1 Resumo O texto faz um balano dos estudos realizados pelo grupo de Pesquisa da Faculdade de Educao/NESCE/UFJF sobre a temtica da gesto

escolar, nos ltimos dez anos, na tentativa de orientar os trabalhos futuros. Retomando as propostas desenvolvidadas por ts projetos de pesquisa levados a efeito no perodo e tecendo consideraes sobre os resultados obtidos em cada um deles, explicita as concepes que orientaram a conduo desses trabalhos na busca de alargar a compreenso da gesto democrtica como princpio terico e como prtica. Nesse intento reflete sobre o processo de democratizao da escola, o processo de seleo de diretores e as tendncias da gesto escolar.

Palavras chaves: gesto escolar gesto democrtica da escla seleo de diretores tendncias da gesto escolar Resume This text makes reference to studies performed by Faculdade de

Educao/NESCE/UFJF research group concerning school management during the last 10 years, in order to provide an orientation for future studies. Getting the proposals developed by three research projects during this period and providing comments above results of each one of them, it gives special attention to the conceptions that guided these works in the search of increasing the comprehension of a democratic management as a theory and on its application. It makes to think about the school democratization process, the process of directors selection and the tendencies of school management. Key words: school management democratic school management directors selection school management tendencies

GESTO DEMOCRTICA DA ESCOLA PBLICA: UM OBJETO DE ESTUDO Lucia Helena G. Teixeira1

A gesto democrtica da escola pblica tem constitudo o mote principal dos estudos do Grupo de Gesto Escolar do Ncleo de Estudos Sociais do Conhecimento e da Educao, NESCE2. Interessado em conhecer a organizao e o funcionamento de estabelecimentos pblicos de educao bsica, o grupo vem conduzindo nos ltimos anos, projetos de pesquisa que focalizaram, consecutivamente, aspectos desse complexo tema, no sentido de aprofundar seus conhecimentos a respeito. futuros. Assim, o texto composto de quatro partes, tratando, as trs primeiras, dos trabalhos desenvolvidos e a ltima, de consideraes de carter avaliativo. 1- As primeiras iniciativas de estudo Como vasto nmero de grandes organizaes pblicas e privadas, os sistemas escolares brasileiros, assim, desenvolveram uma multiplicidade de estruturas centralizadas que acabaram por tornarem-se fins em si mesmas, perdendo de vista as necessidades de sua clientela e da sociedade em geral. O processo de burocratizao e de uniformizao do modelo organizacional da escola, impingido pelas sucessivas reformas de ensino levadas a efeito ao longo do sculo vinte, reforou a administrao autoritria da unidade escolar, afastada de seus objetivos precpuos, das aspiraes e das necessidades de seu alunado, dificultando ainda mais a sua superao. No Brasil, muito pouco foi feito em termos concretos para impulsionar o processo de educao bsica da populao, no obstante a existncia dos preceitos formais, relativos obrigatoriedade e gratuidade da educao elementar, firmados nas Constituies republicanas. Quando, a partir de 1930, as classes populares, comearam a ter acesso Este texto se apresenta como a oportunidade de realizar um balano desses estudos, na tentativa de orientar os trabalhos

- Doutora em Educao pela UNICAMP a professora membro do Departamento de Administrao Escolar do Departamento da Faculdade de Educao da UFJF e vice-coordenadora do NESCE. 2 - Esse interesse antecedeu a criao em 1996 do prprio NESCE e encaminhou a constituio do grupo com o projeto iniciado em 1993.

3 educao formal no Brasil a escola pblica, que lhes foi destinada, se caracterizou por manter elevados ndices de evaso e repetncia, alm de um crescimento aqum da demanda. A despeito do fato de ter o Pas, nas ltimas dcadas, empreendido um grande esforo para incorporar ao sistema educacional a grande maioria de sua populao em idade escolar, atingindo ndices de universalizao do ensino fundamental, persistiram os ndices de evaso e repetncia, que denotam as deficincias do modelo adotado. A evoluo cientfica e tecnolgica ocorrida nas ltimas dcadas tornou obsoleto nosso modelo de desenvolvimento industrial e passou a exigir o aumento da base de conhecimentos necessrios para produzir uma mo-de-obra mais flexvel e mais capaz de se adaptar s constantes inovaes. Isso passou a requerer, no apenas a universalizao da educao, mas, principalmente, a garantia de um ensino de qualidade para todos. No plano poltico, a luta pela redemocratizao do pas na dcada de 80 propiciou a reorganizao crescente de setores da sociedade civil e a participao popular em questes de interesse nacional, criando espaos e condies para as reivindicaes. No setor da educao, isso representou um aumento da presso popular por mais e melhor educao para todos. As experincias de reformas de ensino levadas a efeito a partir de ento por administraes estaduais e municipais, em diferentes regies do pas, colocaram em prtica instrumentos que visavam reorganizar a escola em moldes mais democrticos. Particularmente no que diz respeito ao Estado de Minas Gerais, a realizao do Congresso Mineiro de Educao deve ser vista como marco nessa discusso. Promovido pelo governo do Estado, no perodo de agosto a outubro de 1983, o Congresso teve grande significao em termos de participao popular no debate dos problemas educacionais daquela poca (LEROY, 1987, p. 147). As bases para uma gesto democrtica da escola pblica encontram-se firmadas no artigo 206, inciso VI da Constituio Federal de 1988 - posteriormente reafirmadas pelas constituies estaduais e leis orgnicas dos municpios. Encontra-se nesse preceito a indicao da escolha por um regime normativo e poltico que plural e descentralizado, que amplia o nmero de sujeitos polticos capazes de tomar deciso, requer a participao e supe a abertura na escola de novas arenas pblicas de deliberao e de deciso (CURY, 2002, p. 170). Que reflexos dos preceitos consagrados na Constituio Federal de 1988 podiam ser percebidos na organizao da escola pblica brasileira, nos primeiros anos da dcada de 90? Que mudanas foram efetivadas nas escolas at ento?

4 Essas foram as questes que orientaram a formulao do projeto de pesquisa desenvolvido nos anos de 1993 a 1995, na Faculdade de Educao da UFJF (TEIXEIRA, 1995), com o objetivo de avaliar a democratizao do processo administrativo praticado em escolas pblicas no municpio de Juiz de Fora, Minas Gerais3. Concordando com Neidson Rodrigues (1987, p. 41-44), considerou-se que a questo da democratizao da escola deveria ser contemplada em trs aspectos: a) democratizao dos processos administrativos da unidade escolar, com propostas de escolha democrtica dos dirigentes escolares; b) democratizao da oferta de vagas, com a universalizao do ensino e atendimento da demanda; c) democratizao dos seus processos pedaggicos, com a participao dos agentes educacionais nas decises sobre o contedo e a prtica educacional. Segundo o autor, o conceito de participao perpassa os trs aspectos e fundamental para viabilizar a democratizao da escola. Para democratizar a escola necessrio que ela seja aberta participao de amplos segmentos da sociedade, para que estes tenham voz e voto e sejam capazes de tomar decises sobre o que acontece no mbito da escola (Ibid, p. 45). No entanto, a estrutura da escola brasileira at ento se apresentava hierarquizada e extremamente burocratizada, refletindo a organizao do sistema de ensino. Centralizava o poder e a autoridade e fazia do diretor o nico responsvel pela tomada de decises, exercendo o papel de preposto do Estado e da comunidade (PARO, 1992, p. 43). Naquele momento, a escola comeava no Brasil a ser alvo de especial interesse se estudiosos e administradores. Preconizava-se uma verdadeira revoluo copernicana(MELO 1992, p. 113), que colocasse a escola como centro das preocupaes educacionais, considerasse a diversidade de suas formas de organizao, propondo-se a descentralizao do sistema escolar, como estratgia para fortalecer a autonomia da escola, reduzir os controles centrais e homogneos e abrir espao para que diferentes identidades escolares se constitussem a partir de projetos pedaggicos prprios. Na organizao e no funcionamento das escolas, elementos como regimento escolar, processos de planejamento, colegiado escolar e processo de escolha de seus dirigentes definem e orientam o desencadear das suas aes. Centrando a ateno nesses elementos, buscou-se reunir informaes a respeito, acreditando-se que, impregnados de princpios
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- Intitulado A democratizao da administrao em escolas pblicas de Juiz de Fora, o projeto coordenado Por TEIXEIRA (1995)contou com apoio da FAPEMIG e a participao de trs bolsista de Iniciao Cientfica.

