REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34 : 63-83 OUT.

2009

REDES DE POLTICAS PBLICAS E DE GOVERNANA E SUA ANLISE A PARTIR DA WEBSPHERE ANALYSIS1

Mario Procopiuck
RESUMO
Com o presente artigo prope-se uma discusso sobre a Policy Websphere Analysis como abordagem metodolgica de anlise de arranjos organizacionais e suas relaes expressas no ciberespao, buscando explicitar lgicas de polticas pblicas em contexto de redes de polticas. Sob essa abordagem, sero apresentados resultados de uma pesquisa que buscou apreender e interpretar a lgica relacional, sustentada em valores e normas subjacentes aos arranjos organizacionais, das prticas sociopolticas destinadas a viabilizar a difuso social de Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) em Porto Alegre e Curitiba. Ser apresentada a morfologia reticular de tais arranjos, por meio de grficos construdos a partir de stios de Internet e hyperlinks, que, em essncia, constituem-se em meios representativos de potenciais espaos de interao poltica e de valores sociopolticos comunicados por organizaes articuladas em arranjos de governana representados na esfera virtual. Entendemos que a mais importante contribuio da Policy Websphere Analysis para a compreenso da esfera pblica contempornea, pelo menos at este momento, consiste na possibilidade de delineamento dos novos espaos de apresentao e discusso de informaes, idias, aes e projetos, tendo estes espaos crescente importncia para a atuao das redes de polticas em processos de governana pblica. PALAVRAS-CHAVE: Policy Websphere Analysis; Hyperlink Analysis; Social Network Analysis; Redes Sociotcnicas de Polticas; governana pblica.

Klaus Frey

I. INTRODUO Este artigo pretende contribuir para a discusso sobre as possibilidades de anlise de arranjos organizacionais e suas relaes expressas no ciberespao, enfatizando o potencial da policy

1 Este artigo est baseado em resultados dos projetos de

pesquisa Governana e redes sociais na era digital, sob coordenao do Professor Klaus Frey e financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq); Redes tcno-sociais e a gesto democrtica da cidade, com coordenao-geral da Professora Tamara Egler (cf. EGLER, 2006), que contou com o apoio do Fundo Regional para o Desenvolvimento da Internet para a Amrica Latina e o Caribe (FRIDA-LACNIC); e da Dissertao de Mestrado em Gesto Urbana, de Mario Procopiuck, apresentada na Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR) (cf. PROCOPIUCK, 2007). Uma primeira verso deste artigo foi apresentada no Seminrio Temtico 25 Polticas pblicas: mtodos e anlises , do XXXI Encontro Anual da Associao Nacional de PsGraduao e Pesquisa em Cincias Sociais (Anpocs), realizado entre 22 e 26 de outubro de 2007, em Caxambu, Minas Gerais.

websphere analysis como abordagem metodolgica capaz de explicitar a formao e articulao de redes de polticas pblicas apoiadas na Web. O estudo de complexos contextos sociopolticos em que se articulam diferentes atores para concretizar aes junto a comunidades locais passa a requerer sofisticadas abordagens metodolgicas, de cunho tanto qualitativo quanto quantitativo. importante que tais abordagens permitam levar em considerao aspectos sociolgicos, polticos, tecnolgicos e ideolgicos que sustentam e do sentido aos fluxos informacionais estruturantes de arranjos organizacionais sob lgica reticular. Nesses arranjos, a interatividade comunicativa passa crescentemente a catalisar foras com potencial de gerar, ampliar e democratizar novos espaos de governana pblica emergentes da formao de constelaes sociopolticas compostas por atores pblicos, semipblicos e privados, todos com interesses diversos, mas convergindo para determinadas esferas da vida sociopoltica. Nessa perspectiva que, em termos tericos, prope-se, neste artigo, a abordagem da Policy
Rev. Sociol. Polt., Curitiba, v. 17, n. 34, p. 63-83, out. 2009

Recebido em 2 de fevereiro de 2009. Aprovado em 25 de fevereiro de 2009.

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Websphere Analysis para a identificao, delineamento e anlise das emergentes esferas pblicas virtuais que se formam em torno de polticas pblicas especficas. Como tentativa de melhor compreender a realidade das estruturas relacionais delineadas no ciberespao por organizaes atuantes na poltica de difuso social de Tecnologias de Informao e Comunicao nas cidades de Curitiba e Porto Alegre, o presente artigo, com base na anlise de dados obtidos em pesquisa emprica, tem por objetivo: 1) apresentar mtodos de aplicao da abordagem Policy Websphere Analysis para identificar, visualizar e analisar as novas configuraes de redes sociotcnicas de polticas; e 2) apresentar e analisar uma rede de atores de governana, procurando compreender as relaes, expressas no ciberespao, entre organizaes do setor pblico, do setor privado e do terceiro setor com relevncia para a governana no mbito da poltica em questo. II. ABORDAGEM TERICO-CONCEITUAL PARA O ESTUDO DAS REDES SOCIOTCNICAS DE POLTICAS Nesta seo do trabalho so inicialmente apresentados alguns fundamentos da anlise de polticas pblicas; na seqncia, discutida a abordagem das redes de polticas pblicas como ferramental de anlise das novas prticas de governana em sistemas sociais policntricos; finalmente, pretendemos formular o atual desafio inerente ao estudo de redes sociotcnicas de polticas. Com vistas a explicitar efeitos e explicar leis e princpios prprios das polticas, os estudos envolvendo polticas pblicas no Brasil, principalmente at as ltimas dcadas do sculo passado, tenderam a ser descritivos e com distintos graus de complexidade analtica e metodolgica. Muitas vezes foram conduzidos de modo dissociado de macroprocessos, centrando-se em microabordagens tendentes a realar anlises estruturais com foco voltado para instituies, ou procuravam delinear processos de negociao restritos a polticas setoriais especficas (FREY, 2000, p. 213-214). Mais recentemente, como alternativas metodolgicas para a investigao de polticas pblicas, foram propostas novas abordagens, como o fez Frey (2000) ao tratar da Policy Analysis como instrumento analtico capaz de realar a dinmica relacional tpica de polticas conflitivas que se desenvolvem em contextos sociopolticos crescentemente interativos e nos quais diferentes tipos de atores buscam alcanar, ao mesmo tempo, resultados particulares e coletivos. A Policy Analysis permite, pois, abordar simultaneamente as inter-relaes institucionais, os processos polticos e o contedo da poltica articulada. A Policy Analysis compreende procedimentos metodolgicos que visam identificar e apreender elementos formadores ou constitutivos da complexa esfera de ao sociopoltica em distintas atividades analiticamente manejveis. O enfoque da Policy Analysis permite descrever as relaes internas e os contornos externos, por mais tnues que sejam, das redes poltico-administrativas compostas por diferentes tipos de atores pertencentes ao setor pblico, ao setor privado e sociedade civil organizada. A abordagem em questo permite a observao de microprocessos sem ignorar sua insero em macroprocessos de elaborao e execuo de polticas e de programas articulados em uma esfera pblica ampliada. Com isso, facilita a identificao das instituies envolvidas, das perspectivas estratgicas por elas adotadas e dos fluxos de diferentes recursos que as ligam e as tornam interdependentes em processos sociopolticos particulares, para cujas caractersticas o foco de anlise voltado. A Policy Analysis, portanto, tem por objetivo uma melhor compreenso da complexidade relacional, cada vez mais interativa e dinmica, do sistema poltico-administrativo em ao, ou seja, na elaborao e execuo de polticas pblicas. Alm disso, oferece importantes instrumentos avaliativos desenhados especialmente para a obteno de subsdios para o aprimoramento da gesto pblica e dos processos polticos ao permitir pr em evidncia o posicionamento dos diferentes atores e os efeitos de suas decises no seu entorno relacional. Com este enfoque da Policy Analysis, possvel, por conseguinte, ampliar a abrangncia analtica, superando limitaes impostas pelas abordagens que se restringem a considerar isoladamente a dimenso institucional (polity) ou a dimenso poltico-processual (politics) da poltica.

