Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

BRASIL 4D

ESTUDO DE IMPACTO SOCIOECONMICO SOBRE A TV DIGITAL PBLICA INTERATIVA

BRASLIA AGOSTO 2013

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

Autores: Rodrigo Abdalla Luciana Chianca ngel Garca Castillejo Edio: Cosette Castro

Agosto de 2013

Coordenador-geral do Projeto: Dr. Andr Barbosa Fiho EBC Coordenadora de Produo: Ms. Cristiana Freitas EBC Participaram na pesquisa e na elaborao deste relatrio: Coordenador do Relatrio. Consultor internacional do Banco Mundial: o Dr. ngel Garca Castillejo Impactos Econmicos da TV Digital em famlias de Baixa Renda: Coordenador e Pesquisador: o Ms. Rodrigo Abdalla Filgueiras de Sousa. Senado Federal Pesquisador Snior: o Dr. Mrcio Wohlers de Almeida. Universidade de Campinas (Unicamp) o Ms. Elia Cia Alves. Universidade Federal de Pernambuco (UFPE) Impactos socioculturais da TVDI pblica em beneficirios do programa Bolsa Famlia: Coordenadora e Pesquisadora: o Dra. Luciana Chianca. Universidade Federal da Paraba (UFPB) Pesquisadora Snior: o Dra. Teresa Cristina Furtado Matos. Universidade Federal da Paraba (UFPB) Pesquisadoras: o Ms. Janaina Henrique dos Santos. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) o Ms. Julianna Kelly Azevedo. Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN) Edio e Atualizao de Dados: Dra. Cosette Castro Universidade Catlica de Braslia (UCB)

NOTA: os resultados, interpretaes e concluses ora expressos no refletem necessariamente o posicionamento do Banco Mundial ou da Empresa Brasil de Comunicao (EBC) ou dos Conselhos de tais organizaes. O Banco Mundial e a EBC no garantem a preciso das informaes contidas na presente publicao. Os limites territoriais, cores, denominaes e outras informaes apresentadas em qualquer mapa deste trabalho no implicam qualquer julgamento por parte das agncias sobre a situao legal de qualquer territrio ou o endosso ou aceitao de tais limites territoriais.

Agradecimentos: Prefeitura de Joo Pessoa Cmara Municipal de Joo Pessoa Universidade Federal da Paraba - UFPB - Lavid e estudantes do Centro de Informtica TV UFPB Assistentes sociais e agentes dos CRAS de Mandacaru, Cristo Redentor e Gramame/Colinas do Sul Aos funcionrios do CRAS Aos Agentes de Sade (AS) Aos carteiros e agentes de sade Aos funcionrios das Cozinhas Comunitrias dos bairros Mandacaru, Cristo Redentor e Gramame/Colinas do Sul Agradecimento especial: Aos moradores dos bairros Mandacaru, Cristo Redentor e Gramame/Colinas do Sul

ndice
Introduo - Nelson Breve ....................................................................................11 Introduo - Sergio Jellinek ..................................................................................12 Prefcio - Andr Barbosa Filho..............................................................................13 Apresentao - ngel Garca Castillejo................................................................19 Metodologia .........................................................................................................21 Contexto da Pesquisa no Brasil..........................................................................26 1. Programa Bolsa Famlia...............................................................................26 2. Joo Pessoa e o Nordeste ..........................................................................26 3. Centros de Referncia de Assistncia Social...............................................27 4. Sobre os bairros...........................................................................................29 1. PARTE Captulo I: Histrico e Contexto Internacional da TVDT...................................36 Introduo...............................................................................................................36 1.1 Contexto internacional................................................................................37 1.1.1. Amrica do Norte..............................................................................40 1.1.1.1. Estados Unidos da Amrica....................................................40 1.1.1.2. Canad....................................................................................40 1.1.1.3. Mxico.....................................................................................40 1.1.2. Europa..............................................................................................40 1.1.2.1. Na Unio Europeia..................................................................40 1.1.2.2. Blgica.....................................................................................46 1.1.2.3. Bulgria...................................................................................46 1.1.2.4. Repblica Tcheca....................................................................46 1.1.2.5. Dinamarca...............................................................................47 1.1.2.6. Alemanha................................................................................47 1.1.2.7. Estnia....................................................................................48 1.1.2.8. Irlanda.....................................................................................49 1.1.2.9. Grcia......................................................................................49 1.1.2.10. Espanha................................................................................49 1.1.2.11. Frana...................................................................................50 1.1.2.12. Itlia.......................................................................................52 1.1.2.13. Holanda.................................................................................53 1.1.2.14. ustria...................................................................................53 1.1.2.15. Portugal.................................................................................53 1.1.2.16. Finlndia................................................................................54 1.1.2.17. Sucia...................................................................................55 2.1.2.18. Hungria..................................................................................55 1.1.2.19. Reino Unido...........................................................................55 1.1.2.20. Rssia...................................................................................58 2. Outros continentes 2.1.3. sia...................................................................................................58 2.1.3.1. ndia.........................................................................................58 2.1.3.2. Japo.......................................................................................59 2.1.3.3. Malsia....................................................................................59 2.3.3.4. Coreia do Sul...........................................................................60 2.1.3.5. Repblica Popular da China....................................................60

2.1.4. Amrica Latina..................................................................................60 2.1.4.1. Brasil.......................................................................................60 2.1.4.2. Argentina.................................................................................62 2.1.4.3. Cuba........................................................................................62 2.1.4.4. Repblica Dominicana............................................................62 2.1.4.5. El Salvador..............................................................................62 2.1.4.6. Nicargua................................................................................62 2.1.4.7. Panam...................................................................................62 2.1.4.8. Bolvia......................................................................................63 2.1.4.9. Chile........................................................................................63 2.1.4.10. Colmbia...............................................................................63 2.1.4.11. Equador.................................................................................63 2.1.4.12. Paraguai................................................................................63 2.1.4.13. Peru.......................................................................................63 2.1.4.14. Uruguai..................................................................................63 2.1.4.15. Venezuela.............................................................................63 2.2. Lies aprendidas dos processos de implantao da TDT em outros pases (rede de transporte de difuso, TV Digital, aplicaes, servios e contedos interativos)............................................63 3. Contexto das aplicaes, contedos e servios televisivos no Brasil Contexto social...............................................................................................70 3.1. Histrico da televiso no Brasil..................................................................70 3.2 A televiso pblica e particular no Brasil....................................................73 3.3 A infraestrutura brasileira de transporte e difuso do sinal de televiso....76 3.4 A migrao da televiso analgica para a digital no Brasil........................76 3.5 TV Digital, aplicaes, servios e contedos interativos............................77 3.6 A sociedade brasileira e a sociedade da informao.................................77 3.7 A importncia da TV Digital, aplicaes, servios e contedos interativos como porta para a sociedade informao..............................78 3.8. As infraestruturas de rede para o transporte e a difuso do sinal de televiso no Brasil.........................................................................78 3.8.1. Histrico. Uma rede para servios cidadania................................78 3.8.2 O nascimento da EBC e o projeto de Rede Nacional de TV PblicaDigital Interativa.................................................................80 3.8.3.O projeto de Rede Nacional de TV PblicaDigital Interativa - EBC........82 3.8.4.EBC, Operadores de RNRPDI......................................................... 82 3.8.5. Sinergias e economias de escala de uma rede Nacional de TV Pblica Digital Interativa.............................................84 3.8.6. Impacto Social e Cultural..................................................................86 3.8.7.Aplicaes, servios e contedos interativos em TDT e aplicaes, servios e contedos pblicos televisivos......................87 3.8.8. Algo mais que televiso....................................................................87 2. PARTE Captulo II: Impacto econmico da TV Digital em famlias de baixa renda: projeto-piloto de Joo Pessoa ........................................................................91 4.1. Introduo..................................................................................................91 4. 2. Aspectos tericos.....................................................................................91 4.2.1. Sociedade da Informao, Incluso digital e TVD interativa............91 4.2.2. A televiso digital interativa como plataforma de dois lados............93 4.2.3. Efeitos econmicos das tecnologias da informao e comunicao......93 4.2.4. Estgio de evoluo dos servios eletrnicos..................................96 4.3 Aspectos metodolgicos e indicadores do Projeto-Piloto de Joo Pessoa...97

4.3.1. Indicadores.......................................................................................97 4.3.2. Metodologia empregada...................................................................97 4.3.3. Caractersticas dos domiclios pesquisados.....................................98 4.4. Principais resultados................................................................................100 4.4.1.Anlise Qualitativa das entrevistas........................................................100 4.4.2. O lado da demanda: estatsticas descritivas sobre o uso dos aplicativos................................................................101 4.4.3. O lado da oferta: produtores de contedos e desenvolvedores de aplicativos......................................................104 5. Anlise Sociocultural.....................................................................................107 5.1. Universo e Instrumentos da Pesquisa.....................................................107 5.2. Dados Socioculturais em uma perspectiva quali-quantitativa.................107 5.3. Expectativas prvias instalao: a viso dos beneficirios..................111 5.4. A TVDi: anlise dos dados......................................................................112 5.4.1. A adaptao: da TV aberta analgica TVDi ...............................112 5.4.2. Avalaliao e Perspectivas dos Beneficirios................................121 5.4.3. TVDi e Potenciais Convergncias Tecnolgicas............................126 6. Aspectos da Usabilidade da TV Digital pela Populao de Baixa Renda no Projeto- Piloto de Joo Pessoa .........................................131 6.1. Introduo................................................................................................131 6.2. Caractersticas dos Contedos e Interfaces Interativas..........................131 6.3. Usabilidade e Acessibilidade...................................................................134 6.4. Interfaces Ergonmicas...........................................................................138 Concluses..........................................................................................................141 Glossrio.............................................................................................................146 Bibliografia e Documentao de Referncia....................................................149

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Uma aposta no futuro

Nelson Breve1 O projeto piloto Brasil 4D foi concebido para demonstrar, em campo, a eficcia da interatividade na TV Digital como instrumento de promoo da cidadania, que permite levar populao mais carente informaes sobre direitos e acesso a polticas pblicas de um modo mais acessvel e compreensvel. Caso a hiptese fosse comprovada, com resultados reconhecidamente positivos, teramos mais argumentos para justificar a retomada do projeto de instalao de um Operador Nacional da Rede Pblica de TV Digital. Em tempos de oramentos mais magros e de avanos tecnolgicos em novas plataformas de acesso ao conhecimento, o investimento na instalao de transmissores de TV Digital aberta, para levar os canais pblicos a todas as 283 cidades brasileiras com mais de 100 mil habitantes, passou a ser visto como um custo adivel. Mesmo com a proximidade do chamado apago analgico. A situao ficou mais complicada com a demanda do setor de telecomunicaes pelas frequncias at ento destinadas comunicao pblica. Por outro lado, pelos conversas que vnhamos tendo com diversas reas interessadas em parcerias - seja de rgos governamentais dos trs poderes em todos os nveis ou de entidades pblicas e privadas relacionadas comunicao -, estvamos percebendo uma disperso de esforos e recursos para alcanar objetivos semelhantes. Da infraestrutura (instalao de torres e antenas de transmisso de radiodifuso e telecomunicaes, fibras ticas, links de rdio e conexes via satlite) produo e exportao de contedos criativos (educativos, culturais, cientficos, informativos, artsticos, ldicos), passando pelo empacotamento e distribuio (programao de rdios e TVs educativas, universitrias, comunitrias, das Foras Armadas etc). A percepo que tivemos dessas conversas que cada rgo ou entidade estava com o foco em aes ou projetos de comunicao especficos para apoiar ou potencializar o alcance de resultados da sua misso principal. Com estratgias prprias, desvinculadas de uma estratgia nacional para o setor de comunicaes. Sem articulao, coordenao e, principalmente, orientao de uma Poltica Nacional que definisse o papel de cada um em cada setor para o pas alcanar objetivos estratgicos com base em princpios bem delineados, explicitando claramente qual a posio que o pas pretende ocupar na competio global dos negcios relacionados comunicao, que esto entre os mais promissores das prximas dcadas. Por isso, consideramos fundamental que todas essas aes, dispersas por vrios setores, sejam reunidas em um nico Programa Temtico, visando a promoo do Desenvolvimento, com Democracia e Diversidade, por meio das tecnologias Digitais. Esses 4 D juntos podem ser o eixo de uma estratgia nacional para posicionarmos o Brasil, definitivamente, entre as maiores potencias globais na Era do Conhecimento. Brasil 4D no apenas uma projeto piloto. uma viso de futuro.

Diretor Presidente da Empresa Brasil de Comunicao - EBC

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A experincia brasileira
Sergio Jellinek1 A experincia brasileira com o Brasil 4D reflete de forma poderosa como as novas tecnologias podem ser usadas em benefcio do desenvolvimento e, em especial, para os grupos mais desfavorecidos da sociedade. Ns, do Banco Mundial, que trabalhamos na Amrica Latina, vemos isto como uma oportunidade de aprender com a experincia brasileira e expand-la a outros pases da regio e, porque no, at alm dela. O Brasil tem muito a oferecer ao mundo em desenvolvimento, e a cooperao nesta rea fundamental para liderar a incluso e as oportunidades para todos os cidados. Esforos pioneiros como o Brasil 4D representam uma possibilidade real de ampliar o espao pblico demonstrando o papel da TV Pblica alm do seu papel tradicional. A TV interativa, utilizando a Internet e todo o seu potencial, tambm a prova de que possvel dar saltos tecnologicamente e trazer o amanh para mais perto do hoje.

Gerente de Relaes Externas para a Amrica Latina e Caribe, Banco Mundial

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Prefcio
Andr Barbosa Filho1 O 27 de novembro de 2012 pode ser considerado uma data histrica para a TV pblica interativa no Brasil. Naquele dia, a EBC e a TV Cmara, em conjunto com a Universidade Federal da Paraba (UFPB), o Laboratrio de Aplicaes de Vdeo Digital da UFPB (Lavid), a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e a Universidade Catlica de Braslia (UCB), iniciaram a implantao da primeira prova de conceito mundial da TV Pblica Digital Interativa atravs da oferta de contedos audiovisuais e aplicativos gratuitos para populao de baixa renda em Joo Pessoa, na Paraba. O projeto contou com o apoio da Cmara Municipal de Joo Pessoa, da Prefeitura de Joo Pessoa e das empresas: Banco do Brasil, Broadcom, EITV, Intacto-HDMA, Harris, MecTrnica, TOTVS, Intacto, Spinner, D-Link e Oi! O teste em si teve incio em 14 de dezembro de 2012. Em nvel tecnolgico, foram avaliados o funcionamento da caixa de converso, os recursos interativos, a resposta das antenas (internas e externas), assim como a atualizao semanal das informaes existentes nos contedos audiovisuais oferecidos s (quase) 100 famlias do programa Bolsa Famlia que participaram voluntariamente do projeto-piloto. Alm disso, o trabalho de campo incluiu questionrios, entrevistas e observaes prolongadas, sendo realizados de 7 de fevereiro a 12 de maro de 2013. Metodologicamente, o pblico-alvo residente em trs bairros de Joo Pessoa foi objeto de uma anlise de impacto social, cultural, econmico e de percepo sobre a apropriao e a compreenso da nova tecnologia interativa para TV Digital, realizada sob os auspcios do Banco Mundial. No teste, foram considerados, conjuntamente, tanto o uso dos padres de modulao BST-OFDM como o Codec de compresso de sinal de vdeo H264. Nesse perodo, foram oferecidas duas programaes em HD (alta definio), uma one seg (baixa definio, para dispositivos portteis e mveis) e uma de dados, para aplicativos interativos. O pblico foi escolhido entre os participantes do programa do governo federal denominado Bolsa Famlia moradores de trs bairros de baixa renda de Joo Pessoa, Cristo Redentor, Gramame e Mandacaru. As residncias receberam um conversor para o sistema digital e uma antena UHF (interna ou externa) para sintonizar o sinal a ser transmitido pelo canal 61 com uso de multiprogramao. Inicialmente, os engenheiros da EBC trabalharam na preparao eltrica da sala de transmisso. O quadro de distribuio foi montado com um disjuntor trifsico de 100A e usados cabos de 10mm para ligao desse disjuntor ao transmissor e s rguas de alimentao do rack de controle e monitorao de sinal e da interatividade. Mas o projeto envolveu cerca de 20 instituies pblicas e privadas e pelo menos 50 tcnicos e especialistas, alm de estudantes e pesquisadores de diferentes reas do conhecimento. Graas a uma fora-tarefa realizada em 21 e 22 de dezembro de 2012 com a equipe de estudantes do Ncleo Lavid e alguns profissionais, concluiu-se a instalao das caixas de converso para o sistema digital e das antenas nos bairros Gramame/Colinas do Sul, Mandacaru e Cristo Redentor, em Joo Pessoa. Seguindo orientao das assistentes sociais que atuam nos Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) de Joo Pessoa e atendem o Programa Bolsa Famlia no bairro Mandacaru, suspendemos a instalao das antenas e dos conversores em 21 de dezembro de 2012. Isso ocorreu por causa do recrudescimento da violncia em fins de semana e no perodo de fim de ano. Dessa forma, somente em 25 de janeiro de 2013 foi possvel concluir as instalaes em Mandacaru. A receptividade s equipes tcnica e de pesquisadores foi muito boa, tanto no bairro Cristo Redentor como no Gramame/Colinas do Sul. Retomou-se em 8 de janeiro de 2013 o trabalho de instalao, e a equipe conseguiu visitar cerca de 50% das casas do bairro Mandacaru. Em 25 de janeiro, concluiu-se o restante das instalaes em Mandacaru e foram redistribudos, tambm, os equipamentos remanescentes no bairro Cristo Redentor. Uma das novidades para os telespectadores voluntrios foi a melhora da qualidade da imagem e do som aps a sintonia do sinal da TV Cmara, canal 61.2. Quase 100% das famlias tinham os antigos aparelhos de tubo e recebiam, em casa, apenas o sinal analgico. A partir da instalao dos equipamentos, foi possvel acompanhar, em muito melhor resoluo, esse novo canal com servio de multiprogramao: TV Brasil 61.1, TV Cmara 61.2 e 61.3 com o Canal de Servios. Os voluntrios tambm podiam assistir Record, REDETV! e Globo, que esto com transmisso digital na capital da Paraba, mas no oferecem recursos interativos j disponveis em outras praas, como So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia.
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Diretor de Suporte da EBC. Doutor em Comunicao pela ECA/USP.

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O projeto entrou em funcionamento pleno em 25 de janeiro de 2013, com 97 casas em trs bairros de Joo Pessoa tendo os equipamentos, conversores (com os aplicativos encapsulados) e antenas j instalados. A partir da instalao, comeou a fase de aplicao das pesquisas realizadas pelos consultores do Banco Mundial sobre o uso do equipamento, a eficcia da linguagem e o acompanhamento sobre as questes da apropriao da informao. Alm disso, a anlise econmica buscou indicadores dos possveis benefcios que os contedos, servios e aplicativos audiovisuais interativos ofertaram quele pblico-alvo. Os resultados foram mensurados pelos consultores do Banco Mundial com relatrio final entregue no fim de abril de 2013. No estudo, analisaram o xito da utilizao por (quase) 100 famlias do programa Brasil Bolsa Famlia dos 10 vdeos interativos com contedos voltados para sade, previdncia social, documentao pessoal, bolsa de emprego e um curso de educao bancria. A transmisso do sinal digital, monitorado a partir do site da Cmara Municipal de Joo Pessoa, foi realizada por meio do canal digital 61 da Cmara dos Deputados. Participaram dessa fase as empresas Harris, que emprestou o transmissor digital, Mectrnica, que forneceu a antena irradiante, EiTV, com o sistema de ativao de dados, e Spinner. Foram ativados os equipamentos responsveis pela recepo, pelo processamento e pela monitorao dos sinais da TV Brasil, e por ter posto em ao o playout, equipamento responsvel pela gerao da interatividade no canal de testes. Os tcnicos da Mectrnica, empresa responsvel pelo sistema irradiante, executaram a montagem da antena e passagem do cabo de RF entre a sala de transmisso e a torre. Foram montadas as linhas rgidas dentro da sala de transmisso interligando o transmissor em si, a rgua de conexes, antena transmissora e carga fantasma 2, dispositivo emprestado pela empresa Spinner. Aps a concluso dessas etapas, cuja base de energia esteve por conta de um transformador de 225KVA, tcnicos da empresa EiTV, remotamente, via Team Viewer que proporciona compartilhamento de rea de trabalho entre dois ou mais computadores , acessaram e configuraram a interatividade no sistema de transmisso. Em seguida, ocorreu a instalao de receptor de satlite com sada SDI-embedded. Com a ativao desse receptor, uma placa conversora de sinais, antes utilizada na recepo da TV Brasil, pode ser aproveitada para a transmisso do sinal da TV Cmara. Foi configurada no canal 61 UHF a transmisso das seguintes programaes: a TV Brasil, que passou a ser sintonizada no segmento 61.1; a TV Cmara, que passou a ser sintonizada no segmento 61.2; o segmento de servios interativos, que passou a ser sintonizado pelo segmento 61.3. Por fim, o segmento 61.1SEG, dedicado a recepo mvel e sem acesso ao contedo interativo. Com isso, ficou configurada a oferta de multiprogramao do projeto-piloto. Na rea tecnolgica, foram testadas a transmisso em alta definio (HD) e a definio standard (SD), a multiprogramao e a mensurao em tempo real da qualidade do sinal e do uso dos vdeos interativos. Alm disso, tambm foi testado o uso de aplicativo do Banco do Brasil que ensina, por meio de cartilha de gerenciamento financeiro, como realizar o controle domiciliar de despesas. Para tanto, foi utilizado pela primeira vez como teste de campo o perfil C do Ginga NCL-Lua, que permite que aplicativos com linguagem audiovisual sejam transmitidos e recebidos atravs da plataforma de radiodifuso interativa. Os estudantes/instaladores reportaram alguns problemas para sintonizar o sinal da TV Cmara. As maiores dificuldades foram no bairro Gramame/Colinas do Sul. Em geral, eles sintonizavam mais rpido o sinal das redes Record e Globo digitais. Foi realizado, a partir da, um acompanhamento mais sistemtico do alcance do sinal nos trs bairros includos no projeto, pois disso tambm dependia o sucesso da iniciativa. Resumo das Atividades Operacionais de Instalao INSTALAO NO BAIRRO CRISTO REDENTOR: Total de casas: 33 Total de instalaes: 33 casas Nmero de famlias que mudaram de endereo: 2 Em 2 casas no foi possvel capturar o sinal Dias de instalao: 14, 17, 18, 21 e 22 de dezembro de 2012

2 A carga fantasma se trata de um equipamento utilizado para suplantar temporariamente as antenas, para a realizao de testes, com intento de evitar emisses indesejveis que causem interferncias, bem como se evitar danos ao equipamento transmissor.

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INSTALAO NO BAIRRO GRAMAME/COLINAS DO SUL: Total de casas: 33 Total de instalaes: 42 Donas de casa que no se encontravam na residncia durante a visita: 3 Nmero defamlias que mudaram de endereo: 3 1 famlia no tinha energia em casa 1 famlia tinha aparelho de TV sem entrada de vdeo. 1 famlia aparecia duas vezes na lista Em 2 casas no foi possvel capturar o sinal Dia de instalao: 22 de dezembro de 2012. INSTALAO NO BAIRRO MANDACARU Total de casas: 33 Total de instalaes: 22 Dias de instalao: 20 e 21 de dezembro de 2012; e 8 a 25 de janeiro de 2013. Uma Avaliao Necessria O que nos assusta neste momento que os programas de governo correlatos, e at os de mbito comercial e que poderiam estar trabalhando nesse mesmo sentido, tenham recebido maiores investimentos em desenvolvimento voltados para o mundo IP e so geridos apenas por especialistas em telecomunicaes. At porque esses aplicativos interativos j so uma realidade, especialmente no mundo da banda larga de alta velocidade, do qual cerca de 4 bilhes de pessoas esto ainda excludas (71 milhes delas residentes no Brasil). Atualmente, existem 15 mil desenvolvedores de aplicativos interativos para TV Digital na Amrica Latina, em geral trabalhando em rede, mas sem recursos oficiais ou privados para tirar do papel seus prottipos. Esse nmero poderia ser triplicado rapidamente, incluindo a participao dos produtores de contedos audiovisuais interativos se houvesse polticas pblicas de curto, mdio e longo prazos para esse setor. Ou talvez ocorra quando os laboratrios previstos por iniciativa governamental ou mesmo por meio de recursos privados para ajudar no desenvolvimento intensivo do Ginga se depararem com as dificuldades de se criar vdeos e narrativas interativas e no somente aplicativos HTML. Neste momento, os brasileiros, representando esses bilhes de pessoas no mundo sem Internet, mas com um aparelho de TV em casa (e que tm na televiso sua principal fonte de informao e lazer), podem se sentir includos social e digitalmente atravs da TV Digital interativa. Alguns Exemplos podem dar Cor a este Cenrio As ofertas anunciadas pelas operadoras de servios de telecomunicao de entrega de servios de banda larga de 200MBPs restringem-se, obviamente, s regies onde a oferta de ADSL e seus tentculos de cobre j no correspondem s demandas de camadas privilegiadas de nossa populao concentradas, especialmente, na Regio Sudeste. Essas regies ditam as regras para as polticas dirigidas s outras regies do pas que passam a descartar o bom, possvel, atingvel, para almejar o timo, distante, sem previso, como o caso da banda larga, que sequer infraestrutura possui no Brasil. Diante desse impasse, digamos, metodolgico, impe-se a necessidade de se encontrar solues pragmticas onde possam ser observadas as necessidades de cada regio brasileira em consonncia com o respectivo perfil de desenvolvimento humano. E, assim, produzir condies fidedignas de realizao das to almejadas metas de universalizao e massificao de servios, aplicativos e contedos audiovisuais interativos. O ponto em que gostaramos de nos fixar o de que, com a busca das mencionadas polticas integradas e customizadas, poderamos oferecer com mais rapidez e eficincia servios de informao digital coerentes com as demandas mensuradas em cada regio, nicho ou situao. Uma cesta de ofertas integradas por diversas tecnologias de transporte de dados acopladas s distintas redes de transmisso existentes, tais como telefonia celular e TV Digital. E at sua integrao em programas de governo, como PNBL, Cidades Digitais e Canal da Cidadania.

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Hoje, j se discute a utilizao de uma codificao denominada Multi-Dash, que parece oferecer condies de integrar radiodifuso e banda larga trazendo possibilidades de atuao em cenrios interoperveis. O mesmo se d com FIMS, considerada a panaceia do mundo dos softwares, como um tipo de global firmware que permite o trnsito de diversos aplicativos que atualmente no conversam entre si. Ou seja, no so interoperveis. Entretanto, as empresas discutem esses temas sem a participao das instituies multissetoriais e, ou mesmo, governamentais. O risco estarmos produzindo outra vez o velho sonho do pensamento econmico dos anos 1980 do estado mnimo, com baixa participao oficial e para o qual, o mercado, como em 2008 e, atualmente, com a crise europeia, sempre recorre quando ao primeiro sintoma de indisposio. O jogo necessrio e inexorvel da interoperabilidade pode ser jogado com cartas cujo naipe e valor talvez devam ser fortes o suficiente para vencer uma realidade ameaadora de falta de trfego e acesso para todos. Porm, a questo da interatividade na TV Digital aberta algo que tem sua implantao sempre colocada em xeque. A razo de este cenrio nebuloso pairar sobre a introduo de aplicativos e contedos interativos perante a programao da TV aberta e paga se deve a alguns fatores de carter econmico/financeiro que, de certa forma, se explicam por interesses que no levam em conta a realidade socioeconmica de parte da populao brasileira. A priorizao de polticas pblicas de fomento que estimulem que as estruturas banda larga devem sempre estar apoiadas, em virtude da necessidade de nossa sociedade ter acesso s facilidades da Internet pelo uso de redes com trfego de dados de alta velocidade. Entretanto, o alto custo de um processo como esse, de investimento intensivo, por exemplo o da implantao destas infovias, faz com que recursos, sempre escassos, sejam canalizados unicamente para essas plataformas, deixando de lado, equivocadamente, aquelas consideradas antiquadas e cujas estruturas estejam plenamente instaladas. Uma deciso em prol da TV Digital interativa deveria ser pensada como uma opo para o pblico de baixa renda, sem oportunidades de obter a curto prazo as bondades do uso da Internet. Este foi, em suma, a nossa inteno como Empresa Pblica de Televiso: provar que o uso interativo da TV Digital uma opo para os brasileiros excludos do mundo digital dos tablets e smartphones. Foram criados 10 vdeos interativos, e as equipes contaram para isso com um esforo significativo da empresa TOTVS, que escreveu as linhas de programao para o uso dos aplicativos interativos televisivos para uso no ambiente Ginga. Nessa ocasio, tambm foram dados os primeiros passos para a implementao do perfil C do middleware nacional. Apresentadora Ensina a Utilizar Interatividade no Controle Remoto Os contedos audiovisuais interativos foram divididos em quatro reas temticas: - Trabalho: com apoio do Ministrio do Trabalho, foram produzidos trs programas-piloto desenvolvidos pelo polo multimdia da Universidade Federal da Paraba tendo como temas a obteno e a posse de documentos como Carteira de Trabalho, CIC e Carteira de Identidade, alm da bolsa de emprego, de programas de qualificao profissional e de um quiz para cada temtica. As informaes com oferta de trabalho e cursos de qualificao eram atualizadas semanalmente pelo ar via streaming. - Sade: com o apoio do Ministrio da Sade, foram produzidos quatro episdios desenvolvidos pela Universidade Catlica de Braslia por meio do uso da linguagem das comdias de situao abordando os programas: Sade em Famlia, Farmcia Popular, Vacinao e Aleitamento Materno. - Benefcios: com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Ministrio da Previdncia, produziram-se dois vdeos interativos desenvolvidos pela Universidade Federal de Santa Catarina tendo como tema: Benefcios do Governo Federal como o Bolsa Famlia e o Cadastro nico.
Fonte: EBC

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- Finanas: o Banco do Brasil ofereceu curso de educao financeira interativa aos participantes do projeto-piloto. Todos esses aplicativos interativos exceo do curso do Banco do Brasil usaram linguagem para televiso e privilegiarama linguagem oral com o uso superposto das imagens, no caso dos de sade, e apenas tangencial, nos outros contedos, de letreiros e textos de reforo. O pblico escolhido, com dificuldade de leitura3, precisou receber as informaes atravs da oralidade para, assim, poder compreender, participar e desfrutar das informaes. Reflexes Pendentes Quando iniciamos a trajetria em busca de solues para a introduo de vdeos interativos no projeto de TV Digital realizado em Joo Pessoa, na Paraba, em conjunto com dez empresas4 mais trs universidades5, a participao de quatro ministrios6 e do Banco do Brasil, esbarramos na dificuldade de disponibilizar vdeos de 4 ou 5 minutos com interatividade. A razo simples. Tudo at agora foi pensado para que aplicativos, ou seja, softwares com gadgets baseados em linguagem HTML7, exatamente como na Internet, pudessem ser oferecidos ao pblico. A ideia vem da disseminao global das tecnologias por IP, deflagrada atravs de estruturas bidirecionais, cujo desenvolvimento tem a marca de empresas focadas em pases onde a oferta de banda larga abundante e com boas condies de trfego. Este o mundo do audiovisual privado, cujo acesso pago. Quando nos voltamos para cenrios como o Brasil, onde pelo menos 90 milhes de brasileiros tm situao financeira crtica, sem condies econmicas para investir em informao e cultura, o panorama muda completamente. Por essa razo, trabalhar sobre essa plataforma interativa e gratuita de linguagem televisiva, na qual se respeita e se aproveita dos formatos consagrados pela radiodifuso e que ainda so a base, com a linguagem cinematogrfica, da produo audiovisual em todo o mundo, , no mnimo, sensato. Percebemos durante a ao de Joo Pessoa o quanto ns (empresrios pblicos e privados, tcnicos e pesquisadores) no nos preparamos para incorporar o Ginga na linguagem televisiva. E, desse modo, durante as produes audiovisuais, vrios problemas aconteceram. Desenvolvedores, produtores e radiodifusores pblicos em conjunto arregaaram as mangas para vencer os desafios a fim de proporcionar esta entrega de benefcios pblicos oferecidos populao pelo controle remoto da televiso utilizando uma caixa de converso para o sistema digital, o middleware Ginga e antenas para melhorar a recepo do sinal televisivo. E, ao mesmo tempo, aproveitamos para testar o canal de retorno via 3G (sistema on seg). A questo da incluso social por meio da incluso digital um desafio para os pases, mas diferenaseconmicasainda so um obstculo para obteno universal do acesso participao de todos os segmentos nosbenefcios dos instrumentos digitais de informao, entre esses, a TV Digital. Acreditamos que a TV Digital terrestre (TVD-t) aberta e gratuita uma soluo eficaz e insubstituvel nos pasesem desenvolvimento, cuja margem de oferta deinfraestruturas de transporte de dados econtedosaudiovisuais por plataformas IP ainda insuficiente. Em razo disso, a EBC vem sendo um esteio na defesa desta proposta de disseminao da TVD com tecnologias de interatividade. Um bom exemplo o caso brasileiro. S as emissoras pblicas federais podem, em virtude de preceito constitucional, exercer o direito de explorar as bondades da TV Digital terrestre em sua plenitude. A razo disso que, por estar expresso nos artigos 121 e seguintes da Carta Magna, as emissoras pertencentes aos poderes da Unio tm a prerrogativa reconhecida de exploradoras diretas dos servios de sons e imagens e sonoros de radiodifuso. Assim, segundo a interpretao dos juristas e em virtude da regra da hierarquia das normas, tal designao no pode ser alcanada pela lei de radiodifuso, combinao dos diplomas de 1962 e 1967, ainda em vigor, apesar de anacrnicae s afeita aos demais concessionrios. A EBC pode, por esse entendimento, realizar projetos de multiprogramao e interatividade com canal de retorno, at ento no autorizados aos radiodifusores comerciais ou educativos e pblicos no federais. E assim promover a incluso digital por meio do controle remoto e do canal de retorno na TV aberta e gratuita.
10% dos entrevistados no completaram o primrio e 19% nem chegaram 4 srie, sendo essa concluda por apenas 11%. TOTVS , D-Link, Harris, Mectronica, Oi, EiTV, Broadcom., Ebcom, Spinner e HDMA. 5 Universidade Federal da Paraba (UFPB), Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) e Universidade Catlica de Braslia (UCB). 6 Sade, Trabalho, Previdncia Social e Desenvolvimento Social. 7 Acrnimo para a expresso HyperText Markup Language, cujo significado Linguagem de Marcao de Hipertexto. uma linguagem utilizada para produzir pginas na IInternet.
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Para desenvolver projetos de produo de contedos, aplicativos e servios interativos utilizando os recursos da multiprogramao e da mobilidade atravs do sistema one seg, estamos capacitando e formando nossos profissionais jornalistas e produtores artsticos no mundo da TV Digital interativa. Tambm esto sendo capacitados profissionais latino-americanos e africanos beneficiados pelos programas de cooperao mantidos pelo Brasil com os pases que adotaram o sistema nipo-brasileiro de TV Digital, conhecido internacionalmente como ISDB-Tb, seja pelo uso de nosso pequeno laboratrio de interatividade, seja pelos cursos oferecidos pelo programa da Agncia Brasileira de Cooperao em cooperao com a Universidade Catlica de Braslia (UCB). A ideia da EBC estar presente em todos os pontos onde a empresa mantm geradoras e posteriormente estender esse programa de apoio profissional s demais praas em que mantemos acordo com afiliadas a nossa programao. Estamos caminhando para, em mdio prazo, capacitar interessados em aprender e se apropriar da linguagem televisiva digital e interativa, inclusive com o aumento da capacidadetcnicaefsicade nosso laboratrio de aplicativos e contedos digitais. A principal meta comprovar a viabilidade e efetivamente realizar a incluso digital via TV Digital aberta, oferecendo a porta de entrada aos brasileiros menos favorecidos no uso das tecnologias digitais interativas. Assim, j estaro preparados para a chegada da oferta de outros servios e plataformas digitais, como a Internet Banda Larga. Os testes confirmam nosso entendimento de que o middleware Ginga e o modelo nipo-brasileiro um padro moderno e voltado para incluso social e digital. Trata-se da primeira e nica tecnologia, at o momento, genuinamente nacional a ser aceita como padro recomendado e homologado pela Unio Internacional de Telecomunicaes. Por outro lado, o projeto Operador de Rede , por certo, o instrumento de socializao e distribuio dos canais pblicos federais para todo o Pas e permitir, se realizado segundo os planos da EBC, a disseminao da TV Digital. Suas torres podero carregar, no apenas outras antenas de emissoras pblicas e comerciais, como vetores de servios de telecomunicaes. Os estudos esto em fase de concluso, e as autoridades devem se pronunciar a respeito ainda em 2013. A TV Digital brasileira, atravs do desenvolvimento de suas normas harmonizadas e adaptadas pelo Frum do Sistema Brasileiro de TV Digital (FSBTVD), prevvrias possibilidades tecnolgicas para a utilizao do canal de retorno. Seja em ambiente da telefonia fixa ou mvel, sejam as transportadas via IP, possvel o uso de uma pliade de conexes que permitam a bidirecionalidade da informao adaptada s produes televisivas e aos contedos audiovisuais interativos. Outro ponto a ser lembrado a questo do uso da energia eltrica como via de transmisso do sinal digital de TV, o Smart Grid, que est em discusso pelo Ministrio das Comunicaes e pela Eletrobras, a pedido da Presidente Dilma Rousseff. Parece ser uma excelente alternativa para o acesso universal e massificado dos servios de banda larga no pas. O Smart Grid est nos planos do Governo Federal como alternativa boa e barata aos servios de Internet rpida. No fim, gostaramos de prestar, em nome de todos os participantes deste projeto que nos inspira e orgulha, uma homenagem ao seu destinatrio final, o povo brasileiro, por sua disposio, inteligncia, sensibilidade, respeito e hospitalidade, que nos permitiu desenvolver esta investigao com suas respectivas provas e testes, abrindo as portas de suas casas, respondendo s entrevistas e aos questionrios e colaborando com tudo e com todos. Nosso muito obrigado!

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Apresentao
ngel Garca Castillejo1 O Brasil, acompanhando o contexto latino-americano e mundial passa por uma srie de transformaes tecnolgicas de grande relevncia e impacto social que inclui o processo de transio do sistema de televiso analgica para o digital (TVD). O novo sistema brasileiro deve estar completamente instalado em meados de 2018, quando o apago analgico acontecer, a exemplo do que j ocorreu em outros pases, como Japo, Espanha e Estados Unidos. Esse esforo representa um desafio para as televises pblicas do Brasil, pois envolve uma quantidade significativa de mudanas tecnolgicas, de aquisio de equipamentos, e acarreta em importantes transformaes na forma na qual distribudo o contedo de TV e rdio, alm da atualizao profissional das diferentes equipes. Umas das consequncias importantes da implantao da TV Digital no Brasil o Projeto Operador de Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital Interativa (tambm chamado de RNRPDI), que prope uma plataforma digital de transmisso e difuso de televiso aberta digital unificada. Essa rede de servios compartilha um espao fsico e virtual de funcionamento, e pressupe, graas s economias de escala, uma reduo do investimento e dos custos operacionais, beneficiando as diferentes TVs pblicas, entre as quais as TVs universitrias e as estaduais. O projeto RNRPDI, que faz parte do projeto Brasil 4D, da Empresa Brasil de Comunicaes (EBC), visa garantir um direito fundamental da Constituio de 1988: o que os cidados tm de serem informados de tudo o que se relaciona ao Estado, por isso, de seu interesse particular que este direito faa parte da essncia da democracia. (Art. 5, XXXIII). Isso inclui o acesso TV Digital aberta interativa e o uso de mltiplos servios de Internet que podem colaborar para a incluso social e digital no pas. Levando em considerao que na regio urbana existem 98% (IBGE, 2011) de penetrao da TV aberta e que essa mdia a principal porta de acesso informao e ao entretenimento para a populao, o governo brasileiro, por meio da Empresa Brasil de Comunicao (EBC), com o apoio do Banco Mundial, realizou estudo envolvendo diferentes cincias e metodologias, que abrange: 1) Anlise comparada em nvel internacional dos processos de migrao da TV analgica TV Digital com especial ateno aos aspectos de rede de difuso e s plataformas para a prestao de servios interativos como servios conexos TVD; 2) Estudo sociocultural sobre a apropriao dos contedos audiovisuais interativos veiculados durante a realizao do projetopiloto perante as famlias participantes do programa Bolsa Famlia em Joo Pessoa (PB); e 3) Estudo sobre o impacto socioeconmico da aplicao do projeto de TV Digital interativa, aproveitando a experincia realizada no projeto-piloto realizado entre novembro de 2012 e abril de 2013 em 97 das 100 residncias de baixa renda da cidade de Joo Pessoa que foram selecionadas. Esse projeto colaborou para buscar indcios de: I. Reduo da excluso digital a partir do uso da TV Digital interativa; II. Ser possvel identificar medidas para fortalecer as TVs pblicas no Brasil por meio do projeto operador de rede; III. Ser possvel formular recomendaes de polticas pblicas para permitir a implantao de um novo modelo de TVD pblica no Brasil, garantindo o acesso da populao informao sobre os servios pblicos ofertados pelo Estado brasileiro; IV. Que possvel aumentar a participao dos cidados na tomada de decises em nvel local, estadual e federal; V. Que possvel aumentar a prestao de contas do governo por meio da interatividade2 via controle remoto na TDV, a partir dos servios de t-governo, que transformam a relao entre o governo e os cidados; VI. Que houve aumento das oportunidades dos cidados para a troca de conhecimento e um maior acesso s ferramentas educativas, como foi o caso do contedo de educao financeira oferecido pelo Banco do Brasil; VII. Que possvel aumentar a oferta de contedos audiovisuais digitais interativos fornecimento de contedo como resultado da criao da Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital Interativa; e
Doutor em Comunicao. Coordenador internacional do projeto. Barbosa Filho e Castro (2008) consideram a interatividade como a relao que se estabelece entre o campo da produo e da recepo, em que os atores sociais passam a interagir, em diferentes nveis, com os produtores e/ou editores de audiovisuais digitais, podendo participar, comentar ou mesmo produzir contedos para enviar a uma empresa. At pouco tempo, a interatividade analgica era restrita ao rdio, e a interatividade digital, aos computadores e rdio. Atualmente, inclui a TV digital, os celulares e os videojogos em rede.
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VIII. Que houve impulso aos benefcios sociais e econmicos para o conjunto da populao participante do projeto e que, se replicado em outras regies do pas, poderia ajudar o conjunto da populao, em especial, as famlias de baixa renda. Ao longo do processo de elaborao do relatrio apresentado, buscou-se: Formar uma equipe multidisciplinar composta por profissionais, especialistas e funcionrios governamentais para trabalhar com os consultores. Definir a metodologia do estudo - as cidades envolvidas, os grupos de estudo e tamanho da amostra, os instrumentos de coleta de dados etc. Estabelecer o contexto internacional e regional e mostrar as experincias existentes. Identificar medidas concretas para fortalecer os rgos de radiodifuso pblicos no Brasil por meio do Projeto Brasil 4D. Formular recomendaes de poltica para permitir a implantao de um novo modelo de comunicao pblica interativa no Brasil, garantindo o acesso da populao informao sobre o Estado brasileiro. Identificar novos hbitos de consumo com a chegada da TV Digital e as novas formas de relacionar-se com os meios de comunicao nesse sistema interativo e multiplataforma (televiso, Internet, jogos, celulares etc.). Detectar o surgimento de novos ofcios, habilidades, empregos e espaos para a cidadania que gerem incluso social por meio da TV Digital e do operador de rede de radiodifuso pblica digital. O estudo foi encomendado pelo Governo do Brasil, e uma iniciativa no partidarista que busca impulsionar o Projeto Brasil 4D, reduo de investimentos e despesas de funcionamento. Nas pginas seguintes, alm das explicaes metodolgicas e do contexto onde foi desenvolvido o projeto-piloto, encontra-se o trabalho realizado por meio de uma reviso minuciosa do estado da arte da TV Digital terrestre em diferentes continentes, assim como na Amrica Latina e no Brasil ao longo dos captulos. O estudo foi separado em duas partes. No Captulo I, so apresentados um histrico e o contexto da TV Digital terrestre a partir de uma perspectiva comparada internacional, no que incidem especialmente as oportunidades e os benefcios de uma rede unificada de transporte e difuso de sinal de TV Digital terrestre, e ao impulso de uma plataforma associada a essa rede pblica digital para a prestao de servios e contedos audiovisuais interativos. Tambm desenvolvido o contexto das aplicaes, dos contedos e dos servios televisivos no Brasil e apresentadas as infraestruturas de rede para o transporte e a difuso do sinal de televiso no Brasil. Na segunda parte, o Captulo II, separado em: anlise econmica e anlise sociocultural do projeto-piloto. Na anlise econmica, foi realizada pesquisa em parte das 100 casas de trs bairros de baixa renda de Joo Pessoa nos quais, previamente e de forma selecionada com critrios de pesquisas de opinio pblica, foram instaladas caixas de converso e antenas para o sistema digital com capacidades interativas proporcionadas pelo middleware Ginga embutido na caixa. Isso possibilitou uma oferta-piloto de aplicativos interativos sem a necessidade de dispor de um canal de retorno. Os resultados da pesquisa so obtidos de acordo com o questionrio utilizado para sua realizao, assim como pelas entrevistas semiestruturadas feitas com os participantes da organizao do projeto-piloto. Na anlise sociocultural, foram realizados 86 questionrios e entrevistas entre as audincias participantes do projeto Bolsa Famlia em trs bairros do municpio de Joo Pessoa (PB), onde foram identificados trs fatores importantes para o contexto analisado: quais as condies de acessibilidade3, a usabilidade4 e a apropriao das famlias frente ao uso de novos equipamentos (TV Digital atravs de uma caixa de converso do sistema analgico para o digital, controle remoto que permite o uso de recursos de interatividade e antena que permitiu melhores som e imagem). Antes das concluses, elaboradas pela editora deste livro, possvel encontrar uma reflexo sobre a Usabilidade da TV Digital pela Populao de Baixa Renda no Projeto-Piloto Joo Pessoa, escrita por Cristiana Freitas, da EBC. Espera-se que este relatrio seja uma ferramenta til para promover a plena insero dos cidados na sociedade da informao pela TV Digital terrestre interativa, disponibilizada de forma aberta e gratuita aos brasileiros.

De acordo com Barbosa Filho e Castro (2008), instituies e plataformas digitais devem, segundo a lei brasileira, oferecer acesso s pessoas com necessidades especiais. A lei inclui desde rampa de acesso a cadeirantes nos telecentros, passando por computadores adequados a cadeirantes e pessoas com problemas de audio e viso. Inclui, ainda, programas (softwares) e contedos voltados para necessidades especiais, assim como solues especficas para TV digital. 4 Segundo Barbosa filho e Castro (2008), trata-se dos projetos que sejam de fcil uso para a populao, como teclados ou controles remotos com funes simples e claras. No caso da TV digital, inclui tambm tamanho de letras, tipia, uso de cores etc.
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Metodologia1
Introduo
A pesquisa emprega recursos transmetodolgicos como compreende Efendy Maldonado (2008), ao afirmar que se trata da articulao dos mtodos para compreender a complexidade do mundo atual, particularmente a partir da chegada das tecnologias da informao e da comunicao (TICs)2. A abordagem transmetodolgica permite ao pesquisador - ou grupo de pesquisadores - formular questes a partir dos processos histricos, articuladas na busca pela incluso digital e social e do estgio do conhecimento alcanado, levando em considerao a anlise inter-relacionada dos temas abordados. Tambm permite realizar anlises transversais que incluam diferentes cincias, como a Economia, a Sociologia, a Antropologia, as Cincias da Informao e a Comunicao, entre outras, para compreender os processos onde ocorrem os projetos pblicos, com suas fragilidades e fortalezas, assim como as possibilidades de apropriao dos grupos envolvidos. No caso do Estudo Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa, o pblico estudado foram famlias de baixa renda que participam do Bolsa Famlia em trs bairros - Mandacaru, Cristo Redentor e Gramame - da cidade de Joo Pessoa (PB). O projeto transmetodolgico foi dividido em quatro partes: 1. Levantamento do estado da arte sobre televiso digital e telecomunicaes; 2. Estudo comparado com as experincias de 20 pases; 3. Entrevistas, questionrios e observao prolongada de cunho sociocultural com 97 das 100 famlias selecionadas estudo sociocultural; e 4. Questionrios fechados e entrevistas semiestruturadas para analisar as possibilidades econmicas resultantes da implantao do projeto-piloto estudo econmico. Estudo Comparativo Na primeira etapa desta pesquisa, apresentado um estudo comparado descritivo das experincias de 20 pases no processo de implantao e desenvolvimento da televiso digital terrestre. Tais experincias possibilitam s instituies envolvidas avaliarem os graus de digitalizao e/ou apago analgico de cada pas, assim como observarem boas prticas que ocorreram nos pases selecionados. Na segunda etapa, alm de contextualizar economicamente as questes locais (trs bairros pobres de Joo Pessoa - PB) e a regional (Joo Pessoa, capital da Paraba, situada no Nordeste brasileiro), o projeto-piloto levou em considerao a importncia de avaliar questes tcnicas, como a instalao dos conversores, o uso das antenas e a adaptao das famlias a esses equipamentos. Foi desenvolvida anlise econmica para avaliar os benefcios da apropriao e do uso de TV Digital interativa (TVDI) para as famlias selecionadas. Paralelamente, foi realizada uma pesquisa sociocultural para estudar o processo de apropriao da tecnologia de TV Digital interativa, assim como dos aplicativos, servios e contedos audiovisuais, apresentados aos diferentes representantes dos grupos familiares. Metodologicamente, o presente trabalho realiza uma anlise quali-quantitativa do grupo pesquisado (famlias que vivem em trs bairros de baixa renda de Joo Pessoa- PB), com base em entrevistas de campo, questionrios e observao prolongada (anlise sociocultural), questionrios fechados e entrevistas semiestruturadas de natureza individual (anlise econmica). Em virtude do pequeno nmero de famlias participantes do projeto-piloto (cerca de 100), no foi possvel a utilizao de mtodos economtricos3. Anlise Econmica Esta etapa da pesquisa buscou examinar os efeitos econmicos dos servios digitais interativos oferecidos pela TVDi, sendo realizada em duas partes: uma para analisar o lado da demanda e outra para avaliar o lado da oferta. Em cada uma, foi utilizada
1 Redao e edio: Cosette Castro. A parte relativa ao estudo econmico recebeu o aporte do consultor Rodrigo Abdalla e no estudo sociocultural da consultora LucianaChiana, assim como as informaes sobre os bairros. 2 As tecnologias da informao e da comunicao so consideradas aqui como um conjunto heterogneo de tcnicas, sistemas e aparelhos e/ou plataformas eletrnicas, mquinas inteligentes e redes informticas que permeiam a vida social. Esto em constante crescimento e podem ser fixas ou mveis, gratuitas ou pagas. 3 A abordagem economtrica est baseada na metodologia desenvolvida por Rowthorn e Ramaswamy (1999) como um conjunto de ferramentasestatsticasutilizadas para entender a relao entre variveiseconmicasatravs da aplicao de ummodelo matemtico.

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uma abordagem especfica, de acordo com particularidades de cada uma. O lado da demanda, sendo composto por usurios/ expectadores da TVDi, utilizou um questionrio estruturado, apropriado para avaliao de grupos com maior quantidade de indivduos. J o lado da oferta, formado pelos desenvolvedores de aplicativos e produtores de contedo digital, empregou entrevistas semiestruturadas, a fim de buscar informaes mais detalhadas. A abordagem inicial do lado dos usurios previa a utilizao da tcnica no experimental de pareamento baseado em escore de propenso (em ingls, propensity score matching PSM). Estudos anteriores j haviam aplicado essa tcnica com sucesso para estimar o efeito de polticas pblicas em diversas reas. Em sntese, o PSM um mtodo estatstico que busca comparar um grupo de indivduos que receberam a poltica (denominado grupo-teste) com outro grupo de indivduos com caractersticas similares do grupo-teste, mas que no foram includos na poltica. Esse segundo grupo chamado grupo-controle. A metodologia emprega variveis quantitativas para calcular os escores de propenso e avaliar o efeito das polticas pblicas. Durante o planejamento da pesquisa, no entanto, percebeu-se que a tcnica de PSM no seria apropriada por dois motivos. Primeiramente, a amostra com apenas 100 observaes teria pouca significncia do ponto de vista estatstico. Outras aplicaes dessa tcnica exigiram, em geral, amostras com milhares de observaes. Em segundo, a maior parte do questionrio indagava a opinio do entrevistado sobre diversos aspectos funcionais dos aplicativos. Ou seja, os resultados da pesquisa teriam uma natureza essencialmente qualitativa, enquanto o PSM precisa de variveis quantitativas para obter previses confiveis. Para a avaliao dos efeitos econmicos do projeto-piloto, optou-se por uma abordagem de anlise qualitativa, com base em estatsticas descritivas dos resultados obtidos com as entrevistas estruturadas. O questionrio utilizado na pesquisa foi desenhado aps estudos sobre o objeto da pesquisa e avaliao dos aplicativos interativos a serem oferecidos ao pblico-alvo pelo canal de servios. Foram ento selecionados cinco critrios para avaliao dos servios oferecidos aos entrevistados: i) motivao dos selecionados; ii) compreenso adequada do contedo; iii) facilidade de uso das interfaces; iv) utilidade das informaes fornecidas pelos contedos e aplicativos; e v) aplicabilidade dos conhecimentos adquiridos. Em particular, esses critrios estabelecem a ligao entre o questionrio e o problema a ser pesquisado. Para a elaborao do questionrio, tambm foram considerados as hipteses da pesquisa, a populao a ser pesquisada e o mtodo de anlise dos dados recolhidos. Com base nos aspectos mencionados, o questionrio foi elaborado pela equipe de pesquisa. Ele era composto, em sua maior parte, por perguntas fechadas que indagavam a opinio dos usurios a respeito de cada aplicativo usado. A utilizao de perguntas abertas foi mnima, limitando-se a sugestes para melhorias dos aplicativos e contedos audiovisuais digitais interativos. O questionrio continha seis blocos de questes. O primeiro bloco, como usual, em pesquisas desse tipo, procurou-se caracterizar as condies socioeconmicas da populao escolhida. Os quatro blocos seguintes referiram-se ao uso efetivo dos quatro mdulos do canal de servio, a saber: i) Benefcios Sociais; ii) Emprego e Cursos; iii) Sade; e iv) Educao Financeira. O ltimo bloco arguiu sobre a comparao entre os diversos contedos audiovisuais e aplicativos interativos. Ao todo, o questionrio possua 102 perguntas. Contudo, nem todas as perguntas eram indagadas aos entrevistados, uma vez que o esse questionrio apresentava desvios. Por exemplo, no incio de cada bloco, o entrevistado era perguntado se havia assistido ao respectivo aplicativo. Em caso negativo, passava-se para o bloco seguinte. Os pr-testes foram realizados em janeiro de 2013 com duas famlias do projeto. A etapa de aplicao do questionrio ocorreu em seguida, no perodo de 7 a 21 de fevereiro de 2013, nos trs bairros de Joo Pessoa includos no projeto-piloto: Mandacaru, Cristo Redentor e Gramame/Colina. Ao todo, foram feitos 89 questionrios. Dos 97 domiclios com conversores instalados no perodo da pesquisa, 11 no puderam ser visitados, apesar de todos os esforos da equipe de pesquisa. Os motivos so diversos: casa interditada, no encontrada, TV quebrada, conversor no instalado, ningum em casa. Em trs dos domiclios visitados, no foram encontrados moradores para serem entrevistados, nem mesmo no retorno da equipe de pesquisa. Outros seis domiclios no foram visitados pela potencial violncia na regio. Houve um caso em que o conversor havia sido entregue, mas no instalado na residncia. Dois domiclios no foram encontrados, pois no existia cadastro oficial. Houve casos de recusa, em participar da pesquisa e desconhecimento da famlia em relao participao no projeto-piloto. Tambm foram relatados casos de televisor quebrado e cobertura de sinal deficiente. Dessa forma, foram visitadas 78% das residncias do universo possvel.

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Bairro Mandacaru Cristo Redentor Colinas do Sul TOTAL

Fonte: Equipe Econmica

Quadro 1 Grupo pesquisado Conversores instalados Casas visitadas 22 9 33 24 42 34 97 67

Questionrios realizados 9 36 44 89

No que se refere segunda parte do estudo econmico, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com todos os coordenadores das equipes de desenvolvimento e produo dos aplicativos disponveis no projeto-piloto, assim como com os lderes de projeto nas empresas responsveis pelo desenvolvimento da plataforma de distribuio dos aplicativos por meio da TVDi. Durante as entrevistas, foram detalhadas as atividades realizadas por cada entidade participante do projeto-piloto, de forma a verificar o potencial impacto econmico das atividades desenvolvidas pelos diferentes participantes. Indicadores Os principais indicadores para avaliar de forma quantitativa os impactos da TVDi no projeto-piloto de Joo Pessoa dizem respeito aos benefcios econmicos percebidos pelas famlias e aos novos conhecimentos obtidos pelos usurios dos servios. Em relao aos benefcios econmicos, eles podem ser medidos por: i) aumento da renda; ii) reduo de despesas; e iii) melhoria da qualificao profissional. Cada um desses benefcios ser brevemente descrito seguir. O aumento da renda deve ser proveniente dos efeitos diretos ou indiretos (conforme seo 4.2) e pode ocorrer de duas formas: novos postos de trabalho ou aumento do salrio nos postos existentes. A reduo das despesas geralmente associada diminuio dos custos de transao, seja dos valores monetrios gastos para a transao (por exemplo, custos de telefone e transporte), seja dos custos no monetrios (como tempo despendido para execuo da atividade, da mesma forma que o deslocamento). Por fim, a melhoria da qualificao incentiva a retroalimentao dos dois efeitos anteriores, ou seja, ao realizar o curso, o profissional tem a expectativa de conseguir melhores oportunidades de emprego e, portanto, obter maior renda no futuro, assim como passa a utilizar melhor as tecnologias disponveis para ele, tal como a TVDi. Em relao ao aumento de conhecimentos, esse indicador tem efeito similar melhoria da qualificao, especialmente quanto ao uso das tecnologias. O aumento de conhecimentos deve ser avaliado em relao aos servios prestados s famlias por meio da TVDi, ou seja, contedos sobre Benefcios Sociais, Emprego e Cursos, Sade e Educao Financeira. Para este item, foram considerados os cinco critrios de avaliao definidos anteriormente. Anlise Sociocultural Na etapa dos estudos socioculturais, o universo da pesquisa envolveu quase 100 casas dos beneficirios do programa Bolsa Famlia, atendidos pelo projeto Brasil 4D. Para sua realizao, foram utilizados trs instrumentos de anlise que, de modo conjunto, ajudaram a oferecer uma perspectiva dos diversos usos e apropriaes da TVDI4, como se ver ao longo do informe: 1) Questionrios (realizados com 86 participantes do projeto); 2) Entrevistas semiestruturadas (feitas com 30% das famlias que receberam caixas de converso e antenas para TVDI); 3) Observao prolongada, realizada com um total de cinco famlias do projeto nos trs bairros. Quadro 2 Tcnicas utilizadas na Pesquisa Sociocultural Residncias com Residncias Questionrios Entrevistas equipamento Brasil 4D pesquisadas aplicados realizadas 22 21 19 06 33 32 30 11 42 97* 44 97 37 86 12 29 Observao prolongada 01 01 03 05

Bairro Mandacaru Cristo Redentor Gramame/ Colina Total

* Esse nmero chegou a 100 casas no decorrer do projeto Fonte: Equipe Sociocultural
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A pesquisa foi realizada no perodo de 20 de fevereiro a 8 de maro de 2013.