5 democrticos, esses elementos poderiam constituir, no interior da escola, instrumentos eficazes da democratizao de seu funcionamento cotidiano. Trs escolas da zona urbana de Juiz de Fora, duas da rede municipal e uma da rede estadual, constituram o objeto desse estudo, que adotou como estratgias de coleta de dados a observao in loco, a consulta aos documentos e as entrevistas com os dirigentes de cada unidade estudada. A anlise dos dados levantados permitiu que se chegasse s seguintes constataes: 1) as escolas pesquisadas apresentavam-se abertas s demandas, evidenciando a ampliao do nmero de suas matrculas nos anos anteriores realizao do estudo; 2) elas tambm se mostravam abertas participao dos agentes educacionais na sua prtica pedaggica, como demonstraram a existncia dos colegiados e a elaborao dos planos de ao das escolas de forma coletiva; 3) a participao exercida a partir desses colegiados, entretanto, no vinha atingindo todos os setores da vida escolar, ficando limitada s questes materiais e financeiras, suportes da manuteno das escolas, sem atingir os aspectos da organizao e do funcionamento da prtica pedaggica que nelas se realizava; 4) os diretores das escolas continuavam detendo toda a autoridade no mbito da instituio, no prescindindo das deliberaes do colegiado para conduzir sua gesto e valendo-se delas para ratificar posies j assumidas, decises j tomadas; 5) a situao das escolas municipais se tornava mais complexa pela existncia de um regimento comum e pela centralizao administrativa exercida pela Secretaria Municipal de Educao, que deixava as escolas sem autonomia e reduzia os colegiados a rgos de consulta, ou de referendo de decises j tomadas; 6) o processo de escolha dos dirigentes escolares com a participao da comunidade nas trs escolas pesquisadas era, sem dvida, um passo importante para ampliar a participao das suas comunidades, uma vez que, pelo que parece, vinham atendendo aos objetivos e confirmando nos cargos profissionais que contavam com a aceitao e o apoio da comunidade interna e externa s escolas. 7) sobre o processo de escolha dos diretores com a participao da comunidade ficava a questo de saber em que medida poderiam ser benficas medidas que viessem limitar o nmero de reeleies possveis, visando a dinamizao e renovao do processo; 8) os regimentos escolares no atendiam realidade e no eram sequer conhecidos pela maioria do pessoal que nelas atuava. Havia sobre eles uma percepo legalista que dificultava

6 ou impedia sua utilizao como instrumento capaz de definir a organizao e orientar seu funcionamento de modo democrtico e eficiente; 9) os processos de planejamento empregados em duas escolas pareciam ter contado com alguma forma de participao do seu pessoal em sua elaborao e denotavam ser um instrumento que vinha orientando o trabalho coletivo e a avaliao do mesmo; 10) a ocorrncia desses elementos no era suficiente para reverter as taxas de reprovao das escolas, que em uma delas atingiu, no ano de 1992, 49,19% dos alunos matriculados (TEIXEIRA, 1995,p29-30). Esses resultados evidenciavam a existncia, nas escolas estudadas, de um processo de democratizao em curso. Embora insuficiente para redundar em melhoria do ensino ministrado, os dados indicavam mudanas na organizao Das escolas no sentido de torn-las espaos de participao dos atores nelas envolvidos. Esses dados suscitavam tambm questes em torno da figura do diretor e dos processos de sua seleo a serem contemplados em novos projetos de pesquisa. 2- O processo de escolha dos dirigentes escolares como eixo de estudos Na busca de compreender o processo de escolha de dirigentes escolares, associando o significado que esse instrumento adquire num contexto de construo democrtica, com a forma como vem sendo implantado nas escolas, um novo projeto de pesquisa foi desenvolvido nos anos de 1998-20004. Sem estabelecer uma relao mecnica entre democracia e eleies e buscando, ao mesmo tempo, contribuir para a construo de uma sociedade e de uma escola democrticas, esse estudo foi orientado por trs questes centrais. a) b) c) A dimenso poltica, que a via eleitoral expressa, capaz de apreender em sua dinmica a dimenso tcnica que o cargo de diretor de escola requer? Em que medida, a dimenso poltica pode ser utilizada a partir da perspectiva pblica e no de uma perspectiva particular e privatista? Como articular interesses particulares em torno de horizontes coletivos como supe a via democrtica?

- Denominado A Eleio de diretores como mecanismo de democratizao da gesto da escola, o projeto, coordenado pelo Prof. Dr. Paulo Roberto Curvelo Lopes, foi desenvolvido no NESCE/ Faculdade de Educao/ UFJF, contando com a participao dos professores: Dra. Lucia Helena G. Teixeira, Rubens Luiz Rodrigues , bolsistas de especializao, de Iniciao Cientfica, alm de trs mestrandas.

7 Estas questes procuravam enfocar a relao entre o tcnico e o poltico, o pblico e o privado, o particular e o coletivo, entendendo que era preciso romper as dicotomias existentes nas anlises destas dimenses da vida social. Fugindo da dicotomia entre forma e contedo, procurou-se analisar que contedo e que formas se fazem presentes na definio da prpria democracia, admitindo com Zizek (1996) que o antagonismo presente no contexto define os discursos diferenciados. Ampliando-se a questo da democracia para alm da escola, colocou-se em pauta o tipo de sociedade que se desejava construir ao assumir como Oliveira (1991, p. 77) a existncia de trs pontos intimamente relacionados: mtodo, forma e contedo. A questo do mtodo, implica na anlise das relaes Estado-sociedade que se constri no conflito, no reconhecimento das alteridades e da relevncia dos sujeitos coletivos. Relacionado ao mtodo est a forma, que parte constitutiva do contedo e que se apresenta como ampliao e consolidao da esfera pblica, a partir de uma esfera de negociaes. Discutir a forma, implica, portanto, discutir-se a redefinio das relaes estado-economiasociedade, buscando romper com os padres privados de negociao, caractersticos dessas relaes. Se a forma diz respeito s relaes entre o pblico e o privado e o mtodo implica a articulao do mltiplo, a democracia est sempre na interface da transformao destas relaes centrais. A esfera pblica no se constitui por decreto ou pelo simples desejo das pessoas. gestada em consonncia com os movimentos de complexificao e diversificao da sociedade, no fortalecimento de novos sujeitos coletivos. a partir desse movimento de constituio da esfera pbica que se torna possvel o exerccio do mtodo democrtico, ao mesmo tempo em que o mtodo contribui para a constituio dessa esfera pblica. Por outro lado, no interior da sociedade persistem foras polticas aliceradas em setores da burguesia que buscam reforar a privatizao do pblico e da economia. Da porque, reconhecendo a existncia na sociedade capitalista de um movimento que aponta para a privatizao do pblico, torna-se fundamental o fortalecimento da ao de publicizao do privado. O contedo apontado pela perspectiva democrtica, , por isso mesmo, a construo de uma sociedade fundada em bases socialistas. Ao socialismo atribudo o papel de contribuir com um parmetro para a dialtica da privatizao do pblico e da publicizao do privado. Assim, considerou-se que a discusso sobre a democracia implicava a unidade entre forma e contedo, apontando a necessidade de apreender esta unidade enquanto uma construo que se efetiva nos processos desenvolvidos pelas sociedades e, dentro destas nas suas instituies, entre elas a escola.