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A Policy Analysis caracteriza-se justamente por permitir a confluncia dessas duas dimenses e seu tratamento concomitante com a dinmica das aes estratgicas envolvidas em redes (FREY, 2000; MARQUES, 2003, p. 18), sendo estas estruturadas com lastro em valores simblicos que interferem nos fins da articulao coletiva, nos fluxos materiais e imateriais e nos meios relacionais, utilizados com propsitos voltados ao alcance de objetivos conjuntos em dados contextos sociopolticos. A abordagem das redes de polticas, por um lado, oferece bases terico-conceituais que permitem a apreenso, com maior grau de objetividade, de processos e estruturas na elaborao e execuo de polticas pblicas, os quais ocorrem em um ambiente poltico de crescente fluidez institucional. Por outro lado, passam a oferecer ferramental metodolgico que permite apreender relaes empiricamente observveis e, a partir disso, representar agrupamentos (clusters), processos de intercmbio de recursos, fluxos de influncias, interdependncias de metas e objetivos; e, finalmente, analis-los sob as diferentes perspectivas dos atores envolvidos. Com isso, possvel definir e analisar posicionamentos dos atores coletivos ou individuais na respectiva estrutura reticular, sendo esta estrutura constituda a partir da confluncia de interesses condicionados por valores coletivos comuns e, pelo menos parcialmente, conflitantes. Em termos metodolgicos, sob a perspectiva das redes de polticas, em primeiro lugar, identificado o contedo a partir do qual se define o contexto e o escopo em que os jogos polticos so travados e, subseqentemente, possvel a apreenso de aes colaborativas relacionadas a processos interativos convergentes para determinadas assuntos ou interesses. Ao tratar processualmente tais interaes, como constitutivas do ciclo das polticas, as redes de polticas podem ser vistas sob influncias de conjuntos de regras formais e informais que governam as interaes entre o Estado e os interesses organizados. Essas regras, nesse processo, podem ser qualificadas como instituies por normalmente serem de natureza geral, basearem-se em prticas e significados compartilhados, serem de conhecimento da maioria dos atores e por se estruturarem e estabilizarem-se em decorrncia de repetitivas interaes em redes (MARCH & OLSEN, 1994, p. 250). Essas regras constituem-se em condicionantes que servem de diretrizes para o comportamento estratgico dos atores polticos, voltado ao delineamento e execuo de aes formais e informais desses atores em determinada esfera ou setor da poltica. Considerando concomitantemente o contedo material que define o escopo de uma dada poltica e seu mbito institucional, que interfere na sua lgica e dinmica processual, torna-se possvel identificar e analisar as configuraes de redes temticas, de maior ou menor grau de abertura. A estrutura relacional tpica das redes de polticas passvel de se revestir de identidade prpria, frente a outras configuraes, pela possibilidade da participao ser tendencialmente mais ampla e aberta. O fluxo de entrada e sada de atores, cada um com seus diferentes pontos de vista sobre os resultados, tende a tornar as interaes fludas e formar uma ampla gama de centros instveis de tomada de deciso. Em contrapartida, h menos contatos formalmente institucionalizados entre grupos e governos portanto, menos regras formais a serem necessariamente seguidas. Logo, tendem a existir tentativas de imposio de pontos de vista e/ou negociaes de compromissos no processo de tomada de deciso, uma vez que a unanimidade raramente possvel. Os canais de comunicao so caracterizados por os atores poderem expressar publicamente suas opinies, sem, contudo, possurem qualquer garantia de que sero seguidos pelos demais. Isso depender da fora de convencimento de seus argumentos e da credibilidade e reputao institucional ou pessoal de cada ator. Nas redes temticas abertas, a recompensa dos atores reside na possibilidade de influenciarem os resultados da poltica. Diante de tais caractersticas mais provvel que nessas redes a elaborao de polticas de carter pblico seja mais plural e com tendncia a maiores possibilidades de conflitos. Aliado a isso, elas tendem a desenvolver-se geralmente em novas reas em que inexiste um grupo dominante e onde no h instituies formalmente estabelecidas que possibilitem a excluso de interessados (BLOM-HANSEN, 1997, p. 676; EVANS, 1998; KLIJN, 1999; ZURBRIGGEN, 2005). Nas novas arenas pblicas interativas em surgimento, os atores buscam, portanto, interferir estratgica e articuladamente em diferentes dimenses da poltica com vistas a formular, defender e selecionar cur-

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sos de ao destinados resoluo de problemas em questes substantivas da vida sociopoltica. importante frisar que, nesse contexto, de acordo com Windhoff-Hritier (1987), Prittwitz, (1994) e Frey (2000, p. 221-222), mesmo que, em geral, as barreiras de acesso s redes de polticas costumeiramente sejam baixas, se comparadas com as estruturas institucionalizadas da poltica, existem redes em que o nmero de envolvidos tende a ser pequeno e as barreiras de acesso, altas. Nessas estruturas de organizao para articulao sociopoltica, conseqentemente, os atores deixam de ser representados como simples conjuntos amorfos de participantes em eventos isolados. Em termos analticos, passam a ser considerados ativamente a partir da gnese de sistemas relacionais que ganham forma e consistncia no decorrer do tempo, originando complexas estruturas de governana com identidade prpria em torno de contedos especficos de polticas que lhes interessam. Nessas estruturas, com diferentes nveis de coeso relacional, o posicionamento e as capacidades de articulao de cada agente individual para afetar os resultados coletivos nas decises polticas so os meios disponveis para interferir no curso de suas prprias aes e das dos demais atores. Nesse ponto, justamente, surge a lgica interativa das aes estratgicas individuais frente aos propsitos coletivos. Essas esferas da poltica, por tais razes, passam a ser concebidas como sistemas reticulares sociopolticos abertos em que os agentes que as integram no atuam isoladamente, mas so mutuamente influenciados em funo da disponibilidade de recursos, de interesses e de estratgias que condicionam a dinmica de negociao na formulao e execuo das polticas e iniciativas. Os mtuos intercmbios, em conseqncia das dependncias de recursos durante as interaes, acabam por consolidar uma estrutura relacional especfica e estruturar o contexto simblico em que as redes de polticas esto inseridas. No suficiente, portanto, levar em considerao, em consonncia com uma viso estruturalista das redes, os stios identificveis de influncia e de poder, mas ao mesmo tempo preciso contemplar a dimenso simblico-cognitiva e discursiva subjacente estrutura de governana da rede (GUALINI, 2005, p. 293). As redes de polticas, assim, podem ser vistas como relacionadas a sistemas simblicos. Nessa linha, Pierre Bourdieu (2005, p. 9; cap. V), ao descrever os sistemas simblicos, os v como instrumentos de conhecimento e de comunicao do mundo social. Neles, pois, as estruturas relacionais simblicas condicionam as relaes sociais e exercem um poder estruturante dos processos de interao nos respectivos campos sociais ou, no caso de redes de polticas pblicas, campos de polticas. O poder simblico que permeia os processos de construo da realidade tende, ento, a atribuir um sentido ao mundo social. As estruturas simblicas permitem tambm uma concepo tendencialmente homognea quanto a relaes lgicas que tornam possvel a concordncia de se chegar a um consensus acerca do sentido do mundo social que contribui fundamentalmente para a reproduo da ordem social (idem, p. 10); permitem tambm o surgimento de solidariedades sociais resultantes dos agentes sentirem-se participantes de dada funo social. Esta funo social no se limita a uma mera funo de comunicao, mas assume uma autntica funo poltica. Por conseguinte, os smbolos constituem-se em instrumentos por excelncia de integrao (idem, p. 9) e servem, pois, de elementos importantes para a articulao de conhecimentos e a comunicao na estruturao do sentido do mundo social. Como em qualquer outro espao social, a insero numa rede de polticas pblicas significa, portanto, de um lado, identidade sociopoltica e moral, baseada em valores compartilhados, e com isso a possibilidade de atuao solidria, de outro, resultado de relaes de poder que se manifestam numa luta poltica permanente, luta ao mesmo tempo terica e prtica pelo poder de conservar ou de transformar o mundo social conservando ou transformando as categorias de percepes desse mundo. (idem, p. 142). Estar em redes de polticas significa, portanto, tambm submisso a um campo de foras, isto , a um conjunto de relaes de fora objectivas impostas a todos os que entrem nesse campo e irredutveis s intenes dos agentes individuais ou mesmo s interaes directas entre os agentes (idem, p. 134). A anlise de redes de polticas pblicas pretende justamente captar essa dinmica relacional que caracteriza esse peculiar campo de foras sociopolticas.