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Como complemento ao projeto-piloto Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa, foi realizada uma etapa iconogrfica, com produo e edio de vdeo e fotos, que contou com a coordenao da Universidade Federal da Paraba (UFPB) e da TV Universitria da UFPB. O material enfocou a dinmica da pesquisa, o cotidiano do bairro e os beneficirios do projeto, pblico-alvo de entrevistas, questionrios e observaes prolongadas. As fotografias foram disponibilizadas ao longo do relatrio. Gravao do vdeo de acompanhamento da pesquisa de campo O questionrio foi aplicado em famlias de baixssima renda (cadastradas no programa Bolsa Famlia) situadas em trs comunidades do municpio de Joo Pessoa, no estado da Paraba, que apresenta um dos piores ndices de desenvolvimento socioeconmico do Pas. As trs comunidades esto localizadas nos bairros de Mandacaru, Cristo Redentor e Gramame/Colinas do Sul5, e o pblico pesquisado foi composto por pessoas com idade igual ou superior a 14 anos. Nos domiclios pesquisados, a populao residente era de 358 pessoas, das quais 194 tinham idade igual ou maior que 14 anos. Em cada residncia, havia entre dois (2) e 13 moradores, correspondendo mdia de 5,4 moradores por habitao. No Bairro Gramame/Colinas do Sul, foram instalados 42 conversores digitais6, igualmente ao nmero de casas visitadas, onde foram realizados em residncias diferentes 37 questionrios fechados com variadas famlias beneficirias; 12 entrevistas abertas com 12 diferentes famlias beneficirias e 3 observaes diretas prolongadas com diferentes famlias beneficirias cada uma de um dia completo (dois turnos). Nesse bairro, o nmero de abstenes foram cinco: duas (2) casas estavam fechadas; uma casa (1) porque a beneficiria trabalhava o dia todo e o filho de 10 anos se recusou a responder pesquisa; em uma (1) casa o endereo estava errado7. Em uma (1), a beneficiria teria mudado para o bairro do Cristo Redentor em virtude de ameaa de morte sofrida pelo filho, e duas (2) beneficirias tiveram os equipamentos retirados em virtude da falta de sinal da TVDI. Condomnio Colinas do Sul Apesar da concentrao da maioria das casas beneficiadas no bairro Gramame estar no conjunto Gervsio Maia, as condies de pesquisa foram marcadas pela dificuldade de percorrer o bairro por sua grande extenso. Tambm foram pesquisados os conjuntos Colinas do Sul I e II e Marins. Em Mandacaru, houve recomendao para que o trabalho de campo se fizesse com acompanhamento dos tcnicos do CRAS. Das 33 caixas de converso planejadas, apenas 22 foram instaladas inicialmente. A suspenso foi decidida em funo dos conflitos no bairro e dos riscos segurana da equipe de instalao8. As casas que receberam equipamento estavam distribudas pelas seguintes reas: Mandacaru, Jardim Mangueira, Porto Joo Tota e Vila Farinha (Alto do Cu). Das 22 casas indicadas no relatrio final de instalao, 21 foram visitadas pelos pesquisadores de campo. Apenas uma delas que aparecia no documento tcnico como no instalada no foi contemplada. Das 21 residncias visitadas, o questionrio foi
importante sublinhar que o trabalho nas comunidades recebeu um apoio essencial das assistentes sociais que gerenciam o programa Bolsa Famlia. Nome em portugus de Set Top Boxes (STB). 7 No se tratava da beneficiria que recebera o equipamento. 8 Joo Pessoa tem figurado como uma das capitais do medo. Matria da Folha de S. Paulo de 13 de maro do corrente ano faz referncia situao: http://www1. folha.uol.com.br/cotidiano/1247559-guerra-entre-eua-e-al-qaeda-leva-terror-a-joao-pessoa.shtml. No bairro, a violncia preocupao constante dos moradores, afetando o uso dos espaos pblicos e a vida dos habitantes de algumas reas especificas do bairro, como o Porto Joo Tota.
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Fonte: Equipe de pesquisadores UFPB

Fonte: Equipe de pesquisadores UFPB

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aplicado em 19 delas (diferentes). Em uma das casas, mesmo aps uma terceira visita, no foi possvel encontrar nenhum morador. No outro caso, a moradora havia mudado de endereo e no foi possvel localiz-la, mesmo aps contato telefnico. No bairro Cristo Redentor, foram aplicados 30 questionrios entre as 33 famlias selecionadas para o projeto-piloto. A rea na qual residem os participantes do projeto comporta tanto setores identificados como Cristo Redentor (Conjuntos Bela Vista e Boa Esperana) quanto do bairro vizinho; Rangel (Vila Manoel Pereira Gomes). Em trs residncias, no foi possvel aplicar os questionrios porque uma delas se mudou para outro bairro e outras duas se recusaram a responder s perguntas. Do total de famlias que participaram do projeto Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa, o bairro Cristo Redentor recebeu o segundo maior nmero de questionrios aplicados (36%), abrigando uma amostra maior que o bairro de Mandacaru (22%). A localidade que mais recebeu questionrios foi Colinas do Sul, com 42%. As entrevistas abertas foram realizadas na etapa final da pesquisa de campo, tempo necessrio para a adequao das pesquisadoras ao contexto estudado, bem como para a identificao da disponibilidade e interesse das famlias em responder aos diferentes instrumentos de pesquisa. As entrevistas contemplaram um roteiro com trs eixos: interatividade, acessibilidade e usabilidade. No bairro Cristo Redentor, a comunidade Bela Vista foi o local onde a maioria das entrevistas foi realizada. Das 11 famlias, oito so residentes dessa regio do bairro, duas da Boa Esperana e uma da Vila Manoel Pereira Gomes, no Rangel. No Mandacaru, considerado o bairro mais violento, foram realizadas seis entrevistas. A terceira etapa do campo foi completada com a realizao das observaes diretas conduzida por um roteiro de observao idealmente realizada com uma mesma famlia em trs dias diferentes de uma mesma semana, em turnos diferentes. No entanto, no bairro Gramame/Colina, a metodologia foi realizada com trs famlias: uma delas foi escolhida para participar em virtude da facilidade inicial em recepcionar a metodologia, porm, posteriormente, houve resistncia por parte dessa. Assim, foram consideradas mais duas famlias: ambas participaram da aplicao do questionrio e da aplicao da entrevista aberta. Uma delas tambm participou do roteiro de gravao para o registro de vdeo. A terceira famlia observada foi contemplada em virtude da participao da beneficiria no Oramento Democrtico e histria de vida relevante na prpria construo histrica do bairro, alm de demonstrar intenso uso da nova tecnologia. Em Mandacaru, a observao ocorreu durante trs dias consecutivos com uma mesma famlia, e cobriu os horrios de acesso casa escolhida, franqueados pelos moradores, entre as 11h as 18h. A famlia escolhida era formada por seis pessoas, incluindo adultos (2), crianas (3) e adolescentes (1). A casa era uma das raras residncias que possua, alm do servio ofertado gratuitamente de TV Digital interativo (TVDi), o servio de TV por assinatura.

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Contexto da Pesquisa no Brasil Programa Bolsa Famlia e a Regio Pesquisada

1. Bolsa Famlia
O Programa Bolsa Famlia (PBF)1 um programa de transferncia direta de renda para beneficiar famlias em situao de pobreza e extrema pobreza em todo o Pas e coordenado pelo Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS). Criado em 2004, no governo Lula, o Bolsa Famlia integra o Plano Brasil Sem Misria (BSM), desenvolvido pelo Governo Federal, que tem como foco de atuao os 16 milhes de brasileiros com renda familiar per capita inferior a R$ 70 mensais, e est baseado na garantia de renda, incluso produtiva e no acesso aos servios pblicos. O Bolsa Famlia possui trs eixos principais focados na transferncia de renda, nas condicionalidades e aes e nos programas complementares. A transferncia de renda promove o alvio imediato da pobreza. As condicionalidades reforam o acesso a direitos sociais bsicos nas reas de educao, sade e assistncia social. J as aes e os programas complementares objetivam o desenvolvimento das famlias, de modo que os beneficirios consigam superar a situao de vulnerabilidade. O Programa atende a mais de 13 milhes de famlias em todo o territrio nacional de acordo com o perfil e os tipos de benefcios: o bsico, o varivel, o varivel vinculado ao adolescente (BVJ), o varivel gestante (BVG) e o varivel nutriz (BVN) ,e oBenefcio para Superao da Extrema Pobreza (BSP). Os valores dos benefcios pagos pelo PBF variam de acordo com as caractersticas de cada famlia considerando a renda mensal da famlia por pessoa, o nmero de crianas e adolescentes de at 17 anos, de gestantes, nutrizes e de componentes da famlia. A gesto do Bolsa Famlia descentralizada e compartilhada entre a Unio, os estados, o Distrito Federal e os municpios. Os entes federados trabalham em conjunto para aperfeioar, ampliar e fiscalizar a execuo do Programa, institudo pelaLei 10.836/04 e regulamentado peloDecreto n 5.209/04. A seleo das famlias para o PBF feita com base nas informaes registradas pelo municpio no Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal, instrumento de coleta de dados que tem como objetivo identificar todas as famlias de baixa renda existentes no Brasil.

2. Joo Pessoa e o Nordeste

A caracterizao socioeconmica preliminar da regio do projeto foi realizada por intermdio de dados provenientes da Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) 2011, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2012). Como forma ilustrativa, foram usados dois exemplos (vulnerabilidade e analfabetismo funcional) referentes s carncias da regio. Em relao vulnerabilidade, a Regio Nordeste onde se localiza a cidade de Joo Pessoa, sede da experincia-piloto da TVDi com a Regio Norte, so as que apresentam os maiores graus de vulnerabilidade de rendimentos e de carncias do Pas. Grfico 1 Grupos de vulnerabilidade, segundo as regies do Pas (em %)

Fonte: IBGE (2012)

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Mais informaes em http://www.mds.gov.br/bolsafamilia. Acesso em maio de 2013.

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Em relao taxa de analfabetismo funcional, varivel de grande importncia para a absoro das informaes contidas nos aplicativos do projeto, a Regio Nordeste apresentava o maior ndice do pas 30,8%, diante de uma mdia nacional de 20,3%. Tabela 1 Taxa de analfabetismo funcional das pessoas de 15 anos ou mais de idade, por caractersticas selecionadas, segundo as grandes regies 2009 Grandes Regies Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Fonte: IBGE (2012)

Total 20,3% 23,1% 30,8% 15,2% 15,5% 18,5%

Homens 20,9% 25,1% 33,7% 14,5% 14,9% 19,0%

Mulheres 19,8% 21,1% 28,2% 16,0% 16,1% 17,9%

Urbana 16,7% 18,9% 24,0% 13,8% 13,5% 16,3%

Rural 40,7% 39,2% 50,3% 33,6% 25,8% 34,2%

O municpio de Joo Pessoa tem 723.515 habitantes. Em 2010, apresentou Produto Interno Bruto (PIB) de R$ 9.805.587,002 e PIB per capita de R$ 13.552,733 (IBGE, 2010). Cerca de 73% da atividade econmica do municpio atrelada ao setor de servios e 26% corresponde produo industrial. A taxa de analfabetismo da populao de 15 anos ou mais de idade registrada em 2010 foi de 8,1%. Em 2005, o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) da Paraba ficou na 23 colocao em relao aos demais Estados brasileiros. H poucas referncias sobre a relao dos habitantes do municpio com dispositivos digitais. Porm, segundo pesquisa da Fundao Getulio Vargas FGV (2012), a cidade de Joo Pessoa , entre as capitais, onde as pessoas menos acessam a Internet por falta de conhecimento (47% das que no acessam). Alm disso, a cidade est entre as cinco capitais que menos tm pontos pblicos de acesso gratuito Internet para a populao.

3. Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS)

Os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS)4 so um servio que faz parte da estrutura bsica da Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), ligado ao Ministrio de Desenvolvimento Social. Em nvel local, est inserido no Governo Municipal da Secretaria de Desenvolvimento Social (Sedes). So nesses centros onde funcionam o Programa de Ateno Integral Famlia (PAIF), dirigido ao atendimento de famlias em situao de vulnerabilidade social. Em Joo Pessoa, os CRAS tambm fazem o acompanhamento socioassistencial de famlias integradas rede de outras polticas pblicas, a exemplo do Programa Bolsa Famlia (PBF) e do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) para pessoas com deficincia ou para idosos que no tm condies de se prover. no CRAS onde funciona tambm o programa Projovem Adolescente. Em Joo Pessoa, existem oito CRAS, que fazem o acompanhamento socioassistencial das famlias integradas rede das demais polticas pblicas. Eles esto instalados nos bairros: Ilha do Bispo, Gramame, Valentina de Figueiredo, Mandacaru, Alto do Mateus, Cruz das Armas, Cristo Redentor e So Jos. O mapa ao lado situa os Centros de Referncia de Assistncia Social (CRAS) da Prefeitura Municipal na cidade de Joo Pessoa por bairro (Sposati: 2009). Aparecem em bolas brancas os CRAS de Mandacaru (ao

Preos correntes. Preos correntes. 4 Mais informaes sobre os CRAS em http://www.joaopessoa.pb.gov.br/secretarias/sedes/cras/

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Norte), de Cristo Redentor5 (Sudeste) e Gramame6 (Sul), em regies de vulnerabilidade social alta ou muito alta7. Os CRAS podem encaminhar os integrantes da famlia ou o grupo inteiro para outros servios, programas, projetos e benefcios de proteo social bsica, oferecidos pela Prefeitura de Joo Pessoa, relativos s seguranas de rendimento, autonomia, acolhida, convvio ou vivncia familiar e comunitria. Servios e atividades desenvolvidas no CRAS Cristo Redentor: * Acompanhamento familiar, que inclui atendimento na unidade e visita domiciliar; * Identificao de famlias em situao de vulnerabilidade e/ou risco social; * Reunies com as famlias que participam do Programa de Ateno Integral a Famlias (PAIS). Em cada reunio, participam mais de 200 pessoas; * Articulao intersetorial e encaminhamento rede socioassistencial (os servios bsicos habitao, sade, educao, creche, INSS, conselho tutelar etc.); * Atividades socioeducativas com oficinas e palestras; * O CRAS Cristo Redentor desenvolve duas campanhas anuais. A Caminhada da Paz, relativa ao primeirosemestre de 2013, aconteceu no ms de maio; * Atendimento psicossocial das famlias que participam do programa PAIS, cadastradas nos CRAS; * Acompanhamento do grupo de produo de mulheres para o fortalecimento de vnculos que se chama Unidas por um fio, que trabalha com artesanato; * Acompanhamento do ProJovem, que funciona dentro do CRAS em dois horrios, manh e tarde, de segunda-feira a quinta-feira; e * Acompanhamento das famlias que participam do Programa Bolsa Famlia. Servios e atividades desenvolvidas no CRAS Gramame: * Atendimento psicossocial das famlias em situao de risco e vulnerabilidade social; * Acompanhamento das famlias; * Visitas domiciliares, incluso das famlias em programas socioassistenciais; * Acampamento das 200 famlias que se alimentam na cozinha comunitria. Elas recebem o almoo de segunda-feira a sextafeira; * Acompanhamento das crianas do PETI; * Acompanhamento dos adolescentes que participam do Programa ProJovem adolescentes; * Acompanhamento das famlias em descumprimento do Programa Bolsa Famlia; * Articulao com a rede do Vale do Gramame, que representa a unio de todas as instituies que tem em Gramame (PSF, escolas municipais, Evote ONG, cozinha comunitria). Elas fazem reunio uma vez ms para fazer estudo de caso e analisar as situaes das famlias que necessitam dos servios dessa rede; * Matrculas de cursos profissionalizantes SENAI, IFPB, Pronatec e Escola Tcnica de Sade; * Encaminhamento para adequao de duas vias de documentos e outros rgos, como conselho tutelar, CAPES (atendimento psicolgico), CERESTE Centro de Referncia de Sade do Trabalhador; e * Atualmente so atendidas nesse CRAS 2.023 famlias.
O bairro Cristo Redentor por vezes chamado neste artigo de Cristo, ou bairro do Cristo, como localmente conhecido. Inicialmente, o Vale das Colinas foi designado como o bairro onde seria realizado o Projeto Piloto Brasil 4D. Entretanto, nossas pesquisas explicitaram uma confuso nesse sentido, pois o bairro administrativo reconhecido pelo Municpio de Joo Pessoa Gramame. Optamos por respeitar essa definio administrativa, fim de no acrescentar contradies ou desinformao ao processo de pesquisa. 7 O Mapa de Vulnerabilidade Social hierarquiza as famlias de cada setor censitrio de uma cidade pela incidncia da situao de precariedade dos membros da famlia e pelas condies familiares de enfrentamento dessas precariedades, considerando, por exemplo, que famlias mais jovens e com filhos pequenos so mais vulnerveis em contraponto s famlias onde seus responsveis so mais idosos. No caso, a capacidade do sustento familiar menos rateada entre os membros e famlias mais jovens. A partir da frequncia das variveis, as famlias so caracterizadas por graus de vulnerabilidade. Esses graus revelam ndices ou o IVS ndice de Vulnerabilidade Social das Famlias. (Sposati: 2009:28).
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Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

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Servios e atividades desenvolvidas no CRAS Mandacaru: * Atendimento psicossocial das famlias em situao de risco e vulnerabilidade social; * Acompanhamento das famlias; * Visitas domiciliares e incluso das famlias em programas socioassistenciais; * Acompanhamento das famlias que participam do Programa Bolsa Famlia; * Acompanhamento dos adolescentes que participam do Programa ProJovem adolescentes; * Oferta de colnia de frias para crianas e jovens cadastrados; e * Atualmente so atendidas nesse CRAS 1.450 famlias.

4. Sobre os bairros
Os bairros Mandacaru, Cristo Redentor e Gramame foram o contexto da experincia-piloto sobre TVDi realizada no comeo de 2012 na cidade de Joo Pessoa. Eles possuem condies de formao diversa, embora se aproximem quanto ao grau de desigualdade socioeconmica da sua populao interna. Cabe explicitar que embora guardem similaridades, esses trs bairros so muito diferenciados na sua composio histrica, social e em perspectivas urbanstica e econmica. O Cristo tem pontos de conexo com Mandacaru na sua configurao histrica, embora a condio socioeconmica geral recente dos dois seja muito diferente, a no ser quando se considera os setores mais empobrecidos do Cristo, com ndices muito semelhantes aos de Mandacaru. Figura 1 Localizao dos bairros participantes do projeto-piloto

Fonte: Equipe Econmica O Gramame um bairro de desenvolvimento recente (menos de dez anos), com grandes deficincias bsicas de infraestrutura e considerado um bairro distante. Seus moradores esto fisicamente mais afastados dos pontos de informaes e servios de cidadania, tradicionalmente localizados nos setores centrais da cidade de Joo Pessoa, perto dos quais se localizam o Cristo e Mandacaru. Os trs locais renem ex-moradores de vrios bairros da cidade, mas o Gramame se destaca pela ocupao recente de seus conjuntos habitacionais, com uma composio social mais diversificada e de origem migrante j urbanizada. O Gramame tem redes de vizinhana menos estabelecidas, mas est situado na maior zona de expanso da cidade, enquanto os bairros Cristo e Mandacaru so enclaves urbanos j configurados com redes sociais mais consolidadas. Ao levar em considerao a heterogeneidade de ocupao, urbanizao e populao, a prpria definio de bairro deve ser aqui relativizada. Conforme lembra Costa (1999) a propsito de Alfama, em Lisboa: as imagens homogneas de um bairro dissimulam a dinmica da construo cotidiana de uma identidade mltipla, resultantes de processos relacionados a aspectos internos e externos de sua constituio8.
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No bairro de Gramame, por exemplo, o Projeto Piloto Brasil 4D esteve presente em vrios Conjuntos Habitacionais, dos quais destacamos o Gervsio Maia, o

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Evitando reforar uma concepo empirista e naturalista dos territrios de bairro, cujos limites simblicos revelam que eles so arbitrariamente definidos e delimitados por razes poltico-administrativas, neste estudo a categoria bairro relativizada. Particularmente quando pensadas como definidoras de identidades e identificaes, pois os vectores de produo externa da identidade cultural do bairro se interligam com os vectores internos [e] e essa interligao entretecida de relaes de comunicao simblica que so tambm relaes de dominao simblica. (Costa: 2009: 144). Com efeito, se as identidades de bairros so o resultado de sua imagem recomposta pela sua histria, pelo cotidiano de seus habitantes e das representaes coletivas acerca do seu coletivo, apresent-la como um bairro seria reduzir essa realidade. Ao contrrio, importante destacar suas heterogeneidade e multiplicidade: alm das autodefinies nativas de reas (ou pedaos) dos bairros, essa fragmentao tambm simblica. Ela se revela inclusive nas confrontaes entre diferentes grupos do prprio bairro, onde alguns reivindicam a parte positiva da imagem do bairro (trabalhadores e combativos) enquanto atribuem aos outros os adjetivos pejorativos (traficantes e sujos). (Chianca: 2008: 04) Medos Urbanos Os bairros de Gramame e Mandacaru tm passado por um processo de recrudescimento da violncia urbana. No caso de Mandacaru, a situao mais aguda, obrigando inclusive a alterar a dinmica do projeto-piloto de TVD interativa. A violncia no Mandacaru foi destaque na imprensa nacional no ms de maro de 2013 (Jornal Folha de S. Paulo), que aponta o conflito presente em toda a cidade, ope diferentes faces da criminalidade local e envolve a populao em geral9. Bairro Mandacaru, grades e muros altos O trabalho de campo revelou que o medo da violncia preocupao constante dos moradores dos trs bairros do projeto-piloto, sendo mais difuso embora presente no Cristo Redentor. O medo afeta o usufruto dos espaos pblicos e impe limites sociabilidade dos habitantes de algumas reas especificas em cada bairro, onde a equipe da pesquisa sociocultural recebeu e respeitou a recomendao dos CRAS/ Prefeitura Municipal de Joo Pessoa de no atuar presencialmente nos bairros durante o carnaval, nas sextas-feiras e nos fins de semana (em nenhum horrio), restando aos pesquisadores de segunda a quinta-feira para realizar o trabalho de campo. Eles deveriam, no entanto, retirar-se dos bairros antes do cair do dia (s 18hs, no vero) durante todo o perodo da coleta de dados da pesquisa socioantropolgica. Foi neste contexto de insegurana e de medo que houve uma reduo na proposta de instalar 11 caixas de converso no bairro Mandacaru. Das 33 caixas de converso para o sistema digital que deveriam ser instaladas no Mandacaru, 22 foram instaladas10. Essa deciso foi tomada pela coordenao do projeto-piloto de TVDi, em funo dos riscos segurana da equipe durante o processo de instalao dos equipamentos. Bairro Gramame/Colinas do Sul Gramame: faz parte da rea que conhecida como Barra de Gramame denominao de origem indgena referente ao nome do Rio Gramame. Se os primeiros habitantes dessa regio foram pescadores que se beneficiavam tambm de uma agricultura familiar, a partir das dcadas de 1920 e 1930 ele foi dividido em fazendas, posteriormente loteado pelos herdeiros dos primeiros fazendeiros.
Conjunto Colinas do Sul I, o Conjunto Colinas do Sul II e o Conjunto Marins. No Cristo, alm do Conjunto Inocoop, temos as comunidades Boa Esperana, Jardim Bom Samaritano, Novo Horizonte, Pedra Branca, Paulo Afonso/ Alta Tenso, Riacho Doce (CEASA), Cemitrio, Vale Verde (antigo Buraco da Gia I), Conjunto Bela Vista (antigo cangote do Urubu) e Abandonados. Em Mandacaru, so reconhecidos e identificados alm do Padre Z, as Cinco Bocas, a Beira da Linha (So Pedro), Vila dos Teimosos, Jardim Mangabeira (dentro dessa, a Vila dos Pescadores), Joo Tota, Vem-Vem (Jardim Ester), Jardim Coqueiral, Beira Molhada e Salinas Ribamar. 9 Folha de S. Paulo, edio de 13 de maro de 2013. Disponvel em http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/1247559-guerra-entre-eua-e-al-qaeda-leva-terror-ajoao-pessoa.shtml 10 As caixas de converso para o sistema digital (Set Top Boxes em ingls) remanescentes foram destinadas ao bairro de Gramame.

Foto: Equipe de pesquisadores da UFPB

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A formao histrica do bairro reflete a caracterizao dos seus moradores, dos quais a maioria viveu de variadas comunidades originadas nas lutas sociais pela moradia urbana, e chamadas pelos prprios moradores de acampamentos e alojamentos, onde foram submetidos a condies precrias de existncia. Os relatos so de sofrimento e luta apontando a conquista da casa prpria. A proximidade da rea litornea da cidade explica a heterogeneidade socioeconmica: desde sua origem, o bairro dividido entre a classe mdia/alta (nativa ou no) e a classe baixa (nativa e pobre). O local tambm muito procurado para a instalao de casas de veraneio11. A transformao maior do bairro ocorreu a partir do ano de 2007, quando tiveram incio as construes do Conjunto Habitacional Gervsio Maia. Depois, seguiram os Conjuntos Habitacionais Colinas do Sul I e Colinas do Sul II e o Conjunto Marins. Essa nova rea de conjuntos uma formao recente na cidade de Joo Pessoa (PB), que vem sendo reforada com a construo dos citados conjuntos habitacionais, todos viabilizados por meio de programas habitacionais do Governo Federal. Existe uma especulao imobiliria crescente na rea, onde os preos valorizaram-se 17 vezes nos seis ltimos anos, acrescido da violncia urbana, um dado dirio na dinmica social desse bairro, no sendo, entretanto, restrita a ele. Desde 2012, conta com uma escola de ensino mdio pblica, com capacidade para atender a 735 alunos. De acordo com o Censo do IBGE (2011), Gramame foi o bairro de maior crescimento populacional. Em 2000, contava com 6,2 mil habitantes, j em 2010 registrou pouco mais de 24,9 mil habitantes. Escola de Ensino Mdio Linduarte Noronha Cristo Redentor; o segundo bairro mais populoso da capital paraibana e o terceiro maior colgio eleitoral. Possui 37.538 mil habitantes, segundo dados do IBGE (2011)12, perdendo apenas para o bairro Mangabeira, com cerca de 76 mil moradores. No Cristo Redentor, encontram-se o Almeido, o maior estdio da cidade, o Ronaldo, ginsio poliesportivo e a sede do Botafogo Futebol Clube (PB). O bairro teve seu incio na dcada de 1970, com a construo de casas de conjuntos habitacionais (iniciando pelo Inocoop), e se expandindo em seguida a partir da venda de lotes. Mas esse conjunto no define o bairro, embora sua fronteira seja nitidamente perceptvel. Segundo Mota (2004), durante as primeiras construes j era possvel observar o surgimento de algumas habitaes anormais no entorno da rea do Conjunto Inocoop, com residncias que fugiam ao padro do conjunto e cuja localizao se distanciava das suas ruas principais. Tal anormalidade vem configurando a estrutura de comunidades13, que se formaram em torno do bairro oficial: suas ruas e casas apresentam uma estrutura distinta daquela que pode ser observada na rea correntemente apontada como o Cristo, ou seja, na parte central do bairro. Nessa rea, esto as principais lojas de varejo, servios, bares, restaurantes, unidades escolares e de sade etc. Porm, o Cristo Redentor o bairro que comporta o maior nmero de aglomerados urbanos que constituem um complexo de comunidades agregadas ao ncleo do bairro. Tais comunidades esto localizadas no entorno dele e assim o circundam, constituindo o que os moradores locais chamam de favelas.
Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB
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Residncias secundrias da elite economicamente abastada. Disponvel em http://paraibahoje.wordpress.com/2011/07/01/ibge-mangabeira-e-o-bairro-mais-populoso-e-gramame-cresceu-mais/. Acesso em maio de 2013. 13 Comunidades so autodesignaes nativas que reforam o sentimento de pertencimento a um grupo e territrio oficialmente no reconhecidos, mas que se tornam referncia do coletivo pobre e urbano extraoficial refutando as exodefinies oficiais de favela, aglomerado subnormal, groto, morro, entre outras, todas percebidas como pejorativas e depreciativas.

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Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

Tal diferenciao verificvel pela estrutura fsica do bairro, seja pelo padro construtivo das casas, estabelecimentos de comrcio e servios e das vias e equipamentos pblicos, seja refletindo o nvel de renda dos seus moradores: a parte central do bairro rejeita os moradores das suas franjas e reforam sua distncia, fsica e simbolicamente com grades, muros altos e sistemas de segurana. O Cristo Redentor um bairro que apresenta caractersticas muito peculiares: ele tem uma populao cujo nvel de renda a coloca em um patamar socioeconmico mediano e at mesmo em uma situao economicamente emergente ou de ascenso14, ao mesmo tempo em que abriga uma populao de condio socioeconmica precria, marginalizada e estigmatizada fsica e socialmente pelos seus moradores mais antigos. Bairro Mandacaru Mandacaru: est situado na zona Norte da cidade de Joo Pessoa, a 3km do centro. Segundo dados do IBGE (2010)15, vivem em Mandacaru 12,5mil pessoas, sendo 6,7 mil mulheres e 5,8 mil homens. O bairro cortado pelo Rio Mandacaru (afluente do Sanhau) e atravessado pela linha frrea que liga Joo Pessoa a Cabedelo. Esses dois elementos marcam a dinmica de ocupao da rea, cujo surgimento data dos anos 1960-70, quando o fluxo migratrio, vindo principalmente do interior do estado, se intensificou ocupando stios e chcaras da regio conhecida como Yai Paiva, cujos domnios espalhavam-se pela rea correspondente aos atuais Bairro dos Estados, 13 de Maio, Bairro dos Ips e Padre Z. O seu processo de ocupao est relacionado criao do porto do Rio Paraba (Sanhau) e presena da estrada de ferro, que ofereceu os primeiros marcos de diviso do bairro. Segundo o Censo IBGE (2010), a cidade de Joo Pessoa possui 59 aglomerados subnormais16, sendo sete deles encontrados na rea do bairro de Mandacaru, alguns dos quais resultando de ocupaes ocorridas no fim da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 do sculo XX. Mandacaru visto a partir da residncia de uma das entrevistadas O bairro possui uma intensa atividade de pequeno comrcio, entre as quais possvel destacar feiras, lanchonetes, bares e vendas/servios (consertos de eletrodomsticos, mveis e oficinas mecnicas). No entanto, nos ltimos anos, o bairro tem tido enorme visibilidade negativa, associada principalmente ao trfico de drogas e ao crescente nmero de crimes contra a pessoa, notadamente assassinatos, engendrando esquemas de percepo estigmatizantes, tanto do bairro como de seus moradores. Contudo, esse bairro tem intensa presena de atividades artsticas e culturais, notadamente o Coco de Roda, Tribos de ndios, La Ursas, Ciranda, Barca (ou Nau Catarineta) e Maracatu, alm de escolas de samba, grupos de hip-hop, quadrilhas juninas e outras expresses populares urbanas.
Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

5. Projeto-piloto de Joo Pessoa

Por meio do Projeto Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa , foi realizado o projeto-piloto de interatividade em TVD na cidade de Joo Pessoa. Antena de Teste Interna No comeo de 2013, foram instalados conversores de TV Digital interativa (TVDi) e antenas nas residncias de cerca de 100 famlias participantes do Programa Bolsa Famlia em trs bairro pobres de
O mapa mostra que o grau de vulnerabilidade alta, diferentemente de Mandacaru e Gramame, que esto em reas de vulnerabilidade muito alta. Disponvel em www.sidra.ibge.gov.br. Acesso em maio de 2013. 16 O conceito de aglomerado subnormal foi utilizado pela primeira vez no Censo Demogrfico 1991. Possui certo grau de generalizao de forma a abarcar a diversidade de assentamentos irregulares existentes no Brasil, conhecidos como: favela, invaso, grota, baixada, comunidade, vila, ressaca, mocambo, palafita, entre outros.
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Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

Joo Pessoa. Nas 100 casas participantes, 90 receberam antenas internas (que s transmitem sinal analgico, reduzindo a qualidade do sinal) e 10, antenas externas (que oferecem sinal digital). Antena de Teste Externa digital A Empresa Brasil de Comunicao (EBC) transmitiu, por meio do canal de servios, contedos audiovisuais de fico de quatro minutos com aplicativos digitais interativos que foram disponibilizados s famlias selecionadas. Foram quatro as reas temticas dos contedos interativos desenvolvidos no mbito do projeto, cujas informaes eram atualizadas semanalmente:
Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

1. Benefcios Sociais, desenvolvido pela Universidade Catlica de Braslia (UCB), com quatro episdios;
Fonte: Equipe da UCB

2. Empregos e Cursos, desenvolvido pela Universidade Federal da Paraba (UFPB), com trs programas-piloto;

3. Sade, desenvolvido pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), com dois episdios; e

4. Educao Financeira, desenvolvido pelo Banco do Brasil.

Foi configurada no canal 61 UHF a transmisso das seguintes programaes: 1) A TV Brasil, que passou a ser sintonizada no segmento 61.1; 2) A TV Cmara, que passou a ser sintonizada no segmento 61.2; 3) O segmento de servios interativos, que passou a ser sintonizado pelo segmento 61.3; 4) O segmento 61.1SEG, dedicado recepo mvel (celulares), mas sem acesso aos recursos interativos. Com isso, se configurou, pela primeira vez no Brasil, um canal de TV pblica digital com multiprogramao utilizando recursos interativos. Mesmo com o canal de retorno dos conversores sendo implantado por meio de banda larga mvel, a interatividade dos aplicativos foi limitada ao mbito local, mas as informaes eram atualizadas semanalmente via streaming pelo ar. De acordo com a classificao da Organizao das Naes Unidas (ONU) para evoluo dos servios eletrnicos ao projeto- piloto, pode-se considerar que os aplicativos estejam no estgio I, com algumas caractersticas do estgio II de interatividade. Isso permitiu alguns tipos de participao popular, como receber informaes complementares ao fluxo do vdeo, receber atualizao dos servios de governo via streaming, assim como jogar e responder a perguntas propostas pelos contedos audiovisuais digitais disponibilizados que foram recebidos e analisados durante a pesquisa.

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Fonte: BB

Fonte: Equipe da UCB

Fonte: Equipe da UFSC

Preparao do projeto-piloto Do ponto de vista tcnico, a equipe de instalao das caixas de converso para o sistema digital e das antenas de teste apresentou atrasos quanto ao cronograma previsto e s concluiu as instalaes na totalidade das residncias no fim do ms de janeiro de 201317.

Prvio instalao, a equipe coordenada pela EBC realizava reunies virtuais a partir de Braslia com os representantes das instituies envolvidas adequando o calendrio tcnico ao calendrio de produo de contedos audiovisuais e desenvolvimento de aplicativos interativos. Tambm foram organizados encontros presenciais em Braslia com os representantes das instituies (UFSC, UCB, UFPB, BB e TOTVS) responsveis pelo desenvolvimento das narrativas interativas e com os representantes das empresas de software e hardware, antenas etc. que cederam equipamentos. O projeto-piloto contou com o apoio da Prefeitura de Joo Pessoa e tambm da Cmara de Vereadores. Ainda em novembro de 2012, as assistentes sociais da Prefeitura Municipal de Joo Pessoa coordenadoras da equipe de assistncia social e as coordenadoras dos Centros de Referncia de Assistncia Social da Prefeitura (CRAS) dos trs bairros do projeto- piloto Brasil 4D se reuniram com representantes do projeto-piloto de Joo Pessoa (UFPB, TV Universitria UFPB, equipe de pesquisa sociocultural e representante do Banco Mundial). A proposta era realizar a aproximao com esses profissionais que fariam a mediao entre os pesquisadores e a comunidade. As coordenadoras dos CRAS, por sua vez, reuniram em cada comunidade os participantes do Programa Bolsa Famlia para apresentar o projeto-piloto e convidar as famlias a participarem. Em alguns casos, como no bairro Mandacaru, foi necessrio selecionar os participantes, j que houve mais gente interessada do que caixas de converso e antenas destinadas quele bairro. No bairro Mandacaru, foi feita uma entrevista com os voluntrios pelo CRAS e a equipe tcnica do projeto. Foi relatado pelas assistentes sociais que na ocasio dessa reunio alguns dos voluntrios expressaram dvidas quanto ao aumento do consumo de energia eltrica nas residncias, mas que de modo geral houve uma grande adeso ao projeto, associado desde o princpio ao Bolsa Famlia e aos CRAS locais. Esse questionamento revela a necessidade de as famlias voluntrias serem antecipadamente informadas sobre os benefcios e os possveis custos do projeto, o que poderia incidir negativamente na j precria renda familiar dos grupos selecionados. Escolha dos beneficirios: CRAS e Bolsa Famlia O CRAS repassou as primeiras informaes sobre o Brasil 4D para os futuros participantes dos bairros durante uma reunio de apresentao realizada com a equipe tcnica do projeto- piloto, em novembro de 2012. Nessa oportunidade, os potenciais voluntrios foram apresentados TV interativa: seus instrumentos, contedos, viabilizao etc. e avisados de que haveria um sorteio que escolheria 33 famlias do bairro para participarem do projeto. Segundo algumas entrevistadas, como A. U. (27/2/13, bairro Cristo Redentor) foi na reunio l no CRAS, que elas (as assistentes sociais) disseram que iriam botar um aparelhinho nas casas para a gente se comunicar com negcio de trabalho, de emprego, de Bolsa Famlia; essas coisas assim. A partir das entrevistas, foi possvel comprovar que os beneficirios no tinham conhecimento prvio sobre a nova tecnologia e desconheciam as possibilidades interativas da TV Digital antes de as caixas de converso para o sistema digital serem instaladas em suas residncias. Na reunio, as assistentes sociais explicaram como seria, ou seja, deram informaes sobre o manuseio do controle remoto, o perodo em que o equipamento permaneceria nas residncias e como aconteceria a seleo (por meio de sorteio, segundo as entrevistadas). Ainda assim, alguns entrevistados revelaram que nem sempre ficava claro para eles o que era exatamente o projetopiloto de interatividade na TV. Em Mandacaru, as expectativas e os interesses giravam em torno de alguns pontos bastante prticos sobre a qualidade do aparelho de televiso, entre os quais possvel destacar a melhoria da qualidade da imagem e do som da televiso e a curiosidade para ter, revelando um interesse difuso, mas positivo, em torno da TV Digital e de seus equipamentos (caixa de converso e antenas de teste). Essa curiosidade no ocorre por acaso. As famlias voluntrias socializaram com os vizinhos as informaes sobre a experincia-piloto e despertaram o interesse em moradores prximos em participar do projeto original ou em sua continuidade.
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Sobre o tema ver o prefcio deste estudo que faz um relato completo de todas as empresas e etapas desenvolvidas no projeto-piloto.

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Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

Famlia testa recursos interativos na TVD

Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

Embora o projeto tenha chegado aos trs bairros com o apoio e a superviso do CRAS, a possibilidade de recebimento (e posterior doao) da TV, da caixa ou da antena ( assim que os entrevistados se referem tanto aos canais interativos quanto aos aparelhos de suporte) era um ponto de dvida entre os voluntrios. Isso gerou questionamentos em relao prpria veracidade do projeto: durante observao direta, uma das entrevistadas do Cristo relatou equipe sociocultural que os seus vizinhos no acreditavam que a instalao fosse efetivada e ela tambm desconfiava. Essa desconfiana se verificou tambm por diversas vezes no momento da instalao dos equipamentos pelo grupo tcnico. Alguns perguntavam e confirmavam (mais de uma vez) se o projeto era realmente gratuito: Eu at estranhei. Eles chegaram e disseram que iam instalar um negcio aqui, a eu perguntei se era pago. (A. I, 2/3/13, Cristo). Sobre a Seleo dos Participantes O processo que antecedeu a instalao das caixas de converso para o sistema digital incluiu o delicado aspecto da escolha. Assim, alguns entrevistados revelaram pouca clareza nessa etapa, identificado como indefinida, pois se alguns desses entrevistados apontaram a participao na reunio de apresentao do projeto como determinante para o recebimento do equipamento; outros nem mesmo tiveram conhecimento da reunio e foram beneficiados, tendo conhecimento da concesso no momento da instalao nas suas residncias. Outros pensaram, inicialmente, se tratar de um pacote de TV por assinatura, algo raro nos trs bairros. Como reflexo dos vrios cadastros existentes em nveis municipal, estadual e federal que terminam por se cruzar e/ou repetir, uma beneficiria do projeto-piloto de TVDI do bairro Gramame informou que naquele momento no se encontrava recebendo o Bolsa famlia, mas era cadastrada no Cadastro nico de beneficirios de programas de governo (Cadnico). Mesmo que o Cadastro nico seja um dos contedos interativos apresentados na rea temtica de Benefcios18, o fato repercutiu na vizinhana da entrevistada e pelo menos uma pessoa (no beneficiada com o equipamento) questionou os critrios utilizados para a seleo. Em Mandacaru, algumas pessoas participantes do rograma Bolsa Famlia foram selecionadas pelo CRAS para completar o nmero de vagas, embora no tenham chegado a se inscrever no projeto. Mesmo sendo previamente advertidas para a possibilidade de no serem contempladas pelo projeto-piloto, algumas famlias de diferentes bairros que participaram da reunio se sentiram preteridas por no terem sido selecionadas pelo CRAS. A forma de comentar e o tom de voz dos preteridos revelam que a instalao dos equipamentos nas casas selecionadas tambm foi motivo de cimes e de inveja por alguns dos no contemplados. Porm, os selecionados convidavam os vizinhos a assistir aos contedos, multiplicando a informao e o aprendizado, retomando a noo de televizinhos, existente na primeira fase da televiso no Brasil. S que no caso do projeto-piloto da TV Digital interativa de Joo Pessoa, se tratavam de televizinhos digitais. Grfico 2 - Televizinhos19

Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

A partir da reunio do CRAS informativa sobre o projeto, as possveis famlias contempladas criaram expectativas sobre o que era, o que poderiam aprender e se informar com a TV Digital interativa. Os prprios vizinhos dos possveis selecionados tambm passaram a especular sobre a novidade, imaginando que se tratava de um novo aparelho de televiso, e que os aparelhos antigos seriam substitudos. Depois de recebidos os equipamentos, alguns vizinhos passaram a procurar as famlias selecionadas para conhecer o projeto. Isso ocorreu em 34% dos casos no Condomnio Colinas do Sul; em 39% dos casos no bairro Mandacaru e em apenas 10% dos casos no bairro Cristo Redentor, o que aponta, espontaneamente, o poder de multiplicador das informaes das famlias envolvidas.
18 Com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e do Ministrio da Previdncia Social, foram produzidos dois vdeos interativos desenvolvidos pela Universidade Federal de Santa Catarina tendo como tema benefcios do Governo Federal, como o Bolsa Famlia e o Cadastronico. 19 Expresso usada nos anos 1970 do sculo XX para designar as pessoas que no tinham televiso e iam assistir programao em geral a telenovela na casa do vizinho. No sculo XXI, possvel chamar de televizinhos digitais.

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1 Parte Captulo I Histrico e Contexto Internacional da TV Digital Terrestre (TVDT)1

1.1. Introduo
O processo de transio da televiso analgica televiso digital terrestre em um pas com 194 milhes de habitantes, segundo dados do Instituto Brasileiros de Geografia e Estatstica, IBGE (2012), com uma estrutura social complexa e muito discrepante, com 45% do continente latino-americano e caractersticas geogrficas que lhe so prprias, implica dificuldades e desafios. Essas dificuldades e desafios diferenciam o Brasil de processos similares j culminados ou a serem desenvolvidos em outros pases. A migrao para a TVDT pressupe um processo de substituio tecnolgica, atualizao profissional, desenvolvimento de contedos, aplicativos e servios audiovisuais digitais gratuitos que acarreta, por sua vez, impacto social e econmico. Esses impactos afetam toda a populao do Brasil, o total de lares e, certamente, o conjunto da cadeia de valor do negcio televisivo, em quaisquer de suas variveis ou seus mercados. A implantao da TVDT e do processo interativo no Brasil implica vrias etapas que envolvem tanto as empresas pblicas como as privadas e no s a adaptao dos equipamentos de transmisso e de rede dos operadores de transporte e difuso do sinal de televiso. No que diz respeito s empresas de TV abertas e por assinatura, este processo de migrao pode implicar um aumento da oferta e a fragmentao das audincias televisivas com o consequente impacto nos anunciantes e no mercado publicitrio. Tambm poder ter consequncias para o mercado da TV paga, pela introduo dessa modalidade de televiso digital ou pelo impacto que possa ter no negcio televisivo a partir do aumento da oferta de canais abertos, por meio da multiprogramao, assim como pela oferta de contedos, aplicativos e servios audiovisuais digitais gratuitos. Esse processo de implantao implica necessariamente na adaptao dos equipamentos de recepo de televiso em todo o Brasil pelo uso de caixas de converso para o sistema digital e de antenas externas, ou da troca por um novo aparelho de TVD com o codificador digital embutido. Isso representa a renovao de 100% do parque de televisores. Tal esforo pressupe uma despesa para as famlias brasileiras, particularmente aquelas de baixa renda, pblico-alvo do presente estudo. Este relatrio aborda dois aspectos intimamente relacionados entre si e que constituem o objeto de interesse por parte das autoridades brasileiras e da Empresa Brasil de Comunicao (EBC): - uma questo bsica de infraestrutura: o Projeto Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa, que d suporte ao piloto realizado em Joo Pessoa (PB) e mostra as possibilidades interativas da TV Digital Terrestre. - a possibilidade de desenvolver junto dessa rede uma plataforma para a prestao de contedos, aplicativos e servios audiovisuais interativos que podem ser atualizados constantemente e so disponibilizados gratuitamente em paralelo ao fluxo televisivo. Para o primeiro, sob uma perspectiva comparada, gerencia-se pelas suas atualidade e identidade com o processo de migrao da televiso analgica digital terrestre, a anlise e a extrao de informaes contidas no Relatrio de implantao do regulamento de mercados de comunicaes eletrnicas elaborado pela Comisso Europeia2 no que se refere ao mercado dos servios de comunicaes eletrnicas que servem de suporte ao servio de transporte e de difuso do sinal de radiodifuso sonora e televiso. Alm disso, apresentada uma atualizao diante do regulamento desenvolvido no marco da Unio Europeia e implantado em seus diferentes estados-membros mediante o regulamento aprovado pela Autoridade Nacional de Regulamentao (ANR) independente de cada pas.

Elaborado pelo consultor ngel Garcia Castillejo. Commisssion of the European Communities communication from the Commsission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committe and the Committe of the Regions progress report on the single European Eletronic Communications market (14th REPORT) COM(2009) 140 final} Brussels, 24.3.2009 SEC(2009) 376.
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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

1.2. Contexto internacional

Antes de serem analisadas as necessidades e as propostas para o caso do Brasil, torna-se preciso dispor de uma viso contextualizada de como o processo de migrao para a Televiso Digital Terrestre (TVDT) ocorreu (ou se encontra em processo de realizao) em outros pases. Isso ajudar a oferecer uma viso comparada, em especial com relao aos operadores dos servios de rede de transporte e difuso do sinal de TVDT, bem como sobre a prestao de contedos, aplicativos e servios de televiso interativos. Para isso, foi realizada uma pesquisa das principais reas geogrficas em nvel mundial e com maior detalhe naqueles pases que, seja pelo nvel de desenvolvimento de seus mercados audiovisuais, seja pelo seu tamanho ou seu grau de avano no processo de migrao da TV analgica TVDT, podem servir de referncia em algum aspecto no caso do mercado, das infraestruturas e servios de Televiso Digital Terrestre interativa do Brasil. Assim, nos quadros seguintes, podemos observar o grau de uso da TV Digital no mundo, (no s da TVD terrestre) que aponta, no caso do Brasil, um forte crescimento. Quadro 1 Lares com TV Digital em nvel mundial, por regies (2006-2013) (milhes de lares)

Fonte: IDATE, segundo World Television Markets January 2010

Estima-se que em 2013 seja possvel chegar a 34,2% dos lares com TV Digital. Quadro 2 Entrada da TV Digital no mundo, por regies (estimativa 2009)

Fonte: Elaborao prpria sobre dados de IDATE, World Television Markets January 20103

Ao longo dos ltimos anos, observou-se um intenso debate em todo o mundo sobre a escolha e o uso dos diferentes padres tcnicos para a prestao dos servios de TV Digital Terrestre. Atualmente, existem quatro padres, como pode ser observado a seguir:
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IDATE. TV 2010. Markets & Trends. Facts & Figures

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a) Japo: a ARIB (Associao de Indstrias e Comrcios do Rdio) padronizou o sistema de Transmisso Digital de Servios Integrados Terrestres (ISDB-T). Segundo Barbosa Filho (2006), o departamento de pesquisa de NHK, com o apoio de Sony, desenvolveu o ISDB-T (Transmisso Digital de Servios Integrados Terrestres), padro adotado oficialmente pelo Japo em 1999. b) Em 2006, depois de estudos que envolveram 1.200 pesquisadores brasileiros e 23 instituies com testes, debates e consultas pblicas, o Brasil adotou a norma chamada nipo-brasileira tambm conhecida como ISDB-T. No pas, o padro se chama Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre (SBTVDT). c) Do lado japons, foi aproveitada a robustez do sistema que permitia chegar a regies longunquas, cidades montanhosas e/ou com alto ndice de edifcios. O lado brasileiro aportou as experincias com interatividade para Televiso Digital Terrestre que tambm pode ser utilizada em outras plataformas tecnolgicas atravs do middleware Ginga. Essas camadas de software que permitem a interatividade, a interoperabilidade4, a usabilidade, a acessibilidade, a mobilidade e a portabilidade5 na TV Digital foram desenvolvidas em software livre pela Pontifcia Universidade Catlica (PUC-RJ) e pela Universidade Federal da Paraba (UFPB) e consideradas o melhor padro pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) em 2009. d) Tais fatores foram decisivos para que a maioria dos pases sul-americanos (Argentina, Bolvia, Costa Rica, Chile, Equador, Guatemala, Paraguai, Peru, Uruguai, Venezuela) tambm adotasse a ISDB-T. e) China (com Hong Kong e Macau) escolheu o sistema Digital Multimdia Broadcasting-Terrestrial/Handheld (DMB-T/H) para padro de televiso digital terrestre em dezembro de 2007. Atualmente, o sistema conhecido como Digital Terrestrial Multimdia Broadcast (DTMB). Na Amrica Latina, em junho de 2013, o governo cubano anunciou a adoo do sistema chins. Quadro 3 Padres tcnicos de TDT e sua implantao mundial

Fonte: autor

a) Nos EUA, implantou-se um sistema padronizado pelo ATSC que utiliza uma modulao 8-VSB (8 Level Vestigial Side Band) para a transmisso terrestre. b) Na Europa, a Unio de Transmisso Europeia (EBU), o Instituto Europeu de Padres de Telecomunicaes (ETSI) e o Comit Europeu para a Padronizao Eletrotcnica (CENELEC) implantaram o projeto DVB. Para a transmisso terrestre recorre-se ao padro Transmisso Terrestre de Vdeo Digital (DVB-T), cuja transmisso comeou em 1998 no Reino Unido.

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Segundo Barbosa Filho e Castro (2008), um sistema de reconhecimento de cdigos digitais entre as diferentes redes, sistemas, middlewares e softwares. Capacidade de transmisso de sinais digitais para plataformas portteis, como a TV digital, computadores de mo e celulares, podendo ser levados a qualquer lugar.

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

Quadro 4 Sistema DVB-T DVB-T adotado Transmisses de teste do DVB-T RRC06 ATSC ATSC adotado Transmisses de teste do ATSC ISDB-T ISDB-T adotado Transmisses de teste do ISDB-T SBTVD-T SBTVD-T adotado DTMB DTMB adotado Transmisses de teste do DTMB Servios comerciais do DVB-T Viso resumida Explicao A transmisso via DVB-T est ativamente em uso. Pases que adotaram o sistema DVB-T. Os pases que implantam testes com o DVB-T. Os pases conformes participam na Conferncia de Radiocomunicaes Regional 2006 da ITU (Unio de Telecomunicao Internacional). Pode-se assumir que todos os pases participantes usam basicamente o sistema DVB-T quando eles passam do analgico para o digital. A transmisso via o sistema ATSC est ativamente em uso. Pases que adotaram o sistema ATSC. Os pases que implantam testes com o ATSC. A transmisso via o sistema ISBD-T est ativamente em uso. Pases que adotaram o sistema ISDB-T. Os pases que implantam testes com o ISDB-T. A transmisso via SBTVD-T est ativamente em uso. Pases que adotaram o sistema SBTVD-T. A transmisso via DTMB est ativamente em uso. Pases que adotaram o sistema DTMB. Os pases que implantam testes com o DTMB. Adoo no formal de um padro DTT. Pases no decididos.

Fonte: http://www.dtvstatus.net/map/map.html

Dada a diferena dos processos de transio para a TVD nos diferentes pases, e tambm resultante das diferentes fontes envolvidas, nem todos os dados so homogneos, como o caso dos diferentes exerccios anuais disponveis6. Em relao s normas tcnicas desenvolvidas (ou adotadas) nas diferentes reas geogrficas do planeta, vale a pena recordar a iniciativa global conhecida como Future of Broadcast Television (FOBTV)7. Essa iniciativa, que rene empresas privadas, como a Rede Globo, do Brasil, e pblicas, como a NHK, do Japo8, se baseia na declarao conjunta de Xangai, em novembro de 2011, em que foi solicitada a colaborao para o desenvolvimento de um nico padro de TVD no mundo. Os signatrios da iniciativa FOBTV buscam trabalhar de forma conjunta para desenvolver a prxima gerao de padres de emisso terrestre de televiso, com o objetivo de desenvolver padres compatveis de TV Digital no mundo, ou seja, que ofeream interoperabilidade, como o caso do padro nipo-brasileiro. O objetivo da FOBTV recomendar tecnologias de difuso que podem ser adotadas pelos rgos de normalizao existentes. Especificamente, os cinco objetivos estabelecidos no Memorando de Entendimento (MoU) firmado em 7 de abril de 2013 so: O desenvolvimento da indstria de TVD como um ecossistema no qual convivem diferentes modelos de negcios, assuntos reguladores e tcnicos; O desenvolvimento da prxima gerao de sistemas de TVD para fazer um uso eficiente do espectro e levando em conta os modelos de televiso conectada (ou seja, baseada na Internet); A colaborao entre os diferentes laboratrios de desenvolvimento de TV Digital de todo o mundo; Recomendao das tecnologias que se possam utilizar os novos padres globais para a TVD; e A padronizao das tecnologias pelas prprias organizaes de padronizao atuais.
Esse aspecto deve ser considerado com especial ateno a fim de no levar a concluses que poderiam ser erradas. Disponvel em: http://www.nercdtv.org/fobtv2012/index.html. Acesso em maro de 2013. 8 Os 13 membros fundadores de FOBTV provm de quatro continentes e incluem, entre outros, a CBC e os NAP ATSC (EUA) (Canad), DVB e EBU (Europa), ETRI (Coreia), TV Globo (Brasil), NERC-DTV (China), NHK (Japo) e a Sociedade IEEE Broadcast Technology.
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1.3. Escolha e estgio da TV Digital em cada pas 1.3.1. Amrica do Norte 1.3.1.1. Estados Unidos da Amrica
O operador particular de infraestruturas Crown Castle proprietrio, opera e aluga torres e estruturas de comunicao para as comunicaes sem fio tanto de telefonia quanto para broadcasters. No mercado estadunidense, a Crown Castle oferece importantes comunicaes sem fio com cobertura em 91 dos 100 mercados principais dos EUA (BTAs) e para praticamente a totalidade da populao australiana, onde opera em, aproximadamente, 1.600 localizaes. Quadro 5 Cerca de 22.400 torres de comunicaes no territrio dos Estados Unidos da Amrica Presena significativa em 91 das 100Top BTAs (1)

Fonte: Crown Castle International.

1.1.1.2. Canad
No Canad, o apago analgico recebeu a ordem das autoridades reguladoras para todas as capitais de provncia e todos os mercados de estaes mltiplos. O analgico continuaria em uma nica estao de mercados e reas remotas. Com uma exceo, o apago analgico nas reas de sua ordem ocorreu em 31 de agosto de 2011. O CBC concedeu uma exceo em muitos e pequenos postos de mltiplos mercados, devido ao custo da converso, caso contrrio, os servios CBC teriam ficado no escuro em muitos mercados. A maioria das estaes da rede j est transmitindo sinais de alta definio digital em Toronto, Ottawa, Montreal, Calgary, Edmonton, Winnipeg, Regina e Vancouver.

1.1.1.3. Mxico
No Mxico, as Secretarias de Comunicaes e Transportes (STC) encarregam-se da comunicao no pas por via terrestre, por meio de rodovias e ferrovias; por via area; martima; por rdio, televiso e via satlite. nesse sentido que a SCT outorga as concesses e fixa os requisitos para a instalao e a operao das telecomunicaes, rdio, televiso, sistemas de comunicao sem fio e telefonia celular e inspeciona os servios de correios e telgrafos. Contudo, o Poder Executivo apresenta leis perante o Congresso da Unio por meio da Secretaria de Governana (SEGOB), a qual dirige as relaes do Poder Executivo com as autoridades estatais e municipais e com o Poder Legislativo e Judicial. A SEGOB coordena tudo o que se refere a rdio, televiso e cinematografia, autoriza a transmisso, a exibio e a distribuio de programas e filmes; os roteiros de publicidade so regulados por essa mesma Secretaria, bem como outros aspectos a serem regulados. A Lei Federal de Rdio e Televiso estabelece em seu artigo primeiro que cabe Nao o domnio direto do seu espao territorial e, consequentemente, do meio em que se propagam as ondas eletromagnticas. Esse domnio inalienvel e imprescritvel. Constituindo a rdio e a televiso uma atividade de interesse pblico, portanto, o Estado mexicano dever proteg-la e vigi-la para o devido cumprimento de sua funo social. No caso do Mxico, quando uma concesso para servios de televiso outorgada, ela conter no mnimo os seguintes aspectos: canal designado; localizao do equipamento transmissor; potncia autorizada; sistema de radiao e suas especificaes tcnicas; horrio de funcionamento; nome, cdigo ou indicativo e trmino de sua durao.

1.1.2. Europa 1.1.2.1. Unio Europeia (UE)

Entre os mercados de comunicaes eletrnicas, definidos originalmente na Unio Europeia, encontra-se este mercado de transporte e difuso do sinal de rdio e televiso, identificado como Mercado 18. Atualmente, ele j no se encontra de um ponto de vista

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das recomendaes comunitrias europeias submetido necessariamente a um regulamento ex ante por parte das Autoridades Nacionais de Regulamentao (ANRs) que forem competentes em cada caso, segundo o Estado-Membro de que se trate. O Artigo 16.1 da Normativa 2002/21/CE, de 7 de maro de 2002, relativa ao marco regulador comum das redes e os servios de comunicaes eletrnicas (denominada, doravante, Normativa Marco)9, estabelece o procedimento que cada estado-membro da Unio Europeia (UE) deve adotar depois da utilizao da Recomendao ou qualquer atualizao dessa, levando em conta as diretrizes estabelecidas pela Comisso Europeia para a definio de um mercado, como o caso do referido difuso do sinal de rdio e televiso. Essa previso foi transposta na normativa nacional dos diferentes Estados-Membros da UE, como o caso da espanhola (por exemplo), mediante os artigos 10.2 e 3.1 da Lei Geral de Telecomunicaes (LGTel) espanhola e do Regulamento de Mercados que a desenvolve, respectivamente. No que diz respeito ao processo brasileiro de migrao para a TVD e seu aproveitamento para a adoo de medidas estratgicas, por exemplo o projeto de uma rede integrada de TV Digital interativa, existe regulao precedente no marco das comunicaes eletrnicas na UE, embora no seja ofertada gratuitamente. Esse marco regulatrio define os servios e a infraestrutura sobre a qual se apoiam e se prestam como os servios que fornecem contedos transmitidos por redes e servios de comunicaes eletrnicas, assim como as atividades que consistem no exerccio do controle editorial sobre eles, que esto excludos do setor. Contudo, o transporte dos sinais por meio de redes de comunicaes eletrnicas deve ser considerado um servio de comunicaes eletrnicas. Portanto, o sinal audiovisual pode ser transmitido e difundido por redes de telecomunicaes, assim como os servios audiovisuais prestados s audincias, que, nesse caso, so os operadores de televiso (pblicos ou no) que os demandam. Eles esto intimamente ligados s telecomunicaes, em seu sentido clssico, proporcionando os canais necessrios para a venda desses servios. Quadro 6

Fonte: Comisso do Mercado das Telecomunicaes da Espanha (CMT).

A tabela a seguir mostra os pases que at 2009 tinham regularizado o mercado de difuso de sinal audiovisual em segunda rodada (porque, na primeira, todos o regularizaram)10. Tambm apresenta as obrigaes que tinham sido impostas queles operadores que, conforme o caso, fossem designados como com Peso Significativo no Mercado (PSM) ou, dizendo de outra maneira, como dominantes em seu respectivo mercado nacional.