8 Duas categorias centrais integraram e orientaram as reflexes nesse estudo, englobando categorias operacionais menores: espao institucional e desigualdade/ pluralidade. A primeira permitiu tratar a escola como um espao que diz respeito ao conjunto da sociedade pblico - no qual ocorrem prticas democrticas. Na sociedade capitalista o espao pblico apropriado por interesses particulares, constituindo-se na expresso de ODonnell (1993, p. 129) espaos pblicos privatizado, que favorecem as condies para o desenvolvimento de uma poltica sem mediaes institucionais e o aparecimento de atores que se orientam na vida social, exclusivamente, por seus interesses particulares, patrimonialistas, segundo o mesmo autor. As instituies, ao contrrio, oferecem padres regularizados de interao, conhecidos, aceitos e praticados por agentes sociais que tm a expectativa de continuarem interagindo sob as regras e normas incorporadas nesses padres. Constituem-se importantes instrumentos para o avano democrtico, na medida em que possam contribuir no estabelecimento de canais de negociao entre grupos distintos, funcionando como a organizao e a luta de setores populares e/ou como impulsionadores da mesma. Nessa perspectiva, a partir da categoria, espao institucional, foram colocadas em evidncia questes relativas gesto da unidade escolar referentes tomada de decises, ao estabelecimento de prioridades e s relaes interpessoais no interior das escolas. Conforme se considerou, estas prticas, quando realizadas num quadro institucional democrtico, tero qualidade diferente daquela que se d quando os espaos se encontram privatizados. A contribuio de Bobbio (1986, p. 12) foi importante na considerao desses aspectos. Para o autor, a democracia percebida como um conjunto de regras de procedimentos para a formao de decises coletivas, em que est prevista e facilitada a participao mais ampla possvel dos interessados. Supe que sejam asseguradas condies de participao dos atores, que so criadas para envolv-los na vida da sociedade. Assim, a participao vai alm da simples escolha dos dirigentes. A segunda categoria focalizou a questo da desigualdade e da pluralidade, entendendo por desigualdade os processos sociais que promovem a assimetria na produo e circulao dos bens existentes e que estabelecem a base da pluralidade democrtica, no se confundindo com as diferenas existentes na sociedade. Discutir a desigualdade e a pluralidade como categoria implicou considerar o papel da informao, a distribuio do poder e o prprio processo histrico de luta entre as classes

9 sociais. As subcategorias relativas aos grupos de interesses, grupos ideolgicos e circulao de informaes procuraram dar conta dessas questes no desenrolar do estudo. Essas categorias, ao relacionar a vida na escola com a vida na sociedade, a partir das pessoas e suas aspiraes mais profundas, permitiram um novo olhar sobre o processo investigado. Seis escolas pblicas situadas na zona urbana de Juiz de Fora, Minas Gerais, constituram o universo dessa pesquisa, quatro delas da rede municipal e duas estaduais5. Em conformidade com os critrios estabelecidos, trs dessas escolas se caracterizavam pela grande rotatividade na ocupao do cargo de diretor, pela localizao no centro urbano da cidade e pelo seu maior contingente de matrculas, enquanto as outras trs escolas escolhidas apresentavam menor rotatividade no cargo de direo, localizavam-se em bairros perifricos e eram consideradas de menor porte. Fugindo da padronizao dos procedimentos usuais, tentou-se, tambm romper as dicotomias na prpria metodologia adotada. O estudo procurou confrontar dados coletados pela observao sistemtica, com os indicadores produzidos a partir do survey, optando pelo uso simultneo desses dois procedimentos de pesquisa. Atravs da observao, complementada pela anlise de documentos e a realizao de entrevistas com os principais atores envolvidos, procurou-se estar atento s palavras e evidncia dos fatos, visando compreender as lacunas existentes nas relaes desenvolvidas naquilo que foi silenciado Assim,
O grupo de pesquisa buscou instaurar um processo de observao sistemtica numa relao ativa e metdica com os diferentes sujeitos envolvidos no cotidiano escolar. Essa relao caracterizava-se pela ateno integral queles que estavam sendo pesquisados articulada objetivao do conhecimento at ento produzido. Em outras palavras, a singularidade das histrias contadas e das relaes estabelecidas, que marcavam as especificidades das concepes, dos sentimentos, das regras, dos smbolos que permeavam a escola, eram refletidas e provocavam a reflexo sobre a produo terica do tema (LOPES, 2000, p.9).

A utilizao do survey, permitiu que se ultrapassasse o universo das seis escolas pesquisadas, atingindo, no momento mesmo da realizao das eleies, em dezembro de 1999, em cada uma das redes6, 23 estabelecimentos de ensino, 13 da rede municipal e 10 da rede estadual. Tendo como principal objetivo produzir indicadores que, no s evidenciassem
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-As seis escolas pesquisadas apresentam no ano de 1999 uma matrcula total de 7.271 alunos. As quatro das escolas municipais estudadas ofereciam educao pr-escolar e ensino fundamental, funcionando em uma delas tambm a educao de jovens e adultos, enquanto as duas escolas estaduais ministravam ensino fundamental e mdio. 6 - Em conformidade com os preceitos da Constituio de Minas Gerais, a Resoluo 154/99 de 15 de outubro de 1999 normatizou o processo mantendo-o como uma consulta comunidade escolar e mantendo a prerrogativa do governo de nomear os diretores de escolas.