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Entretanto, na anlise de redes de polticas, isto , na captao da dinmica e da lgica das esferas relacionais articuladas em processos particulares imersos em amplos contextos sociopolticos, o foco pode concentrar-se nas dimenses sociais, tcnicas ou simblicas das relaes estabelecidas. As redes simblicas merecem especial ateno, principalmente pelas possibilidades por elas oferecidas para a anlise das relaes polticas, haja vista que a poltica o lugar, por excelncia, da eficcia simblica, aco que se exerce por sinais capazes de produzir coisas sociais e, sobretudo, grupos (idem, p. 159). Alain Touraine (1969, p. 66) chega a afirmar que, no contexto sociopoltico, a ao inconcebvel sem o emprego de expresses simblicas. As redes de polticas passam a ser vistas, ento, como representao de espaos relacionais simblicos que atribuem sentido ao contedo estratgico e s aes individuais e coletivas de atores envolvidos em polticas de carter pblico. Essas redes, quando associadas a estruturas de redes sociais (meios relacionais em que agentes sociais articulam-se entre si por intensa comunicao e intercmbio de recursos para formao e mobilizao de grupos de interesses para execuo de propsitos comuns) e s redes tcnicas (infra-estruturas tcnicas viabilizadas pelas novas TICs como meios interativos de intercmbio de recursos em aes relacionais) permitem o surgimento das redes sociotcnicas de polticas. Com a expanso da Internet, que ganhou fora na dcada de 1990, ganham fora correntes de estudos das redes sociais que passam a tratar das relaes entre diferentes tipos de agentes nesse novo ambiente comunicacional interativo, surgindo da trabalhos que abordam as redes sociotcnicas, explicitadas mediante o mapeamento de hyperlinks como meios de suporte de relaes polticas e sociais entre atores (cf. PARK; BARNETT & NAM, 2002; FOOT et alii, 2003). Tecnicamente, os hyperlinks so conceituados como mecanismos que estabelecem conexes que vo de uma pgina da Internet a outra, ou de uma pgina a um arquivo, mas normalmente a interconexo ocorre entre pginas. O acionamento do hyperlink feito mediante um clique que abre ou mostra um navegador da Internet. Normalmente, os hyperlinks so tambm usados para baixar arquivos (download) ou abrir programas de correio eletrnico. Esses dispositivos tecnolgicos, pela viabilizao de interaes na Internet, acabam por se configurar em elementos estruturais bsicos nas relaes entre stios eletrnicos (websites) na rede mundial de computadores. Nos estudos das relaes sociais, os hyperlinks deixam de ser considerados simples dispositivos tecnolgicos e passam a ser vistos como um emergente canal de informao e de comunicao interativa pelo qual valores passam a ser transmitidos entre stios. Os hyperlinks passam, ento, a ser vistos como elementos estruturais simblicos representativos de relaes entre atores na Internet, expressando virtualidades de colaborao e de troca de informaes entre diferentes entidades que se estruturam no ciberespao em redes representadas por tais dispositivos tecnolgicos. Alm disso, passam tambm a constituir-se em ferramentas por meio das quais a qualquer cidado permitido traar suas rotas particulares de navegao na Internet em funo de seus prprios interesses. Desta forma, quanto mais bem organizados, mais significativos e com maior nmero de hyperlinks, em maior nmero sero as alternativas disponibilizadas para os cidados buscarem informaes no ciberespao. Estudos tm evidenciado que os enlaces entre os stios da Internet no so distribudos randomicamente no ciberespao, mas passam a constituir comunidades ou agrupamentos (clusters), que expressam identidades em contextos simblicos especficos nessa ampla esfera virtual (cf. PARK; BARNETT & NAM, 2002; WALKER, 2002; PARK, 2003; PARK & THELWALL, 2003; FRY, 2006; HEIMERIKS & BESSELAAR, 2006; ROSA; FREY & PROCOPIUCK, 2007; PROCOPIUCK & ROSA, 2009). Nessas comunidades virtuais tm origem as redes sociotcnicas de polticas, passveis de serem explicitadas mediante o mapeamento dos ns (simbolizados pelos stios eletrnicos) e dos enlaces (representados por hyperlinks) que os interconectam. Esse mapeamento permite delinear e explicitar cenrios simblicos singulares o que se denomina websphere construdos a partir do compartilhamento de valores ou interesses comuns entre os atores. No caso da identidade da websphere ser determinada pela vinculao dos atores a um dado contedo de poltica, a partir de sua lgica relacional, tem origem uma rede sociotcnica de poltica, com contornos prprios. Nessa rede, sob diferentes perspectivas, po-

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dem ser identificadas posies estruturais dos diferentes atores, centrais ou perifricos, bem como captadas suas aes e intenes estratgicas declaradas em direo ao contedo temtico das aes pretendidas ou efetivamente empreendidas. Nessa linha, a idia-base da Websphere Analysis ganha relevncia e, portanto, justifica-se agregla s bases da Policy Analysis e da Anlise de Redes Polticas, chegando, deste modo, abordagem da Policy Websphere Analysis. Esta passa, assim, a articular perspectivas polticas, sociolgicas, tecnolgicas e comunicacionais no ciberespao com vistas a apreender e interpretar realidades sociopolticas virtualizadas ou atualizadas nessa esfera pblica relacional ampliada. Sob as premissas do conceito da policy websphere , recorrendo s tcnicas da Social Network Analysis, torna-se possvel analisar as caractersticas dos atores que a compem, o macro-ambiente simblico por ela delimitado, bem como a distribuio espacial e posicional dos atores em funo de relaes de poder dentro de uma rede de poltica (cf. PROCOPIUCK, 2007; PROCOPIUCK & FREY, 2007). A Policy Websphere Analysis, portanto, permite descrever e analisar essas novas configuraes de esferas pblicas e processos polticos interativos no mbito do ciberespao, revelando o papel facilitador da tecnologia na promoo de novos espaos pblicos que ganham expresso a partir da representao de relaes ocorridas na realidade concreta, que apenas tornaram-se possveis ou mais efetivas por meio do uso da Internet. III. DEFINIO DE POLICY WEBSPHERE Conceitualmente, na policy websphere, que funciona como uma macro-unidade de anlise, a Internet deixa de ser vista como uma simples coleo de stios eletrnicos, e passa a ser concebida como um conjunto interconectado de recursos digitais que se expandem por mltiplos stios e so considerados relevantes ou relacionados a um objeto, um tema ou uma poltica especfica. Essa perspectiva possibilita a anlise de realidades delineadas em funo de contedos temticos, sendo as relaes entre produtores e usurios mediadas e potencializadas por elementos estruturais caractersticos dos stios eletrnicos, os chamados hyperlinks. Uma policy websphere pode ser concebida como uma matriz que traduz, no ciberespao, conjuntos de significados socialmente construdos, logicamente relacionados, e passveis de serem individualmente captados e interpretados. Uma policy websphere situa-se como um meio informacional e, ao mesmo tempo, de expresso de articulaes estratgicas voltadas obteno de legitimao e integrao reflexiva em meio a outros distintos processos institucionais implexos em amplos contextos de relaes sociopolticas. Os papis expressos na policy websphere em tais contextos explicitam, assim, modos de participao em um universo que inclui e transcende a ordem institucional. Nessa esfera da manifestao sociopoltica no ciberespao, so virtualmente dispostos e passveis a serem localizados acontecimentos coletivos, incluindo aes passadas, presentes e perspectivas estratgicas futuras dos atores nelas envolvidos. As informaes que circulam na websphere registram a memria de valores compartilhados pelos atores e servem para inform-los e atribuir legitimidade s aes desenvolvidas coletivamente. Em relao ao futuro, nelas so estabelecidos amplos quadros de referncia para aes coletivas vindouras. Em termos prticos, as fronteiras da policy websphere so delimitadas pela estrutura relacional formada por um conjunto de stios vinculado a um contedo temtico especfico dentro de um contexto espacial e temporal sob investigao. Os stios eletrnicos relacionados ao objeto ou ao tema da pesquisa so identificados, capturados no seu contexto, indexados digitalmente, preferencialmente com alguma periodicidade para anlises retrospectivas, contemporneas e/ou para projees de cenrios futuros. Dessa base de dados relacionais so extradas informaes que, por meio da aplicao de tcnicas de quantificao e de classificao, so transformadas em metadados utilizados para expressar propriedades das relaes entre os atores. As redes de polticas que permeiam o ambiente sociopoltico definido pela policy websphere passam a representar topologias sociais e polticas nas quais diferentes atores, com suas perspectivas sociais e ideolgicas, esto implexos em aes coletivas articuladas por sistemas de governana com identidades e sentidos prprios que os distinguem dos outros. IV. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS DE COLETA E PROCESSAMENTO DE DADOS Para o embasamento metodolgico foi tomado como suporte o processo descrito por Fbio Duarte (2002, p. 246), que compreende a apreen-