Normativa 2002/21/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 7 de maro de 2002, relativa a um marco regulador comum das redes e dos servios de comunicaes eletrnicas (Normativa marco). Dirio Oficial das Comunidades Europeias (DOCE) de 24 de abril de 2002. 10 No caso da Espanha: resoluo pela qual so aprovadas a definio e a anlise do mercado de transmisso de sinais de televiso, a designao dos operadores com poder significativo de mercado e a imposio de obrigaes especficas (doravante, Resoluo do Mercado 18). Disponvel em http://www.cmt.es. Acesso em janeiro de 2013.
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Um bom exemplo a Frana, que dominou no ms de junho de 2009 e imps ao operador com PSM11 as obrigaes de transparncia, no discriminao, controle de preos e contabilidade de custos. Recentemente, os franceses excluram da definio do mercado a parte referente a servios analgicos e, alm disso, o controle de preos que aplicaram varia se os sites so ou no replicveis, ou seja, caso se trate de um site no reproduzvel (aqueles cuja antena superior a 50m de altura), as tarifas tm de estar direcionadas a custos, porm, caso seja um site reproduzvel, somente impem que os preos no sejam excessivos nem predatrios. Quadro 7 Pas Definio de mercado Servio portador de difuso do sinal de televiso PSM Obrigaes impostas Acesso Transparncia No discriminao Controle de preos Contabilidade de custos Separao de contas Acesso (incluindo o aluguel de infraestrutura e capacidade) Transparncia No discriminao Controle de preos Contabilidade de custos Separao de contas Acesso Transparncia No discriminao Controle de preos Controle de preos Contabilidade de custos

Eslovnia (SI/2007/0730)

Sim

Finlndia (FI/2008/0789)

Servio portador de difuso do sinal de televiso

Sim

Holanda (NL/2009/0873) Malta (MT/2008/0810) Romnia (RO/2009/0876)

Transmisso do sinal de televiso pelos operadores de cabo Transmisso do sinal de televiso Transmisso do sinal de televiso

Sim No Sim

Fonte: Elaborao prpria sobre dados do pas

Entre os pases da Unio Europeia para efeitos de relevncia de seus respectivos mercados, possvel destacar ainda os casos de Espanha, Reino Unido, Sucia, Frana, Finlndia, Itlia, Portugal e Alemanha, detalhando o seu operador de televiso pblica, os particulares e o operador de rede. Quadro 8
Lista dos principais operadores nacionais de televiso e operador de rede de transporte e difuso do sinal na Unio Europeia Operador pblico de Operadores Particulares Operador de Rede de Transporte e Televiso Nacional de Televiso Difuso de Sinal de TV Antena 3 Tele 5 Sogecable Abertis Telecom TVE Veo TV Net TV La Sexta ITV Channel 4 Crown Castle BBC Five NTL Outros em Free View SVT TV4 Teracom

Pas

Espanha

Reino Unido Sucia

11

Disponvel em http://www.cullen.com. Acesso em janeiro de 2013.

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Pas Frana Finlndia Itlia Portugal Alemanha

Lista dos principais operadores nacionais de televiso e operador de rede de transporte e difuso do sinal na Unio Europeia Operador pblico de Operadores Particulares Operador de Rede de Transporte e Televiso Nacional de Televiso Difuso de Sinal de TV TF1 FT TDF Outros em TVD MTV 3 TV Digita Nelonen Rete 4 Canale 5 Electronica industriale RAI Itlia 1 RAI Way La Sete SIC RTP Portugal Telecom TVI RTL ARD SAT 1 ZDF ProSieben Deutsche Telecom Kabal 1

Fonte: Elaborao prpria sobre dados do pas

No contexto europeu, em pases como a Espanha, o processo de migrao da tecnologia analgica para a digital comeou em 1997 por disposio legal. No entanto, foi o Plano Tcnico Nacional de 1998, com categoria de regulamento, que apresentou o primeiro desenho de prazo e atribuio por coberturas e servios dos diferentes multiplex digitais planejados para a TVD. Aps diferentes sugestes, passou-se, a partir de 2004, a adotar uma srie de modificaes legais que terminam levando a um novo Plano Tcnico Nacional de TVD em 2005, que acarretou ao relanamento da TVD Terrestre em 30 de novembro daquele ano. Em 2005, o momento em que comeam a emitir regularmente os novos canais que vieram a se somar oferta audiovisual j existente dos diferentes operadores nacionais de TV Digital Terrestre. Quadro 9 Pases europeus e processo de migrao para a TV Digital Terrestre

Fonte: Observatrio europeu do Audiovisual/Base de dados MAVISE

Na Espanha, antes da data prevista de corte do sinal analgico (3 de abril de 2010), eram emitidos por meio da televiso mais de 20 canais de televiso gerais e temticos em nvel nacional, at quatro canais autonmicos e um nmero varivel de canais locais/ regionais. At aquela data, toda essa oferta era emitida de forma aberta, mas desde a aprovao e a publicao, em 15 de agosto de 2009, do Real Decreto-Lei 11/2009, de 13 de agosto, pelo qual se regula, para as concesses de mbito estatal, a prestao

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do servio de TV Digital Terrestre paga por acesso condicional, foi aberta a possibilidade de que todos os operadores de TDT pudessem destinar, no mximo, um canal dos quais operavam a servio de uma TV paga, por sistemas de acesso condicional. No caso dos canais abertos oferecidos, pouco mais da metade era de perfil de entretenimento e geral. Essa estimativa foi aumentando medida que as concesses pendentes de serem outorgadas foram sendo adjudicadas. Esses canais de mbito autonmico e local que completam a oferta de contedos nacionais constituem uma especificidade de pases como Alemanha, Itlia e Frana e que no tm a mesma dimenso no Reino Unido, na Sucia e na Holanda com consequncia de suas diferentes configuraes jurdico-administrativas. Quadro 10 Canais de TVD Terrestre (TVD-t) disponveis nos pases europeus (abertos e pagos) 2012 Nmero de canais disponveis nas redes DTT (excluindo locais/regionais)

Fonte: Observatrio europeu do Audiovisual/Banco de dados MAVISE

No Reino Unido, h a oferta mais ampla de contedos nacionais dos casos considerados, com quase 60 canais, dos quais dois teros so emitidos de forma aberta. Nessa oferta audiovisual, 35 canais so gerais e de entretenimento e existe um nmero importante de canais informativos e de televenda. A oferta britnica de contedos em TVD-t esteve liderada pela plataforma Freeview12, na qual foram consolidados os canais pblicos oferecidos pela BBC, considerada a locomotiva dessa plataforma gratuita. Frente oferta gratuita de FreeView, existe a Top Up TV, que comercializa ( por 9,99 libras por ms) 20 canais de TVD-t. Essa plataforma conta com um canal Premium, Picture Box, disponvel mediante uma parcela adicional. A fim de melhorar a recepo das audincias associada disponibilidade de contedos, a Top Up TV trabalha somente com Personal Video Recorder (PVR), que lhe permite baixar contedos em seu disco rgido em horas, sem emisso de contedos (a princpio, em horrio noturno). No caso da Itlia, as emisses de TVD incluem 27 canais de mbito nacional mais 40 canais de mbito local. Adicionalmente, so includos servios interativos de t-administrao, correios, informao nacional e regional, entre outros. A oferta italiana de canais nacionais feita majoritariamente de forma aberta e tem uma distribuio na qual se busca o equilbrio entre canais de entretenimento e geral e os canais de notcias e esportes. Os operadores Mediaset e La7 apostaram no desenvolvimento de servios de dados e servios interativos, muitos deles ligados aos contedos pagos13. Atualmente, a identidade digital est implantada por meio de SmartCards, que se integram nos receptores e permitem aos telespectadores serem identificados, de modo que se facilita qualquer possvel personalizao dos servios de TVD Tterrestre, includo o pagamento. A RAI, TV pblica italiana, com a administrao pblica, lanou um canal de t-administrao em mbito nacional chamado Rai Utile, destinado a informar a todos os cidados. O servio de t-administrao est estruturado em cinco grandes reas: Consumo, Meio Ambiente, Trabalho, Famlia e Cultura-Lazer. Alm disso, outras iniciativas desse tipo foram implantadas no mbito regional, como Piemonte on Air e Borsa Lavoro Lombardia. Na Frana, a oferta de contedos pela Televiso Digital Terrestre inclui 29 canais. Desses, 18 so gratuitos e 11 so pagos. A oferta de contedos apresenta cinco novos operadores, alm dos canais pblicos e particulares existentes: AB, Bollor, Lagardere, NRJ e Path.
Como contraposio fracassada plataforma de pagamento em TDT OnDigital. A prestao de servio em pay event existe desde 2004 e j foram vendidos cerca de 4 milhes de cartes pr-pagos, ou SmartCards, disponveis para a compra de contedos. Esse sistema se converteu em um dos elementos diferenciais do modelo italiano.
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O modelo de negcio da TV Digital paga na Frana estrutura-se em uma oferta de contedos pagos (11 canais) mediante duas sociedades que oferecem contedos por assinatura: TPS e Canal +, que correspondem s tradicionais plataformas francesas por satlite de TV paga. Essa circunstncia destaca a importncia da disponibilidade por um determinado operador dos contedos premiun para esse mercado geoGrfico. No caso da Holanda, a oferta de TVD apresenta-se por meio da plataforma paga Digitenne, que oferece 27 canais de TV (dos quais 22 so nacionais e cinco so regionais), alm de 19 emissoras de rdio. A oferta de TVD na Alemanha encontra-se dividida por regies, cujos governos ou autoridades reguladoras encarregam-se de conceder as licenas. Por isso, a oferta de contedos para TVD no igual entre as regies, como acontece nas Comunidades Autnomas na Espanha. Devido a isso, a maioria dos operadores de televiso tem carter regional, com exceo dos canais do sistema pblico constitudo por ARD e ZDF e o caso das empresas privadas RTL e ProSieben/Sat1. Conforme indica o relatrio elaborado por ImpulsaTDT, deve-se partir da apresentao de alguns elementos especficos da estrutura do mercado audiovisual que podem influir na velocidade e na efetividade da entrada da TV Digital. Especificamente, possvel apontar a importncia da entrada da televiso analgica terrestre, a importncia das instalaes de recepo dos lares e a estrutura da oferta de televiso. Quadro 11

Fonte: Sprectrum enter

No mercado espanhol de televiso, existe um domnio significativo da TV terrestre como meio de difuso. O nvel atual de cobertura da televiso, superior a 95% da populao para a televiso privada e a 98% para a televiso pblica, chega basicamente por rede de difuso e transporte terrestre. Em pases como Alemanha, Holanda e Sucia, a transio da televiso analgica terrestre para a digital terrestre foi facilitada pela baixa porcentagem de populao que a utiliza como nico meio de acesso televiso, j que dispem de forma massiva de acesso por infraestrutura de cabo ou satlite. Nesse sentido, essa tipologia de pases coincide grandemente com a realidade do mercado audiovisual, no qual o acesso similar com o mercado audiovisual do Chile na Amrica Latina. Resulta especialmente relevante, para cada pas, o nmero de transmissores necessrios para a prestao do servio de televiso e para a cobertura alcanada, que, basicamente, depende da estrutura demogrfica e da geografia de cada pas. O diferente nmero de transmissores, seja para o caso da televiso analgica, seja para a TV Digital, aparece como um novo cenrio em consequncia do processo de migrao.

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O mercado espanhol tem uma alta porcentagem de moradias em edifcios nas quais necessrio realizar uma mnima adaptao de suas instalaes de recepo para estar na disposio de receber a TVD. No Reino Unido14 ou Alemanha, a alta porcentagem de lares que utilizam a televiso terrestre que possuem moradias unifamiliares diminui a importncia das adaptaes de antenas e instalaes de recepo como requisito para a adaptao TV Digital. J para a Espanha (bem como para a Itlia e a Frana), um lento processo, que deve se assumir paralelamente entrada dos equipamentos de recepo. A seguir, so analisados os mercados nacionais mais relevantes da rea central da Unio Europeia. Depois dos Estados-Membros da UE, pode-se encontrar uma referncia ao caso de Rssia.

1.1.2.2. Blgica
O caso da Blgica, do mesmo modo que no Chile, o acesso televiso a cabo continua sendo a plataforma mais utilizada para a visualizao de emisses. Mais de 90% dos lares esto conectados ao cabo. A plataforma IPTV (TV pela Internet) do operador tradicional tem uma parcela de mercado de 8%. S 2,3% da populao belga tero de recorrer s ofertas de pacotes que incluem servios de radiodifuso. Isso deve-se ao fato de que os pacotes (includos os de IPTV) esto comeando a ser introduzidos no mercado belga. O cabo est avanando na consolidao e na concentrao, com a formao de uma empresa, principalmente com um s cabo para o Norte e outro para o Sul do pas (com uma terceira em Bruxelas), extinguindo com a existncia de pequenos cabos operadores de carter muito local. Com relao s redes terrestres, o apago analgico ocorreu em 2011. No que diz respeito a aspectos reguladores, em setembro e outubro de 2008, os reguladores da comunidade lingustica, responsveis para a radiodifuso, lanaram, conjuntamente, uma consulta sobre o mercado das redes de transmisso de radiodifuso e os servios de rdio e televiso. Curiosamente, esses reguladores efetuaram a mesma consulta para os mercados de infraestrutura fsica de rede (LLU) e o acesso indireto (acesso de banda larga no atacado), ainda que sejam da competncia comum desses mercados ao IBPT / BIPT, o regulador nacional em matria de telecomunicaes.

1.1.2.3. Bulgria
Em janeiro de 2008, os operadores de cabo e operadores de satlites prestavam seus servios, respectivamente a 1,22 milho de lares. Nesse cenrio, o plano para a TV Digital na Bulgria foi aprovado pelo Conselho de Ministros em janeiro de 2008, mas a implantao da TVD atrasou. Os seis canais previstos com cobertura nacional e 27 regionais dos rgos de radiodifuso digital no sero atribudos at que termine a tramitao da Lei de Rdio e Televiso. Contudo, uma grande parte do espectro que necessria utilizada atualmente para a segurana e a defesa. Entretanto, os operadores de cabo no s mantm como tambm aceleram o processo de digitalizao de seus prprios canais. O uso futuro do dividendo digital gerado pelo fim da radiodifuso analgica ainda no foi decidido. O governo blgaro est estudando o possvel uso futuro dos 782 a 862 MHz para aplicaes sem fio de banda larga, uma vez que essa banda for liberada da sua finalidade para a defesa, o que no se espera que acontea antes de 2015. Em matria de regulamentao nacional, a Lei de Rdio e Televiso foi modificada nos seis meses seguintes expedio da LEC, em novembro de 2007, para garantir o cumprimento da lei. Ainda que a atribuio das frequncias de televiso analgica tenha sido permitida at o final de 2008, espera-se que se anule um procedimento de concesso de licenas adotado em 2006, j que a preferncia era esperar a Lei de Rdio e Televiso e manter as frequncias para a converso ao sistema digital.

1.1.2.4. Repblica Tcheca

No mercado tcheco da difuso de televiso, a transmisso terrestre presta servios a 14,5% dos lares, estimando-se a transmisso digital e a transmisso analgica em 4,8% e 9,6% dos lares, respectivamente. A televiso a cabo chega a 9,6% dos assinantes sobre a populao e a televiso via satlite, a 7,71%, ambas ocupando uma posio de certo equilbrio e estabilidade no mercado audiovisual da Repblica Tcheca. A parcela de mercado da plataforma de IPTV marginal, apesar do crescimento em seu nmero de assinantes. Um processo de concentrao est em andamento no mercado do cabo. Estima-se que o operador de cabo maior cubra 70% do mercado de televiso a cabo. Dois novos operadores entraram no mercado da radiodifuso digital de TV Terrestre. Alm do antigo operador monoplico, os servios de IPTV so oferecidos por dois operadores locais.
14 Segundo dados do Digital TV Group, em seu relatrio How do I recieve the signal TV?, 75% dos lares britnicos no precisaram de nenhuma adaptao para a tima recepo do sinal de TDT.

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Duas regies (Domalicko e stecko) aprovaram o apago analgico em 2007 e, desde ento, esto em uma fase de convivncia do padro analgico e de radiodifuso digital paralelamente, em simulcast. Outras quatro regies comearam a emitir em simulcast no fim de outubro de 2008. A radiodifuso em simulcast foi acompanhada de uma campanha de seis meses de divulgao para informar aos cidados os detalhes da migrao TV Digital, bem como o momento do corte analgico em especial. A desconexo na Repblica Tcheca foi efetuada depois de terminada a campanha de informao. Desde que diferentes receptores, telefones celulares e outros dispositivos equipados com Digital Video Broadcasting-Terrestrial (DVB-T) entraram no mercado tcheco, o interesse de dois operadores de telefonia mvel na aplicao de TV mvel em Digital Video Broadcasting-Handheld (DVB-H) diminuiu. Em matria de regulamentao, o Governo tcheco formou um grupo de trabalho nacional para coordenar o processo de digitalizao, com carter de rgo consultivo, no qual participaram representantes dos Ministrios e do Conselho de Radiodifuso. Por meio de uma emenda de novembro de 2007 Lei de Rdio e Televiso foram introduzidas facilidades complementares aos dois principais operadores de televiso comercial. A emenda cria a possibilidade do lanamento de seis novos canais digitais. Em agosto de 2008, depois de um longo perodo de resistncia ao processo de converso ao sistema digital, os canais comerciais de televiso anunciaram apoio ao plano tcnico para a converso ao sistema digital. A oposio dos canais comerciais para a digitalizao era considerada o maior obstculo para a finalizao com sucesso do processo. A Agncia Nacional de Regulao daquele pas ainda no estabeleceu um calendrio para licitao a respeito das frequncias de televiso mvel (DVB-H).

1.1.2.5. Dinamarca
A plataforma de televiso a cabo lder na Dinamarca, com presena em mais de 61% dos lares. Um total de 38% dos lares depende da plataforma terrestre para a recepo de televiso primria (17% das residncias tm televiso analgica terrestre e 21% possuem acesso tecnologia digital terrestre). A cobertura da rede de IPTV chegava a 30.000 domiclios em junho de 2008. No mesmo ano (2008), um multiplexor para a TVD nacional j se encontrava disponvel com a emisso de quatro canais. Por outro lado, a converso para o sistema digital na Dinamarca ocorreu em novembro de 2009. O corte analgico est previsto para acontecer em um s dia e afetar todos os espectadores de forma simultnea. Foram oradas 50 milhes de coroas danesas (cerca de 6,7 milhes de euros) para uma campanha de informao dirigida pelo Conselho de Rdio e Televiso. A Dinamarca atribuiu frequncias para o estabelecimento de oito multiplex em nvel nacional para a TV Digital Terrestre. Dois multiplexores foram atribudos televiso pblica. Esses incluem o transmissor em todo o pas presente na TV Digital, que j est em funcionamento. Quatro desses oito multiplex foram atribudos mediante leilo a um operador de plataforma (Gatekeeper) comercial. Esste operador implantou seus servios em 1o de novembro de 2009 e utilizou um multiplex para a TV mvel (DVB-H) a partir de 1o de novembro de 2010. O governo dinamarqus tomou a deciso de reservar dois multiplexores, a fim de garantir que a Dinamarca esteja preparada para cumprir as mudanas e avanos tecnolgicos. Quanto aos ltimos dois multiplexores restantes, ainda no est decidido se os rgos de radiodifuso ou de operadores de telecomunicaes se beneficiaro com o dividendo digital.

1.1.2.6. Alemanha
Na Alemanha, a cobertura de TVD de 75% da populao, tendo sido de 60% at meados de 2006 e de 55% no fim de 2005. Essa cobertura corresponde a uma rede de 150 centros emissores gerenciados por T-Systems15. A situao no mercado alemo da televiso e do rdio manteve-se inalterada com relao ao ano anterior. Assim, em julho de 2008, os usurios alemes utilizavam principalmente o cabo (52,5%) ou o satlite (42%). Um total de 46,7% dos lares tm acesso a canais de TV Digital. A porcentagem de domiclios com TV Digital Terrestre (DVB-T) aumentou levemente at 10,5% (de 9,9% em 2007). A televiso via ADSL (IPTV) representava s 0,3% das casas atendidas. Em junho de 2008, havia 10 fornecedores de cabo, incluindo quatro grandes companhias com mais de 2 milhes de clientes cada uma. A Agncia Nacional de Regulao alem, BNetzA, imps medidas ao mercado de servios de transmisso de televiso, que foram posteriormente retiradas da recomendao atual da Comisso Europeia sobre mercados pertinentes em abril de 2007.
15

DVB-T: Privatsender planen Verschlsselung DSL Team, Julho de 2006 e Analogue switch off strategies in Western Europe. Digitag, 2005

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Consequentemente, os operadores de cabo tero de conceder o direito de acesso de entrega do sinal aos operadores de cabo alternativos, de tal forma que o sinal no ponto de transferncia deve encontrar-se decodificado. Os custos de execuo supostamente elevados para a entrega desse tipo no so propcios para permitir que a concorrncia oferea varejista [sic] pelos novos operadores. Os operadores de cabo consideram que para que seja competitivo o mercado de entrega do sinal em nvel nacional (mercados denominados na terminologia comunitria europeia 3 e 4), as medidas de regulamentao devero ser modificadas, pois ficaram obsoletas. A liberao de espectro de rdio para os servios celulares na categoria UHF (dividendo digital) objeto de um intenso debate na Alemanha, como parte da preparao da prxima regulamentao de atribuio de frequncias (FreqBZPV) pelo Ministrio Federal da Economia e Tecnologia, que foi adotado em 2009, com o acordo dos estados federados. TDF na Alemanha. Media Broadcast16 As empresas do grupo TDF, mediante a sua filial Media Broadcast, distribuem programas de televiso e rdio de 850 clientes alemes e 110 em outros pases, dando suporte a todas as questes referidas aos servios de suporte o transporte e difuso do sinal, combinando analgica e digital (terrestre, satlite, IP e fibra tica). A partir do momento da integrao de Media Broadcast no Grupo de TDF em janeiro de 2008, consolida-se a sua posio de operador que oferece suporte a meios de difuso em cadeia. A Media Broadcast no mercado alemo para a TDT projetou a sua rede de TVD com uma cobertura que chega a 80% da populao alem. A companhia presta servios a grandes redes de televiso, tanto pblicas, como o caso de ARD, ZDF, quanto particulares, tais como Deutsche Welle, Pro7Sat1, Premiere e RTL. A empresa teve um volume de negcios de 493,5 milhes de euros no fim de 2007, conta com 1.200 empregados e dispe para a prestao de seus servios das seguintes infraestruturas: - 280 transmissores DVB-T para digital terrestre; - 85 transmissores de rdio digital DAB; - 142 transmissores da base da rede de televiso; - 1670 transmissores de UHF; - 40 transmissores de ondas larga, mdia e curta; - Uma rede central ATM de 350 pontos de acesso; - 48 transponders de satlite; - 35 solues de sinalizao digital e de TV mvel; e - 3 plataformas digitais por satlite localizadas em Usingen, Colonia e Milo.

1.1.2.7. Estnia
Cerca de 45% das pessoas utilizam a plataforma de transmisso de radiodifuso terrestre na Estnia, ndice que vem caindo a cada ano. A diminuio poderia explicar-se por um aumento significativo dos servios de IPTV, que passou de 5% a partir de 2007 para 11% em julho de 2008 e no parou de crescer. O uso do cabo e do satlite no mudou significativamente, e as porcentagens so, respectivamente, 39% e 5% da populao. No espectro destinado TV Digital, incluem-se nove multiplex no total, de acordo com o plano GE-0617. As autoridades da Estnia concederam licenas, at agora, para trs multiplex para o operador de rede de televiso (51% propriedade do Estado). Dois deles para a difuso de 20 empresas por assinatura que cobrem mais de 80% da populao, enquanto o terceiro multiplex gratuito, e aumentou a sua cobertura para 95% da populao. O procedimento para a atribuio da licena de quarto ao operador histrico est em andamento. Rssia, Finlndia, Sucia e Ucrnia j usam o padro DVB-t2. Quanto televiso mvel, o operador de rede de televiso e um operador de comunicaes eletrnicas implantaram o sistema Digital Video Broadcasting (DVB-H) mediante um teste-piloto realizado em Praga em maio de 2008. Esse teste durou at o fim de 2008. Uma emenda Lei de Radiodifuso em 13 de julho 2008 adiantou a data para o corte analgico para 1o de julho de 2010 (antes ocorreria em 2012). Com a finalidade de gerenciar a mudana para a tecnologia digital, um comit de especialistas foi formado pelo governo e um plano de ao est sendo desenvolvido anualmente. O corte/acionamento digital j foi realizado em uma ilha. Para tornar a transio para a radiodifuso digital mais atraente, o governo garantiu, mediante uma modificao da Lei de Radiodifuso, isentar os operadores de televiso do pagamento da licena no prximo ano, no valor de 1,6 milho de euros, se
Disponvel em http://www.media-broadcast.com/. Acesso em janeiro de 2013. Acordo Regional GE-06, aprovado pela Conferncia Regional de Radiocomunicaes de 2006, para o planejamento do servio digital terrestre em algumas partes das Regies 1 e 3 nas bandas de frequncia 174-230 MHz e 470-862 MHz.
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esses comeassem as emisses digitais em 1o de julho de 2008. As duas cadeias comerciais mais importantes que atendiam a estas condies foram isentas do pagamento dessa licena e tambm tiveram acesso sua renovao em 2009, prorrogando a sua vigncia automaticamente at o ano 2015.

1.1.2.8. Irlanda
A parcela de audincia da televiso na Irlanda por tecnologia analgica caiu aproximadamente de 30% em 2007 para aproximadamente 25% em 2008. Os 75% restantes dividem-se por igual entre o satlite e as plataformas de cabo. Aproximadamente 58% dos espectadores de televiso da Irlanda recebem servios de TV Digital. A televiso pela Internet (IPTV) insignificante. O projetopiloto de uma TV Digital Terrestre (TVD-t) na rea de Dublin foi concludo com sucesso. O lanamento de canais em TVD, tanto pblicos quanto privados, ocorreu ao longo de 2009. Em matria de regulamentao, uma emenda lei de televiso em 2007 estabeleceu o marco jurdico para o desenvolvimento da TVD-t na Irlanda. A partir da, exigiu-se da Agncia Nacional de Regulao (ARN) irlandesa, ComReg, a concesso de direitos de uso do espectro emissora pblica nacional, com relao aos multiplexores de servio pblico e Comisso de Radiodifuso da Irlanda (BCI), com o fim de oferecer multiplex a operadores particulares em 2009. O processo de licitao ocorreu em 2008, e as negociaes do contrato com o licitador esto em andamento. O corte especfico da radiodifuso analgica tem como data de encerramento a que for fixada pelo Ministrio de Comunicaes, em funo do sucesso da migrao para a TDT, projetando-se, portanto, um processo de migrao de carter dinmico. Em 1o de outubro de 2008, a ComReg organizou uma conferncia nacional objetivando iniciar um debate informal sobre o uso futuro do dividendo digital. Entretanto, a ComReg j havia emitido, em junho de 2008, um documento de consulta que sugere a adjudicao, por meio de um leilo, do direito de utilizar um nico canal de 8MHz do espectro na frequncia extremamente alta (UHF) do espectro, entre 470MHz e 750MHz, em cinco reas urbanas principais: Cork, Dublin, Galway, Limerick e Waterford. Duas opes alternativas de adjudicao, para a televiso mvel ou para qualquer servio sem fio, esto sendo consideradas.

1.1.2.9. Grcia
A principal plataforma para a prestao de servios de radiodifuso na Grcia a televiso analgica terrestre (99%), seguida pela leve entrada da televiso terrestre e digital por satlite (7% dos lares). A televiso mediante IPTV foi introduzida no mercado em 2008 e obteve um resultado marginal de 0,22% da populao total grega. Os planos do operador incumbido grego so de entrar no mercado com a sua prpria TV Digital por satlite. Um operador alternativo fixo j comeou a transmitir servios de radiodifuso. A Grcia realizou o apago analgico em 2012. A fase piloto das transmisses de radiodifuso digital teve incio em 1o de novembro de 2008. Ainda no est claro quanto dividendo digital ser gerado pelo encerramento da radiodifuso analgica. A Agncia Nacional de Regulao (ARN) grega, EETT, realizou uma consulta pblica de 16 de novembro a 16 de dezembro de 2008, com relao s possveis modificaes a serem introduzidas no Regulamento Geral de Licenas, que definir as responsabilidades adicionais dos fornecedores de comunicaes eletrnicas de rede quando produzam ou transmitam programas de radiodifuso. Com a crise econmica, o governo grego anunciou no primeiro semestre de 2013 o fechamento da TV pblica.

1.1.2.10. Espanha
A Espanha tem uma das mais altas cotas de mercado de televiso terrestre na UE (36,68% dos lares sobre a populao para TV analgica e 13,64% sobre a populao para a TV Digital). No ano passado, houve um aumento no nmero de assinantes de IPTV na Espanha, ainda que a parcela de mercado continue sendo marginal (1,48% dos assinantes sobre a populao). A maioria dos assinantes de cabo e de IPTV beneficia-se com uma oferta de pacotes com servios adicionais, tais como telefonia fixa ou Internet. provvel que se intensifique a presena da operadora Telefnica no mercado da radiodifuso de TV paga se conseguir adquirir o nico provedor de TV por satlite na Espanha, que tem 2 milhes de clientes (4,59% dos assinantes sobre a populao) e muitos contratos de exclusividade de contedos de qualidade. Em 2012, o mercado de transmisso de televiso continuou crescendo devido principalmente introduo gradual de servios de TV Digital Terrestre. No incio do ano de 2006, a Comisso do Mercado das Telecomunicaes (CMT) imps uma obrigao ao operador com Peso Significativo no Mercado (PSM), de acesso a preos direcionados a custos, o qual possui a nica rede terrestre de transmisso de radiodifuso com cobertura nacional. A CMT aprovou nesse ano o modelo de contabilidade de custos e a nova definio de mercado e suas medidas.

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A transio para a televiso analgica realizada de acordo com um calendrio por etapas regionais, que se iniciou com um teste-piloto, em julho de 2008, e foi concluda em 3 de abril de 2010. Em 2005, o Governo j previu a atribuio de um multiplex nico dos servios de radiodifuso mvel. Entretanto, no existe ainda uma data prevista de licitao para a atribuio das frequncias. Atualmente, encontra-se em tramitao um regulamento para efetuar uma segunda migrao, com o objetivo reduzir o dividendo digital, que levar a uma reatribuio de frequncias aos diferentes operadores de TV Digital. O prazo para a liberao desse espectro acabaria em 2015. Quadro 12 O modelo espanhol

Fonte: Abertis Telecom

Na Espanha, existe a empresa Abertis Telecom como operador de rede nacional, prestando servios de difuso totalidade de radiodifusores nacionais e a um nmero elevado de operadores regionais e locais. Ela atua como um operador neutro que presta seus servios de rede para o transporte e difuso do sinal de televiso, bem como de plataforma para prestar servios interativos ao conjunto de operadores de TV Digital Terrestre. A Comisso do Mercado das Telecomunicaes (CMT) declarou, de acordo com a normativa da Unio Europeia e espanhola, a Abertis Telecom como Operador com Peso Significativo no Mercado (OPSM). O regulador imps obrigaes em matria de acesso e interconexo a outros potenciais terceiros operadores como mecanismos garantidores da competncia. Desse modo, a competncia estaria assegurada: a) Pela obrigao de facilitar o acesso aos centros da rede de Abertis Telecom de um modo no discriminatrio; e b) Pelos preos de acesso que se encontrams regulados e orientados a custos de produo.

1.1.2.11. Frana
O mercado francs da televiso representava 25,3 milhes de lares em julho de 2008. Esse mercado demonstra uma forte competncia entre diferentes plataformas e opes tcnicas, entre a televiso terrestre (analgica e digital), cabo, satlite e IPTV. A televiso terrestre digital a plataforma principal, com 31,7% dos lares, enquanto a televiso analgica terrestre continua representando 29,1% das residncias. O cabo representa aproximadamente 14,5% dos lares, a cifra de satlite de aproximadamente 25,7%. J a IPTV utilizada em cerca de 13,2% dos lares franceses (22% deles so assinantes de uma oferta de triple play que inclui IPTV). Foi iniciado o concurso para a atribuio da televiso mvel, designando 13 canais, de um total de 16, j que o anterior governo destinou trs canais para os servios pblicos. Alm disso, vrios operadores de televiso comearam a emitir televiso de alta definio desde outubro de 2008. A TDT continua a sua projeo, chegando a uma cobertura de 87% em outubro de 2008. As televises francesas abertas tiveram que cobrir 95% da populao em novembro de 2011, e todos os operadores de televiso particulares e pblicos comprometeram-se a alcanar o mesmo objetivo. Portanto, essas obrigaes de cobertura sero trasladadas pelos operadores TDF, que o operador de rede que lhes presta servios. O Plano francs para a economia digital anunciou que a sub-banda 790-862 MHz far parte do dividendo digital, por isso, se manter para o desenvolvimento de novas comunicaes eletrnicas de servios e, em particular, de banda larga de alta velocidade

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e banda larga mvel. O governo atribuiu um fundo especial que ser destinado a apoiar famlias de baixa renda facilitando a transio para a TVD-t. Um decreto, ainda pendente, desenvolver esse princpio e estabelecer as condies para receber essa ajuda, que ser entregue aos consumidores e no s empresas. Teledifuso da Frana (TDF) Teledifuso da Frana (TDF) um operador de rede e de infraestrutura sem fio, que oferece seus servios na Europa a empresas terceiras, tais como operadores de telefonia ou operadores de televiso ou rdio. O grupo TDF presta servios aos operadores de televiso mediante estaes e redes de rdio, empresas de telecomunicaes, ISPs. A TDF est presente no mercado de transporte e difuso do sinal de televiso de Frana, Alemanha, ustria, Finlndia, Hungria, Espanha, Blgica, Luxemburgo, Holanda, Polnia, Estnia e Mnaco. Em seu conjunto, o grupo TDF um dos principais operadores de radiodifuso terrestre na Europa, presente na cadeia de valor da distribuio desse servio. Alm disso, a TDF presta servios de radiotelefonia mvel, busca de pessoas e difuso de dados. Em 1982, a TDF perdeu o seu monoplio da radiodifuso, e, em 1986, o da radiodifuso de televiso (excludos os de servio pblico) na Frana. Hoje, a TDF juridicamente no pode ser qualificada de um monoplio sobre quaisquer dos servios desde 2003, apesar de ser o operador com peso significativo no mercado 18 francs. A TDF originalmente configurava-se como empresa pblica francesa e atualmente mantm um grupo acionrio pblico mediante a participao da Caisse des Dpts et Consignationscom 24%. Ela pode ser considerada uma empresa semipblica francesa, sendo o principal acionista o grupo investidor Texas Pacific Group. Em maro de 2005, a TDF participou na Frana do lanamento da TVD como operadora que oferece suporte ao servio de transporte dos sinais de televiso dos diferentes operadores presentes no mercado televisivo francs. De forma simultnea, a TDF realiza uma forte atividade empresarial ao longo dos ltimos anos em diferentes pases da Unio Europeia. Em 2000, a TDF entrou no capital da Estnia Levira com 49% do total de suas aes; em 2001, entrou no capital da MCR (Rdio Monte Carlo) de Mnaco; em 2002, a TDF converteu-se no nico acionista da PNC da Polnia; em 2003, tomou o controle da Digita na Finlndia; em 2004, assumiu a direo da Axion na Espanha; em 2007, criou a Alticom nos Pases Baixos e promoveu a aquisio da Antenna Hungaria, na Hungria, e em 2008, adquiriu meios de radiodifuso. Quadro 13 O grupo acionrio do Grupo TDF (em %) Texas Pacific Group Caisse des Dpts et Consignations AXA Private Equity Charterhouse Capital Partners Outros
Fonte: TDF

42% 24% 18% 14% 2%

Implantao e filiais da TDF na Frana e em outros pases europeus Ao longo da primeira dcada do sculo XXI, a TDF projetou uma forte atividade de expanso em diferentes pases da Unio Europeia para a prestao de servios de transporte e difuso do sinal de televiso para operadores pblicos de televiso ou operadores particulares concessionrios desses servios, tanto com tecnologia analgica quanto com tecnologia digital para a TDT. Alm das empresas do grupo TDF fora da Frana, em seu territrio de origem conta com empresas do grupo, tais como TDF SAS, AMP/Visual TV, Cognacq-Jay Images, Gob, Sofratev, Mediamobile e SmartJog. As empresas do grupo TDF fora do territrio francs, na maioria dos casos, possuem participao de 100% ou dispem do controle efetivo, como o caso da Axi, na Espanha; da MCR, em Mnaco; e de Levira, na Estnia, que dispe de 49% do total do capital. No quadro abaixo, so indicadas as empresas do grupo francs e a porcentagem de participao da TDF em cada uma delas. Quadro 14 Empresas do Grupo TDF no resto da Europa Alemanha/ustria Media Broadcast Hungria Antenna Hungaria Finlndia Digita Estnia Levira Mnaco MCR Polnia PSN Holanda Alticom Espanha Axion
Fonte: TDF

100% 100% 100% 49% 83% 100% 100% 65%

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1.1.2.12. Itlia
Em outubro de 2008, havia na Itlia 13,3 milhes de lares com acesso TV Digital, que representam 55% dos domiclios equipados com televiso. Os decodificadores digitais terrestres foram aumentando significativamente em mais de sete pontos porcentuais desde outubro de 2007 (atualmente utilizado por 24,8% dos lares), enquanto a IPTV e as plataformas de satlites aumentaram levemente (utilizados por 1,6% e 29,4% dos lares italianos, respectivamente). Pela Lei 101/2008, de setembro de 2008, a Itlia fixou um calendrio para o corte da televiso analgica e em 4 de julho de 2012 realizou o apago analgico. J em 2010, 70% dos lares j tinham transmisses digitais. O processo de transio permitiu a liberao de novas frequncias na regio-piloto e espera-se que recursos similares estejam disponveis no resto do pas. Enquanto nenhum plano de execuo final da atribuio do dividendo digital est previsto, espera-se que essas novas frequncias atribuamse a novos operadores de redes de televiso. Em matria de regulamentao, em janeiro de 2008, no contexto de uma petio de deciso prejudicial (assunto C-380/05 Centro Europa 7), o Tribunal Europeu da Justia determinou que o sistema italiano para a concesso de frequncias de televiso analgica no estava em conformidade com a normativa da Unio Europeia, na medida em que torna impossvel para um operador titular dos direitos emitir em ausncia de frequncias de radiodifuso de rdio concedidas com base em critrios objetivos, transparentes, no discriminatrios e proporcionados. Em dezembro de 2008, as autoridades italianas atriburam o uso ao canal E8 na banda VHFIII em todo o territrio italiano, para o operador em questo, a fim de projetar uma rede nacional (analgica ou digital). O operador desafiou essa atribuio perante o rgo jurisdicional nacional, devido limitada cobertura dos supostos E8 canal (20% do territrio, de acordo com suas estimaes). Os servios da Comisso esto seguindo o tema. No contexto de um procedimento de infrao em conformidade com o artigo 226 CE, em julho de 2007, a Comisso Europeia pediu Itlia que adequasse as suas normas com as da UE, para que os radiodifusores preexistentes em televiso terrestre analgica no pudessem obter uma posio privilegiada durante o processo de transio para a TDT. Os servios da Comisso Europeia esto analisando algumas modificaes na legislao italiana vigente (ou seja, a Lei 101/2008), que a Itlia considera uma melhora a partir do ponto de vista da abertura do mercado da TV Digital Terrestre. Rai Way Rai Way o operador de rede de transporte e difuso do sinal de rdio e televiso que oferece suporte ao seu principal cliente e ao que se encontra vinculado, dada a sua adscrio pblica, a Radioteleviso Italiana, a RAI. Ela a empresa herdeira das infraestruturas originalmente projetadas pela RAI ao longo de suas atividades (h 50 anos) e da qual se desagregou para, assim, poder prestar servios no s entidade pblica de radiodifuso mas tambm a outros operadores, tanto de televiso como de diferentes servios de comunicaes eletrnicas. O Rai Way um operador de rede presente em todos os elos da cadeia de valor da prestao de servios audiovisuais para serem oferecidos a terceiros operadores de servios de televiso ou rdio. Chega, inclusive, a oferecer em sua carteira de servios a produo de contedos. Quadro 15 Cadeia de valor das atividades de Rai Way

Fonte: Rai Way

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Na qualidade de operador de rede que presta seus servios RAI - na qual se encontra obrigada a oferecer as maiores coberturas populacionais na Itlia , o RaiWay garante uma cobertura de 99% da populao italiana. A gama de servios oferecida pela empresa abrange tambm o aluguel de torre, transporte e difuso de sinais de TV terrestre e satlite e redes de rdio para terceiros operadores e transmisso de sinais de radiodifuso por meio da conexo de rede mediante rdio, satlite e fibra tica at a consultoria de engenharia em radiocomunicaes. O Rai Way tem uma rede nacional de transmisso na qual integra diferentes tecnologias, como a rdio de micro-ondas, os satlites e a fibra tica. Na Itlia, existem trs operadores de rede TVD principais: TIMB, Raiway e Mediaset. Somado a isso, ,a maioria dos fornecedores de contedos est integrada verticalmente desde a proviso do contedo at a operao das torres. Por essa razo, os operadores de rede tm a propriedade das frequncias digitais e dos equipamentos de transmisso.

1.1.2.13. Holanda
Embora o cabo continue sendo a principal infraestrutura para as assinaturas de radiodifuso, outras plataformas so usadas cada vez mais em seu lugar. A participao conjunta das companhias de cabo no mercado (em nmero de assinaturas) esteve diminuindo constantemente, de 83%, em 2007, a 80%, em julho de 2008. A TV Digital continua aumentando, principalmente por meio do cabo (cerca de 1,8 milho de conexes), e tambm por meio de via terrestre, satlite digital e das conexes IP (quase 1,5 milho de conexes em meados de julho de 2008). A TVD-t tem uma parcela de mercado entre 5% e 10%. Os clientes da TV por assinatura a cabo combinam cada vez mais o seu pacote digital, principalmente para o seu televisor principal, com o sinal analgico, que sempre entregue com o sinal digital. Vale recordar que os Pases Baixos se separam na velocidade de transio de outros pases da UE devido alta penetrao do cabo e contnua importncia da transmisso analgica por essa tecnologia. Alm disso, um nmero crescente dos lares holandeses (22%) est utilizando triplos ou qudruplos pacotes combinados, includos os servios de radiodifuso. At 2017, a maior parte do espectro afetado pelo dividendo digital j ter sido atribuda aos operadores de televiso pblicos e de TVD privados.

1.1.2.14. ustria
Em agosto de 2008, havia 118.000 lares com televiso terrestre analgica, o que representava 1,42% das residncias sobre o total da populao austraca, e 158.000 lares com TV Digital terrestre, que totalizavam 1,90% dos lares em relao populao. Ao mesmo tempo, 20,56% dos assinantes (1,71 milho de famlias) escolheram TV via satlite e 16,80% dos assinantes (1,4 milho) escolheram o cabo como a plataforma de televiso. A televiso mvel baseada em DVB-H foi implantada para os campeonatos europeus de futebol na ustria e na Sua em junho de 2008, e a assimilao por parte dos austracos vai crescendo. Trs operadores de telefonia mvel oferecem esse servio e, ao fim de 2008, a sua cobertura era superior a 50% da populao. A IPTV tambm foi introduzida pelo operador daquele pas, mas at 2008 o nmero de assinantes era de apenas 50 mil pessoas (0,6% de assinantes na populao). Depois da atribuio das licenas em nvel nacional para a TV Digital Terrestre, o processo de revogao das licenas analgicas existentes terminou. A Agncia Nacional de Regulao (ARN) informa o processo de concesso de licenas para a TV Digital regional. Os debates quanto utilizao das frequncias liberadas comearam em 2009 e foram concludos em 2011. O apago digital aconteceu em 7 de junho de 2011.

1.1.2.15. Portugal
A principal plataforma portuguesa para a prestao dos servios de radiodifuso de televiso terrestre analgica (32,96% dos lares sobre a populao) e paga, atravs do cabo (14,13% dos assinantes sobre a populao) seguido pelo satlite como segundo meio de acesso (4,71% dos assinantes sobre a populao). O nmero de assinantes a servios de IPTV marginal (0,94% dos assinantes sobre a populao). Alm das duas redes analgicas terrestres, Portugal tem uma altssima cobertura da rede de cabo, que cobre quase trs de cada quatro domiclios, com alguns operadores de cabo regionais e um principal operador de cabo em nvel nacional. Em abril de 2008, a Agncia Nacional de Regulao (ARN) portuguesa, ICP-ANACOM, determinou que os direitos de uso do espectro para a televiso analgica pblica deviam terminar com a data do corte analgico, sem compensao. Em fevereiro de 2008, duas licitaes pblicas foram implantadas para a atribuio de frequncias para a TV Digital Terrestre (TVD-t), tanto para

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prestao de sinal aberto (includas certas obrigaes de transmisso) como para os canais de TV paga digital. A deciso de conceder as frequncias para os canais de TV paga para o operador histrico foi suspensa raiz de um recurso de cassao por um operador licitante. Ainda que a deciso definitiva dos tribunais continue pendente com relao aos canais de pagamento em TVD-t, o operador ao qual foram atribudos j se concedeu um direito de uso com frequncia de alcance nacional e emitiu o digital livre aos canais de ar em agosto de 2009, a fim de no comprometer a aplicao da desconexo antes de 2012. Em 2007, o ICP-ANACOM adotou medidas definitivas com relao ao mercado dos servios de radiodifuso de televiso. O regulador considera s a radiodifuso terrestre de televiso analgica como um mercado atacadista suscetveis de regulamento ex ante. Como resultado, as obrigaes derivadas da concesso outorgada ao operador tradicional at o ano de 2025 foram mantidas, alm de impostas a ele obrigaes adicionais para garantir a transparncia e a separao de contas. Em 26 de abril de 2012 aconteceu o apago analgico e os portugueses passaram a receber quatro canais: dois da TV pblica portuguesa, alm dos privados SIC e TVI. Tambm as ilhas da Madeira e Aores recebem o sinal da TV pblica.

1.1.2.16. Finlndia
O apago digital na Finlndia completou-se no pas em maro de 2008 e a Finlndia se transformou, assim, em um dos primeiros pases europeus a mudar todos os canais de televiso para TV Digital, com redes de cabo includo. Segundo relatrio realizado pelo grupo de trabalho criado por iniciativa do Governo Finlands, quase 42% dos lares com um aparelho de televiso utilizavam a recepo de TV terrestre em 1o de julho de 2008. A parcela de recepo de televiso a cabo para o mesmo perodo era de 50%. Essa ltima cifra aumentou consideravelmente durante o primeiro semestre de 2008 devido aos pacotes mais atraentes oferecidos nas redes de TV por assinatura a cabo. A IPTV mantinha-se com uma porcentagem de entrada baixa, de aproximadamente 4% no primeiro semestre do ano 2008. A penetrao dos decodificadores digitais cresceu nos lares com um aparelho de televiso chegando a 99,6% em maio de 2008, enquanto era de 88,9% no fim de 2007. Depois da converso para o sistema digital, havia 12 operadores nacionais de canais abertos na rede terrestre de radiodifuso digital, e at 20 canais de TV paga nos pacotes de dois operadores. Dois multiplex nacionais de cinco tambm oferecem programas de rdio digitais. Em matria de regulamentao, a partir de uma denncia apresentada pelas empresas de radiodifuso referente fixao de preos de servios de radiodifuso e de transmisso prestados por um operador com Operador com Peso Significativo no Mercado (PSM), a FICORA decidiu que alguns elementos da lista de preos dos operadores estavam contra as obrigaes de um operador com PSM, e tambm contra a Lei do Mercado das Comunicaes. Embora o operador com PSM tenha cumprido a deciso de FICORA, os demandantes apelaram do resultado, que ainda estava pendente perante o Tribunal Supremo Administrativo. Ainda que o mercado da radiodifuso no conste na Recomendao 2007/879/CE da Comisso como suscetveis de regulamento ex-ante, FICORA notificou a reviso do mercado Comisso em julho de 2008 e, depois de receber os comentrios desta sobre esse assunto, aprovou as medidas definitivas em novembro de 2008 por imposio de algum tipo de acesso, a transparncia e as obrigaes de controle de preos em dois mercados separados: o mercado nacional para os servios de transmisso digital terrestre de radiodifuso de televiso e o mercado dos servios analgicos de transmisso terrestre de rdio. Este foi o segundo exame desse mercado. Digita18 A TDF encontrava-se presente no mercado finlands mediante a sua empresa Digita, a qual prestava seus servios para cadeias de televiso e rdio, prestava servios de rede de banda larga mvel em 450 MHz, televiso mvel pessoal e servios multimdia. A rede de Digita, projetada desde 2006, estava disponvel tambm para a rdio digital, cobrindo quase 35% da populao da Finlndia, e dava suporte a dois canais, a saber: MTV Meios de Comunicao e Nelonen (a segunda cadeia comercial de Finlndia). Os programas so emitidos de forma simultnea e sem mudanas nas redes de televiso, telefonia fixa e mvel. A Digita presta servios de banda larga mvel, sendo um de seus clientes para essa modalidade o operador mvel TeliaSonera. No mbito dos trabalhos da TVD-t, a Digita anunciou a sua inteno de prestar servios de alta definio em TVD-t mediante redes de DVB-T. Em 8 de agosto de 2012, a TDF assinou um acordo para a venda da Digita ao fundo de investimentos australiano First State Investments. Essa transao enquadra-se na estratgia da TDF de concentrar a sua atividade na Frana e na Alemanha, seus dois maiores mercados principais, e desenvolver seus servios da Unidade de Negcios de Meios.
18

Disponvel em http://www.digita.fi. Acesso em abril de 2013.

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

Em 2013, a Digita, com a sua rede de TV Digital, cobria 99,9% da populao finlandesa. Alm dos novos canais da TVD e de oferecer uma melhor qualidade tcnica a respeito da televiso analgica precedente, a TV Digital disponibiliza aos consumidores finlandeses novos servios interativos. A Digita desenvolve e opera plataformas de servios que so adequados tanto para os tipos adicionais da TV Digital quanto para a integrao de meios e comunicaes de dados.

1.1.2.17. Sucia
A concorrncia entre plataformas continua intensificando-se na Sucia, especialmente, custa da televiso terrestre e por satlite. Apesar das licenas de radiodifuso analgica terrestre terem expirado em fevereiro de 2008, a TVD presta servios a aproximadamente 16% dos lares da Sucia e em, aproximadamente, 16% dos domiclios que assinam televiso por satlite. A televiso a cabo alcana quase 59% da populao e as assinaturas da IPTV na Sucia, entre 3,88% da populao, representam a quarta cifra mais alta da Unio Europeia.

1.1.2.18. Hungria
TDF em Hungria Antenna Hungaria19 A Antenna Hungaria dispe no territrio da Hungria de 156 localizaes, a partir das quais presta de servios para rdio, televiso e operadores de telecomunicaes. Desse modo, a Antenna Hungaria oferece servios de radiodifuso de televiso para o canal pblico principal nesse pas, M1, e para dois canais particulares de televiso TV2 e RTL Klub. A cobertura para o primeiro de 97% da populao e, para os outros dois, de 86%, respectivamente. A companhia tambm assegura a difuso dos programas de televiso de cobertura regional. Alm de desenvolver a sua atividade principal no mbito da televiso analgica, a partir de 44 estaes principais e 213 estaes de retransmisso, a Antenna Hungaria presta servios de rdio (ondas curta, mdia e larga). A companhia tambm presta servios para os seus clientes de links ascendentes para satlite (up link), servios de transmisso simultnea (analgica e digital) para os editores da administrao pblica nacional e para os editores digitais. Igualmente, a Antenna Hungaria est presente no mercado residencial para usurios finais por meio da Digital Antenna, empresa prestadora de servios em MMDS para plataforma de TV Digital e A-Net especializada em servios wifi para acesso Internet de banda larga.

1.1.2.19. Reino Unido

Segundo Ofcom, a TV Digital por meio de diferentes plataformas digitais no Reino Unido cresceu em 3,4 pontos percentuais nos 12 meses prvios at alcanar 88,2% dos lares no fim de setembro de 2008. Esse aumento foi liderado pela popularidade da TVD aberta conhecida como Free View, e tambm pelo crescimento contnuo nos servios pagos por satlite e por cabo. As cotas de mercado aproximado das plataformas de TV Digital em termos de residncias conectadas foram de 38% para a TVD-t, 37% para o satlite e 13% para o cabo. Por ltimo, 0,3% dos domiclios do Reino Unido assinaram IPTV como a sua plataforma de televiso principal. O nmero de assinantes de televiso de alta definio (HDTV), que atualmente emitem por satlite ou por cabo, dobrou entre o terceiro trimestre de 2007 e o terceiro de 2008, de 548.000 a 1.133.000 lares do total de 25,6 milhes de domiclios presentes no Reino Unido. Em termos de cobertura, antes do incio da converso ao sistema digital, 73% dos lares do Reino Unido recebiam todos os servios disponveis na TVD-t com cerca de 80% dos lares em condies de receber o equivalente digital das emisses de servio pblico analgicas. A tecnologia digital no Reino Unido, introduzida regio por regio, comeou em uma regio em 2008. Uma vez completado o programa no fim de 2012, a cobertura dos servios da radiodifuso de servio pblico era de 98,5% dos lares, similar ao que se dispunha anteriormente para o servio analgico. As licenas atuais para multiplex de TVD vm vencendo entre 2010 e 2014, dependendo da data de expedio, e so renovveis por mais 12 anos. Em 2008, a Agncia Nacional de Regulao (ANR) britnica, Ofcom, fez uma consulta a respeito da renovao de duas licenas que expiravam em 2010 e decidiu, consequentemente, que elas podiam ser renovadas nas condies existentes.

19 Disponvel em www.ahrt.hu/?sc_lang=en. Acesso em abril de 2013.

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Quadro 16 Oferta da TDT no Reino Unido (Freeview) em 2013 Tipologia Canais/Servios/Emissoras

Entretenimento

Infantis

Notcias

Alta Definio Teletexto Interativos

Rdio (na TDT)

Fonte: Freeview (Reino Unido)

Quase ao mesmo tempo, a Ofcom realizou consultas sobre a adjudicao de espectro intercalado para o uso dos servios de televiso locais. O operador lder em servios de transporte e difuso de sinal de televiso e rdio no Reino Unido a empresa Arqiva / National Grid Wireless. Arqiva uma empresa de telecomunicaes que presta servios de infraestrutura de transmisso e difuso no Reino Unido e na Repblica de Irlanda. A empresa atual foi composta pela National Grid Wireless (originalmente a filial do Reino Unido de Crown Castle) e uniu-se com a Arqiva (Broadcast ex NTL) em setembro de 2008. Seus principais clientes so os radiodifusores e operadores de redes celulares de telefonia, e o seu principal ativo uma rede de mais de 1 mil locais de transmisso de rdio e televiso. propriedade de um consrcio de investidores liderado por CPP (Plano de Penses de Canad) e pela empresa de investimentos australiana Macquarie Bank. A sede de Arqiva est localizada em Crawley Court, na cidade de Crawley, New Hampshire. Em maro de 2010, ela implantou uma televiso pela Internet mediante o servio de IPTV denominada SeeSaw. A companhia remonta ao comeo da radiodifuso pblica regular no Reino Unido, em 1922. Uma histria resumida das diversas organizaes que agora compem a Arqiva, parte da integrao e do negcio de rede da British Broadcasting Corporation (BBC), cuja responsabilidade a respeito dos elementos ativos de transmisso da BBC estava nas mos dessa corporao pblica de rdio e televiso at 1997. neste ano, quando essa atividade se desagrega e os ativos se dividem depois em uma companhia separada, antes de serem vendidos a terceiros.

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

A rede de transmissores nacional da BBC foi comprada por uma empresa norte-americana, denominada Crown Castle (vide EUA), quando foi privatizada em 1997. Posteriormente, em 2004, foi adquirida pela National Grid, que se fundiu rede original da BBC, nesse momento Crown Castle, em sua prpria rede de comunicao particular, passando a denominar-se National Grid Wireless em outubro de 2005. A National Grid Wireless conta inicialmente com uma rede interna de grande capacidade para a comunicao, de seus engenheiros para prestar servios s empresas eltricas e de gs. Essa empresa tornou-se fundamental para o posterior desenvolvimento da rede suporte da telefonia mvel no Reino Unido e a essa rede acaba somando-se no s rede da BBC como tambm dependente da Independent Television Authority (ITA) / Independent Broadcasting Authority (IBA), que era proprietria de uma importante rede de transmissores para rdio e televiso. Nesse perodo, a National Grid Wireless liderou um consrcio de licitao para a segunda licena do Reino Unido multiplex DAB nacional, porm, no teve sucesso. A licena foi concedida no lugar da 4 Digital Group em julho de 2007, portanto, concorrente da National Grid nesse segmento do mercado. Quadro 17 Arqiva /National Grid Wireless (Reino Unido) Dados financeiros Receitas: Empregados: Localizaes: Localizaes Total de localizaes: Localizaes com painis/clulas ativas: Localizaes de transmisso de TV: Localizaes de transmisso de rdio: Cabos mais elevados: Plataformas digitais em propriedade Freeview: National DAB: Local DAB: On-line TV: Satlite Teleportos: Estaes terrestres (antenas parablicas) Nmero de canais de link ascendente: Ligao digital 700 milhes de libras investidas 1.200 homens-ano de trabalho realizado A eliminao de 5.000 transmissores analgicos e 500 transmissores digitais Instalao de 4.000 novos transmissores digitais que variam de 2W a 200kW (potncia radiada efetiva) Principais clientes BBC, ITV, Channel 4, Five, BSkyB, Discovery, CNN, ESPN, Global Radio, Bauer Radio, Vodafone, O2, Orange, T-Mobile, 3, servios de emergncia (polcia, bombeiros, proteo civil, ambulncias). Fonte: Arqiva. Outubro de 2011 Paralelamente, a empresa Transcom foi adquirida pela International CableTel Inc., que, posteriormente, foi configurada com o nome de NTL. Em 1998, a NTL adquiriu a filial do Reino Unido da rdio particular Simoco, empresa criada pela PMR Phillips. Em 2004, a NTL vendeu o seu departamento de unidades celulares ao Grupo Macquarie, porm, continuou como operador de cabo. 5 80+ 500+

Cerca de 800 milhes de libras por ano 2.000 80 16.000 8.000 1.154 (98,5% populao) 1450 (450 DAB, 800 FM, 200 AM) Belmont (351 metros), Caldbeck (337m), Emley Moor (330m) Dois multiplexores nacionais (Arqiva A e Arqiva B) Digital One 19 multiplexores locais SeeSaw

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Em janeiro de 2005, a Macquarie Infrastructure Group Comunicaciones d um novo nome sua nova filial: Arqiva. Sob o nome de Arqiva, adquire a empresa Inmedia Communications do Grupo Carlyle por 68,5 milhes de libras em julho de 2005 para formar uma nova unidade de negcios no setor de satlite, ao que depois soma a atividade de BT nesse segmento com a aquisio de BT Broadcast em novembro de 2006. Finalmente, a Arqiva comprou a National Grid Wireless, em 3 de abril de 2007, por 2,5 bilhes de libras. A nova companhia emprega cerca de 2 mil pessoas e opera toda a televiso (analgica e digital) e a maioria das estaes de rdio (BBC nacional e as emissoras comerciais locais e muitos [sic]). A Arqiva/National Grid Wireless considerada um operador com Peso Significativo no Mercado (PSM) em situao de monoplio, segundo a definio de mercado realizada pela Autoridade independente das telecomunicaes no Reino Unido (Ofcom). Isso significa que no Reino Unido h dois operadores de rede nacional (Arqiva e NGW), mas que pertencem mesma companhia, Macquaire. E a infraestrutura de rede de difuso do radiodifusor pblico, BBC, foi privatizada na companhia Crown Castle, hoje National Grid Company. As duas companhias, National Grid e Arqiva, prestam servios TV Digital nacional com um modelo de compartilhamento de localizaes de forma cooperativa (754 localizaes propriedade da NGW e 551 de propriedade da Arqiva). Arqiva e NGW tm redes complementares, o qual possibilita esse novo operador de interesse comum a investir e manter as infraestruturas de rede de um modo mais eficiente. Com isso, a competncia estaria assegurada com a proviso de acesso s localizaes de ambas as redes, de acordo com uma oferta de referncia, j que em um cenrio regulador controlado so realizados novos investimentos de um modo eficiente e no sero desenvolvidas infraestruturas duplicadas.