10 as opinies mais gerais acerca do processo eleitoral, mas que confirmassem ou negassem determinadas interpretaes desenvolvidas atravs da observao sistemtica. Com a participao de 40 estudantes, especialmente treinados para isso, a consulta logrou atingir 1.318 eleitores alunos (LOPES, 2000, p. 71)7. Os principais resultados da pesquisa podem ser assim sintetizados; 1- -tanto a abordagem qualitativa, quanto a quantitativa, demonstraram que a via eleitoral enfatizou os compromissos que o diretor eleito adquiria diante, no s do seu colgio eleitoral, mas de todos os sujeitos envolvidos com a escola. Assim, na escolha pela via eleitoral, sua capacidade de mediar conflitos e interesses, estabelecer consensos, disponibilizar recursos materiais e humanos adquiria uma complexidade mais intensa do que quando o diretor era indicado por um poltico; 2-entretanto, constatou-se tambm que a eleio dos diretores no se traduzia, necessariamente, numa articulao com a competncia tcnica para o cargo. As exigncias legais de formao pedaggica para o candidato se mostraram irrelevantes, entre os critrios para concorrer ao cargo nas duas redes. Alm disso, as preocupaes dos rgos pblicos com a preparao contnua de profissionais para o exerccio do cargo eram modestas frente complexidade da tarefa de conduo da gesto democrtica da unidade escolar; 3-a pesquisa evidenciou a perpetuao no interior das escolas estudadas de uma tica privatista, com a atuao de atores sociais patrimonialistas, na linguagem de O Donnell ( 1993, p. 129). O prprio desenvolvimento das eleies realou procedimentos meramente formais e tcnicos, que inibia o aprofundamento dos debates entre professores, pais, alunos e funcionrios; 4-constatou-se, tambm, o predomnio, no interior das escolas, de relaes que buscavam a preservao da disciplina, atravs do controle da conduta dos diferentes sujeitos envolvidos no cotidiano escolar, alm da acomodao dos conflitos no sentido de impedir mudanas no poder institudo; 5-conforme se percebeu os interesses dos diferentes grupos assumiam uma dimenso particular, que pouco contribua para o desenvolvimento de uma proposta pedaggica das escolas pesquisadas. Nelas persistia, de modo geral, uma poltica clientelista, onde as divergncias, ao invs de contribuir para a construo de uma proposta que atendesse a todos,
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-Foram contatados na ocasio 228 professores, 427 alunos, 542 pais, 19 especialistas de ensino(orientadores educacionais, coordenadores de ensino e supervisores pedaggicos), 29 representantes das comunidades e 73 funcionrios (LOPES, 2000, p. 71)

11 acabava utilizada em benefcio do prprio diretor ou de determinados grupos no interior das escolas; 6-a circulao de informaes no cotidiano das unidades escolares se revelou escassa e ineficaz, dificultando ainda mais a democratizao das mesmas; 7-no havia discusso sobre as prioridades das escolas e, conseqentemente, sobre seu processo de tomada de decises. A concentrao de poderes nas mos dos diretores evitava a efetiva participao dos grupos, enquanto os espaos de debate coletivo continuavam extremamente burocratizados, sem vnculo com uma proposta pedaggica que atendesse os que estavam envolvidos no dia-a-dia das escolas; 8-no quadro delineado, as mudanas no interior das escolas se caracterizavam por acentuada morosidade, redundando igualmente numa lenta transformao promovida pelas eleies. A viabilizao de alternativas que estimulassem a participao de todos, alicerada numa atuao ativa de grupos organizados e, comprometidos com um projeto-pedaggico para a escola, constitua, por isso mesmo, num desafio; 9-a observao sistemtica das escolas e a realizao do survey indicaram que, na percepo dos eleitores, o fazer pedaggico constitui-se como elemento central, tanto no processo de escolha do diretor, quanto em todo o perodo de mandato dos eleitos. Assim, esse fazer pedaggico o elemento privilegiado para contribuir no sentido da consolidao de dois movimentos distintos e complementares. De um lado, aquele que busca superar as desigualdades vigentes na sociedade capitalista e que atravessa a escola. De outro, o que reconhece no pluralismo de idias e de interesses a base de construo de uma vontade poltica majoritria. Ele abre espao para os sujeitos assumirem-se como protagonistas do ato de pensar e fazer uma nova escola para uma nova sociedade. Ultrapassando os muros da escola ele se relaciona com os movimentos sociais adotando uma perspectiva favorvel hegemonia das classes subalternizadas. 10-isso permitiria aos sujeitos envolvidos com a escola empenharem-se na construo de um trabalho coletivo, cujos objetivos, estratgias, concepes e aes estariam definidos na proposta pedaggica da escola. O reconhecimento mtuo das divergncias e oposies permite entender os conflitos como parte do processo que, rompendo com as prticas particularistas, privilegia a tica, abrindo um espao frtil para a emergncia das diferenas de pensar, de compreender projetos e experimentar alternativas de gesto numa perspectiva democrtica.

12 11-esse engajamento permite construir consensos substantivos, a partir da busca de uma escola de qualidade, objetivo que une a todos, sem a pretenso de abafar os sujeitos por meio de consensos imobilistas; 12-na perspectiva democrtica, de que a eleio um instrumento, pode-se falar na construo de uma tcnica e de uma poltica que favoream a restituio de valores que efetivamente humanizem o humano (LOPES, 2000, p.83- 86). Fica a percepo de que a escola pode vir a ser um espao democrtico a partir do momento que viabiliza a luta de todos, em seu interior, contra as desigualdades, expressa no fazer pedaggico. O campo pedaggico, peculiar instituio escolar, se constitui como aquele que capaz de articular o tcnico e o poltico, o pblico e o privado, o particular e o coletivo. Aspectos da gesto democrtica da escola pblica no abrangidos por esse estudo, mas vislumbrados no decorrer da pesquisa indicaram para o grupo a necessidade de continuidade e aprofundamento da pesquisa nessa rea. Questes como a do financiamento do ensino, dos modelos ou tendncias da gesto escolar, do perfil de diretores eleitos e do planejamento na construo da proposta pedaggica da unidade escolar, despontaram como alvos de interesses suscitados pelo desenvolvimento desse projeto. 3-As tendncias da gesto escolar As reflexes que se seguiram ao trmino da pesquisa anterior oportunizadas pela apresentao e discusso de seus resultados, em encontros com representantes das redes estadual e municipal de ensino, levaram o grupo a priorizar, na formulao de um novo projeto de pesquisa, a questo das tendncias da gesto escolar. Atendendo aos interesses Secretaria de Estado da Educao de Minas Gerais, SEE/MG, o projeto foi adaptado s exigncias da administrao estadual para efetivao de um convnio entre aquela Secretaria e a UFJF, que tornou possvel o desenvolvimento de pesquisa junto a rede estadual de ensino com um projeto intitulado O diretor da unidade escolar frente as tendncias na gesto da escola pblica de Minas Gerais8. Os trabalhos de coleta e processamento dos dados se desenvolveram no ano de 2002, sendo o relatrio final apresentado SEE/MG em julho de 20039.
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- Coordenada por Teixeira ( 2003) a pesquisa contou, na equipe central, com a colaborao dos professores pesquisadores do NESCE: Prf. Dr. Paulo Roberto Curvelo Lopes, Prof. Rubens Luiz Rodrigues, Profa. Maria Lucia de Souza Ferreira, Prof. Dr. Tufi Machado Soares, 3 estagirias, duas bolsistas de Iniciao Cientfica e duas mestrandas. 9 -Visando garantir a continuidade de estudos que contemplassem as duas redes de ensino, um projeto, aprovado e financiado pela FAPEMIG, com caractersticas semelhantes a este, foi desenvolvido com uma amostra de