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so de uma realidade ftica e sua transcrio para o universo informacional e, com base nisso, prev a gerao de modelos, a captao, a filtragem e a organizao de informaes expressas no ciberespao (desterritorializadas) para a construo e representao de um universo informacional em um ambiente computacional capaz de representar aspectos essenciais da realidade. Disso segue a necessidade de sua reterritorializao, agora de carter informacional, em que dados so organizados em modelos, que, por sua vez, podem ser articulados para a reconstruo de processos sociais e polticos, ou sujeitos a simulaes, que podem visar a conhecer o espao abrangido sob condies presentes, futuras ou hipotticas. A principal preocupao inicial da pesquisa foi buscar meios de obter dados relacionais sob determinada funo capaz de mant-los coerentes e consistentemente organizados. Com esta finalidade, foi desenvolvido um programa em ACCESS para armazenamento e processamento de informaes provenientes dos stios eletrnicos. Nesse banco de dados, foram registradas as relaes representadas pelos hyperlinks que conectam tais centros nodais de informaes no ciberespao. A extrao de medidas relacionais foi realizada por meio do programa UCINET (cf. ANALYTIC TECHNOLOGIES, 2002a) e a gerao de grafos mediante utilizao do programa NetDraw (cf. ANALYTIC TECHNOLOGIES, 2002b). Toda a coleta de dados relacionais foi realizada entre os meses de julho e agosto de 2006 e teve, como fonte exclusiva de consulta, a Internet. O contedo da poltica tratado pela pesquisa foi definido como difuso social de TICs e o espao geogrfico abrangeu as cidades de Porto Alegre e Curitiba. Curitiba foi definida como a cidade de incio da pesquisa e, dentro dela, como ponto de incio da coleta de dados (ou de primeira ordem), buscou-se identificar uma instituio com atuao relevante na poltica em estudo. Depois de definida a temtica, a cobertura geogrfica, desenvolvido o sistema para registro e estruturao de dados, o universo da pesquisa foi delimitado por meio da aplicao da tcnica denominada Bola de Neve, ou Snowball , cujo detalhamento operacional descrito abaixo. Na aplicao desse mtodo, h tendncias de que a composio da rede a ser delineada venha a refletir caractersticas relacionais do ator inicial, haja vista que este exerce influncias que determinaro a incluso dos demais atores na rede. Por tal motivo reveste-se de grande importncia a escolha de um ator, ou de um conjunto de atores, com caractersticas relacionais significativas quanto aderncia temtica em exame e base territorial delimitada. Neste sentido, a literatura adverte que a qualidade dos dados obtidos pelo mtodo Bola de Neve condicionada por uma criteriosa seleo do ponto de partida natural para a coleta de dados, que bem represente as caractersticas das relaes entre os atores dentro da populao estudada (SCOTT, 2000; HANNEMAN & RIDDLE, 2005). Sob tais premissas, procurou-se identificar uma instituio com atuao representativa na formulao e execuo de polticas de difuso social de TICs em mbito local. Com este objetivo foi dado incio a levantamentos na Internet, por meio da utilizao da ferramenta de buscas Google, e acessados os stios eletrnicos de instituies localizadas em Curitiba e atuantes na poltica de difuso social de TICs. Na anlise, e com apoio em conhecimentos prvios dos pesquisadores, foi considerada a representatividade das suas relaes com outras instituies em nvel local, regional, nacional ou internacional, expressas no ciberespao. A partir de tais procedimentos, decidiu-se iniciar os trabalhos de coleta de dados a partir do stio do Instituto Curitiba de Informtica (ICI). Este instituto o principal fornecedor de infraestrutura, representada por equipamentos e pessoal tcnico especializado, para atender s necessidades da Prefeitura Municipal de Curitiba que envolvam a aplicao de TICs para conduo de polticas pblicas locais. Aliado representatividade do ICI na conduo da poltica local de difuso social de TICs, ao analisar seu stio eletrnico, foi tambm constatado o registro de vrios projetos e um nmero significativo de hyperlinks que o conectam com importantes instituies pblicas, privadas e do terceiro setor envolvidas com tais polticas em mbito local e supra-local. Em termos procedimentais, desde o ponto inicial da coleta de dados, os hyperlinks identificados nos stios pesquisados eram acedidos e, de-

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pois de analisados, classificados estruturalmente como relacionados ao contedo temtico da pesquisa. A definio de cada um desses trs tipos de hyperlinks consta do Quadro 1, a seguir.

QUADRO 1 CATEGORIAS RELACIONAIS ENTRE ATORES

FONTE: Os autores.

Com suporte nas premissas classificatrias definidas no Quadro 1 foi aplicado o mtodo Bola de Neve. Neste processo, aps identificao e classificao dos hyperlinks que partiam do stio eletrnico de primeira ordem pertencentes aos atores nucleares, eram todos enquadrados como apontando para stios de segunda ordem de atores nucleares, de parceiros temticos ou de simples hyperlinks de referncia, como representado esquematicamente na Figura 1. Depois de acedidos todos os stios apontados por aquele de primeira ordem, eram ento avaliados os respectivos contedos e feita a sua classi-

ficao com fundamento nos conceitos trazidos no Quadro 1. Das trs possibilidades de classificao, eram selecionados aqueles stios cujos atores enquadravam-se na categoria atores nucleares . Estes passavam ento a constituir-se em referencial para aceder os stios de terceira ordem. Em relao a estes, eram aplicados os mesmos critrios classificatrios a que se submeteram os de segunda ordem. Esse procedimento foi aplicado sucessivamente at o esgotamento das possibilidades de surgimento de novas instituies que preenchessem as condies para serem includas na ordem seguinte.

FIGURA 1 REPRESENTAO ESQUEMTICA DO PROCEDIMENTO DE COLETA DE DADOS

FONTE: Os autores.

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Dos stios pertencentes aos atores nucleares foram registrados os dados institucionais arrolados e definidos no Quadro 2, que se configuram como atributos individuais dos atores. Os dados coletados de acordo com as diretrizes trazidas neste quadro passaram a constituir o substrato analtico por meio do qual foi possvel classificar, segundo a tipologia expressa no Quadro 1, as relaes de cada um dos 311 stios pesquisados.

QUADRO 2 ATRIBUTOS INDIVIDUAIS DOS ATORES NUCLEARES PESQUISADOS

FONTE: Os autores.

Derivada da convergncia de iniciativas espelhando aes ou projetos em execuo nas cidades de Porto Alegre e/ou Curitiba dos atores classificados em qualquer das trs categorias

trazidas pelo Quadro 1, foi definida uma quarta categoria relacional chamada de parcerias em aes e projetos, definida no Quadro 3.

QUADRO 3 CONVERGNCIA DE ATORES PARA PARCERIAS EM AES E PROJETOS

FONTE: Os autores.