1.1.2.20. Rssia
O vice-ministro de Comunicao de Massas da Rssia, Alexei Volin20, afirmou que o governo est preparando o lanamento de um terceiro multiplex de TV Digital terrestre o terceiro do pas , quee poderia ser implantado ainda em 2013 ou nos primeiros meses de 2014. A data no foi determinada porque o governo ainda est buscando as frequncias adequadas, ainda que Volin explicasse que se encontraram frequncias disponveis em 80% das 319 cidades na Rssia onde haver cobertura do terceiro multiplex, e esperamos encontrar os 20% restantes nos prximos meses. Uma vez concluda a busca, ser implantada a licitao pblica. Espera-se que no ano de 2020 oscidadosrussos possam receber pelo menos 20 canais de TV Digital graas ao pleno rendimento dos dois multiplex j criados e do terceiro recentemente anunciado. Os dois primeiros Multiplex oferecem os seguintes canais: Primeiro Multiplex; Rssia 1, Rssia 2, NTV, St. Petersburg Channel Five, Rssia-K, Rssia 24 e Karussel. Em 2012, foi adjudicado o segundo multiplex Akcept (Ren TV), TV Center (TV Center Moscou), Network Television Stations (CTC), New Channel (Domashny), Sport (VGTRK), NTV Plus Sport Plus (NTV Plus), Zvezda (NTK Zvezda), Mir (Mir), TNT Teledisk (TNT) e Muz TV (Muz). Depois de um perodo de testes em cinco cidades do Pas, a Rssia decidiu adotar finalmente a norma DVB-T2 para TV Digital. Isso significa que a maioria dos receptores dever ser trocada, j que os atuais no so compatveis com essa norma, que permite, entre outras coisas, emitir mais canais em um mesmo multiplex. A Alemanha tambm prev dar o salto ao DVB-T2 ao longo de 2014. Na Rssia, a troca ser feita durante o ltimo semestre de 2013.

2. Outros Continentes 2. sia 2.1. ndia

A ndia adotou o sistema DVB-T para a TV Digital em julho de 1999. A primeira transmisso DVB-T comeou em 26 de janeiro de 2003 nas quatro principais cidades metropolitanas de Doordarshan. Atualmente, a transmisso terrestre est disponvel em forma digital e formatos analgicos. Quarenta transmissores DVB-T de alta potncia foram estabelecidos nas quatro cidades, que foram atualizados depois de DVB-T2 + MPEG4 e dos padres DVB-H. Um adicional de potncia de alta 190 e 400 transmissores de baixa potncia DVB-T2 foram aprovados para os nveis I, II e III das
20

Publicado em 27 de janeiro de 2013, no endereo http://dieslblog.com/2013/01/27/Rusia-prepara-un-tercer-multiplex-de-tdt/.

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cidades do pas em 2017. A Agncia Nacional de Regulao das telecomunicaes, TRAI, havia recomendado I&B que permitisse que as empresas particulares de difuso utilizassem a tecnologia da TVD, em 2005. At o momento, o governo s admite que as empresas privadas de radiodifuso utilizem os sistemas baseados em satlite, cabo e IPTV.

2.1.2. Japo
O Ministrio japons de Assuntos Internos e Comunicaes (MIAC) e o Departamento de Assuntos Polticos (Associao para a Promoo da radiodifuso digital Japo) criaram, conjuntamente, a especificao para TVD e anunciaram um manual para os sintonizadores simplificados com preos menores de 5 mil ienes japoneses em 25 de dezembro de 2007. O MIAC solicitou oficialmente coloc-lo no mercado no fim de maro de 2010 (fim do ano fiscal 2009). O MIAC estimava que 14 milhes, no mnimo, de televisores tradicionais precisassem do sintonizador para TVD simplificado para adaptar-se, inclusive depois da transio completa, comeada em julho de 2011. Em 3 de abril de 2008, a Associao para a Promoo da radiodifuso digital do Japo (DPA) anunciou que 32,71 milhes de pessoas (de um total de 120 milhes) que utilizavam a norma ISDB-T receberiam os televisores (exceto 1Seg receptores). A DPA tambm anunciou em 8 de abril de 2008 um manual para os fabricantes que fazem com que a TVD receba e registre unidades de repetio que funcionam com computadores pessoais,. Essa unidade complementar funciona com USB ou PCI BUS, comeou a vender com base em reservas desde o fim de abril e foi colocada em circulao por volta de maio de 2008. Em julho de 2011, aconteceu o apago analgico no Japo, com exceo das prefeituras de Iwate, Miyagi e Fukushima, onde o apago se deu em 2012, pois elas sofreram graves danos no terremoto de 2011, alm do tsunami e dos acidentes nucleares que seguiram. Durante a migrao para a TV Digital, em 2009, o Ministrio de Assuntos Internos e Comunicaes anunciou a aquisio, por meio de uma licitao, de 5.000 a 8.000 sintonizadores de TDT bsicos com comando a distncia para realizar testes de migrao da televiso analgica digital mediante um teste de transio na cidade de Suzu, Ishikawa. No perodo de transio, a televiso analgica era apagada no Japo ao meio-dia. Todas as estaes de televiso japonesas deviam transmitir uma informao de tela azul que mostrava um ou mais nmeros de telefone para consultas sobre o processo de migrao TV Digital. Alm disso, 51 postos de atendimento foram colocados disposio dos japoneses para sanar dvidas sobre as mudanas. O Japo foi o primeiro pas do mundo a implantar a TVD domstica em 3D Full HD.

2.1.3. Malsia
Em 2005, o Ministrio de Informao anunciou o seu plano de digitalizao de todo o pas de programas de TV aberta dirigidos pela Rdio Televisyen Malsia (RTM). As transmisses de teste foram efetuadas, afetando, inicialmente, mil lares no Vale de Klang entre setembro de 2006 e fevereiro 2007. Segundo o ento Ministro adjunto de Informao, Chia Kwang Chye, o teste foi considerado muito positivo pelos cidados. Nesse sentido, mais de 60% dos participantes no teste-piloto declararam que a qualidade do sinal variava de boa a muito boa. Mais de 88% declararam que a qualidade de imagem melhorava, enquanto 70% declararam que a qualidade do som era melhor. Diante das declaraes pblicas do Ministro de Informao, Cheek Datuk Ahmad Shabery, a RTM espera completar plenamente o processo de digitalizao da televiso na Malsia em 2014. Espera-se receber servios interativos vinculados televiso e at 19 canais, sete dos quais so de responsabilidade do operador pblico RTM e o resto das cadeias privadas, por exemplo Media Prima, que possui seus canais como TV3, ntv7, 8TV e TV9. Alm da difuso em simulcast dos canais TV1 e TV2, a RTM encontrava-se em emisso de testes, e RTMI, Muzik Aktif Arena estavam exclusivamente na plataforma de TV Digital, transmitida no canal UHF 44, modulada em 64QAM. A Malsia e todos os demais pases da ASEAN selecionaram DVB-T como a norma final de DTV, e espera-se que cortem completamente as emisses analgicas em 2015. Em junho de 2008, os participantes da sexta Reunio ASEAN Digital Broadcast de sete pases do Sudeste Asitico (incluindo o Mxico) combinaram ultimar as especificaes da set-top box para o seu uso dentro da ASEAN, e tambm estabeleceram um Centro ASEAN HD para oferecer capacitao sobre o contedo de HDTV s emissoras da regio. Apesar de o processo da RTM ter sido um sucesso, o futuro da transio TV Digital Terrestre se tornou incerto nesse pas, sobretudo depois do fim da gesto de Abdullah Badawi, como Primeiro-Ministro, e o comeo do reinado do sucessor, Najib Tun Razak, em favor do seu conceito 1 Malsia. Em maro de 2011, a RTM anunciou que tambm possvel que a RTM possa estar planejando mudar para a norma DVB-T2 em algum momento futuro a fim de substituir DVB-T.

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2.1.4. Coreia do Sul

Muitos pases da sia, exceto o Vietn, que hoje carecem de planos para a sua transio TVD, apesar de em 2010 ter sido estabelecido um canal utilizando a norma DVB, encontram-se em pleno processo de migrao para a tecnologia digital. Por exemplo, Taiwan passou ao corte do sinal analgico de televiso em 2012, a Malsia em 2014, enquanto China, Tailndia e Filipinas pretendem realizar seus cortes em 2015. O ltimo pas, Singapura, tem como calendrio para finalizar o processo de transio perante os outros pases da ASEAN entre os anos 2015 e 2020. O processo de digitalizao na Repblica de Coreia do Sul desenvolve-se mais devagar do que inicialmente previsto, ao qual no so alheias as disputas entre distintas administraes relacionadas a ele. Desse modo, a Coreia do Sul anunciou o apago analgico em maio de 2007 para o fim de 2012, o qual no chegou a ocorrer. Depois do Japo, a Coreia do Sul poderia ser o segundo pas do mundo a implantar o sinal de televiso domstica 3D. A Comisso de Comunicaes sul-coreana anunciou que no ano 2014 comearo a ser emitidos regularmente os primeiros contedos em 3D Full HD no pas. Para que os sul-coreanos possam desfrutar desse tipo de TV precisaro de uma televiso compatvel com 3D, culos tridimensionais e um novo adaptador para a recepo do sinal de TV, alm do equipamento necessrio para a recepo da TV Digital, em caso de no dispor do adaptador j integrado ao aparelho de televiso.

2.1.5. Repblica Popular da China

Como em outros cenrios tecnolgicos, o pas com maior populao do planeta conta com um sistema prprio e diferenciado nesse caso para a TV Digital. Trata-se de um sistema de difuso em mobilidade bastante avanado, j que foi lanado em 2003 pela companhia Shanghai Oriental Pearl Mobile TV Multimedia Co. Ltd. A Repblica Popular da China (com Hong Kong e Macau) promoveu um padro prprio, com direitos de propriedade intelectual independentes com avanos tecnolgicos tambm originais. Esse padro, cujo cdigo GB 20600-2006, tem como nome oficial Digital Terrestrial Multimedia Broadcast (DTMB), que tambm conta com uma verso de mobilidade (DHMB), e operacionalizado desde agosto de 2008. As emisses regulares de TVD foram lanadas entre 2006 e 2007. Em dezembro de 2007, a Asia Television Limited e a Television Broadcast Limited, duas TVs abertas de Hong Kong, comearam as emisses em TVD-t. Nos meses anteriores, foram preparados todos os equipamentos de emisso e implantados processos de formao de pessoal que permitiram iniciar as emisses nos prazos previstos com as garantias necessrias. As emisses em testes tiveram como objetivo consolidar o servio de TV mvel em meios de transporte e a televiso de recepo fixa em lugares pblicos (cafeterias, hotis, escritrios etc.).

2.2 Amrica Latina 2.2.1. Brasil 21

Os estudos sobre TVD comearam no Brasil no fimdos anos 1990, do sculo XX. O governo de Fernando Henrique Cardoso indicou como melhor sistema para TVD o ATSC, e, em 2003, o governo Lula retomou os estudos sobre o tema incentivando testes com todos os padres e anunciou estmulo pesquisa nacional. Em 2006, depois de estudos que envolveram 1.200 pesquisadores brasileiros e 23 instituies alm de testes, debates e consultas pblicas, o Brasil adotou a norma chamada nipo-brasileira tambm conhecida como ISDB-T. No pas, o padro se chama Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre (SBTVDT). Do lado japons, foi aproveitada a robustez do sistema que permitia chegar a regies longnquas, com cidades montanhosas e/ ou com alto ndice de edifcios. O lado brasileiro aportou as experincias com interatividade para televiso digital terrestre que tambm pode ser utilizada em outras plataformas tecnolgicas atravs do middleware Ginga. Essas camadas de software que permitem a interatividade, a interoperabilidade, a usabilidade, a acessibilidade, a mobilidade e a portabilidade na TV Digital foram desenvolvidas em software livre pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e pela Universidade Federal da Paraba (UFPB), e consideradas o melhor padro pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) em 2008.
21

A parte brasileira foi escrita por Cosette Castro.

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O sucesso do padro nipo-brasileiro que tem como diferenciais a interatividade, a interoperabilidade, a mobilidade, a portabilidade, a usabilidade, a acessibilidade e o fato de ser apresentado em software livre fez com que o modelo fosse adotado pela maioria dos pases da Amrica Latina. Entre eles: Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru, Venezuela, Equador, Paraguai, Costa Rica, Guatemala, Uruguai, alm de Botswana, na frica. Desde 2006, funciona o Frum Brasileiro do Sistema de TV Digital (FBSTVD)22, que rene representantes do Governo Federal, das empresas de software, indstria de transmisso e recepo, e universidades. O FBSTVD define as normas que regem a TV Digital no Brasil e acompanha quais canais de TV esto cumprindo (ou no) essas regras para TV Digital. Do ponto de vista do Governo Federal, o apago analgico, previsto inicialmente para 2012, dever iniciar de forma escalonada em 2015, comeando por So Paulo. J os recursos interativos vm sendo desenvolvidos no Brasil desde 2007, mas poucos projetos realizados nas universidades e em pequenas empresas conseguem sair do nvel de prottipo. As empresas privadas Globo, Rede TV, Record, SBT, Bandeirantes e a emissora pblica federal TV Brasil produzem contedos interativos, mas eles no so oferecidos em todas as capitais. No caso de Joo Pessoa, por exemplo, as redes Globo, Record e RedeTV! disponibilizam o sinal digital, mas no oferecem os recursos interativos que podem ser acessados gratuitamente desde o controle remoto em So Paulo, no Rio de Janeiro ou em Braslia. Uso da Multiprogramao na TV Senado Band TV interativa

Fonte: Senado Federal

Fonte: Bandeirantes

Tanto as empresas privadas como as pblicas vm desenvolvendo recursos interativos, como mostra o quadro abaixo. Quatro canais privados fizeram testes interativos em 2012, alm da TV pblica federal (TV Brasil), assim como em anos anteriores. Em 2013, a TV Cmara tambm comeou a fazer testes interativos na programao. Alm disso, tanto a TV Cmara como a TV Senado oferecem recursos de multiprogramao previsto em lei para as TVs pblicas. Quadro 18 Brasil: Relao das emissoras de TV que fazem testes com interatividade Ginga, 2012 Canal fsico 16 17 18 20 23 2 28 29 29 30 31 Canal virtual 11.1 5.1 7.1 13.1 4.1 9.1 9.2 30.2 34.1 Nome Mega TV Rede Gazeta Rede Globo Rede Record Rede Bandeirantes TV Cultura SBT RedeTV! RedeTV! 3D RIT Notcias MTV Brasil EPG No Sim Sim Sim Sim Sim Sim Sim No No Sim Interatividade Sim Sim Sim No Sim No

22 Mais informaes disponveis em http://forumsbtvd.org.br/.

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Canal fsico 39 41 43 61 61 61

Canal virtual 34.1 41.1 42.1 61.1 61.2 61.3

Nome Rede Viva TV Aparecida Record News TV Cmara TV Assembleia Legislativa SP TV Senado

EPG Sim Sim Sim No No No

Interatividade -

Fonte: Angeluci, A. Grupo de Pesquisa em Contedos Digitais da Universidade Catlica de Braslia. Em termos de TV pblica, os recursos interativos aparecem em tempo real durante a programao, com oferta de servios de trnsito, notcias, clima, voos, entre outros. Em 2011, foi criado o portal da interatividade da TV Brasil, segundo o relatrio Panorama da Comunicao e das Telecomunicaes 2012. Para incentivar o uso do Ginga, em 2012, o Governo Federal determinou que 75% dos aparelhos de TV deveriam sair das fbricas com o middleware embargado a partir de 2013. E em 2013, o Ministrio das Comunicaes abriu licitao para a criao de 10 laboratrios Ginga para produo de contedos audiovisuais interativos. Porm, em que pese os pedidos e as reivindicaes dos movimentos sociais, at hoje o Brasil no atualizou a lei geral de comunicao eletrnica.

Fonte: EBC

2.2.2. Argentina
Em 28 de agosto de 2009, a presidente argentina, Cristina Fernndez Kirchner, adotou o sistema ISDB-Tb, unindo-se ao Brasil e aplicou a norma em seu servio citiesOn, comeando as emisses em 28 de abril de 2010. De l pra c, a Argentina atualizou sua lei de comunicao dando nfase aos canais pblicos. Foram criados canais de TVD, como infantil e locais, voltados tambm para a comunidade indgena. Alm disso, surgiram nove polos de produo de contedos audiovisuais digitais em parceria com universidades e produtoras independentes locais.

2.2.3. Cuba
Cuba anunciou em junho de 2013 a adoo do modelo chins de TV Digital.

2.2.4. Repblica Dominicana

A Repblica Dominicana escolheu o padro ATSC em 10 de agosto de 2010. No caso dominicano, cada operador de televiso dispe de sua prpria rede de difuso e em alguns casos se chegam a acordos de compartilhamento de localizaes e infraestruturas.

2.2.5. El Salvador
El Salvador escolheu a norma norte-americana ATSC para a TV Digital terrestre em 22 de abril de 2009.

2.2.6. Nicargua
A Nicargua escolheu a norma nipo-brasileira de TVD.

2.2.7. Panam
O Panam escolheu a norma DVB-T em 12 de maio de 2009, ainda que a sua posio a esse respeito aparea como sendo insegura.

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2.2.8. Bolvia
Em 5 de julho de 2010, a Bolvia adotou o sistema nipo-brasileiro de TVD.

2.2.9. Chile
Em 14 de setembro de 2009, a ento presidente, Michelle Bachelet, anunciou que o governo chileno tinha decidido pela adoo do padro nipo-brasileiro de TV Digital. As operaes em simulcasting comearam ao longo de 2010, prevendo-se a desconexo analgica em 2017.

2.2.10. Colmbia
A Repblica da Colmbia escolheu o padro DVB-T, em 28 de agosto 2008. At o fim de 2010, a cobertura de TVD no chegava a 42% da populao colombiana. As redes particulares Caracol TV e RCN TV iniciaram oficialmente as transmisses digitais para Bogot, Medelln e seus arredores nos canais 14 e 15 UHF, respectivamente, em 2010. A estatal Seal Colombia Institucional y Canal iniciou transmisses de testes digitais no incio do ano de 2010.

2.2.11. Equador
Equador escolheu a norma nipo-brasileira de TVD, sendo o sexto pas a adotar essa deciso, em 26 de maro de 2010. O Equador atualizou sua legislao de comunicao.

2.2.12. Paraguai
O Paraguai escolheu a norma nipo-brasileira em 1o de junho de 2010. No caso paraguaio, foi aberto um importante debate sobre a oportunidade de contar com uma infraestrutura neutra de transporte e difuso de sinal de TVD para o conjunto de operadores privados e para o sistema pblico, recentemente criado.

2.2.13. Peru
O Peru escolheu a norma nipo-brasileira, em 23 de abril de 2009, e j est desenvolvendo laboratrio para criao de contedos, servios e aplicativos digitais com uso do middlesware Ginga. As emisses em TDT tiveram incio com o Canal 7 de TV Peru, em 30 de maro de 2010.

2.2.14. Uruguai
Depois de ter adotado a norma DVB-T, em agosto de 2007, e no ter recebido apoio europeu, o governo uruguaio decidiu adotar o modelo nipo-brasileiro de TVD, em 27 de dezembro de 2010. Em 2013 o Uruguai inaugurou seu primeiro centro de produo de contedos digitais e atualizou sua lei de comunicao.

2.2.15. Venezuela
Na Venezuela, os testes de emisses na TDT foram implantados com o objetivo de alcanar a plena projeo para iniciar em 20082009. Desse modo, a TVD na Venezuela segue coexistindo com a televiso analgica padro durante algum tempo. Em 30 de setembro de 2009, a Venezuela adotou escolheu a norma nipo-brasileira de TVD. Em maro de 2012, a Venezuela assinou um acordo de 50 milhes de dlares para comprar 300 mil decodificadores fabricados na Argentina para implantar a TV Digital nas estaes de televiso pblicas ou estatais na capital, Caracas e, posteriormente, em algumas das cidades mais importantes da Repblica Bolivariana.

2.2.Lies aprendidas com os processos de implantao da TDT em outros pases (rede de transporte de difuso, TV Digital, aplicaes, servios e contedos interativos)
Ao longo dos ltimos anos, do fim dos anos 1990 at hoje, ocorreram diferentes experincias nacionais em processos de transio da TV analgica para digital terrestre. Essas experincias mostram que em nvel mundial a exceo dos pases que adotam o modelo nipo-brasileiro de TV Digital o resultado que temos, tal como destaca Bustamante (2003), de uma televiso reativa e no interativa. Segundo Castro (2010), isso ocorre porque os modelos europeus, o consrcio estadunidense e o padro chins no oferecem nveis interativos para a populao que ultrapassem o nvel bsico de estmulo e a participao atravs do controle remoto.

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A exemplo do que j acontecia nas TVs digitais por assinatura, a interatividade dos trs sistemas apontados anteriormente se limita a transaes mecnicas, em um sistema de rede hierarquizado, centralizado e fechado. Na prtica, a experincia internacional nos mostra processos, que o que mais oferecem mais televiso na qual a oferta de canais mencionada, porm, sem que eles pressuponham necessariamente um aumento da pluralidade dos sistemas de meios dos diferentes pases. Alm disso, a maior parte dos padres no oferece a multiprogramao na TV aberta como uma possibilidade de ampliar a diversidade da programao. A prestao de servios interativos no teve a projeo esperada em diferentes pases porque os operadores de televiso no se interessaram em aumentar despesas de produo enquanto tinham o mesmo o bolo publicitrio para dividir nem encontraram um modelo de negcios rentvel no TVDi. Alm disso, consideraram a interatividade uma ameaa para suas tradicionais atividades publicitrias na televiso. Tal como destaca Rodrguez Miranda (2011), ser alheio s condies materiais existentes poderia fazer fracassar as misses democrticas do projeto, por isso, analisar as debilidades e fortalezas do cenrio atual permitir planejar o desenvolvimento bemsucedido da interatividade na televiso para evitar cair nos determinismos tecnolgicos e discursos vazios. por isso que, diante das experincias anteriores, hoje, a partir do Brasil, como em outros pases que se encontram em uma fase similar de migrao para a TV Digital Terrestre, existe a possibilidade de conseguir que a TV Digital termine se transformando para milhares de famlias com poucos recursos econmicos em uma porta de acesso sociedade da informao e do conhecimento, ajudando a fechar a diviso digital da qual atualmente padecem. Para que isso ocorra, torna-se necessria a interveno do Estado, mediante diferentes instrumentos. Por exemplo, por intermdio de empresas pblicas, como o caso da EBC, no projeto e na aplicao de uma poltica pblica de comunicao que concilie critrios de eficincia econmica com critrios de eficincia social em um ambiente de cooperao regional para avanar no desenvolvimento da TVD em geral e nos servios interativos em especial. As possibilidades que se abrem com o projeto de uma rede pblica, neutra, que possa servir ao conjunto dos operadores pblicos para a TVD e que, por sua vez, se constitua em uma plataforma de prestao de servios interativos como ferramenta para o impulso da Sociedade da Informao e do conhecimento entre os cidados brasileiros. Efetivamente, tal como destacam Albornoz e Garca Leiva (2012), As experincias daqueles pases que j realizaram com sucesso o apago analgico ou que se encontram em fase de transio, demonstram que, alm de padres tecnolgicos, a definio de seus respectivos modelos televisivos hertzianos depende das relaes polticas, econmicas, sociais e culturais que se do em cada sociedade. Enquanto em alguns casos a chegada da TVD serviu para integrar novos agentes na produo e distribuio ou lanar inovadores contedos e servios, em outros foi o momento propcio para reforar o poder dos operadores tradicionais frente concorrncia de outros suportes como o satlite ou o cabo. O processo de implantao da TVD foi empregado em inmeros pases como: - oportunidade de garantir o acesso universal a uma oferta multicanal, que tradicionalmente s se encontrava nos servios de pagamento e, assim, democratizar o seu acesso; - a oportunidade de revitalizar e adaptar as misses do servio pblico de televiso; - a ocasio de dar entrada a novos autores no sistema televisivo, o que automaticamente se converteria em um maior pluralismo meditico; - a possibilidade de diversificar o modelo de negcio e consolidar a economia do setor; e - a oportunidade para gerar uma potente indstria de produo audiovisual independente. A TVD, de forma bastante especial naqueles pases com um extenso consumo de televiso hertziana e baixos nveis de entrada da Internet, ou, como o caso do Brasil, com dificuldades de acesso para amplos setores da sociedade com baixos recursos econmicos, aparece como uma porta de acesso sociedade da informao, com baixos custos e um alto grau de entrada. No entanto, em diferentes cenrios regionais e nacionais, como na Europa, a implantao da TVD est sendo acompanhada por uma srie de promessas que em muitos casos no passam de expresses de desejos que ainda no se concretizaram. Ao revisar a poltica audiovisual da Unio Europeia, Bustamante (2008) resume alguns dos argumentos que embalaram o advento da TVD no Velho Mundo: - o acesso universal a uma oferta multicanal, at ento fundamentalmente confinada TV paga via satlite ou a cabo; - a oportunidade de revitalizar e adaptar as misses do servio pblico de televiso; - a ocasio de dar entrada a novos autores no sistema televisivo, o que automaticamente se converteria em um maior pluralismo meditico; - a possibilidade de diversificar o modelo de negcio e consolidar a economia do setor;

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- a oportunidade de gerar uma potente indstria de produo independente, o que implicaria uma oferta de contedos mais diversa para os telespectadores; - a TVD, de forma bastante especial naqueles pases com um extenso consumo de televiso hertziana e baixos nveis de entrada da Internet, era e divulgada como a principal porta de acesso sociedade da informao. Como parte das concluses s quais chegou a equipe de pesquisa do projeto Televiso interativa no ambiente cross media: tipologia da oferta, os contedos, os formatos e os servios emergentes (SEJ2006-11245)23 so determinados, em alta escala, pelas caractersticas gerais da oferta interativa de gnero informativo da TVD atual no mercado. Esta uma experincia j contrastada que pode perfeitamente servir para apontar tendncias das quais sejam tomadas referncias para aplicar (ou no) no processo de migrao da televiso analgica digital terrestre no Brasil. Como primeiro aspecto definidor da observao, e mais bvio, que essa oferta, alm de incipiente, est formada por servios e no por programas interativos. Em segundo lugar, as emissoras de televiso no investem em servios de informao que signifiquem um esforo adicional para o seu quadro de funcionrios e, claro, no apostam em servios multiscreen ou na dispendiosa produo de programas informativos interativos para a TVD porque no consideram economicamente rentveis. O trabalho de pesquisa aborda o desenvolvimento dessa atividade na TVD espanhola, que realizou o seu corte analgico em 3 de abril de 2010, e adverte que, dos servios interativos que a TVD oferece, a maioria pertence ao tipo informativo. A escassa presena de servios interativos na oferta digital poderia ser acrescida amplamente mediante o compromisso criativo das cadeias. Os dados obtidos nessa explorao e as anlises das prticas de outros autores televisivos europeus oferecem pistas sobre as possibilidades de implantao de novas aplicaes interativas permitidas pelo sistema, que no pressupem grandes investimentos econmicos e que poderiam oferecer s audincias mais informaes atualizadas, pormenorizadas e, sobretudo, prximas. A explorao das possibilidades oferecida pela tecnologia (por exemplo, o canal de dados) deveria ser utilizada em maior medida pelos radiodifusores como elemento de informao de proximidade, com o que, alm disso, captaria e fidelizaria audincias especficas e contribuiria para atribuir funes/usos da TVD no habituais atualmente. Especificamente relacionada ao canal de dados, entretanto, essa explorao constatou que os diferentes operadores que implantam aplicaes interativas neles o fazem com diferentes graus de implicao. H quem aposte em experimentar as possibilidades desse tipo de servio; outros que o completam simplesmente para cumprir as obrigaes legais que lhes requerem que assim o faam. H ainda empresas que, lamentavelmente, infringem os compromissos adquiridos com o Estado e no oferecem nenhum tipo de servio interativo. No marco de uma crise financeira como a que se encontram vrios pases europeus, a rentabilidade dos recursos disponveis um aspecto-chave para entender as caractersticas da oferta informativa interativa da TVD. E essa poltica econmica restritiva que no permitiu o surgimento de aplicaes mais desenvolvidas e de qualidade. O projeto de aplicaes informativas interativas que perdurarem, ou seja, que possam ser consumidas independentemente do fluxo televisivo e a qualquer momento (associadas ou no a programas), fala da tendncia das cadeias a pensar na rentabilidade a curto prazo e, consequentemente, de um uso determinado da TVD por suas audincias. Aprecia-se, portanto, que em um momento complexo a partir de um ponto de vista financeiro, contudo, por sua vez dinmico, no se estimula a produo de aplicaes sincrnicas com o fluxo televisivo, apesar do que se encontra uma nova tipologia mista de servio de aplicaes. Observa-se um escasso desenvolvimento de aplicaes interativas, apesar do que, em pases como Gr-Bretanha ou Itlia, existe maior desenvolvimento das aplicaes interativas, especialmente ligadas a eventos esportivos e com um fim lucrativo, em especial no caso italiano. Na situao da experincia europeia, possvel destacar alguns pases. A Espanha concluiu o seu processo de transio para a TV Digital terrestre e mostra um desenvolvimento desigual em matria de rede ou em matria de servios televisivos com aplicaes interativas. Outros pases, como Itlia ou Reino Unido, ainda no terminaram o processo de transio e mantm as emisses em analgico, apesar de que, como vimos, as suas projees de rede praticamente cobrem a totalidade de suas populaes respectivas. A rede projetada e operada na Espanha pela Abertis Telecom abarca todo o territrio e a populao espanhis dando suporte aos servios de difuso da TVD a todos os operadores de televiso pblico (TVE) e privados de cobertura estatal, alm de atuar como plataforma para a prestao de servios interativos para eles. Esse ltimo tipo de servios no foi concludo ou desenvolvido segundo o esperado. Ele direcionado para um modelo de televiso conectada Hbb-TV. A seguir, so apontadas algumas experincias interativas existentes na TV espanhola e tambm na italiana, que em sua maioria exigem o uso da segunda tela, j que no possuem recursos interativos que permitam a participao cidad via controle remoto.
23 Franquet, Rosa, Ribes, Xavier, Soto Mara Teresa e Fernndez Quijada, David (2008). La informacin en la TDT interactiva: una oferta incipiente para umas prticas periodsticas en transformacin. Trpodos, nmero 23, Barcelona (Espaa).

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Quadro 19 - Servios interativos da televiso espanhola

Aplicao interativa

Nome: Manual de programao Sociedade: Televiso espanhola Grupo: RTVE

Descrio do servio interativo uma ferramenta bsica de consulta na TV Digital para poder conhecer, com uma antecedncia de trs dias, as ofertas de programao de cada um dos canais de TVE. A consulta pode ser feita mediante vrias frmulas: Ahora apresenta a informao do programa que est sendo emitido neste momento em cada cadeia e o que se emitir a seguir; Programa a Programa facilita uma relao de todos os contedos que sero emitidos a partir deste momento no canal que tivermos selecionado; e Programacin permite conhecer de forma simultnea, por trechos horrios, a programao de todos os canais de TVE. Cada um dos programas selecionados leva uma informao adicional sobre o seu contedo, de forma que ajude a facilitar os critrios de eleio dos espectadores. Melhora do Teletexto analgico de TVE com uma nova apresentao grfica e que permite seguir o vdeo do programa que estava sendo visto. Contm informao da atualidade, distribuda por sees (nacional, internacional e esportes). Tambm permite a consulta dos ltimos resultados nos principais sorteios, loterias e jogos de apostas nacionais, bem como a consulta dos resultados e classificaes correspondentes 1 diviso de futebol e liga ACB de basquete.

Nome: Teletexto DT Sociedade: Televiso espanhola Grupo: RTVE

Nome: O Tempo Sociedade: Televiso espanhola Grupo: RTVE

Mapa de previses de nvel nacional, para cada um dos seguintes dias, com as incidncias meteorolgicas mais relevantes que afetam a pennsula, arquiplagos balear e canrio, Ceuta e Melilla. Igualmente, contm uma tabela com as temperaturas mximas e mnimas previstas para hoje em cada capital da provncia. O mapa e os cones so habitualmente usados nos diferentes programas de informao meteorolgica de TVE.

Nome: Bolsa Sociedade: Televiso espanhola Grupo: RTVE

Permite seguir, de forma atualizada, e praticamente em tempo real, as oscilaes na Bolsa dos principais valores espanhis que cotam tanto no IBEX 35 quanto no IBEX Novo Mercado. Facilita a consulta por ordem alfabtica e utiliza como critrios alternativos o das maiores altas e baixas que sofrem esses valores a cada momento. Alm disso, podem ser consultados os ndices das Bolsas Internacionais mais importantes, bem como a informao sobre o cmbio do euro com as principais divisas. Informao rpida e atualizada sobre o estado da circulao na rede principal de rodovias, e as incidncias mais relevantes da rede secundria. Os dados so acessveis por Comunidades Autnomas e por provncias. Informa sobre as incidncias do trnsito e suas causas, qualificando o nvel de gravidade que alcanam, segundo o cdigo de cores habitualmente utilizado pela Direo Geral de Trnsito. Ordena as incidncias, dentro da provncia selecionada, por municpio ou por nvel de gravidade. Complementa os contedos do programa da 2 Aqu hay Trabajo. Permite consultar as ofertas de emprego registradas em diversas bases de dados procedentes dos rgos pblicos de emprego do Estado e das Comunidades Autnomas. O usurio tem a opo de concretizar a sua busca selecionando um setor de atividade, uma Comunidade Autnoma e um nvel formativo. Por meio de um decodificador interativo, o sistema seleciona e apresenta as ofertas que cumprem as condies solicitadas. Cada oferta de emprego proposta tem uma informao adicional e uma forma de colocar-se em contato. Para acessar toda a informao disponvel sobre cada oferta de emprego, o sistema prope 3 frmulas: utilizar o prprio canal de retorno do decodificador, enviar uma mensagem SMS por meio do telefone mvel ou fazer uma ligao telefnica para o nmero 902 que se apresenta com a prpria oferta.

Nome: Trfego Sociedade: Televiso espanhola Grupo: RTVE

Nome: Emplea-T Sociedade: Televiso espanhola Grupo: RTVE

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

Quadro 20 Servios interativos de Telecinco (Mediaset)

Aplicao interativa

Descrio do servio interativo Servio de notcias que rene informao da atualidade. Desenvolvido pela Abertis, esse servio opta pela escalada da imagem e, para passar de uma notcia para outra, necessrio apertar o boto azul do comando a distncia da televiso, com o que recorda dos usos dos servios de teletexto. um servio de interatividade local.

Nome: Notcias Sociedade: Gestevisin Telecinco Grupo: Telecinco

Nome: Tempo Sociedade: Gestevisin Telecinco Grupo: Telecinco

Servio de informao meteorolgica. Esse servio no pressupe o abandono da programao televisiva, que se mantm no ngulo superior direito da tela. um servio interativo local que no exige um canal de retorno.

Nome: Bolsa Sociedade: Gestevisin Telecinco Grupo: Telecinco

Servio que permite o acompanhamento da Bolsa praticamente em tempo real, pois a informao atualizada a cada dez minutos. Servio interativo local que no precisa de um canal de retorno.

Nome: Trnsito Sociedade: Gestevisin Telecinco Grupo: Telecinco

Servio de informao de trnsito que no exige um canal de retorno.

Quadro 21 Servios interativos de Antena 3

Aplicao interativa

Nome: A3 Portal Sociedade: Antena 3 Televisin Grupo: Antena 3

Descrio do servio interativo Esse servio agrupa os contedos habituais nos teletextos analgicos, adicionando as melhoras permitidas pela TDT, para a navegao entre elementos, a apresentao de imagens, e qualquer outra interatividade relacionada ao usurio final. Apresenta-se a informao atualizada de cada esporte com os resultados e classificaes de esportes, Bolsa, trnsito, informao meteorolgica, horscopos e toda a informao dos programas e sries de Antena 3, Antena. Neox, Antena.Nova. Alm disso, dada uma descrio de cada programa, incorporando as imagens dos personagens ou apresentadores, oferecendo uma pequena sinopse que permite conhecer a oferta de contedos. Servio de informao de contedos de programao acessvel a partir dos diferentes canais. O EPG (manual de programao) conta com diferentes possibilidades com base nas necessidades que o usurio possa precisar. Oferece-se a possibilidade de mostrar a informao dos programas que esto sendo emitindo com funes de agora/depois ou apresentando notcias de todos os eventos na oferta de canais TDT de Antena 3, Antena.Neox, e Antena.Nova.

Nome: Programao Sociedade: Antena 3 Televiso Grupo: Antena 3

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Nome: Ticker de notcias Sociedade: Antena 3 Televiso Grupo: Antena 3

Servio de informao que se adiciona ao contedo televisivo enquanto se continua com a viso do canal sintonizado. Esse Ticker permite a apresentao de diferentes tipos de informaes,, a partir da ltima hora da atualidade diria, at informaes esportivas ou do corao. um servio bsico, porm, que contribui, por sua apresentao e por sua versatilidade informativa, com um valor constante de recepo de informao imediata.

Nome: Chat Sociedade: Antena 3 Televiso Grupo: Antena 3

Ferramenta de comunicao direta entre os espectadores que ajuda a expor opinies sobre os temas propostos ao redor da programao. Utiliza-se um sistema de envio de mensagens SMS que facilita a interatividade entre os diferentes programas, gerando uma troca real e imediata de mensagens. As votaes e os jogos podero estar integrados com um contedo audiovisual, podendo referir-se a aes no programa em andamento para a sua utilizao dentro do desenvolvimento desse, que vo se somando no tempo para obter dados ou respostas que se apresentam de forma imediata.

Nome: Votaes e Jogos Grupo: Antena 3

Quadro 22 Servios interativos de Vocento

Aplicao interativa

Nome: Manual de programao Sociedade: Sociedad Gestora de Televisin Net TV, S.A. Grupo: Vocento

Descrio do servio interativo Em primeiro lugar, aparecem os trs dias para os quais se mostra a programao, pela qual ser possvel navegar utilizando os cursores horizontais do comando a distncia. Sob os dias so mostrados os programas correspondentes data selecionada por ordem de emisso. A navegao pelos diferentes eventos realizada mediante os cursores verticais do comando a distncia, permanecendo sempre um deles selecionado. Caso o usurio aperte a tecla OK ou Info, aparecer um pop-up em que se mostrar a informao detalhada do evento. Na parte inferior direita da tela, aparece um banner com publicidade do outro canal (Fly Music para a EPG de Net TV e Net TV para a EPG de Fly Music). Dentro desse banner, includa a informao para indicar ao usurio que apertando a tecla verde ele passar a ver o canal referenciado. Sempre que a aplicao estiver na tela principal, permanecer atenta pulsao dessa tecla, o que produzir a sada da EPG e a passagem para o correspondente canal, no qual se proceder carga da sua prpria EPG. A parte inferior da tela reservada para mostrar a legenda na qual se indicam as teclas ativas e a funcionalidade de cada uma. As teclas que aparecem so: os cursores para indicar ao usurio que pode navegar com eles, o OK que se utiliza para ver a informao detalhada do evento, o amarelo, que mostrar a tela de ajuda, o verde, que produzir um zapping ao canal associado e o vermelho, que terminar a aplicao.

Outras experincias, como o caso italiano, pressupem uma exceo no mundo da interatividade, j que aparecem formalmente, como um sucesso derivado das polticas de subsdio que o Governo aplicou aquisio de decodificadores com MHP que atingiram a casa de 1 milho em 2004. Essas caixas de recepo para o sistema digital permitiam o acesso a servios de T-Governo e de pagamento da TV por assinatura (Pay TV).

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Quadro 23 Servios interativos da RAI

Fonte: RAI

Efetivamente, apesar de certa vitalidade mostrada pelos operadores para criar outros servios baseados em MHP (EPG, verses digitais de teletexto, programa de servios relacionados ao contedo, utilidades T-governamentais e pblicas, jogos etc.), a interatividade na TVD tornou-se mais lenta por uma srie de limitaes, entre elas: - a limitada capacidade das redes terrestres; - canal de retorno: apesar da possibilidade de conectar o receptor linha telefnica ser tecnicamente possvel h vrios anos, s uma pequena proporo das pessoas que utilizam a TVD se beneficiou com essa oportunidade, o que desanima o desenvolvimento de servios interativos a distncia; - a falta de familiaridade das audincias com o uso dos servios interativos e a falta de campanhas pblicas que desenvolvam a alfabetizao para a interatividade; e - a disponibilidade no mercado de uma nova gerao de TVD (paga) com capacidade para a Internet, ou seja, capaz de conectarse Rede Mundial de Computadores, e para receber servios interativos avanados por meio de IP. A partir de um ponto de vista conceitual, a integrao de televiso / banda larga no contexto europeu e estadunidense uma tendncia atual do mercado e torna-se facilmente identificada e definvel em suas caractersticas bsicas. Em virtude de uma srie de iniciativas e decises adotadas pela indstria de eletrnica de consumo, e de equipes de rede, nos ltimos meses, com a participao de todos os autores-chave nos mercados europeus e da Amrica do Norte da TV Digital Terrestre, ser visto em curto prazo o surgimento de toda uma srie de servios avanados (incluindo a oferta audiovisual a pedidos), com entrega por meio da rede de banda larga de terminais hbridos de conexo Internet habilitada. Estes servios compatveis com o Ginga ou com a MHP (Multimedia Home Platform) encontram-se abertos e so middlewares horizontais. Em outras palavras, todos os radiodifusores podero desenvolver servios interativos de forma independente e desintermediar ou seja, sem as limitaes impostas pela necessidade de passar por um empacotador ou de um provedor de servios externo. A partir de uma perspectiva global, as ferramentas de interatividade para a TVD, por exemplo o Ginga ou o MHP, at este momento, como mencionamos anteriormente, permitiram aos operadores projetar seus servios interativos (de informao, T-governo, T-educao, jogos, publicidade interativa, ou a EPG) com o limite de uma capacidade disponvel restrita. A integrao da TVD com o mundo da banda larga, muito mais poderoso e potencialmente ilimitado aos pedidos que podem ser entregues, abre-se possibilidade de novas solues em grande escala. Isso no impede de se levar em considerao a necessidade de adotar solues transitrias, adequadas e socialmente rentveis que possibilitem o acesso sociedade da informao das mais amplas camadas da sociedade, sem que a carncia de recursos econmicos das famlias se converta em um obstculo para isso. por isso que a interatividade por meio da TDT, mediante solues locais ou data-cast, se revela tima para esses fins.

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3. Contexto das aplicaes, contedos e servios televisivos no Brasil contexto social 3.1. Histrico da televiso no Brasil
O Brasil inicia suas emisses em 18 de setembro de 1950, graas iniciativa do empresrio, jornalista e poltico Francisco de Assis Chateaubriand Bandeira de Melo, que fundou o primeiro canal de televiso do pas, a TV Tupi (Joo Freire, 2006). De acordo com as fases da evoluo da televiso no Brasil formuladas por Sergio Mattos (1992-1993), o primeiro perodo conhecido como a etapa elitista na televiso, que transcorre entre os anos 1950 e 1964. Nele, so produzidos os primeiros programas, surge a primeira telenovela e predomina como gnero junto do telejornalismo do Reprter Esso. Em 1950, surge a emissora de televiso Tupi, em So Paulo, e em 1951 ela criada no Rio de Janeiro. Em 22 de novembro desse mesmo ano, o Governo Federal cria um regime de concesses para a nascente televiso. Ganharam as primeiras concesses a TV Tupi, a TV Record, canal 7 de So Paulo e a TV Dirio do Comrcio, canal 2 de Recife. Outro canal pioneiro dos anos 1950 do sculo XX foi a TV Paulista, canal 5 de So Paulo, inaugurada em maro de 1952. J em 1955, o grupo Dirios Associados inaugurava outras emissoras de TV pelo pas. Assim, surgiu a TV Itacolomi, canal 4 de Belo Horizonte. Em 1959, foi criada a primeira emissora de TV do Rio Grande do Sul: TV Piratini, canal 5 de Porto Alegre. Essas e outras emissoras do grupo pertencente a Assis Chateaubriand, inauguradas nos anos seguintes, formariam a Rede Tupi de Televiso na dcada de 70 do sculo passado. No fim dessa dcada, o Brasil contava com 10 emissoras de televiso e como referncia legislativa um Cdigo de Comunicaes, sancionado em 1962. Ainda no havia uma rede de transporte de sinal de televiso e por isso que os programas eram distribudos em todo o pas por meio do sistema de fitas ou videoteipe. O sistema de videoteipe (VT) permitiu a inaugurao no pas de 27 novas emissoras, com 80% da programao baseada em gravaes das produes realizadas no eixo Rio-So Paulo. Depois desse perodo, comea uma segunda etapa, denominada populista por Mattos, que se desenvolve entre 1964 e 1975. Coincidiu com o modelo socioeconmico de desenvolvimento nacional e transcorreu enquanto os militares ocupavam o poder. O cdigo brasileiro de telecomunicaes sofre uma modificao, com relao s normas para a concesso de canais, por meio do Decreto-Lei N 236 (28/2/67) e as mudanas da Lei 4117/62. Nesse perodo, o canal de televiso Globo inicia as suas transmisses. Alm disso, nessa etapa criada a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel). nesse perodo que se deve levar em conta que, sem a implantao em 1968 do Sistema Nacional de Telecomunicaes, a constituio das redes de televiso brasileiras no teria sido vivel. Este perodo de grandes mudanas na televiso brasileira coincide com a implantao de uma poltica de telecomunicaes dos governos posteriores a 1964. Em 1968, inaugura-se a Rede Nacional de Micro-ondas da Embratel e do sistema de transmisso via satlite, o que favorece o desenvolvimento e a implantao das infraestruturas necessrias para a projeo das redes nacionais de televiso no Brasil. O Governo, em 1971, promulga uma lei em estipulava a expirao da concesso das cadeias de televiso que no transmitissem uma porcentagem mnima de programas em cores. O sistema oficial passou a ser o PAL-M, uma mistura do padro M do sistema NTSC e das cores do sistema PAL Europeu. O objetivo era criar uma indstria totalmente brasileira, diferenciada dos sistemas estadunidense (NTSC) e europeus (PAL e SECAM). Em 1972, inaugura-se a era brasileira da televiso colorida, com o ajuste do sistema PAL-M, a partir de Caxias do Sul, Rio Grande do Sul, com cobertura em cores da Festa da Uva, em 19 de fevereiro. Em 31 de maro do mesmo ano, inaugura-se oficialmente a televiso em cores no Brasil. Nesse perodo, e formando redes nacionais que alcanavam grande parte do territrio brasileiro, a TV Globo e a TV Tupi lideraram a audincia na maioria dos municpios brasileiros. As sucessivas crises administrativas e financeiras vividas pela TV Tupi ao longo da dcada de 1970 levaram a Rede Globo a assumir uma posio hegemnica no mercado televisivo brasileiro, situao que perduraria at o fim dos anos 80. Coincidindo com a expanso internacional da Rede Globo, o Brasil entra no que Mattos chamou de fase do desenvolvimento tecnolgico na televiso, que se situa entre os anos 1975 e 1985. O mercado divide-se em quatro redes comerciais (Bandeirantes, Globo, Manchete e SBT) e duas regionais (Record de So Paulo e RBS do Sul do pas afiliada Globo), alm da TV educativa. Em termos de audincia, a Rede SBT, fundada em 1980, conseguiu tirar o posto nmero um do raiting televisivo da Globo em alguns horrios da tarde, por meio de programas de grande popularidade e baixo custo de produo. No quinqunio compreendido entre 1985 e 1990, est situada a quarta etapa da televiso brasileira qualificada por diversos autores como de transio. Produz-se

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

uma nova expanso internacional. O pas tem uma nova constituio (1988) e nota-se uma maior maturidade tcnica e empresarial no mercado televisivo. Deve-se destacar que a indstria televisiva do Brasil, da mesma forma que a da Argentina, caracterizava-se por uma estrutura de mercado oligopolista, com um estrito controle estatal no nmero de canais e financiada pelas receitas comerciais derivadas da publicidade. Esse quadro se mantm at hoje no Brasil, onde seis famlias dominam a TV aberta privada, enquanto a Argentina modificou sua lei de comunicao dando nfase TV pblica e criando polticas pblicas para produo de contedos audiovisuais digitais para TVD (Castro, 2010, 2011). De alguma forma e desde as suas origens, a indstria audiovisual brasileira segue o modelo estadunidense: orientao comercial, propriedade particular e pouco ajuste de contedos. Esse modelo separa-se do implantado na Europa Ocidental, claramente marcado pela presena de televises pblicas com altos nveis de audincia e contedos considerados de qualidade. O mercado publicitrio e seu investimento na televiso so, portanto, um aspecto-chave para conhecer a realidade do negcio televisivo no Brasil, em especial no que se refere aos operadores privados. Segundo os nmeros publicados pelo IBOPE em 2012, a televiso com 51.279.565.000 espectadores liderava com grande distncia com relao imprensa em investimento publicitrio, com 54% do total desse investimento. Quadro 24 - Investimento publicitrio Brasil 2012/2011
Meio TOTAL TV JORNAL TV POR ASSINATURA REVISTA INTERNET RDIO MOBILIRIO URBANO CINEMA OUTDOOR Jan. a Dez./2012 R$ (000) 94.902.378 51.279.565 16.744.650 7.978.162 7.245.711 6.538.399 4.196.958 495.605 313.308 110.018 % 100 54 18 8 8 7 4 1 0 0 Jan. a Dez./2011 R$ (000) 88.318.651 46.377.453 17.252.925 7.466.361 7.259.055 5.393.712 3.659.343 446.210 341.723 121.868 % 100 53 20 8 8 6 4 1 0 0

Fonte: 2012 - Monitor Evolution - 38 mercados (TV aberta) 9 meios = TV aberta, Revista, Jornal, Rdio, Outdoor, TV por assinatura, Cinema, Internet e Mobilirio Urbano - Banco utilizado: ME12129MEIOS de dezembro/12. 2011 - Monitor Evolution - 38 mercados (TV aberta) 9 meios = TV aberta, Revista, Jornal, Rdio, Outdoor, TV por assinatura, Cinema, Internet e Mobilirio Urbano - Banco utilizado: ME11129MEIOS de dezembro/11. Dados em R$ (000). Valores com base na tabela de preos dos veculos24.

Com os dados de investimento publicitrio, basta fazer uma breve referncia ao sistema de medio de audincias imperante no Brasil para o meio televisivo, que desenvolvido pela empresa IBOPE25, a qual, graas instalao em 4.450 lares de aparelhos audmetros, denominados Peoplemeter, obtm os dados das audincias televisivas em diferentes reas geogrficas e populaes do Brasil.

24 Disponvel em http://www.ibope.com.br/pt-br/conhecimento/TabelasMidia/investimentopublicitario/Paginas/MEIOS-DE-COMUNICAO---2012---ANO.aspx. Acesso em abril de 2013. 25 IBOPE. http://www.ibope.com.br/pt-br/ibope/comofazemos/Paginas/Audiencia-de-TV.aspx O IBOPE mede a audincia das emissoras de televiso com base em duas metodologias: o Peoplemeter e as pesquisas caderno. Nas praas onde oferecido o servio regular com Meters, a medio feita por meio de um aparelho eletrnico denominado DIB, que conectado ao televisor e identifica automaticamente a emissora em que a TV est sintonizada e quais moradores do domiclio esto assistindo a determinado programa. Esses dados so obtidos por meio do registro de presena de cada morador no momento em que ele aciona o seu boto de identificao no controle remoto que acompanha o Peoplemeter. Graas a essa identificao, possvel mensurar no somente a audincia domiciliar, como tambm a individual. Essa metodologia por meio do Peoplemeter instalado nas residncias denominada painel, na qual um mesmo grupo de indivduos acompanhado durante determinado perodo. Eles so selecionados estatisticamente a partir do Levantamento Socioeconmico (LSE), feito pelo prprio IBOPE. Os dados coletados so transmitidos via Internet para a central de dados do IBOPE, que processa e extrai as informaes necessrias para calcular as audincias. Esse processo feito a cada minuto. Em mercados de menor porte, o envio dos dados para a central ocorre no dia seguinte medio. Cada domiclio fica na amostra por, no mximo, quatro anos, para que se garanta a rotatividade necessria a esse tipo de pesquisa. Os endereos dessas residncias so mantidos sob sigilo para que no haja nenhuma interferncia externa no comportamento dos moradores. O conjunto de domiclios equipados com aparelhos Peoplemeter nas praas regulares compe o Painel Nacional de Televiso (PNT). Alm das praas regulares, o IBOPE tambm mede audincia de TV em mais de 100 outras cidades espalhadas pelo Pas, de acordo com solicitaes dos clientes.

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Quadro 25 AUDINCIA DA TV BRASILEIRA Distribuio 4.450 Peoplemeter do IBOPE em lares do Brasil

Fonte: IBOPE Brasil

No campo das telecomunicaes que oferecem suporte ao servio televisivo, existe a Embratel, empresa pblica operadora de telecomunicaes de longa distncia, criada em 1965 e que em 1968 permitiu graas s suas estaes repetidoras de microondas que a TV Globo e outros operadores de televiso alcanassem cobertura nacional. Com a Lei de Telecomunicaes aprovada em 1997, incorpora-se ao mercado audiovisual a televiso a cabo, os MMDS e os servios DBS, porm, no TV aberta, que est de acordo com o Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes de 1962. Essa lei, de 1997, cria a Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), para regular as telecomunicaes e a indstria da TV paga. Tratase de uma agncia reguladora de carter independente do Poder Executivo na mesma linha que as agncias estadunidenses (FCC) ou europeias criadas nesses mesmos anos, como a AGCOM (Itlia), a CMT (Espanha) ou a Ofcom (Reino Unido). Com a nova Constituio de 1988, introduz-se o requisito de aprovao parlamentar das decises do Poder Executivo sobre a concesso de licenas. Alm disso, em 1995, o Decreto 1.720 estabelece a obrigatoriedade de leiles na entrega de novas licenas de transmisso. A Constituio de 1988 cria um rgo assessor independente do Congresso, chamado Conselho de Comunicao Social, com representantes do trabalho, da indstria e da sociedade civil, que no funcionou at 2013, quando foi reativado. Quadro 26
Entrada da televiso no Brasil (por plataformas) Populao 192.200.000 Lares 58.600.000 Lares com televiso 55.500.000 Por plataforma/infraestrutura de distribuio Analgico 55.500.000 Digital 26.900.000 Analgico/Digital 4.980.000 Analgico/Digital 4.470.000 Analgico/Digital 312.600

Terrestre (ondas hertzianas) Cabo Satlite MMDS

97,0% 45,9% 51,0% 45,8% 3,2%

Fontes: ANATEL (2011) e Grupo Mdia So Paulo (2010). De Valerio Cruz Brittos e Carine Felkl (2012).

A exemplo do que ocorre nos demais pases, a televiso no Brasil est passando por uma fase de transio para a transmisso digital, que proporciona uma qualidade superior de som e imagem. No caso brasileiro, oferece tambm a partir do uso do middleware Ginga a possibilidade de prestar servios conexos de carter interativo, alm de ser interopervel, podendo dialogar com os demais padres de TVD existentes no mundo. Para o processo de implantao da TV Digital, o governo brasileiro optou em 2006 pelo sistema nipo-brasileiro de TV Digital, que inclui tecnologia nacional, atravs do middleware Ginga, e de tecnologia japonesa. Trata-se de uma verso melhorada do Integrated Services Digital Broadcasting-Terrestrial (ISDB-T) de origem japonesa. Internacionalmente, o nome dado ISDB-TB,

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

como um novo sistema de TV Digital aprovado pela Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT). A TV Digital no Brasil teve incio oficialmente em 2 de dezembro de 2007, na cidade de So Paulo. Desde metade de 2012, a TV Digital est presente em todas as capitais brasileiras, que somam 44.928.910 pessoas de acordo com o Censo 2010, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Nos demais municpios, a populao com acesso ao sinal da TV Digital j chega a 43.041.964 habitantes.

3.2 A televiso pblica e privada no Brasil

O sistema televisivo brasileiro, alm das televises comerciais e do sistema pblico de televiso geral, apresenta uma srie de operadores de carter pblico, como as televises educativas estaduais, universitrias e as comunitrias. Elas oferecem uma programao diferenciada das redes comerciais, valorizando a produo local e regional. No entanto, as TVs comunitrias e universitrias esto restritas TV por assinatura por cabo, no sendo disponibilizadas no modelo aberto e gratuito de TV. No plano legislativo do audiovisual brasileiro, a primeira normativa sobre radiodifuso importante que o Brasil teve, e cuja vigncia ainda continua, foi o Cdigo Nacional de Telecomunicaes, aprovado pelo Congresso em 1962 depois de nove anos de negociaes entre partidos polticos e empresrios de meios. Esse cdigo regula aspectos das telecomunicaes, como a classificao de servios, a criao do Conselho Nacional de Telecomunicaes (Contel) depois transformado em Ministrio das Comunicaes assim como os modos de obter uma licena, as taxas, a criao da empresa pblica de servios de satlite Embratel e a Companhia Brasileira de Telecomunicaes (Telebrs). Os servios foram divididos em seis grupos: pblicos, pblicos restringidos, radiodifuso, emisso particular de rdio, servios limitados e servios especiais. Essa classificao feita de acordo com o Cdigo da UIT por ser o Brasil um pas associado. De acordo com o disposto por essa lei, em 31 de outubro foi sancionado o Decreto 52.795, conhecido como Regulamento dos Servios de Radiodifuso, que ainda rege, porm com modificaes. Ele confere aos servios de radiodifuso objetivos culturais e educativos, tanto no informacional quanto no entretenimento. A radiodifuso definida como de interesse nacional, sendo permitida a explorao desses s a quem respeitar tais objetivos. O decreto estabelece trs tipos de radiodifuso: local, regional e nacional, e pode ser concedida para oferecer tanto servios limitados quanto ilimitados em frequncias VHF ou UHF. Determina-se uma distino entre concesso e permisso. A primeira refere-se ao direito de uma pessoa de explorar uma frequncia do espectro radioeltrico durante um tempo determinado e requer a aprovao do presidente da Nao, enquanto a segunda autoriza a retransmitir sinais de radiodifuso, sendo necessrio que o Ministro das Comunicaes d sua aprovao. Como os estados e os municpios esto excludos por lei dos assuntos de telecomunicaes, somente o Governo Federal pode autorizar as empresas ou a si mesmo a prestar esses servios. As concesses e as permisses (no sistema analgico), tanto para o rdio quanto para a televiso, tm uma durao de 10 e 15 anos, respectivamente. Podem ser renovadas, caso se comprove um bom desempenho, com a autorizao do Ministrio de Comunicaes ou por deciso presidencial, dependendo do caso. As licenas s podem ser transferidas dois anos depois de serem adjudicadas, apesar de exigirem a autorizao do rgo competente, igual como para vender aes ou modificar seus estatutos. Se por algum motivo for necessrio trocar os diretores, devem ser aprovados pela autoridade, comprovando serem brasileiros moralmente respeitveis. Quando se tratarem de canais ou emissoras para servio, a transferncia est totalmente proibida. Os canais de televiso no podem sob nenhuma circunstncia levar seus estdios para uma regio que esteja fora do local onde esto habilitados a realizar suas transmisses. Alm disso, se por algum motivo interromperem o servio por mais de 30 dias, o rgo competente lhes tirar a permisso e a concesso. O pessoal tcnico das empresas que prestarem servios de radiodifuso deve estar composto em sua totalidade por brasileiros especialmente capacitados, que contem com a autorizao do Ministrio das Comunicaes. Pelo Regulamento de Radiodifuso, uma emissora de TV comercial pode ser definida como uma entidade que tem uma licena do Governo Federal para produzir e emitir programas para uma comunidade especfica, de acordo com um plano previamente aprovado, usando equipamento homologado, intercalando em sua programao avisos comerciais pelos quais recebe dinheiro em troca. Por razes de bem pblico e aos efeitos de evitar a conformao de monoplios, os proprietrios particulares s podem ter no mximo 10 concesses, das quais somente duas podem estar localizadas em um mesmo Estado. Por outro lado, cinco devem ser de UHF. Os titulares de permisses esto excludos desse ponto. O Cdigo habilita o Governo Federal ser licenciado por rdio e televiso por meio de uma rede pblica: o sistema Radiobrs (Empresa Brasileira de Radiodifuso), o qual pode emitir publicidades e gerar uma receita por isso. Essa empresa estatal depende da Chefia de Gabinete do Governo Federal. Tambm se autoriza ao estabelecimento de canais educativos, que dependem diretamente do Ministrio de Educao, sendo proibida a emisso de comerciais.

