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Presidente da Repblica Luiz Incio Lula da Silva Ministro da SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos Paulo Vanuchi Secretrio Adjunto Rogrio Sottili Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente Carmen Silveira de Oliveira Copyright 2008 SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos
Esplanada dos Ministrios Bloco T sala 420 Edifcio-Sede do Ministrio da Justia 70064-900 Braslia DF Fone: (61) 3429-3142 / 3454 / 9925 / 3106 | Fax (61) 3223-2260
A reproduo do todo ou parte deste documento permitida, sem fins lucrativos, somente com a autorizao prvia e oficial da SEDH. Contedo disponvel tambm no site da SEDH www.presidencia.gov.br/sedh Impresso no Brasil Tiragem desta edio: 1.000 exemplares impressos 1 edio: 2008 Dados Internacionais de catalogao na publicao
S7293 Souza, Rosimere de
Caminhos para a municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto: liberdade assistida e prestao de servios comunidade / Rosimere de Souza [e] Vilnia Batista de Lira. Rio de Janeiro : IBAM/DES ; Braslia: SPDCA/SEDH, 2008. 96 p. ; 23cm ISBN: 978-85-7403-026-5 Convnio: IBAM/SEDH. 1. Assistncia a Menores. 2. Medidas socioeducativas. 3. Municipalizao. I. Lira, Vilnia Batista de. II. Instituto Brasileiro de Administrao Municipal. rea de Desenvolvimento Econmico e Social. III. Brasil. Secretaria Especial dos Direitos Humanos. Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente. CDD 362.7
Caminhos para a municipalizao do atendimento socioeducativo em meio aberto: liberdade assistida e prestao de servios comunidade
REPRESENTANTES GOVERNAMENTAIS CASA CIVIL DA PRESIDNCIA DA REPBLICA Titular: IVANILDO TAJRA FRANZOSI Suplente: MARIANA BANDEIRA DE MELLO MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME MDS Titular: ANA LGIA GOMES Suplente: SOLANGE STELLA SERRA MARTINS MINISTRIO DA CULTURA Titular: RICARDO ANAIR BARBOSA DE LIMA Suplente: NAPOLEO ALVARENGA MINISTRIO DA EDUCAO Tiitular: LEANDRO DA COSTA FIALHO Suplente: VERA REGINA RODRIGUES MINISTRIO DO ESPORTE Titular: RICARDO NASCIMENTO DE AVELLAR FONSECA Suplente: LUCIANA HOMIRICH DE CECCO MINISTRIO DA FAZENDA Titular: ROGRIO BAPTISTA TEIXEIRA FERNANDES Suplente: SERGIO RICARDO DE BRITO GADELHA MINISTRIO DA PREVIDENCIA SOCIAL Titular: EDUARDO BASSO Suplente: BENEDITO ADALBERTO BRUNCA MINISTRIO DA SADE Titular: THEREZA DE LAMARE FRANCO NETTO Suplente: ANA CECILIA SUCUPIRA MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES Titular: MRCIA MARIA ADORNO CAVALCANTI RAMOS Suplente: PATRCIA MARIA OLIVEIRA LIMA MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO MP Titular: LUIS FERNANDO DE LARA RESENDE Suplente: LUSENI MARIA CORDEIRO DE AQUINO
24) ASSEMBLIA ESPIRITUAL NACIONAL DOS BAHS DO BRASIL Representante: FERIAL SAMI 25) ASSOCIAO DA IGREJA METODISTA Representante: FBIO TEIXEIRA ALVES 26) FUNDO CRISTO PARA A CRIANA Representante: GERSON PACHECO 27 ) CENTRO DE INTEGRAO EMPRESA ESCOLA CIEE Representante: MOISS DO ESPRITO SANTO JNIOR 28) CONGRESSO NACIONAL AFRO-BRASILEIRO CNAB Representante:JOS ANDR ALVES DE SOUZA
Agradecimentos Especiais
queles que colaboraram na reviso tcnica do documento
Bianca Mota de Moraes; Carlos Nicodemos ; Carolina Brando; Clisnger Ferreira Gonalves; Fbio Silvestre; Julia Galiza de Oliveira; Leila Machado; Marco Antonio Natalino; Patrcia Silveira Tavares; Paulo Marques; Pedro Pereira; Renato de Paula; Equipe do CONGEMAS Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social e Equipe do FONSEAS Frum Nacional de Secretrios de Estado de Assistncia Social
Equipe Tcnica do IBAM Superviso geral Alexandre C. de Albuquerque Santos Coordenao geral Rosimere de Souza Redao Rosimere de Souza Vilnia Batista de Lira Coordenao Editorial Sandra Mager Reviso Cludia Ajuz Projeto grfico e Diagramao Equipe IBAM
Lista de Siglas
BPC Benefcio de Prestao Continuada CDCA Conselho Distrital dos Direitos da Criana e do Adolescente CEDCA Conselho Estadual dos Direitos da Criana e do Adolescente CF Constituio Federal CMDCA Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do Adolescente CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente CREAS Centros de Referncia Especializada em Assistncia Social ECA Estatuto da Criana e do Adolescente FIA Fundo para Infncia e Adolescncia FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social IBAM Instituto Brasileiro de Administrao Municipal LA Liberdade Assistida LOAS Lei Orgnica de Assistncia Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do Sistema nico de Assistncia Social PAIF Programa de Ateno Integral Famlia PIA Plano Individualizado de Atendimento PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social PSB Proteo Social Bsica PSC Prestao de Servios Comunidade PSE Proteo Social Especial SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos SGD Sistema de Garantias de Direitos SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo SIPIA II/INFOINFRA Sistema de Informao para Infncia e Adolescncia SPDCA Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente SUAS Sistema nico de Assistncia Social UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia
Sumrio
Apresentao ................................................................................................ 13 Introduo ..................................................................................................... 15 1. A natureza e o significado das medidas socioeducativas no processo de atendimento e orientao aos adolescentes autores de ato infracional ....................................................................... 19 1.1. O que o ato infracional? .................................................................................. 20 1.2. O Sistema de Justia Juvenil ............................................................................... 21 1.3. O que so medidas socioeducativas? ................................................................. 26 1.4. O processo de execuo da medida socioeducativa ......................................... 31 2. A poltica de atendimento socioeducativo e a sua Gesto ........................................................................................... 35 2.1. A poltica de atendimento criana e ao adolescente e a poltica de assistncia social ......................................................................... 37 2.2. Os princpios do SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo .................................................................................................. 44 2.3. A Organizao do Sistema Socioeducativo ........................................................ 46 2.4. Composio do Sistema Socioeducativo ........................................................... 51 3. O financiamento da poltica de atendimento socioeducativo ................. 57 3.1. Fontes de financiamento do Sistema de Atendimento Socioeducativo ............. 57 3.2. Formas de cooperao financeira com as trs esferas de Governo e com entidades pblicas .................................................................. 59 3.3. A poltica de assistncia social e o atendimento ao adolescente autor de ato infracional em meio aberto .......................................................... 60 4. O papel do Municpio no atendimento socioeducativo em meio aberto 63 4.1. Quem so os agentes envolvidos com a municipalizao do atendimento socioeducativo? ................................................................................................. 66 5. A gesto dos programas de atendimento socioeducativo em meio aberto ........................................................................................ 71
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5.1. Metodologias de gesto ..................................................................................... 73 5.2. O planejamento e a execuo das iniciativas de atendimento socioeducativo em meio aberto ...................................................................................................... 75 5.3. O projeto pedaggico e o atendimento socioeducativo ................................... 79 5.4. A figura do orientador no atendimento s medidas de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios Comunidade ....................... 81 5.5. O Plano Individualizado de Atendimento .......................................................... 83 6. Lies aprendidas e algumas recomendaes ......................................... 85 Bibliografia Utilizada ..................................................................................... 90 Sites para consulta ........................................................................................ 95
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Apresentao