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Na categoria definida no Quadro 3, o critrio bsico utilizado para enquadramento dos hyperlinks foi a constatao de atuao concreta da organizao por eles apontada em aes ou projetos de difuso social de TICs em Porto Alegre e/ ou Curitiba. Sob esse critrio, portanto, foram consideradas as relaes tanto de atores nucleares e parceiros temticos quanto de hyperlinks de referncia. V. FORMAO DE UMA POLICY WEBSPHERE A PARTIR DE UMA REDE DE DIFUSO SOCIAL DE TICS. Uma policy websphere pode emergir a partir de relaes cooperativas previamente existentes em redes de polticas pblicas ou impulsionada por eventos especficos que originam um processo de articulao via Web. Como exemplo de um processo de sedimentao de normas e valores com a finalidade de consolidao de uma esfera Web de poltica pode ser tomada a V Oficina de Incluso Digital, de 2006, que deu origem Carta de Porto Alegre: Por um compromisso com a Incluso Digital no Brasil, elaborada sob as diretrizes do Plano de Ao da Cpula Mundial sobre a Sociedade da Informao, de 2003, que, por sua vez, busca o desenvolvimento de uma Sociedade da Informao que inclua a todos, permitindo o amplo acesso s TICs. Nessa mesma linha, mais recentemente, na Conferncia Mundial sobre a Sociedade da Informao, realizada em duas etapas, em Genebra (2003) e em Tunis (2005), uma pluralidade de atores globais reuniuse para a redefinio de papis e regras de governana exercida sobre a Internet, o livre acesso informao, com discusses sobre excluso e incluso digital, dentre outros assuntos. Movimentos e eventos como os citados constituem-se e buscam instituir sistemas de referncias estruturados por intermdio da adoo de estratgias simblicas pelas quais os agentes lderes do movimento procuram explicitar a sua viso do mundo social, dos problemas ou tpicos de interesse, de modo a definir claros contornos do seu espao de atuao. Com isso, intentam mobilizar, catalisar e coordenar esforos coletivos para a ao sociopoltica dentro de estruturas emergentes de governana para definio de diretrizes globais de referncia e de suporte a iniciativas locais, que, de outro modo, tenderiam a permanecer isoladas ou desconectadas. Exemplo desse tipo de estratgia de ao simblica de reforo de valores sociopolticos a Conferncia Mundial sobre a Sociedade da Informao de 2005, como pode ser verificado no seguinte excerto: Alm dos embates naturais que surgem com a questo do acesso informao, o evento tornou-se simbolicamente sensvel em razo da escolha do local para essa segunda fase da Conferncia. O paradoxo evidente: a Tunsia, conhecida pelo desrespeito constante de liberdades individuais, incluindo restries severas veiculao de informao na Internet, recebe atualmente os delegados de vrios pases para uma conferncia sobre acesso informao. Em razo desses paradoxos, a Anistia Internacional, tradicional militante na defesa dos direitos humanos, lanou uma campanha em seu website com o objetivo de acabar com as restries liberdade de expresso e ao acesso informao no pas. O website da ONG conta atualmente com um longo relatrio de monitoramento sobre a proteo de direitos humanos na Tunsia (A TUNSIA E A CONFERNCIA INTERNACIONAL, 2005). As intenes e recomendaes expressas por tais movimentos sociopolticos culminam por se tornar referncia para a formao e o reconhecimento de domnios de polticas e, como diretrizes, para a mobilizao e estruturao da ao de atores articulados para a consecuo de iniciativas e projetos comuns, como o caso da difuso social de TICs; ou, indo alm, como se depreende do seguinte trecho: [...] preciso reconhecer que as contradies do mundo atual permitiram, pelo menos, uma unificao no discurso das ONGs ligadas proteo de direitos humanos e as suas irms preocupadas com o acesso informao. Assim, de repente, defensores de prisioneiros polticos e especialistas em propriedade intelectual viram-se lado a lado e pisando sobre o mesmo barco (idem; sem grifos no original). Contribuindo com tais objetivos de mobilizao para a ao, a Internet, como canal interativo de comunicao, tem se transformado em uma arena de intensiva expresso intencional e espontnea de identidades organizacionais especficas, que, ao serem agregadas, correlacionadas e adjungidas, passam a definir e a representar macroambientes sociais e polticos que influenciam e so influenciados pelas aes individuais e coletivas dos atores que os integram. Nesse ambiente estruturado pelas TICs, grupos sociais se adaptam de modo a elevar sua interconectividade, con-

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solidar sua identidade e fortalecer sua capacidade para atuar em um mundo cada vez mais interdependente (FREY, 2005, p. 184). O conhecimento dos atores envolvidos, de suas posies relativas, de temticas abrangidas por seus interesses e de suas intenes e aes estratgicas permitem explicitar e compreender a lgica dos arranjos de governana que lhes do sustentao dentro de domnios de polticas. A partir disso, as redes de polticas passam a revestir-se de identidade temtica e a permitir a identificao e anlise de concentraes de atos, do processo de sedimentao de normas e valores comuns e a distribuio de recursos em aes e projetos desenvolvidos intencionalmente e concretizados mediante aes articuladas em que se ajustam perspectivas polticas, sociais e ideolgicas. As propostas e aes entre os atores que compem a emergente policy websphere, em que se inserem as redes sociotcnicas de polticas, acabam por expressar certas uniformidades quanto a intenes e objetivos. Estes, depois de publicamente declarados e difundidos, tendem a se autoimpor aos seus emissores e passam a regular suas aes no contexto social. Com isso, havendo a definio da identidade da prpria policy websphere e, conta das relaes assentadas em regras e valores particulares compartilhados pelos atores que a constituem, podem caracterizar e definir identidades prprias de redes sociotcnicas de polticas que nela inserem-se e entrelaam-se. VI. REPRESENTAO DA TOPOLOGIA DA POLICY WEBSPHERE QUE ENVOLVE UMA REDE DE DIFUSO SOCIAL DE TICS A leitura e o mapeamento dos stios, o registro e interpretao das misses institucionais, dos objetivos e dos relatos vinculados s aes sociais desenvolvidas por conjuntos de organizaes em dado campo da poltica, tornam possveis, alm do descortinamento de amplos movimentos sociopolticos, a identificao e avaliao daquelas que acabam por se destacar dentro de domnios ou redes sociotcnicas de poltica. Com a anlise das relaes estratgicas empreendidas e mantidas por organizaes com aes no mbito de uma policy websphere , sob a qual redes sociotcnicas de polticas ganham contornos, podem ser delineados universos de valores sociais e polticos, conforme representado graficamente na Figura 2. A policy websphere representada por essa figura resultou do mapeamento das relaes de 31 atores nucleares com atuao na rede de difuso social de TICs nas cidades de Porto Alegre e Curitiba. Nela passam a ser representadas, alm do espao geogrfico e do contedo da poltica inicialmente delimitados, organizaes atuando em diversos outros segmentos de aes sociais e em diferentes contextos locais, nacionais e internacionais. Na Figura 2, os losangos amarelos espelham as diferentes reas de interesses (contedos temticos ou de polticas) para as quais so direcionados hyperlinks originados nos stios dos atores nucleares. O tamanho dos losangos diretamente proporcional ao nmero de hyperlinks que recebem dos demais atores. A espessura das linhas diretamente proporcional ao nmero de hyperlinks que partem do stio eletrnico de cada uma das instituies nucleares em direo a outras organizaes cujo foco est direcionado para diferentes polticas ou reas de interesse. Ressalta-se que, para no comprometer a nitidez da figura, foi definido o nmero mximo de 15 relaes refletidas em um nico enlace. Deste modo, h proporcionalidade entre o nmero de relaes e a espessura somente at este limite. Na realidade, o nmero de relaes por instituio pode chegar a 37, como o caso da Prefeitura de Porto Alegre em relao Poltica de Difuso Social de TICs, como detalhadas quantitativamente na sociomatriz representada no Quadro 4. A Figura 2, de pronto, exemplifica o surgimento de uma variedade de reas de interesses s quais as organizaes esto vinculadas. Tal figura, ao definir a topologia da policy websphere, bem expressa que o espao social um espao multidimensional, conjunto aberto de campos relativamente autnomos (BOURDIEU, 2005, p. 153), ocupados por uma diversidade de atores com interesses centrados em diversos aspectos de dada esfera de ao sociopoltica. A emergncia desses diversos campos, partindo da considerao dos interesses individuais das instituies que os integram, decorre do fato de que certos interesses sero comuns a todos os membros de uma coletividade. Por outro lado, muitas reas [...] s tero importncia para alguns tipos. Estes ltimos implicam uma incipiente diferenciao, pelo menos no sentido em que se atribui a esses tipos um significado estvel (BERGER & LUCKMANN, 1985, p. 90).

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FIGURA 2 WEBSPHERE EM QUE EST IMPLEXA A REDE DE DIFUSO SOCIAL DE TICS EM PORTO ALEGRE E CURITIBA

FONTE: Os autores.

Em meio diversidade de polticas ou reas de interesse expressas na Figura 2, surge naturalmente, como resultado do prprio mtodo empregado para a coleta de dados, a rede de poltica de difuso social de TICs com posio central na policy websphere, recebendo 57% de todas as 442 relaes mapeadas. No Quadro 4, demonstrada a distribuio desse nmero de relaes que partem

dos 31 atores considerados como nucleares na rede de difuso social de TICs de Porto Alegre e Curitiba para diferentes polticas ou reas de interesse que compem a policy websphere. Os quantitativos e percentuais relativos s polticas de difuso social de TICs esto destacados pelas colunas acinzentadas da sociomatriz abaixo.

QUADRO 4 POLTICAS OU REAS DE INTERESSE DOS ATORES NUCLEARES

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ATORES NUCLEARES

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FONTE: Os autores. NOTAS: * A) Difuso Social de TICS; B) Indstria, Comrcio e Servios; C) Educao; D) Cultura; E) Desenvolvimento Comunitrio; F) Comunicaes; G) Sade; H) Ensino de Xadrez; I) Combate Pobreza; J) Outras 23 reas com oito ou menos relaes; ** O nmero que aparece antes do nome do ator corresponde ao setor a que ele pertence: 1) Pblico; 2) Privado; e 3) Terceiro Setor. *** Significado das siglas e abreviaes: Unesco Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura; Porto Alegre-Pref. Prefeitura Municipal de Porto Alegre; CDI-PR Comit para Democratizao da Informtica; FPD Fundao Pensamento Digital; CELEPAR Companhia de Informtica do Paran; PROCERGS Companhia de Processamento de Dados do Estado do Rio Grande do Sul; BTelecom Brasil Telecom S.A.; PROCEMPA Companhia de Processamento de Dados do Municpio de Porto Alegre; ICI Instituto Curitiba de Informtica; CEX Centro de Excelncia de Xadrez; Unisys Unisys Brasil Ltda.; CEMINA Comunicao, Educao e Informao em Gnero; APC Associao Paranaense de Cultura; NET NET Brasil; Curitiba-Pref. Prefeitura Municipal de Curitiba.