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O processo de licitao de uma frequncia do espectro radioeltrico pode ser iniciado tanto por iniciativa do Ministro das Comunicaes quanto pelo interesse de uma empresa privada, que deve apresentar um plano tanto econmico quanto tcnico. Para solicitar uma licena, a empresa interessada precisa provar que brasileira. Devem ser nativos ou naturalizados com mais de dez anos de residncia no pas, tanto para o titular quanto para todos os scios, diretores e administradores, os quais, alm disso, devem ter uma reputao moral e no podem contar com imunidade parlamentar. No estatuto da empresa, deve ser claramente mencionado que as aes no podem ser transferidas a estrangeiros ou a pessoas jurdicas (com exceo dos partidos polticos), sob nenhuma circunstncia. Por outro lado, o Ministrio das Comunicaes estabelece o mnimo de capital necessrio para cada tipo de licena, do qual deve ser comprovada a sua origem. Para que o interessado acesse licena, deve-se assegurar que a sua programao respeitar estes princpios: Manter um alto nvel moral e cvico, evitando emitir qualquer contedo que possa ofender a moral familiar e os bons costumes. Limitar o tempo de publicidade a um mximo de 25% de sua programao. Reservar, no mnimo, 51% a programas de notcias. Os canais comerciais devem reservar cinco horas semanais para transmitir programas educativos. Os licenciados podem ser: Governo Federal, Estados, Municpios, universidades, fundaes pblicas ou particulares, partidos polticos e empresas brasileiras de propriedade exclusiva de brasileiros. As entidades pblicas e as universidades tm prioridade no momento das selees. O decreto estabelece uma srie de pontuaes que recebem os interessados de acordo com as caractersticas de cada projeto. Por exemplo, o tempo destinado a programas culturais e educativos ou o prazo para a realizao do servio ,que, por ser curto, a categoria que soma mais pontos. Todas as propostas so examinadas pelo Ministrio das Comunicaes, que emite um relatrio indicando quem cumpre os requisitos para acessar a uma licena. Se for para uma permisso, o ministro pode concluir o processo com a adjudicao dessa. Caso se trate de uma concesso, a deciso passa para o presidente. As possibilidades de o primeiro mandatrio dar uma resoluo favorvel aumentam se o interessado cumpre com o seguinte: Ter como principais acionistas e diretores a pessoas nascidas ou que vivam no municpio ou na regio onde o canal ser instalado. No ter outra licena no mesmo municpio. No ter como acionistas pessoas que participem de forma direta ou indireta em uma companhia que j tenha aes nesse municpio. Contar com a maior proporo de equipes nacionais. Proporcionar um tempo importante para artistas e autores brasileiros, salvaguardando as diferenas regionais. Ter como objetivo utilizar o maior tempo possvel de sua programao para emitir espaos informativos. Iniciar suas operaes em um curto prazo. Uma vez que uma companhia recebe a permisso ou a concesso, tem um prazo de 36 meses para comear a transmitir. Para a mudana para o sistema digital, o Ministrio das Comunicaes vem adaptando uma srie de regras, seja para os canais entrantes, seja para os que j existem. Outras Instituies O governo militar fundou, em 1965, a Empresa Brasileira de Telecomunicaes (Embratel), cuja criao havia sido estabelecida na Lei de Radiodifuso, em 1962. Essa empresa era responsvel pelos servios de longa distncia com um controle monoplico. Em 1965, por meio do Decreto 56.552, foi criado o Conselho de Telecomunicaes (Contel), ente encarregado de supervisionar as emissoras de rdio e televiso e de regulamentar ou censurar seus contedos. Como o Contel mostrou-se totalmente ineficaz para controlar os contedos, essa tarefa foi transferida ao Departamento Federal de Segurana Pblica. Essa foi uma das primeiras tticas que demonstravam a natureza autoritria das polticas de comunicao levadas adiante pelos militares. Em 28 de fevereiro de 1967, o governo militar pronunciou o Decreto 236, por meio do qual se restringia o mximo de licenas que podia possuir uma mesma pessoa fsica ou jurdica. Ele foi fixado em 10 canais, sendo cinco em UHF e cinco em VHF, mantendo-se a possibilidade de emisses em rede ou cadeia. Em 1967, mediante o Decreto-Lei 200, de 1967, cria-se o Ministrio das Comunicaes. Desde ento, em vez do Contel (que era um rgo coletivo criado pelo Cdigo Nacional de Telecomunicaes), o Ministro das Comunicaes foi institucionalmente responsvel por dirigir todas as licitaes e renovaes dessas para servios de telecomunicaes, transmisses e servios relacionados. Para solucionar os problemas de disperso populacional que o Brasil tem em reas geograficamente muito acidentadas e que dificultam a recepo do sinal de televiso por ondas hertzianas ou terrestres, o governo buscou outras tecnologias. Em 1974, a

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Embratel inaugurou um sistema de comunicao com um satlite domstico usando o transponder de Intelsat, que iniciou seus servios com um canal educativo para todo o Brasil. Em 1975, a Lei 6.301 criou a companhia chamada Radiobrs, destinada a operar uma rede federal de emissoras de rdio e televiso. Essa rede foi implantada em maro de 1976 e, no fimda primeira dcada do sculo XXI, a Radiobrs se transformou na Empresa Brasil de Comunicaes (EBC). A Constituio de 1988 incorporou uma srie de novas obrigaes e direitos para a indstria da televiso e alterou outras regulaes anteriores. O Artigo 220 estabeleceu a proibio dos monoplios ou dos oligoplios nos meios de comunicao, embora na prtica apenas seis famlias comandem a radiodifuso no Brasil. Mantm-se a exclusividade da explorao do servio de radiodifuso a brasileiros por meio do Artigo 222. Alm disso, prerrogativa do Poder Executivo, por meio do Ministrio das Comunicaes, decidir as concesses, tanto pblicas quanto comerciais. Em seu Artigo 223, so permitidos no Brasil trs modelos de explorao dos servios de televiso: particular, estatal e pblico, os quais devem ser complementares, ou seja, no concorrentes entre si. Diferentemente da situao anterior a 1988, a durao das concesses e das permisses, antes objeto de uma lei ordinria, foi incorporada Constituio, mantendo-se em dez anos para a rdio e 15 para a televiso, em ambos os casos com ilimitadas renovaes. Em uma tentativa de limitar o poder do presidente, determinou-se que tanto as concesses quanto as permisses deviam ser aprovadas pelo Congresso, bem como as renovaes. No processo de transio para o modelo digital, essas concesses foram revistas, assim como criadas normas para novos canais entrantes. Tambm fundou-se o Conselho de Comunicao Social, como um rgo consultivo do Congresso, que at o comeo de 2013 ainda no havia sado do papel. A sua misso, de acordo com uma lei posterior, : elaborar estudos e recomendaes para subsidiar polticas pblicas. No que se refere aos contedos, a Constituio aboliu por completo qualquer forma de censura, artstica, poltica ou ideolgica. O Governo Federal s pode classificar os programas em termos de serem apropriados ou inapropriados a uma determinada faixa horria. Alm disso, o Governo deve assegurar a proteo do pblico contra a publicidade de bens, prticas ou servios que sejam ruins para a sade ou o meio ambiente. Consequentemente, os avisos sobre bebidas alcolicas ou cigarros esto restringidos e devem advertir sobre os riscos. A respeito da titularidade dos operadores de televiso, a Constituio de 1988 estabeleceu que as pessoas fsicas podiam ter uma participao de at 100% das empresas de radiodifuso, enquanto as jurdicas s poderiam possuir at 30%, sempre e quando fossem de nacionalidade brasileira. Com relao a isso, depois de anos de proibio da entrada de capitais estrangeiros nos meios de comunicao, o Brasil mudou a sua legislao permitindo a participao deste em at 30% do pacote acionrio, tanto da televiso aberta e do rdio quanto a cabo. Tambm foi includa a imprensa grfica. A Emenda Constitucional aprovada em 28 de maio de 2002 modifica o Artigo 222 da Carta Magna. Outra modificao que estabelece a emenda que as pessoas jurdicas podem agora ter a totalidade das aes de uma empresa de meios e no 30%, como determinava a norma anterior. Por outro lado, reconhecido a elas o direito a voto na assembleia da empresa.

3.3 A infraestrutura brasileira de transporte e difuso do sinal de televiso A consolidao de uma rede nacional
As emisses de televiso ao vivo para todo o Brasil comearam em 1969, com a inaugurao no Rio de Janeiro do primeiro centro da Embratel, que permitia unir as estaes de televiso e o sistema nacional de telecomunicaes usando a rede de cabo coaxial. Foi neste momento que as empresas de televiso comearam a organizar-se em redes, com canais locais afiliados a quem forneciam desprogramao. Para a Rede Globo, isso significou o incio de um perodo muito importante de expanso. Alm de ser uma aliada dos militares, e dada a necessidade desses de contar com meios de alcance nacional para o processo de industrializao, o grupo de Roberto Marinho foi amplamente beneficiado. Com o sistema de afiliao ou em cadeia, todas as emissoras comerciais brasileiras esto, diretamente ou por meio de uma cadeia regional, afiliadas a uma rede nacional de televiso. A afiliada mede o valor da afiliao pela audincia que os programas da rede nacional lhe trazem. Desse modo, as redes e suas afiliadas formalizam seus laos econmicos por meio de um contrato de afiliao. Nele, determina-se que todas as afiliadas devem compartilhar os critrios de programao, tanto artsticos quanto comerciais, com a rede e coordenar as estratgias com a liderana. Cada rede s pode ter uma afiliada por cidade.

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Quadro 27 Principais redes de televiso no Brasil (2011)

Rede Globo SBT Record Band RedeTV! Retransmissoras 3.305 1.441 870 1.209 673 Nm. 5.484 4.814 4.299 3.290 3.182 Municpios % 98,5 86,5 77,3 59,1 57,2 Entrada nos lares (com televiso) Nm. % 55.232 99,6 53.302 96,1 51.683 93,2 48.694 87,8 44.394 80,1

Fontes: Grupo Mdia So Paulo (2011) e Portal Donos da Mdia (2011). De Valerio Cruz Brittos e Carine Felkl (2012).

Portanto, a rede ostenta o nvel de deciso sobre que programao deve ser difundida simultaneamente por todas as afiliadas e inclusive, se necessrio, interrompendo a prpria programao da filial. Em troca, essa ltima recebe servios, tais como apoio tcnico para a programao local e um ambiente publicitrio que estimula os anunciantes locais, entre outros. A liderana como um agente distribuidor que busca audincias locais e regionais, e, a partir dessa posio, so comercializados os espaos perante os anunciantes de cada cobertura.

3.4 A migrao da televiso analgica para a digital no Brasil

A TV Digital foi introduzida no Brasil com a criao do Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre (SBTVD- t), em 2006, pelo Decreto 5.820. A regulamentao permite a multiprogramao nos canais pblicos e o uso da interatividade em todos os canais. As atuais concessionrias das autorizaes receberam uma categoria de frequncia com a mesma banda que a utilizada para os canais analgicos (6 MHz), em vez de uma convocao para licitao. O Governo tambm vem definindo regras para os novos entrantes, sejam de carter pblico, seja de carter privado. A plataforma nipo- brasileira de TV Digital conhecida internacionalmente como ISDB-Tb e uma mescla da japonesa ISDB-T, e de tecnologia desenvolvida no Brasil, como o middleware Ginga, que permite interatividade, interoperabilidade, multiprogramao, acessibilidade, portabilidade, mobilidade e tem nfase na incluso digital. O middleware Ginga foi desenvolvido em software livre e adotado pela maioria dos pases latino-americanos. Entre eles: Argentina, Bolvia, Chile, Paraguai, Peru, Venezuela, Equador, Costa Rica, Guatemala, alm de Botswana, na frica. Outros padres tcnicos que correm sobre esta plataforma SBTVD/ISDB-Tb so a norma de compresso de vdeo H.264 (MPEG-4 AVC) e a interface interativa Ginga. Em 29 de abril de 2009, a UIT certificou o mdulo Ginga-NCL e a sua linguagem de programao associando NCL/LUA como a primeira recomendao internacional para ambientes de multimdia interativos para a TV Digital e IPTV (Recomendao H.761). O espectro radioeltrico e seus canais reservados pela Anatel para a televiso esto dentro da categoria UHF de 470 MHz a 806 MHz. Cada canal permite at outros dois de transmisso HD plena (1080p), ou uma transmisso (720p) e uma transmisso de definio padro simultaneamente (esse o convnio utilizado atualmente pelas principais emissoras privadas do Brasil). J as TVs pblicas podem utilizar os recursos da multiprogramao, com seis ou oito canais em definio padro, como j ocorre na TV Senado. Quadro 28 - Algumas das datas mais relevantes da TV Digital no Brasil
Data 2006 29/12/2006 Junho de 2007 Julho de 2007 10/7/2007 Agosto de 2007 3/12/2007 30/ 11/2008 2008 2009 Evento Criado o Frum Brasileiro do Sistema de TV Digital Terrestre (FBSTVD) Preparativos para lanamento da TV Digital A TV Globo lana o seu sinal de TV Digital para testes As Redes SBT e Record lanam os seus sinais de TV Digital para testes Dois modelos de conversores so lanados: um simples, apenas para a converso do sistema, e um segundo, mais caro, com possibilidades de uso de diferentes nveis interativos (canal de retorno) A TV Gazeta lana o seu sinal para testes Incio oficial das transmisses em So Paulo quando as caixas de converso esto disponveis nas lojas. tambm a data final para que as emissoras deem incio a uma fbrica digital que funcione Cidades de Belm, Curitiba, Goinia, Manaus, Porto Alegre e Recife recebem o sinal de TV Digital Cidades como Campo Grande, Cuiab, Joo Pessoa, Macei, Natal, So Luiz e Teresina recebem o sinal Aracaju, Boa Vista, Florianpolis, Macap, Palmas, Porto Velho, Rio Branco e Vitria Comeam os testes de interatividade nas universidades e empresas Empresas privadas comeam a fazer testes interativos

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Data 31/12/2009 2010 2011 2012 2012 31/06/2013 A partir de 2015 de forma escalonada

Evento Sistema em todas as regies do Pas TV Cultura, SP, passa a produzir contedos em multiprogramao Comea a funcionar o portal da TV interativa na EBC TV Senado e TV Cmara passam a emitir contedos em multiprogramao Governo obriga s empresas a oferecerem televisores em Ginga embargado em 75% dos aparelhos a partir de 2013 Sistema presente em todas as cidades brasileiras Apago da transmisso do sinal de TV analgica

Fontes: ngel Castillejo e Cosette Castro

No contexto de migrao para a TVD-t, o Governo brasileiro se baseou em vrios argumentos para adotar o sistema nipo-brasileiro, a saber: 1. A possibilidade de incluso digital atravs da TVD aberta, que est presente em 98% das residncias urbanas brasileiras; 2. A robustez do sistema japons, que permite chegar a grandes cidades, regies montanhosas e a lugares longnquos; 3. A capacidade do sistema para usar o dispositivo porttil, permitindo ao pblico assistir televiso gratuitamente em telefones celulares (sistema on seg); 4. A possibilidade de transmisso de multiprogramao que atualmente est restrita aos canais pblicos; 5. Uso dos recursos da interatividade26 em todos os canais; 6. A alta resoluo de imagem e som, que vai colaborar para a populao receber os canais pblicos com melhor qualidade, sem fantasmas ou chuviscos; e 7. A possibilidade de acesso a terminais fixos e mveis, atravs de mini-TVD ou de celulares. A Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) aprovou o uso do middleware Ginga naqueles pases cujos canais radioeltricos tenham pelo menos uma banda larga de 8 megahertz, diferentemente dos seis tradicionais do Brasil ou do Japo. Essa deciso da UIT possibilitou um uso mais aberto em nvel global e, portanto, abre-se a possibilidade da sua utilizao por novos pases, alm dos mais de 10 que j utilizam na Amrica Latina e na frica. Em 2011, comearam a ser comercializados aparelhos receptores que j levavam incorporado o Ginga e em 2013, 75% dos aparelhos devem, obrigatoriamente, possuir o middleware da interatividade embargado. Para o processo de transio da televiso analgica para a digital, o Decreto 5.820, de 2006, garante que todas as transmisses analgicas tenham um canal em simulcast digital. Ou seja, assegurou que os operadores privados mantivessem os canais que j operavam no sistema analgico. O decreto garante tambm a existncia de seis cadeias de televiso pblicas no novo sistema: a rede federal (EBC), a rede legislativa (TVs Cmara nacional e estaduais e Senado), a Rede Justia, Rede da Educao, a Rede Cultura e a Rede da Cidadania, essa ltima pertencente ao Ministrio das Comunicaes. Evoluo da transio para o novo sistema digital O equilbrio pblico-privado na televiso do Brasil concretizado de alguma maneira em dois grandes conjuntos. Por um lado, as emissoras comerciais, implantando seus canais a partir das 27 capitais o Brasil e em cidades com mais de 100 mil habitantes. Por outro, estariam situadas TV Globo, SBT, TV Bandeirantes, TV Record, Rede Vida e TV Gazeta. Essas operadoras privadas de televiso so algumas das redes que j esto implantando o sinal digital nas capitais, em alguns casos em simulcast. O sistema de radiodifuso pblico-estatal est implantando alguns canais de transmisso digital espera da implantao, pela EBC, do sistema de operador nico de redes pblicas de TV Digital. A oferta pblica digital configura-se com a EBC: So Paulo, Rio de Janeiro e Braslia. Depois: Porto Alegre e Belo Horizonte; TV Cmara: So Paulo; TV Senado: Braslia; TV Justia: So Paulo e Braslia; e TV Cultura de So Paulo: So Paulo. No que se refere s audincias, constatam-se que o custo da caixa de converso continua alto (cerca de 120 dlares estadunidenses) e que faltam campanhas de informao populao, conforme afirmado por diferentes setores e especialistas no tema. disso que se entende como oportuna a aplicao de um operador nico para os setores pblico e estatal (das estaes de TV) como agente promotor e neutro para favorecer o processo de migrao para a TVD-t no Brasil.

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O Sistema GINGA foi desenvolvido pelos laboratrios da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) e da Universidade Federal da Paraba (UFPB).

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3.5 TV Digital, aplicaes, servios e contedos interativos

Diante da situao da baixa e lenta projeo da banda larga no Brasil, os riscos de excluso de grandes camadas da populao brasileira que conhecemos como Sociedade da Informao se apresentam como reais. por isso que solues similares s expostas no projeto Brasil 4D e analisadas na pesquisa desenvolvida na cidade de Joo Pessoa apontam a importncia de utilizar redes e servios de plataforma como os impulsionados pela EBC para evitar a continuidade da excluso digital no pas. O sistema de difuso de aplicaes interativa no local ou datacasting na TVD-t vem sendo considerado timo, pois existem vrias experincias internacionais precedentes, que abrange dados que so entregues pelo ar pelos transmissores de TV terrestre. Os dados difundidos/transmitidos podem ser textos, Grficos, udios ou vdeos, ou uma mistura multimdia de todas essas formas de informao. No Brasil, as possibilidades interativas oferecidas pelo middleware Ginga so maiores, como lembra Castro (2010), pois esto disponveis com a transmisso da programao televisiva atravs do uso do controle remoto, de forma gratuita, estimulando a participao das audincias. E, alm disso, no necessita do uso do recurso da segunda tela (computadores de mo ou celulares como canal de retorno).

3.6 A sociedade brasileira e a sociedade da informao

Depois da privatizao, a Telebrs continuou operando perante a Anatel e essa foi a sua principal funo at que, em maio de 2010, o presidente Lula assinou o Decreto 7.175, que instituiu o programa Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), atualizando as competncias da Telebrs. O artigo 4 define o seguinte mandato para a empresa: Implantar a rede de comunicao da administrao pblica federal; Prestar apoio s polticas pblicas de conexo Internet de banda larga em universidades, centros de pesquisa, escolas, hospitais, centros de servios pblicos, telecentros comunitrios e outros pontos de interesse pblico; Fornecer infraestrutura e redes de suporte a servios de telecomunicaes prestados por empresas particulares, estados, Distrito Federal, municpios e entidades sem fins lucrativos; e Prestar servio de conexo Internet de banda larga para usurios e usurias finais, s em cidades onde no exista uma oferta adequada desses servios. O Artigo 6 define o papel da Anatel no Plano Nacional de Banda Larga: A agncia implantar e executar o regulamento de servios de telecomunicaes e de infraestrutura de rede de suporte de conexo Internet de banda larga, orientada pelas seguintes diretrizes: Promoo da concorrncia e da livre-iniciativa; Estmulo a negcios inovadores que desenvolvam o uso de servios convergentes; Adoo de procedimentos rpidos para a resoluo de conflitos; Obrigatoriedade do compartilhamento da infraestrutura; Gesto da infraestrutura pblica e de bens pblicos, inclusive o espectro eletromagntico, a fim de reduzir os custos do servio de conexo Internet de banda larga; e Ampliao da oferta de servios de conexo Internet de banda larga na instalao da infraestrutura de telecomunicaes. O artigo tambm estabelece que na execuo das medidas mencionadas nesse artigo, a Anatel dever observar as polticas estabelecidas pelo Ministrio das Comunicaes. A Telebrs responsvel por uma extensa rede de fibra principal que combina circuitos sobre linhas de transmisso de alta voltagem e redes operadas por empresas estatais, como Petrobras e a empresa estatal que opera a maioria da fiao, a Eletrobras (que inclui fibra de uma empresa particular, a Eletronet, que abriu falncia). Atualmente, essa rede tem um comprimento total de 11.357 quilmetros e cobre Braslia (a capital federal) e 15 capitais estatais. Para 2014, estima-se a sua extenso em 30.803 quilmetros, com o que chegar a mais 10 capitais estatais. Em 2010, o plano de instalao no conseguiu conectar os estimados 100 municpios em torno da fibra tica, de forma direta ou mediante links de rdio digital ponto a ponto de alta velocidade. Para 2014, a rede principal da Telebrs deveria cobrir mais de 80% das 5.565 municpios, mas esses prazos devero ser ampliados. O PNBL envolve o uso de determinadas categorias do espectro (acima de 6 GHz) para fornecer links ponto a ponto a pontos de presena na maioria dos municpios mediante rdios de alta velocidade. Porm, o plano tambm contempla uma srie de medidas para estimular a entrada de mais operadores na prestao de servios celulares digitais que utilizem as tecnologias 3G e 4G. As partes atualmente no usadas da banda de 1.9 GHz sero adjudicadas a novos operadores celulares para aumentar a concorrncia, com novas regras a respeito da universalizao entre elas, o requisito de prestar um servio 3G pleno com cobertura completa

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

em todos os municpios de 100.000 habitantes ou mais, apesar de os servios celulares no estarem sob um regime regulador pblico. Exigncias similares recairo sobre operadoras que procurarem autorizao para operar em pores da banda de 3.5 GHz. O PNBL tambm busca estimular a instalao de telefonia mvel de largo alcance em zonas rurais usando a banda de 450 MHz. Esse servio considerado relevante para a universalizao da banda larga em escolas e lares rurais. Como parte da estratgia nacional de banda larga, tambm foi incorporada uma extensa rede de servios gratuitos de banda larga via satlite, conhecida como Programa GESAC. Mais de 50 mil escolas pblicas vm sendo beneficiadas com a chegada de Internet durante perodo letivo.

3.7 A importncia da TV Digital, aplicaes, servios e contedos interativos como porta para a sociedade informao
Este estudo mostra que o trabalho desenvolvido pela EBC como Operador da Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital deve consolidar-se como uma pea-chave do processo de incorporao do conjunto da cidadania brasileira Sociedade da Informao e do Conhecimento, colocando as suas redes e plataforma da TVD-t e de aplicativos, servios e contedos audiovisuais interativos disposio desse fim. Trata-se de uma poltica pblica de incluso social e digital que pretende colaborar para o desenvolvimento do conjunto da sociedade brasileira. Os resultados da pesquisa de campo realizada em Joo Pessoa com apoio de 17 instituies, entre elas a EBC e o Banco Mundial, apontam a urgncia e a importncia desse tipo de projeto inovador no pas.

3.8. As infraestruturas de rede para o transporte e a difuso do sinal de televiso no Brasil 3.8.1. Histrico. Uma rede para servios cidadania
No Brasil, durante mais de 75 anos e at a dcada de 1960, quase todos os servios de telecomunicaes se encontravam em mos de empresas privadas, distribudos entre centenas de operadores locais. As autorizaes de telefonia eram emitidas e controladas pelos governos estatais. Nesse processo, a Companhia Telefnica Brasileira (CTB)27, uma subsidiria da empresa canadense Brazilian Traction) surgiu como a operadora mais importante de servios locais e de longa distncia na maioria das grandes cidades brasileiras e chegou a cobrir cerca de 80% dos terminais telefnicos do pas. A CTB compartilhava o mercado urbano com a Companhia Telefnica Nacional (CTN) subsidiria de ITT3. O restante das cidades e dos lugarejos era coberto por pequenos operadores locais em situaes extremamente precrias. Contudo, as comunicaes internacionais estavam nas mos de operadoras estrangeiras, como Western Telegraph, Radional e Italcable. O Governo Federal operava somente a telegrafia (mediante o servio postal federal) e algumas emissoras de rdio com cobertura nacional. preciso mencionar que os servios ento fornecidos pelos operadores das telecomunicaes privatizadas eram deficientes, por isso que em 1962, quando o governo do Estado do Rio Grande do Sul decidiu tomar o controle da subsidiria de ITT, iniciou-se um processo de estatizao que culminou com a criao, pelo Governo Federal, da Telebrs, em julho de 1972, durante a ditadura militar. Toda a infraestrutura de telefonia e transmisso de dados do pas passou a fazer parte da Telebrs (com exceo de alguns poucos operadores locais e do operador estatal do Rio Grande do Sul) e foram criadas subsidirias da Telebrs em cada uma das Unidades da Federao. Nesse contexto, outra subsidiria, a Embratel, transformou-se na nica operadora dos circuitos interestaduais e internacionais. As telecomunicaes foram monoplio da Telebrs at 1998, mediante uma estrutura completamente vertical que inclua poderes reguladores. A Telebrs e a Empresa Brasileira de Correios estavam sob a proteo do Ministrio das Comunicaes (MiniCom), que tambm exercia o poder regulador sobre todo o espectro eletromagntico. O Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes (CBT, Lei 4.117, de 27 de agosto de 1962) classificava os servios de telecomunicaes em seis categorias de acordo com suas funes: servio pblico, servio pblico restringido, servio limitado, servio de radiodifuso, servio de radioamador e servio especial6. A Constituio Brasileira de 1988 definiu os servios de telecomunicaes e de rdio e teledifuso simplesmente como servios pblicos que, nesse caso, eram oferecidos pelo Estado ou, no caso do rdio e teledifuso, por organizaes particulares sob licena estadual. Um dos aspectos do governo de Fernando Henrique Cardoso, de 1995 a 2002, foi a poltica de acelerao da privatizao das mais importantes empresas estatais de servios e indstria. Em agosto de 1995, a Emenda Constitucional Nmero 8 abriu caminho privatizao mediante a concesso das telecomunicaes. A emenda separou os servios em telecomunicaes e radiodifuso e
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Do Rio Grande do Sul.

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televiso pblicas e deu lugar criao de um rgo regulador independente para as telecomunicaes7. Uma nova Lei Geral de Telecomunicaes (LGT) estabeleceu as normas gerais do processo de privatizao e criou um rgo regulador independente, a Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel). Com a LGT, o CBT anterior manteve a sua vigncia apenas para o regulamento das transmisses de rdio e televiso. O Decreto 5.2795/63 (que regula a concesso e a renovao de autorizaes) e o Decreto-Lei 236/67 (que introduz condies mais estritas para a outorga de concesses e estabelece limites quantidade de autorizaes por organizao) completam o marco regulador geral ainda vigente. A deteriorao dos servios, em especial a telefonia fixa, associada impossibilidade prtica de obter melhoras nos servios mediante a ao legal de consumidores e consumidoras (existia um s prestador de servios, que era tambm o regulador), favoreceu os argumentos em prol da privatizao, dada a enorme demanda sem resposta em locais onde s podia obter-se uma linha fixa ou mvel no mercado paralelo. Em certo sentido, a situao era similar quando as telecomunicaes estavam nas mos de empresas particulares ou de pequenos empreendimentos locais, s que em uma escala muito maior (uma enorme operadora de telecomunicaes centralizada) e em um perodo em que comearam a ocorrer mudanas tecnolgicas significativas. Assim foi que alguns dos argumentos que, em 1962, resultaram na estatizao do sistema, agora serviam aos interesses que defendiam a privatizao. A verdadeira causa da incapacidade da Telebrs de atender s demandas de servios foi que sofria de uma falta de recursos crnica devido s polticas oramentrias do governo, que no levava em conta o desenvolvimento da rede de telecomunicaes nem o ritmo dos avanos tecnolgicos. A privatizao das telecomunicaes inicialmente envolveu o desmembramento do sistema da Telebrs em 12 empresas trs operadoras de telefonia fixa, oito operadoras de telefonia mvel e a transportadora de longa distncia Embratel. A princpio, as oito operadoras de telefonia mvel usavam subcategorias A da faixa de 824-894 MHz e operavam na norma analgica AMPS. O processo de privatizao, iniciado em julho de 1988, abriu a oferta para 10 companhias simtricas de telefonia mvel, que operavam nas subcategorias B da faixa de 824-894 MHz e introduziram a norma AMPS digital tambm conhecida como TDMA. Tambm foram autorizadas trs operadoras simtricas de linhas fixas e uma transportadora simtrica de longa distncia.

3.8.2. O nascimento da EBC e as misses encomendadas em matria de rede

A Empresa Brasil de Comunicao uma instituio da democracia brasileira: pblica, inclusiva e cidad, que substituiu a antiga Radiobrs. Criada em 2007, pelo Decreto n 6.246, para fortalecer o sistema pblico de comunicao, gestora dos canais TV Brasil, TV Brasil Internacional, Agncia Brasil, Radioagncia Nacional e do sistema pblico de rdio composto por oito emissoras. Esses, por sua independncia editorial, distinguem-se dos canais estatais ou governamentais, com contedos diferenciados e complementares aos canais particulares.As mdias da EBC tm autonomia para definir produo, programao e distribuio de contedos. Atualmente, so veiculados contedos jornalsticos, educativos, culturais e de entretenimento com o objetivo de levar informaes de qualidade sobre os principais acontecimentos no Brasil e no mundo para o maior nmero de pessoas. A sua estrutura formada por: Assembleia Geral; rgos da Administrao (Conselho de Administrao e Diretoria Executiva) e rgos de Fiscalizao (Conselho Curador, Conselho Fiscal e Auditoria Interna). Por seu interesse para efeitos do presente estudo, reproduz-se literalmente o texto da Lei 11.652, pela qual foi criada a Empresa Brasil de Comunicao. LEI N 11.652, DE 7 DE ABRIL DE 200828 Art. 1 Os servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder Executivo ou mediante outorga a entidades de sua administrao indireta, no mbito federal, sero prestados conforme as disposies desta Lei. Art. 2 A prestao dos servios de radiodifuso pblica por rgos do Poder Executivo ou mediante outorga a entidades de sua administrao indireta dever observar os seguintes princpios: I - complementaridade entre os sistemas privado, pblico e estatal; II - promoo do acesso informao por meio da pluralidade de fontes de produo e distribuio do contedo; III - produo e programao com finalidades educativas, artsticas, culturais, cientficas e informativas; IV - promoo da cultura nacional, estmulo produo regional e produo independente;
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A Lei pela qual que foi criada a EBC encontra-se desenvolvida pelo Decreto n 6.246, de 24 de outubro de 2007, modificado pelo Decreto n 6.689, de 2008.

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V - respeito aos valores ticos e sociais da pessoa e da famlia; VI - no discriminao religiosa, poltico partidria, filosfica, tnica, de gnero ou de opo sexual; VII - observncia de preceitos ticos no exerccio das atividades de radiodifuso; VIII - autonomia em relao ao Governo Federal para definir produo, programao e distribuio de contedo no sistema pblico de radiodifuso; e IX - participao da sociedade civil no controle da aplicao dos princpios do sistema pblico de radiodifuso, respeitando-se a pluralidade da sociedade brasileira. Art. 3 Constituem objetivos dos servios de radiodifuso pblica explorados pelo Poder Executivo ou por outorga a entidades de sua administrao indireta: I - oferecer mecanismos para debate pblico acerca de temas de relevncia nacional e internacional; II - desenvolver a conscincia crtica do cidado, mediante programao educativa, artstica, cultural, informativa, cientfica e promotora de cidadania; III - fomentar a construo da cidadania, a consolidao da democracia e a participao na sociedade, garantindo o direito informao, livre expresso do pensamento, criao e comunicao; IV - cooperar com os processos educacionais e de formao do cidado; V - apoiar processos de incluso social e socializao da produo de conhecimento garantindo espaos para exibio de produes regionais e independentes; VI - buscar excelncia em contedos e linguagens e desenvolver formatos criativos e inovadores, constituindo-se em centro de inovao e formao de talentos; VII - direcionar sua produo e programao pelas finalidades educativas, artsticas, culturais, informativas, cientficas e promotoras da cidadania, sem com isso retirar seu carter competitivo na busca do interesse do maior nmero de ouvintes ou telespectadores; VIII - promover parcerias e fomentar produo audiovisual nacional, contribuindo para a expanso de sua produo e difuso; e IX - estimular a produo e garantir a veiculao, inclusive na rede mundial de computadores, de contedos interativos, especialmente aqueles voltados para a universalizao da prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. vedada qualquer forma de proselitismo na programao. Art. 4 Os servios de radiodifuso pblica outorgados a entidades da administrao indireta do Poder Executivo sero prestados pela empresa pblica de que trata o art. 5 desta Lei e podero ser difundidos e reproduzidos por suas afiliadas, associadas, repetidoras e retransmissoras do sistema pblico de radiodifuso e outras entidades pblicas ou privadas parceiras, na forma do inciso III do caput do art. 8 desta Lei. Art. 5 Fica o Poder Executivo autorizado a criar a empresa pblica denominada Empresa Brasil de Comunicao S.A. EBC, vinculada Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica. Art. 6 A EBC tem por finalidade a prestao de servios de radiodifuso pblica e servios conexos, observados os princpios e objetivos estabelecidos nesta Lei. Pargrafo nico. A EBC, com prazo de durao indeterminado, ter sede e foro em Braslia, Distrito Federal, mantendo como principal centro de produo o localizado na cidade do Rio de Janeiro, Estado do Rio de Janeiro, podendo instalar escritrios, dependncias, unidades de produo e radiodifuso em qualquer local, dando continuidade obrigatoriamente quelas j existentes no Distrito Federal, Rio de Janeiro e Maranho. Art. 8 Compete EBC: I - implantar e operar as emissoras e explorar os servios de radiodifuso pblica sonora e de sons e imagens do Governo Federal; II - implantar e operar as suas prprias redes de Repetio e Retransmisso de Radiodifuso, explorando os respectivos servios; III - estabelecer cooperao e colaborao com entidades pblicas ou privadas que explorem servios de comunicao ou radiodifuso pblica, por convnios ou outros ajustes, com vistas na formao da Rede Nacional de Comunicao Pblica;

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 IV - produzir e difundir programao informativa, educativa, artstica, cultural, cientfica, de cidadania e de recreao; V - promover e estimular a formao e o treinamento de pessoal especializado, necessrio s atividades de radiodifuso, comunicao e servios conexos; VI - prestar servios no campo de radiodifuso, comunicao e servios conexos, inclusive para transmisso de atos e matrias do Governo Federal; VII - distribuir a publicidade legal dos rgos e entidades da administrao federal, exceo daquela veiculada pelos rgos oficiais da Unio; VIII - exercer outras atividades afins, que lhe forem atribudas pela Secretaria de Comunicao Social da Presidncia da Repblica ou pelo Conselho Curador da EBC; e IX - garantir os mnimos de 10% (dez por cento) de contedo regional e de 5% (cinco por cento) de contedo independente em sua programao semanal, em programas a serem veiculados no horrio compreendido entre 6 (seis) e 24 (vinte e quatro) horas.

3.8.3. O projeto de Rede Nacional de TV PblicaDigital Interativa EBC

Diante do objetivo e fins pelos quais a Lei 11.652 cria a empresa EBC, esta aparece como responsvel pelo impulso de uma rede pblica de TV Digital, bem como de uma rede pblica e plataforma de servios interativos para a cidadania (arts. 8, I,II,III e VI). Graas s vantagens que oferece a gerao de um operador nico das redes digitais pblicas, existe a possibilidade, segundo diferentes antecedentes da prpria EBC, de o projeto tcnico da EBC para oferecer esses servios por uma rede integrada e neutra j estar desenhado. Segundo dados da prpria empresa, a implantao custaria entre 1,5 milho e 2 milhes de reais para cobrir inicialmente 60% da populao brasileira. Esse projeto asseguraria a todos os operadores participantes uma reduo de custos com a projeo de uma infraestrutura comum a todas as emissoras em associao com a Rede Nacional de banda larga e a rede de fibra tica para a transmisso do sinal. A partir da, torna-se possvel um cenrio dinmico de atualizao tecnolgica constante assegurando a competitividade dos canais pblicos brasileiros. Ao longo deste processo de maturao de uma rede nica integrada, foram observadas dificuldades para contratar ou licitar uma empresa particular para a operao do sistema da associao Pblico-Privado (modelo que se concebeu inicialmente); tambm foram observadas algumas dificuldades legais para se estabelecer um modelo de contrato com os scios; e a EBC dialogou com a empresa estatal Telebrs, responsvel pela implantao de banda larga sobre a possibilidade de uma associao para colocar em prtica o operador nico de rede. O Operador nico EBC permite transmitir 24 programaes em uma nica plataforma e incorpora, alm das seis redes pblicas digitais mencionadas, uma televiso pblica estadual. O transmissor central estaria localizado em Braslia e com retransmissoras regionais por todo o pas. A Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital Interativa (RNRPDI) um projeto que rene as principais diretrizes/metas do Governo Federal nas reas de comunicao pblica e incluso social, com o intuito de incluir o cidado de forma plena e usufruir dos benefcios que o estado oferece de forma gratuita.

3.8.4. EBC, o operador da RNRPDI

O Operador da Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital um projeto desenvolvido pela EBC que prev a implantao de plataforma nica de transmisso em sistema digital com o compartilhamento fsico, operacional e de contedo, reduzindo custos de operao e de investimento e gerando economia de processos. O projeto, alm de garantir o princpio da economicidade, vai propiciar tambm a garantia de um direito: o de a populao brasileira ter conhecimento e acesso gratuito e rpido aos servios prestados pelo governo federal, por meio de um sinal aberto para todos. O Operador vai atuar como impulsionador das polticas pblicas desenvolvidas pelas diferentes esferas do governo. Esse papel est previsto no Programa 2025 do Plano Plurianual (PPA) 2012/2015, de Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia. O operador proporcionar tambm sinergia expanso dos servios governamentais, por meio do recurso da interatividade, presente na televiso digital, nas diferentes reas de atuao, como sade, educao, segurana, cultura, previdncia social, assistncia social, entre outras. Tambm contribuir para o aperfeioamento dos canais de comunicao entre o Poder Pblico e

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a populao, tornando-os mais prximos e de fcil acesso, uma vez que a televiso est presente em 98% dos lares urbanos e em 96% dos lares rurais, segundo IBGE, 2010. A TV Digital Interativa (DTVi) uma plataforma padro que permite trabalhar com mltiplas telas, mltiplos dispositivos e contedos complementares, alm de oferecer interatividade gratuita para a populao pelo controle remoto. O telespectador exercita sua cidadania nesse processo, como recorda Castro (2005). E a DTVi passa a ser a porta de acesso do Estado brasileiro casa do cidado, oferecendo diferentes servios, aplicativos e contedos audiovisuais digitais. A Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital ter a seguinte configurao tcnica: um Centro de Distribuio Multiplataformas (CDM), responsvel pela montagem e pela gerao, a partir de Braslia, de cinco Multiplex (canais) em alta definio (HD). A utilizao de satlite permitir que esses sinais cubram todo o territrio nacional. Numa primeira etapa, estaes sero instaladas nas capitais e em cidades com populao superior a 100 mil habitantes para retransmitir os cinco multiplex, acrescidos do Canal da Cidadania existente em cada um desses municpios (que estaro sob a responsabilidade do Ministrio das Comunicaes). Esperase que at junho de 2016, a cobertura da Rede abranja 55% da populao brasileira. Quadro 29 - Configurao dos Multiplex brasileiros de HD
Multiplex Multiplex 1 Multiplex 2 Multiplex 3 Multiplex 4 Multiplex 5 Sexto Multiplex
Fonte: EBC

Utilizao 1 canal HD da NBR, do Governo Federal, 1 canal HD da TV Justia, do STF, 1 canal 1seg (para dispositivos mveis) e 1 canal de dados (Internet) 1 canal HD da TV Escola, do Ministrio da Educao, 1 canal HD do Ministrio da Cultura, 1 canal 1seg (para dispositivos mveis) e 1 canal de dados (Internet) 1 canal HD da TV Cmara, da Cmara dos Deputados, 1 canal HD da TV Senado, do Senado Federal, 1 canal 1seg (para dispositivos mveis) e 1 canal de dados (Internet) 1 canal T-gov.i de servios interativos 2 canais HD da TV Brasil, da EBC, 1 canal 1seg (para dispositivos mveis) e 1 canal de dados (Internet) o Canal da Cidadania, do Ministrio das Comunicaes, que ter produo local de contedo. Ele ser gerado localmente e transmitido em conjunto com os outros multiplex

A televiso digital no Brasil teve seu incio com o Decreto n 4.901/2003, que fixou diretrizes e criou o Sistema Brasileiro de TV Digital Terrestre (SBTVD-T). Trs anos mais tarde, outro Decreto, o de n 5.820/2006, estabeleceu as regras para implantao do SBTVD-T, as diretrizes e o cronograma de transio do sistema analgico para o digital, definindo 2016 como prazo-limite para o encerramento das transmisses no sistema analgico. O decreto definiu tambm a criao e a implantao de quatro canais pblicos ainda no existentes os canais do Poder Executivo, de Educao, de Cultura e de Cidadania. Para atender o decreto, as emissoras pblicas de televiso, em conjunto com a EBC, se uniram e elaboraram o projeto do Operador de Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital. Esse projeto tem por objetivo a migrao dos canais pblicos federais do sistema analgico para o sistema digital utilizando os recursos de interatividade e multiprogramao. Em 2006, foi firmado um acordo de cooperao entre os governos do Brasil e do Japo para implantar o SBTVD-T e desenvolver a respectiva indstria eletrnica brasileira. Alm disso, um Grupo de Trabalho Conjunto Brasil-Japo de TV Digital foi criado, com previso de reunies anuais. O resultado foi um estudo de viabilidade sobre uma Plataforma Comum do Sistema de Transmisso de TV Digital Terrestre para Televiso Pblica no Brasil, elaborado pelas empresas NHK Integrated-Tecchnology Inc. e Marubeni Corporation, com financiamento do Japan Bank for International Cooperation (JBIC). Simultaneamente ao desenvolvimento desse estudo de viabilidade, a Empresa Brasil de Comunicao (EBC) era criada. A MP n 398, de outubro de 2007, autorizou sua fundao e o Decreto n 6.246/2007 estabeleceu a EBC e institui seu estatuto. O estudo foi apresentado ao Ministro-Chefe da Secretaria da Comunicao (Secom) logo depois da criao da empresa. A Medida Provisria foi convertida na Lei n 11.652/2008. Essa ltima previa a criao de uma Rede Nacional de Comunicao Pblica, mas no apresentou definio clara sobre seu significado. Apenas ficou estabelecido que cabia EBC a cooperao com outras entidades pblicas ou privadas exploradoras de servios de comunicao ou radiodifuso pblica, mediante convnios ou outros ajustes, com vista formao da Rede Nacional de Comunicao Pblica. Logo aps a instituio da EBC, sua diretoria iniciou discusses com as TVs pblicas federais j existentes e aquelas previstas no Decreto n 5.820/2006 sobre a plataforma comum de transmisso em sistema digital. Em 2008, foi assinado um Protocolo de

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Intenes pelo MiniCom, EBC, Secom, Supremo Tribunal Federal, Senado, Cmara Federal, Ministrio da Educao e Ministrio da Cultura para a implantao de plataforma integrada de transmisso de sinais de TV Digital. O Comit Gestor composto por representantes dos signatrios, sendo da EBC a coordenao. O Poder Executivo, no entanto, no avanou na adoo da proposta como poltica pblica. A Conferncia Nacional de Comunicao (1 CONFECOM), realizada em 2009, aprovou duas propostas que referendaram a criao da Rede Nacional de TV Pblica Digital. Entretanto, no fixou o modelo tcnico, financeiro ou institucional. Essas propostas no saram do papel. Nos dois anos seguintes, foram publicadas Portarias do MiniCom que reservaram os canais UHF situados na faixa de 60 a 68 para as TVs pblicas federais autorizando-as a operar em regime de multiprogramao , estabeleceram as diretrizes para o Canal da Cidadania e disciplinaram aspectos tcnicos dos servios de radiodifuso. Os chamados canais pblicos TVs universitrias, educativas federal e estaduais, legislativas, comunitrios e TV pblica federal ainda se encontram no lento processo de troca de equipamentos, desenvolvimento de estratgias de longo prazo para sustentabilidade da TVD interativa, preparao dos profissionais para os novos sistema e demais infraestruturas para possibilitar uma oferta diversificada e de qualidade para a populao.

3.8.5 Sinergias e economias de escala de uma Rede Nacional de TV Pblica Digital Interativa
O modelo de operador de infraestruturas de telecomunicaes est baseado em uma rede nica compartilhada prestando servios de difuso de televiso a todos os radiodifusores. A existncia de um operador de rede independente um fator-chave para o sucesso da transio da TV analgica para a TV Digital. O operador de infraestruturas potencializa toda a indstria audiovisual dinamizando toda a atividade econmica do setor e gera importantes economias de escala com o compartilhamento de recursos. Um operador neutro tambm acelera a dinmica do mercado e facilita uma maior oferta de servios para os cidados ao atuar como agente coordenador e gerar a massa crtica necessria. O modelo de rede nica compartilhada, como o impulsionado pela EBC no Brasil, foi experimentado em outros pases antes dos seus processos de migrao para a TVD e se mantm atravs de todos os radiodifusores. Esse o caso da Espanha com o operador Abertis Telecom, que permitiu a projeo de uma nova rede de TVD de alcance nacional com uma cobertura de 90% populacional em um tempo recorde, assegurando qualidade de servio ao cidado, investimentos mais eficientes e a minimizao do impacto ambiental. A indstria audiovisual que dinamiza toda a atividade econmica do setor gera importantes economias de escala com o compartilhamento de recursos. Sobre essa base so formulados as medidas e o papel que se estima que a EBC deva cumprir nesse processo, assumindo que um operador neutro ajuda a acelerar a dinmica do mercado e facilita uma maior oferta de servios para os cidados ao atuar como agente coordenador e gerar a massa crtica necessria. Nesse sentido, o processo de digitalizao dos servios de televiso terrestre no Brasil abre uma janela de oportunidade para a introduo da figura do operador de rede como elemento-chave no sucesso do processo de digitalizao da TV no Brasil com diferencial importante que no aparece nos demais padres. Dever-se-ia incentivar a EBC, sozinha ou associada, a operadores de rede nacionais ou de terceiros pases com experincia nesses processos, como operador pblico, de rede no Brasil a partir das normativas em fase de definio. O novo marco legal deveria gerar a flexibilidade suficiente para que a emissora pudesse cindir a sua rede atual e propiciar, conjuntamente a um scio industrial, o surgimento de um operador de rede. Por sua vez, os radiodifusores que disponham de novas licenas digitais devero estar incentivados para considerar o uso dos servios do novo operador de rede. Igualmente, a nova Lei de Antenas poderia considerar a especificidade das infraestruturas de televiso para facilitar a colocao para redes de difuso. Por outro lado, o modelo que integra verticalmente fornecedores de contedos/radiodifusores e os operadores de rede reduz a concorrncia no mercado. Muitas infraestruturas esto duplicadas, criando-se um importante impacto no meio ambiental. Alm disso, os participantes de um modelo vertical no se beneficiam das economias de escala gerando ineficincia. Esse tipo de modelo foi utilizado na Itlia e produziu uma difcil gesto do espectro, bem como um investimento pouco racional e um desnecessrio impacto ambiental e visual. Assim, existem diversas companhias integradas verticalmente na Itlia que esto valorizando vender seus ativos de rede com a inteno de focarem-se em seu negcio, os contedos.

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Quadro 30 - Modelo de negcio integrado verticalmente

Fonte: Abertis Telecom

O operador de rede, em um modelo no integrado verticalmente, beneficia-se das economias de escala e da reduo de custos, beneficiando, assim, a populao. Esse modelo o utilizado na Espanha e permitiu dispor de uma rede TVD projetada em muito pouco tempo e de grande qualidade. A empresa Abertis Telecom a operadora de rede de difuso de mbito nacional na Espanha e com o seu operacional surge como uma operadora que oferece neutralidade e independncia. Alm disso, atua como parceira tecnolgica para desenvolver o setor audiovisual e a tecnologia de TVD-t. O modelo espanhol no integrado verticalmente definido como um modelo no qual no existe uma integrao vertical: o provedor de contedos e o operador de rede trabalham independentes. A sua arquitetura a de uma rede nacional neutra de difuso, que suporta a projeo de rede TVD e provedora de servios digitais interativos. Quadro 31 - Modelo de negcio no integrado verticalmente

Fonte: Abertis Telecom

Levando em considerao a dinmica do setor audiovisual digital que se prev para o futuro prximo, torna-se imprescindvel avaliar a existncia de um operador de rede neutra que atue como entidade independente e que assegure a qualidade do sinal recebido pela populao. Deve-se considerar que so muitas as vantagens que tem um operador de rede neutra, tais como uma maior eficincia, capacidade de investimento e Time to Market. Torna-se indiscutvel que os fornecedores de contedos prefiram focar-se em seu prprio negcio (a produo audiovisual e no a operacional de telecomunicaes), externando outros servios para alcanar maior eficincia em seu negcio. Outrossim, os importantes investimentos necessrios para manter a rede em timas condies so grandes barreiras de entrada para as empresas, cujo negcio principal diferente da construo de rede e eficincia na operao.

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Um operador de rede neutra colabora de forma ativa na acelerao da dinmica de mercado, e os fornecedores de contedos e outras empresas do setor audiovisual se beneficiam ao ter uma rede neutra, j que podem desfrutar de uma rede preparada para novos servios. Um operador de rede neutra gera economias de escala, j que, graas ao compartilhamento de infraestruturas e recursos, produz essas de tal forma que beneficiam outros operadores de rede ou radiodifusores e, consequentemente, a populao. Tambm as redes de difuso requerem altos nveis de investimento, devido s necessidades de projeo. Muitas sinergias aparecem quando a rede o negcio principal. Ele oferece vantagens reguladoras, j que a gesto do espectro se simplifica uma vez que ela realizada sobre uma rede neutra. Alm disso, o preo e as obrigaes de acesso s infraestruturas esto regulados de acordo com diferentes metodologias para permitir a concorrncia de mercado. Pode se dizer ainda que gera um cenrio de maior sustentabilidade, j que o compartilhamento de infraestruturas permite reduzir o impacto ambiental e simplificar alguns processos de atribuio radioeltrica.

3.8.6. Impacto Social e Cultural

Com a introduo da tecnologia digital na televiso espanhola e sua difuso por satlite, surge um cenrio de multiplicao da oferta de contedos audiovisuais digitais e interativos. Diante da oferta global televisiva, h a necessidade de compartilhamento desses, por parte das diferentes plataformas, graas a acordos comerciais para a sua difuso, alcanados entre os distintos titulares de direitos sobre eles. Outra alternativa a gerao de novos e inovadores contedos para a oferta da TVDi saindo dos tradicionais esquemas da televiso analgica e adentrando-se em um novo cenrio de televiso, com possibilidade de interagir com as diferentes audincias. A Televiso Digital Interativa possui inmeras mudanas acopladas, no s na forma de ver e atuar diante ao aparelho de televiso, como na cadeia de valor que esse negcio incorpora, alm dos novos atores que se revelam como fundamentais para o desenvolvimento e funcionamento desses servios. Novos interventores e maior complexidade cabem para esse mercado. Quadro 31 Cadeia de Valor da TVDI

Fonte: Elaborao prpria

Existe um ambiente tecnolgico plenamente convergente, no qual mediante diferentes infraestruturas colaboram para que o telespectador possa acessar contedos, por diferentes terminais. A proliferao de novos servios e as possibilidades que oferece a tecnologia digital, entre outras a de poder prestar incontveis servios por uma mesma rede, reconverte os terminais, denominados televiso, telefone ou computador, em autnticos terminais para o acesso a portais de servios, entre outros audiovisuais e interativos. O paradoxo da situao que, dependendo do terminal, da tecnologia ou da infraestrutura, pode estar submetendo esse contedo audiovisual a um diferente tratamento normativo. Esse um dos desafios os quais dever enfrentar o legislador para possibilitar o acesso gratuito e a incluso digital.

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3.8.7 Aplicaes, servios e contedos interativos em TDT e aplicaes, servios e contedos pblicos televisivos
Como diferentes autores assinalam, o conceito de interatividade refere-se a dois fenmenos diferentes (Stromer-Galley, 2004). A interatividade como processo estabelece-se entre pessoas por meio das tecnologias. Por exemplo, na etapa pr-eleitoral, os cidados participam de forma sincrnica (chat, em tempo real) ou assincrnica (mensagem) com o candidato presencial em um site. A interatividade como produto implica que certas tecnologias permitam as pessoas interagirem com o prprio sistema de TV Digital, por exemplo, quando um cidado envia um e-mail ao candidato presidencial em que a resposta no est assegurada, podendo limitar o sucesso da interatividade. Um sistema tecnolgico permite a interatividade se o sistema tem uma via de retorno, como o caso do Sistema Brasileiro de TV Digital Interativa. A via de retorno intrnseca quando o sistema a prov com seus prprios recursos. Ou extrnseca quando o sistema recorre a um complemento tecnolgico, ou seja, quando necessita de uma segunda ou terceira tela para realizar o dilogo e o processo interativo com a populao (Castro, 2013). No cenrio das ondas hertzianas, tanto em analgico quanto em TVD, o processo de migrao abre um leque de novos servios, aplicativos e contedos para a televiso pelo ar: multiprogramao, melhor qualidade na imagem e som, portabilidade e mobilidade, interatividade e interoperabilidade. A TV Digital pode, e de fato o que h de mais amplo em experincias comparadas, ampliar a oferta de programao e de contedos audiovisuais interativos. Castro (2011) difere os contedos, os aplicativos e ao servios digitais interativos. Contedos digitais: todo material de udio, vdeo, texto e dados que circulam em uma ou mais plataformas tecnolgicas. Esses contedos digitais podem ser interativos ou ofertados sem interatividade29. Os contedos interativos possuem distintos nveis de interao com os seus pblicos e diferem ao serem desenvolvidos para TV Digital, computadores, videojogos, jornal e revistas digitais ou celulares com acesso Internet. Consideramos contedos digitais interativos para televiso digital todos aqueles materiais que incluem os recursos interativos desde o roteiro. 2.2. Aplicativos digitais: so programas de software desenvolvidos para computadores, celulares, videojogos, cinema, jornais e revistas digitais, assim como para convergncia tecnolgica, que permitem aos interessados desempenharem uma tarefa especfica na plataforma digital que estiverem utilizando. Podem ser desenvolvidos em cdigo aberto ou fechado e ofertados de forma paga ou gratuita. 2.3. Servios digitais: so considerados os materiais de udio, vdeo, texto ou dados digitais produzidos em uma nica ou em vrias plataformas tecnolgicas (TV ou rdio digital, celulares, computadores mediados pela Internet, videojogos e cinema digital) com objetivo de ofertar servios pblicos pagos ou gratuitos populao. Esses servios incluem o pagamento de taxas, a disponibilidade de cursos gratuitos de educao a distncia, o acompanhamento de processos judiciais e a marcao de consultas, entre outros. Em termos de incluso social e digital, afirma Castro (2011), no basta que os projetos de contedos, aplicativos e servios digitais sejam oferecidos em uma ou em diferentes plataformas digitais ao mesmo tempo, atravs de dispositivos multiplataformas. preciso que possuam valor agregado desde a origem; isto , sejam pensados de forma integral e complexa, contemplando as diferentes necessidades da populao, desde o ponto de vista econmico, social, cultural, educativo ou ldico. Nesse sentido, os quesitos de acessibilidade, usabilidade, mobilidade, portabilidade, interatividade e interoperabilidade passam a ganhar o mesmo peso que a oferta desses materiais de udio, vdeo, texto e dados de forma aberta e gratuita.

3.8.8. Algo mais que televiso

Nveis de interatividade e aplicaes Tomando como referncia os trabalhos de Prado (2006), para analisar o caso dos servios interativos que se desenvolvem na implantao da TVD, cria uma tipologia pela qual definiu trs grandes tipos de contedos na televiso interativa: a) Servios Interativos Autnomos (SIA): produtos audiovisuais que esto sempre disposio do telespectador pelo qual so independentes do fluxo televisivo. Pode-se acess-los desde uma aplicao do sistema ou por walled garden (jardins cercados). Esses servios podem ser fornecidos pelo operador de televiso ou por um provedor externo. A maioria necessita de um canal de retorno e tem uma estrutura multimdia.
Aqui, considerada como a relao que se estabelece entre o campo da produo e o da recepo, no qual os atores sociais passam a interagir, em diferentes nveis, com os produtores e/ou editores de audiovisuais digitais, podendo participar, comentar ou mesmo produzir contedos para enviar a uma empresa. At pouco tempo, a interatividade analgica era restrita ao rdio, e a interatividade digital, aos computadores e rdio. Atualmente, inclui a TV Digital, os celulares e os videojogos em rede.
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b) Servios Interativos Associados a Programas (SIAP): produtos audiovisuais associados e sincronizados com um programa de televiso linear, como um servio de valor agregado. O telespectador s tem disponibilidade a esse servio durante a emisso do programa. No precisam de canal de retorno. Em alguns pases, so rotulados como televiso aperfeioada. c) Programas Audiovisuais Interativos (PAI): so programas de televiso que permitem que os telespectadores reconfigurem a sua estrutura. So complexos e, consequentemente mais caros para produzir. d) Existem os Programas Audiovisuais Interativos de Fluxo e Programas Audiovisuais Interativos de Stock. Nos primeiros, h uma correspondncia entre o tempo do programa de televiso e o tempo do consumo, em que as aes dos telespectadores no alteram essa relao. Ou seja, as aes dos telespectadores so sincrnicas a respeito da emisso. Nos segundos, o cidado pode interagir quando quiser. E sempre preciso um canal de retorno, que ser usado pelo ar para levar a interatividade. Com essa mesma posio taxonmica, Prado, em relao aos servios de telecomunicaes, destaca: a) Servios de Navegao (SN): so elementares para a televiso interativa porque so os elementos que intervm para que o telespectador navegue pela oferta. Por exemplo: os manuais eletrnicos de programao. b) Servios de Comunicao Eletrnica (SCE): na televiso interativa, esses servios so includos nos walled garden e discriminados entre acesso gratuito e de assinantes. J Jensen (1999) descreveu quatro modelos de comunicao interativa que cobrem os diferentes servios: a) Modelo de interatividade de transmisso que se d quando um meio oferece a possibilidade de que o usurio escolha um fluxo de informao em um sistema unidirecional, sem canal de retorno e, portanto, sem possibilidade real de demanda. Nesse caso, falaramos de televiso multicanal, teletexto, pay per view, muitos sistemas multicanais etc. b) Modelo de interatividade consultiva que se produz quando um meio oferece a possibilidade de que o usurio escolha, sob uma prvia demanda, uma seleo de informao pr-produzida em um meio bidirecional com uma via de retorno. Aqui, entrariam o vdeo, notcias, jogos etc., servios de informao on line, Internet, entre outros. c) Modelo de interatividade conversacional30 que se d quando oferece a possibilidade de que o telespectador produza e transmita em um meio bidirecional a sua prpria informao para que essa seja colhida e difundida ao vivo. Nesse grupo, entrariam os sistemas de videoconferncia, o chat, o videofone, os grupos de notcias, o correio eletrnico etc. d) Modelo de interatividade de registro, que surge quando um meio pode registrar informao e responder s necessidades e aes de uma determinada pessoa. Nesse grupo, entram as gestes on line, as compras on line etc. Apesar de ter sido afirmado que atualmente foram testados os quatro modelos de comunicao interativa, foram priorizadas a consultiva e a de registro (Mestre Prez, 2004). Quadro 33
No precisam de canal de retorno Informao unidirecional Sincronizados ou no com udio /vdeo Exemplos de apps: - Informao de trnsito Informao tempo - Informao de emprego - Agenda de eventos Exemplos de apps: - Informao cadastral - Pedido de padro -Pedido de coleta de imveis Exemplos de aplicaes Servios que requerem o acesso com DNI-E - Informao da vida profissional

Informativos / interativos

Informativos / interativos com conexo

Comunicao bidirecional Ampliar informao Sincronizados ou no

Transacionais

Informao por canal seguro e personalizado Comunicao bidirecional Sincronizados ou no

Fonte: IECISA
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No caso brasileiro de TV Digital, inclui a possibilidade de participao em tempo real em programas jornalsticos, sugesto de pautas, futuros entrevistados etc.

