Evoluo do Pensamento Administrativo - UVB

Aula 08 Max Weber e a Teoria da Burocracia

Objetivos da Aula
Identicar o surgimento da Teoria da Burocracia e suas origens; Estudar seus fundamentos tericos; Analisar seus pontos positivos e negativos; Identificar os fatores que conduziro evoluo para outros modelos.

Origens da Teoria da Burocracia

A burocracia uma forma de organizao humana que se baseia na racionalidade, isto , na adequao dos meios aos objetivos (ns) pretendidos, a m de garantir a mxima ecincia possvel no alcance desses objetivos. Max Weber (1864-1920), socilogo alemo, foi o criador da Sociologia da Burocracia. Seu principal livro, para o propsito deste estudo, A tica Protestante e o Esprito de Capitalismo. Max Weber arma que o moderno sistema de produo, eminentemente racional e capitalista se originou da tica protestante: o trabalho rduo e o ascetismo proporcionando a poupana e reaplicao das rendas excedentes, em vez de seu dispndio para o consumo.

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Weber notou que o capitalismo, a organizao burocrtica e a cincia moderna constituem trs formas de racionalidade que surgiram a partir dessas mudanas religiosas ocorridas inicialmente em pases protestantes.

A Teoria da Burocracia e o Pensamento Administrativo

A Teoria da Burocracia desenvolveu-se dentro da Administrao ao redor dos anos 40, em funo, principalmente, dos seguintes aspectos: - A fragilidade e parcialidade da Teoria Clssica e da Teoria das Relaes Humanas; - A necessidade um modelo de organizao racional aplicvel no somente fbrica, mas a todas as formas de organizao, principalmente s empresas; - O tamanho e complexidade crescentes das empresas; - O ressurgimento da Sociologia da Burocracia.

Bases da Teoria da Burocracia

O conceito central da Teoria da Burocracia a autoridade legal, racional ou burocrtica. Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justicadas, porque concordam com um conjunto de preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando. A obedincia no devida a alguma pessoa em si, mas a um conjunto de regulamentos legais previamente estabelecidos. O aparato administrativo que corresponde dominao legal a burocracia. A posio dos funcionrios (burocratas) denida por regras impessoais e escritas, que delineiam de forma racional a hierarquia os direitos e deveres inerentes a cada posio, os mtodos de recrutamento e seleo, etc.
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A burocracia a organizao tpica da sociedade moderna democrtica e das grandes empresas. Atravs do contrato ou instrumento representativo da relao de autoridade dentro da empresa capitalista, as relaes de hierarquia nela passam a constituir esquemas de autoridade legal. Weber notou a proliferao de organizaes de grande porte que adotaram o tipo burocrtico de organizao, concentrando os meios de administrao no topo da hierarquia e utilizando regras racionais e impessoais, visando mxima ecincia. Fatores principais para o desenvolvimento da moderna burocracia: - O desenvolvimento de uma economia monetria; - O crescimento das tarefas administrativas do Estado Moderno; - A superioridade tcnica do tipo burocrtico de administrao.

Caractersticas da Burocracia
- Carter legal das normas e regulamento. - Carter formal das comunicaes. - Carter racional e diviso do trabalho. - Impessoalidade nas relaes. - Hierarquia da autoridade. - Rotinas e procedimentos padronizados. - Competncia tcnica e meritocracia. - Especializao da administrao. - Prossionalizao dos participantes. - Completa previsibilidade do funcionamento.

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Vantagens da Burocracia
Para Weber, comparar os mecanismos burocrticos com outras organizaes como comparar a produo da mquina com modos no-mecnicos de produo. Assim, as vantagens da burocracia so: - Racionalidade em relao ao alcance dos objetivos da organizao; - Preciso na denio do cargo e na operao; - Rapidez nas decises; - Unicidade de interpretao; - Uniformidade de rotinas e procedimentos; - Continuidade da organizao atravs da substituio do pessoal afastado; - Reduo do atrito entre as pessoas; - Subordinao dos mais novos aos mais antigos; - Conabilidade. Nessas condies, o trabalho prossionalizado, o nepotismo evitado e as condies de trabalho favorecem a moralidade econmica e dicultam a corrupo. A eqidade das normas burocrticas assegura a cooperao entre grande nmero de pessoas, que cumprem as regras organizacionais, porque os fins alcanados pela estrutura total so altamente valorizados.

Dilemas da Burocracia
Fragilidade da estrutura burocrtica (dilema tpico): presses constantes de foras exteriores e enfraquecimento gradual do compromisso dos subordinados com as regras burocrticas.

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A capacidade para aceitar ordens e regras como legtimas, principalmente quando contrariam os desejos da pessoa, exige uma autodisciplina difcil de se manter. Assim, as organizaes burocrticas apresentam uma tendncia a se desfazerem, seja na direo carismtica, seja na tradicional, onde as relaes disciplinares so mais naturais e afetuosas e menos separadas das outras. Existem chefes no-burocrticos: indicam e nomeiam os subordinados, estabelecem as regras, resolvem os objetivos que devero ser atingidos. Geralmente so eleitos ou herdam sua posio, como, por exemplo, os presidentes, os diretores e os reis. Esses chefes (no-burocrticos) da organizao desempenham o importante papel de estimular a ligao emocional e mesmo irracional dos participantes com a racionalidade. A identicao com uma pessoa, um lder ou um chefe inui psicologicamente, reforando o compromisso com a organizao (imagem concreta/afetuosa). A ausncia ou morte de um chefe no-burocrtico da organizao nico indivduo perante o qual as identicaes so pessoais, e noburocrticas - provoca uma crise, a chamada crise de sucesso, que geralmente acompanhada de um perodo de instabilidade.

Disfunes da Burocracia
Ao estudar as conseqncias previstas (ou desejadas) da burocracia que a conduzem mxima ecincia, notou tambm as conseqncias imprevistas (ou indesejadas): as disfunes da burocracia, que so basicamente as seguintes: - Exagerado apego aos regulamentos; - Excesso de formalismo e de papelrio; - Resistncia a mudanas;
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- Despersonalizao do relacionamento; - Categorizao como base do processo decisrio; - Superconformidade s rotinas e procedimentos; - Exibio de sinais de autoridade; - Diculdade no atendimento a clientes e conitos com o pblico;

Concluso: crticas burocracia

Com essas disfunes, a burocracia torna-se esclerosada, fecha-se ao cliente, que o seu prprio objetivo e impede totalmente a inovao e a criatividade. As causas das disfunes da burocracia residem basicamente no fato de que a burocracia no leva em conta a chamada organizao informal, que existe fatalmente em qualquer tipo de organizao, nem se preocupa com a variabilidade humana (diferenas individuais entre as pessoas), o que necessariamente introduz variaes no desempenho das atividades organizacionais. A organizao informal surge como uma conseqncia da impossibilidade prtica de se padronizar completamente o comportamento humano nas organizaes. Esta aparece como um fator de imprevisibilidade das burocracias, pois o sistema social racional puro de Weber pressupe que as reaes e o comportamento humano sejam perfeitamente previsveis, uma vez que tudo estar sob o controle de normas racionais e legais, escritas e exaustivas. Emfacedaexignciadecontrolequenorteiatodaaatividadeorganizacional que surgem as conseqncias imprevistas da burocracia.

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