais de Administrao - CONSAD reunidos em Braslia/DF, nos dias 26, 27 e 28 de maio de 2008, por ocasio da realizao do Congresso CONSAD de Gesto Pblica, resolvem registrar nesta Carta de Braslia as principais preocupaes e diretrizes que devem orientar as estratgias e as aes em prol da construo de um pacto para melhorar a gesto pblica.

44

O Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o CONSAD, considerando: a. Que o Estado Brasileiro precisa cumprir sua funo precpua de desenvolver polticas pblicas direcionadas para a garantia da igualdade de oportunidades, dos direitos bsicos de cidadania e do desenvolvimento sustentado, produzindo resultados eficientes e efetivos para a sociedade. b. Que para dar conta das demandas da sociedade no contexto atual necessrio repensar a forma de organizao e funcionamento do Estado. c. Que diante das restries de recursos pblicos, de um lado, e do aumento das demandas sociais, de outro, fica clara a necessidade de se trabalhar de forma coordenada no mbito dos Governos, em bases integradas e cooperativas, para obter maior sinergia entre as aes, com maior eficincia e efetividade das polticas pblicas. d. Que o arcabouo legal e institucional da administrao pblica , de maneira geral, muito pesado e calcado em valores e prticas que, em muitos casos, esto ultrapassados.

Documento de Referncia

e. Que a necessidade de se alcanar melhores resultados para a sociedade com maior qualidade do gasto pblico, ou seja, com a otimizao da aplicao dos recursos disponveis consenso entre governo e sociedade. f. Que necessrio que os governos atuem preventivamente, antecipando-se a problemas. g. Que urgente a incluso do tema melhoria da gesto pblica na agenda poltica dos Governos. h. Que fundamental orientar a atuao do Estado para resultados e com foco no cidado. Decidem, 1. Que o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e o CONSAD vo estabelecer uma parceria com o objetivo de propor e desenvolver aes voltadas a melhorar a gesto pblica observando a agenda estratgica a seguir apresentada. 2. Submeter sociedade a proposta de construo de um pacto para melhorar a gesto pblica e articular uma frente parlamentar neste sentido. A modernizao da gesto implica em repensar a organizao e o funcionamento da administrao pblica. Nesse contexto, alguns tpicos merecem destaque na condio de elementos estruturais para o bom desempenho: 1. Gesto de pessoas profissionalizar e capacitar continuamente a fora de trabalho. Neste sentido, ganham especial importncia: a criao e o gerenciamento de carreiras especficas alinhadas s necessidades da administrao e pensadas em uma perspectiva estratgica; a definio de critrios para a ocupao dos cargos e funes comissionados; a introduo da lgica de gesto por competncias para melhor alocao e uso dos talentos; e a implementao de sistemticas de incentivo e responsabilizao. 2. Modelos de gesto simplificar os processos de trabalho, diminuindo o excesso de regras e controles; orientar a atuao do Estado para resultados e rever os mecanismos e instrumentos destinados a avaliar o desempenho institucional e a incentivar a boa gesto.

45

Documento de Referncia

3. Instrumentos do ciclo de gesto propiciar melhor articulao entre planejamento e oramento e rever o modelo de gesto oramentria de forma a orient-lo para resultados, tornando-o menos rgido. 4. Mecanismos de coordenao e integrao desenvolver e implementar mecanismos que propiciem e facilitem a coordenao das aes intra e entre governos, de forma a diminuir as duplicidades e sobreposies e possibilitar a articulao de esforos e o uso coordenado de recursos com vistas ao alcance dos resultados desejados. 5. Intensificar o uso de tecnologia, em especial estabelecer sistemas de informao, ferramentas de gesto ferramentas de apoio ao gerenciamento e gesto do conhecimento, bem como estimular o mapeamento, disseminao e incorporao de boas prticas de gesto. 6. Marco legal rever o marco legal de forma a propiciar as condies estruturais necessrias e adequadas para a implementao de mudanas de paradigmas, com maior flexibilidade gerencial, em direo excelncia em gesto pblica. Neste contexto, merecem destaque: alterao da lei de licitaes; reviso das formas jurdicoinstitucionais vigentes; regulamentao do direito de greve no servio pblico; regulamentao da relao de parceria do Estado com a sociedade civil; regulamentao da contratualizao de desempenho institucional; diretrizes de gesto participativa para as estruturas colegiadas da Administrao Pblica Federal; e modernizao da regulamentao que trata das transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse. 7. Preveno e combate corrupo reforar os instrumentos de preveno e combate corrupo. Merecem destaque: a necessidade de reforar e institucionalizar mecanismos de transparncia e controle social; adoo de gesto da tica como uma medida relevante; e instituio de sistemas de alerta para subsidiar as decises de alocao de recursos e para acompanhamento e atuao prvios. 8. Realizao de estudos e pesquisas para subsidiar as polticas e diretrizes para a modernizao do Estado e para melhorar a gesto pblica. Embora os principais entraves e problemas da administrao pblica sejam conhecidos, existe enorme carncia de estudos e pesquisas sistematizados sobre o assunto que possibilitem entender a dinmica dos problemas e a qualific-los e quantific-los para subsidiar a elaborao de propostas de soluo adequadas.