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Outro exemplo MHP no ambiente DVB ou o mais recentemente desenvolvido Hbb, nesse ltimo caso para televisores conectados rede (ou seja, pagos). HbbTV uma iniciativa europeia para oferecer tanto servios de radiodifuso quanto de banda larga / contedo web em uma tela de grande formato ou no. A especificao HbbTV introduz no apenas alguns novos componentes tcnicos, como tambm se baseia principalmente nas normas existentes. Com relao a isso, apresenta-se como um perfil especfico das tecnologias disponveis, em vez de uma forma completamente nova de desenvolvimento tcnico. Esse enfoque considerado valioso em termos de custos de desenvolvimento e, especificamente, para o tempo de lanamento no mercado. HbbTV concorda plenamente com os requisitos da UER para os sistemas de transmisso / banda larga hbrida, que so sistemas pagos de TVD. Quadro 34 - Exemplos de telas de servios de TDT e interativos com HbbTV

Fonte: HbbTV Na rea latino-americana, como recorda Castro (2011), existem mais de 15 mil desenvolvedores de aplicativos, contedos e servios digitais interativos em software livre trabalhando de forma compartilhada e on-line. Esses desenvolvedores atuam no Brasil, Argentina, Peru, Equador, Venezuela, Bolvia, Chile e Uruguai e as produes podem ser encontradas na pgina web da Comunidade Ginga desses pases. Aplicativo interativo desenvolvido no Brasil para a Copa 201031

Fonte: Internet
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Os exemplos de contedos audiovisuais e aplicativos interativos brasileiros foram includos pela editora do relatrio.

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Os contedos interativos esto em pleno processo de produo, embora ainda as empresas ainda no tenham logrado retorno financeiro para os projetos desenvolvidos. Contedo de cunho educativo produzido por televiso comercial no Brasil

Existem tambm projetos de fico com histrias interativas que estimulam a participao das audincias. Fico interativa premiada no Congresso da Sociedade Brasileira de Televiso (SET), 2011

Fonte: Internet

Na rea pblica, a EBC, por intermdio da TV Brasil, vem desenvolvendo servios interativos para populao. Contedos interativos produzidos pela EBC

Fonte: USP

Publicidade para banco pblico no Brasil desenvolvida pela empresa HXD

Fonte: EBC

Fonte: HXD

Os contedos, alm de serem apresentados em diferentes plataformas tecnolgicas, possibilitam a interatividade na prpria TVD e tambm a individualizao dessa interatividade, por meio dos celulares. Programas interativos para multiplataformas desenvolvidos pelo laboratrio Telemdia da PUC-RJ

Fonte: PUC-RJ

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2. Parte Captulo II
4. Efeitos econmicos da TV Digital em famlias de baixa renda: projeto-piloto 32 de Joo Pessoa 4.1. Introduo
A Televiso Digital Interativa (TVDi) tem sido considerada desde a sua origem como um instrumento vivel para diminuir a excluso digital. Apesar disso, at o presente momento, poucos estudos examinaram a sua eficincia com relao a famlias de baixa renda. Porm, a correta e adequada implementao de polticas pblicas dependem da avaliao de seus efeitos econmicos e sociais, seja do ponto de vista quantitativo, seja do qualitativo. Por isso, os modelos de avaliao precisam ser consistentes e objetivos, de forma a reduzir as incertezas inerentes complexidade dos fenmenos analisados. O propsito desta parte analisar os efeitos econmicos de um projeto-piloto, que pode ser descrito, de forma simplificada, como a oferta de quatro contedos audiovisuais com aplicativos de TVDi para 100 famlias de trs bairros carentes de Joo Pessoa (PB), assistidas pelo Programa Bolsa Famlia. O captulo foi dividido em cinco sees. Alm da introduo, a seo 2 examina os aspectos terico-conceituais aplicveis ao projeto-piloto. So eles: o fenmeno da incluso digital e os distintos conceitos existentes para sua interpretao; os efeitos econmicos das Tecnologias de Informao e Comunicao (TICs) no desenvolvimento econmico; operao da TVDi como uma plataforma de dois lados; e a classificao dos servios eletrnicos de acordo com seu estgio evolutivo. A seo 3 expe os principais resultados da pesquisa, fazendo primeiramente uma anlise qualitativa das entrevistas realizadas e, em seguida, apresentando estatsticas descritivas. Finalmente, a seo 4 traz as concluses da pesquisa e tambm uma agenda de pesquisa para futuros trabalhos.

4.2. Aspectos Tericos 4.2.1. Sociedade da Informao, incluso digital e Televiso Digital Interativa
A Sociedade da Informao (SI), sob a tica estudada por Manuel Castells, altera as formas de produo, circulao e consumo da sociedade contempornea. A insero social e produtiva na SI no se reduz ao simples acesso aos servios de informao. Tal problema poderia, supostamente, ser resolvido por uma elevao do nvel de renda, suficiente para a aquisio de computador e acesso Internet. A competncia em Tecnologias da Informao e Comunicao (TICs) abrange, por outro lado, o desenvolvimento de uma capacidade de reflexo em relao ao uso da tecnologia e requer igualmente uma viso crtica no que se refere s mudanas socioeconmicas decorrentes do novo paradigma. Os conceitos de incluso digital e seu reverso, a excluso digital, surgiram em meados da dcada de 1990. Em um primeiro momento, esses denominaes significavam simplesmente o acesso ou no Internet, tendo sido desenvolvidas inicialmente nos Estados Unidos, por ser um pas de grande porte e apresentar uma elevada densidade de uso em termos estatsticos. O debate sobre esse tema espraiou-se no meio acadmico e entre formuladores de polticas. Mais recentemente, Holanda (2007) desenvolveu uma taxonomia para representar os diversos tipos de barreiras incluso digital, que foram classificadas nos seguintes nveis: 1) disponibilidade de acesso; 2) usabilidade e acessibilidade; 3) inteligibilidade; 4) fruio de contedos; e 5) criao de contedos (incluso digital plena). A figura 1 ilustra esses conceitos.

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Pesquisa realizada por Rodrigo Abdalla, Marcio Wholers e equipe.

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Figura 1 Nveis de excluso digital

Fonte: Holanda (2007)

Os primeiros trs anis exteriores da Figura 1 representam barreiras progressivamente mais intensas. J os dois crculos interiores referem-se fruio do contedo e prpria produo de contedo. O crculo da inteligibilidade, que uma barreira de alta intensidade, inclui restries como limitao cognitiva, ausncia de nveis educacionais apropriados (analfabetismo funcional) e falta de uma linguagem ajustada ao tipo de pblico, as quais podem ser parcialmente superadas por melhorias progressivas do contedo social da Televiso Digital Interativa (TVDi). No entanto, a superao plena desses limites depende de formao educacional mnima (ensino fundamental), de maior renda e de acesso a empregos inclusivos, assim como de campanhas permanentes que podero ser realizadas atravs da TVDi sobre direitos dos cidados. A TV Digital interativa pode ser aplicada como um instrumento de incluso digital e, consequentemente, social colaborando para a melhor qualidade de vida dos cidados. De forma simplificada, ela poderia ser considerada como mais um tipo de terminal conectado Internet, na medida em que seu canal de retorno vem sendo gradativamente implementado por meio de uma conexo Internet em banda larga (com fio ou sem fio). No entanto, a TVDi se diferencia dos demais terminais conectados Internet (computadores pessoais, tablets e smartphones). Em primeiro lugar, porque televiso broadcasting, enquanto os computadores no foram elaborados para desenvolver vdeo e imagens ao mesmo tempo com a mesma qualidade e rapidez. Em segundo lugar, porque enquanto computadores pessoais, tablets e smartphones apresentam uso preponderantemente individual, a TVDi mantm suas caractersticas histricas de uso residencial e familiar, embora possa ser levada para qualquer lado atravs dos celulares (sistema on seg) e das mini-TVDs. Portanto, o contedo veiculado precisa ser adaptado ao seu contexto de mdia especfico. E, em terceiro lugar, como j tratado em estudos anteriores, a interatividade permite a participao das audincias, que passa a acessar, por meio do controle remoto da TVDi, servios eletrnicos (educao, sade, governo, bancos etc.) e contedos audiovisuais digitais (entretenimento, informaes, entre outros). Assim, devem ser destacadas as diferenas da TVDi em relao televiso analgica, bem como ressaltada a importncia da produo de contedos audiovisuais apropriados, a qual requer uma estrutura produtiva profissionalizada e bastante atualizada nos mtodos de incluso digital. A tabela 1 exibe algumas diferenas bsicas entre a Televiso Analgica Aberta/Terrestre e a Televiso Digital Aberta/Terrestre, em particular no que concerne aos tpicos referentes s narrativas e audincia. Tabela 1 Diferenas entre a televiso analgica e a TVDi
Televiso Analgica Aberta/Terrestre Narrativas Lineares Histrias com comeo, meio e fim Tempo congelado; no pode ser modificado As audincias eram fiis No opinavam sobre as histrias Televiso Digital Aberta/Terrestre Narrativas no lineares Histrias interativas em que as audincias podem entrar,sair e voltar a histria original possvel assistir em tempo real dentro de um link oferecido em determinado programa Quando no gostam do formato ou do programa ofertado, as audincias no apenas mudam de canal, mudam tambm de plataforma tecnolgica As audincias opinam sobre as histrias, propondo inclusive outras possibilidades para a narrativa

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Televiso Analgica Aberta/Terrestre O campo da produo define a narrativa As audincias recebiam informaes sobre a histria por jornais e revistas impressas e/ou on-line No possvel mudar o roteiro Estruturas narrativas fixas Os roteiros so criados apenas para a televiso
Fonte: Castro (2011)

Televiso Digital Aberta/Terrestre O campo da recepo interage com a narrativa, sugerindo inclusive mudanas no decorrer da histria As audincias podem assistir histria atravs de outras plataformas tecnolgicas, alm de receber informaes extras de vrias plataformas analgicas ou digitais ao mesmo tempo possvel criar outras estruturas narrativas interativas, que podem ser vistas tambm atravs da multiprogramao Com o uso dos recursos interativos, possvel criar outros personagens e estruturas narrativas paralelas Os roteiros so ampliados para narrativas transmdias

4.2.2. A Televiso Digital Interativa como plataforma de dois lados

Conforme definio de Edvans, D. (2011), uma plataforma de mltiplos lados (multi-sided platform) representa uma organizao que permite o surgimento de ganhos e benefcios (valores) por meio da interao direta entre as diferentes partes afiliadas organizao. Esse enfoque permite observar e interpretar vrias dimenses do comportamento e as estratgias dos dois grupos interligados pela plataforma. Sua funcionalidade facilita a realizao de pesquisas, a negociao dos preos envolvidos e a redues dos custos de transao. Em geral, as partes apresentam estruturas bastante diferenciadas. Por sua vez, no caso de transaes econmicas, podem ser examinados importantes aspectos, como os modos de precificao, subsdios e estruturas de mercado. Alguns exemplos de plataformas desse tipo so clssicos, como as utilizadas em cartes de crdito ou de dbito. Essas plataformas interligam lojistas, de um lado, e consumidores, de outro. Mais exemplos podem ser destacados, como o das redes telefnicas, que interconectam quem faz a ligao com quem recebe. O mesmo caso exemplificado plataformas fsicas de jornais, que interligam o anunciante e o comprador, alm da exibio do contedo, que tambm usado para conquistar leitores (um lado da plataforma). No mercado de dois lados, uma determinada plataforma tecnolgica viabiliza o contato entre provedores e usurios interessados em efetuar transaes. Considerando a TVDi como plataforma de dois lados, temos, de um lado, os desenvolvedores de aplicativos e contedos audiovisuais digitais e as audincias, do outro. De acordo com Evans (2012), os atributos econmicos mais relevantes das plataformas de mltiplos lados (ou multisservios) podem ser sintetizados como: 1) O valor da plataforma aumenta muito de acordo com o nmero de consumidores; 2) Existe uma massa crtica (volume mnimo de participantes) para sustentar o funcionamento da plataforma, de forma a alcanar economias de escala e escopo e obter efeitos positivos das externalidades de rede; 3) Normalmente, um lado da plataforma corresponde a consumidores subsidiados (subsidy side), enquanto o outro relaciona-se com consumidores pagantes (money side); e 4) Existe uma tendncia concentrao das plataformas existentes (single homing). No caso do projeto-piloto de Joo Pessoa, este enfoque no somente possvel como tambm extremamente til. Permite, por exemplo, distinguir claramente as estratgias e a evoluo de ambos os lados. No caso da parte representada pelas famlias de baixssima renda, podem ser examinados aspectos como o comportamento frente aos contedos e os aplicativos, sua frequncia de utilizao, bem como sua motivao e expectativas. Diante dessas informaes, o lado dos desenvolvedores e produtores de contedos pode traar uma estratgia de evoluo dos aplicativos e produtos a serem disponibilizados para o outro lado (as audincias). Ou seja, podem definir formas mais avanadas de incluso social e digital que sejam de fcil compreenso (usabilidade) para os diferentes pblicos. De forma conceitual, o denominado lado dos desenvolvedores/ produtores de contedos pode ser visto de uma maneira mais ampla. Esse lado conforma um Sistema Setorial de Inovao (SSI), que abrange no s os desenvolvedores de aplicativos e produtores de contedos mas tambm inclui uma ampla rede de instituies formada por universidades e centros de pesquisa, setor pblico e empresas privadas. A permanente interao entre esses agentes produz, importa, adapta e difunde novas tecnologias. Embora ainda relativamente pequeno, o SSI da TVDi encontra-se em expanso. Na Amrica Latina, existiam 15 mil desenvolvedores e produtores de contedos interativos. Nesse sentido, o projeto-piloto fomenta o uso da TVDi nas comunidades de baixa renda e igualmente poder ampliar fortemente o SSI da TVDi, j que a experincia-piloto extrapola o campo pblico de televiso.

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4.2.3. Efeitos econmicos das tecnologias da informao e comunicao

Sob a perspectiva econmica, os efeitos das TICs podem ser analisados sob duas dimenses: as modificaes econmicas na sociedade e os alcances dessas mudanas. Quanto primeira dimenso, esses efeitos dizem respeito a ganhos de produtividade, reduo dos custos de transao e impacto no crescimento econmico. Alm disso, tambm fazem referncia oferta de novos servios, tais como aqueles disponveis por meio da Internet. J a segunda dimenso requer a anlise de efeitos diretos, indiretos e induzidos, buscando identificar as relaes de multiplicao das alteraes econmicas produzidas pelas TICs. Nessa dimenso, um dos seus principais indicadores a gerao de empregos.. As modificaes econmicas na sociedade so detalhadas a seguir. O aumento da produtividade causado por dois efeitos. O primeiro est relacionado ao crescimento da diviso do trabalho, maior complexidade do processo produtivo e elevao da especializao no manuseio de dados e informaes. O segundo efeito decorrente do esgotamento dos trabalhadores especializados na rea de informao, que exige investimento em treinamento e educao para ampliar a mo de obra em desenvolvimento, operao e manuteno dos sistemas de TICs. A figura 2 revela em maiores detalhes a cadeia de causalidade entre TICs e produtividade. Figura 2 Cadeia de causalidade entre TICs e produtividade

Fonte: Katz (2010)

Quanto reduo dos custos de transao, Nooteboom (1992) ressalta que as TICs reduzem esses custos ao diminuir os valores monetrios incorridos na busca de informao e no monitoramento e controle das transaes. A Internet tambm facilita a realizao das transaes, uma vez que impe padres de informao e permite busca e pesquisa por preos irrisrios, alm de oferecer um amplo leque de ofertas de bens e servios, fenmeno que foi chamado pelo pesquisador Chris Anderson (2006) de cauda longa (long tail). No que se refere ao crescimento econmico, um relatrio de Raul Katz para a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) sumariza as concluses de diversos estudos tanto para pases desenvolvidos quanto para em desenvolvimento. Para aqueles de baixa e mdia renda, citado o estudo de Christine Qiang e Carlo Rossotto (2009), cuja concluso a de que 10% de aumento na penetrao da banda larga acarretam um aumento de 1,38% no crescimento do Produto Interno Bruto (PIB). J o alcance das mudanas pode ser entendido da seguinte forma: os efeitos diretos so gerados a curto prazo, durante o perodo de investimento em instalao de novas redes, como, equipamentos de telecomunicaes e servios na construo civil. J os efeitos indiretos so aqueles produzidos pelos gastos indiretos em atividades econmicas intermedirias de suporte aos investimentos diretos, tais como servios profissionais, insumos metlicos, ferramentas e equipamentos eltricos. Por fim, os efeitos induzidos referem-se aos gastos das famlias baseados na renda proveniente dos efeitos diretos e indiretos, sendo refletidos em atividades como o comrcio de varejo e os servios s famlias.

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A figura 3 exibe um diagrama com estes conceitos e a tabela 2 mostra alguns exemplos de efeitos diretos, indiretos e induzidos. Figura 3 - Impactos econmicos das TICs

Fonte: Katz (2010)

A sntese desses efeitos pode ser traduzida no clculo de multiplicadores econmicos, que medem a inter-relao entre eles. Tabela 2 Impacto das TICs em relao aos diversos tipos de empregos gerados

Fonte: Katz (2011)

Ainda de acordo com Katz (2012), a maior penetrao relativa de servios de banda larga provoca perdas e ganhos de empregos, mas os ganhos superam as perdas, apresentando uma gerao lquida positiva de gerao de empregos. A figura 4 sintetiza essas ideias. Figura 4 Efeitos no emprego provenientes das TICs

Fonte: UIT (2012)

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A criao lquida positiva de novos postos de trabalho pode ser atestada em um caso concreto, estudado por Fornefeld, Delaunay e Elixmann (2008), em pesquisa da consultoria Micus a pedido da Unio Europeia (UE). Entre 2000 e 2006, o estudo constatou perdas e ganhos de emprego em determinadas atividades, dada a elevao da penetrao das TICs em todos os setores. Como se pode observar na figura 5, os ganhos de emprego (1.424.000 empregos/ano) superam as perdas de emprego (1.319.000 postos/ ano), apresentando um saldo positivo de 105.000 novos empregos anualmente. Esse caso comprova o argumento de que, diante do aumento da penetrao das TICs (em todos os setores econmicos), ocorrem perdas e ganhos de empregos e que, de fato, os ganhos so maiores que as perdas, apontando para a criao lquida de empregos. Figura 5 Crescimento de empregos em todos os setores Unio Europeia (27 pases)

Fonte: Fornefeld et al. (2008)

Ainda de acordo com o trabalho de Fornefeld, Delaunay e Elixmann (2008), em estudo da consultoria Micus para a Unio Europeia, as principais atividades econmicas afetadas pelas TICs so: 1) entretenimento (contedo interativo); 2) educao; 3) sade; 4) servios pblicos (ou de governo); e 5) servios eletrnicos no setor privado (bancos, comrcio etc.). De acordo com o estudo, o mercado de entretenimento na Unio Europeia correspondia, em 2010, a 8,3 bilhes por ano. Na educao, previa-se a utilizao de cursos a distncia por 1,4 milho de alunos. Os benefcios lquidos de servios eletrnicos para a sade (e-health) chegariam ordem de 20 bilhes por ano. A pesquisa tambm apontou que o uso de servios de governo eletrnico poderia representar economias da ordem de 44 bilhes por ano em custos administrativos para a Unio Europeia. Por fim, os benefcios relacionados aos ganhos de produtividade no setor privado poderiam alcanar um crescimento econmico da ordem de 0,29% ao ano.

4.2.4. Estgio de evoluo dos servios eletrnicos

No contexto do uso da TVDi, os efeitos econmicos mencionados na seo anterior estaro diretamente relacionados com os graus de interatividade possibilitados pelos seus aplicativos. Desta forma, vale a pena referir-se Pesquisa de Governo Eletrnico da Organizao das Naes Unidas (ONU), realizada em 2008, para classificar os servios eletrnicos de acordo com seus estgios de evoluo, conforme indicado a seguir33:
33 Embora eles no sejam diretamente relacionados para TVD Interativa, que possui seus prprios nveis de interatividade. Nesse caso, a fonte de referncia so os servios de governo eletrnicos.

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I. Emergente: o servio prestado principalmente por meio de informaes estticas e, sobretudo, institucionais. Podem existir ou no ligao com outros servios e a interao limitada. II. Aprimorado: o servio prov mais informaes que no estgio anterior, por meio de acesso a bases de dados. As fontes de informaes so atualizadas, mas sem periodicidade definida. Tambm dispe, em geral, de funes de busca por documentos e ajuda. III. Interativo: o servio oferece informaes restritas de forma segura, tal como pelo uso de senha eletrnica. Tambm pode utilizar comunicao por meio de udio e vdeo. Oferece formas de contato por correio eletrnico, telefone, fax e servio postal. As informaes so atualizadas com regularidade. IV. Transacional: o servio oferece interatividade, permitindo a execuo de transaes, tais como pagamento de contas e tributos, agendamento de servios, solicitaes de documentos. As transaes so efetivadas em tempo real e, normalmente, esto disponveis sete dias por semana, 24 horas por dia. V. Conectado: o servio possibilita a participao do usurio na produo de contedos e em comunidades eletrnicas. Este o nvel mais sofisticado.

4.3. Aspectos metodolgicos e indicadores do projeto-piloto de Joo Pessoa 4.3.1. Indicadores

Os principais indicadores para avaliar de forma quantitativa os impactos da TVDi no projeto- piloto de Joo Pessoa dizem respeito aos benefcios econmicos percebidos pelas famlias e aos novos conhecimentos obtidos pelos usurios dos servios. Em relao aos benefcios econmicos, eles podem ser medidos por: i) aumento da renda; ii) reduo de despesas; e iii) melhoria da qualificao profissional. Cada um deles ser brevemente descrito seguir. O aumento da renda deve ser proveniente dos efeitos diretos ou indiretos (conforme a Seo 4.2) e pode ocorrer de duas formas: novos postos de trabalho e aumento do salrio nos postos existentes. A reduo das despesas geralmente associada diminuio dos custos de transao, seja dos valores monetrios gastos para a transao (por exemplo, custos de telefone e transporte), seja dos custos no monetrios (como tempo despendido para execuo da atividade, e o seu deslocamento). Por fim, a melhoria da qualificao incentiva a retroalimentao dos dois efeitos anteriores, ou seja, ao realizar o curso, o profissional tem a expectativa de conseguir melhores oportunidades de emprego e, portanto, obter maior renda no futuro, assim como passa a utilizar melhor as tecnologias disponveis para ele, tal como a TVDi. Em relao ao aumento de conhecimentos, esse indicador tem efeito similar melhoria da qualificao, especialmente quanto ao uso das tecnologias. O aumento de conhecimentos deve ser avaliado em relao aos servios prestados s famlias por meio da TVDi, ou seja, contedos sobre Benefcios Sociais, Emprego e Cursos, Sade e Educao Financeira. Para esse item, foram considerados os cinco critrios de avaliao definidos anteriormente.

4.3.2. Metodologia empregada

A pesquisa emprega duas abordagens. A primeira faz uma avaliao da TVDi sob a perspectiva da demanda, ou seja, analisam-se os efeitos econmicos em relao s famlias alcanadas pelo projeto-piloto. A segunda abordagem refere-se anlise sob o ponto de vista da oferta dos servios, examinando-se as relaes econmicas dos desenvolvedores e produtores de aplicativos, assim como a plataforma de distribuio dos servios. A primeira abordagem utiliza anlise qualitativa, com base em estatsticas descritivas dos resultados obtidos com as entrevistas estruturadas. O questionrio utilizado foi desenhado aps estudos sobre o objeto da pesquisa e a avaliao dos aplicativos interativos a serem oferecidos ao pblico-alvo pelo canal de servios. Foram ento selecionados cinco critrios para avaliao dos servios oferecidos aos entrevistados: i) motivao dos selecionados; ii) compreenso adequada do contedo; iii) facilidade de uso das interfaces; iv) utilidade das informaes fornecidas pelo aplicativos; e v) aplicabilidade dos conhecimentos adquiridos34. No que se refere segunda parte do estudo econmico, foram realizadas entrevistas semiestruturadas com todos os coordenadores das equipes de desenvolvimento e produo dos aplicativos disponveis no projeto-piloto, assim como os lderes de projeto nas empresas responsveis pelo desenvolvimento da plataforma de distribuio dos aplicativos por meio da TVDi. Durante as entrevistas, foram detalhadas as atividades realizadas por cada entidade participante do projeto-piloto, de forma a verificar o potencial impacto econmico das atividades desenvolvidas pelos diferentes participantes.
34

Detalhes sobre os aspectos metodolgicos podem ser encontrados no item especfico deste estudo.

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4.3.3 Caractersticas dos domiclios pesquisados

Nos lares pesquisados, a populao residente era de 358 pessoas, das quais 194 tinham idade igual ou maior que 14 anos. Em cada residncia, havia entre dois e 13 moradores, correspondendo mdia de 5,4 moradores por habitao. As demais caractersticas dos domiclios dos entrevistados encontram-se informadas nos Grficos a seguir. A maior parte das residncias tm dois dormitrios (73%) e apenas um banheiro (92%). Grfico 2 Caractersticas dos domiclios

J o Grfico 3 revela que todos os domiclios dispem de gua encanada e energia eltrica e quase a totalidade possui esgoto sanitrio. Em relao aos equipamentos de TICs, o rdio est presente em 61% dos domiclios, o telefone fixo em 23% e o computador em apenas 8%, mas todas as casas tinham televisor em cores, em sua maioria do tipo convencional, com tela de at 21 polegadas e a presena de pelo menos um celular (pr-pago) por famlia. Grfico 3 Percentual de uso de servios pblicos e posse de equipamentos de TICs nos domiclios entrevistados

O Grfico 4 demonstra que a maior parte dos domiclios possui apenas um televisor, no qual foi instalado o conversor da TVDi, assim como a antena de teste. A pesquisa tambm mostrou que, em todas as residncias, o conversor foi instalado em TV analgica, sendo que 83% eram do tipo convencional e 17% do tipo tela plana (em geral doadas por programas do governo). Em relao ao tamanho do aparelho, a pesquisa identificou que 73% dos domiclios dispem de televisores com tela de at 21 polegadas. Grfico 4 Nmero de aparelhos de TV nos domiclios entrevistados

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Os dados socioeconmicos dos entrevistados encontram-se detalhados nos Grficos a seguir. Conforme pode ser observado no Grfico 5, entre o pblico-alvo da pesquisa, 84% do total de entrevistados eram mulheres e 16% homens. O Grfico 5 tambm mostra que a distribuio em relao s faixas etrias ficou relativamente equilibrada, sendo que a faixa com maior representatividade foi a de 14 a 19 anos, que ficou em 19%, e a faixa com menor representatividade foi a de pessoas acima de 60 anos, representando apenas 1% dos entrevistados. Grfico 5 Gnero e faixa etria dos entrevistados

A partir do Grfico 6, verifica-se que nenhum dos entrevistados tinha nvel superior (completo ou incompleto) e 82% sequer chegaram ao Ensino Mdio. A pesquisa tambm apontou que 2% dos entrevistados apresentavam algum tipo de deficincia35. Grfico 6 Grau de escolaridade dos entrevistados36

Em relao atividade laboral, conforme visto no Grfico 7, apenas 23% dos entrevistados declararam ter realizado algum tipo de trabalho remunerado (com ou sem carteira assinada) ou ter procurado emprego nos ltimos 30 dias. Dos entrevistados que declararam no trabalhar, a maior parte correspondia a donas de casa (68%), que, refletindo outros grupos sociais, no consideram o trabalho domstico como trabalho, apenas aquele realizado fora de casa e que remunerado. O segundo maior grupo formado por estudantes (18%) e o terceiro por desempregados (12%). Essa caracterstica da amostra pesquisada pode ser explicada pela forma de execuo da pesquisa. Uma vez que os entrevistadores precisavam ir s residncias em horrio comercial, por recomendao dos assistentes sociais de cada bairro, a maior parte das entrevistas foi realizada, portanto, com pessoas sem atividade remunerada. Grfico 7 Percentual de entrevistados que trabalham e ocupao dos que no trabalham

Embora no tenha sido possvel fazer qualquer exerccio quantitativo sobre o nmero de deficientes, importante registrar a presena de deficincia motora (um caso) e auditiva (um caso). 36 O grfico 6 foi separado em Fundamental Incompleto I e II. O nvel de escolaridade Fundamental Incompleto I inclui O nvel Fundamental foi dividido em duas partes: FUNDAMENTAL I (1 ao 5 anos) e FUNDAMENTAL II (6 ao 9 anos).
35

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Quanto origem dos entrevistados, 98% so nascidos na Regio Nordeste, sendo que a maior parte (89%) natural da Paraba e os demais do Rio Grande do Norte e de Pernambuco. Apenas 1% nasceu na Regio Norte e 1% na Regio Centro-Oeste. Em relao posse de documentos, quase a totalidade dos entrevistados j dispunha de documentos pessoais, conforme assinalado no Grfico 8. Grfico 8 Percentual de entrevistados que possuem documentos

4.4. Principais resultados 4.4.1. Anlise qualitativa das entrevistas

A anlise qualitativa das entrevistas mostra repercusses positivas sobre a utilizao dos recursos interativos. Bairro Cristo Redentor As entrevistas realizadas no bairro Cristo Redentor apontam que, em geral, as pessoas gostaram das informaes que receberam. Apesar disso, poucas se interessaram em assistir aos mesmos aplicativos mais de uma vez, mas voltavam a assistir a cada atualizao. No caso do audiovisual sobre sade, parte dos entrevistados demonstrou insatisfao com o contedo, seja por pensar que o aplicativo no trazia informaes novas, seja por dizer que o aplicativo fazia propaganda de um servio (o Programa Sade da Famlia PSF), que, na realidade, no funcionaria daquela maneira to eficiente. Isso aconteceu porque o programa no est funcionando naqueles bairros de Joo Pessoa. Programa Sade da Famlia Porm, foi relatado o caso de uma jovem que perdeu o carto do Cadastro de Pessoas Fsicas (CPF) e obteve, pela TVDi, as informaes necessrias para obter um novo documento, bem como o horrio de funcionamento do local. Ela considerou o aplicativo bastante vantajoso, pois economizou a viagem em busca de informaes.

Fonte: Equipe UCB

Audincias escolhem quais informaes obter Duas outras moradoras tambm se mostraram entusiastas com o projeto. Uma declarou que estava contando a parentes e amigos sobre as informaes obtidas e outra disse que fazia consultas para vrios vizinhos sobre a situao deles no Cadastro nico atravs do aplicativo interativo utilizado no controle remoto. Ou seja, ampliava as informaes sobre o benefcio para outras pessoas.

Fonte: Equipe UFPB

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Bairro Gramame/Colinas do Sul Das entrevistas realizadas no bairro de Colinas do Sul, tambm houve um retorno muito animador. Dos trs bairros que participaram do projeto-piloto de TV Digital Interativa, o Colinas do Sul o mais afastado em relao ao centro da cidade. Por isso, o acesso informao um diferencial importante para os moradores. Foram relatados casos de pessoas que buscaram cursos e empregos por conta do contedo assistido (e que mudava semanalmente). Uma entrevistada disse que seu marido viu a vaga de pedreiro no Sistema Nacional de Emprego (SINE), preparou o currculo e os documentos e foi buscar a oportunidade.

Fonte: Equipe UFSC

Contedos interativos sobre Emprego

Tambm houve relatos outras de pessoas que tomaram iniciativa em relao preveno e diagnstico de doenas, motivadas pelo acesso programao informativa. Uma moradora declarou ter sido motivada a ir fazer exames preventivos que h 14 anos no fazia, diante da experincia da D. Madalena (personagem fictcia do aplicativo de sade). Sade Preventiva
Fonte: Equipe UCB

Alm disso, quatro famlias declararam gostar muito da programao do canal 61, dos desenhos educativos, dos documentrios de cantores antigos e da programao da TV Cmara. Outras pessoas informaram que foram emitir 2 via de documentos, motivadas pelo canal de servios. Ainda nesse bairro, outros quatro entrevistados sugeriram a criao de um aplicativo com informaes da Caixa Econmica Federal, pois o banco que eles mais utilizam.
Fonte: Equipe UCB

Bairro de Mandacaru No bairro de Mandacaru, apesar da quantidade menor de entrevistados, tambm foi possvel captar impactos positivos do acesso ao canal de servios do projeto. Uma beneficiada declarou que, por meio dos aplicativos interativos, sua me havia se inscrito em cursos, a vacinao dos filhos foi atualizada, seu marido buscou emprego, e a famlia conseguiu se organizar melhor financeiramente com base nos conceitos do aplicativo do Banco do Brasil. Ela ainda auxiliava suas vizinhas em verificar se o Cadastro nico estava atualizado, multiplicando os benefcios da TVD Interativa para outras famlias.

4.4.2. O lado da demanda: estatsticas descritivas sobre o uso dos aplicativos

Os resultados da pesquisa foram medidos por meio de estatsticas descritivas. As cinco figuras abaixo reproduzem os principais resultados. Em relao ao uso dos aplicativos interativos, observa-se por meio do Grfico 9 abaixo que os principais recursos interativos usados pelos entrevistados foram os de direitos e deveres sociais (73%) e o de emprego e cursos (65%).

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Grficos 9 - Uso dos aplicativos

No entanto, vale destacar que uma parcela importante dos entrevistados (cerca de 20%) no utilizou qualquer dos aplicativos do projeto. Como pode ser observado no Grfico 10, a quantidade de aplicativos utilizados foi bastante uniforme, sendo que 15% dos entrevistados declararam ter utilizado um aplicativo, 20% usaram dois aplicativos, 25% utilizaram trs aplicativos 19% informaram que experimentaram todos os aplicativos; 1% no respondeu. Grfico 10 Quantidade de aplicativos utilizados

Em termos de facilidade de uso dos aplicativos, o aplicativo de cursos e empregos foi o que, na viso dos entrevistados, obteve os melhores indicadores, alcanando o ndice de 81% de classificaes como muito fcil e fcil. Isso no de estranhar, j que o contedo audiovisual interativo foi desenvolvido pela Universidade Federal da Paraba, com linguagem local, e contou com a participao de um popular comediante da Paraba. Em segundo lugar, ficou o aplicativo sobre a sade, com 79% dos entrevistados declarando que o aplicativo era muito fcil ou fcil. Seguindo o mesmo critrio, o aplicativo de direitos e deveres sociais ficou em terceiro lugar, com 67% dos entrevistados declarando que o uso do aplicativo era muito fcil ou fcil. J o aplicativo de educao financeira teve apenas 53% de indicaes de que era muito fcil ou fcil, como pode ser observado no Grfico 11. Dificuldade de Compreenso A dificuldade dos entrevistados em utilizar os recursos interativos do Banco do Brasil pode ser facilmente compreendida pelo baixo nvel de escolaridade e pela linguagem utilizada na narrativa audiovisual, pois 29% dos entrevistados declararam que o aplicativo interativo era muito difcil. Se forem computados os nveis difcil e muito difcil juntos, esse ndice chega a 47%.

Fonte: Banco do Brasil

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Grfico 11 Facilidade de uso dos aplicativos

Quanto aos benefcios percebidos (ver Grfico 12), o aplicativo de cursos e empregos tambm foi o que obteve os melhores ndices. Em termos da busca por qualificao, todos os entrevistados informaram que o aplicativo ajudou muito. Em relao busca por empregos, 89% declararam que o aplicativo ajudou bastante ou muito. Quanto a tirar documentos, 83% perceberam que o aplicativo contribuiu bastante ou muito. Em terceiro lugar, ficou o aplicativo sobre a sade, com 82% dos entrevistados declarando que ele contribuiu bastante ou muito. Seguindo o mesmo critrio, o de direitos e deveres sociais ficou em quarto lugar, com 71% dos entrevistados declarando que ajudou bastante ou muito. O aplicativo de educao financeira teve apenas 47% de indicaes de que tenha contribudo bastante ou muito, reforando a ideia de que a linguagem financeira era de difcil compreenso para o pblico-alvo. Nesse sentido, vale a pena apontar que em futuros projetos interativos relacionados educao financeira dedicada ao pblico de baixa renda preciso levar em considerao o baixo nvel de escolaridade, a pouca familiarizao com os termos financeiros e a pouca experincia com o mundo bancrio. Grfico 12 Benefcios pelo uso dos aplicativos

A anlise anterior precisa ser complementada pelo alcance dos benefcios dos aplicativos em relao ao pblico-alvo. O alcance definido como o nmero de respondentes dos itens anteriores. Assim, como mostra o Grfico 13, o aplicativo de maior alcance foi o de direitos e deveres sociais, com 70% da amostra tendo avaliado os seus benefcios. Em segundo lugar, ficou o aplicativo de sade, com 47% da amostra. Em terceiro lugar, apareceu o aplicativo de educao financeira (19%) e, por fim, ficou o aplicativo de cursos e empregos (entre 7% e 10%). Grfico 13 - Alcance dos benefcios do uso dos aplicativos

Assim, a combinao das anlises anteriores mostra um resultado interessante. Embora o aplicativo de cursos e empregos tenha sido o mais bem avaliado em termos de benefcios, apenas um pequeno nmero de entrevistados efetivamente utilizou as suas informaes. Contudo, possvel que o aplicativo de direitos e deveres sociais no tenha obtido uma avaliao de benefcios mais elevada justamente porque o seu alcance foi, significativamente, alto, incluindo pessoas com maiores dificuldades ao entendimento das informaes.

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Quanto aos benefcios econmicos diretamente percebidos pelos entrevistados, pode-se constatar pelo Grfico 14 que a reduo de despesas para obter as informaes foi o benefcio econmico que alcanou o maior nmero de pessoas (64%). Tambm foram observados casos de aumento da renda familiar em 2% dos entrevistados. Apenas 7% deles declararam no perceber benefcio econmico e 27% no responderam questo. Vale ressaltar que esse resultado se torna ainda mais expressivo quando so desconsiderados os entrevistados que no utilizaram os aplicativos (20% do total). Assim, 83% dos que usaram perceberam algum tipo de benefcio econmico, o que pode ser considerado como muito positivo. Grfico 14 - Benefcios econmicos

No clculo econmico induzido, foi considerado que a obteno de informaes possui um custo que pode ser estimado por uma parcela monetria (custo de ligaes telefnicas e custo de transporte) e uma no monetria (tempo despendido no deslocamento). O custo das informaes que podem ser obtidas por telefone foi estimado em R$ 2,00 referentes ao valor de uma chamada telefnica de 4 minutos ao preo de R$ 0,50 por minuto. As informaes que exigem deslocamento foram estimadas em R$ 4,60 (duas passagens de nibus), mais duas horas de deslocamento ao custo de R$ 4,00 por hora37 para pessoas empregadas e sem custo para aquelas no empregadas. O efeito econmico resultante da reduo de despesas alcana, desta forma, o valor mdio de R$ 8,90 para cada pessoa que efetivamente utilizou os aplicativos. Considerando-se o total de respondentes na amostra, chega-se mdia de R$ 5,50 por entrevistado. O valor significativo, uma vez que a quantia de R$ 8,90 corresponde a cerca de 13% do benefcio concedido pelo Programa Bolsa Famlia. Essa economia permite que a famlia modifique a forma de aplicao de seu oramento domstico e consiga melhorar a cesta de consumo. Alm do efeito percebido pela reduo das despesas, uma parcela de 2% dos entrevistados obteve um ganho real por conta do aumento da renda familiar alcanado pela obteno de emprego exibido no aplicativo de Empregos e Cursos da TVDi. Para esses casos, o efeito econmico estimado foi de um salrio mnimo. Considerando os dois tipos de efeitos econmicos, a mdia por usurio dos aplicativos alcana R$ 31,90, embora a disperso dos valores seja grande (entre R$ 0,00 e R$ 700,00). Outros efeitos econmicos possveis, mas no considerados por causa da pequena amostra, so representados pela reduo dos custos administrativos do governo na prestao de servios pblicos, assim como pela reduo dos investimentos para ampliao dos equipamentos pblicos. Alm disso, uma gama imensa de servios pblicos poderia ser includa na lista potencial de aplicativos interativos, tais como cartrios de notas, departamentos de trnsito, Justia Eleitoral, servio militar, concursos pblicos etc. Com o acrscimo de aplicativos disponveis, a tendncia que o impacto econmico para as famlias tambm se amplie em igual proporo. Portanto, mesmo considerando essa pequena amostra, observam-se os resultados positivos quanto ao uso da TVDi como instrumento de incluso social e digital.

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Valor do salrio mnimo em abril de 2013 (R$ 678,00) dividido pelo nmero de horas teis de trabalho no ms (168 horas).

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4.4.3. O lado da oferta: produtores de contedos e desenvolvedores de aplicativos

Desde a sua criao (Lei 11.658, de 7/4/2008), a EBC tem por objetivo veicular por meio da TV pblica programas com contedo audiovisuais voltados universalizao de servios pblicos que, com a implantao da TV Digital, incluem recursos interativos. No incio de 2012, os dirigentes da EBC, entre eles o presidente, Nelson Breve, e o superintendente de Suporte, Andr Barbosa Filho, perceberam a necessidade de realizar um teste de campo a fim de ampliar a cobertura da TVDi, fazendo-as avanar nas reas tecnolgica, social e poltica. Na rea tecnolgica, o teste mostraria ao setor privado que ter seus produtos vinculados TVDi era uma alternativa de negcio, pois a TV Digital interativa pode ser a porta de entrada para o pblico de baixa renda no mundo IP. Para tanto foi importante usar o middleware Ginga, ferramenta desenvolvida por pesquisadores brasileiros em software livre, que permite a interatividade simultnea de texto, udio, vdeo e dados e tambm um canal de retorno. As questes sociais e polticas incluam a demonstrao de que a TVDi conseguiria chegar aos domiclios de todos os brasileiros, particularmente aos de baixssima renda, viabilizando a incluso social e digital e, consequentemente, gerando melhoras na qualidade de vida desse grupo social. Para garantir que famlias de baixa renda fossem includas no projeto, a seleo deu-se a partir do programa federal Bolsa Famlia. A EBC, na qualidade de instrumento do poder concedente federal, assumiu a coordenao poltica do projeto-piloto, localizado em trs comunidades (Mandacaru, Gramame/Colinas do Sul e Cristo Redentor) de baixssima renda em Joo Pessoa, capital do Estado da Paraba. E convidou outras instituies pblicas e privadas para participar do projeto-piloto, como poder ser observado a seguir. A governana da parte tcnica do projeto-piloto foi compartilhada entre a empresa TOTVS e os coordenadores de desenvolvimento dos aplicativos. Tambm houve entrosamento entre TOTVS e D-Link. Ambas fizeram investimentos prprios para a realizao do projeto-piloto e compartilharam com as demais instituies envolvidas da viso comum quanto importncia da TVDi equipada com Ginga e quanto aos objetivos sociais do projeto-piloto. No se pode deixar de mencionar a importncia dos filtros da empresa Spinner, que sem os quais os sinais de transmisso seriam prejudicados pelas interferncias de radiofrequncia existentes em todos os ambientes provenientes de automveis, mquinas com motores a exploso, de redes eltricas, redes de telefonia e Internet e seus respectivos dispositivos. Do mesmo modo, a importncia da E!TV com sua tecnologia para a conduo de contedos no sistema carrossel e que permitiram que o acionamento por controle remoto tivesse resposta imediata na busca e reconhecimento desse mesmo audiovisual interativo. A participao da Oi!, operadora de servios de telefonia fixa, mvel e de transporte de contedos audiovisuais, foi essencial, pois cedeu pelo tempo do desenvolvimento do projeto- piloto conexes 3G para que cada residncia pudesse enviar as mensagens interativas referentes participao no contedo audiovisual recebido e escolhido. Outra importante contribuio veio da empresa Intacto. Ela criou um programa internalizado nos conversores para medir em tempo real a qualidade do sinal recebido em cada casa e o nmero de cliques realizados pelos moradores ao acionar o controle remoto para verificar quantas vezes cada contedo foi efetivamente acionado. J a empresa Ebcom cedeu antenas internas e externas em UHF e permitiu que os beneficiados pudessem receber o sinal digital em cada residncia enviado pelo conjunto irradiante de transmisso digital. A empresa Harris emprestou durante o perodo de testes o transmissor de 7K utilizado no projeto-piloto de TV Digital Interativa e a empresa MecTronica cedeu a antena de transmisso. A produo de contedos audiovisuais e o desenvolvimento dos aplicativos foram realizados por seis entidades diferentes. Embora todos fossem entusiastas do projeto do ponto de vista tcnico e social, os produtores e desenvolvedores no constituam, no entanto, um grupo homogneo, seja em relao ao porte das instituies, seja em relao sua natureza jurdica. Os aplicativos de Direitos e Deveres Sociais, Empregos e Cursos e Sade foram desenvolvidos nas seguintes instituies de ensino e pesquisa: Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Universidade Federal da Paraba (UFPB) e Universidade Catlica de Braslia (UCB), respectivamente. J o aplicativo de Educao Financeira foi desenvolvido pelo Banco do Brasil. Os produtores de contedos audiovisuais e desenvolvedores dos aplicativos interativos j conheciam o middleware Ginga, de modo que os aplicativos desenvolvidos exigiram poucas adaptaes capacitao j existente nas reas de software, produo

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de contedos audiovisuais e servios interativos. Apenas em carter excepcional, foi necessria a contratao de um especialista externo para auxiliar no desenvolvimento de um aplicativo. Todos os envolvidos no projeto tinham experincia anterior em TV Digital. O Laboratrio de Aplicaes de Vdeo Digital (LAVID) da UFPB, por exemplo, um centro de pesquisas em hardware, middleware e software, sendo uma referncia nacional e internacional nesse segmento. J a TV universitria da UFPB, parceira do LAVID no projeto, conta com equipe especializada em TVD. J a Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) possui TV universitria e pioneira em pesquisa e estudos sobre interatividade na televiso, com sua equipe realizando estudos desde 2006 por meio do Instituto Nacional para Convergncia Digital (INCOD), O Banco do Brasil tambm desenvolve, desde 2007, solues e aplicaes baseadas na televiso. Desde 2010, a rea de tecnologia da informao do banco j tinha domnio do Ginga e de suas funcionalidades referentes interatividade. Vale ressaltar que, por se tratar de uma instituio bancria, seus requisitos de segurana so muito altos. A sua participao no projeto-piloto fez parte de um programa maior da instituio voltado ao estmulo para a abertura de conta bancria pelas populaes de baixa renda. A equipe tcnica alocada no projeto desenvolveu internamente o aplicativo e trabalhou em harmonia com a TOTVS. A parte de vdeo dos aplicativos foi produzida por profissionais do setor de televiso. No caso da UCB que naquele momento no possua TV Universitria em condies de produzir vdeo interativo foi realizada uma parceria no remunerada com um estdio de televiso local. Desde 2010 a UCB possui ncleo de pesquisa em TV Digital e recebe estudantes da Amrica Latina, por meio de convnio com o Ministrio das Comunicaes, a Agncia Brasil de Cooperao e a Agncia Japonesa de Cooperao para ministrar cursos intensivos de produo de contedos interativos para TV Digital. Alm disso, oferece curso de especializao sobre TVD anualmente. Em termos de contedos, a bem-sucedida soluo da TV Universitria da UFPB em conjunto com o LAVID mostrou a importncia da identificao cultural e local. A narrativa interativa utilizou uma personalidade conhecida e identificada pelo pblico local de Joo Pessoa para tratar sobre empregos. Isso comprova o xito de um dos aspectos do modelo de televiso tradicional, em que a relao comunicacional estabelecida por meio de uma identificao cultural com o pblico. Na rea da sade, o vdeo interativo realizado pela UCB contou com uma apresentadora, buscando uma maior identificao com as mulheres que usariam o aplicativo, o que realmente ocorreu, de acordo com relatos das entrevistadas. Quanto ao planejamento do projeto, os desenvolvedores ressaltaram que o prazo para execuo das atividades foi exguo, resultando na impossibilidade de preparar algumas solues de longo prazo e de alcanar um nvel superior de qualidade nas funcionalidades dos aplicativos. Os desenvolvedores de aplicativos e produtores de contedos estimaram que, caso os aplicativos interativos fossem oferecidos ao mercado, seu custo varivel38 estaria situado entre R$ 40 mil e R$ 100 mil, considerando tanto as despesas de desenvolvimento de software, quanto de produo de contedo audiovisual. O valor mdio corresponderia a R$ 60 mil por aplicativo. No foram examinados os custos para o desenvolvimento da plataforma. Por fim, acrescenta-se que, conforme informaes da EBC, a plataforma do Operador de Rede Pblica da TV Digital teria um custo estimado de implantao de R$ 650 milhes e de manuteno de R$ 150 milhes por ano. As cifras apresentadas acima complementam a anlise realizada na seo 6.4.2., a respeito dos benefcios econmicos das famlias. Elas indicam potenciais resultados econmicos no lado dos desenvolvedores e na implantao da plataforma de TVDi Terrestre. Os alcances mencionados referem-se tanto aos efeitos diretos (custos imediatos de implantao da plataforma), com resultados de curto prazo, quanto aos efeitos indiretos (custos de manuteno da plataforma e desenvolvimento de aplicativos), com resultados duradouros na economia.

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No foram estimados os custos fixos, pois no interferem no efeito incremental da atividade econmica.

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5.Pesquisa Sociocultural39 5.1. Universo e instrumentos da pesquisa40

O universo da pesquisa envolveu as quase 100 casas dos beneficirios do Programa Bolsa Famlia que participaram do projetopiloto de interatividade na TV Digital. Para sua realizao, foram elaborados trs instrumentos: questionrios (feitos com a totalidade dos participantes do projeto), entrevistas semiestruturadas (feitas com uma parcela de 30% da audincia da TVDI) e observaes prolongadas (realizadas com uma das famlias do projeto em cada bairro). De modo conjugado, os instrumentos de coleta de dados acabaram por oferecer diferentes perspectivas sobre a apropriao e o uso da interatividade na TVDi41. Quadro 1 Universo da Pesquisa
Bairro Mandacaru Cristo Gramame Total Residncias com Brasil 4D 21 33 44 98 Residncias pesquisadas 21 32 44 92 Questionrios aplicados 19 30 37 86 Entrevistas realizadas 06 11 12 29 Observao prolongada 01 01 03 05

5.2. Dados socioculturais em uma perspectiva quali-quantitativa

A anlise quantitativa resultado da aplicao de 86 questionrios, instrumento que se construiu em torno de cinco eixos: 1. perfil socioeconmico da famlia; 2. hbitos/prticas alm do trabalho; 3. hbitos relacionados TV; 4. hbitos relacionados TVDI; e 5. outras habilidades digitais. Em termos de escolaridade, 57% do universo pesquisado tm Ensino Fundamental incompleto, 14% tm Ensino Mdio incompleto e apenas 2% tm Ensino Mdio completo. O dado desempenha enorme importncia na pesquisa, uma vez que as instrues de uso das caixas de converso para o sistema digital e algumas informaes fornecidas pelos canais interativos so apresentadas por escrito e exigem do pblico-alvo competncia para a leitura e a compreenso do texto. Essa dificuldade apareceu mais claramente no uso do aplicativo sobre educao financeira, que, embora interessasse aos entrevistados, foi considerado de difcil compreenso. Grfico 1- Escolaridade

Em relao idade, o universo de entrevistados formado majoritariamente, 61%, por adultos entre 30 e 50 anos, sendo 18% formados por pessoas com idades entre 25 e 29, e 11% por jovens na faixa etria de 18 a 24 anos. A idade-limite para responder ao questionrio no foi delimitada anteriormente, porm, foi observado que a participao das crianas e dos adolescentes na pesquisa era imprescindvel, pois referia-se ao pblico telespectador que mais assiste TV. Alm disso, as crianas e jovens possuem habilidades e entendimento suficientes para o manuseio do controle remoto. Muitas vezes, eram os filhos que ajudavam os adultos a compreender o uso e o manuseio das tecnologias digitais, neste caso, o controle remoto. Isso ocorre, entre outros fatores, porque crianas e jovens tm acesso a mais informaes e a tecnologias existentes na escola.
Pesquisa realizada por Luciana Chianca e equipe. O detalhamento metodolgico encontra-se no captulo do mesmo nome no incio do relatrio. 41 A pesquisa foi realizada no perodo de 20 de fevereiro a 8 de maro de 2013.
39 40

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Esse fato foi muito positivo no desenvolvimento da pesquisa, pois colaborou para agilizar a realizao das entrevistas, uma vez que em muitos casos os adultos da casa se encontravam fora em virtude do trabalho. Alm de responder aos questionrios na ausncia do adulto da casa, crianas e adolescentes tambm participavam da entrevista auxiliando a pessoa entrevistada, nem sempre o beneficirio, e enriquecendo as informaes sobre os contedos interativos na TV. Grfico 2 - Idade

A maioria dos entrevistados (78%) vive em residncias prprias e grande parte est morando h menos de 10 anos em seus bairros. No apenas a grande parte dos pesquisados, dos trs bairros, esto na faixa de tempo de moradia entre cinco a dez anos (5 - 10), como tambm toda a populao do bairro Gramame, devido ao perodo de finalizao da construo e de entrega das casas daquele bairro. Grfico 3 Tempo de Residncia

A pesquisa tambm observou o tipo de parentesco dos moradores em referncia ao entrevistado. Nesse sentido, os dados revelaram que alm do ncleo familiar que, convencionalmente, compe o universo da famlia tradicional, ou seja, companheiro/ filhos/as, h, frequentemente, outros membros que completam essa famlia, como mes e irmos, netos etc. Informaes sobre a Famlia via Controle Remoto A mdia familiar dos entrevistados variava entre cinco e 12 pessoas em cada casa.
Fonte: Equipe UFSC

Grfico 4 Ncleos Familiares

Em relao ao nmero de moradores por faixa etria, verificou-se a presena de populao jovem e o grande nmero de crianas

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nas residncias pesquisadas, e tambm a presena circunstancial de parentes idosos com outros domiclios, mas que os frequentam regularmente42. Grfico 5 Relaes de Parentesco

Tais dados corroboram as observaes de campo realizadas durante a etapa qualitativa da pesquisa: h um grande nmero de moradores residindo em um mesmo endereo, chegando a ter trs geraes convivendo numa mesma casa. No que se refere s ocupaes, a maioria dos entrevistados, no universo dos trs bairros, est ligada a dois tipos de atividades: construo civil e servios domsticos, conforme expresso no Grfico abaixo. Essa realidade refora as possibilidades de uso da educao a distncia e a oferta de cursos profissionalizantes ou de atualizao atravs da TV Digital Interativa que poderiam melhorar a renda e a qualidade de vida das famlias, conforme recorda Castro (2008). Grfico 6 Ocupaes

Como grande parte das ocupaes se configura como trabalho precrio, essas no so necessariamente entendidas pelos entrevistados como emprego. Nesse sentido, o desemprego se afirma e existe negao da atividade precria realizada. Grfico 7 - Desemprego

Catadores de lixo do Bairro Mandacaru Pela posio de adulto responsvel pela casa e pelos filhos, as mulheres apontam como uma das dificuldades em conseguir trabalho o fato de no ter com quem deixar os filhos. Isso ocorre por no contar com uma infraestrutura pblica e/ou familiar de acolhida para os filhos no perodo complementar ao da escola43. Essa dificuldade no se restringe s famlias carentes, pois tambm na classe mdia um nmero importante de mulheres no trabalha por no ter onde deixar os filhos nem condies de pagar instituies particulares, o que revela um problema estrutural que se estende por outras regies e classes sociais do pas.
Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

42 Nota da Editora: os leitores podero notar que h diferena entre os dados sobre as famlias na pesquisa econmica e sociocultural, uma vez que o pblico e o nmero de famlias pesquisadas eram diferentes nos trs bairros. 43 Durante a pesquisa de campo, houve escassos casos em que os filhos se encontravam sozinhos em casa em virtude de a me ter sado para trabalhar.

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As entrevistas revelam que para algumas das entrevistadas o trabalho precrio ou temporrio no se caracteriza como emprego. Mesmo informando ter alguma ocupao revelam estar em busca de emprego. Em 35% das residncias, existem dois membros desempregados e em 11% delas o nmero chega a trs. Grfico 8 Nmero de Desempregados

A informalidade um importante dado referente a essas ocupaes. Assim, apenas 12% das famlias possuem algum membro trabalhando com carteira assinada, o que reafirma o estado de precariedade econmica nas residncias. Grfico 09 Carteira Assinada

O desemprego e o trabalho informal ou precrio so uma face importante desse contexto social onde h pessoas que se declaram desempregadas em 80% das residncias. Entre as mulheres, h um desejo expresso em conseguir um emprego ou ocupao, com preferncia pelos trabalhos domsticos, j que possuem baixa escolaridade e/ou capacitao profissional. Nesse sentido, os contedos audiovisuais e aplicativos interativos para TVD poderiam, em um projeto futuro, ser desenvolvidos para capacitao profissional de famlias de baixa renda, particularmente para o pblico feminino. As atividades de lazer so dirigidas principalmente para a prtica de atividades religiosas (63%), e o encontro com amigo(a)s, 18%, ambas atividades realizadas fora de casa. A TV ocupa o terceiro lugar, com 17% das formas de uso do tempo livre informadas pelos entrevistados, sendo o primeiro lugar se pensada apenas no mbito domstico. Grfico 10 - Hbitos de Lazer

Praas, quadras e campinhos de futebol so os itens de lazer existentes nos bairros mais citados pelos entrevistados. Mas principalmente na rua e nas caladas, imediatas ao local de moradia, que os encontros de sociabilidade acontecem, conforme pode ser verificado nos Grficos que se seguem: Grficos 11 e 12 Equipamentos de Lazer e Locais de Sociabilidade

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5.3 Expectativas prvias instalao: a viso dos beneficirios

Durante a pesquisa, foram relatadas algumas expectativas em torno da nova tecnologia, agrupadas aqui sob os temas: a) Equipamento Tratar-se-ia, segundo alguns entrevistados esperavam, de um novo aparelho de televiso que seria instalado nas residncias beneficiadas. Os meus vizinhos pensaram que eu fosse ganhar uma televiso, porque era TV Digital. (A. U, 1/3/13. Gramame). b) Demais canais abertos e aparelhos usuais Alguns beneficirios pensaram que o canal interativo desabilitaria os demais canais abertos. Fiquei pensando como ia ser esse negcio digital, ser que como o DVD? Se for DVD, tem que ficar botando fita e tirando toda hora? (A. I.: Cristo) ou: Pensava que a TV (aberta) ia ficar parada, que eu no ia mais ver minhas novelas. (D.I. Gramame). c) Aumento da conta de energia eltrica Uma das entrevistadas pensou em devolver a TVDi temendo aumentos na conta de energia, questo que foi alvo de preocupao desde a reunio realizada nos CRAS, quando os beneficirios perguntaram diretamente aos tcnicos do projeto-piloto sobre essa questo, que poderia modificar o j fragilizado oramento familiar. d) Confuso com a TV por assinatura possvel perceber que a TVDi foi inicialmente confundida com TV por assinatura, pela melhoria de imagem prometida aos usurios na reunio de preparao e pela entrega de equipamentos. Logo foi tecida uma associao com servios de TV por assinatura, o que se reforou num primeiro momento devido ao fato de que a qualidade na resoluo da imagem melhorou consideravelmente. Alm disso, os beneficirios receberiam um aparelho que seria acoplado TV com acessrios suplementares, como a antena, o controle remoto e o receptor. Dessa associao foram criadas expectativas em relao a uma possvel diversidade de canais. e) As informaes fornecidas pelos voluntrios A novidade presente na casa dos beneficiados gerou um tipo de medo diferenciado nos participantes do Programa Bolsa Famlia. O temor, entre os moradores do bairro Mandacaru, coincidentemente o mais violento, de que a interao com a TV Digital atravs do controle remoto pudesse gerar algum tipo de vigilncia e, consequentemente, a suspenso do direito ao Bolsa Famlia. Por esse motivo, algumas pessoas desistiram da instalao do aparelho porque tiveram medo de que, caso no conseguissem/ou caso conseguissem um emprego dentro do prazo em que estivessem com o aparelho em casa, poderiam perder o benefcio. Elas tambm desconfiavam da presena fsica do aparelho, entendido como um mecanismo de vigilncia, pois acreditavam que atravs dos programas e das respostas enviadas o governo poderia vigi-las. Outras famlias entrevistadas aceitaram participar do projeto-piloto com medo de que, caso rejeitassem, poderiam ser excludas do Programa Bolsa Famlia. Talvez esse possa ser um dos motivos de que alguns dos participantes, mesmo com equipamentos em casa, quase no utilizassem os recursos interativos oferecidos, que, semanalmente, eram atualizados. f) O acesso informao A mais importante motivao apontada nas entrevistas foi a possibilidade de acesso informao em casa com cursos de formao, emprego, sade, benefcios. Essa possibilidade aparece como a maior motivao para todas as entrevistadas. Como informa uma das entrevistadas: Eu me interessei por conta dos cursos (...) eu sei onde vai ter curso, onde procurar emprego... A informao eu tenho dentro de casa. melhor pra mim. (D.E. Mandacaru). g) Fatores tcnicos e estticos da instalao Nas entrevistas em Mandacaru, o processo de instalao foi descrito como rpido e eficiente e o repasse das informaes sobre o uso, feito pela equipe tcnica, foi considerado satisfatrio (eles explicaram direitinho) e rpido, porque foi feito apenas uma vez. As instrues, explicadas oralmente pela equipe tcnica, foram repassadas por escrito e deixadas com os beneficirios. Os primeiros acessos foram realizados j sem a presena da equipe, o que demonstra um bom nvel de compreenso por parte dos beneficiados. Em uma situao ideal, o pblico-alvo deveria ter um contato constante disposio para sanar as dvidas que fossem surgindo durante o projeto-piloto.