13 Alm dos resultados apurados nos estudos anteriores do grupo, pesquisas realizadas por outros estudiosos sobre o assunto tm constatado, nos ltimos anos, o surgimento de novos desafios democratizao da gesto escolar em decorrncia da realizao de experincias com a eleio de seus diretores10. Constata-se que tais eleies, embora necessrias, no se configuram como suficientes para garantir a democratizao da prtica escolar. Novas responsabilidades, como a de articulao, planejamento, monitoramento e avaliao da ao na escola ultrapassam os limites do processo eleitoral. Por outro lado, a homologao da Lei n 9.394, em 23 de dezembro de 1996, significou o incremento de propostas de mudanas na organizao escolar, colocando na ordem do dia o princpio da gesto democrtica da escola pblica (Artigo 3, inciso VIII) e o exerccio da autonomia da escola (Artigo 15). O diretor, que pela eleio deixa de ser um representante do poltico influente da regio, com a autonomia da unidade escolar, tem diante de si novas exigncias, tanto dos organismos do Estado, como da comunidade escolar e responde a elas imprimindo feies novas prtica de gesto escolar, podendo ampliar as possibilidades de separao das marcas da tradio e do autoritarismo. As mudanas no papel da escola no Brasil e as alteraes no modelo de sua organizao interna refletem o movimento de reorganizao do sistema capitalista, com a redefinio do prprio papel do Estado e de seu modelo de desenvolvimento. O Estado conservador, centralizador e autoritrio que patrocinou o desenvolvimento dos anos 30 a 80 (ARAJO, 2000), passou a adotar, a partir da dcada de 90, uma poltica inversa, pautada na diminuio do Estado, no estmulo competitividade e na nfase sobre a responsabilidade individual, apostando na modernizao para se inserir no processo da globalizao. As conseqncias dessa poltica para a educao no pas e para a organizao e o funcionamento de escolas pblicas de educao bsica no podem ser desprezadas quando se trata de compreender a gesto dessas escolas.
A aposta no mercado implica, no caso da educao, v-la como mercadoria, tendo acesso a ela quem tem recursos financeiros. E, se a educao mercadoria, a agncia que a realiza tem que ser administrada enquanto uma empresa, capaz de entender e dar conta das exigncias do mercado no qual essa mercadoria circula (LOPES, 2003, p. 12).

Nesse sentido, as contribuies de Bauman (2000), foram consideras valiosas para as reflexes do grupo, na medida em que o autor empreende um esforo de anlise em busca de
escolas da rede estadual e municipal de ensino de Juiz de Fora. Em decorrncia das dimenses do projeto desenvolvido em Convnio com o governo estadual, optou-se por tratar neste texto apenas de seus resultados. 10 - A esse respeito destacam-se os trabalhos de PARO ( 1989),DOURADO (1990) e DOURADO (1998).

14 encaminhamentos que ultrapassem essa perspectiva. Ao discutir sobre o Estado, o autor apresenta trs temas - a idia de repblica, a de justia e a perspectiva do universal, em oposio ao comunitrio que permitiram discutir a gesto da escola como uma instituio republicana, buscando identificar as mediaes necessrias realizao do cotidiano escolar. Na sua leitura sobre os trs temas focalizados pelo autor, Lopes (2003, .p. 12-14) ressalta a sua crtica ao Estado contemporneo, que prioriza as leis de mercado sobre as leis da polis e coloca em risco a democracia liberal, ao gerar uma nao em duas camadas: a dos que tudo podem e dos que nada tm. Segundo Lopes (Ibid., p. 13), defendendo um programa de renda mnima, o autor considera a questo da ruptura com esse processo a partir da recuperao da repblica. Percebe a repblica como a tentativa de conciliar felicidade universal e liberdades individuais, supe cidados crticos que se reconhecem como participantes de um pas e buscam responder a todos e decidir coletivamente sobre o bem pblico. As dificuldades de viabilizao desse Estado so admitidas pelo autor, que leva em conta as decises globalizadas, o controle e a influncia local dos cidados, a ausncia de instituies republicanas, que implica na negao da cidadania e gera incerteza e instabilidade (LOPES, 2003, p. 13). A ruptura desse processo supe, para o autor a recuperao da repblica. Nada menos necessrio do que uma instituio republicana em escala proporcional escala de operao dos poderes transnacionais (BAUMAN, 2000, p. 194). Contrapondo-se tendncia do comunitarismo, o autor defende a possibilidade de um universalismo que, ao invs de negar a diferena, supe a capacidade de diferentes indivduos se comunicarem e se entenderem buscando prosseguir a vida, mesmo que por caminhos diferentes. Essa seria na sua percepo, a nica alternativa para a repblica opor-se globalizao. Ancorados nessas idias, buscou-se ampliar os conhecimentos na rea, analisando a prtica dos diretores eleitos frente a trs grandes tendncias presentes na gesto das unidades escolares: a tendncia conservadora, que diz respeito ao papel tradicional do diretor, a tendncia democrtica, que procura construir um espao coletivo para articulao dos diferentes interesses presentes na escola e a tendncia gerencial, que, procurando garantir a autonomia administrativa da escola, mantm o controle sobre os seus resultados e enfatiza a eficincia e a eficcia gerenciais.

15 Assim, esta pesquisa objetivou analisar a atuao de diretores de unidades escolares frente s novas exigncias da sociedade brasileira, tendo presente as dimenses poltica e tcnica do trabalho de direo (TEIXEIRA, 2003, p 7). Esse objetivo remeteu investigao do trabalho de diretores de escolas, delimitando o campo da pesquisa, de modo a abranger uma amostra de estabelecimentos estaduais de educao bsica em todo o Estado de Minas Gerais. A estratgia utilizada para abarcar o universo de escolas estaduais de Minas Gerais foi a constituio de seis grupos, sob a coordenao dos pesquisadores do NESCE/FACED/UFJF, contando com a colaborao direta de Instituies de Ensino Superior, pblicas e/ou privadas, situadas nas diferentes regies do Estado e convidadas a participar11. Cada grupo se encarregou do trabalho de campo de sua regio e realizou as anlises preliminares dos dados nela coletados. Coordenao Geral da pesquisa, sob responsabilidade do NESCE/UFJF, couberam o processamento estatstico de todos os dados, a anlise conclusiva dos mesmos e a elaborao do relatrio final12. Nesse sentido, a conduo da pesquisa pautou-se na defesa da escola como espao propcio ao debate de mltiplos interesses, que deve mobilizar os desejos e interesses dos que nela atuam, no sentido de estabelecer uma idia-fora consubstanciada no seu projetopedaggico. H que se ter, no apenas competncia tcnica para conduzir a elaborao do projeto da escola, mas, principalmente, competncia poltica para articular os diferentes interesses em torno do bem comum. Esse espao de debates precisa constituir-se tambm num espao de correo das gritantes injustias praticadas, principalmente, contra os alunos, tratando-os efetivamente como centro da prtica escolar, ao mesmo tempo em que permite escola assumir sua dimenso coletiva, como participante de uma sociedade mais ampla e em constante ampliao (LOPES, 2003. p. 17). Considerou-se ainda que a escola pblica no pode ser vista e analisada sem que se discuta a questo do Estado.
11

- Fundao de Ensino e Pesquisa de Itajub UNIVERSITAS; Universidade Federal de Uberlndia UFU; Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais PUC/BH; Universidade Estadual de Montes Claros UNIMONTES; Fundao Educacional de Caratinga FUNEC. 12 - Esta Coordenao contou com a consultoria do professor Dr. Erasto Fortes Mendona, da Faculdade de Educao da Universidade de Braslia, UnB, nas reflexes, sobre a gesto escolar. Na organizao e apresentao do banco de dados, teve a colaborao da professora Jacqueline Furtado Vital, do Departamento de Estatstica desta universidade. Contou ainda com a consultoria do professor Dr. Tufi Machado Soares, que acompanhou a elaborao do questionrio, a definio dos programas e testes estatsticos empregados na analise dos dados, acabando por incorporar-se ao grupo de pesquisa.