ATORES NUCLEARES

Em relao Figura 2 e aos dados quantitativos expressos no Quadro 4, considerando os fins das aes voltadas essencialmente elevao das possibilidades de acesso a melhores padres locais de qualidade de vida de indivduos de menor poder aquisitivo, verifica-se que h certa correlao e convergncia entre a poltica de difuso social de TICs e as polticas de educao, cultura, desenvolvimento comunitrio e combate pobreza que integram a policy websphere que se explicitou. Esses espaos de convergncia dentro de amplos domnios de polticas sociais aproximam-se do que Volker Schneider e Raymund Werle (1991, p. 98-99) descrevem como a configurao de um campo em que diferenciadas, mas relativamente estveis redes de polticas estruturamse e sobrepem-se umas s outras no processamento de problemas relacionados a polticas especficas. Essas redes, contudo, no so subsistemas nitidamente delineados, pois muitas vezes acabam por transcender os limites clssicos do domnio de uma poltica especfica e por se sobrepor relativamente a outros domnios, sem que haja, contudo, prejuzo quanto identificao do prprio domnio ou das prprias redes. A complexidade das relaes envolvendo diversas reas de interesse ou polticas, como as evidenciadas pela Figura 2, para alm das estrutu-

ras das redes, e mesmo extrapolando a configurao de amplos domnios polticas, em termos de sua funcionalidade social externa no precisam ser integradas em um nico sistema coerente. Podem continuar a coexistir com base em desempenhos separados. Mas, [reflexamente], enquanto esses desempenhos podem ser separados, os significados [emanados de todas as aes coletivas que representam] tendem para uma conscincia pelo menos mnima [do contexto, ou domnio, social mais amplo em que se inserem]..., com tendncia a aumentar medida que cada ator, com diferentes interesses, compartilha com outros seus significados em relaes de reciprocidade dotadas de sentido nos processos de institucionalizao (BERGER & LUCKMANN, 1985, p. 91) de amplos valores sociopolticos sobre os quais estrutura-se determinada sociedade. Na Figura 3, so representadas as cidades em que esto localizadas geograficamente as instituies que fazem parte da policy websphere representada pela Figura 2. No Quadro 5, so quantificados os hyperlinks recebidos e que partem de cada uma das principais cidades representadas na Figura 3. A partir da sociomatriz-base da qual se originou a Figura 3, foram excludas todas as linhas ou colunas que apresentassem somatrio igual ou menor a quatro relaes por

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enlace. Como resultado, foi mantida a representao de 88% das relaes (=538608), ou seja, deixaram de ser contempladas apenas 70 relaes. importante notar que tanto na rede quanto no
FIGURA 3 REDE DE CIDADES ABRANGIDAS

quadro abaixo so computados todos os tipos de relaes entre os stios. Isso significa que entre um par de stios podem estar sendo contabilizadas diversas relaes.

FONTE: Os autores.

QUADRO 5 RELAES ENTRE CIDADES

FONTE: Os autores.

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VII. REDE SOCIOTCNICA DE POLTICA DE DIFUSO SOCIAL DE TICS IMPLEXA NA WEBSHPERE De modo sinttico, a representao da rede de poltica viabilizada pela Figura 4, de acordo com parmetros trazidos por Alain Touraine (1969, p. 63), permite, ao considerar as orientaes normativas que indicam os fins buscados pelos atores, definir o sentido das relaes entre sujeitos e objetos de sua ao, bem como definir as posies relativas entre sujeitos no processo de interaes. Isso tudo, alm de indicar a amplitude e a capacidade de ao dos sujeitos quando se trata de avaliar as articulaes internas rede sociotcnica de poltica que veio tona. A amplitude temtica representada pela Figura 2, ao passo que a amplitude geogrfica tem representao na Figura 3. Na Figura 4, os diferentes tamanhos dos losangos amarelos variam em decorrncia do nmero de instituies que participam da execuo do respectivo projeto ou ao. Utilizando a terminologia especfica da Social Network Analysis, as reas dos losangos so proporcionais ao in-degrees de cada ao ou projeto. Os crculos simbolizam as organizaes participantes na execuo das aes ou projetos. A diferenciao do tamanho de cada um dos crculos diretamente proporcional ao nmero de aes ou projetos em que cada uma das organizaes participa: ou seja, ao out-degree de cada um dos atores2. Tambm, na Figura 4, h a classificao das organizaes correspondente ao setor a que pertencem. Os crculos verdes identificam organizaes pblicas; os azuis, organizaes do setor privado; e os vermelhos, organizaes do terceiro setor.

FIGURA 4 REDE DE AES E PROJETOS EM PORTO ALEGRE E CURITIBA

2 O out-degree mede a expansividade de um ator na rede,

ao passo que o in-degree mede a receptividade ou popularidade desse ator (IACOBUCCI, 1997, p. 126). O in-degree pode ser denominado tambm de degree prestige, que re-

flete a popularidade de um n, que, por sua vez, expressa pelo nmero de vezes que um ator eleito por outros dentro da rede (WASSERMAN & FAUST, 1997, p. 170; 202).

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A rede acima aproxima-se do que Erik-Hans Klijn (1999, p. 30) chama de conjuntos de organizaes agrupadas em torno de conjuntos de aes especficas nas quais agentes sociopolticos tentam atingir objetivos em torno de um propsito concreto em que so intercambiados recursos, almejando a obteno de resultados estratgicos individuais e, ao mesmo tempo, comuns aos participantes. A considerao de aes concretas para a avaliao da ao social, segundo Alain Touraine (1969, p. 19), importante, j que uma ao social somente pode existir se estiver orientada para certos objetivos e orientaes coletivas concretas. No basta, portanto, que seja tratada somente em termos de intenes individuais; por se tratar de processo essencialmente coletivo, a ao social em rede sustentada por sistemas de relaes interativas geradoras de inovao, criao e atribuies de sentidos capazes de despertar e mobilizar novos atores por meio de sistemas simblicos que ganham corpo a partir de realizaes com reflexos concretos sobre a vida de pessoas que convivem em determinada comunidade. Na Figura 4, os losangos amarelos espelham aes ou projetos em que h convergncia de esforos de duas ou mais organizaes. A partir da rede de difuso social de TICs, trazido tona um espao interativo emergente da interao de diversos atores vinculados em virtude de uma iniciativa que se constitui em ponto de convergncia que assegura unidade do funcionamento do sistema de ao visando alcanar objetivos especficos em prol de determinada comunidade. Ao se considerar as intenes estratgicas implcitas dos atores, a Figura 4 permite visualizar globalmente uma estrutura de governana baseada em relaes que condicionam uma constelao de organizaes em torno de projetos dos quais participam. Tambm evidenciada, conta do nmero de projetos em que participam, a posio relativa de cada uma dessas organizaes dentro da rede em questo. Outra informao trazida pela figura a simbolizada pela importncia relativa de cada instituio ou iniciativa; a medida in-degree, neste caso, expressa, de um lado, a capacidade de mobilizao das organizaes iniciadoras em favor de suas idias e propostas e, de outro, a atratividade ou reputao de cada instituio na rede sociotcnica ou, respectivamente, das prprias idias e propostas e da sua fora de articulao e integrao. Alm de permitir visualizar a macroestrutura da rede da poltica de difuso social de TICs nas cidades de Porto Alegre e Curitiba, a Figura 4 tambm serve como referencial para explorar, em nvel micro, quem nela participa e a quais idias, concepes e valores cada instituio vincula-se, sendo estes subjacentes a cada projeto ou ao representados. Em essncia, a rede representada materializa um cenrio de ao em que cada agente constitui-se em auxiliar, parceiro ou colaborador para os demais participantes de cada uma das 65 iniciativas. Considerando qualquer dessas iniciativas isoladamente, possvel notar que cada organizao participante, em funo dos processos de interao que as originaram, tem suas perspectivas objetivas e subjetivas contempladas, entretanto, em diferentes graus e com diferentes atores. Agora, se considerados atores com participao em mais de uma iniciativa, evidenciado a sua interao com outros diferentes atores e em diferentes situaes, sendo as formataes observadas resultado das peculiaridades intrnsecas de cada projeto ou ao; desta maneira, tais relaes de interatividade geram um profcuo espao para o intercmbio de conhecimentos e experincias. Nesse processo interativo espelhado pelas aes executadas conjuntamente pelos atores articulados em rede, agora em nvel macro, descortina-se um ambiente em que h mescla de diferentes perspectivas subjetivas desses agentes. Com isso, possvel gerar uma estrutura em rede, interinstitucional e extra-individual, revelada a partir da conjuno de diferentes valores sociais, polticos e ideolgicos, resultante da participao de atores pertencentes aos setores pblico, privado e terceiro setor. Nesse ambiente, cada um destes trs grupos de agentes comparece com suas prprias regras e valores que os distinguem poltica e socialmente. As diferentes perspectivas normativas que influenciam a conduta dos atores pertencentes a cada um dos setores representados neste ambiente relacional esboado acabam por se ajustar e se conformar ao serem materializadas em aes e projetos que revertem resultados concretos no seio das comunidades locais em que se desenvolvem. Neste sentido, do origem a um espao para constituio de representaes meta-sociais, conforme processo descrito por Peter Berger e Thomas Luckmann (1985, p. 91), que podero determinar caractersticas peculiares que distinguiro a rede sociotcnica de poltica de difuso social de TICs em Porto Alegre e