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Voluntria assiste TV com melhor imagem e antena de teste pendurada na parede No entanto, algumas famlias apontaram incmodo com a antena de teste interna. Segundo as entrevistadas, no houve cuidado com a instalao e houve improviso ao ser pendurada a antena interna precariamente ou fixada num prego diretamente nas paredes das casas, enfeando a residncia, sentimento que se reforava quando da sua exposio pblica. A frustrao pode ser compreendida pela j referida associao da TVDi com as TVs por assinatura, cuja antena considerada mais adequada esteticamente e pelo desejo de manter a casa arrumada. h) Aspectos materiais da TVDi (antena, controle remoto, cabos, fios e caixa de converso) A maioria dos pesquisados no mencionou nenhum incmodo em relao aos suportes materiais da TVDi, mas foi possvel perceber que o item que recebeu mais crticas foi a antena interna colocada de forma inapropriada nas residncias. Houve reclamaes em 11% das casas em Mandacaru, em 10% das casas no bairro Cristo e 26% no bairro Gramame/ Colinas. No bairro Mandacaru, 22% dos entrevistados reclamaram tambm da presena de fios pela casa. Grfico 13 Presena dos Equipamentos no Lar

5.4. A TVDi: anlise dos dados 5.4.1. A adaptao da TV aberta analgica TVDi
a) Usos convencionais da TV aberta 74% dos pesquisados afirmaram ter aparelho de TV em casa sempre ou h pelo menos 10 anos, e a maioria possui apenas uma TV. Grfico 14 Tempo que possui televiso

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Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

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28% dos entrevistados tm mais de duas TVs, novas ou usadas. Isso significa 38% dos domiclios pesquisados, embora alguns aleguem em tom de desculpas terem recebido de presente de familiares. Em todos os momentos, foi possvel sentir o medo de perder o benefcio do Programa Bolsa Famlia. Entre as famlias pesquisadas, houve apenas trs casos em que as TVs eram novas e j com tecnologia digital integrada. Grfico 14 Nmero de Aparelhos de TV por Residncia

Quanto aos horrios preferidos pelas famlias selecionadas para assistir televiso, em geral, esse dado est diretamente relacionado com o horrio das atividades escolares das crianas e dos adolescentes. Mas o interesse tambm intercalado pelo uso da TV durante as atividades domsticas dos responsveis, assim como coincide com eles, como o caso do horrio do almoo. Tais dados comprovam uma tendncia histrica no uso e na apropriao da televiso pelas famlias, seja ela analgica ou digital, assim como a tendncia de as mulheres deixarem a TV ligada enquanto realizam outras tarefas domsticas. Alm do horrio do meio-dia outro turno que se destaca o da noite, quando toda a famlia est liberada das ocupaes de trabalho e escola e se rene para assistir televiso. Embora as condies de campo no tenham permitido que se realizasse observao direta ou entrevistas nesse horrio, os entrevistados revelaram maior interao familiar em torno da televiso no turno da noite. Tambm nesse caso refora uma tendncia histrica da TV aberta que ainda se mantm como espao de socializao e lazer na maior parte das famlias brasileiras. Grfico 15 Horrios de assistir TV

Entre os programas a que toda famlia assiste junta, a telenovela (particularmente a programao veiculada na Rede Globo) o principal programa de televiso de integrao familiar, com 55% das indicaes, o que tornou esse canal aberto o mais citado por todos. Os telejornais tambm so lembrados (23%) como programas que renem todas as faixas etrias. Os horrios da manh e da tarde so assistidos principalmente por mes e filhos. Grfico 16 Tipos de Programas Preferidos

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Depois da Rede Globo, o segundo canal aberto de preferncia dos entrevistados a Record, com 47% das indicaes. Em terceiro lugar, aparece o SBT, com pouco mais de 20% da preferncia. Grfico 17 Canal de TV Aberta Preferido

b) TV aberta e cotidiano em Mandacaru Na famlia observada em Mandacaru durante o trabalho de campo de trs dias, a TV ocupava lugar importante na dinmica da casa, marcando o tempo dos integrantes em associao com alguns de seus programas rotineiros. Mais uma vez, a rotina familiar ligada ao tempo televisivo refora os estudos de comunicao sobre TV tanto no Brasil quanto no exterior, que mostram que a programao ainda determina horrios de almoo, lanche ou jantar. Durante a observao direta naquela residncia, os canais interativos foram acessados no primeiro e no segundo dias, e que a filha mais velha, de 17 anos, era a que tinha mais facilidade em manipular os canais. O programa preferido da casa o de Empregos/Cursos, assistido no apenas como programa de servios e informaes, mas como entretenimento, j que o contedo narrativo inclui jogos. Todos os moradores da casa conhecem, comentam e se divertem com os personagens. Isso pode apontar a possibilidade de que, em projetos futuros, a narrativa dos videojogos possa ser aproveitada na TV Digital Interativa, particularmente com temticas voltadas para os pblicos infantil e adolescente. Contedo baseado em jogos desenvolvidos pela UFPB
Fonte: Equipe de pesquisadores da UFPB

A presena de uma moradora do bairro no contedo audiovisual disponibilizado tambm foi mencionada como um aspecto positivo, j que refora a identidade local. A filha mais nova (10 anos) dessa famlia pediu para jogar o jogo que aparece no canal de Empregos e se divertiu muito com ele, embora as informaes sobre documentos e profisses no guardassem relao direta com o seu universo infantojuvenil. O que atraa a criana era o tipo de narrativa (de jogos), os personagens e suas falas. A repetio do programa, em que as vozes dos personagens so repetidas e aprendidas de cor, perpetua a atividade milenar oral do relato de histrias infantis que so contadas vrias vezes para as crianas. Essa casa, uma exceo nos trs bairros, possua TV por assinatura (presente apenas entre 11% dos entrevistados). No fim da manh, a TV fica ligada para a filha mais nova, que reveza o interesse entre canais da TV por assinatura e da TV aberta. Grfico 18 Servio de TV por assinatura

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Durante a tarde a reprise de novelas na TV aberta rene as duas irms e eventualmente a me. Canais como a Disney (TV por assinatura, apenas a filha mais nova) e o Viva (TV por assinatura, apenas a filha mais nova) foram comentados vrias vezes por outros moradores da casa. O Jornal Hoje (TV aberta) rene toda a famlia, e o programa Vale a pena ver de novo (TV aberta) assistido principalmente pelas filhas de 10 e 17 anos. J sendo possuidora de um servio de TV por assinatura, a famlia observada de Mandacaru demonstrou facilidade na operao da TV Digital, tendo identificado muitas semelhanas entre os dois sistemas. A filha mais velha, de 17 anos, que mostra maior interesse e habilidade na operao. Durante a aplicao do questionrio, ela disse considerar importante o sistema, principalmente o aplicativo do Banco do Brasil, cujas informaes j tinham ajudado no controle das contas domsticas. Mas sua irm, de 10 anos, tambm utiliza com facilidade os dois sistemas, inclusive quando da mudana de cabos exigida para retirar e colocar os aparelhos no televisor. Apesar da existncia de um servio de TV por assinatura, a TVDi considerada importante por toda a famlia, pois suas antenas permitiram o acesso com qualidade de imagem para canais abertos. Nos trs dias de observao, foi possvel verificar que o horrio de almoo o que rene o maior nmero de pessoas da residncia em torno da TV. O programa predileto de toda a famlia um policial local (Correio Verdade, com o apresentador Samuca, na TV aberta). Abaixo, aparece parte do dirio de campo elaborado a partir do acompanhamento de um desses programas: A TV est ligada o tempo todo. Quando cheguei, as meninas assistiam a um programa na Globo, depois mudaram para o programa do Samuca, o programa que rene toda a famlia. O interesse em torno do programa visvel. Elas comentam as notcias (mulher eletrocutada antes do culto, garota espancada e estuprada pelo ex-namorado etc.), mas uma delas faz a sala ficar agitadssima: a priso de um morador do bairro. Elas gritam, depois pedem uma a outra silncio e, ento, no se escuta nada. Elas comeam reconhecendo o policial, um vizinho de bairro, e depois ouvem o acusado, que est preso. Enquanto ele fala, elas comeam a me dizer que o conhecem. Por fim, depois das especulaes sobre conhecer ou no, a filha mais velha revela que estudou com ele. Depois da matria, elas comeam a almoar e vo me contando, a partir da matria, as relaes da bandidagem dentro do bairro. Enquanto o preso manda um recado para os outros que ficaram no bairro, elas vibram. Aquele programa, mais que qualquer outro, parece oferecer para elas uma conexo direta com o lugar onde vivem. Principalmente no que se refere dinmica de violncia. O aprendizado do manuseio da tecnologia digital aconteceu de forma gradativa aps a sada dos instaladores, e ocorreu de maneira bastante intuitiva. Quase 28% dos entrevistados responderam que no aprenderam a usar a TVDI. Mas somando-se os que j se sentem vontade (58%) aos que precisam aprimorar o uso (14%) pode-se considerar que o aprendizado foi um sucesso para 72% dos entrevistados. Grfico 18 Aprendizagem da TVD

A TVDI teve uma excelente receptividade entre as crianas e os adolescentes, que foram os primeiros a se familiarizar com a TV interativa. Porm, foi notria a falta de habilidade com a nova tecnologia, quando os entrevistados eram de escolaridade baixa ou mesmo sem escolaridade. Nesses casos, o auxlio dos filhos para utilizar o aparelho digital foi apontado como necessrio.

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Grfico 19 Habilidades Digitais

Alm dos jovens e adolescentes, as crianas demonstraram curiosidade em torno da nova tecnologia e, quando questionadas sobre a programao ou algum detalhe de uso, respondiam com facilidade. As mes justificavam essa intimidade pelo fato de elas terem contato com o computador na escola e pelo uso constante de aparelhos celulares e outras tecnologias digitais. Ainda no tocante ao aspecto geracional, no outro extremo da trajetria de vida dos pesquisados, o analfabetismo dificulta o acesso daqueles mais velhos, assim como o analfabetismo funcional (no computado neste estudo). Grficos 20 e 21 Outras Tecnologias Digitais

A familiaridade com as tecnologias digitais pde ser observada na pesquisa de campo de modo privilegiado, pois o perodo da pesquisa coincidiu com as frias escolares. Na residncia observada no bairro Cristo Redentor durante trs dias, as crianas e os adolescentes tinham ganhado como presente de Natal um computador, o que, alm de facilitar o uso da TV interativa, influenciou na quantidade de acessos, pois estimulava a curiosidade deles pela informao digital. Esse aspecto pode ser explicado por duas diferentes variveis. Primeiro: a escolarizao maior entre os mais jovens, o que se deve intensificao das polticas nacionais, estaduais e locais de erradicao do analfabetismo. Segundo: a aproximao cada vez mais precoce em espaos pblicos ou privados das primeiras geraes com a cultura digital, o que pode ser verificado no Grfico 22, que trata dos hbitos de lazer das crianas das famlias do projeto- piloto. Nele, o videogame citado por 20% dos pais; 3% para jovens e adolescentes, mas no citado como prtica de lazer de adultos ou idosos. Grfico 22 Hbitos de Lazer das Crianas

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c) Aspectos de gnero Algumas donas de casa revelaram ter alterado seus hbitos de audincia, isto , passaram a assistir mais TV. Mas isso no mudou a rotina com as obrigaes dirias, tendo em vista que a maioria das casas comporta cmodos cujas estruturas da sala e da cozinha so conjugadas. Assim, as tarefas domsticas no impossibilitavam a pessoa de estar na cozinha e assistir TV. Isso refora a necessidade de uma programao que seja desenvolvida para esse grupo social com nfase na parte sonora e no apenas visual, pois nessas residncias a televiso atua tambm como um rdio com imagem e eles no possuem oramento para adquirir mais de um aparelho de TV, como costume na classe mdia. Considerando que o universo pesquisado foi essencialmente feminino e que as mulheres so responsveis pela rotina domstica, importante atingir essa faixa social, sempre ocupada e pouco apta a sentar-se diante da TV durante o dia, j que a televiso foi apontada como atividade de lazer por apenas 10% delas. Embora no seja o tema deste estudo, vale recordar que as atividades religiosas consideradas como lazer para os entrevistados representaram 26% da escolha do pblico-alvo da pesquisa. Grfico 23 Hbitos de Lazer entre Adultos

Uma das entrevistadas revelou que no estava em casa no momento da instalao do aparelho e o seu pai posteriormente a ensinou a manuse-lo. Como ele quem assiste mais TV e est por dentro de tudo, ele quem repassa as novidades para o restante da famlia. H um recorte de gnero que se insinua nessa fala e que no foi possvel desenvolver na presente pesquisa, mas que pode ser considerado na conduo da informao ao pblico-alvo, seja por revelar a autoridade paterna ou porque ele permanece em casa por desemprego ou aposentadoria. d) Outros multiplicadores digitais A dificuldade digital apontada por mulheres e por pessoas de terceira idade repete um problema que transpassa a classe econmica em diferentes pases, conta Castro (2010). A dificuldade de apropriao tecnolgica entre as mulheres j ocorria com a televiso analgica e com o uso de mquinas em geral, pensadas e feitas por homens. Atualmente, a apropriao requer uma mudana cultural do mundo analgico para o digital. No suficiente ter educao ou dinheiro. preciso pensar digitalmente. Com baixo poder aquisitivo e pouca educao, as dificuldades so maiores, mas podem ser reduzidas com a ajuda dos filhos. A presena de crianas ou de jovens na residncia facilita o aprendizado dos mais velhos e das mulheres, mas a adaptao foi tambm viabilizada pela presena dos celulares, dos computadores (em casa ou na escola) e dos videogames. Grfico 24 - Celulares

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Cabe destacar a importncia dos aparelhos celulares no universo pesquisado, onipresentes em 99% nas residncias dos entrevistados, embora os aparelhos utilizados sejam pr-pagos, como ocorre entre 85% da populao brasileira, segundo dados do site Teleco (2012). Tambm justifica o fato de, entre os entrevistados, 54% possurem dois ou mais aparelhos: eles so usados para reduzir custos e utilizar diferentes operadoras. Embora os contedos audiovisuais estivessem disponveis tambm para o uso da TV Digital via celular atravs do sistema on seg44, era necessrio que as famlias participantes tivessem o recurso nos aparelhos celulares. No entanto, nenhuma das famlias entrevistadas possua o recurso nos celulares com essa tecnologia. A partir dos dados quantitativos, possvel afirmar que a maioria das pessoas (53%) que se apropriou da novidade tecnolgica multiplicou o conhecimento, seja no manuseio do equipamento, seja na utilizao dos recursos interativos. Alm disso, os beneficiados convidaram os vizinhos para conhecer e utilizar os recursos interativos da TVD fenmeno que Cosette Castro denominou televizinho digital ampliando (indiretamente) o pblico- alvo da pesquisa. Grfico 25 Multiplicao do Conhecimento

e) Facilidade de uso e Interao De modo geral, a maioria dos pesquisados relatou facilidade no aprendizado, apoiando-se nas instrues escritas deixadas pela equipe tcnica. O nmero de tentativas at conseguir operar o controle com facilidade tambm variou de acordo com o grau de alfabetizao. O controle remoto (elemento central da interao da TVDi) foi considerado fcil, pois os entrevistados j tinham conhecimento anterior do aparelho. Grfico 26 Uso do Controle Remoto

As pessoas que relataram dificuldades fizeram referncia entrada no canal 61 como diferente da entrada em outros canais, pois foi a primeira vez que utilizaram o recurso da multiprogramao. Os participantes do projeto-piloto tiveram sua disposio a TV Brasil no canal 61.1; a TV Cmara no canal 61.2 e o Canal de Servios, no 61.3. Tambm puderam assistir s redes Record, RedeTV! e Globo, que j esto com transmisso digital, na capital da Paraba, e, inclusive, utilizar os recursos interativos desses canais privados. A maioria dos entrevistados manipulou sozinha o controle remoto no acesso aos canais interativos. Apenas uma das entrevistadas deixou a atividade a critrio dos filhos. Como j foi comentado anteriormente, crianas e jovens colaboraram para a alfabetizao digital dos pais e de outros membros da famlia.
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No caso deste projeto, o uso do one seg pelo celular no disponibilizava interatividade.

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O modo como os entrevistados se apropriaram da linguagem tcnica e das informaes repassadas sobre TV Digital interativa pode ser tomado como indicador do tipo de relao com a TV. Novos termos tcnicos passaram a fazer parte do discurso de algumas entrevistadas que falaram sobre conversores, menu de interao e suas possibilidades interativas com desenvoltura. Quanto linguagem, uma das pesquisadoras testemunhou, durante a observao direta, que uma beneficiria identificou um sinal verde que apareceu enquanto ela assistia ao canal 61 (TV Brasil). Por curiosidade, apertou a tecla verde do controle remoto e recebeu atualizao de informaes no canal de interatividade. A facilidade de transportar o equipamento pela casa tambm ajudou no deslocamento dos recursos interativos quando a famlia possua mais de um aparelho de TV. Isso pde ser observado quando uma participante do bairro Gramame alternava o uso da TV Digital Interativa na sala e no quarto do filho, demonstrando habilidade tambm com o sistema de fiao, plugs e antena de teste. f) Recursos Pouco Utilizados Apesar de a nova tecnologia ter encontrado receptividade em boa parte das casas, em outras ela praticamente no foi explorada. A partir de algumas entrevistas, foi possvel perceber que, em algumas casas, o aparelho dificilmente foi ligado, apesar de os questionrios terem revelado uma grande adeso aos recursos interativos, perceptveis pelo aprendizado declarado, como revela o Grfico abaixo. Grfico 27 Aprendizado por Bairro

Nas entrevistas e na observao direta, nota-se que a relao dos entrevistados com a tecnologia ainda no est totalmente consolidada. Isso pde ser percebido na confuso das pessoas entre os programas da TV aberta e os do projeto-piloto. Isso no deve ser analisado de forma isolada. preciso levar em considerao que, como lembra Cristiana Freitas, na anlise45 sobre a usabilidade dos contedos audiovisuais digitais ofertados, durante a realizao da pesquisa de campo, nos primeiros 45 dias do projeto-piloto, acessar o Canal 61 era uma atividade estranha para muitos beneficirios. Eles estavam acostumados a teclar dois nmeros para acessar os canais da TV aberta e durante o projeto-piloto passaram a utilizar trs botes para entrar no canal 61.3, de servios interativos. Alm disso, as famlias selecionadas nunca tinham ouvido falar em multiprogramao, o que possibilitou a elas o acesso a maior diversidade canais, como a TV Brasil, no canal 61.1, e a TV Cmara, no canal 61.2. Alm das dificuldades ocasionadas pela falta de letramento (analgico e digital), alguns entrevistados apontaram reclamaes em torno da programao. Entre elas, a demora na velocidade de renovao dos vdeos e das informaes veiculadas, que eram modificadas semanalmente, ou a obrigatoriedade de seguir um programa at o fim, no podendo avan-lo nem retroceder, j que no era gravado. Por convenincia e preservao da intimidade, a maioria dos participantes preferia assistir TV na sala, local de uso comum dos moradores. Mas nas residncias com dois aparelhos de TV, a instalao da TVDi no quarto, e no na sala de visitas (para no correr o risco de danificar o aparelho), pode ser apontada como um limitador do uso da TV Digital por outros telespectadores, inclusive vizinhos e amigos menos prximos do circulo domstico. Outras duas dificuldades, de aspecto inconsciente, podem ajudar a compreender o pouco ou nenhum acesso aos recursos interativos da TV Digital. So elas a tica do alheio e o dilema do Bolsa Famlia . g) tica do alheio e o dilema do Bolsa Famlia A desconfiana inicial com possveis despesas extras de energia eltrica se revelou inconsistente, pois a maior parte dos entrevistados contou que no houve alterao nos valores da conta de energia. Alm disso, houve apenas trs remoes dos aparelhos nas residncias participantes devido a problemas tcnicos.
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Mais informaes, ver texto completo no item 6 deste relatrio.

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Por outro lado, dois participantes devolveram as caixas de converso voluntariamente, por receio de se responsabilizarem pelo equipamento alheio em virtude de possveis quebra ou problemas tcnicos. Como compreender o alto grau de voluntarismo e interesse em participar do projeto-piloto de TVD Interativa se esses beneficirios nem chegaram a usar (ou usaram muito pouco) o aparelho? O zelo e cuidado demonstrados no manuseio do aparelho revelaram, no entanto, que estes no foram apropriados pelos beneficirios enquanto um objeto seu, mas foram compreendidos como um objeto alheio casa. Apesar de algumas vezes ser confundido com um DVD ou com uma TV por assinatura, estava claro que a TVDi no pertencia famlia. Tratava-se de um emprstimo. Assim, o equipamento muitas vezes foi associado a um aparelho domstico high-tech, estrategicamente situado no alto da estante da pea principal da casa (sala de visitas ou quarto), como fez D.D. (morador do Cristo Redentor), em um lugar nobre, mas inacessvel para o uso. Outros beneficirios fizeram questo de mostrar como cuidavam bem do equipamento, e embora a caixa de converso ficasse em um local acessvel, mantinham o controle remoto escondido em um dos guarda-roupas da residncia, longe do alcance das crianas e dos adolescentes. Esse medo se evidencia num caso paradigmtico em que uma beneficiria impede os filhos de usarem a TVDi em virtude do receio de danificar o aparelho. O fato de as pessoas no incorporarem o aparelho como parte do universo fsico e simblico da residncia e de revelarem pouco uso a princpio guarda uma relao direta com a ideia presente nos discursos de que o equipamento no pertencia famlia: era externo, um elemento estranho: Eu no emprestei de jeito nenhum porque eu quem estou responsvel pelo aparelho; vai que a pessoa danifique.. (A.S, 27/2/13). No empresto no, pode desmantelar. S daqui para ali para dentro. (A.U, 27/2/13). Eu no dei no, s emprestei a minha filha. Porque no da gente, eles vo passar para pegar, no pode sair daqui. (A.I, 2/3/13). Para os entrevistados que participaram da observao prolongada, ficou claro que a TVDi no era apenas um bnus conseguido por um programa de polticas sociais, mas representava tambm um nus. Era preciso ter cuidado com o aparelho para que no fosse roubado, para no danific-lo ou perd-lo. Esta tica do alheio no reflete uma casualidade em bairros marcados pela vulnerabilidade, precariedade social e violncia urbana. Ela merece uma reflexo, pois no entendimento coletivo local qualquer dano ou prejuzo ao equipamento (e consequentemente ao projeto-piloto da TVD interativa) poderia prejudic-los em relao aos benefcios que recebem hoje, particularmente ao Programa Bolsa Famlia. Tal tica explica tambm (ao menos em parte) a excelente receptividade dos entrevistados. A tica do alheio tambm ajuda a compreender ao ambiente tranquilo que os pesquisadores de campo encontraram ao longo dos mais de 20 dias de atividade de campo, quando se deslocaram em geral sozinhos nos bairros pesquisados com automveis, cmeras fotogrficas, equipamentos de gravao de vdeo, gravadores digitais, laptops, celulares, dinheiro e documentos. Isso ocorreu mesmo depois das recomendaes do CRAS, j que esses equipamentos fazem parte do instrumental da pesquisa de campo. possvel perceber que houve uma identificao entre o projeto-piloto, o Programa Bolsa Famlia e os CRAS. Para os beneficirios subsistia a impresso de que o projeto-piloto de TV Digital interativa era do CRAS. Inclusive, um entrevistado chegou a perguntar: Como beneficirio do Bolsa Famlia, sou obrigado a consultar (os servios interativos)?. Os participantes tinham outras dvidas. Como um dos aplicativos se referia a empregos e cursos, isso significava que eles deveriam procurar empregos e cursos? E caso encontrassem, isso implicaria a perda da Bolsa Famlia e o fim da relao com o CRAS? E como a TVDi ficaria, nesse caso, se ela vem do CRAS porque somos do Bolsa Famlia?. Perde-se a Bolsa Famlia se no achar emprego, porque o CRAS e o Bolsa Famlia sabero que no estou consultando? E perde tambm, se achar emprego? A falta de informaes gerou alguns mal-entendidos e desconfianas entre os voluntrios do projeto-piloto da TVDi que participam do Programa Bolsa Famlia. Por exemplo: as informaes repassadas para a TVDi (tambm chamada por alguns de TV do Bolsa) para onde vo? Para o Governo Federal? Para o CRAS?. Uma beneficiria chegou a perguntar se a TV era suficientemente segura para realizar operaes bancrias um medo que se repete em diferentes classes sociais em relao ao uso de tecnologias digitais, como celulares e computadores. Isso mostra, para projetos futuros, que as vrias instituies envolvidas na ponta, como as famlias selecionadas, devem ter mais informaes sobre o projeto-piloto, sobre a existncia de outros recursos interativos, inclusive possibilidades de compra atravs do controle remoto. A situao ideal, segundo Castro (2013), seria ter um servio dirio via celular ou por meio do canal de servios da TVDi disponvel s audincias. J a Coordenadora do Projeto na EBC, Cristiana Freitas, acredita que poderia ser disponibilizado um servio 0800 para atender populao gratuitamente.

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5.4.2. Usos e sociabilidades em torno da TVDi

a) Acesso s informaes e aos servios O principal aspecto positivo da TVDI apontado pelos beneficirios a facilidade de obter informaes sem sair de casa, ou como disse D.M. (moradora do Cristo) s apertar um boto que em casa j sabe. A mudana de paradigma no acesso informao deve ser relacionada busca ativa pelas informaes que a TVDi apresenta, j que os contedos audiovisuais e os aplicativos interativos fornecem informaes atualizadas sobre servios que so oferecidos nos organismos e instituies. At ento, para conhecer essas informaes atualizadas os interessados precisavam se dirigir instituio presencialmente. Alm de assistir s informaes que chegavam atravs dos contedos audiovisuais, 1/3 dos entrevistados que assistiram ao canal da interatividade procuraram informaes baseadas naquelas que recebiam em casa. Grfico 28 Busca dos Servios Recebidos

Isso significa que, alm de serem relevantes, os contedos devem guardar conexo com a realidade dos beneficirios para que exista motivao suficiente para a procura. Foi assim que 20% dos entrevistados no Cristo Redentor e 39% dos no Mandacaru declararam que o contedo dos programas era importante, mas no os ajudavam na sua vida prtica. Outra razo para a pequena procura pelos servios oferecidos pela TVDi deve-se falta de informao ou atualizao dos dados nos primeiros dias da instalao situao que foi resolvida em poucos dias , o que deixou alguns voluntrios frustrados e gerou reclamao, inclusive no CRAS. A partir dessas informaes, tanto a rea tcnica quanto a equipe de contedos e aplicativos digitais se organizavam para sanar os problemas. Grfico 29 Avaliao por bairro

A atualizao dos dados e dos programas tambm est profundamente relacionada com o sucesso (ou fracasso) na obteno dos servios interativos. Os entrevistados do projeto-piloto que procuraram os servios apresentados pela TV Digital tiveram resposta muito satisfatria, como indica o Grfico abaixo: Grfico 30 Avaliao dos Servios

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Em 40% dos casos, a primeira pessoa a aprender a manusear o aparelho foi um vizinho ou familiar de passagem. Grfico 31 Primeira pessoa a desenvolver habilidade de uso

Em relao vizinhana, 63% dos entrevistados em Mandacaru informaram que os vizinhos assistiram aos aplicativos oferecidos pela TV Digital, constituindo-se em uma atualizao do fenmeno do televizinho agora na era digital, como lembrou Castro na parte metodolgica deste estudo. Dos vizinhos que se interessaram pelos recursos interativos, 86% procuraram Cursos/Empregos e 43% Benefcios Sociais. Em 71% dos casos, os respondentes informaram no saber sobre a resposta que os vizinhos obtiveram quando procuraram os servios ofertados. Outros 29% informaram que a resposta foi satisfatria. A partir do acesso informao atravs da TVDi, a interao da vizinhana revela o reconhecimento coletivo da importncia das informaes adquiridas atravs da TV. Tambm refora o entendimento geral de que a TVDi um privilgio por possibilitar a pesquisa rpida e simplificada de assuntos. Entre os entrevistados que compartilharam os contedos interativos com seus vizinhos, possvel observar que os aplicativos variavam de bairro para bairro. Os televizinhos digitais no se restringiam a utilizar apenas um aplicativo interativo. Eles tambm manifestavam curiosidade pelos demais contedos audiovisuais e aplicativos. Grfico 32 Aplicativos mais Procurados

Sobre o retorno que a vizinhana obtm dos rgos e servios procurados, a maioria dos entrevistados no soube informar, embora, aproximadamente, 1/3 deles tenham obtido respostas satisfatrias. Grfico 33 Avaliao das Respostas de rgos e Instituies

preciso destacar que a curiosidade e o uso da TVDi por vizinhos, parentes e amigos muitas vezes despertaram o interesse dos prprios beneficirios por conhecer mais detalhadamente os contedos apresentados. Isso demonstra que os agentes externos ao domiclio tm um efeito multiplicador evidente atravs da visualizao direta desses ou pela demanda oral na rua, num encontro

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ou reunio de uma informao que o beneficirio passou a ter de forma quase exclusiva na comunidade. A nova posio do entrevistado de conhecedor de novas informaes confere respeito e acrescenta autoridade perante os demais. b) Novas Possibilidades: interesses e pblico A maioria dos entrevistados declarou acessar a TVDi mais de uma vez por semana, o que pde ser verificado na observao direta pela familiaridade que os beneficirios mantinham com os aplicativos e suas dinmicas. Entretanto, os entrevistados no relataram mudanas substanciais no uso rotineiro da TV. Ela passou a ficar ligada em novos horrios, sobretudo em funo dos interesses dos adultos por documentrios e programas musicais e dos filhos pelos canais com programao de desenhos (disponvel no Canal 61.1, pela TV Brasil). Pela primeira vez, os entrevistados tiveram oportunidade de assistir a canais pblicos, como a TV Brasil (61.1) e o Canal da Cmara (61.2). A TV Cmara foi indicada por adultos que desejavam acompanhar a rotina legislativa dos seus representantes e a TV Brasil, mais comentada pelas mes, que aprovaram a qualidade da sua programao infantil. Foi notrio o interesse das crianas pelos canais interativos. O menu de interao colorido, as simulaes que operam com a lgica do jogo e a narrativa construda pelos contedos de Sade e Emprego foram os elementos destacados pelas mes para explicar o interesse dos seus filhos menores pela programao. c) Interao com os Aplicativos Interativos Se a TVDi suscitou o interesse geral pelos servios oferecidos, como a intensificao da confeco de documentos pessoais e os registros de currculo no SINE, possvel dizer que ela foi absorvida de formas distintas pelos membros da famlia: 1) As crianas se interessaram por histrias, jogos, botes e cores; e 2) Os jovens e adultos demonstraram especial ateno ao contedo dos aplicativos priorizando aqueles que de fato poderiam trazer uma mudana efetiva nas suas realidades46. d) Contedos Audiovisuais e Aplicativos Os temas dos contedos audiovisuais so alvo de interesse diferenciado em cada bairro pesquisado. O aplicativo interativo sobre sade, por exemplo, considerado mais importante em Gramame/Colinas do Sul porque os beneficirios se confrontam com problemas de infraestrutura bsicos decorrentes de sua implantao recente. Grfico 34 Aplicativos mais Importantes

Enquanto o aplicativo interativo sobre Cursos e Empregos obteve 44% do interesse dos entrevistados em Mandacaru, caiu para 33% no bairro Cristo Redentor e teve apenas 26% do interesse no bairro Gramame/Colinas do Sul. J o aplicativo da Sade teve 37% de buscas no bairro Gramame/Colinas do Sul, caindo para 33% no Cristo Redentor e mais ainda em Mandacaru (11%). J o aplicativo interativo sobre benefcios sociais recebeu 29% das buscas no bairro Gramame/Colinas do Sul, 22% no bairro Mandacaru e 17% no Cristo Redentor. Esses trs aplicativos foram os mais citados na pesquisa, demonstrando a preocupao urgente com a prpria sade ou dos familiares, e o compreensvel interesse pela melhoria nos servios locais de sade. Esse aplicativo foi apontado como uma importante fonte de informaes educativas e de servios. Entre eles, os entrevistados se referiram Farmcia Popular, ao aleitamento materno e ao servio de entrega de medicamentos pelos Agentes de Sade (ASG). Por outro lado, os voluntrios relataram que as informaes sobre os direitos que tinham no condiziam com a realidade do servio local de sade.
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Nesse sentido, os aplicativos mais citados e assistidos foram Cursos e Empregos e Benefcios Sociais.

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A melhor gerncia individual do benefcio Bolsa Famlia (que teve maioria da preferncia dos entrevistados com 43%) tambm coincide com a divulgao do aumento do benefcio em janeiro/2013, perodo da pesquisa de campo, fazendo com que os entrevistados buscassem mais informaes sobre o reajuste no aplicativo. O de Benefcios Sociais foi apontado como necessrio, em virtude das informaes sobre o Bolsa Famlia para realizao e atualizao cadastral e alteraes de condicionalidades e acesso s questes sobre prestao continuada. O desejo de conseguir um emprego para os adultos, viabilizado muitas vezes pela profissionalizao dos cursos, e a sua procura pelos jovens tambm explica a forte audincia desses aplicativos interativos. Esse foi o caso da beneficiria J.F. (Gramame), que afirmou: Enchi o saco para meu filho assistir sobre emprego, provocando curiosidade e expectativas, pois eles esto na idade de fazer essas coisas. Os argumentos que explicam o fato de esse aplicativo ter aparecido com mais frequncia revelam a importncia de possuir uma fonte de renda mais duradoura e consistente, alm da economia financeira e de tempo em relao aos deslocamentos. Tais aplicativos so importantes para minorar as dificuldades causadas pelo desemprego, porque propiciaram informaes e oportunidades de trabalho principalmente para os filhos e porque fornecem informaes sobre o Servio Nacional do Emprego (SINE). Alm disso, so gratuitos e rpidos, sem a necessidade de sair de casa para conseguir esse tipo de informao. O alto percentual de desemprego demonstrado pelos nmeros do Grfico abaixo (80% no universo dos trs bairros), ou a procura pela melhoria das suas condies de trabalho, pode explicar a importncia atribuda ao aplicativo Cursos e Empregos. Isso sem contar que esses contedos interativos utilizavam uma linguagem local, com um conhecido humorista paraibano e moradores dos trs bairros, reforando a identidade de grupo. Grfico 35 Existncia de desempregados na residncia

Apesar de o aplicativo Banco do Brasil no ter sido muito destacado nas entrevistas, o indicador de acesso cedido pela empresa Intacto aponta o seu uso e interesse pelos entrevistados. A pouca referncia pode ter ocorrido porque no estava diretamente relacionado ao Programa Bolsa Famlia e porque apresentava uma linguagem diferenciada, com mais textos do que imagens, o que s vezes dificultava a compreenso dos moradores selecionados nos trs bairros. Isso pode ser observado no Grfico 34, quando 11% dos entrevistados consideraram esse aplicativo interativo importante no bairro Mandacaru (o mais violento de todos) e apenas 3% no bairro Gramame/Colinas do Sul. Nenhum dos voluntrios considerou esse aplicativo importante no bairro Cristo. Porm, os relatrios peridicos disponibilizados pela empresa TOTVS 47apontam que ainda que tenha apresentado um nmero inferior de acessos em relao aos demais aplicativos, o interesse pelo curso de educao financeira do Banco do Brasil foi progressivo48. Aqueles que o apontaram como importante o fizeram principalmente a partir das informaes que ele fornece e por ser novidade em relao aos demais servios que tm uma divulgao e uma usabilidade maiores. Grfico 36 Aplicativo Preferido

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Documento interno de circulao restrita. 7, 8, 16, 37, 51 e 94, respectivamente.

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Em relao ao programa preferido, o Grfico acima demonstra que, no bairro Cristo, o aplicativo Cursos e empregos o preferido, com 40% das escolhas, antecedendo o de Benefcios, que aparece com 23% das indicaes. J o aplicativo Sade alcanou o ndice de 17%. Em Mandacaru, alm de mais importante, o aplicativo Cursos e Empregos foi acionado como o preferido (44%), enquanto 22% revelaram no ter preferncia entre os contedos interativos disponibilizados. O de Benefcios aparece logo atrs (17%), seguido de Sade (11%). No bairro Gramame/ Colinas, 43% dos entrevistados preferiram os contedos sobre Benefcios seguidos dos Cursos e Empregos (31%). Logo atrs, esto Sade (17%) e Banco do Brasil (3%). O aplicativo Cursos e Empregos, que s no aparece como preferido em Colinas do Sul, bairro onde ocupa a segunda posio, foi o preferido nos outros dois bairros por diferentes motivos: 1) Representa uma oportunidade real de emprego ou de conseguir um melhor do que os que os jovens j tm; 2) Porque o apresentador um conhecido comediante local; 3) Porque moradoras do bairro Cristo e do Mandacaru participaram da gravao dos contedos e h o reconhecimento dos vizinhos; 4) Porque as perguntas e respostas aparecem em forma de jogo, estimulando o esprito ldico e a competio; 5) Porque influencia as crianas e os adolescentes a terem uma profisso; e 6) Por ter uma linguagem mais acessvel (inclusive pelo sotaque dos participantes) em relao aos outros aplicativos. A proximidade fsica e simblica do contedo apresentado revelada na paisagem, no sotaque dos personagens, nos apresentadores e vozes off representam importantes elementos de identificao, propiciando uma maior simpatia dos beneficiados por esse aplicativo. O aplicativo interativo sobre Cursos e Empregos aparece tambm como o mais acessado: ao longo de quatro meses, a quantidade de acessos tambm foi progressiva: de 20 passou para 24; de 46 para103 e de 158 a 248 acessos49. Embora boa parte dos entrevistados tenha atribudo importncia ao aplicativo de sade, os contedos audiovisuais referentes a essa temtica no apresentam uma preferncia expressiva dos telespectadores. Nos bairros Gramame e Cristo, o aplicativo interativo aparece em terceiro lugar na ordem de preferncia graas a seu contedo, que orienta como e quais lugares procurar. No Cristo, ainda so apontados fatores como o cuidado com a preveno das doenas e a precariedade do Sistema Pblico de Sade no bairro. Em Mandacaru, onde o aplicativo aparece como 4 opo nas indicaes de preferncia, seus telespectadores sublinharam apenas a importncia de ter as informaes sobre o sistema pblico de sade. Em Gramame, bairro onde o aplicativo Benefcios Sociais ganhou a preferncia dos entrevistados (43%), as explicaes sobre essa preferncia giram em torno de um argumento central: receber informaes atualizadas sobre o Bolsa Famlia. J no Cristo e em Mandacaru, bairros os quais apresentaram respectivos 23% e 17% das indicaes como aplicativo preferido, alm das informaes sobre o Bolsa Famlia, esto elencadas razes como o risco de ficar doente e precisar de algum benefcio, a eficcia das orientaes fornecidas, o carter humorstico e divertido50 do aplicativo e a abordagem de possveis e atuais fontes de renda (de dinheiro, como colocou uma das entrevistadas). No bairro Cristo, a participao de uma moradora do bairro na gravao do vdeo interativo despertou a curiosidade e a simpatia dos vizinhos e conhecidos que tambm tinham o aparelho. Esse fato reforou a proximidade entre a realidade cotidiana e a TVDi, o que confirma a preferncia dos entrevistado por informaes e contedos locais que fazem sentido imediato para eles, ou que permitem acompanhar a realidade de algum conhecido, amigo ou familiar. e) A Linguagem A avaliao da linguagem utilizada nos programas revela que houve uma excelente aceitao da linguagem apresentada nos vdeos interativos: entre 67% e 89%, segundo o bairro. Apenas 7% no bairro Cristo e 6% no bairro Mandacaru consideraram que ela era desagradvel.

Os nmeros dizem respeito respectivamente aos perodos de 21/1/13 a 30/1/13; 30/1/13 a 18/2/13; 18/2/13 a 28/2/13; 28/2/13 a 6/3/13; 6/3/13 a 13/3/13 e 13/3/13 a 2/4/13. 50 Essa resposta diz respeito especificamente a uma personagem chamada Dona Margarida, interpretada pela atriz do programa.
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Grfico 37 Linguagem

Por linguagem compreende-se a clareza na informao, nas expresses utilizadas e nos modos de falar. Como se tratava de uma resposta aberta, cada bairro revelou respostas diferentes, o que merece uma avaliao bairro a bairro: f) Gramame/Colinas As respostas se reduziram compreenso dos entrevistados. Ou seja, a linguagem boa a agradvel porque fcil. Grfico 38 Respostas Gramame/Colinas do Sul

No bairro Cristo, a aceitao foi justificada pelo fcil entendimento, semelhante resposta do bairro Gramame/Colinas do sul. O fato de a linguagem ser popular e bem explicada tambm chama a ateno, com 13% das respostas. Grficos 39 e 40 Respostas no Bairro Cristo e no Bairro Mandacaru

5.4.3 Avaliao e Perspectivas dos Beneficirios

a) Sobre a TVDi e Potenciais Convergncias Tecnolgicas As diversas tecnologias digitais (como o computador, os videojogos e os aparelhos celulares) facilitaram o aprendizado no manuseio do aparelho da TV digital, permitindo estabelecer comparaes entre o computador e a TVD. Isso aconteceu mesmo no caso de 94% das residncias pesquisadas no terem computador e de que em 80% das casas ningum detm conhecimento sobre a operao dessas mquinas. Os 20% que sabem usar computadores tm acesso, principalmente, a partir da escola (49%), e de lan-houses (51%). Aqueles 6% que j conhecem os computadores e a Internet utilizam as mquinas para realizar pesquisas (39%), jogos (37%) e, principalmente, participar de redes sociais (51%).

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Grfico 41 Tipos de Uso do Computador

Ao analisar as respostas relativas aos temas de interesse no computador, possvel observar que a busca por informao (atravs de pesquisas e notcias) aparece em primeiro plano (63%) num questionrio com respostas abertas, o que refora a importncia da TVDi como fonte de informao. Considerando tambm as redes sociais como comunicao entre conhecidos, muitas vezes motivada pela troca de informaes (com 51% dos usos citados), nota-se a centralidade desse elemento na busca ativa de nossos pesquisados. No se deve negligenciar tambm os 11% que se utilizam dele para resolver coisas, possibilidade que tambm se amplia com a apropriao da TVDi. Como j comentado anteriormente (Grfico 24), o celular estava presente em 99% das casas pesquisadas. Em 27% dos casos, h apenas um aparelho na residncia e em 54% dois ou mais. Em 17% dos casos, h um aparelho para cada membro da famlia. Ele utilizado para mensagens, jogos e acesso Internet, alm das ligaes, em que se percebe a funo de comunicao e informao. Isso ocorre na utilizao, no apenas na organizao da rotina dos pesquisados e de toda a famlia, mas tambm, e, sobretudo, como ferramenta de contato para conseguir ou agendar trabalho. Esse ltimo aspecto marca a importncia em termos de viabilidade pela usabilidade, rapidez, praticidade de comunicao e encontros, principalmente quando se trata de apresentar candidaturas a trabalhos/empregos. Ainda sobre os usos dos celulares, os entrevistados alegaram a importncia de ter um celular para comunicao com os filhos quando eles saam para trabalhar. Outro aspecto destacado nas entrevistas como uma vantagem do celular foi a sua flexibilidade em gerenciar crditos e bnus, utilizando, em muitos casos, as mensagens SMS como alternativas de comunicao, j que os aparelhos dos entrevistados eram pr-pagos. Os dados da pesquisa tambm indicam que o celular utilizado no apenas para a comunicao, mas como ferramenta de lazer e descontrao, por exemplo, no caso da Internet e dos jogos. Grfico 42 Usabilidade do Celular

importante destacar que os celulares foram importantes aliados para o xito do projeto-piloto de Joo Pessoa. As funes da TVD Interativa foram mais associadas quelas funes do celular (elemento conhecido de todos os pesquisados), j que o computador s, excepcionalmente, utilizado pelos adultos. Os dados ainda revelam que h um nmero significativo de pessoas que usam o celular (54%) acionando suas diferentes funes. Quarenta e quatro por cento dos entrevistados responderam que s atendem e efetuam ligaes. Mas o mesmo Grfico revela que praticamente todos aqueles que fazem uso de mensagens (49%) recorrem tambm a jogos (30%) e Internet (18%).

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Grfico 43 Importncia do Celular

Na famlia observada em Mandacaru exceo entre os moradores dos trs bairros , alm da TV por assinatura, h um celular na casa para cada membro, excetuando-se as crianas menores. Mais de um integrante sabe operar computador, embora no haja em casa. O contato com outras tecnologias digitais permite que filhos e netos team comparaes com a TVDi: Eu gosto do computador, mas a televiso tem umas coisas que so melhores: assistir a uma reportagem no computador no a mesma coisa que na televiso. A gente s l, no tem outra pessoa falando. (Neto de D. D. uma beneficiria do Cristo). Alm dos celulares e dos computadores, alguns elementos foram identificados por eles como digitais: aparelho de som, DVD, mquina de lavar, geladeira, ventilador, sanduicheira, prancha de cabelos, liquidificador e at ferro de passar roupa. Apontando para o interesse e o desejo de habilidades digitais, essas associaes espontneas dos entrevistados sugerem possibilidades de convergncia digital e revelam seu interesse em demonstrar o poder de compra das famlias participantes do projeto-piloto de Joo Pessoa, pois, apesar da sua notria limitao financeira, o acesso tecnologia uma realidade cada vez mais prxima, j que esses produtos esto cada vez mais baratos e podem ser comprados de forma parcelada. b) Crticas e Sugestes dos Entrevistados Muitos beneficirios no apresentaram propostas concretas de sugestes quando da apresentao da pergunta no questionrio, como se v no Grfico abaixo. Grfico 44 - Sugestes

Apesar de algumas ressalvas ao equipamento, a maioria dos entrevistados no sentiu a necessidade de opinar sobre a melhoria de equipamentos, havendo o caso em que a prpria entrevistada em Gramame afirmou que ela quem precisa melhorar, revelando a dificuldade de alguns entrevistados em se adaptarem s tecnologias digitais. c) Mais oralidade Alm da sugesto explicitada anteriormente de que os aplicativos interativos reproduzissem oralmente o texto escrito, colaborando para que as pessoas analfabetas ou analfabetas funcionais possam compreender as informaes, a maioria das respostas diz respeito a questes tcnicas. Os entrevistados apontaram questes materiais de fiao, antena interna, controle e carregamento mais rpido da imagem e a numerao do canal da TVDi, que difere dos canais analgicos. Nesse sentido, sugeriram utilizar um nico algarismo para o canal e, em termos de acessibilidade, que os recursos interativos pudessem responder a um comando de voz. d) A Antena A maioria dos entrevistados no fez sugestes sobre mudanas no aparelho. No bairro do Cristo, 67% dos entrevistados no apontaram sugestes para melhorias no sistema. Apesar de ser alvo de muitas reclamaes, apenas 10% colocaram a antena como fonte de problemas sugerindo que fosse realizada manuteno peridica, que fosse porttil e que tivesse um melhor posicionamento na residncia (para no aparecer os fios questo esttica).

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e) Controle Remoto Os entrevistados dos trs bairros sugeriram melhorias no controle remoto para refinar sua usabilidade. No bairro Cristo (4%), assim como no Colinas do Sul/Gramame (12%) e no Mandacaru (17%), eles apontaram a importncia de o controle ser mais simples, ou seja, ter menos botes. Os entrevistados no relataram dificuldades com o uso do controle remoto. Ao contrrio, no bairro Cristo 73% dos beneficirios afirmaram ter facilidade no seu manuseio, e 76% no manifestaram a preocupao com medidas que possam melhorar futuramente o mecanismo. No entanto, sugeriram mudanas nas cores das teclas, nas suas funes e troca de canais. Grfico 45 Avaliao do Controle Remoto

Ainda assim, no bairro Cristo (4%), assim como no Colinas do Sul/Gramame (12%) e no Mandacaru (17%), os participantes do projeto-piloto apontaram a importncia do controle remoto ser mais simples; de ter menos botes. Em Mandacaru, alm das sugestes terem sido mais frequentes nesse sentido, elas tambm indicaram um possvel aprimoramento da conectividade entre o controle remoto e a televiso, ou seja, para que os comandos sejam reconhecidos mais rapidamente pelo aparelho. Grfico 46 Indicaes para Melhorar a TVDi

f) Programao Quanto aos contedos audiovisuais interativos, muitas sugestes foram voltadas para a exibio de programas esportivos educativos para crianas e adolescentes. possvel que buscassem distanciar os filhos do universo pblico da rua, marcado por uma realidade violenta. Os pais desejam mais opes de programao infantil durante a ausncia dos responsveis como alternativa programao da TV convencional, marcada segundo eles pelo apelo sexual e telejornais de contedos violentos. No Cristo, ao serem perguntados sobre quais servios ou programas poderiam ser includos na TV Digital, 70% dos respondentes no manifestaram opinio. Dos 10% que se manifestaram, sugeriram informaes sobre cursos que no so frequentemente oferecidos (pelo CRAS) e a respeito do atendimento mdico-hospitalar nas unidades de sade. Houve tambm sugestes especficas, como informaes mais pontuais no aplicativo Benefcios e outros esclarecimentos sobre os direitos dos cidados. Grfico 47 Servios Indicados pelos Moradores do Cristo para TVDi

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A dificuldade em apresentar sugestes para a ampliao da programao tambm foi registrada na pesquisa feita no Mandacaru, porm nesse bairro ela foi demonstrada por um nmero menor: 44% do universo ouvido. Grfico 48 Sugestes do Bairro Mandacaru

No bairro Mandacaru, 22% dos entrevistados fizeram diferentes sugestes, como um recurso nos aplicativos que reproduza oralmente o texto escrito, observao realizada em referncia s pessoas analfabetas ou analfabetas funcionais. Tambm houve referncias oferta de mais detalhes nas informaes, especificamente sobre o aplicativo de Benefcios e o Programa Minha Casa, Minha Vida. Os contedos foram considerados importantes na avaliao da maioria da populao entrevistada (78%) nos bairros Gramame/ Colinas (91%) e Cristo (80%). No bairro Mandacaru, 50% dos entrevistados confirmaram sua importncia. Nesse ltimo bairro, 39% das pessoas revelaram que os programas so importantes, mas no chegaram a ajud-las efetivamente. O mesmo ocorreu com 20% dos moradores do Cristo. No bairro Gramame/Colinas, 31% dos entrevistados sugeriram que houvesse mais canais abertos na oferta de multiprogramao, o que vai ao encontro da recorrente analogia feita com o servio de TVs por assinatura, s que agora disponvel gratuitamente. Vinte por cento dos entrevistados sugeriram a ampliao das informaes j existentes nos aplicativos sobre Benefcios, Cursos, Empregos e Sade. Onze por cento sugeriram a atualizao dos programas e transmisso ao vivo, assim como informaes sobre como abrir contas bancrias em segurana. Nove por cento gostaria de assistir a mais programas sobre esporte, 6% queriam mais programas educativos para as crianas e outros 3% para adolescentes , e 3% dos entrevistados pediram mais telejornalismo. Grfico 49 Sugestes do Bairro Gramame/Colinas do Sul

Quando perguntados sobre como seria uma TVDI ideal, aspectos tcnicos e de contedo foram mencionados, como vimos, mas o destaque fica por conta da atualizao frequente das informaes interativas (diria ou quase, segundo eles). Propostas para ajudar a solucionar problemas familiares e interesses pessoais se refletiram nas respostas dos moradores selecionados. Elas ressaltam, alm do trabalho e emprego, dos cursos e benefcios, o interesse em acompanhar a poltica local, receber informaes sobre lazer e cultura, e dicas para ajudar na formao das crianas, assim como temas relativos ao cotidiano domstico, escola dos filhos, casa prpria, violncia e a questes de sade bem especficas, como obesidade. As expectativas podem ser sintetizadas na frase de uma beneficiria que disse que a TVDi ideal seria uma TV que tirasse as minhas dvidas.

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6. Aspectos da Usabilidade da TV Digital pela Populao de Baixa Renda: Projeto-Piloto Brasil 4D51 6.1. Introduo
O sistema brasileiro de TV Digital tem disseminado a melhoria de qualidade de udio e vdeo proporcionada pela digitalizao e oferecido alguns aplicativos interativos, sobretudo ligados programao dos canais ou informaes complementares aos programas exibidos. Mas, desde sua implantao em 2007, a oferta de contedos de fato interativos, baseado na linguagem do Ginga, permanecem restritas a experincias acadmicas e a programas-pilotos em laboratrios. O Projeto-Piloto Brasil 4D, iniciativa coordenada pela Empresa Brasil de Comunicao (EBC), em parceria com universidades, empresas e governos52, tenta romper esse crculo e mostrar o pleno potencial da TVDi brasileira no mbito da comunicao pblica, como ferramenta acessvel para a incluso digital e social. O projeto-piloto de TVDi entre a populao de baixa renda dos trs bairros de Joo Pessoa teve, pelo menos, trs objetivos bsicos: testar o sistema de transmisso e recepo em TVDi, avaliar a apropriao digital sobre os contedos audiovisuais e aplicativos interativos e avaliar a usabilidade53 e acessibilidade54 desses contedos. Ou seja, analisar se foram apresentados em linguagem simples, em gneros e formatos atraentes ao pblico-alvo, como a fico dramatrgica, comdia de situaes (sitcom) e/ou documentrio, se os textos disponibilizados com a narrativa audiovisual eram claros, se a mensagem foi compreendida etc.

6.2. Caracteristicas dos Contedos e Interfaces Interativas

As quatro reas temticas (Benefcios, Sade, Trabalho e Finanas) foram selecionadas e indicadas por rgos pblicos, como o Ministrio do Desenvolvimento Social, o da Sade, o do Trabalho, e o Banco do Brasil. Esse ltimo era composto por um aplicativo de educao financeira desenvolvido pela equipe de tecnologia do prprio BB. As demais reas temticas foram desenvolvidas em linguagem audiovisual por trs universidades (UCB, UFSC e UFPB), que tiveram o desafio de criar e produzir vdeos, com distintos formatos e gneros, que oferecessem servios e informaes interativas para uma populao com baixa alfabetizao. Por meio do controle remoto, essa audincia pde acessar dez distintos contedos interativos. Ao entrar no canal interativo (61.3), um tutorial mediado por umaapresentadora informava ao pblico-alvo como usar a TVDi e navegar pelo aplicativo. O tutorial de abertura dava acesso a cada uma das quatro reas temticas e seus respectivos aplicativos interativos, de acordo com fluxograma abaixo: Figura 1 - Fluxograma
Tutorial Canal de Servios 61.3

Benefcios
Fonte: Cristiana Freitas

Trabalho

Sade

Banco do Brasil

Cada cor dava acesso a cada um dos quatro contedos interativos. A navegao era proporcionada pelo uso dos botes coloridos e das setas do controle remoto, numa correspondncia entre as cores e os comandos da interface do controle remoto e as respectivas funes na interface dos contedos e aplicativos.

Cristiana Freitas. Mestre em Televiso Digital: Informaco e Conhecimento pela FAAC-UNESP de Bauru/ SP. Coordenadora de Produo do Projeto-Piloto Brasil 4D, sob a direo da Superintendncia de Suporte da Empresa Brasil de Comunicao (EBC). 52 As universidades Federal de Santa Catarina, Federal da Paraba e Catlica de Braslia, a Prefeitura e a Cmara Municipal de Joo Pessoa, e as empresas: TOTVS, DLink, Harris, Mectronica, Oi, Intacto, EITV, Spinner, Broadcom. 53 Segundo Barbosa filho e Castro (2008), trata dos projetos que sejam de fcil uso para a populao, como teclados ou controles remotos com funes simples e claras. No caso da TV Digital, inclui tambm tamanho de letras, tipia, uso de cores etc. 54 De acordo com Barbosa Filho e Castro (2008), instituies e plataformas digitais devem, segundo a lei brasileira, oferecer acesso s pessoas com necessidades especiais. A lei inclui desde rampa de acesso a cadeirantes nos telecentros, passando por computadores adequados a cadeirantes e pessoas com problemas de audio e viso. Inclui, ainda, programas (softwares) e contedos voltados para necessidades especiais, assim como solues especficas para TV Digital.
51

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Figura 2 - Interface do tutorial de abertura do canal interativo A partir dessa proposta, o Laboratrio de Aplicaes de Vdeo Digital (LAVID), do Polo Multimdia da Universidade Federal da Paraba (UFPB), produziu os contedos de trabalho e emprego, em trs curtos documentrios conduzidos por um carismtico apresentador local (Pianc) contando as histrias de trs moradoras dos bairros selecionados: D. Adair, do Cristo Redentor; Simone, de Gramame/ Colinas do Sul; e Maria Helena, de Mandacaru. Os contedos motivavam e orientavam a audincia a obter documentos como Carteira de Identidade, de Trabalho e CPF, alm de mostrar as possibilidades de qualificao profissional gratuita e vagas de emprego, que semanalmente eram atualizadas pelo ar via streaming. Alm disso, o aplicativo oferecia trs jogos em formato de quiz, que tiveram grande sucesso entre crianas e jovens. O pblico podia optar por interagir nos aplicativos aps assistir aos trs documentrios ou ir direto para as informaes e os jogos dos aplicativos. Figuras 3 e 4 - Interfaces dos contedos e aplicativos de Trabalho

Apresentador com D. Adair, primeira moradora a interagir

Interface do aplicativo sobre emrpego

A navegao nos contedos e aplicativos de trabalho obedeceu seguinte estrutura: Quadro 1 Fluxograma do Aplicativo de Emprego e Cursos
Apresentador chama para interao Histrias documentais Histria de Simone documentos Infogrfico Documentos Jogo sobre Documentos Histria de Maria Helena cursos Infogrfico Cursos Jogo sobre Curso Infogrficos novos Empregos Histria de D. Simone emprego Informaes - atalho para interao com aplicativo Voltar Jogo Emprego

Fonte: LAVID/UFPB

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Fonte: EBC

Fonte: LAVID/UFPB

Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

A Universidade Catlica de Braslia (UCB), a quem couberam os contedos sobre sade, desenvolveu quatro episdios no formato de comdia de situao (sitcom), abordando os programas Sade da Famlia, Farmcia Popular, Vacinao e Aleitamento Materno. Figuras 5 e 6 - Interfaces dos contedos de sade

Fonte: UCB

Interface interativa dos contedos de Sade-UCB.