16
(...) no basta o Estado definir um percentual para a aplicao de recursos e zelar para que esses sejam aplicados de forma eficiente. A formulao de projetos que sero construdos na relao com a sociedade torna-se fundamental. Qual o papel da escola na construo da sociedade que se deseja? Esse o debate que, partindo da sociedade, ter que invadir a escola.

Essas idias orientaram a construo das duas verses de um questionrio, principal instrumentos para atingir diretores, especialistas de ensino e professores das escolas selecionadas (estes ltimos denominados na pesquisa como profissionais de ensino). Tambm levaram em conta: o modelo burocrtico que se encontra vigente na maioria de nossas escolas e que a tem colocado a servio da produo capitalista; a racionalidade imposta pelo sistema produtivo que atinge a escola e penetra no prprio processo pedaggico na busca de resultados eficientes; a especificidade da prtica pedaggica que exige para a escola uma forma prpria de organizao e de gesto; a preocupao com a preservao da posio de professores e alunos, agentes primordiais do processo pedaggico; e o discurso da democratizao e da qualidade de que esto impregnados os projetos de reforma de ensino em desenvolvimento. Na organizao desses modelos tambm foram levadas em conta as mudanas propostas pelas polticas pblicas implantadas na rede de escolas estaduais a partir da dcada de 80 e, mais especificamente as aes derivadas dos Projetos ProQualidade (1993-1998) e Escola Sagarana (2000- 2002) que tiveram reflexos na forma de organizao dessas escolas. A coleta e a anlise dos dados da pesquisa orientaram-se por quatro categorias: a) autonomia da escola, entendida como a capacidade da escola estabelecer as regras de seu prprio existir, levando em conta a sociedade a que serve, as orientaes do sistema e seus prprios limites e potencialidades; b) a escola compreendida como espao pblico, que permite a incluso de classes, grupos e sujeitos subalternizados no processo de interveno poltica e contribui para a formulao de polticas educacionais mais sintonizadas com o processo de democratizao; c) a idia de projeto que supe, conforme salienta Passos (1999, p.1), o rompimento com o presente, que no satisfaz os anseios e necessidades da comunidade escolar e, ao mesmo tempo, se lana para o futuro difcil, carregado de conflitos e contradies;

17 d) a avaliao institucional concebida como um processo que vai alm da avaliao do rendimento dos alunos ao se preocupar com o desempenho da unidade escolar em seu todo. Adotando uma abordagem quantitativa o desenvolvimento da pesquisa lanou mo de vrios procedimentos estatsticos. Inicialmente definiu-se uma amostra estratificada de modo a contemplar, em cada uma das seis regies em que foi dividido o Estado (Belo Horizonte, Mata, Norte, Sul, Tringulo e Vale do Ao), escolas maiores e menores, urbanas e rurais, de cada uma das Superintendncias Regionais de Ensino, SREs em que se organiza a administrao estadual de ensino em Minas Gerais. Foram 379 o total de escolas13 abrangidas pelo estudo, sendo que 325 diretores e 4.940 profissionais de ensino responderam os questionrios propostos. Os dados resultantes de todas as questes dos questionrios destinados aos diretores e profissionais de ensino foram tabulados utilizando-se o software SPSS (Statistical Package for Social Science), para construir um banco de dados para cada universo pesquisado. Foram, ento, montadas 117 tabelas derivadas da verso do questionrio de diretores e 86 tabelas referentes verso questionrios destinado aos profissionais de ensino. Essas tabelas, que apresentam os percentuais calculados na amostra, para todas as opes de respostas, considerando cada regio e os universos totais, constituram o elemento bsico de anlise e interpretao dos dados relativos s categorias do estudo14. Uma avaliao qualitativa dos dados, respaldada em reflexo sobre as bases tericas do estudo, possibilitou a construo de um modelo de anlise que permitiu a classificao dos diretores segundo as trs tendncias indicadas no projeto: conservadora, gerencial e democrtica15. Esse modelo tomou por base 17 dimenses identificadas como preponderantes entre as vrias dimenses associadas s questes da verso do questionrio respondido pelos diretores. A identificao dessas dimenses, responsveis por 64% da varincia explicada, tornou-se possvel com o uso do mtodo de Rotao Varimax, com estimao de escores dos fatores (dimenses) atravs do mtodo de regresso (TIMM, 2002). O quadro anexo apresenta as 17 dimenses associadas ao perfil dos diretores, as questes a que se referem, a interpretao de cada uma e o tipo de perfil que caracteriza o contexto da pesquisa.
13

- Ficou assim configurada a distribuio das escolas por regio: Belo Horizonte 39; Mata 79; Norte 74; Sul 63; Tringulo 39 e Vale do Ao 85. 14 - Os resultados dessa anlise que podem ser verificados no Relatrio Final da pesquisa (TEIXEIRA, 2003) deixam de ser aqui apresentados dadas as limitaes e os objetivos deste texto. 15 -Na construo desse modelo tornou-se necessrio proceder a aproximao de variveis com nveis diferentes de mensurao, o que foi feito buscando-se garantir a confiabilidade dos resultados das anlises.

18 As dimenses identificadas foram devidamente interpretadas com base no referencial terico relativo s tendncias de gerenciamento da escola, valendo-se novamente de uma reflexo qualitativa que permitiu a confirmao das tendncias previstas no projeto e a classificao final dos diretores envolvidos. Para isso empregou-se um mtodo de cluster analysis (anlise de agrupamentos), no hierrquico, disponvel no SPSS, conhecido como mtodo Mac Quenns K-Means cluster (TIMM, 2002). As anlises realizadas permitiram classificar 90% dos diretores envolvidos, confirmar a presena nas escolas das trs tendncias supostas pelo estudo e revelar a existncia de um grupo de diretores que no se enquadrava no modelo previsto, requerendo sua redefinio. Assim, constatou-se que 13% dos diretores apresentavam-se como de tendncia predominantemente conservadora, 17% dos diretores apresentavam-se com tendncia predominantemente gerencial, enquanto 10% revelavam uma tendncia amplamente democrtica, enquanto um grupo hbrido, constitudo de 50% dos diretores, exibia caractersticas democrticas em vrias dimenses estudadas, embora apresentassem tendncias mais ou menos conservadoras, mais ou menos gerenciais em outras dimenses. Esse grupo, que no se enquadrava no universo daqueles classificados nas dimenses j identificadas, recebeu a denominao de democrtico dbio considerando-se que nada indicava tratar-se de uma democracia incipiente (TORRES E GARSKE, 2000, p. 16), mas o resultado de um processo no linear que, por isso mesmo, no pode ser visto como preditivo de uma etapa mais avanada na direo plena da democratizao da escola. Assim, chegou-se seguinte partio final16:

16

- O clculo dos valores das mdias das dimenses nos grupos classificados e os valores mdios e modais das questes importantes em cada dimenso serviram para confirmar e validar as classificaes realizadas.