No ano em que o Estatuto da Criana e do Adolescente completa 18 anos de vigncia, o pas avana na desmontagem do modelo Febem e implementao do Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Sinase), com a devida priorizao s medidas em meio aberto. Estamos prximos de chegar universalizao de programas municipais nas capitais brasileiras, bem como nos municpios de mdio porte em todo o territrio nacional. Atravs da Agenda Social Criana e Adolescente, lanada pelo Presidente Lula em 2007, so garantidos o co-financiamento destes programas como ao continuada, superando a lgica de projetos pontuais, bem como a implantao de um sistema integrado de informao, articulando as delegacias, varas, promotorias, unidades de internao e prefeituras. Visando apoiar este processo, a Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidencia da Republica, atravs da Sub-Secretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente (SPDCA) estabeleceu parcerias com a UFRJ e tambm com o Instituto Brasileiro de Administrao Municipal (IBAM) para a avaliao de projetos que foram viabilizados nos ltimos anos atravs do Fundo Nacional/Conanda, com recursos da Petrobrs. Como resultado do mapeamento realizado pelo IBAM, apresentamos para CONSULTA PBLICA este Guia de Recomendaes, com a finalidade de auxiliar os gestores da esfera pblica municipal para o desenvolvimento da municipalizao das medidas socioeducativas em meio aberto, com foco na qualificao dos procedimentos de gesto da poltica socioeducativa. Nesta obra, o leitor encontrar, para anlise e sugestes, informaes sobre a natureza e o significado das medidas em meio aberto, a poltica de atendimento e sua gesto no contexto do SINASE e suas relaes de interface com o Sistema nico de Assistncia Social, o papel dos Conselhos de Direitos e das trs esferas de governo e, em especial, os mecanismos municipais de gesto.
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Com a concluso deste processo de consulta pblica, a SPDCA juntamente com o Ministrio de Desenvolvimento Social, pretende iniciar uma srie de publicaes visando subsidiar os gestores municipais e qualificar as equipes e a rede de proteo para a plena efetivao das diretrizes do ECA e do Sinase. Em pauta, uma meta fundamental: a promoo dos direitos humanos dos adolescentes em conflito com a lei, a comear pela reverso dos estigmas a eles relacionados em nossas cidades.
Carmen Silveira de Oliveira Subsecretria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescentes Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica
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Introduo
Esta publicao resulta de um projeto de pesquisa e avaliao realizado no mbito do Programa Gesto Pblica Municipal e Direitos Humanos do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM junto a iniciativas de atendimento socioeducativo em meio aberto Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade a adolescentes autores de ato infracional geridos por Governos locais. Neste projeto denominado Municipalizao do atendimento s medidas socioeducativas a construo de um modelo de gesto municipal foram avaliadas 13 (treze) experincias de atendimento socioeducativo localizadas em diferentes regies do Brasil, que haviam sido apoiadas financeiramente pela Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SPDCA/SEDH-Pr) no perodo compreendido entre os anos de 2002 e 2005. Estas experincias foram avaliadas nos aspectos relacionados estruturao e ao funcionamento. Este Guia de Recomendaes busca, portanto, auxiliar os gestores da esfera pblica municipal na implementao de aes similares, a partir das lies aprendidas nesta pesquisa e do estudo dos marcos institucionais para iniciativas desta natureza. Alm disso, pretende contribuir para a qualificao dos procedimentos de gesto do atendimento socioeducativo em meio aberto nas localidades. Desde logo, necessrio esclarecer que a inteno deste instrumento no disseminar um modelo de gesto nico e inflexvel, e, sim, apresentar um ponto de partida ou um caminho a fim de incentivar e sensibilizar, em contextos diversos, agentes pblicos e privados no nvel local para a temtica da municipalizao de medidas socioeducativas em meio aberto. Os temas abordados neste documento seguem uma ordem proposital de apresentao. Para tratar sobre o processo de municipalizao do atendimento s medidas socioeducativas em meio aberto torna-se imperioso compreender, em primeiro lugar, o significado das medidas socioeducativas, passando pela necessria articulao dos programas com a poltica de atendimento socioeducativo e, a partir da, explorar os condicionantes legais e institucionais destas iniciativas e seus mecanismos de financiamento, para, finalmente, nos determos nos procedimentos especficos da gesto de iniciativas desta natureza nos Municpios. Vale destacar que o conceito de Municpio