Apresentador expllica como navegar.

Cada episdio apresentava uma poltica pblica de sade diferente a partir da dramatizao de uma situao cotidiana de uma famlia constituda por av, me e um casal de filhos adolescentes. O tutorial, mediado por um apresentador, entrava naturalmente na narrativa, numa navegao autoexplicativa. Ao entrar no contedo audiovisual, a audincia precisava assistir aos quatro episdios em sequncia, com acesso assncrono s informaes e aos servios do aplicativo, conforme ilustra o prximo fluxograma: Quadro 3 Fluxograma do Aplicativo de Sade
Dramaturgia apresentador chama interao Entrar (boto verde) Voltar (boto vermelho) Navegar (setas) Vacinao Saude da Famlia O que : Rede Pblica Rede Privada Gripe Poliomielite Multivacinao Sarampo Aleitamento Materno O que : Procure o posto de sade mais prximo e verifique se tem a vacina que voc precisa Como funciona: Coleta Transporte Processamento Como conservar em casa Seleo Reenvase Rotulagem Pasteurizao Resfriamento Estocagem Marcar visita do mdico Rede Pblica Resposta de erro:

Farmcia Popular

O Instituto Nacional para Convergncia Digital (INCOD), da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), trabalhou a temtica baseada nos benefcios do Ministrio do Desenvolvimento Social, como o Bolsa Famlia e o Cadastro nico, para produzir um episdio dramatrgico e um vdeo tutorial, ancorados por um apresentador.

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Figura 7 e 8 - Interface dos contedo e aplicativo de Benefcios

Fonte: INCOD/UFSC

Contedo principal sobre benefcios

Apresentador explica como navegar

O primeiro programa, com cinco minutos, contava a histria de Dona Margarida, uma senhora trabalhadora que, a partir do programa interativo, fica sabendo que, mesmo sem Carteira de Trabalho, aps os 65 anos, tem direito ao benefcio de um salrio mnimo mensal. No outro programa, com cerca de cinco minutos, o apresentador orientava a navegao para atualizar os dados do Cadastro nico ou acesso direto ao aplicativo da prestao continuada, de acordo com a seguinte estrutura de navegao: Quadro 4 Fluxograma do Aplicativo de Benefcios Sociais
Dramaturgia apresenta drama de D. Margarida Tela arte apresenta opo de acessar Benefcio da Prestao Continuada ou do Cadastro nico Tutorial com apresentador orienta atualizao do Cadastro nico
Fonte: INCOD/UFSC

Apresentador orienta como saber se tem direito ao Benefcio da Prestao Continuada

O quarto contedo no apresentou gneros audiovisuais nem possua um apresentador para explicar os recursos interativos, como nos trs casos anteriores. Ao optar por navegar no contedo do Banco do Brasil, o pblico encontrava um aplicativo de texto com teste de educao financeira, algo totalmente novo para as famlias de baixa renda, mas considerado de difcil compreenso pelo pblico adulto semianalfabeto. Figura 9 - Interface do aplicativo do Banco do Brasil

6.3. Usabilidade e Acessibilidade

O pblico-alvo do Projeto-Piloto Brasil 4D tem na televiso aberta a sua principal fonte de informao e lazer. A metodologia do estudo econmico e sociocultural promovido pelo Banco Mundial55 envolveu uma detalhada pesquisa de campo e mostrou que,
55 Brasil 4D - Estudo de Impacto Socioeconmico. Operador de Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital Interativa (RNRPDI). Em fase de impresso. Disponvel em www.wordlbank.org

Fonte: BB

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

em termos de uso de tecnologias digitais, 78% do pblico adulto no sabiam usar um computador. A maior parte dos entrevistados possui celulares, sendo 86% pr-pagos, e que 54% dos domiclios tm dois ou mais aparelhos, mas 94% dos entrevistados no possuem computador em casa. nesse contexto que se d o estudo de usabilidade abaixo apresentado, possvel a partir da anlise detalhada dos dados da pesquisa de campo e da entrevista direta com 5% dos beneficiados56. Os contedos interativos no apenas se diferenciavam quanto s informaes oferecidas, gnero e formato adotados pelas narrativas, como tambm pela navegabilidade proporcionada nas interfaces grficas de cada um dos temas abordados. Segundo a coordenao do Projeto- Piloto, a opo de oferecer distintas interfaces interativas teve por objetivo avaliar os nveis de acessibilidade e usabilidade das narrativas interativas oferecidas populao de baixa renda, assim como os nveis de compreenso e apropriao por parte do pblico-alvo. No que diz respeito linguagem utilizada, a pesquisa de campo mostrou que, para quase 60% dos entrevistados, o uso da linguagem televisiva contribuiu muito (45%) ou bastante (14%) para a compreenso das informaes. Esses dados confirmam que a apropriao dos contedos e da interface interativa mais eficaz quando a oferta de servios ocorre por meio de narrativa audiovisual televisiva, a partir de histrias, gneros e formatos conhecidos (e reconhecidos) pelo pblico-alvo. De acordo com a pesquisa sociocultural do Banco Mundial, 58% dos entrevistados afirmaram ter aprendido a usar a TVDi. Ainda assim, 14% encontraram dificuldades na navegao e quase 1/3 (28%) no aprendeu a utilizar os recursos interativos. Essa dificuldade de aprendizado se deve a diferentes fatores: Pouco tempo de capacitao do pblico-alvo, que foi apresentado aos recursos interativos em uma nica reunio nos CRAS; Ausncia de tutorial impresso sobre o uso da TVDi, embora os tcnicos tenham deixado algumas instrues bsicas s famlias selecionadas; e Questes ligadas diretamente acessibilidade e usabilidade das interfaces oferecidas na TVDi e nos contedos interativos do Canal 61.3. Grfico 2 Aprendizado do uso da TV Digital

Fonte: Pesquisa Sociocultural

Outros fatores devem ser considerados: as famlias selecionadas no conheciam os recursos interativos da TV Digital, ainda que demonstrassem familiaridade com a tecnologia digital, como no uso dos celulares. Foi preciso tempo, acesso e prtica para que o pblico-alvo passasse a se familiarizar com a tecnologia da TVDi, conseguindo instalar o equipamento no quarto ou na sala ou reiniciar a caixa de converso para o sistema digital quando percebia algum problema, conforme relato da equipe de suporte ao projeto em Joo Pessoa. Alm disso, houve aprendizagem intuitiva sobre as possibilidades de interao e do uso da tecnologia. Durante a pesquisa de campo, os entrevistados utilizaram termos como HD, demonstraram facilidade com manuseio de cabos e botes, conseguindo at deslocar o equipamento da sala para o quarto (no caso de existncia de mais de um aparelho de televiso). Acessar a multiprogramao do Canal 61, como observado na Anlise Sociocultural, era uma atividade estranha para muitos beneficirios. Eles estavam acostumados a teclar dois nmeros para assistir aos canais da TV aberta e durante o projeto-piloto passaram a entrar no canal 61 e, a partir dele, navegar pela interface por meio das setas do controle remoto para selecionar um dos quatro canais oferecidos pela multiprogramao: o da TV Brasil, no canal 61.1, o da TV Cmara dos Deputados, no canal 61.2, o canal 61.3, de servios interativos de governo, alm do canal 1Seg.
56

Tambm da observao direta como coordenadora do Projeto-Piloto pela EBC.

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A partir da, o pblico-alvo no encontrou dificuldade no uso do controle remoto, em navegar por setas e botes coloridos para interagir com os contedos e aplicativos, como demonstrado anteriormente pela pesquisa sociocultural: Grfico 3 - Avaliao do uso do controle remoto

Fonte: Pesquisa Sociocultural Mais da metade dos entrevistados considerou seu uso fcil porque o controle remoto j lhe era familiar como interface interativa para com a programao televisiva analgica. Aqueles que acharam difcil, muito difcil ou no se manifestaram (NR) informaram que gostariam que o acesso ao canal interativo fosse mais fcil ou direto (era preciso sair do modo de recepo analgica pra entrar no digital e teclar os nmeros 6,1,3). Tambm consideraram que o carregamento da imagem poderia ser mais gil (latncia de 36) e que, preferencialmente, o controle remoto fosse acionado por controle de voz, o que indica as deficincias de aprendizagem do grupo estudado, composto, em boa parte, por analfabetos funcionais. Quanto navegao por meio das setas do controle remoto, para cima/baixo, direita/esquerda, mais da metade (55%) dos entrevistados considerou fcil ou muito fcil o uso de setas para interagir com os aplicativos. Todas as quatro interfaces utilizaram as setas para navegao dentro de seus respectivos contedos, nos quatro sentidos. As funes do boto vermelho (voltar ou sair) ou sair do controle remoto, verde (entrar, confirmar),das teclas X (retorno tela inicial) e OK para confirmar, eram selees comuns aos aplicativos de todos os contedos. J o design Grfico, a arquitetura de informaes e a navegabilidade eram determinados por cada contedo distintamente. Nesse sentido, o aplicativo de Benefcios, produzido pela INCOD-UFSC, apresentava maior proximidade e consistncia com o design da interface interativa do Canal de Servios. Os botes coloridos, porm, podiam apresentar funes diferentes dentro do prprio contedo interativo. o caso da navegao no contedo de trabalho, realizado pelo Lavid-UFPB, composto por trs distintos assuntos, servios e um jogo (quiz) correspondente.. A interface do aplicativo de empregos e cursos oferecia informaes sobre CPF ou Carteira de Trabalho, que podiam ser acessadas apertando o boto verde ou o azul do controle remoto (RG podia ser acessado utilizando tanto o boto azul quanto o verde; CPF e Carteira de Trabalho acessado apertando o boto verde ou o azul), dependendo da tela em que se estava, por exemplo. Observa-se tambm falta de correspondncia entre a interface com a sequncia dos botes coloridos no controle remoto, numa alternncia entre as cores dos botes do controle remoto e da interface interativa, refletindo ausncia de mapeamento e inconsistncia de posicionamento. Essa ausncia de consistncia semntica na aplicao de cores na interface de Trabalho e Cursos, no entanto, pouco interferiu na compreenso das informaes pela audincia. Figuras 10 e 11 Interfaces interativas dos Contedos sobre Emprego e Cursos
Fonte: Equipe Lavid/UFPB

Contedo de Trabalho da UFPB

Apresentador convida para a interao

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

Ainda que apresentassem funes diferentes, o pblico-alvo no demonstrou dificuldade de acesso ou uso em funo da ausncia de padronizao da linguagem esttica interativa. Conforme demonstrado pela pesquisa econmica, o aplicativo interativo de cursos e empregos foi considerado o mais fcil e teve o 2 maior ndice de utilizao durante o perodo da pesquisa. A alta taxa de desemprego, a necessidade de formao profissional, a existncia de um jogo, a presena de moradores e familiares nos documentrios e a mediao feita por apresentador local popular, em linguagem prxima do universo do pblico-alvo, certamente colaboraram para esse resultado positivo. O aplicativo sobre benefcios sociais, desenvolvido pela UFSC, apresentou o maior interesse e utilizao, com maior alcance das informaes entre o pblico-alvo, e ficou classificado em 3 lugar em termos de facilidade de uso. Com iconografia clara, interface objetiva e linguagem direta, teve sua navegao dificultada por fatores como: a denominao dos benefcios oferecidos apresentava-se numa linguagem distante do servio prestado (Cadastro nico, para designar acesso ao cadastro do Programa Bolsa Famlia, e Prestao continuada, para indicar o direito aos trabalhadores idosos de aposentadoria); a porta de entrada ao contedo audiovisual era uma imagem esttica que abria acesso aos vdeos e aplicativos de Benefcios; e ausncia de atalho de navegao durante a exibio do episdio dramatrgico. A digitao de nmeros no aplicativo para chegar ao resultado final tambm no representou dificuldade eo pblico recebia um feedback rpido da interface, dando a sensao de que ele prprio executava a ao e no a interface sob o comando dele. Mais da metade (64%) dos entrevistados achou fcil ou muito fcil usar nmeros para interagir com os aplicativos, presentes nos contedos de Benefcios/UFSC para saber se tm direito ao benefcio de um salrio mnimo, 1 SM (acima de 65 anos), ou atualizar o cadastro do Bolsa Famlia e no episdio Farmcia Popular do contedo de Sade/UCB digitao do CEP para localizar a farmcia popular mais prxima. Isso ocorre porque pessoas com dificuldades de leitura de texto desenvolvem habilidade com os nmeros, pois dependem deles para tomar nibus, usar o telefone, comprar e pagar contas etc. Com relao aos textos, praticamente a metade (46%) dos entrevistados considera que as informaes textuais os ajudou, mas para cerca de 20% deles os textos ajudaram pouco. Algumas reas de navegao no contedo de sade e todo o aplicativo de educao financeira eram baseados em grandes blocos de informaes textuais, sendo que o curso do Banco do Brasil no oferecia udio na descrio nas telas. Tais fatores dificultaram a interao da parcela menos letrada do pblico-alvo. Embora os entrevistados tivessem interesse no tema, o aplicativo do Banco do Brasil foi considerado o mais difcil entre as quatro reas temticas. J o aplicativo de sade teve o 3 lugar em interesse, mas, em termos de facilidade de uso, foi considerado o segundo mais fcil. Figuras 12 e 13 - Aplicativo de sade e do Banco do Brasil
Fontes: Equipe UCB e Banco do Brasil

Outra dificuldade que vale a pena ressaltar quanto ao tamanho da tela da TV usada pelo pblico, onde 14% dos aparelhos tinham 14 polegadas e metade dos aparelhos tinham at 21 polegadas, o que prejudicava a visibilidade e legibilidade de contedos com longas explicaes textuais. Nesse sentido, a quantidade de textos deveria ser reduzida e o tamanho das letras aumentado para facilitar a compreenso. No caso da interface dos contedos de sade, a legibilidade foi ainda mais prejudicada pelo posicionamento da interface interativa e da imagem do contedo audiovisual redimensionado na mesma tela'. Os jogos interativos foram muito bem recebidos e colaboraram para a compreenso das informaes. Cerca de 36% dos entrevistados acreditam que os jogos (quiz) apresentados nos contedos de Emprego e Cursos e no aplicativo de educao

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financeira do Banco do Brasil contriburam para entender as informaes. Esses aplicativos foram muito acessados pelas crianas e jovens, revelando o gosto desses pela navegao na nova plataforma, pois, independentemente da afinidade com as informaes expostas, eram atrados pelo desafio do jogo. Os aplicativos interativos testaram diferentes interfaces ergonmicas, com aplicao livre de tipias, cores, texto, imagens, iconografia e hierarquia de informaes, de modo a avaliar um amplo aspecto da navegao e uso. Quanto aplicao de tipias, as interfaces dos contedos de sade e de finanas pessoais foram apresentadas em texto branco sobre fundo escuro; os contedos sobre benefcios sociais aplicaram texto escuro sobre fundo claro. J o contedo de trabalho apresentou as duas: quando a interface interativa foi sobreposta ao audiovisual, utilizaram-se cones coloridos e letras escuras sobre fundo claro e quando se tratava do aplicativo, as informaes em HTML foram inseridas em letras brancas sobre fundo escuro.

6.4. Interfaces Interativas Ergonmicas

Ainda restritas a poucas publicaes, as referncias de design interativo para TVDi orientam para a formao de padres de usabilidade na construo da linguagem interativa, de modo a proporcionar pleno acesso e uso. Para efeito de anlise das interfaces ergonmicas das temticas abordadas pelo projeto-piloto, recorre-se aos estudos dos elementos da linguagem visual interativa e aos princpios da usabilidade herdados dos estudos de Interface Humano-Computador (IHC), que contribuem para avaliar o relacionamento direto do usurio com a interface e sua fruio. Um deles a consistncia, conceito que se relaciona com a transferncia de conhecimento entre aplicaes de uso semelhante. Como possvel observar, as funes dos botes coloridos do controle remoto podiam mudar e a navegao nos aplicativos apresentava semelhanas entre as temticas abordadas. Entretanto, alm de aplicaes de uso simples e linguagem direta, recomenda-se que os padres visuais e de comportamento sejam regulares ao longo da interao no mesmo aplicativo e que o recurso da repetio seja utilizado, promovendo uma redundncia que facilita a interao do telespectador e confere consistncia interna temtica. Outro elemento de usabilidade a transparncia, obtida quando a navegao numa interface consistente deixa de ser percebida pelo pblico, e o foco permanece no contedo. O grau de simplicidade das interfaces faz com que seus poucos comandos sejam executados intuitivamente pela maioria das pessoas. Tambm o mapeamento, que diz respeito relao entre os comandos do controle remoto e da interface, um fator importante que otimiza a navegabilidade. Ainda que fosse distinta em cada temtica, a arquitetura de informao de cada contedo permitia a fcil localizao de menus e comandos de navegao por parte do pblicoalvo. A pesquisa revelou que o grau de simplicidade das interfaces fez com que seus poucos comandos fossem executados intuitivamente pela maioria dos entrevistados. A aplicao correta dos elementos de linguagem esttica e visual nas interfaces grficas interativas colaborou para conferir eficcia no acesso e uso dos contedos. Ainda que o design da interface para TVDi se aproprie de elementos da linguagem interativa do computador ou, mais recentemente, da navegabilidade proporcionada pela interface dos jogos digitais, a usabilidade viabilizada pelas caractersticas prprias da televiso. Nesse sentido, o pblico est habituado a trocar de canal quando quer, a exercer sua autonomia usando o zapping, a encontrar novidade a cada vez que liga a TV. Uma das demandas do pblico-alvo revelada pela pesquisa foi no sentido de atualizao permanente das histrias, do contedo audiovisual. Ao longo do perodo de testes, foi realizada uma srie de ajustes nos aplicativos, de modo a atender s demandas manifestadas pelo pblico durante o perodo de pesquisa e monitoramento tcnico. Entre os ajustes realizados, houve a reduo da latncia para carregamento mais rpido dos aplicativos (dos 210 iniciais para 3657) e insero de atalho no tutorial do contedo de trabalho e cursos. Mas a programao do canal audiovisual interativo se manteve apenas as informaes dos aplicativos e os vdeos streaming de espera foram atualizados. Alm de avaliar a resposta face narrativa interativa, a pesquisa revelou como a populao de baixa renda recebe a TVDi, de forma amigvel, numa navegao clara e intuitiva. Para ela, a linguagem familiar e a interatividade, mediada pelo controle remoto, de fcil assimilao, em virtude, entre outros fatores, de j possuir experincia anterior e pelo recente hbito de usar o teclado em celulares, videojogos e de forma mais rara computadores (apenas 6%). Os resultados evidenciam que essa audincia, quando includa no acesso comunicao digital interativa, demonstra facilidade na apropriao e na interao com os contedos e aplicativos ofertados na TVDi. Ao fim do teste, constatou-se a formao de uma audincia fidelizada de 40% dos domiclios ao canal interativo. E, a despeito do desejo manifesto de atualizao permanente dos contedos audiovisuais, o pblico-alvo continuou navegando pelos contedos e aplicativos para acessar as novas informaes sobre emprego e cursos e atualizar o cadastro do Bolsa Famlia.
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Em linguagem de vdeo, dos dois minutos e 10 segundos iniciais para 36 segundos.

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

Observam-se o efeito multiplicador detreinamento adequado,o suporte permanentee o canal de comunicao direto dos beneficirios para com a coordenao do projeto-piloto.Os Grficos abaixo demonstram que o acesso interativo aumentava toda vez que os domiclios eram visitados pelos pesquisadores ou equipe tcnica, ou quando eram exibidos novos vdeos/chamadas durante o tempo (36) de carregamento dos aplicativos interativos. Grficos 9 e 10 Evoluo do Acesso Evoluo do Acesso Interativo ao Canal 61.3 - TOTVS, de fevereiro a junho de 2013

Fonte: TOTVS

Os dados de acesso interativo (TOTVS) no fim do perodo de testes confirmaram a tendncia apontada pela pesquisa, tanto na parte econmica quanto no trabalho de campo sociocultural. A preocupao inicial dos diretores dos contedos audiovisuais e coordenadores do projeto no sentido de facilitar o acesso nova plataforma e orientar claramente o uso da TVDi a partir de narrativas televisivas, adotando uma linguagem clara e acessvel, foi atendida. Os dados da pesquisa mostraram que os contedos foram didticos e o pblico-alvo no encontrou dificuldade em navegar. No entanto, aps o perodo inicial, quando o pblico tinha que assistir aos contedos audiovisuais na ntegra e em sequncia, a insero de atalhos de navegao direta aos contedos e aplicativos deveria ser implementada. Tais atualizaes, que poderiam conferir maior usabilidade ao sistema, com a insero de atalhos para assistir aos episdios de Sade e de Trabalho, por exemplo, foram dificultadas pela inexistncia de uma equipe de suporte permanente de design e programao, em funo das caractersticas do trabalho colaborativo e voluntrio dos ncleos de produo audiovisual e de programao em Ginga NCL. Entretanto, ao analisar o comportamento dessa audincia ao longo do perodo de testes, observa-se que, se por um lado ela est acostumada a encontrar novidade sempre que liga a TV e queixou-se da falta de novos episdios interativos, por outro lado, ela continuou assistindo aos programas, como uma criana que se diverte revendo as histrias preferidas. Tal fato chama a ateno por dois aspectos distintos da oferta de contedos audiovisuais interativos: a programao da grade dos contedos no canal, por um lado, e a programao da navegao dentro de cada contedo audiovisual, por outro. A estratgia de oferta de contedos audiovisuais de forma didtica e com navegao controlada programados inicialmente foi importante para que a audincia se familiarizasse com a linguagem e os recursos da nova tecnologia. Aps esse primeiro momento de interao, no entanto, a navegao poderia ser reprogramada com incluso de atalhos, de modo que o pblico pudesse escolher livremente as histrias e acessar os aplicativos a partir delas, usufruindo integralmente da interatividade proporcionada pela estrutura narrativa do contedo. Nesse sentido constata-se que, mais do que comprovar a eficcia da abordagem do projeto, integrando contedos audiovisuais e aplicativos em linguagem televisiva, a programao de contedos audiovisuais interativos pode vir a seguir uma grade distinta da praticada durante a transmisso de um canal de TV. Talvez a programao de contedos interativos de servios possa seguir uma dinmica diferenciada, mais prxima da estrutura de navegao de um jogo, por exemplo, com diferentes nveis e graus de dificuldade, sem a necessidade de atualizao diria dos vdeos. O projeto-piloto confirmou que, quando o design da interface interativa concebido com a criao do contedo, em estreita relao com seus objetivos e com o pblico-alvo, este navega de forma amigvel. As dificuldades apontadas pelos entrevistados na pesquisa, no entanto, mostram a necessidade de uma programao dinmica, facilitando ao mximo o uso e proporcionando autonomia

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durante a interao, com oferta permanente de atalhos e feedback, por exemplo, de modo a proporcionar maior navegabilidade. Embora a equipe de produo tenha implementado uma srie de ajustes ao longo do perodo de testes para melhorar a navegabilidade, vale a pena incluir algumas recomendaes de usabilidade que devem ser consideradas quando do desenvolvimento de interfaces interativas para TVDi: Adotar mtodo heurstico58 no desenvolvimento das interfaces interativas, de modo a proporcionar maior acessibilidade e usabilidade para o pblico-alvo; No utilizar botes para funes diferentes dentro do mesmo ambiente de navegao; Explorar recursos de adaptabilidade das interfaces, como a possibilidade de personalizao com audiodescrio e tamanho de tipias, por exemplo; Desenvolver verses mais orais/sonoras dos programas, para aumentar a interao com as pessoas pouco ou no letradas; Desenvolver contedos especficos para a faixa infantojuvenil, com mais oferta de jogos e brincadeiras; Reforar o aspecto ldico e o humor nas narrativas interativas a serem utilizadas; Explorar mais a convergncia tecnolgica, incluindo outras plataformas, como os celulares e os videojogos; Otimizar o uso do controle remoto, reduzindo ao mnimo as etapas de navegao e oferecendo atalhos; Inserir atalho e opo de sada em todos os aplicativos, minimizando os caminhos de acesso pelo controle remoto; e Adotar padres flexveis, considerando as diferentes caractersticas das audincias.

58 Denominao para o algoritmo que fornece solues sem um limite formal de qualidade, tipicamente avaliado empiricamente em termos de complexidade (mdia) e qualidade das solues. A heurstica um conjunto de regras e mtodos que conduzem descoberta, inveno e resoluo de problemas.

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Brasil 4D Estudo de Impacto Socioeconmico sobre a TV Digital Pblica Interativa

Concluses59
Introduo
Tratar de interatividade na televiso digital no pas onde foi inventado o middleware Ginga deveria ser to comum como falar de futebol, samba, praia ou carnaval: todo brasileiro entende um pouco e tem uma opinio formada sobre o assunto. Mas no bem assim. De dezembro de 2007, quando foi implantada a TV Digital no Brasil, at 2013, a interatividade recurso que permite o dilogo entre as audincias e as emissoras de TV de forma gratuita atravs do controle remoto60 e os recursos da multiprogramao tm sido os grandes desconhecidos do pblico. Professores, pesquisadores, profissionais de televiso (e da mdia em geral) e tambm de boa parte dos governantes brasileiros ainda no conhecem e, consequentemente, no compreendem as possibilidades de incluso social e digital que os recursos interativos em seus diferentes nveis e a maior oferta de canais podem oferecer para populao por meio da TV pblica e gratuita. As experincias em TV Digital interativa tm estado restritas aos laboratrios universitrios, s TVs pblicas de baixa audincia e s (raras) empresas e produtoras de audiovisual digital que desenvolvem prottipos. Mas esses prottipos de aplicativos, contedos audiovisuais e servios digitais no saem do papel por falta de apoio financeiro e continuidade nas experimentaes com narrativas interativas. Tambm os canais privados abertos (Globo, SBT, Record, Band, RedeTV! e Rede Vida) tm realizado algumas experincias com uso da interatividade tentando descobrir um novo modelo de negcio para TV Digital, disponvel ao pblico sempre que aparece o cone i no alto, direita, da tela. Para assistir, os interessados necessitam possuir uma TV Digital com canal de retorno, que pode ser uma caixa de converso, conhecida pela sigla em ingls set top box, ou um aparelho de televiso com o middleware Ginga,embutido e uma antena externa que capte o sinal digital. Outra opo possuir um aparelho celular com recurso de TV Digital aberta, que poder ser utilizado gratuitamente pelo sistema one-seg. No que diz respeito s TVs pblicas no Brasil, o investimento em interatividade ainda baixo por diferentes motivos: - Falta de conhecimento dos gestores e coordenadores de projetos (estaduais e nacionais) sobre o que interatividade e multiprogramao; - H desconhecimento sobre como desenvolver os recursos interativos na TV Digital desde o ponto de vista tcnico; e/ou - Desconhecimento sobre como desenvolver novas narrativas audiovisuais interativas que rompam o fluxo televisivo tradicional, para alm da melhora na imagem e no som; e - Falta de conhecimento sobre as possibilidades de incluso digital e social que a TVDi permite, pela TV ou pelo celular. Tampouco a populao por falta de campanhas pblicas sabe como utilizar (e desfrutar) os recursos interativos pensados para televiso digital aberta e, sem conhecimento, fica difcil para as audincias terem vontade de experimentar e exigir algo diferenciado na televiso digital. Como isso, ocorre um processo perverso que impede o desenvolvimento da televiso digital interativa no pas, deixando de lado o grande diferencial brasileiro de um sistema que tambm comercializado pelos europeus, do consrcio estadunidense e mais recentemente pelos chineses, mas sem os recursos da interatividade gratuita e da interoperabilidade. O pas onde foi inventado o middleware Ginga precisa se reinventar na elaborao de narrativas audiovisuais digitais interativas. Tambm precisa ousar e desenvolver aplicativos e servios interativos que possam ampliar a qualidade de vida e reduzir a excluso social e digital, particularmente quando se trata da populao de baixa renda, sem acesso s tecnologias digitais pagas. Foi nesse contexto que surgiu a proposta de concretizar uma Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital Interativa (RNRPDi) por meio do projeto Brasil 4D61, coordenado pela Empresa Brasil de Comunicao (EBC). O projeto-piloto de TVD interativa em Joo Pessoa canalizou as principais diretrizes do Governo Federal nas reas de comunicao pblica e incluso social. Isso ocorre a partir de cinco linhas de ao para beneficiar os cidados brasileiros: a) Prestao de servio universal de Televiso Digital Terrestre, pelo acesso a um canal livre e aberto, com multiprogramao, oferecendo contedos televisivos de forma interativa, sem a restrio de um canal ou servio; b) Oferta de interatividade via TV Digital, dos chamados servios de t-governo interativo transformando a relao com a televiso pelos cidados e do Governo Federal; cidados que podem ser mais envolvidos nos servios oferecidos pelo Governo, sem sair de casa, economizando tempo e dinheiro;
Redao e edio Cosette Castro. Desenvolvidos pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio (PUC-RJ) e pela Universidade Federal da Paraba (UFPB). 61 Sobre o tema, ver o texto de Andr Barbosa Filho no comeo deste trabalho.
59 60

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c) Promover a incluso digital, o acesso universal aos servios de radiodifuso e telecomunicaes, utilizando o middleware Ginga e seus recursos de interatividade, interoperabilidade, multiprogramao, acessibilidade, usabilidade e servios pblicos; d) Facilitar a incluso social atravs da TVD Interativa, reduzindo o fosso entre os mais pobres e os mais ricos no acesso ao conhecimento e possibilitando o aumento do nvel educacional e cultural da populao; e e) Fortalecer e expandir efetivamente a democracia.

Experincia Acumulada
A experincia acumulada ao longo dos anos no processo de migrao da televiso analgica para a TV Digital Terrestre no Brasil, na Amrica Latina e no mundo fornece uma base slida para ajudar a direcionar e a concluir o processo de migrao no Brasil. Esse processo de migrao pode servir para manter a televiso atual com melhor qualidade, e, com um aumento da oferta de canais, pode ser usada para introduzir servios, aplicativos e contedos audiovisuais de televiso, atravs da interatividade e da multiprogramao. O processo pode tambm auxiliar na implantao e na implementao de redes de radiodifuso e de telecomunicaes para garantir a todos os cidados o acesso Sociedade da Informao. Vale recordar, como o faz Rodrigo Abdala e equipe na Anlise Econmica deste estudo, que a incluso digital de um amplo contingente populacional global na Sociedade da Informao (SI) um imperativo para que o desenvolvimento dos diferentes pases ocorra de forma equitativa, sustentvel e participativa. As novas formas de produo, circulao e consumo dos contedos audiovisuais, servios e aplicativos digitais interativos que ocorrem na SI apenas atingem efeito integral quando a maioria da populao e das empresas est habilitada para o acesso, a apropriao e o uso dos novos instrumentos e processos de insero nesse estgio de desenvolvimento. Por isso, a infraestrutura de radiodifuso e de telecomunicaes que oferea suporte para o transporte e a difuso do sinal de televiso digital so meios ideais para a divulgao de servios interativos. Tais servios interativos esto acessveis aos cidados atravs de seus receptores de televiso com middleware Ginga embargado, da caixa de converso para o sistema digital ou de celulares aptos a receberem o sinal da TVD. Em apoio ao projeto do Operador nico da Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital Interativa (RNRPDI), a EBC oferece uma plataforma para a implantao do sistema de transmisso digital para a rede fsica, operacional e de contedo. Com isso, reduz os custos operacionais e economias de gerao de escala e maior eficincia nos processos necessrios para a implantao de infraestrutura de rede para a transmisso e difuso do sinal de TV Digital de investimento. Esse projeto est inserido no mbito de polticas pblicas desenvolvidas pelas diferentes esferas do Governo brasileiro, como o Plano Plurianual (PPA) 2012/2015 Comunicao para o Desenvolvimento, Incluso e Democracia, como lembra o consultor internacional ngel Garca Castillejo. As possibilidades oferecidas pela rede de transmisso de TV Digital tradicionalmente no so consideradas na administrao brasileira que planeja implantar a banda larga. Antes da implementao do Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), o desenvolvimento de polticas de servio universal no Brasil tem cado principalmente em empresas estabelecidas atravs da imposio de metas impostas aos operadores de telecomunicaes e que so identificadas no Plano Geral de Universal (PGMU). E para financiar as metas foi criado o Fundo para Servios de Telecomunicaes (Fust Universal). Com as aes acima, o Governo brasileiro tem desenvolvido e financiado o plano de e-governo para servio cidado (GESAC) para fornecer conectividade de banda larga (pelo menos em termos nominais) e contedo para as escolas, instituies de vrios tipos e centros de acesso comunitrio. A partir da publicao do Decreto n 7.175, de 12 de maio de 2010, o Governo Federal iniciou o Plano Nacional de Banda Larga (PNBL), que se assenta em quatro pilares: 1. Aes regulatrias que incentivem a competio e normas de infraestrutura que levem expanso das redes de telecomunicaes; 2. Incentivos fiscais e financeiros para a oferta de acesso banda larga, com o objetivo de contribuir para o baixo preo de custo para o usurio final; 3. Uma poltica produtiva e tecnolgica para atender demanda gerada pelo PNBL; e 4. Oferecer rede de telecomunicaes nacional, neutra e disponvel para qualquer operador que pretenda prestar servios de acesso de banda larga. Seria desejvel, lembra ngel Garca Castillejo, que, em futuras atualizaes dos planos da administrao brasileira de acesso Sociedade da Informao, o potencial de servios interativos com TVD seja incorporado com iniciativas que contribuam para a implantao da banda larga no Pas. Particularmente, se for levado em considerao que 98% da populao urbana e 96% da rural possuem aparelho de TV.

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Questes Especficas desde uma anlise econmica

At 2012, os grandes projetos de reduo da excluso digital do governo federal vinham sendo realizados por meio de computadores conectados Internet utilizados em telecentros ou por telefones celulares contendo aplicativos para baixa renda. O uso prtico da TVD interativa a partir de projetos de contedos audiovisuais interativos desenvolvidos pelo Governo do Brasil (ou por suas empresas pblicas) uma novidade tcnica e social com potencial para proporcionar um aumento sem precedentes nos processos de incluso social e digital, deixando de lado preconceitos sobre a qualidade da televiso brasileira. De um lado, lembra Rodrigo Abdala, as famlias atendidas puderam superar a barreira da disponibilidade de acesso (infraestrutura e equipamentos), mesmo com a situao de excluso digital na qual elas se encontravam, que tambm apresenta uma dimenso cognitiva, formada por barreiras de inteligibilidade, acessibilidade e usabilidade. Isso porque a maior parte dos adultos formada por semianalfabetos ou anafalbetos funcionais. A TVD Interativa e seus aplicativos podem ser empregados para minimizar tais entraves cognitivos. Apesar disso, em virtude do carter original do projeto, verificou-se que os aplicativos oferecidos ainda se encontram numa estgio incipiente da evoluo dos servios eletrnicos, o que dever melhorar na medida em que houver recursos para pesquisa, inovao e desenvolvimento de contedos digitais interativos em conjunto com aplicativos e servios, como poltica pblica estratgica no pas. A pesquisa realizada nos domiclios revelou ainda que, mesmo diante da dificuldade de alguns entrevistados, as crianas que interagem bem com as tecnologias digitais se tornaram facilitadoras para o acesso das famlias ao contedo digital. Como qualquer pesquisa fundadora (a primeira do gnero a ser realizada no Brasil), foram verificadas dificuldades em seu andamento e duas merecem ser citadas. A primeira foi a cobertura deficiente em parte dos domiclios na primeira semana da pesquisa. Porm, na medida em que os problemas iam sendo relatados equipe tcnica, foram adotadas medidas corretivas. Outra dificuldade percebida pelas famlias selecionadas est relacionada falta de conhecimento dos atendentes no Centro de Referncia de Assistncia Social (CRAS) sobre as informaes divulgadas na TVD interativa. Esse ponto merece um olhar acurado na hora de preparar os grupos de apoio nos prximos pilotos a serem desenvolvidos no pas. Em relao s sugestes dos entrevistados, destaca-se a proposta de, com a divulgao das vagas, seja de empregos, seja de cursos, j fosse apresentado tambm o prazo para inscries. Tambm houve pedidos para que a oferta de cursos e empregos fosse direcionada a nveis de escolaridade mais baixos. Por fim, os entrevistados comentaram sobre a repetio da programao. Mesmo sabendo de que se tratava de um projeto-piloto, os participantes esperavam que a programao do Canal de Servios (61.3) fosse mais dinmica, com novidades dirias para as audincias, a exemplo do que ocorria na TV Brasil (61.1) e na TV Cmara (61.2). Os resultados indicam, segundo Abdala, Wholers e equipe, que existe uma enorme demanda por informaes nesses grupos populacionais e que a TVDi mostrou-se uma alternativa vivel para suprir essa demanda. No obstante, a anlise terica apontou uma questo delicada, mas crucial para o entendimento deste trabalho. O potencial de impacto econmico da tecnologia de TVDi no pode ser mensurado simplesmente pelos efeitos econmicos verificados no projeto-piloto. Com base nos aspectos conceituais, espera-se que a TVDi tenha um potencial de desenvolvimento muito maior do que foi captado por esta pesquisa. Pelo menos duas razes sustentam essa afirmativa. Primeiramente, a tecnologia da TVDi permitir o desenvolvimento de um nmero extremamente grande de aplicativos no futuro e, conforme examinado na seo que trata da economia das plataforma de dois lados, esse benefcio econmico tem ganho exponencial, em virtude de suas externalidades de rede. Por isso, difcil prever os futuros impactos econmicos de uma tecnologia nascente. Em segundo lugar, a forma de implementao dos aplicativos e o grupo populacional considerado afetam, positiva ou negativamente, os efeitos econmicos a serem mensurados. Por exemplo, aplicativos com baixo grau de novidade das informaes tero impacto menor que aplicativos com alto grau de novidade. No entanto, o mesmo aplicativo pode ter diferentes graus de novidade, variando de acordo com a amostra populacional considerada. Assim, os impactos econmicos de um determinado conjunto de aplicaes tende a ser diferente em contextos diversos. Os representantes da Pesquisa Econmica tambm apresentaram uma proposta de questes a serem pensadas (e propostas) para novos estudos: 1. Mtodos de incluso: a. Quais so os mtodos de incluso social e digital existentes em outros pases e que poderiam ser aplicados pela TVDi? b. Quais grupos sociais so excludos? c. Ao serem desenhadas as fronteiras entre entres esses grupos, quo estreitas ou amplsa so essas fronteiras?

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2. Financiamento: a. Quais as formas de subsidiar a caixa de converso para o sistema de TV Digital interativa? b. Como financiar o investimento para pesquisa e desenvolvimento (P&D) referentes ao aperfeioamento tecnolgico do Ginga? c. Quais as possveis formas para financiar o desenvolvimento da produo dos contedos digitais, em especial aqueles com dimenso sociocultural, como as narrativas com interatividade voltadas incluso social e digital? d. possvel desenvolver parcerias pblico-privadas (PPP) com agentes do setor, tais como fabricantes e operadores de rdio difuso? 3. Mobilizao dos pesquisadores: a. Quais so os mtodos de governana para reunir um grande contingente de pesquisadores do pas e do exterior (Amrica Latina) na rea de TVDi? b. Quais seriam as possveis divises de trabalho entre os pesquisadores? 4. Dimenso poltico-regulatria: a. Como articular, coordenar e efetivar as principais agncias potencialmente envolvidas no funcionamento da TVDi em grande escala? b. Quais so os papis e as funes das diferentes agncias e rgos direta ou indiretamente interessados no papel da TVDi como incluso social, educacional e tecnologia, a exemplo da EBC, do Ministrio das Comunicaes, Anatel, dos Ministrios da Cultura, da Educao e da Cincia, Tecnologia e Inovao?

Questes Especficas 2 Uma Anlise Sociocultural

Desde o ponto de vista da Anlise Sociocultural, a equipe de Luciana Chianca apresentou as seguintes sugestes para novos estudos: a) Para a rede de TV Digital e Interativa Como houve insatisfao dos beneficirios com as antenas, seria positivo modificar sua apresentao e uso: eles desconfiam da qualidade da antena por ser de teste. No imaginrio dos entrevistados, ela deve ser de m qualidade e parece fraca (pouco potente), alm de frgil; A antena considerada feia, estranha, esquisita certamente pela comparao com a antena de TV por assinatura ou parablicas. A forma da fixao precisa ser desenvolvida (no deve furar ou estragar a parede); e Reforar possveis convergncias tecnolgicas com celulares; b) Aplicaes, servios e contedos da TV Digital Desenvolver verses utilizando recursos sonoros dos programas a fim de atingir a ampla faixa do pblico pouco ou no letrado, e para facilitar a conciliao das atividades domsticas com a escuta das informaes pelas donas de casa com pouca disponibilidade de tempo; A atualizao dos contedos digitais, realizada semanalmente, merece ser renovada com mais celeridade; Desenvolver mais contedos audiovisuais para a faixa infantil e jovem, que aquela que mais e melhor acessa a TVDi. Esses contedos podem apresentar temas transversais (como doenas sexualmente transmissveis DST ou gravidez na adolescncia, por exemplo). Essas faixas etrias precisam ser consideradas como as facilitadoras das informaes para os adultos que ainda no foram alfabetizados digitalmente ou apresentam dificuldade em utilizar diferentes tecnologias. A aproximao precoce com os contedos educativos e de cidadania positiva para as novas geraes; Reforar o aspecto ldico e ao humor, explorando mais intensamente os jogos e testes; Como houve falta de informaes para os beneficirios sobre o rojeto Brasil 4D, da ECB, sugere-se que, em futuros trabalhos, entre os aplicativos conste um sobre o Brasil 4D, que as famlias participantes possam acessar livremente a fim de dirimir suas dvidas; Outro programa que poderia ser produzido uma verso do Modo de usar (protocolo de uso) simplificado em verso Oral da TVDi; Outra possibilidade de oferta de informaes/tira-dvidas aos participantes do projeto-piloto a disponibilizao de um servio 0800 (call center), para ajudar a solucionar questes com a equipe tcnica (monitoramento tcnico/social local: problemas de uso, mudanas de residncia, desistncia, problemas de instalao e comunicao, e outros). Sugere-se tambm um programa sobre televiso interativa e suas potencialidades;

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Os contedos audiovisuais devem inserir sadas e/ou avanos rpidos62 nos programas, evitando repeties nos contedos; e Elaborar novos programas sobre aes do Estado em seus diferentes nveis (municipal, estadual e federal): Prefeitura Municipal no CRAS (cestas bsicas, enxovais, colches e outros) e outras Secretarias (Educao, Sade, Esporte e Lazer, Artes e Entretenimento etc.), Programas de Governo, Bancos como a Caixa Econmica Federal, Informativos sobre Direitos Humanos, sociais e trabalhistas, das mulheres, das crianas. c) Outras Observaes Quando a equipe tcnica instalar uma caixa de converso, registrar em um GPS sua localizao e pontos de referncia, para posterior acompanhamento e pesquisas; Registrar o nome e o apelido do beneficirio; isto , a forma como ele conhecido no bairro (alm do nome oficial); Para diminuir o Dilema dos dois senhores (CRAS e Bolsa Famlia): o projeto deve esclarecer quais os efeitos de um jogo, de um teste na TVDi, quais os efeitos e perigos do acesso a informaes pessoais na TVDi e esclarecer a relao da TVDi com as lojas Stick Center; e Para reduzir os problemas decorrentes da tica do Alheio, o projeto deve esclarecer a quem pertencem os equipamentos (condies de uso e responsabilidade) por escrito e oralmente, no programa Interativo.

Consideraes Finais
Desde uma perspectiva geral, o projeto-piloto de TVD Interativa de Joo Pessoa, coordenado pela EBC, que recebeu apoio do Banco Mundial, pode ser considerado inovador e arrojado. Inovador e arrojado porque: 1. O piloto deu nfase camada da populao mais necessitada os participantes do programa federal Bolsa Famlia que recebem at 300 reais por ms e residem na capital de um dos Estados mais pobres do pas: Joo Pessoa (PB); 2. Estimulou o desenvolvimento de contedos digitais interativos em parceria com universidades (pblicas e privadas) brasileiras, pensando conjuntamente as reas de comunicao, design, tecnologias da comunicao e engenharia; 3. Envolveu 17 instituies (empresas pblicas e privadas) na construo e no desenvolvimento do projeto-piloto em suas diferentes etapas; 4. Atualizou semanalmente as informaes extras sobre cursos e ofertas de empregos que chegavam televiso pblica digital pelo ar via streaming (embora os entrevistados tenham pedido atualizaes dirias, serve de recomendao para futuros projetos); 5. Possibilitou a criao de uma outra linguagem entre as (quase) 100 famlias voluntrias que se apropriaram dos recursos interativos da TVDi e multiplicaram esses conhecimentos para seus familiares e vizinhos, em um fenmeno que denominei televizinho digital; e 6. Abriu espao para a realizao de novos projetos-pilotos no pas, permitindo a comparao entre diferentes regies, entre diferentes grupos sociais e econmicos, entre diferentes gneros, idades, nveis educativos e/ou de apropriao e uso de recursos tecnolgicos multiplataformas (incluindo a TV Digital via celular); 7. Abriu espao para mostrar a importncia do olhar caleidoscpico e sistmico no estudo realizado, apoiando a realizao conjunta de pesquisa tecnolgica (transmisso, recepo, sinais, uso de antenas), de pesquisa econmica (impacto dos contedos, aplicativos e servios na melhoria da qualidade de vida da populao de baixa renda) e de pesquisa sociocultural, possibilitando uma anlise ampla e transdisciplinar63 da realidade local. possvel afirmar que o projeto tirou a televiso pblica digital da sua zona de conforto (desenvolvimento de contedos, aplicativos e servios digitais apenas com melhora de imagem e som). Mais do que isso, resgatou uma proposta original das TVs pblicas que o seu carter (ou misso) de ofertar programao diferenciada, com inovao, criatividade e qualidade para os diferentes grupos sociais do pas. O projeto-piloto de Joo Pessoa mostrou que a televiso digital pblica pode ser mais do que um espao de entretenimento, informao e debate ao disponibilizar gratuitamente contedos audiovisuais, aplicativos e servios interativos de governo e de outras instituies que podem melhorar a qualidade de vida da populao, e incentivar sua participao na vida social. Com isso, podem colaborar para que o Brasil, mais uma vez, seja referncia internacional nessa rea (a primeira foi com a criao do middleware Ginga, da interatividade, interoperabilidade e multiprogramao desenvolvido em software livre), mostrando que possvel produzir contedos audiovisuais interativos gratuitos para (e com) o pblico-alvo e colaborar para a promoo da cidadania atravs da televiso, a maior fonte de informao e entretenimento da populao.
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Sobre o tema, ver item 6 deste estudo apresentado por Cristiana Freitas, da EBC. Transdisciplinar no sentido dado por Edgar Morin, de dilogo entre as diferentes cincias de forma conjugada.

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Glossrio
ACESSIBILIDADE: instituies e plataformas digitais devem, segundo a lei brasileira, oferecer acesso s pessoas com necessidades especiais. A lei inclui desde rampa de acesso a cadeirantes nos telecentros, passando por computadores adequados a cadeirantes e pessoas com problemas de audio e viso. Inclui, ainda, programas (softwares) e contedos voltados para necessidades especiais, assim como solues especficas para TV Digital. AGCOM: Agncia para telecomunicaes e audiovisual de carter independente na Itlia. ANATEL: Agncia Nacional de Telecomunicaes do Brasil. ANR: Agncias Nacionais de Regulamentao. ARD/ZDF: Radioteleviso pblica alem. AS/ASG: Agentes de Sade da Paraba. BBC: Radioteleviso pblica britnica. BOE: Boletim Oficial da Espanha. CATSI: Conselho Assessor de Telecomunicaes e para a Sociedade da Informao da Espanha. CATV: Servios de Televiso por Satlite para Distribuio por Cabo. CBT: Cdigo Brasileiro de Telecomunicaes. CCAA: Comunidades Autnomas da Espanha. CDM: Centro de Distribuio Multiplataformas. CE: Comunidade Europeia (atualmente Unio Europeia). CEE: Comunidade Econmica Europeia. CEMA: Conselho Estatal de Meios Audiovisuais. Agncia independente para o setor audiovisual na Espanha. CNTV: Comisso Nacional de Televiso da Colmbia. CMT: Comisso do Mercado das Telecomunicaes. rgo regulador independente das comunicaes eletrnicas na Espanha. CONFECOM: Conferncia Nacional de Comunicao, realizada pela primeira vez em 2010. CONATEL: Instituio encarregada de supervisionar as emissoras de rdio e televiso e de regulamentar ou censurar seus contedos no Paraguai e em Honduras. CRAS: Centro de Referncia de Assistncia Social da Paraba. CRC: Comisso de Regulamento das Comunicaes da Colmbia. CSD: Canal Satlite Digital. Plataforma de TV paga por satlite dirigida ao pblico espanhol. CTB: Companhia Telefnica Brasileira, antiga Embratel. CTU: Agncia Tcheca de Telecomunicaes. DOCE: Dirio Oficial da Comunidade Europeia (hoje DOUE). DTH: Sigla em ingls para Direct to home. Televiso por satlite. DOUE: Dirio Oficial da Unio Europeia (antes DOCE). DVB: Digital Video Broadcasting Group. Grupo de trabalho transnacional que elabora recomendaes de normas para o modelo europeu de TV Digital em suas diferentes modalidades S para o satlite, C para o cabo, T para o terrestre ou H para televiso em mobilidade. DVD: Sigla em ingls para Digital Versatile Disc. EBC: Empresa Brasil de Comunicao.

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Embratel: Empresa Brasileira de Telecomunicaes. FGTS: Fundo de Garantia do Tempo de Servio. FICORA: rgo regulador independente das telecomunicaes na Finlndia. FNDC: Frum Nacional para a Democratizao das Comunicaes. FOBTV: Iniciativa Future of Broadband Television. Faz parte de um projeto da EBU (European Broadcasting Union). FORTA: Federao de Organizaes de Rdio e Televiso Autonmicas da Espanha. FT: France Television. Televiso pblica francesa. GINGA: Middleware brasileiro desenvolvido em software livre que permite a interatividade, a multiprogramao, a interoperabilidade, a portabilidade, a mobilidade, a acessibilidade e a usabilidade na TV Digital. HD: Sigla de High Definition. Televiso em alta definio. IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. IDH: ndice de Desenvolvimento Humano. INTERATIVIDADE: Considerada como a relao que se estabelece entre o campo da produo e o da recepo, em que os atores sociais passam a interagir, em diferentes nveis, com os produtores e/ou editores de audiovisuais digitais, podendo participar, comentar ou mesmo produzir contedos para enviar a uma empresa. At pouco tempo, a interatividade analgica era restrita ao rdio e a interatividade digital, aos computadores e ao rdio. Atualmente, inclui a TV Digital, os celulares e os videojogos em rede64. INTEROPERABILIDADE: Sistema de reconhecimento de cdigos digitais entre as diferentes redes, sistemas, middlewares e softwares65. IPTV: Sigla de Internet Protocol Television. Servio de televiso na Internet oferecido por um operador que depende de banda larga e velocidade de transmisso para ter qualidade. JBIC: Sigla de Japan Bank for International Cooperation. LGT: Lei Geral de Telecomunicaes. MC: Ministrio das Comunicaes. OFCOM: Agncia de regulamento das Comunicaes no Reino Unido. ONE SEG: A modulao japonesa BST-OFDM divide a banda de 6 MHZ em 13 segmentos de frequncia, 12 desses para transmisses para terminais fixos e um deles, one seg, voltado exclusivamente para transmisses para terminais mveis e portteis, mantendo-a aberta e gratuita. Essa modulao permite assistir TV Digital aberta em celulares, sem custo. ONU: Organizao das Naes Unidas. OTT: Sigla de Over the Top. Modalidade de prestao de servios audiovisuais na Internet sem qualidade garantida. PIB: Produto Interno Bruto. PORTABILIDADE: Capacidade de transmisso de sinais digitais para plataformas portteis, como a TV Digital, computadores de mo e celulares, podendo ser levados a qualquer lugar66. PNBL: Plano Nacional de Banda Larga. PPA: Plano Plurianual. Por exemplo, 2012/2015, de Comunicaes para o Desenvolvimento, a Incluso e a Democracia. PPP: Parcerias pblico-privadas. PSM: Operador com Peso Significativo no Mercado. o operador ao qual, de acordo com a legislao setorial das telecomunicaes na Unio Europeia, podem ser impostas obrigaes de comportamento ex ante.
Segundo Barbosa Filho e Castro (2008). IDEM. 66 IDEM.
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PTNTDT: Plano Tcnico Nacional de TV Digital Terrestre da Espanha. PTNTDTL: Plano Tcnico Nacional de TV Digital Terrestre Local da Espanha. PUC-Rio: Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro. PVR: Sigla de Pessoal Video Recorder. Gravador domstico de vdeo. Radiobrs: Atual EBC Empresa Brasileira de Radiodifuso. RAI: Radioteleviso Pblica Italiana. RNRPDI: Rede Nacional de Radiodifuso Pblica Digital Interativa, mais conhecida como Operador de Rede Pblica. RTL: Radioteleviso de Luxemburgo. RTP: Radioteleviso Pblica Portuguesa. RTVE: Radioteleviso Pblica da Espanha. SBTVD: Sistema Brasileiro de TV Digital. SINE: Sistema Nacional de Emprego. STB: Sigla de Set Top Box. Caixa de converso do sistema analgico para o digital. SUAS: Sistema nico de Assistncia Social, do Ministrio do Desenvolvimento Social. SUS: Sistema nico de Sade, do Ministrio da Sade. SVT: Radioteleviso Pblica da Sucia. TICs: Tecnologias da Informao e Comunicao. TVD-t: TV Digital Terrestre. TVDi: TV Digital Interativa TVE: Televiso Espanhola de titularidade pblica. UCB: Universidade Catlica de Braslia UE: Unio Europeia. UFPB: Universidade Federal da Paraba. UFSC: Universidade Federal de Santa Catarina. UHF: Sigla de Ultra High Frequency (Frequncia Ultra Alta). Banda do espectro eletromagntico que ocupa a categoria de frequncias de 300 MHz a 3 GHz. UIT/ITU: Sigla de International Telecomunications Union. A Unio Internacional de Telecomunicaes o rgo especializado nas telecomunicaes, pertencente ao sistema de Naes Unidas. USABILIDADE: Desenvolvimento de projetos que sejam de fcil uso para a populao, como, por exemplo, teclados ou controles remotos com funes simples e claras. No caso da TV Digital, inclui tambm tamanho de letras, tipia, uso de cores etc67. UTECA: Unio das Televises Comerciais Abertas na Espanha. VHF: Sigla de Very High Frequency. A Frequncia Muito Alta a banda do espectro eletromagntico que ocupa a categoria de frequncias de 30 MHz a 300 MHz. VT: Sigla de videoteipe. YLE TV: Radioteleviso Pblica da Finlndia. WB: Sigla de World Bank. Banco Mundial.

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Segundo Barbosa Filho e Castro (2008).

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Bibliografia e documentao de referncia

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Participaram do Projeto Piloto Brasil 4D: Empresa Brasil de Comunicao - EBC Direo Geral do Projeto Piloto Brasil 4D: Andr Barbosa Filho Coordenao geral de produo e superviso da pesquisa: Cristiana Freitas Coordenao em Joo Pessoa: Madrilena Feitosa (Lavid-UFPB) Superintendncia de Suporte: Adriano Adoryan, Clarice Coutinho, Cristiana Freitas, Emerson Weirich, Emanuel Zucarini, Delorgel Kaiser, Jocundo Parente, Jos de Arimatia, Marlia Porto, Maria Alice Lussani, Marcos Prottis, Reginaldo Gontijo, Ricardo Amorim, Wender Almeida de Souza, Wilson Botelho Teixeira Diretoria de Negcios e Servios: Elma Almeida, Jeanne Santos, Bruno de Castro, Gabriel Catapreta, Luis Flvio Loreto da Rocha, Saulo Morete Lamounier TV Brasil: Ricardo Carvalho, Carvalho de Mendonca, Clarissa Moebus de Alencar Ramalho, Dejinane Martins Mexas Bittencourt, Juliana Secchin, Carolina Teixeira TV Brasil Internacional: Max Gonalves, lida Fernandes de Albuquerque, Olga Bardawil, Ricardo Feliciano, Alan Ferreira Agradecimento: Marcela Rebelo, apresentadora Superintendente de Suporte: Andr Barbosa Filho Diretor Geral: Eduardo Castro Diretor-Presidente: Nelson Breve Universidade Federal da Paraba - LAVID/UFPB (Trabalho) Coordenao geral: Guido Lemos Coordenao de produo e roteiro interativo: Madrilena Feitosa Assistente de coordenao e roteiro interativo: Kellyanne Carvalho Alves Superviso: Sandra Moura Desenvolvimento de aplicativos: lan Livio Vasconcelos Guedes, Ricardo Mendes Costa Segundo Apresentao: Marcelo Pianc Produo: Luis Henrique de Sousa da Silva Edio de texto: Maria Cristina Dias da Silva Edio de imagens: Patrcio Alves de Miranda Design da interface interativa: Andrew Anderson Chagas Cmara Cinegrafista/iluminador: Niutildes Batista Pereira Cinegrafista: Wanderson Rosendo da Silva Assistente de cmera: Adegilson Correia Gomes, Jos Geraldino Gomes Filho Operador de udio: Jos Newton Sousa Filho Engenheiro de transmisso: Derzu Omaia Estudantes de informtica: Leandro Henrique de Sousa Santos, Eduardo Queiroga, Eduardo Gama, Joelson Andrade Feitoza, Erick John F. Costa, Srgio Dias Carvalho Silva , Anderson Alves de Lima, Wennio Kelson, Sinval Vieira Mendes Neto, Danilo de Araujo Formiga, Ygor Crispim Diniz, Euler Bakke, Jos Franco Neto, Renan Soares de Andrade Parceiros: Ncleo Lavid/UFPB, TV UFPB, Prefeitura de Joo Pessoa, Secretaria de Desenvolvimento Social de Joo Pessoa, Secretaria de Cincia e Tecnologia de Joo Pessoa, TV Cmara de Joo Pessoa Universidade Federal de Santa Catarina - INCoD-NTDI/UFSC (Benefcios Sociais) Apresentador: Alexandre Mendona Idia original interatividade: Alexandre Mendona Elenco: Ktia de Arruda, Margarida Baird Roteiro e direo: Vanessa Sandre Som e iluminao: Danilo Rossi Edio: Vanessa Sandre, Jonatan dos Santos Interface Grfica interativa: Augusto Veiras Aplicaes interativas: Mathias Weber Ps-produo: Andrei Krepsky de Melo Apoio: Fernando Borszcz, Carolina Lezak Borszcz, Iraci Borszcz Direo geral: Fernando Crcomo Vice-reitora UFSC: Lcia Pacheco Reitora: Roselane Neckel Universidade Catlica de Braslia - UCB (Sade) Elenco: Alana de Azevedo Silva, Brbara Salles, Joo Pedro Jacobe, Vernica Moreno, Patrick Martin Direo Geral: Alexandre Kieling Assistente de Direo: Gabrielle Santelli Roteiro: Alexandre Kieling, Cristina Gomes Diretor de Fotografia: Anderson Brasil Som direto: Accio Campos, Apolo Campos Cmeras: Ailton Mesquita, Arthur Scotti, Nilton Miranda, Anderson Brasil, Clio Zorim Maquinista: Rafael Homero Eletricista: Aluizio Alves Produo Executiva: Kelyany Nunes Produo: Felipe Todeschini, Gabrielle Sanelli, Cristiana Freitas Produo de objetos de cena e continuista: Dario Centurione, Vernica Morena Produo e seleo de casting: Guinada Produes Cenrio: Polovinas Marcenaria, Varlei Maquiagem: Amanda Marinho Figurino: Jamile Bil Logger: Felipe Todeschini Montagem e ps produo: Fbio Lima Programao em Ginga: Watson Odilon Design da interface interativa: Leonardo Dino, Cristiana Freitas Apoio: Centro de Rdio e Televiso - CRTV/UCB Rede Vida de Televiso Tao - Luz e Movimento Realizao: Grupo de Pesquisa em Contedos Interativos e Transmiditicos da UCB Diretor do Programa de Mestrado em Comunicao: Joo Jos Curvello Reitor: Dr. Afonso Galvo Empresas parceiras: Broadcom. D-Link EBCom EITV Harris Intacto-HDMA Mectrnica Oi Spinner TOTVS Apoio: Prefeitura de Joo Pessoa Cmara Municipal de Joo Pessoa TV Cmara Federal TV UFPB

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