19

Distribuio dos diretores segundo seus perfis

10 %

17 %
predominantemente gerencial predominantemente conservador amplamente democrtico democrtico dbio no classificados

13 %

50 %

10 %

Os dados coletados nos dois universos pesquisados (diretores e profissionais de ensino) possibilitaram ainda anlises que encaminharam as seguintes consideraes: 1. O grupo de diretores estudado se situa no mesmo patamar dos profissionais de ensino estudados, o que pode ser comprovado pela similitude de respostas dos dois grupos. Este resultado era esperado, na medida em que a escolha do diretor a partir de consulta comunidade escolar igualou estes dois segmentos. Essa constatao, no entanto indica que a idia de um diretor capaz de orientar os professores e dar a direo do processo pedaggico perde flego nessa situao. O diretor muito mais um representante dos professores do que um dirigente do grupo. As aproximaes entre os dois grupos permitem pensar-se em cumplicidade entre eles. Isso, se por um lado, fortalece a noo de coletivo, por outro lado, dificulta a entrada de posies que ameacem o grupo e pode levar a um fechamento do grupo em defesa prpria. 2. Os dados apurados permitiram dimensionar que a tendncia predominantemente conservadora ainda aparece em 13% das escolas. Mas esses resultados parecem apontar uma mudana significativa em relao ao passado recente das escolas pblicas, em que os diretores, conduzidos ao cargo mediante a indicao poltica, cultivavam, de um modo geral, um estilo tradicional, autoritrio e centralizador de administrao da escola. Os

20 resultados indicaram que, em 60% das escolas, os diretores apresentam caractersticas de uma tendncia democrtica de gesto. Uma anlise mais apurada revela, no entanto, que apenas em 10% dos casos se pode falar de uma tendncia amplamente democrtica, sugerindo a a consolidao de um estilo de gesto que procura ouvir o grupo, buscar consensos e abrir espao para a pluralidade de idias. Ao lado disso, a presena da tendncia gerencial se revelou muito forte nas escolas. Ela se traduziu no ndice de 17% de diretores com tendncia nitidamente gerencial, estando, ainda, fortemente presente nos resultados do grupo hbrido, o que impediu a definio desse grupo como claramente democrtico.Essa tendncia reflete caractersticas fortemente presentes no conjunto da sociedade as idias de agilidade, de modernizao, de resolutividade. Elas orientam a crtica aos servios pblicos, exigindo deles maior produtividade. As escolas parecem no admitir a crtica da improdutividade, por isso valorizam tais idias. Essa perspectiva tem dificultado o avano da tendncia democrtica e no tem tornado a escola mais eficaz. Permanecem os significativos ndices de reprovao e evaso, alm dos testes avaliativos registrarem baixos ndices no desenvolvimento de certas competncias e habilidades. Portanto, outras questes precisam entrar na ordem do dia para que a escola possa apontar novas perspectivas. Isso refora, ainda, a idia de que a sociedade a grande responsvel pela escola. Na direo que a sociedade aponta que a escola busca se adequar. 3. Os diretores colocam no centro de suas atividades a questo pedaggica. Dessa forma, se tem que perguntar sobre o que est sendo entendido com essa formulao, o que demanda por uma discusso mais profunda, no s nas escolas, mas em todo o campo educativo. 4. O papel da Secretaria de Estado da Educao precisa ser pensado neste quadro traado pela pesquisa. Os diretores se localizam entre o seu grupo e as exigncias de seu cotidiano, ao mesmo tempo em que devem responder s exigncias da SEE, sem saberem fazer uma articulao entre essas duas demandas. E, se no conseguem fazer articulaes, mantendo duas paralelas, a tendncia trabalhar a de maior interesse e cumprir, apenas no mbito formal, aquela para a qual no percebem sentido. Nesse caso, muitas orientaes/exigncias da SEE, quando no explicitamente combatidas nas escolas, tendero a se tornar incuas. 5. Chama a ateno a pouca participao dos pais nas escolas. No se trata de discutir a importncia dessa participao, pois toda a comunidade escolar a reconhece. A questo a de aproximar esse grupo daquilo que a escola est fazendo. A escola do diretor e dos

21 professores. Eles comandam as aes e os pais pouco contribuem, porque o espao exige um domnio que eles no tm. Pode-se cham-los, pode-se mostrar a importncia deles, mas a dinmica criada, na verdade, os afasta. A questo justamente a maneira como a escola pensada e organizada e as dinmicas que esto sendo criadas em seu interior. Pode-se chamar os pais, os amigos da escola, etc. Se no se mudam as dinmicas, eles s entraro naquelas em que h espao para eles. A questo sria e merece um aprofundamento, que no cabe nos limites desta pesquisa. 6. Assusta a fora da idia de competio presente dentro e entre as escolas. Trata-se de uma idia forte na sociedade e que as escolas reproduzem. Uma poltica educacional responsvel deveria estar atenta a essa questo, pois se acredita que a reside um ponto central para o desenvolvimento de uma escola democrtica. 7. Por fim, a auto-avaliao dos diretores frente aos compromissos assumidos por ocasio da investidura no cargo revelou a ausncia de uma postura crtica dos dirigentes escolares, que se atriburam elevados valores em todos os itens, indistintamente. A preocupao com uma avaliao institucional parece pouco presente entre eles (TEIXEIRA, 2003, p 113116). Diante dos resultados apurados neste estudo, o grupo de pesquisa concorda com Vitor Paro (1997, p.9), e considera que a gesto democrtica da escola constitui uma utopia, algo que embora no exista, se apresenta como valor desejvel, como alternativa para solucionar a problemtica da unidade escolar. A utopia da democratizao da escola entendida a como resultado de um processo que supe transformar o sistema de autoridade e a distribuio do trabalho no interior da escola. Isso requer, sem dvida, levar em conta no processo de escolha de diretores escolares a necessidade sua competncia tcnica e poltica para realizar a adequada administrao dos recursos da escola e responder s demandas da comunidade. Mas no se pode minimizar o fato de que o problema da escola pblica no pas continua sendo a escassez de recursos, um problema poltico, que no pode ser resolvido com o emprego de estratgias gerenciais, que perseguem a eficcia e a produtividade, em detrimento da qualidade social da educao. 4- Algumas consideraes a ttulo de avaliao A reviso das pesquisas desenvolvidas nos ltimos dez anos pelo grupo da UFJF que tomou a gesto democrtica da escola pblica como objeto de seus estudos permitiu chegar-se