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abordado no presente texto compreende os diversos atores que se localizam e interagem no contextos das cidades, com nfase na sua dimenso administrativa ou da gesto dos servios e aes o que inclui a prefeitura com toda a sua estrutura, em especial os Conselhos dos Direitos e Conselhos Tutelares. Na medida em que a poltica de atendimento criana e o adolescente regida pelo princpio da prioridade absoluta, tal conceito de Municpio inclui tambm a sociedade civil organizada ou no e outros atores de esferas de governo supra municipais mas que tenham uma significativa atuao na questo em pauta, como o Ministrio Pblico e o Judicirio. Ou seja, no se est falando de prefeiturizao do atendimento mas sim de municipalizao num processo coordenado pela dimenso executiva de governo. Assim, no tpico 1 trata-se da natureza e do significado das medidas socioeducativas e da diferena entre os paradigmas de punio e de responsabilizao de adolescentes autores de ato infracional. A se reala a educao como uma importante dimenso dos propsitos que permeiam a execuo das medidas. O Estatuto da Criana e do Adolescente ECA e o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), que balizam as perspectivas protetivas e educativas das medidas socioeducativas retratadas neste trabalho so neste tpico sumariamente apresentados. No tpico 2 A poltica de atendimento socioeducativo e sua gesto explora-se a concepo e o suporte institucional da poltica nacional de proteo e socioeducao de crianas e adolescentes autores de ato infracional, analisando-a no contexto do SINASE e do ECA, de suas relaes no mbito do SUAS Sistema nico de Assistncia Social. Destaque especial ser conferido cooperao intergovernamental e aos papis especficos a cada esfera de Governo em sua implementao, relao com o Poder Judicirio, as organizaes da sociedade civil e populao de uma forma geral. No tpico 3, ainda tratando a questo de um forma ampla e geral, sero balizados os mecanismos de financiamento previstos na legislao para dar suporte e viabilizao s iniciativas, em especial quelas afetas ao nvel local de Governo. No tpico 4 O papel do Municpio no atendimento socioeducativo em meio aberto finalmente sero especificados os procedimentos e as recomendaes aos gestores locais visando implementao e obteno de resultados eficazes das medidas socioeducativas em sua localidade. No tpico 5 A gesto dos programas de atendimento socioeducativo em meio aberto so exploradas as lies aprendidas nas situaes avaliadas e, com base nelas, so alinhadas recomendaes especficas ao conjunto dos atores locais necessariamente envolvidos no processo, de modo a permitir que as iniciativas locais nas distintas localidades do pas possam resultar em sucesso no esforo de incluso representado pela poltica deste grupo social.
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O documento finalizado por algumas concluses de carter geral. Assim, ao oferecer, por meio desta publicao, informaes e instrumentos aos gestores e agentes locais para que conduzam de forma adequada em suas localidades iniciativas de atendimento socioeducativo em meio aberto de adolescentes que cometeram ato infracional, o IBAM e a Subsecretaria de Promoo dos Direitos da Criana e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Humanos (SPDCA/SEDH) esperam estar contribuindo decisivamente para que nossas novas geraes possam desfrutar de melhores oportunidades de futuro e para a construo sustentvel de uma sociedade mais justa, tolerante e inclusiva. Vale realar que, tendo em vista o processo de regulamentao do atendimento socioeducativo em meio aberto no mbito da assistncia social, esta publicao est sob consulta, no sendo ainda, portanto, a verso final das recomendaes para os gestores pblicos.
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1. A natureza e o significado das medidas socioeducativas no processo de atendimento e orientao aos adolescentes autores de ato infracional
Neste captulo tomamos como ponto de partida o debate acerca da natureza e do significado das medidas socioeducativas no mbito do ECA Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) e do SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (Resoluo n 119 do CONANDA, de 11 de dezembro de 2006), documentos que representam um marco no processo de ruptura com a lgica punitiva e repressiva destinada a um determinado segmento da populao infanto-juvenil em nosso pas.