46

Documento de Referncia

fundamental investir na melhoria da gesto pblica e dar visibilidade ao tema, de forma a inclu-lo nas agendas dos governos, mostrando a sua importncia para que o Estado tenha condies efetivas de propiciar as respostas que a sociedade demanda. O desafio de modernizar a gesto de todos os trs nveis de governo, de todos os poderes e tambm da sociedade, em particular dos seus setores organizados.

47

Documento de Referncia

Anexo IV Cdigo de tica do GesPblica

RESOLUO No 01-COMIT GESTOR, DE 28 DE FEVEREIRO DE 2007 Dispe sobre a instituio do cdigo de tica e a aprovao dos procedimentos para a conduo do processo tico no mbito do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica. O Coordenador do Comit Gestor do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica, no uso de suas atribuies que lhe confere o 3o do art. 10o do Regimento Interno, e; Considerando a necessidade de definir padres de comportamento tico no mbito do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica; Considerando a necessidade de estabelecer procedimentos para instaurao, instruo, e julgamento dos processos e aplicao das penalidades relacionadas apurao de infrao ao Cdigo de tica do GesPblica; Considerando os princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa e contraditrio; Considerando os preceitos estabelecidos no Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder executivo Federal, aprovado pelo Decreto no 1.171, de 22 de junho de 2004, e demais normas aplicveis; Considerando o disposto no Decreto no 6.029, de 1o de fevereiro de 2007, que institui o Sistema de Gesto da tica do Poder Executivo Federal; RESOLVE: Art 1o Instituir o Cdigo de tica do Programa Nacional da Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica, Anexo I. Art. 2o Aprovar os procedimentos relativos conduo do processo tico no mbito do GesPblica, Anexo II. (no incorporado a este Documento de Referncia) Art. 3o Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.

48

Documento de Referncia

ANEXO I CDIGO DE TICA DO PROGRAMA NACIONAL DA GESTO PBLICA E DESBUROCRATIZAO GesPblica Institudo pela Resoluo no 07 de 28 de fevereiro de 2007, do Comit Gestor do GesPblica. CAPTULO I 1. Prembulo O Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica, institudo pelo Decreto No 5.378, de 23 de fevereiro de 2005, tem por finalidade contribuir para a melhoria da qualidade dos servios pblicos prestados aos cidados e para o aumento da competitividade do Pas. O GesPblica, orientado pelas diretrizes estratgicas de governo, busca promover uma gesto pblica tica, transparente, participativa, descentralizada, com controle social e orientada para o cidado. O funcionamento de forma descentralizada e em rede um dos principais elementos da estratgia de atuao do GesPblica. Assim, a base da estruturao e funcionamento do Programa a sua Rede Nacional de Gesto Pblica. A Rede a integrao de pessoas e organizaes voluntrias que atuam no GesPblica em todo o Pas e em todos os setores da administrao pblica brasileira. Desta forma, importante ressaltar que todos os que participam e atuam em nome do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica e integram, portanto, a Rede Nacional de Gesto Pblica devem atuar pautadas por este Cdigo de tica. Assim, o exerccio de qualquer atividade no GesPblica tem como pr-requisito a aceitao do presente Cdigo de tica. CAPTULO II 2. Da Rede Nacional de Gesto Pblica A Rede a integrao de pessoas e organizaes voluntrias que atuam no GesPblica em todo o Pas e em todos os setores da administrao pblica brasileira, e para efeito deste Cdigo de tica, so membros da Rede Nacional de Gesto Pblica todas as pessoas, servidores pblicos ou no, que direta ou indiretamente, atuam em nome do Programa

49

Documento de Referncia

Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica: membros do Comit Gestor, integrantes da gerncia executiva, avaliadores, consultores voluntrios, examinadores, juzes, conselheiros, revisores, coordenadores e integrantes de ncleo, dos comits, tutores, instrutores, multiplicadores, gerentes de sistemas, operadores de sistemas, palestrantes em eventos de mobilizao, facilitadores das oficinas e eventos de capacitao, atendentes, estagirios, pesquisadores e pessoal de apoio, e outros. CAPTULO III 3. Dos Princpios ticos Nos termos deste Cdigo, so princpios ticos: a. Legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; b. Interesse pblico e responsabilidade social; c. Lealdade

50

d. Honestidade e. Imparcialidade f. Dedicao, compromisso e exatido g. Transparncia h. Coerncia e equilbrio i. Cooperao CAPTULO IV 4. Dos Deveres 4.1 So deveres de todos os que participam e atuam em nome do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica: a. Atuar em estrita obedincia lei; b. Agir sempre para a boa reputao e integridade do GesPblica; c. Cooperar com a elucidao de qualquer violao aos princpios estabelecidos neste Cdigo de tica;