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Curitiba perante outras redes estruturadas a partir de temticas ou delimitaes geogrficas distintas. Na Figura 4, verificando as diferentes cores dos ns, pode ser constatada e contabilizada a participao relativamente equilibrada dos trs setores em termos numricos nos 65 projetos e aes das, ao todo, 142 diferentes organizaes. Dentre essas organizaes, 46 (32%) pertencem ao setor pblico; 47 (33%) ao setor privado; e 49 (35%) so integrantes do terceiro setor. Este equilbrio relativo dos setores na composio da rede revela uma tendncia que cada vez mais caracteriza o provimento de bens sociais e de servios pblicos bsicos: um maior peso do setor privado, o que traz, de um lado, mais recursos e possibilidades de suprir as necessidades sociais crescentes, mas, de outro, aumentam tambm as possibilidades de uma ingerncia ou predominncia dos interesses econmicos na execuo de polticas pblicas. Esta observao tem uma peculiar relevncia no caso de projetos de difuso social de TICs, uma vez que para as empresas de telecomunicaes, no por acaso as empresas mais ativas nesta rea, a ampliao do acesso s TICs diretamente vinculada com seus interesses econmicos. Analisando a Figura 4, quanto distribuio geogrfica entre as duas cidades estudadas, agora com foco nas aes e projetos, verifica-se tambm a existncia de certo equilbrio numrico, mas com pequeno vis em favor de Porto Alegre: 30 (46%) das iniciativas so conduzidas nesta cidade e 27 (42%) em Curitiba, sendo que oito (12%) abrangem ambas as cidades. No caso especfico da poltica de difuso social de TICs nas cidades de Porto Alegre e Curitiba, os nveis de participao e de interao em aes conjuntas indicadas na Figura 4, por si s, sugerem terreno frtil para internalizao e externalizao de normas e valores entre as organizaes participantes e, portanto, entre as diferentes localidades. A atuao conjunta dos atores parece indicar que estes esto mutuamente orientados para demandas de ordem social; seno, sinaliza ao menos a superao da ao puramente individual por atuaes cada vez mais coletivas. De qualquer modo, h indicao da emergncia de algum grau de sociabilidade e identidade compartilhada, uma vez que o ator se identifica com um grupo, a um sujeito coletivo; superando assim, sua individualidade compartilhando normas, valores, intenes. Por outro lado, fortalece sua imagem perante os demais membros do grupo ao expressar sua identidade (TOURAINE, 1969, p. 70). Agora, por outro lado, analisando o nmero de aes e projetos em que cada uma das organizaes representadas na Figura 4 participa, temse que 103 (71%) tomam parte de apenas uma iniciativa; 15 (10%) participam em duas; nove (6%), em trs; e 17 (12%) esto vinculadas a quatro ou mais iniciativas. Essa relativamente baixa amplitude de participao em diferentes iniciativas pode ter diferentes explicaes: por um lado, o fato da poltica de difuso social de TICs no ser a nica que merece ateno da maioria das organizaes envolvidas, ou at de se constiturem em organizaes que tm tal participao como acessria das suas principais atividades ou fins institucionais (o que deve ser o caso, sobretudo, de empresas privadas que atuam motivadas primordialmente pela idia da responsabilidade social corporativa); de outro lado, o fato de algumas organizaes constiturem-se em atores iniciantes do respectivo campo de poltica, ou, ainda, o fato de se dedicarem nica e exclusivamente a um projeto ou atividade em funo da sua prpria precariedade institucional (o que uma condio de muitas organizaes no-governamentais, sobretudo num campo novo como a difuso social de TICs). Independentemente do motivo que levou a maioria das organizaes a se envolverem em iniciativas nicas, figura-se, em si, como aspecto importante dentro da poltica, o fato de que tais organizaes foram movidas a se inserir em um ambiente de sociabilidade com finalidade de atuar cooperativa e efetivamente em busca de resultados concretos em benefcio de comunidades locais. Neste ponto, abre-se uma importante perspectiva para o desenvolvimento de outros estudos mais aprofundados para buscar explicaes para a realidade que se descortinou; por exemplo, com o objetivo de avaliar se h uma tendncia de envolvimento de tais organizaes com maior nmero de iniciativas com o decorrer do tempo. Nessa linha, h interessante estudo empreendido por Peter Spink (2000), que oferece importantes parmetros comparativos quanto ao nmero de entidades envolvidas em iniciativas sociais no Brasil. Finalmente, quanto participao em iniciativas, expressando propriedades posicionais na rede, destacam-se, no quesito centralidade, a

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PROCEMPA Empresa de Tecnologia da Informao e Comunicao de Porto Alegre , com nove participaes, e as prefeituras de Porto Alegre (10) e de Curitiba (14), no setor pblico; no setor privado, tm maior relevncia o Banco do Brasil (seis), a Microsoft (seis) e a Brasil Telecom (nove). No terceiro setor, sobressaem-se a Fundao Pensamento Digital (oito) e o Instituto Curitiba de Informtica (13 participaes). Importante notar que a Fundao Pensamento Digital e, por conseqncia, as aes e projetos em que participa contam com amplo envolvimento de atores privados e do terceiro setor, ao passo que aqueles desenvolvidos pelo Instituto Curitiba de Informtica contam com o envolvimento principalmente da Prefeitura Municipal de Curitiba. VIII. CONSIDERAES FINAIS Pretendeu-se neste artigo demonstrar o potencial da Policy Websphere Analysis em contribuir para a compreenso do novo ambiente interativo do ciberespao no que tange sua influncia sobre as redes de polticas pblicas ou de governana, as quais, diante do esgotamento do modelo estatocntrico de gesto pblica, tornaram-se cada vez mais dominantes tanto nas prticas de gesto como nas reflexes tericas sobre estas. As reflexes tericas empreendidas neste trabalho, bem como as recentes pesquisas empricas realizadas3, demonstram o surgimento de relaes interinstitucionais que anteriormente no existiam, mas que ainda so pouco percebidas como relevantes em processos de governana. A policy websphere mostrou-se no apenas um conceito capaz de descrever esta nova realidade (de uma crescente interconectividade no espao virtual), mas acabou revelando uma dimenso normativa, com perspectiva prescritiva, ao permitir identificar estruturas de poder e estratgias informacionais distintas adotadas pelas diferentes instituies, alm de situaes de excluso e gargalos em relao aos fluxos informacionais e comunicacionais. Neste sentido, a Policy Websphere Analysis mostrou-se como uma ferramenta capaz de auxiliar os tomadores de deciso no aprimoramento dos processos de governana, aumentando sua eficincia, mas tambm a transparncia e as possibilidades de participao democrtica. O universo simblico retratado pela policy websphere e, dentro dela, pelos referenciais individuais e coletivos que orientam as aes articuladas por redes sociotcnicas de polticas emergentes, resultado da expresso de valores comuns institucionalizados e da sua publicizao nos stios eletrnicos que o compem. Estes stios, como lugares de expresso de normas e valores institucionais, apresentando relaes que convergem para atividades e projetos comuns, sendo passveis de serem mapeados pelo rastreamento dos hyperlinks que os entrelaam no ciberespao, passam a estruturar e a fundamentar uma identidade simblica da policy websphere que eles integram. No ciberespao, tendo como mecanismo de sua gnese a utilizao das potencialidades trazidas pelos hyperlinks, cada policy websphere passa a representar uma topografia passvel de ser navegada e investigada por qualquer interessado em funo daquilo que julga importante quanto a informaes correlacionadas e disponibilizadas relativamente temtica e aos contornos geogrficos que lhe interessam. Dentro de um contexto de ao social mais amplo, em que se concretiza a atuao poltica das instituies, a importncia das aes de cada uma delas tende a ser avaliada em consonncia com o foco que demarca a configurao de determinada rede e sob diferentes matizes sociais e polticos assumidos dentro da matriz operacional da respectiva policy websphere, que a circunscreve temtica e geograficamente; logo, a anlise de redes, em virtude do foco especfico de investigao ser direcionado para aqueles aspectos da realidade escolhidos como objeto de pesquisa, tende a considerar apenas parcialmente a dinmica de atuao de determinada organizao num amplo e complexo ambiente sociopoltico. Essa considerao apenas parcial da realidade ocorre em conseqncia dos critrios utilizados para a definio da pertinncia a certa rea temtica e/ou geogrfica; da importncia relativa de cada atuao sobre a configurao de diferentes redes em que determinada organizao envolve-se; e dos papis e funes que nelas desempenha. Diante disso, as mltiplas redes em que certa organizao pode participar concomitantemente tendem a