SINASE Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo O SINASE um subsistema dentro do Sistema de Garantia dos Direitos (SGD) que rege a poltica de proteo especial e de justia, compreendendo aqui o atendimento ao adolescente autor de ato infracional desde o processo de apurao at a aplicao e a execuo da medida socioeducativa. O SINASE se comunica e sofre interferncia dos demais subsistemas internos ao Sistema de Garantia dos Direitos (tais como sade, educao, assistncia social, justia e segurana pblica). Por isso um dos principais conceitos definidos no documento que o apresenta o da incompletude institucional que traz em seu bojo a idia de integrao das polticas na realizao dos direitos dos adolescentes autores de ato infracional. SGD Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente O SGD constitui-se na articulao e integrao das instncias pblicas governamentais e da sociedade civil, na aplicao de instrumentos normativos e no funcionamento dos mecanismos de promoo, defesa e controle para a efetivao dos direitos humanos da criana e do adolescente, nos nveis Federal, Estadual, Distrital e Municipal. Compete ao Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente promover, defender e controlar a efetivao dos direitos civis, polticos, econmicos, sociais, culturais, coletivos e difusos, em sua integralidade, em favor de todas as crianas e adolescentes, de modo que sejam reconhecidos e respeitados como sujeitos de direitos e pessoas em condio peculiar de desenvolvimento; colocando-os a salvo de ameaas e violaes a quaisquer de seus direitos, alm de garantir a apurao e reparao dessas ameaas e violaes.
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O SINASE resultou de um amplo e longo processo de debates e consultas pblicas que enredou numerosos agentes pblicos e privados e gerou iniciativas das mais variadas ordens voltadas para este segmento: concursos de projetos, premiaes, seminrios, congressos, dentre outros.
Fique atento! O Poder Executivo j encaminhou para a Cmara dos Deputados o Projeto de Lei 1627/2007 que dispe sobre os sistemas de atendimento socioeducativo e regulamenta a execuo das medidas destinadas ao adolescente, em razo de ato infracional. A sociedade pode acompanhar o andamento do PL no site www.camara.gov.br e participar intervindo junto aos deputados que apreciam a matria.
Voc precisa saber! De acordo com o artigo 12 do Estatuto da Criana e do Adolescente: Criana toda pessoa com at 12 anos de idade incompletos. Adolescente aquela pessoa com idade entre 12 e 18 anos de idade. De acordo com o artigo 1 da Conveno dos Direitos da Criana: Criana todo ser humano menor de 18 anos, salvo se, nos termos da lei que lhe for aplicvel, atingir a maioridade mais cedo.
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cometimento do ato infracional. Est l no ECA que nenhum adolescente ser responsabilizado ou privado de sua liberdade sem o devido processo legal. Este um princpio muito importante que tambm est na Constituio Federal na parte que trata dos direitos e garantias fundamentais! J aceito, por todos os pases e todas as sociedades, que uma criana ou adolescente que comete uma infrao penal requer proteo e tratamento especial. Isto um fato reconhecido, em nvel internacional, pela existncia de instrumentos especificamente elaborados para proteger os direitos e interesses do infrator juvenil. Este conjunto de instrumentos internacionais integra o Sistema de Justia Juvenil.
1 O termo delinqncia juvenil ou delinqente aparecer no texto sempre em itlico para demarcar que a transcrio literal do texto original da normativa. As definies e a terminologia so particularmente importantes nesta matria. Em primeiro lugar, os documentos internacionais no so coerentes neste sentido, e necessrio determinar exatamente a quem se referem os conceitos para utiliz-los de forma adequada. Em segundo lugar, muitos termos tm conotaes negativas e preciso evitar seu uso para garantir o respeito das normas pertinentes. As Diretrizes de Riad por exemplo falam com freqncia de delinqncia quando descrevem o fenmeno coletivo dos atos cometidos por pessoas jovens. Nas Regras de Beijing o legislador preferiu utilizar as palavras menor delinqente. Estas incluem no significado dessa expresso a toda criana ou jovem a quem se imputou o cometimento de um ato infracional praticado o se o tenha considerado culpado do cometimento de um ato infracional praticado.