Documento de Referncia

d. Contribuir para que todos os colaboradores do Programa ajam de acordo com esses princpios; e. Agir com lealdade, honestidade e boa-f em suas relaes; f. Manter elevado esprito pblico em todas as situaes de atuao; g. Denunciar as presses recebidas, de qualquer natureza, destinadas obteno de privilgios no Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao; h. Agir com independncia e imparcialidade; i. Seguir as regras da boa educao e da cordialidade, seja em relao s organizaes atendidas e aos seus servidores ou empregados, seja em relao aos demais membros da Rede Nacional de Gesto Pblica; j. Preservar e difundir os valores ticos contidos neste cdigo; k. Agir com dedicao e exatido em todas as tarefas desenvolvidas no mbito do GesPblica; l. No cometer ou contribuir para que cometam injustias contra outros membros da Rede Nacional de Gesto Pblica; m. No tornar pblicas informaes internas de organizaes obtidas em decorrncia de atuao em nome do GesPblica, a no ser com autorizao expressa. 4.2 So deveres adicionais dos membros do GesPblica que participam do Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF: a. Manter sigilo sobre todo o processo de avaliao das organizaes concorrentes ao prmio, inclusive com relao a sua identidade e informaes fornecidas. Para tanto devem ser adotadas as seguintes precaues: i. As informaes obtidas em decorrncia de avaliao do PQGF no podem ser divulgadas e nem ser objeto de discusso com terceiros, exceto com membros da mesma equipe de avaliao. Tais informaes somente podem ser divulgadas aps o encerramento do ciclo do prmio e com autorizao expressa das organizaes respectivas; ii. A identidade da organizao que est sendo avaliada no pode ser revelada, pelo nome ou por qualquer outra caracterstica que possa identific-la, durante e aps o processo de avaliao;

51

Documento de Referncia

iii. Os documentos recebidos, utilizados e produzidos na avaliao no podem ser copiados; iv. Ao trmino do processo de validao ou avaliao, os colaboradores que dele participaram devero devolver ao Programa todos os documentos recebidos e produzidos. b.CadaExaminadorresponsvelporpontuar,pessoaleindependentemente, os Relatrios de Gesto que receber para avaliao. Entretanto, necessitando de informaes e conhecimentos especficos lhes permitido consultar especialistas, sem revelar a identidade da organizao. CAPTULO V 5. Condutas Vedadas 5.1 So vedadas a todos os que participam do Programa Nacional de Gesto Pblica e Desburocratizao GesPblica: a. Integrar o Comit Gestor dos ncleos quando prestar servios tcnicos profissionais de consultoria ou similares remunerados, para organizaes que sejam objeto de ao do GesPblica; b. Utilizar informao obtida em decorrncia da atuao no GesPblica para vender produtos ou servios de consultoria, ou qualquer outra forma de atuao que caracterize o uso indevido de informao privilegiada; c. Cobrar por servios de consultoria ou aceitar honorrios, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie para si ou para outrem, em decorrncia da atuao como membro da Rede Nacional de Gesto Pblica; d. Fazer uso, na elaborao e execuo de trabalhos ou na prestao de servios, fora do mbito do Programa, de qualquer material oficial desenvolvido pelo GesPblica, no todo ou em parte, sem a devida referncia da fonte; e. Vender produtos do GesPblica (cursos, material impresso, softwares, metodologias, entre outros) ou utilizar material oficial do Programa para distribuio em eventos da consultoria ou prestao de servios, fora do mbito do Programa. f. Patrocinar interesses pessoais ou de terceiros utilizando a sua condio de membro da Rede Nacional do GesPblica.

52

Documento de Referncia

5.2 Alm das vedaes referidas no subitem anterior, vedado aos membros do GesPblica que participam do Prmio Nacional da Gesto Pblica PQGF: a. Divulgar informaes fornecidas pelas organizaes avaliadas, exceto com suas autorizaes expressas, observadas as precaues estabelecidas na alnea a, do subitem 4.2; b. Discutir ou revelar a terceiros, ainda que tambm avaliadores do PQGF, informaes acerca das organizaes que estejam concorrendo ao prmio e de sua participao na avaliao; c. Comunicar-se com as organizaes avaliadas para solicitar documentao, informaes ou esclarecimentos, sem autorizao prvia do GesPblica; CAPTULO VI 6. Da Infrao tica 6.1 Constitui-se infrao tica o no atendimento aos preceitos estabelecidos no presente Cdigo, sujeitando-se o infrator a processo disciplinar. 6.2 Aos infratores das normas deste Cdigo so aplicadas as seguintes sanes: a. Advertncia reservada, no caso de falta leve, cuja repercusso da m conduta no tenha sido relevante para afetar a reputao do GesPblica. b. Desligamento da Rede Nacional de Gesto Pblica, para os membros que cometam faltas graves que afetem ou coloquem em risco a reputao do Programa e para os casos de reincidncia de advertncia reservada. CAPTULO VII 7. Disposies Finais 7.1 Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao do presente Cdigo de tica sero analisados e decididos pelo Comit Gestor.

53