3 No Programa de Mestrado em Gesto Urbana, da PUC-

PR, no incio de 2007, houve a concluso e defesa de duas dissertaes que tratavam, num caso, de polticas de difuso social de TICs (PROCOPIUCK, 2007), e, no outro, de poltica ambiental (ROSA, 2007), recorrendo ambas

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apresentar diferentes morfologias em diversos nveis de diferenciao e configurados em funo dos contornos de ncleos temticos e/ou geogrficos. Diante de tais observaes, a perspectiva da policy websphere, como abordagem capaz de delinear macro-ambientes sociopolticos em que se inserem as redes sociotcnicas de polticas, ganha crescente relevncia para a anlise de polticas pblicas cuja elaborao e execuo ocorrem cada vez mais sob a influncia e com o apoio das novas tecnologias em arranjos interinstitucionais de governana pblica. Concluindo, entendemos que a mais importante contribuio da Policy Websphere Analysis para a compreenso da esfera pblica contempornea, pelo menos at este momento, consiste na possibilidade de delineamento dos novos espaos de apresentao e discusso de informaes, idias, aes e projetos, tendo estes espaos crescente importncia para a atuao das redes de polticas em processos de governana pblica.

Mario Procopiuck (mario.p@pucpr.br) Doutorando em Administrao pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR). Klaus Frey (klaus.frey@pq.cnpq.br) Ps-Doutor em Planejamento Urbano e Regional e em Polticas Pblicas pela Technische Universitaet Berlin (TUB), da Alemanha, e Professor Titular da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-PR). REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS BERGER, P. & LUCKMANN, T. 1985. A construo social da realidade : Tratado de Sociologia do Conhecimento. Petrpolis : Vozes. BLOM-HANSEN, J. 1997. A New Institutional Perspective on Policy Network. Public Administration, v. 75, n. 4, p. 669-693, Winter. BOURDIEU, P. 2005. O poder simblico. Rio de Janeiro : Bertrand Brasil. DUARTE, F. 2002. Crise das matrizes espaciais : arquitetura, cidades, geopoltica, tecnocultura. So Paulo : Perspectiva. EGLER, T. 2006. Redes tcno-sociais e gesto democrtica da cidade. Rio de Janeiro : UFRJ. Disponvel em : http://acd.ufrj.br/~interacao/ login/login.php. Acesso em : 2.ago.2009. EVANS, M. 1998. Anlisis de redes de polticas pblicas : una perspectiva britnica. Gestin y Poltica Pblica, Ciudad de Mxico, v. 7, n. 2, p. 229-266. FOOT, K.; SCHNEIDER, S.; DOUGHERTY, M.; XENOS , M. & LARSEN , E. 2003. Analyzing Linking Practices : Candidate Sites in the 2002 US Electoral Web Sphere. Journal of Computer-Mediated Communication , Bloomington, v. 8, n. 4, July. Disponvel em : http://jcmc.indiana.edu/vol8/issue4/foot.html. Acesso em : 2.ago.2009. FREY, K. 2000. Polticas pblicas : um debate conceitual e reflexes referentes prtica da anlise de polticas pblicas no Brasil. Planejamento e Polticas Pblicas, Braslia, n. 21, jun. Disponvel em : http://www.ipea.gov.br/pub/ ppp/ppp21/Parte5.pdf. Acesso em : 2.ago.2009. _____. 2005. ICT-Enforced Community Networks for Sustainable Development and Social Inclusion. In : ALBRECHTS, L. & MANDELBAUM, S. (org.). The Network Society : a New Context for Planning. London : Routledge. FRY, J. 2006. Studying the Scholarly Web : How Disciplinary Culture Shapes Online Representations. International Journal of Scientometrics, Informetrics and Bibliometrics, Madrid, v. 10, n. 1. GUALINI, E. 2005. Reconnecting Space, Place, and Institutions : Inquiring into Local Governance Capacity in Urban and Regional Research. In : ALBRECHTS, L. & MANDELBAUM, S. (org.). The Network Society : a New Context for Planning. London : Routledge. HANNEMAN , R. & RIDDLE , M. 2005. Introduction to Social Network Methods . Riverside : University of California. Disponvel em : http://faculty.ucr.edu/~hanneman/. Acesso em : 2.ago.2009.

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REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34: 347-354 OUT. 2009 ABSTRACTS PUBLIC POLICY AND GOVERNING NETWORKS AND THEIR ANALYSIS THROUGH WEBSPHERE ANALYSIS Mario Procopiuck and Klaus Frey This article presents a discussion on Policy Websphere Analysis as a methodological approach for analysis of organizational arrangements and the relationships they express through cyberspace, in an attempt to make the logics underlying political policies within the context of political networks explicit. Through this approach, we present the results of research aimed at apprehending and interpreting the relational logic of sociopolitical practices meant to facilitate societal dissemination of information and communication technologies, as sustained through the norms and values underlying organizational arrangements, in Porto Alegre and Curitiba. We present a reticular morphology of such arrangements, using of tables that have been put together through websites and hyperlinks and which, in essence, constitute the representative means for potential spaces of political interaction and the socio-political values communicated by organizations that are articulated in governance arrangements represented in virtual space. In our view, the most important contribution made by Policy Websphere analysis, at least until the present, consists of the possibility for delimiting new spaces for the presentation and discussion of ideas, actions and projects. These spaces have acquired an ever greater importance in political networks actions in processes of public governance. KEYWORDS: Policy Websphere Analysis; Hyperlink Analysis; Social Network Analysis; sociotechnical political networks; public governance.

REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 17, N 34: 357-365 OUT. 2009 RSUMS RSEAUX DE POLITIQUES PUBLIQUES ET DE GOUVERNANCE : UNE ANALYSE PARTIR DE LA WEBSPHERE ANALYSIS Mario Procopiuck et Klaus Frey Cet article prsente un dbat sur la Policy Websphere Analysis comme une approche mthodologique danalyse de composition organisationnelle et ses relations figurant dans le cyberespace. Nous cherchons expliciter le raisonnement de politiques publiques dans le contexte des rseaux de politiques. Par cette approche, sont prsents les rsultats dune recherche qui visait saisir et interprter la logique relationnelle, appuye sur des valeurs et des normes sous-jacentes aux compositions organisationnelles, des pratiques sociopolitiques destines rendre possible la diffusion sociale de technologies dinformation et communication (TICs) Porto Alegre et Curitiba. Nous prsentons la morphologie reticulaire de ces compositions, au moyen de graphiques labors partir de sites Internet et hyperlinks qui constituent essentiellement des moyens reprsentatifs despaces possibles dinteraction politique et de valeurs sociopolitiques transmis par des organisations articules dans des arrrangements de gouvernance reprsents dans la sphre virtuelle. Nous comprenons que la contribution la plus importante de Policy Websphere Analysis pour la comprhension de la sphre publique contemporaine, au moins jusqu maintenant, consiste en la possibilit de dfinition des nouveaux espaces de prsentation et de discussion dinformations, ides, actions et projets, car ces espaces sont de plus en plus importants pour laction des rseaux de politiques dans des processus de gouvernance publique. MOTS-CLS : Policy Websphere Analysis ; Hyperlink Analysis ; Social network Analysis ; rseaux sociotechniques de politiques; gouvernance publique.