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infracional seja proporcional s sua circunstncia de pessoa em condio peculiar de desenvolvimento e ao ato infracional praticado. Os adolescentes autores de ato infracional devem ser retirados do sistema de justia penal e redirecionados aos servios de apoio da comunidade sempre que possvel. Estas disposies esto descritas em alguns instrumentos Internacionais Declaraes, Convenes, Resolues e Diretrizes que governam o Sistema de Justia Juvenil e que tm como finalidade: (i) proteger os direitos humanos da criana e adolescente; (ii) proteger o bem-estar da criana e adolescente que se depara com a lei; (iii) proteger a criana e adolescente contra a violncia, a negligncia e a explorao; e (iv) introduzir medidas especiais para prevenir a delinqncia juvenil. Reala-se que tais documentos foram fonte de inspirao do legislador ao elaborar o Estatuto da Criana e do Adolescente na parte que trata do ato infracional. So eles: Declarao de Genebra (1924) Adotada pela Liga das Naes Reconhece o dever da humanidade em relao infncia a quem cabe proteg-la acima de qualquer considerao de raa, nacionalidade ou crena. Declarao Universal dos Direitos do Homem. Adotada e proclamada pela Resoluo n 217-a (III) da Assemblia Geral das Naes Unidas (ONU), em 10/12/1948 Fixou alguns princpios de proteo famlia e a seus membros declarando, expressamente, no seu art. 25 item 2, que a maternidade e a infncia tm direito a cuidados e assistncia especiais. Todas as crianas, nascidas dentro ou fora do matrimnio gozaro da mesma proteo social. Declarao Universal dos Direitos da Criana Aprovada pela Assemblia Geral das Naes Unidas em 10/11/1959, por meio da Resoluo n 1.386 (XIV) da qual o Brasil um signatrio Visa que a criana tenha uma infncia feliz e possa gozar, em seu prprio benefcio e no da sociedade, os direitos e as liberdades nela enunciados. Apela a que os pais, os homens e as melhores em sua qualidade de indivduos, e as organizaes voluntrias, as autoridades locais e os Governos nacionais reconheam este direitos e se empenhem pela sua observncia mediante medidas legislativas e de outra natureza, progressivamente institudas, de conformidade com alguns princpios nela estabelecidos. Tem efeito recomendatrio para os Estados, no como um instrumento obrigatrio e significou, por mais de trinta anos (at a aprovao da
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Conveno sobre os Direitos da Criana CDC), a base de um autntico direito consuetudinrio. Conveno Interamericana de Direitos Humanos (OEA 1969). Ratificado pelo Brasil em 06/11/1992, Decreto n 678 tambm conhecida como Pacto de San Jos e possui normas especficas de proteo famlia e infncia, declarando, expressamente no art. 19 que toda criana tem direito s medidas de proteo que a sua condio de menor requer por parte de sua famlia, da sociedade e do Estado. Promulgada pelo Decreto 678 de 06/11/92. Regras de Beijing ou Regras mnimas da ONU para a administrao da Justia de Menores (1985). Resoluo n 40/33, de 29/11/1985 Representa um conjunto de normas que refletem as condies mnimas aceitveis pela ONU para o tratamento de menores de 18 anos infratores, no importa o sistema jurdico que pertenam. Recomenda que, em cada jurisdio nacional, procurar-se- promulgar um conjunto de leis aplicveis especialmente aos jovens infratores, assim como aos rgos e instituies encarregadas das funes de administrao da Justia especializada. Conveno sobre os Direitos da Criana (CDC) da ONU - Resoluo 44/25 da ONU, de 20/11/1989. Ratificada pelo Brasil pelo Decreto n 99.710, de 21/ 09/1990 A principal preocupao da CDC com o interesse superior da criana que em sntese significa que devem ser adotadas as medidas que melhor contribuam para o desenvolvimento sadio de crianas e adolescentes. Assim, todas as medidas prescritas na Conveno tomam este princpio como ponto de partida. A CDC um tratado e, como tal, cria obrigaes legais aos Estados-membros para assegurar que seus dispositivos sejam implementados em sua totalidade em nvel nacional. A CDC faz com que os Estados-partes (artigos 33 a 36) tomem medidas que combatam a violncia, a negligncia e a explorao para com as crianas. As medidas que podem ser tomadas para esta finalidade incluem (mas no se limitam a elas) a adaptao da legislao vigente pertinente criana ou a adoo de uma nova legislao nos termos dos dispositivos estabelecidos na Conveno. Define nos artigos 37 e 40 as razes e os direitos que devem ser observado pelos estados partes em relao s crianas privadas de liberdade destacado que esta deve ser uma medida excepcional, como ltimo recurso, e durante o mais breve perodo de tempo que for apropriado.