22 a algumas constataes importantes para continuidade dos trabalhos desse grupo e para os interessados nessa temtica. Os trs estudos, semelhana de outros desenvolvidos no Brasil (- PARO, 1991, PENIM, 1995, TURA, 2000) e no exterior ( BARROSO, 1996, LIMA, 1996, LADERRIRE, 1996, DEROUET, 1987, GOMES, 1993, NVOA, 1992, HUTMACHER, 1992), a partir dos anos 80, elegeram as unidades escolares como seu objeto de estudos. Nesse aspecto adotaram uma linha de investigao que buscou conhecer os processos da gesto democrtica da escola pblica, afastando-se de abordagens preocupadas com a mera identificao de indicadores de eficcia e eficincia das escolas. Os trs estudos se caracterizaram tambm por irem alm das estruturas formais da instituio escolar, examinando-a numa perspectiva que a coloca como uma organizao social e busca conhecer as relaes que se do entre seus atores, num processo permanente de construo e reconstruo. Os trs projetos e, mais particularmente os dois ltimos, se caracterizaram ainda pela adoo de abordagens que, sem se fecharem no mbito da escola, tratam o processo de sua democratizao num quadro mais amplo de redefinio do Estado brasileiro e de suas relaes com a sociedade. Isso permite o tratamento mais crtico de algumas questes. Assim, percebeu-se, por exemplo, que a discusso sobre a proposta de autonomia da escola, firmada nos documentos legais e reafirmada nos projetos de reforma levados a efeito nos estabelecimentos estaduais de ensino no sentida no cotidiano das instituies, seno como mecanismo que transferiu responsabilidades para as escolas, servindo aos propsitos de desresponsabilizao do Estado com o ensino pblico. Essa autonomia no vem sendo assumida pela instituio escolar como espao de luta pela definio de suas prioridades, tomada de deciso e definio de sua estrutura interna de poder. Em outras palavras, no tem servido definio de uma identidade prpria da unidade escolar, consubstanciada em seu projeto poltico pedaggico. Por outro lado, a figura desse projeto e de sua construo coletiva parece estar mais presente no discurso que na prtica das escolas, pouca contribuio prestando ao processo de renovao da prtica docente que nela se realiza. Essa perspectiva, permitiu constatar que h, sem dvida, um processo de mudanas no modelo de organizao das escolas, que favorece o surgimento de mltiplas e variadas formas de viabilizao dos processos de gesto escolar, onde convivem procedimentos caractersticos das tendncias conservadora, gerencial e democrtica, respaldados por um

23 discurso de cunho predominantemente democrtico. No entanto, a inteno de democratizar a escola parece esbarrar, cotidianamente, em obstculos concretos resultantes da precarizao das condies de funcionamento dessa instituio, tanto no plano dos recursos materiais, quanto no plano da capacitao de seu quadro de pessoal. Assim, eleio de diretores, projeto poltico pedaggico, e colegiados escolares, instrumentos teis para encaminhar o processo de democratizao da escola, se tornam esvaziados de suas possibilidades efetivas e reduzidos a procedimentos formais que a instituio cumpre de maneira ritual, ou continuam fortalecendo os mecanismos de favorecimento dos interesses particulares, sem contribuir para a efetiva democratizao das oportunidades da populao ter assegurado um ensino de melhor qualidade. Cabe ainda assinalar que, numa poca de ruptura com as abordagens quantitativas dos estudos em educao, o grupo ousou propor a utilizao de estratgias quantitativas de coleta e processamento de dados, e, mais ainda, ousou valer-se simultaneamente das duas abordagens, de modo a ampliar as informaes sobre o campo estudado, expandindo as possibilidades de anlises qualitativas do mesmo. As tcnicas quantitativas possibilitaram, no caso do processo de seleo dos diretores, conhecer a opinio de um nmero maior de eleitores no momento de realizao do pleito, confirmando e ampliando a compreenso dos dados colhidos no universo mais restrito das escolas observadas. No que diz respeito s tendncias da gesto escolar, os procedimentos quantitativos, viabilizaram a abrangncia de um nmero representativo de escolas estaduais, com um volume de informaes que tornou possvel a utilizao de procedimentos estatsticos avanados e favoreceu a construo de um modelo prprio para a classificao dos diretores estudados, a partir da anlise e a interpretao qualitativa dos dados. Partindo das tendncias da gesto escolar, identificadas na rede estadual, o grupo se volta, nesse momento, para a questo da formao dos dirigentes e das concepes tericas mais amplas que tm orientado essa formao, buscando conhecer, mais particularmente, essas orientaes que balizaram as posies dos dirigentes escolares frente a prpria SEE/MG.

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Anexo Dimenses associadas ao perfil dos diretores na gesto escolar

Questes associadas* Dimenso Questes 1. reas de deciso frente s prioridades para o PPPE Q8d Q8a Q7d Q8c Q7b Q32n Q32l Q32m Q32i Q32o Q32f Q21d Q21a Q21c Q21b Q21e Q20b Q28b Q32q Q32g Q32h Q32f Q32p Q32b Q32p Q18c Q18b Q28b Q32r Q32d Q32b Q18d Q19b Q19d Q28d Q20b Q19e Q20a Q20c Q19f Q32c Q32e Q35 Q32j Q7c Q8e Q8b Carga** -0.839 0.776 -0.771 0.766 -0.729 0.758 0.742 0.730 0.642 0.557 -0.318 0.756 0.670 0.641 0.613 0.594 0.551 0.316 0.759 0.758 0.742 0.540 0.523 -0.383 0.338 0.760 0.734 0.393 0.664 0.641 0.578 0.631 0.588 0.532 0.529 0.248 0.720 -0.650 -0.487 0.455 0.740 0.560 0.347 0.726 -0.868 0.760 -0.658 Uma oposio entre as prioridades atribudas s reas de deciso de um perfil gerencial e as prioridades de um perfil democrtico. Gerencial (sentido positivo) Democrtica (sentido negativo)

Interpretao

Perfil Caracterstico (tendncias)

2. Diviso do trabalho

Dimenso associada a uma Conservadora preocupao com a diviso do (sentido positivo) trabalho. Democrtica (sentido negativo) Dimenso associada Democrtica constituio do espao pblico. (sentido positivo) Conservadora (sentido negativo)

3.Constituio do espao pblico

4. Processo de deciso pblica

Dimenso associada autonomia de deciso.

Democrtica (sentido positivo) Conservadora (sentido negativo)

5. Busca de consenso

6. Espao privado de discusso 7.Hierarquizao

Dimenso associada a uma Democrtica preocupao com a busca de (sentido positivo) consenso. Conservadora (sentido negativo) Dimenso associada a decises Gerencial privadas. (sentido positivo) Dimenso associada preocupao com hierarquizao. Dimenso preocupao participao. associada com Conservadora a (sentido positivo) Democrtica (sentido negativo) Democrtica a (sentido positivo) Conservadora (sentido negativo) Dimenso associada competncia empresarial. No interpretvel Gerencial (sentido positivo) -

8. Participao

9.

No interpretvel

10. Competncia empresarial 11. -

12.Priorizao dos contedos sobre os recursos humanos

Oposio entre a priorizao Conservadora dos contedos pedaggicos e (sentido positivo) dos recursos humanos.

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13.

Q20d Q37 Q18d Q18a Q21d Q21c Q28b Q20c Q32a Q28c Q28a Q19a Q19c

0.722 -0.380 0.396 0.811 -0.192 -0.300 -0.210 0.163 0.751 -0.680 0.500 0.431 0.831

No interpretvel Tomada de deciso

Conservadora (sentido positivo) Democrtica (sentido negativo) a Conservadora (sentido positivo) Democrtica (sentido negativo) Conservadora (sentido positivo) Democrtica (sentido negativo) Gerencial (sentido positivo)

14. Tomada de deciso

15. Centralizao

Preocupao centralizao.

com

16. Relaes interpessoais 17. Competio

Relaes interpessoais

Afirmao da competio

* Questes mais fortemente associadas dimenso. ** Peso correspondente na aplicao da varivel.