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Esta normativa primordial na administrao da justia juvenil, propiciando uma ampla srie de medidas que visam proteger os interesses diretos da criana e buscam, entre outros, evitar que ela entre em contato com o sistema de justia em razo do ato infracional. Diretrizes de Ryad para a preveno da delinqncia juvenil ONU (1990). Resoluo n 45/112, de 14/12/1990 Determinam que a preveno da delinqncia juvenil fundamental para prevenir o crime na sociedade e que os jovens podem e devem desenvolver atividades no criminais. Determinam tambm que devem ser estabelecidos servios e programas de carter comunitrio que respondam s necessidades dos jovens e ofeream a eles e s suas famlias, assessoria e orientao adequadas. Estabelecem, finalmente que, somente em ltimo caso, devero os jovens ser internados em instituies e pelo menor tempo necessrio. Concentram-se na preveno da delinqncia juvenil mediante a participao de todas as camadas da sociedade e a adoo de uma abordagem voltada criana. No sentido de fomentar aes de preveno da delinqncia o instrumento define o papel da famlia, da educao, da comunidade e da mdia para as massas, e ainda estabelece o papel e a responsabilidade da poltica social, da legislao, da administrao da justia juvenil, da pesquisa e desenvolvimento e coordenao de polticas. As diretrizes exortam os Estados a elaborar e implementar planos abrangentes, em todos os nveis de Governo, para a preveno da delinqncia juvenil. Deve haver pessoal especializado em todos os nveis. Regras mnimas das Naes Unidas para a proteo de jovens privados de liberdade ONU (1990). Resoluo n 45/113, de 14/12/1990 Essas regras tm como objetivo estabelecer as normas mnimas para proteo dos privados de liberdade em todo o mundo, devendo ser garantido o direito de desfrutar de atividades e programas teis que sirvam para fomentar o desenvolvimento saudvel e com dignidade, promovendo seu sentido de responsabilidade. um instrumento elaborado para assegurar que as crianas e adolescentes privados de sua liberdade sejam mantidos em instituies somente quando houver uma necessidade absoluta de faz-lo. As crianas e adolescentes detidos devem ser tratados humanamente, com considerao por sua condio e com respeito total a seus direitos humanos,
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pois, ao serem privados de sua liberdade, so altamente vulnerveis a abusos, vitimizao e violaes de seus direitos, sendo esta mais uma razo para que sua deteno permanea uma medida a ser tomada em ltimo caso. O Sistema de Justia Juvenil no Brasil, tambm denominado de Sistema de Justia da Infncia e Juventude, compreende um conjunto de normas baseadas naqueles documentos internacionais citados anteriormente. Vale lembrar que o tema do adolescente autor de ato infracional matria de preocupao do setor de direitos humanos e, portanto, toda a referncia normativa tem origem no Sistema Internacional de Proteo aos Direitos Humanos2 . Tal sistema, do ponto de vista operacional, abrange uma diversidade de organismos que sero vistos com mais detalhes no tpico seguinte.
Com destaque aqui para o Sistema das Naes Unidas e o Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
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Neste guia vamos tratar apenas das medidas socioeducativas de Liberdade Assistida e Prestao de Servios Comunidade, uma vez que o seu atendimento est no campo de ao do Governo Municipal. Alm destas, outras seis medidas, podero ser aplicadas pelo juiz ao adolescente que cometeu ato infracional e pelos conselheiros tutelares s crianas que cometeram o mesmo ato. Tratam-se das medidas de proteo previstas no artigo 101, incisos I a VI, do ECA, que tambm so aplicveis s crianas e adolescentes que cometem ato infracional: