DETERMINANTES DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO

para a Estratgia sobre Sustentabilidade e Promoo da Classe Mdia

DETERMINANTES DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO

para a Estratgia sobre Sustentabilidade e Promoo da Classe Mdia

Setembro de 2013

Governo Federal Presidncia da Repblica Secretaria de Assuntos Estratgicos Esplanada dos Ministrios Bloco O, 7, 8 e 9 andares Braslia DF / CEP 70052-900 http://www.sae.gov.br Ministro Marcelo Neri Secretria-Executiva Suzana Dieckmann Secretrio Ricardo Paes de Barros Diretora Diana Grosner

Direo Geral Diana Grosner Redao Roberto Ellery Ricardo Paes de Barros Diana Grosner Produo Estatstica Ricardo Paes de Barros Pedro Borges Griese Samuel Franco Andrezza Rosalm Reviso e Edio Lea Nbrega Adriana Mascarenhas Projeto Grco/Diagramao Rafael W. Braga Gabriella Malta Apoio Centro Internacional de Polticas para o Crescimento Inclusivo do PNUD (IPC/IG) Assessoria de Comunicao (SAE/PR) Assessoria de Comunicao (IPEA)

sUmrio
1. INtroduo.....................................................................7
1.1. Antecedentes.......................................................................................................... 7 1.2. ProdUtiVidade..................................................................................................... 15

2. EStrutura ANaLtiCa............................................... 21
A. Preo ao ProdUtor........................................................................................ 26
A.1 Ampliao da demanda ..................................................................................... 27 A.2 Perl da produo .............................................................................................. 30 A.3 Perdas e inecincias no transporte e armazenamento........................................ 32 A.4 Impostos e contribuies sociais vinculados circulao e venda de bens e servios..33

B. ProdUtiVidade Total dos Fatores: Aspectos InstitUcionais .............................................................................. 34

B.1 Eliminao de barreiras indevidas abertura e ao fechamento de empresas ........ 36 B.2 Apoio a formas novas e alternativas de organizao da produo ....................... 37 B.3 Eliminao de entraves e custos indevidos ao funcionamento das unidades produtivas e garantia do respeito a direitos................................................................ 38

C. ProdUtiVidade Total dos Fatores: TecnoloGia....................40

C.1 Restries legais produo................................................................................ 40 C.2 Inecincia produtiva.......................................................................................... 41 C.3 Adoo de tecnologias existentes........................................................................ 42 C.4 Inovao e desenvolvimento de novas tecnologias............................................... 44

D. InsUmos Complementares.......................................................................... 45
D.1 Restries legais a aquisio ou utilizao de insumos......................................... 45 D.2 Expanso da oferta e reduo nos preos dos insumos ....................................... 46 D.3 Diversicao na utilizao de insumos .............................................................. 47 3

E. UtiliZao de InsUmos SUbstitUtos..................................................48

E.1 Restries legais a aquisio ou utilizao de insumos.......................................... 48 E.2 Restrio a oferta e elevao nos preos dos insumos.......................................... 49

F. QUalidade da Fora de Trabalho ....................................................50

F.1 Educao formal.................................................................................................. 50 F.2 Formao prossional........................................................................................... 51 F.3 Experincia no mercado de trabalho .................................................................... 52

G. Casamento entre trabalhadores E postos de trabalho .................................................................................. 54

G.1 Desemprego friccional ....................................................................................... 54 G.2 Desemprego por descasamento.......................................................................... 55 G.3 Adequao da formao prossional s necessidades da produo..................... 55 G.4 Adequao do casamento entre trabalhadores e postos de trabalho................... 56

3. CoNSideraeS FiNaiS............................................ 59

INTRODUO
Antecedentes Produtividade

Productivity isnt everything, but in the long run it is almost everything. A countrys ability to improve its standard of living over time depends almost entirely on its ability to raise its output per worker
Paul Krugman, The Age of Diminishing Expectations, 1994

1. IntrodUo
1.1. Antecedentes
A distribuio de renda brasileira passou por profundas transformaes ao longo de toda a ltima dcada. Nesse perodo, o pas experimentou um processo de crescimento extremamente inclusivo. No s a renda per capita de todas as classes de renda cresceram, como tambm o crescimento foi bem mais intenso entre os mais pobres (veja grco 1). Por exemplo, a taxa de crescimento anual mdia dos 10% mais pobres (6,5% ao ano) foi mais de quatro vezes maior que a dos 10% mais ricos (1,5% ao ano).

Grfico 1: Taxa de crescimento anual mdia por dcimos da distribuio de renda familiar: Brasil, 2001 a 2011

Com vistas a ilustrar a magnitude da incluso do processo de crescimento brasileiro, apresentamos, no grco 2, a posio do crescimento de pobres e ricos no Brasil na distribuio de pases com respeito taxa de crescimento da sua renda per capita. Esse grco revela que, se os 20 milhes que constituem os 10% mais pobres brasileiros formassem um pas, eles estariam prximos China e dentre os pases que mais cresceram (topo 2%) nos ltimos dez anos. Por outro lado, se os 20 milhes que constituem os 10% mais ricos brasileiros formassem um pas, eles estariam prximos Sucia e com crescimento mediano. Assim, temos que metade dos pases tm taxa de crescimento entre a da Sucia (e correspondente dos 10% mais ricos brasileiros) e a China (e, portanto, correspondente dos 10% mais pobres brasileiros). Por esse motivo, pobres e ricos no Brasil se aproximam mesma velocidade com a qual se aproximam chineses e suecos, o que ilustra a velocidade com que a desigualdade declina no Brasil.

Grfico 2: Distribuio dos pases de acordo com a taxa de crescimento anual mdia do PIB per capita: 2001 a 2011

Como consequncia desse crescimento fortemente inclusivo, o grau de desigualdade brasileiro, historicamente elevado e resistente queda, passa a declinar de forma contnua e signicativa. Nos ltimos 30 anos, o pas passou de um coeciente de Gini de 0,6 para um de 0,5, uma reduo de magnitude muito similar do aumento da desigualdade na China no mesmo perodo (veja grco 3).

Grfico 3: Evoluo do grau de desigualdade, Brasil e China: 1981 a 2011

O crescimento com equidade levou a um acentuado declnio da classe baixa e a uma concomitante expanso da classe mdia. Nesse perodo, a classe baixa declinou em 21 pontos percentuais (veja grco 4). Essa reduo na classe baixa provocou uma expanso da classe mdia em 14 pontos percentuais, uma vez que 7% populao brasileira ascendeu da classe mdia para a classe alta (veja grco 4).

Grfico 4: Evoluo do tamanho das classes de renda, Brasil: 2002 a 2012

O resultado nal uma classe mdia que responde hoje por mais da metade da populao brasileira. Se fosse um pas, a classe mdia brasileira seria o 12 pas mais populoso do mundo, com mais de 100 milhes de habitantes, conforme pode ser observado no grco 5, logo aps o Mxico. Como uma economia, a classe mdia brasileira representa o 18 maior mercado consumidor do mundo.

Grfico 5: Tamanho da populao, pases selecionados: 2012

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Ainda que algumas percepes mais anedticas busquem associar a forte contrao da classe baixa e expanso da classe mdia ao fortalecimento de uma rede de proteo social no pas, a evidncia emprica disponvel contundente ao apontar o trabalho como o primordial mecanismo de ascenso. Realmente, cerca de 70% da diferena na renda per capita entre as classes baixa e mdia no Brasil deve-se a diferenas na remunerao do trabalho (veja grco 6), e cerca de 60% do crescimento na renda per capita do grupo que hoje forma a classe mdia tambm decorreu de aumentos na remunerao do trabalho (veja grco 7).

Grfico 6: Determinantes do diferencial de renda entre a classe baixa e a classe mdia, Brasil: 2011

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Grfico 7: Determinantes do crescimento na renda da classe mdia Brasil: 2001-2011

Assim, embora a maior generosidade das transferncias pblicas tenha sido fundamental como um primeiro passo na erradicao da extrema pobreza, a incluso produtiva de muitos pequenos empreendedores e o acesso ao emprego formal de muitos trabalhadores informais que puderam trocar uma estratgia de sobrevivncia por uma estratgia de vida que efetivamente levaram formao de uma nova classe mdia. Pouco mais de 30% da diferena de renda per capita entre as classes baixa e mdia e do crescimento ao longo da ltima dcada na renda da classe mdia so devidas a diferenas no acesso a transferncias pblicas (veja grcos 6 e 7).

No entanto, intrigante e preocupante que tantas famlias tenham sado da pobreza via incluso produtiva em perodos nos quais a produtividade do trabalho avanou to pouco. De fato, conforme ilustra o grco 8, entre 2003 e 2009, enquanto a remunerao real mdia por trabalhador ocupado cresceu mais de 30%, o PIB por trabalhador cresceu menos de 20%. De todos os perodos de crescimento que a economia brasileira experimentou desde a dcada de 60 at os dias de hoje, o perodo entre 2001 e 2010 foi aquele em que a taxa de crescimento da produtividade do trabalho foi menor em relao taxa de crescimento da economia.
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Grfico 8: Evoluo da remunerao do trabalho e da produtividade mdia, Brasil: 2001-2011

Assim, embora permanea controverso, possvel dizer que o sucesso brasileiro recente se deveu muito mais a melhorias nos termos de troca que permitiram um substancial e bem sucedido processo de formalizao da economia e das relaes de trabalho do que a uma acelerada incorporao de novas tecnologias e investimento em capital fsico, que gerariam signicativos avanos na produtividade fsica do trabalho.

Consequentemente, no Brasil da ltima dcada o crescimento na remunerao do trabalho foi respaldada muito mais por uma maior valorizao da produo nacional nos mercados internacionais (melhoria nos termos de troca) do que propriamente em avano na produtividade fsica. De fato, elevao dos preos das commodities e baixo custo do capital no resto do mundo caracterizaram a ltima dcada. O cenrio internacional favorvel ao Brasil permitiu a expanso do crdito no pas ao mesmo tempo em que ocorria uma reduo das taxas de juros internas. A taxa bsica de juros (Selic) em janeiro de 2001 era de 1,27% ao ms, caiu para 0,93% ao ms no m de 2010 e chegou a um mnimo de 0,49% em fevereiro de 2013. Dessa forma,
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foi possvel sustentar um crescimento muito acima do crescimento da produtividade do trabalho. Mas para diminuir a vulnerabilidade do Brasil a utuaes no cenrio internacional, fundamental que o pas adote uma nova estratgia fundada no crescimento da produtividade.

Se uma continuada ascenso da classe mdia pela via do trabalho para ser sustentada, parece indispensvel que a produtividade fsica do trabalho passe a crescer a taxas compatveis com as do rendimento do trabalho. O crescimento na remunerao do trabalho acima da taxa mdia de crescimento da produtividade fsica do trabalho pode ser alcanado por certo perodo, mas no de forma sustentvel. Apesar de a ascenso de uma nova classe mdia ter sido alcanada com avano da produtividade irrisrio, a expectativa que mais uma dcada de descompasso entre crescimento da remunerao e da produtividade do trabalho dicilmente poder ser repetida.

, portanto, indispensvel que o pas conte com um vigoroso conjunto de polticas dirigidas a promover ganhos de produtividade. E o pas j conta com um amplo leque de aes federais, afora a variedade de aes de iniciativa dos governos estaduais, municipais e de organizaes da sociedade civil voltadas a promover ganhos de produtividade do trabalho. Embora existam lacunas a serem preenchidas nesse amplo leque de aes, o que talvez mais falte uma adequada coordenao entre as aes. A descoordenao diculta uma clara percepo do que se encontra disponvel. O resultado que muito poucos benecirios dessas aes e muito poucos dos seus prprios gestores conhecem o leque completo de aes e so capazes de descrev-las com o grau de detalhe necessrio sua plena utilizao. Alm disso, pela falta de uma plena sistematizao, lacunas importantes no so identicadas e devidamente eliminadas.

inegvel que o pas tem uma estratgia implcita para promover ganhos de produtividade, em particular, para postos de trabalho de importncia para a classe mdia. No entanto, o fato de tal estratgia no se encontrar plenamente explicitada acarre-

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ta subutilizao, diculdades para articulao e integrao das aes, e identicao e preenchimento de lacunas. Criar uma poltica efetiva e sistemtica de crescimento da produtividade do trabalho no Brasil no tem sido tarefa simples. O resultado se revela em posies ruins relativamente a outros pases. Entre 1960 e 2010, a produtividade do trabalho no Brasil foi em mdia 23% da produtividade do trabalho nos EUA e 70% da produtividade do trabalho na Argentina. Em 1950, a produtividade do trabalho no Brasil era 33% maior do que na Coria do Sul; em 1980, os valores eram quase iguais; e em 2010, a produtividade do trabalho no Brasil correspondeu a 29% da produtividade do trabalho coreana.

O objetivo deste documento apresentar um arcabouo analtico que permita explicitar os determinantes da produtividade do trabalho e, a partir da as aes voltadas para promover seu crescimento. Esse arcabouo pretende ser uma referncia que permita, por um lado, compreender de forma logicamente consistente os determinantes da produtividade e, por outro, organizar a mirade de aes governamentais e no governamentais, federais e locais. Acreditamos que, com base nesse mapa de mecanismos e aes de promoo da produtividade do trabalho, ser possvel articular melhor as aes, identicar aes que precisam ser reforadas e lacunas que precisam ser preenchidas.

1.2. Produtividade
Existem diversas noes de produtividade. Produtividade total dos fatores, produtividade mdia do trabalho e produtividade marginal do trabalho so alguns dos exemplos mais comuns. No desenho e na avaliao de polticas pblicas, por vezes, existe pouco interesse em diferenciar essas noes, uma vez que aes dirigidas a promover a produtividade total dos fatores acabam, tambm, por promover todos os tipos de produtividade.

Existem, porm, aes especcas que podem promover um tipo de produtividade e ter impacto negativo sobre outra. Um exemplo clssico a utilizao mais intensiva

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de um insumo substituto ao trabalho que aumente a produo e, ento, a produtividade mdia do trabalho, mas que pode ao mesmo tempo ter impacto negativo sobre a produtividade marginal do trabalho1.

Nossa preocupao com a capacidade da economia brasileira de garantir aumentos signicativos, continuados e sustentveis da remunerao do trabalho. Ao menos no longo prazo, ganhos de remunerao dos trabalhadores estaro inexoravelmente vinculados ao valor daquilo que, na margem, um trabalhador capaz de produzir. Por essa razo, neste documento o foco da ateno com a produtividade marginal do trabalho. Mais precisamente, o foco o valor da produtividade marginal do trabalho, pois esta que dene a sua remunerao. Nesse sentido, o quanto um trabalhador capaz de produzir to importante quanto o valor do bem ou servio que produz.

Como todo aumento na produtividade total dos fatores leva a incrementos na produtividade marginal do trabalho, todos os caminhos e aes voltadas promoo da produtividade total so parte de nosso interesse. O mesmo, no entanto, no ocorre com a produtividade mdia. Por exemplo, devido a diferenas na tecnologia de produo, alguns setores so naturalmente mais intensivos em recursos naturais ou em capital. Consequentemente, esses setores tendem a ter maior valor da produtividade mdia do trabalho. Contudo, quando o fator mo de obra pode se movimentar livremente entre setores, o valor da produtividade marginal do trabalho tende a ser similar entre os setores, independentemente da intensidade com que se utilizam os diversos fatores de produo. Nesse caso, aes dirigidas concentrao em setores menos intensivos em mo de obra no levariam necessariamente a aumentos no valor da produtividade marginal do trabalho.
1 A forma mais simples de ilustrar a movimentao em direes opostas das produtividades mdia marginal do trabalho seria considerar uma funo de produo dada por y=F(L+bK) onde, K um insumo substituto a L, trabalho. Nesse caso, a produtividade mdia do trabalho, e, seria dada por e=F(L+bK)/L e a produtividade marginal do trabalho, g, seria dada por g=F(L+bK)/L=F^ (L+bK). Sob a hiptese de que existem deseconomias de escala no uso do insumo substituto ao trabalho, temos que a produtividade mdia do trabalho cresce com o aumento do uso de K, e/K=(bF^ (L+bK))/L>0, mas a produtividade marginal do trabalho decresce com o aumento do uso de K, g/K=F^ (L+bK)<0.

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No longo prazo, num ambiente competitivo ideal, em que prevalecem constantes retornos de escala, o preo ser igual ao custo mdio e a remunerao do trabalho ser igual ao valor da produtividade marginal do trabalho. Assim, nesse ambiente, o valor da produtividade do trabalho ser igual ao valor adicionado pelo trabalho por trabalhador, em que o valor adicionado pelo trabalho entendido como a receita total menos todos os custos de produo, exceto a remunerao do trabalho. Por esse motivo, neste documento utilizamos como foco ora o valor da produtividade marginal do trabalho e ora o valor adicionado pelo trabalho por trabalhador, ou simplesmente o valor adicionado mdio. A utilizao do valor adicionado serve muitas vezes para ressaltar determinantes que podem ser difceis de serem identicados com base diretamente na produtividade marginal do trabalho, como, por exemplo, a importncia de adquirir os insumos complementares ao trabalho ao menor preo possvel. Ressaltamos, porm, que o objetivo ltimo deste documento identicar os determinantes do valor da produtividade marginal do trabalho, sendo o conceito de valor adicionado til apenas nos momentos em que este caminha junto com o valor da produtividade marginal do trabalho.

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EStrutura ANaLtiCa
A. Preo ao Produtor B. Produtividade Total dos Fatores: Aspectos Institucionais C. Produtividade Total dos Fatores: Tecnologia D. Insumos Complementares E. Utilizao de Insumos Substitutos F. Qualidade da Fora de Trabalho G. Casamento entre trabalhadores e postos de trabalho

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2. EstrUtUra Analtica
Conforme j explicado anteriormente, o objetivo principal desta iniciativa identicar e organizar, de forma exaustiva, todos os fatores que afetam a produtividade do trabalho. No nossa inteno estudar ou medir o impacto de cada fator na produtividade do trabalho no Brasil, nem estabelecer relaes de causa e efeito entre eles. A estrutura analtica proposta parte da hiptese de que o valor da produtividade do trabalho pode ser decomposto em preo ao produtor, produtividade total dos fatores, efeitos marginais do uso de insumos substitutos/complementares e ecincia do trabalho.

Cada um dos componentes do valor da produtividade do trabalho listados acima foram associados a um ou mais elementos-chave, que sero chamados de macrofatores.

O primeiro macrofator relaciona os determinantes do preo ao produtor. Como o valor da produtividade marginal do trabalho em uma determinada rma dado pelo produto entre a produtividade fsica do trabalho e o preo do bem ou mercadoria produzido pela rma, variaes no preo podem levar a alteraes no valor da produtividade.

A produtividade total dos fatores gerou mais dois macrofatores: o segundo, que diz respeito ao ambiente de negcios da economia; o terceiro, que est relacionado ao

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processo de inovao e adoo tecnolgica. Ambos so determinantes da produtividade, porm seus determinantes so diferentes.

Neste ponto, torna-se necessrio um esclarecimento a respeito da natureza das medidas de regulao. Algumas podem at prejudicar a produtividade do trabalho, mas esto associadas a ganhos de bem-estar. o caso de restries ambientais efetivas no combate poluio e degradao do meio ambiente ou de legislao trabalhista que proba condies de trabalho insalubres. No presente texto, tais restries sero classicadas como devidas. Por outro lado, existem regulaes que no causam ganhos de bem-estar e impedem ganhos de produtividade. o caso do excesso de burocracia para abrir empresas ou importar mquinas ou insumos que incorporam novas tecnologias. Essas restries sero classicadas como indevidas. A inovao e a adoo de tecnologia dizem respeito ao uso de tcnicas modernas de produo, ou seja, de aproximar o processo produtivo do pas fronteira tecnolgica mundial.

O quarto macrofator trata do uso de insumos complementares ao trabalho. Dentre os determinantes deste macrofator, destacam-se os determinantes da oferta e da demanda de insumos complementares e os determinantes do preo no estritamente ligados oferta e demanda, como o caso de regulaes sobre aquisio e uso do capital. Note-se que o capital tanto pode ser visto como complementar ou substituto ao trabalho, tudo depende de como ocorre o processo de produo. Se fato que, para existir produo, tem que ser feito uso de capital, fazendo com que capital e trabalho se complementem, tambm fato que, em muitas ocasies, mquinas e equipamentos substituem o uso do trabalho. A importncia desta substituio vis--vis a complementaridade desses dois macrofatores depende primordialmente do nvel de agregao e do horizonte de anlise. Para esse estudo, os dois aspectos sero considerados.

O quinto macrofator diz respeito possibilidade de substituio do trabalho por outros insumos e como isso afeta a produtividade do trabalho. Como a produtividade do trabalho est inversamente relacionada quantidade de capital usada na produ22

o, medidas que provocam um aumento do uso do capital tm efeitos positivos sobre a produtividade do trabalho. Nesse caso, o efeito positivo sobre a produtividade do trabalho no necessariamente implica maior crescimento2, mas o objetivo aqui no analisar os determinantes do crescimento, e sim da produtividade do trabalho. Assim como a produtividade total dos fatores, a ecincia do trabalho tambm ser dividida em dois macrofatores. O primeiro diz respeito ao capital humano propriamente dito e o segundo trata do uso do trabalho. Existe farta literatura mostrando que o capital humano um dos principais determinantes da produtividade do trabalho. Em relao ao uso do trabalho, consiste no funcionamento do mercado de trabalho e como este junta as habilidades de cada trabalhador com as habilidades demandas pelas empresas.

Todos os macrofatores acima listados, assim como seus determinantes, podem ser vistos na verso proposta da estrutura analtica. Esse esquema ser discutido tanto com relao aos fatores ausentes quanto aos mal-colocados e melhorado por importantes pensadores e instituies convidadas pela Conferncia Internacional sobre Sustentabilidade e Promoo da Classe Mdia.

2 Ser o caso quando o aumento no uso de capital levar a uma queda na produtividade total dos fatores.

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Estrutura Analtica para a Estratgia de Sustentabilidade da Classe Mdia via Promoo da Produtividade do Trabalho
A. Preo ao Produtor B. PTF*: Aspectos Institucionais
B.1 Eliminao de barreiras indevidas abertura e ao fechamento de empresas B.2 Apoio a formas novas e alternativas de organizao da produo B.3 Eliminao de entraves e custos indevidos ao funcionamento das unidades produtivas e garantia do respeito a direitos

C. PTF*: Tecnologia

A.1 Ampliao da demanda

C.1 Restries legais produo

A.2 Perl da produo

C.2 Inecincia produtiva

A.3 Perdas e inecincias no transporte e armazenamento

C.3 Adoo de tecnologias existentes

A.4 Impostos e contribuies sociais vinculados circulao e venda de bens e servios

C.4 Inovao e desenvolvimento de novas tecnologias

*PTF: Produtividade Total dos Fatores

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D. Insumos Complementares

E. Utilizao de Insumos Substitutos

F. Qualidade da Fora de Trabalho

G. Casamento entre Trabalhadores e Postos de Trabalho

D.1 Restries legais a aquisio ou utilizao de insumos

E.1 Restries legais a aquisio ou utilizao de insumos E.2 Restrio a oferta e elevao nos preos dos insumos

F.1 Educao formal

G.1 Desemprego friccional

D.2 Expanso da oferta e reduo nos preos dos insumos

F.2 Formao prossional

G.2 Desemprego por descasamento

D.3 Diversicao na utilizao de insumos

F.3 Experincia no mercado de trabalho

G.3 Adequao da formao prossional s necessidades da produo

G.4 Adequao do casamento entre trabalhadores e postos de trabalho

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A. Preo ao Produtor
O valor da produtividade do trabalho no depende apenas do quanto produzido (produtividade fsica do trabalho), depende tambm do valor unitrio (preo) do que produzido. Mesmo um produtor que utiliza, ano aps ano, os mesmos insumos para produzir a mesma quantidade do mesmo produto enfrentar variaes no valor da sua produtividade caso o preo do produto que produz varie de ano para ano.

Da mesma forma, dois produtores que utilizam os mesmos insumos para produzir a mesma tonelagem tambm podem ter valores da produtividade signicativamente diferentes caso recebam preos diferenciados por tonelada produzida. Essa diferenciao nos preos tem duas possveis explicaes: Por um lado, pode decorrer de diferenas no que produzem. Um produtor pode estar produzindo um bem A, enquanto o outro produz o bem B, com preos por tonelada distintos. Assim, o valor da produtividade poder ser distinto, mesmo quando o volume produzido idntico.

Por outro lado, mesmo quando os dois produtores produzem a quantidade iguais do mesmo produto utilizando o processo produtivo idntico, o valor unitrio pode diferir se enfrentam diculdades distintas para colocar seu produto no mercado de consumo. Para o produtor prximo ao mercado de consumo que conta com boa logstica para transporte, armazenamento e distribuio de sua produo, o preo que recebe pode ser bem mais prximo ao pago pelo consumidor ao se comparar a outro que produz distante do mercado consumidor e no conta com a mesma logstica para colocar seu produto no mercado consumidor. Nesse caso, ambos produzem com os mesmos insumos o mesmo produto que vendem ao mesmo consumidor ao mesmo preo. Entretanto, devido s diferenas locacionais, o preo ao produtor diferenciado, o que resulta em valores da produtividade do trabalho distintos.

Como consequncia, diversas polticas pblicas tm sido desenhadas com o intuito de valorizar a produo domstica, no sentido de buscar, de forma sustentada, me-

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lhores preos para o que que se produz domesticamente. Existem quatro grande canais que podem e vm sendo explorados pelas polticas pbicas voltadas valorizao da produo domstica. Em primeiro lugar, pode-se promover expanses na demanda por variados mecanismos, uma vez que uma maior demanda leva inequivocamente a aumentos no preos. Em segundo lugar, pode-se buscar melhores preos via maior poder de mercado dos produtores nacionais nos mercados internacionais. Em terceiro lugar, pode-se modicar ou aprimorar o perl do que produzido, buscando alocar a fora de trabalho prioritariamente a produtos com maior valor da produtividade. Em quarto lugar, pode-se valorizar a produo mediante reduo do diferencial entre o preo ao produtor e o preo ao consumidor, seja evitando perdas no transporte, armazenamento e distribuio, seja devido ao pagamento de impostos e taxas sem o devido benefcio social em contrapartida. Na sequncia, tratamos de cada uma dessas questes em separado.

A.1 Ampliao da demanda

Talvez a demonstrao mais direta da valorizao de um produto seja o aumento na sua demanda. Anal, aumentos de demanda reetem maior propenso dos consumidores a pagarem pelo produto que se est demandando. Tudo mais constante, aumentos de demanda resultam em aumentos de preo.

Aumentos na demanda podem ocorrer nas margens intensiva ou extensiva. Num caso, os aumentos na demanda decorrem do fato de cada um dos consumidores passarem a valorizar mais o bem e, assim, aumentarem sua demanda individual (margem intensiva). Exemplo disso ocorre quando, ao preo vigente, cada um gostaria de adquirir uma quantidade maior, ou estaria disposto a pagar um preo maior pela quantidade que j pretendia adquirir. No outro caso, aumentos na demanda por um produto decorrem da ampliao do volume de consumidores (margem extensiva) com interesse e acesso ao produto.

Tanto a margem intensiva como a extensiva podem ser restritas ou alargadas, utilizando-se uma variedade de instrumentos. No caso da margem extensiva, a abertura de novos mercados para os produtos nacionais uma das formas mais tradicionais
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para se expandir a demanda. Esses novos mercados podem resultar tanto de melhorias na integrao dos mercados nacionais , como da abertura de mercados internacionais a produtores nacionais. A conquista de novos mercados resulta da superao de barreiras institucionais que impediam ou dicultavam a comercializao de mercadorias nacionais, ou do desconhecimento dos agentes operando nestes mercados dos produtos brasileiros.

Como a amplitude da demanda depende da adequao dos produtos oferecidos s necessidades dos consumidores, uma forma de ampliar a demanda melhor adequar a oferta s necessidades dos consumidores. Uma forma clssica de promover essa adequao a ampliao da variedade de bens ofertados. Quanto maior o leque de bens oferecidos, no s ser maior a probabilidade de cada consumidor encontrar um bem de interesse, como ser maior o valor que estar disposto a pagar pelo bem identicado. Portanto, diversicao um instrumento para expandir a demanda e promover a valorizao da produo. Essas, no entanto, no so as nicas vantagens da diversicao. Como ser discutido logo abaixo, a diversicao tambm facilita a adequao do leque de produtos s condies de mercado e pode tambm, como ser visto mais tarde, reduzir custos de produo via economias de escopo e, dessa forma, aumentar o valor da produtividade do trabalho.

A diversicao apenas uma forma de melhor adequar a produo s necessidades e interesses dos consumidores e, portanto, expandir a demanda. Outros exemplos de adequaes s necessidades dos consumidores que podem estimular a demanda so: ajustes que vo desde mudanas profundas no desenho do produto at mudanas superciais no cor, forma e apresentao, incluindo alteraes no nome, forma de apresentao e comercializao.

No que foi dito at o momento, as preferncias dos consumidores foram consideradas inalteradas. Todos os mecanismos para aumento na demanda se basearam na informao ou a na melhor adequao do produto s necessidades dos consumidores. Mas as preferncias dos consumidores no so imutveis. Campanhas promocionais e outras formas de comunicao, por exemplo, so capazes de alterar
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as preferncias e, com isso, elevar o quanto os consumidores desejam demandar e o valorque esto dispostos a pagar.

Por m, vale ressaltar que, mesmo em mercados j tradicionais formados por consumidores que conhecem em profundidade um dado produto, a amplitude da demanda pode se expandir, caso ocorram mudanas em outros preos ou os consumidores se tornem mais ricos. De fato, a demanda por um dado bem (uma bebida, por exemplo) deve se expandir quando o preo de um bem substituto (uma outra bebida, por exemplo) sobe de forma signicativa. Tambm ocorre que a demanda por este bem (arroz) ir crescer caso o preo de um bem complementar (feijo) decline de forma signicativa. Como, em geral, a demanda por um bem aumenta com a disponibilidade de renda dos consumidores, o crescimento na renda das famlias tende tambm a ser um importante mecanismo para expanso na demanda.

Vale ressaltar que, independentemente de sua origem, o quanto uma expanso na demanda leva no nal a aumentos no valor da produtividade do trabalho depende da efetiva expanso na produo que dela derive e da magnitude das deseconomias de escala que porventura existam. O maior impacto sobre o valor da produtividade ocorre quando os fatores de produo so inelsticos. Nesse caso, no existe possibilidade para aumentos na oferta, ou seja, aumentos na demanda se traduzem em aumentos de preos sem mudana na produtividade fsica dos fatores de produo e do trabalho, em particular.

No outro extremo, no entanto, se a oferta de todos os fatores de produo for elstica e existirem deseconomias de escala, o aumento na demanda induzir crescimento na oferta com elevaonos preos do produto decorrentes da queda na produtividade decorrente das deseconomias de escala. Nesse caso, a remunerao e o valor da produtividade do trabalho podem permanecer inalterados com o aumento no preo do produto, sendo completamente compensado pela queda na produtividade fsica decorrente de aumentos na escala de produo, na presena de deseconomias de escala.

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A.2 Perfil da produo

Em toda economia, existe uma variedade de bens e servios que so ou poderiam ser produzidos, dada a tecnologia disponvel e a disponibilidade de fatores de produo. A escolha do que produzir determina como alocar a fora de trabalho disponvel e exerce, em geral, grande inuncia sobre o valor da produtividade do trabalho. O objetivo deve ser ampliar a produo de bens que aumentem a demanda por trabalho, e uma caminho ampliar a propenso a pagar pelo trabalho e, assim, o valor adicionado pelo trabalho.

O ideal no necessariamente produzir os produtos de maior preo, uma vez que preos mais elevados podem signicar custos de produo (trabalho excludo) tambm mais altos. Na verdade, o ideal sempre alocar a fora de trabalho aos bens e servios como o maior hiato entre o preo de venda e o custo unitrio de produo, sem incluir o custo do trabalho (valor adicionado do trabalho). Isto , idealmente deve-se alocar a fora de trabalho relacionada produo dos bens e servios com o maior valor adicionado do trabalho.

Mas quem produziria algo com menor valor adicionado podendo produzir algo com maior valor adicionado? Existem duas razes para essa forma de inecincia. Em primeiro lugar, tem-se a questo da informao incompleta. Nem todos os produtores podem estar bem informados sobre todas as possibilidades de produo e dos ganhos envolvidos em cada caso.

Em segundo lugar, pode haver barreiras entrada em determinados mercados, de tal forma que, mesmo reconhecendo que determinados produtos tm maior valor adicionado, os produtores se veem impedidos de produzir e comercializar esses produtos. Exemplos desses embaraes podem ser de natureza legal, como reservas de mercado e barreiras no tarifrias impostas a produtos de origem brasileira, como tambm barreiras tecnolgicas via patentes e outras formas de proteo da propriedade intelectual.

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A escolha do leque de bens a ser produzido uma deciso tanto estrutural como conjuntural. Na medida em que alguns bens e servios tm sistematicamente maior valor adicionado que outros, sua prioridade na pauta de produo estrutural, no variando em funo das condies econmicas. Em outros casos, como na agricultura, por exemplo, amplas utuaes nos preos relativos dicultam o domnio de uma pauta estruturada de produo. O melhor leque de bens a serem produzidos depende da conjuntura, o que requer avaliao peridica.

Como uma srie de custos xos e a inrcia tornam mais difcil iniciar a produo de um determinado bem do que ajustar o volume j produzido, importante, nessas situaes volteis, manter uma produo diversicada, ajustando-se as quantidades de cada bem a ser produzido em funo de variaes no preo. Portanto, a diversicao da produo tem a vantagem adicional de facilitar o ajuste da pauta de produo s condies do mercado.

Vale ressaltar tambm que, num ambiente de altssima volatilidade e incerteza, em que as variaes em preos relativos so to bruscas e inesperadas de tal forma que no podem ser antecipadas e no permitem tempo hbil suciente para adequar a pauta de produo, a diversicao tambm pode ser de grande importncia. Nesse ambiente, no qual perseguir o timo impossvel, a diversicao garante um valor adicionado mdio estvel num mundo de alta volatilidade, mas a especializao pode levar a srias utuaes no valor adicionado.

Ressaltadas todas essas vantagens da diversicao, vale destacar que existem tambm custos fundamentalmente derivados das perdas dos ganhos da especializao. Em geral, a busca por ecincia, o aprendizado ao fazer (learning by doing) e a inovao requerem repetio e especializao, ganhos que podem ser difceis de alcanar quando a pauta de produo muito diversicada. Na Seo C, ao discutirmos a produo e o papel da tecnologia, voltaremos s vantagens e desvantagens da diversicao e especializao no contexto da produo. Na presente seo, em que tratamos da comercializao, as vantagens da diversicao tendem a dominar, em particular quando o ambiente econmico mais voltil.
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A.3 Perdas e ineficincias no transporte e armazenamento

Existe invariavelmente um hiato entre o preo pago pelo consumidor e o preo recebido pelo produtor. Parte desse hiato se deve devida remunerao dos agentes responsveis pelo transporte, armazenamento e comercializao. Anal, um bem no local de consumo distinto do mesmo bem no local de produo. O transporte, armazenamento e comercializao so atividades econmicas que agregam valor, como todas as demais. Assim, seus custos no representam nem perdas nem desperdcios que precisariam ou mereceriam ser eliminados. Ao contrrio so formas de beneciar ou valorizar a produo.

Parte do hiato entre o preo pago pelo consumidor e o preo recebido pelo produtor, no entanto, resulta de perdas economicamente (os benefcios superam os custos) evitveis e de inecincias. Toda mercadoria destruda no processo de transporte e armazenamento signica trabalho realizado e desperdiado. Se um produtor produz uma tonelada ao valor de mil reais e s consegue entregar setecentos quilos ao valor de setecentos reais, o numerador relevante para o clculo da produtividade ser setecentos (reais ou quilos, dependendo se o clculo da produtividade fsica ou do valor da produtividade). Os outros trezentos, apesar de entrarem no clculo da unidade produtora, so desperdiados do ponto de vista da economia. Em funo dessa perda, haver uma reduo no valor agregado consolidado do produtor e do transportador e esta reduo implica reduo do valor da produtividade do trabalho.

Estas perdas em inecincias no transporte, armazenamento e comercializao e os custos desnecessrios devido inadequao da infraestrutura disponvel representam um hiato que mereceria ser eliminado entre o preo pago pelo consumidor e o preo recebido pelo produtor. Estas perdas e inecincias, quando eliminadas, representam aumentos no valor do bem produzido (que inclui os custos vlidos com transporte, armazenamento e comercializao), o que segnica aumentos no valor da produtividade do trabalho.

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A.4 Impostos e contribuies sociais vinculados circulao e venda de bens e servios

Todo o processo produtivo utiliza, em alguma medida, servios pblicos muitas vezes gratuitos. natural que o setor produtivo contribua com impostos, taxas e contribuies sociais para o oramento pblico. Sem dvida, essas contribuies abrem uma cunha scal entre o preo bruto de venda e o preo lquido recebido pelo vendedor ou produtor. Parte dela pode ser perfeitamente justicvel, na medida em que os impostos pagos so utilizados para realizar investimentos em infraestrutura de apoio produo (transporte, armazenamento, energia, comunicaes, etc.) e para nanciar servios produtivos oferecidos de forma subsidiada. Outra parte uma contribuio solidria do segmento produtivo para o oramento pblico, sendo eciente e ecazmente aplicada para melhorar as condies de vida e as oportunidades dos grupos sociais mais vulnerveis. Nenhum desses aspectos da cunha scal uma perda, um desperdcio ou mereceria ser eliminado.

Existe sempre, no entanto, uma parcela do oramento pblico que utilizada de forma ineciente ou inecaz, seja na busca de oferecer servios produtivos, seja quando dedicada oferta de programas sociais. Esta a parcela que, se eliminada, no causaria nenhuma perda na quantidade e qualidade da oferta de servios pblicos, , pois representa um hiato indesejado entre o preo pago pelo consumidor e o preo recebido pelo produtor. Sua supresso, de fato, levaria a um aumento no valor da produtividade do trabalho.

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B. Produtividade Total dos Fatores: Aspectos Institucionais

Nem tudo que poderia ser produzido deve ser produzido. Algumas mercadorias so consideradas socialmente indesejadas e, por esse motivo, veem sua produo desestimulada por atos legislativos ou por polticas pblicas. Em contrapartida, outros bens, comumente denominados de bens de mrito, tm sua produo promovida por aes sociais e incentivos pblicos. A sociedade no completamente indiferente ao que se produz. Em alguma medida, tem interesse em modicar a composio da produo. Por isso, legisla, persuade e se envolve em sosticados sistemas de incentivos para ajustar o perl da produo ao que julga socialmente desejvel.

As preocupaes da sociedade no se limitam unicamente ao que produzido. Em geral, a sociedade encontra-se muitas vezes mais preocupada com a maneira como bens e servios so produzidos do que com o que se est produzindo. Denitivamente, nem todas as formas de produo tecnologicamente possveis so consideradas socialmente desejveis. Toda sociedade conta com regras que impem limites sobre o que permitido e o que no permitido no processo produtivo, dando origens legislao ambiental, trabalhista, sanitria, ligada preveno de acidentes e de garantia dos direitos de propriedade, inclusive intelectual.

Nesse af de garantir que tanto o que se produz quanto como produzido sejam socialmente desejveis ou, ao menos, socialmente aceitveis, invariavelmente custos desnecessrios so impostos e excessos so incorridos. Em razo disso, a vida econmica na sociedade pode se tornar injusticadamente burocratizada, trabalhosa ou custosa. Esses excessos podem signicar que atividades socialmente desejveis no ocorram ou sejam desincentivadas e que prticas produtivas e socialmente adequadas no sejam empregadas.

Essas travas injusticadas da atividade econmica penalizam o valor da produtividade do trabalho por ao menos dois caminhos. De forma mais direta, requerem que parte da fora de trabalho disponvel seja dirigida a atividades sem efetivo valor

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econmico ou social. Exemplos so o tempo e trabalho gastos pelos trabalhadores para lidar com um nmero desnecessariamente elevado de documentos e procedimentos necessrios realizao de etapas fundamentais ao funcionamento de uma empresa, tais como: i) incio (abertura da rma) e fechamento do negcio, ii) registro de propriedade, inclusive patentes, e outras formas intangveis de propriedade, iii) pagamento de impostos, taxas e contribuies sociais, iv) acesso a servios pblicos, v) obteno de permisso para construir e funcionar, incluindo a necessidade de documentao e procedimento para a comercializao de mercadorias (em particular, relacionada a importao e exportao) e vi) processo judicial, execuo judicial de contratos e resoluo de disputas.

De forma mais indireta, a presena de custos e incertezas desnecessrias e socialmente injusticveis pode resultar na inviabilidade de atividades que seriam economicamente e socialmente desejveis. Nesse caso, essas restries e entraves vida econmica estariam retraindo o nvel de atividade econmica, impedindo que reais oportunidades econmicas de interesse social sejam realizadas retraindo, portanto, a demanda por trabalho, na medida em que limita, de forma injusticada, o uso da fora de trabalho. Assim como se vericica em toda retrao na demanda por trabalho, esses entraves reduziro o valor da produtividade do trabalho.

Nem todos esses entraves indevidos operam no processo produtivo da mesma forma. Alguns se apresentam como limitaes indevidas a aquisio ou utilizao de insumos na produo. Esses entraves sero analisados mais tarde nas Sees D e E, ao tratarmos da relao entre a utilizao de insumos e o valor da produtividade. Outros representam barreiras injusticveis utilizao de determinadas tecnologias ou formas de produo ou gesto. Estes sero tambm analisados mais tarde na Sees C, ao tratamos da relao entre a tecnologia e valor da produtividade do trabalho.

Por m, existe uma parcela desses entraves injusticveis que, embora em nada dicultem o funcionamento interno das empresas - seja quanto escolha do que produzir, seja quanto escolha sobre como produzir, dicultam ou elevam o custo
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da sua relao com o setor pblico ou de sua relao com clientes, fornecedores ou competidores. Tipicamente, associa-se a prevalncia ou no desses entraves ao ambiente de negcios. Caracterizam-se como um bom ambiente de negcios situaes em que o relacionamento entre os agentes econmicos e destes com o setor pblico justicadamente pouco burocratizado e baseado em legislao e regras consideradas claras e justas, que so cumpridas de forma segura e previsvel.

B.1 Eliminao de barreiras indevidas abertura e ao fechamento de empresas

Do ponto de vista puramente da promoo da atividade econmica, quanto mais fcil abrir e fechar empresas, melhor. Evidentemente que a abertura de uma empresa representa a designao de uma srie de responsabilidades que precisam ser criteriosamente consideradas, documentadas e cuidadosamente contratadas. Caso contrrio, no futuro uma srie previsvel e desnecessria de disputas iro ocorrer em torno dos benefcios e das responsabilidades pelas aes futuras da empresa. Da mesma forma, o fechamento de uma empresa precisa ser realizado com considervel critrio, uma vez que, durante seu funcionamento, a empresa acumulou uma srie de compromissos com outros atores econmicos e com o setor pblico, e precisam ser honrados, quitados, negociados ou perdoados antes que a empresa possa ser liquidada.

Assim, no h dvida de que impossvel conciliar justia, previsibilidade, conana e segurana na relao entre agentes econmicos e destes com o setor pblico, sem processos para a abertura e fechamento de empresas cuidadosos e transparentes. No entanto, dada a delicadeza da questo, fcil e previsvel encontrar casos em que a legislao e as polticas pblicas se excedem gerando procedimentos excessivamente longos e desnecessariamente custosos. Embora seja difcil determinar qual a melhor forma de legislar sobre o tema, existem claramente experincias de diversos pases e comunidades que demonstram ao menos, como se aproximar do melhor equilbrio possvel, evitando procedimentos custosos e demorados.

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Distanciamento do que seriam essa melhores prticas implica elevao dos requerimentos burocrticos e dos custos e tempo necessrios para alm do desejvel. Dessa forma, representa um impedimento injusticvel atividade econmica e induz uma alocao de escassos recursos humanos a atividades sem valor econmico ou social. Esses impedimentos reduzem o valor da produtividade do trabalho, seja porque promovem uma alocao indevida da mo de obra disponvel, seja porque restringem a demanda por trabalho ao desincentivarem a atividade econmica.

B.2 Apoio a formas novas e alternativas de organizao da produo

Na seo anterior, ressaltamos a importncia de contarmos com uma regulamentao adequada para a abertura e fechamento de empresas. Isso resulta do interesse em no desestimular desnecessariamente a atividade econmica. Contudo, se o objetivo impulsionar a atividade econmica, deve-se reconhecer que a via empresarial no a nica forma de organizar a produo. Cooperativas, associaes de produtores, arranjos produtivos locais, dentre outras alternativas de organizao da produo (comumente denominadas de economia solidria) tm demonstrado que podem desempenhar um papel relevante na gerao de riquezas e no emprego produtivo dos recursos humanos disponveis.

Assim, o apoio e estmulo difuso de novas ou de alternativas formas de organizao da produo deve promover a atividade econmica, e, desse modo, suscitar aumentos no valor da produtividade do trabalho. O apoio a formas novas ou alternativas de organizao da produo pode ocorrer por uma variedade de caminhos. O mais comum pela oferta de servios produtivos subsidiados (tipicamente assistncia tcnica e nanceira, formao prossional, certicao e apoio comercializao). A economia solidria, como instrumento promoo do valor da produtividade do trabalho, ser investigada na seo D, em que tratamos da utilizao de insumos na produo.

Aqui, vale ressaltar a importncia do canal direto pela promoo da formao e organizao de unidades de produo solidrias e comunitrias. A ao nesse caso
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, por um lado, de natureza informacional voltada a instruir pequenos produtores isolados sobre as possibilidades e vantagens legais, econmicas e sociais de se organizarem em cooperativas ou outras formas de organizao de produtores. As aes podem tambm, por outro lado, ser voltadas a prover incentivos para que essas associaes se concretizem, seja dando apoio tcnico e legal sua formao, seja reduzindo os custos nanceiros e o tempo necessrio sua concretizao.

B.3 Eliminao de entraves e custos indevidos ao funcionamento das unidades produtivas e garantia do respeito a direitos
A relao entre os agentes econmicos e entre eles e o setor pblico no ocorre apenas no momento de abertura ou fechamento de uma empresa ou uma associao de produtores. Tambm durante todo o perodo de funcionamento, existe intensa interao entre esses atores que precisam ser adequadamente legisladas, documentadas, acordadas e contratadas. Dentre essas interaes, merecem destaque: i) registro de propriedade inclusive patentes; ii) pagamento de tributos; iii) acesso e pagamento pelos servios pblicos; iv) obteno de permisso para funcionar e comercializar e v) resoluo de disputas e execuo judicial de contratos.

A diculdade ao regular essas interaes est em alcanar um balano adequado entre a garantia do respeito aos direitos econmicos es diversas formas de propriedade, de segurana e previsibilidade jurdica; e entre a garantia de solues rpidas e pouco custosas para o pagamento de tributos e compensaes, o estabelecimento de acordos e contratos e a soluo de disputas.

Todo excesso de regulamentao e burocratizao dessas relaes representam elevaes nos custos e no tempo despendido para cada uma das transaes. Esses custos e demoras injusticveis signicam alocao inadequada de recursos humanos a atividades improdutivas sem valor econmico ou social, reduzindo de forma direta o valor da produtividade do trabalho. Sob outra perspectiva, aumentos desnecessrios nos custos de produo podem restringir certas atividades econmicas e tornar outras articialmente e desnecessariamente inviveis. Por esse caminho, o excesso

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de regulamentao e burocratizao dever resultar em contraes na atividade econmica e, consequentemente,em redues na demanda por trabalho com consequncias deletrias sobre o valor da produtividade do trabalho.

Cabe destacar que assim como o excesso de regulamentao e burocratizao tm repercusses negativas sobre o valor da produtividade do trabalho, tambm a insucincia ou decincias na regulamentao podero ter efeitos extremamente deletrios. O caso mais evidente aquele em que regulamentao insuciente gera incerteza jurdica, falta de garantia de respeito aos direitos de propriedade e ao cumprimento de contratos e acordos. Insuciente regulamentao pode gerar incertezas jurdicas que tendem a elevar o prmio de risco necessrio para nanciar uma determinada atividade. Dessa forma, desestimula o investimento e, o crescimento tanto no nvel de atividade econmica quanto do valor da produtividade do trabalho.

Regulamentao inadequada ou deciente poder igualmente elevar o tempo necessrio e o custo para a resoluo de disputas jurdicas, em particular, ao levar imobilizao de ativos produtivos, gerando custos para todas as partes. Caracteristicamente, regulamentao insuciente ou inadequada conduz a um jogo no cooperativo de soma negativa, no qual todos perdem.

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C. Produtividade Total dos Fatores: Tecnologia

A produtividade do trabalho determinada, por um lado, por quanto de cada fator de produo utilizado e, por outro, pela forma como esses fatores de produo so combinados. A disponibilidade e a utilizao dos fatores de produo ser tratada nas sees D e E na sequncia. Nesta seo, tratamos do impacto sobre a produtividade da forma como os fatores de produo so combinados.

Dada uma oferta nita de insumos, nunca ser possvel alcanar uma produo innita. Em geral, tendo em vista a disponibilidade de insumos, existe uma forma de combin-los a m de garantir a maior produo possvel. Essa seria a forma eciente de combinar os insumos disponveis dadas as possibilidades de produo (tecnologia) a nosso alcance. Da resulta que a produtividade depende se estamos produzindo prximos (ecientemente) ou distantes (inecientemente) do mximo possvel dada a tecnologia disponvel, e se a tecnologia disponvel limita o que possvel produzir.

C.1 Restries legais produo

Plena ecincia pode no ser possvel de ser alcanada ou por limitaes legais ou por falhas de gesto. As limitaes legais so justicveis quando visam impedir que formas socialmente indesejveis de produo sejam utilizadas. Em princpio, nem toda forma de produo tecnologicamente vivel e economicamente eciente socialmente desejvel. Existem modos de produo que, embora sejam economicamente ecientes, so socialmente inadequadas, em razo de externalidades ambientais ou sociais que podem causar. O objetivo da legislao ambiental, trabalhista, sanitria e voltada a preveno de acidentes, entre outras, evitar que essas formas de produo socialmente indesejveis sejam utilizadas.

A diculdade com toda essa legislao como evitar os abusos. fundamental garantir que, na busca por impedir formas socialmente indesejveis de produo, a legislao no acabe se excedendo, impossibilitando, tambm, que formas desejveis de produo sejam empregadas, e contribuindo para reduzir a produtividade sem qualquer justicativa social.

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A legislao pode no apenas restringir o espectro de formas como os insumos de produo podem ser utilizados, mas pode ainda (e em geral o faz) restringir a escala de produo e o leque de bens a serem produzidos. Dessa forma, a legislao pode impedir que escalas de produo e tipos de produtos (restries a variedades na produo) socialmente indesejveis sejam adotados. Por outro lado, instrumentos legais inadequados tambm podem impedir que economias de escala e de escopo, socialmente desejveis, possam ser exploradas e impedir que ganhos expressivos de produtividade sejam alcanados.

Assim, cada dispositivo da legislao ambiental, trabalhista, sanitria, voltada a preveno de acidentes, entre outras, deve ser sempre cuidadosamente escrutinado e avaliado, tanto em termos dos riscos sociais que buscam eliminar, como dos impactos deletrios que podem ter sobre a produtividade do trabalho.

C.2 Ineficincia produtiva

Muitas vezes o nvel de produo ca abaixo do que se poderia alcanar dado os insumos utilizados e as tecnologias disponveis e legalmente permitidas. Nesse caso, existem variadas razes para as empresas no operarem em condies de plena ecincia. Independentemente de qual seja a razo ou sua origem, a inecincia na produo inexoravelmente leva a redues na produtividade do trabalho.

A inecincia na produo pode ocorrer em trs momentos. Em primeiro lugar, pode resultar da compra inadequada dos insumos a preos acima do que seria possvel obter. Quanto maior o preo dos insumos, maior o custo de produo e menor o valor adicionado do trabalho. Em segundo lugar, a inecincia poder vir de uma escolha economicamente ineciente dos insumos, uma vez que dadas as possibilidades de produo, essa no a combinao que minimiza os custos de produo e, dessa forma, no maximiza o valor adicionado do trabalho. Essas duas formas de inecincia esto ligadas aquisio de insumos, e no propriamente sua utilizao. Por esse motivo, sero incorporadas como determinantes da produtividade do trabalho na seo D, onde tratamos da aquisio e utilizao de insumos.

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Em terceiro lugar, a inecincia pode ocorrer graas subutilizao dos insumos de produo. Nesse caso, seja por falta de pleno conhecimento sobre o processo produtivo, seja pelo desperdcio ou subutilizao dos insumos, o nvel de produo ca abaixo do que seria possvel de alcanar. O desperdcio e a subutilizao de insumos decorrem, geralmente, de falhas de gesto que admitem que mquinas e equipamentos quem injusticadamente parados ou que a mo de obra que ociosa ou subutilizada. Em qualquer dos casos, a inecincia se d pela queda na produo eprovoca redues no valor da produtividade do trabalho.

Por m, vale ressaltar que alm de escolher como produzir certa quantidade de um dado bem, as empresas devem decidir sobre quais bens produzir (deciso sobre escopo ou sobre diversicao da produo) e sobre quanto produzir de cada bem. Nesse caso, tambm, a deciso das empresas pode ser ineciente com consequncias sobre o valor da produtividade do trabalho. Idealmente, a empresa deve buscar o grau de diversicao e a escala de produo que plenamente exploram as economias de escopo e as economias de escala existentes.

Para que as empresas adotem estratgias de produo eciente, a concorrncia pode ser fundamental, pois providencia os incentivos adequados para que ela busque sempre a maior ecincia possvel. A competio pode ser fundamental, uma vez que a adoo de procedimentos mais ecientes implica custos. Na ausncia de competio, as empresas poderiam no ter os incentivos necessrios.

C.3 Adoo de tecnologias existentes

Para cada tecnologia, existe um mximo que se pode produzir dada uma cesta de insumos. Esse seria o nvel eciente de produo, , o maior valor da produtividade do trabalho alcanvel, portanto, tendo em vista as restries tecnolgicas e a disponibilidade de insumos. A tecnologia, entretanto, no dada ou imutvel. No longo prazo, ao contrrio, a incorporao de tecnologia o principal fator responsvel por ganhos de produtividade.

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Ao nal, a incorporao de tecnologia inevitavelmente requer inovao, isto , o desenvolvimento de novas tecnologias. Para uma empresa ou economia em algum momento do tempo, no entanto, a incorporao de tecnologia pode no necessariamente requerer inovao. Na medida em que a empresa ou economia no vem utilizando a mais avanada das tecnologias existentes, avanos podem ser alcanados com base apenas na incorporao dessas tecnologias mais avanadas ainda no incorporadas.

A adoo de tecnologias j existentes requer tornar essas tecnologias efetivamente disponveis. Para isso, necessrio superar as restries que impediam sua prvia utilizao. Essas restries podem derivar de impedimentos legais indevidos, podem ser decorrentes de patentes e outras formas de proteo da propriedade intelectual ou decorrentes simplesmente da falta de informao sobre a disponibilidade dessas alternativas tecnolgicas ou da devida assistncia tcnica que possibilite sua apropriada adoo.

Assim, a adoo de tecnologias existentes e socialmente desejveis pode requerer: i) mudanas na legislao existente; ii) superao de restries ligadas proteo de direitos de propriedade intelectual, ou iii) difuso de informaes sobre essas tecnologias e iv) disponibilidade de assistncia tcnica que permita sua efetiva adoo e operao. Em alguns casos, para a adoo de novas tecnologias se tornar efetivamente factvel necessria a liberao de insumos de produo de acesso restrito.

Vale ressaltar que na medida em que a legislao e a burocracia existente dicultam a entrada de novas empresas (em particular, empresas estrangeiras proprietrias de alta tecnologia) podem estar impedindo a introduo de tecnologias ou formas de gesto inovadoras desenvolvidas ou de propriedade das empresas desencorajadas a operar no pas.

Para que ocorra a adoo das tecnologias j existentes, a competio tambm pode ser de grande valia, pois providencia os incentivos adequados para que a empresa busque sempre utilizar a tecnologia mais eciente disponvel, uma vez que envolve custos nem sempre assumidos na ausncia de competio e os ganhos mais que

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compensam estes custos. Na presena de competio, o custo de no adotar a tecnologia pode signicar a expulso do mercado. De toda forma, o uso das tecnologias mais avanadas promove a produtividade do trabalho.

C.4 Inovao e desenvolvimento de novas tecnologias

A eliminao de perdas de produtividade devidas a inecincias na produo ou no adoo de tecnologias existentes e socialmente desejveis (por qualquer que seja a razo) , sem qualquer dvida, um primeiro passo de qualquer programa de promoo da produtividade. Anal, esse caminho requer um volume de recursos para sua consecuo muito menor do que o desenvolvimento de novas tecnologias.

Esse canal, no entanto, tem alcance limitado do ponto de vista dinmico. Existem claros limites para a eliminao das inecincias e a adoo de tecnologias j existentes. Embora esses ganhos possam ser signicativos para economias com alto grau de inecincia e tecnologicamente atrasadas, no longo prazo as inovaes tecnolgicas sero sempre o verdadeiro instrumento para melhoria na produtividade.

O desenvolvimento de novas tecnologias ocorre ao longo de duas dimenses. Em uma, corresponde ao aprimoramento do processo de produo de um bem j sendo produzido. Trata-se da expanso da fronteira de produo. Ou se expande o nvel de produo possvel a partir de uma cesta xa de insumos, ou se reduz o volume de insumos necessrios para a obteno de uma quantidade de produto. Nesse caso, o que a inovao objetiva a reduo dos custos unitrios de produo e, assim, o aumento na produtividade do trabalho.

Em outra dimenso, talvez de maior importncia, a inovao impacta o valor da produtividade do trabalho quando representa a incorporao de novas mercadorias pauta de produo. Singularmente, a inovao leva incorporao de possibilidades de produo de mercadorias com maior valor adicionado, expandindo o valor da produtividade do trabalho.

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D. Insumos Complementares
Embora trabalho possa ser um dos principais fatores de produo, ele certamente no o nico. Inmeros outros no apenas contribuem com o trabalho na produo, como tambm modicam a produtividade do trabalho podendo tanto elev-la como reduzi-la. Dizemos que um fator complementar ao trabalho quando uma maior utilizao desse fator leva a uma maior demanda e maior produtividade; substituto, por sua vez, quando uma maior disponibilidade desse fator leva a uma menor demanda e menor produtividade do trabalho. Na seo E, trataremos dos fatores de produo substitutos ao trabalho e sua relao com a produtividade. Nesta seo, o foco so os fatores complementares. Nesse caso, quanto maior a sua disponibilidade e utilizao, maior a produtividade do trabalho.

A utilizao de insumos tem trs determinantes bsicos: i) pode ser restrita devido existncia de barreiras legais sua aquisio; ii) pode no haver barreiras ao acesso , mas sua utilizao ser restrita pela legislao ou iii) pode no haver barreiras legais, mas econmicas, seja em razo de completa ausncia de oferta desse insumo ou de oferta oligopolizada, em que os preos so elevados. Em qualquer um dos casos, a utilizao, embora permitida legalmente, no ir ocorrer ou ocorrer de forma muito limitada por motivos puramente econmicos.

D.1 Restries legais a aquisio ou utilizao de insumos

Em princpio, pode ocorrer que a utilizao de um dado insumo eleve a produtividade do trabalho, porm sua utilizao ser considerada socialmente inadequada. Nessasituao, restries aquisio do insumo seriam vlidas. Em geral, no entanto, as barreiras existentes so indevidas. A eliminao de tais barreiras aquisio de insumos complementares ao trabalho, ao permitir a incorporao desses insumos produo, eleva a demanda por trabalho e, ento, a sua produtividade. Mais uma vez o excesso de legislao aparece como um dos limitantes da produtividade do trabalho.

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Em outras situaes, pode no haver qualquer restrio legal aquisio de um dado insumo, mas ampla legislao limitando seu emprego no processo produtivo. De maneira geral, as restries existentes utilizao so igualmente indevidas, e sua eliminao, ao permitir a intensicao do uso desses insumos no processo produtivo, tambm eleva a demanda por trabalho e, portanto, a sua produtividade.

D.2 Expanso da oferta e reduo nos preos dos insumos

Para as empresas utilizarem de forma efetiva os insumos, no basta que no existam restries ao acesso e sua utilizao. Tambm necessrio que as condies de mercado sejam favorveis. Na Seo A vimos que quanto maior a demanda pelo que produzido e maior o preo de mercado desses bens, maior o valor da produtividade do trabalho. Anal, o que importa para o valor adicionado do trabalho a diferena entre o preo do produto e o custo de produo. Por isso, com relao aos preos, o que efetivamente determina o valor adicionado so os termos de troca. O que toda economia ou empresa anseia vender o mais caro possvel seus produtos e comprar o mais barato possvel seus insumos.

Quanto maior a oferta, e da menor o preo dos insumos, maior o valor adicionado do trabalho. Todas as polticas pblicas e outras aes que possam ser tomadas para ampliar a oferta de insumos e para a reduo nos seus preos os tornam mais accessveis s empresas e estas passam a utiliz-los de forma mais intensiva. Ganhos nos termos de troca e uso mais intensivo de insumos servem para elevar o valor adicionado do trabalho.

Uma forma de reduzir o preo dos insumos de produo por meio de subsdios, como tipicamente se busca fazer com o crdito produtivo. O impacto direto dessa estratgia sobre a produtividade do trabalho certamente positivo. A questo a necessidade de nanciamento. Se para nanciar um subsdio aos insumos utilizados na produo introduzimos um imposto sobre a produo, estaremos por um lado reduzindo o preo pago pelos produtores pelos insumos utilizados, mas por outro,

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estaremos reduzindo a receita lquida recebida (preos recebidos) pelos produtores, com impacto incerto sobre os termos de troca e,assim, sobre o valor adicionado do trabalho.

D.3 Diversificao na utilizao de insumos

Na presena de rendimentos decrescentes, quanto maior a diversicao dos insumos de produo, maior ser a produtividade do trabalho. Alm disto, maior diversicao no uso de insumos complementares reduz os riscos de interrupo da produo por conta de escassez de um insumo especco. Conquanto a interrupo da produo possa no ter um efeito sobre a produtividade da hora efetivamente trabalhada, tem efeito sobre a produtividade da mo de obra contratada.

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E. Utilizao de Insumos Substitutos

Nem sempre a intensicao da utilizao de um dado insumo leva a aumentos na produtividade do trabalho. Aqueles cuja intensicao no uso gera redues na demanda e, ento na produtividade do trabalho, so denominados de insumos substitutos. Assim, o uso de insumos substitutos ao trabalho segue uma lgica inversa da utilizada quanto da anlise do efeito dos insumos complementares. O exemplo mais imediato de insumo substituto ao trabalho a utilizao de mo de obra estrangeira. De fato, o receio tradicional com a imigrao seu potencial efeito de expandir a oferta de trabalhadores, reduzindo a demanda por mo de obra nacional.

Como no caso dos insumos complementares, a utilizao de insumos substitutos tambm tem trs determinantes bsicos. Em primeiro lugar, o uso do insumo pode ser restrito devido existncia de barreiras legais sua aquisio (barreiras imigrao de mo de obra estrangeira, por exemplo). Em segundo lugar, pode no haver barreiras ao acesso, mas a utilizao do insumo pode ser restrita pela legislao (tal qual requerimento de que ao menos da fora de trabalho de cada empresa seja nacional). Em terceiro lugar, pode no haver barreiras legais, mas econmicas, seja devido completa ausncia de oferta desse insumo ou uma oferta limitada, em que os preos acabam cando proibitivos. Em qualquer um dos casos a utilizao, embora permitida legalmente, no ir ocorrer ou ocorrer de forma muito limitada por motivos de natureza puramente econmica.

E.1 Restries legais a aquisio ou utilizao de insumos

Quando a utilizao de um dado insumo reduz a produtividade do trabalho, muitas vezes existe interesse dos trabalhadores em impor restries a esse insumo. O caso da utilizao de mo de obra estrangeira clssico, mas no nico. Por vezes, alguns equipamentos e mquinas no so introduzidos, a despeito de sua viabilidade econmica, por receio de que v substituir mo de obra, reduzindo a demanda e a produtividade do trabalho, ou contribuindo para a gerao de desemprego.

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Em alguns casos, restries aquisio e utilizao de alguns insumos substitutos ao trabalho socialmente vlida. Um dos principais exemplos o combate ao trabalho precrio ou escravo, que substituem e reduzem a demanda pelo trabalho decente e sua produtividade.

E.2 Restrio a oferta e elevao nos preos dos insumos

Para que as empresas restrinjam a aplicao de um dado insumo, no necessrio que exista limites de acesso ou sua utilizao. Condies de mercado desfavorveis tambm podem restringi-la.

Quanto maior a escassez do insumo, e assim mais restrita sua oferta, maior dever ser seu preo de mercado e, portanto, menor a sua utilizao pelas empresas. Se o insumo substituto ao trabalho, redues na sua utilizao iro provocar aumentos na demanda e na produtividade do trabalho.

Uma forma de elevar o preo dos insumos de produo seria faz-lo via impostos, como se busca fazer com alguns insumos importados. O impacto direto dessa estratgia sobre a produtividade do trabalho positivo quando o insumo substituto ao trabalho. A questo a consequente elevao dos custos de produo e perda de competitividade. Na medida em que esses insumos so de importncia signicativa, preos elevados por causa de impostos implicam custos de produo mais elevados, que por sua vez levam a um de dois resultados desvantajosos para a demanda ou o valor adicionado pelo trabalho. Por um lado, custos de produo mais altos podem ocasionar preos de venda mais altos e, por conseguinte, menor demanda tanto pelo produto como por trabalho. Por outro, quando a demanda pelo produto elstica, seu preo pode permanecer inalterado, provocando um menor valor adicionado do trabalho.

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F. Qualidade da Fora de Trabalho

Considere a situao em que o trabalhador I ocupa o posto de trabalho A e o trabalhador II ocupa o posto de trabalho B. Vamos supor que a combinao IA tem produtividade bem acima da IIB. sempre possvel decompor a diferena de produtividade entre essas combinaes em dois componentes: Um admissvel de ser atribudo ao posto de trabalho poderia ser estimado comparando a produtividade do trabalhador I no posto de trabalho A com a que teria caso ele ocupasse o posto de trabalho B. Nesse caso, estamos comparando o mesmo trabalhador em dois postos de trabalho, e portanto, seria adequado atribuir a diferena de produtividade a diferenas na qualidade intrnseca dos postos de trabalho. Essa diferena seria aquela associada tecnologia e intensidade de insumos utilizadas.

O restante da diferena de produtividade que constituiria o segundo componente poderia ser estimado comparando-se a produtividade que o trabalhador I teria caso ocupasse o posto de trabalho B com a que produz o trabalhador II nesse posto de trabalho. Nesse caso, estamos comparando a produtividade de dois trabalhadores num mesmo posto de trabalho. Seria adequado atribuir a diferena de produtividade a diferenas na qualidade intrnseca dos trabalhadores associadas a diferenas na educao formal dos trabalhadores, na sua formao prossional e na sua experincia no mercado de trabalho, na empresa e no posto de trabalhoconsiderados.

F.1 Educao formal

Incontveis estudos tmdemonstrado forte associao entre remunerao do trabalho, produtividade e educao formal (escolaridade). Existem ao menos trs razes pelas quais a escolaridade deva aumentar a produtividade do trabalho. Em primeiro lugar e de forma direta, mais escolaridade implica mais conhecimento e, dessa forma, mais capacidade de realizar determinadas atividades. O trabalhador com mais escolaridade capaz de realizar um leque mais amplo de atividades, leva menos tempo e tende a executar cada atividade com mais preciso.

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Em segundo lugar, e talvez de maior importncia, trabalhadores com mais escolaridade tm mais capacidade para aprender novas atividades e incorporar mais facilmente tcnicas de gesto ou produo. Por esse motivo, tm mais facilidade em adquirir novas habilidades tcnicas, tecnolgicas e gerenciais, determinando um custo de formao prossional decrescente com a escolaridade.

Por m, mas no de menor importncia, mais escolaridade implica mais capacidade de processar informaes. Assim,escolaridade associa-se capacidade para tomar melhores decises, particularmente em ambiente voltil ou em rpida transio.

Por todos esses motivos, natural que se observe forte correlao entre escolaridade e produtividade. Vale ressaltar, no entanto, que escolaridade muitas vezes medida levando-se em conta apenas o nmero de sries concludas com sucesso pela fora de trabalho, sem ponderar o efetivo aprendizado alcanado em cada srie. Evidentemente, to importante quanto o nmero de sries concludas a qualidade da educao recebida. Portanto, medidas adequadas de aumento da escolaridade da fora de trabalho devem levar em considerao tanto a quantidade como a qualidade da educao oferecida.

F.2 Formao profissional

Apesar de indispensvel formao e produtividade da fora de trabalho, a escolaridade representa em grande medida apenas uma condio necessria. Em geral, uma boa formao prossional indispensvel para tornar indivduos bem escolarizados em trabalhadores de alta produtividade. A formao prossional essencial para a construo de uma efetiva ponte entre a escolaridade geral e as especicidades de uma dada ocupao.

No caso da formao prossional, de grande importncia reconhecer a diferena e a complementariedade entre a formao inicial (tcnica ou tecnolgica) e a formao continuada. A formao inicial tipicamente de maior durao serve como a primeira ponte entre os conhecimentos tericos e acadmicos com o conhecimento

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prtico necessrio ao bom desempenho de uma prosso. o que promove uma bem sucedida transio ao mundo do trabalho.

Numa economia ou numa empresa dinmica, as tcnicas de produo e de gesto no so estticas; ao contrrio, se alteram incessantemente. Nesses ambientes, de fundamental importncia garantir que cada trabalhador tenha acesso a um programa de formao prossional que permita continuamente atualizar suas habilidades.

Vale ressaltar que a formao prossional continuada opera sobre a produtividade por meio de dois possveis canais. Por um lado, permite maior domnio das funes atualmente exercidas e, dessa forma, promove a produtividade. Por outro lado, facilita a transio entre ocupaes ou postos de trabalho na busca por ascenso prossional, na medida em que os conhecimentos adquiridos permitem acesso a processos produtivos de maior valor adicionado.

Assim, por esses motivos, quanto maior o acesso formao prossional tanto inicial como continuada, maior dever ser a produtividade do trabalho, destacando-se a complementaridade entre as diversas formas de conhecimento. Assim, de se esperar que o impacto da formao prossional seja to maior quanto maior a escolaridade da fora de trabalho.

F.3 Experincia no mercado de trabalho

Boa parte do conhecimento sobre como fazer melhor e de forma mais rpida, precisa e com maior qualidade, no pode ser obtida em cursos de formao prossional. A experincia prossional fundamental para promover a produtividade. Em muitos casos, s possvel aprender, fazendo. Por isso, a experincia da fora de trabalho tambm papel determinante de sua produtividade. Anal, um dos grandes efeitos deletrios do desemprego de longa de durao exatamente a perda de experincia e de contato com as atividades produtivas, que necessariamente atingem a produtividade da fora de trabalho.

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Como as tcnicas de produo e gesto variam, nem toda a experincia acumulada numa empresa se converte em ganhos de produtividade caso o trabalhador mude de empresa. Em geral, a experincia aumenta muito mais a produtividade do trabalhador que permanece na empresa do que daquele que se transfere a outra. O mesmo tambm vlido para mudanas de atividade numa mesma empresa. A experincia numa ocupao tem, em geral, maior impacto sobre a produtividade dos que permanecem exercendo a mesma ocupao do que sobre os que trocam ou avanam ocupacionalmente.

Em suma, experincia no mercado de trabalho determinante dos ganhos de produtividade, com ganhos sendo tanto maiores quanto maior o perodo em que os trabalhadores permanecem na mesma empresa e na mesma ocupao. Vale ressaltar que essa relao entre acmulo de experincia, imobilidade e produtividade evidentemente apenas uma das faces da questo. Como buscamos salientar na prxima seo, a despeito das perdas de experincia especca que representa, a mobilidade de trabalhadores entre empresas, ocupaes e postos de trabalho pode tambm promover ganhos de produtividade. Esses ganhos resultam da melhoria que a mobilidade propicia no casamento entre as habilidades dos trabalhadores e as necessidades das empresas e postos de trabalho.

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G. Casamento entre trabalhadores e postos de trabalho

Nas sees anteriores, tratamos de dois determinantes fundamentais do valor da produtividade do trabalho: i) a qualidade dos postos de trabalho (sees A a E) e ii) qualicao dos trabalhadores (seo E). Num ambiente em que tanto os trabalhadores como os postos de trabalho so heterogneos, para a determinao da produtividade to importante quanto a qualidade dos posto de trabalho e a qualicao dos trabalhadores a forma como trabalhadores so alocados nos postos de trabalho.

Para que a mxima produtividade seja alcanada necessrio, por um lado, que o grau de utilizao da fora de trabalho seja o maior possvel e, portanto, que a taxa de desemprego atinja seu nvel friccional. Por outro, necessrio que os trabalhadores ocupados sejam alocados em postos de trabalho disponveis da forma mais eciente possvel.

G.1 Desemprego friccional

De nada vale a formao de um trabalhador adequadamente qualicado e a disponibilidade de um posto de trabalho de boa qualidade se o trabalhador permanece desocupado e o posto de trabalho vazio porque o trabalhador desconhece a disponibilidade do posto de trabalho e a empresa que detm o posto de trabalho desconhece a disponibilidade do trabalhador (desemprego friccional).

Inquestionavelmente, qualquer forma de desemprego friccional representa perda de produtividade. Assim, na busca por elevar a produtividade do trabalho, todas as atitudes devem ser perpetradas com o objetivo de eliminar assimetrias de informao e, dessa forma, reduzir o desemprego puramente friccional. Destaca-se que to importante quanto reduzir a incidncia do desemprego friccional reduzir sua durao. Para a produtividade, importa tanto quantos trabalhadores no esto sendo utilizados, tanto por quanto tempo permanecem no utilizados.

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G.2 Desemprego por descasamento

De igual repercusso sobre a produtividade do trabalho o desemprego por descasamento. Como no caso do friccional, representa mo de obra no utilizada com evidentes consequncias sobre a produtividade do trabalho. A origem do desemprego por descasamento, contudo, distinta. Na verdade, sua origem decorre do descasamento entre a oferta de habilidades da fora de trabalho e a demanda pelos postos de trabalho disponveis. Uma mera alocao mecnica dos trabalhadores nos postos disponveis no teria o impacto desejado, uma vez que os trabalhadores simplesmente no tm as habilidades requeridas para executar as tarefas e atividades tpicas dos postos de trabalho disponveis. Nesse caso, a real reduo do desemprego requer ou a requalicao de boa parte dos trabalhadores desempregados ou um reordenamento das atividades de tal forma que postos de trabalho compatveis com as habilidades disponveis passem a ser oferecidos em maior quantidade.

Da mesma forma como o desemprego friccional, tambm todas as formas de desemprego por descasamento representam perda de produtividade. Na busca por elevar a produtividade do trabalho, amplas aes de formao prossional devem ser realizadas com o objetivo de atender as demandas do mercado de trabalho e, dessa forma, reduzir o desemprego por descasamento. Na medida do possvel, deve-se buscar garantir que as empresas tenham os incentivos corretos, para que ofeream postos de trabalho que valorizem as habilidades j adquiridas pela fora de trabalho.

G.3 Adequao da formao profissional s necessidades da produo

A adequao da formao prossional s necessidades da produo deve ser sempre perseguida mesmo na ausncia de desemprego por descasamento. De fato, a ocorrncia do desemprego por descasamento reete apenas uma etapa aguda no processo. Apenas quando o grau de descasamento entre as habilidades do trabalhador e as necessrias execuo das atividades tpicas do posto de trabalho que ocupa supera certo nvel que deve ocorrer uma separao. At esse limite, a relao

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de trabalho perdura, embora com produtividade limitada. Desse ponto, segue que a qualicao continuada dos trabalhadores ocupados ao combater de forma continuada o descasamento serve no apenas para evitar separaes e o desemprego, como tambm para garantir que o nvel de produtividade das relaes de trabalho mantenham-se ao menos prximas do seu potencial.

G.4 Adequao do casamento entre trabalhadores e postos de trabalho

Numa economia em que trabalhadores e postos de trabalho so heterogneos, a produtividade do trabalho no independente da forma como a mo de obra alocada. Considere, por exemplo uma situao na qual existem dois trabalhadores I e II com qualicao 2 e 3, respectivamente, a serem alocados em dois postos de trabalho, X e Y, com qualidade 4 e 5, respectivamente. Suponha que a produtividade de uma combinao dada pelo produto da qualicao do trabalhador pela qualidade do posto de trabalho. Nesse caso, existem duas possveis alocaes a serem consideradas (IX, IIY) ou (IY, IIX). No primeiro, a produtividade das combinaes envolvendo o trabalhador I, IX e IY, seria de 8 e 10, respectivamente, enquanto as envolvendo o trabalhador II, IIX e IIY, seriam de 12 e 15, respectivamente. Logo, no caso da alocao (IX, IIY), a produtividade por trabalhador seria de 13,5, enquanto que no caso da alocao (IY, IIX) a produtividade por trabalhador seria de 11,0. Ou seja, a alocao importa, e aquela que leva a maior produtividade por trabalhador a que aloca o trabalhador mais qualicado no melhor posto de trabalho (IX, IIY).

Em suma, num ambiente em que trabalhadores e postos de trabalho so heterogneos, a designao de trabalhadores a postos de trabalho importa para a produtividade do trabalho. Nesse ambiente, fundamental que exista informao e incentivos para que a alocao mais eciente seja a escolhida. Garantindo que o trabalhador certo seja alocado no posto de trabalho certo, o mercado de trabalho pode elevar a produtividade do trabalhador e da economia como um todo. A adequao das alocaes (casamentos) permite que o trabalho seja executado por quem mais qualicado para a atividade, proporcionando um aumento de produtividade.

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CoNSideraeS FiNaiS

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3. Consideraes Finais
Aumentar a produtividade do trabalho a forma mais garantida de sustentar o aumento da nova classe mdia e de manter o Brasil na trajetria de crescimento com distribuio de renda que caracterizou a ltima dcada.

O objetivo deste esforo apresentar uma estrutura analtica que permita identicar os canais pelos quais ocorrem as alteraes no valor da produtividade do trabalho. A estrutura apresentada no se presta a ser a base de uma teoria da produtividade do trabalho ou de um modelo economtrico para estimar o impacto de cada um dos determinantes na produtividade do trabalho, nem mesmo a estabelecer uma ordem de importncia entre os diferentes fatores. Em resumo, o propsito catalogar e classicar de forma sistemtica e exaustiva cada um dos possveis determinantes do valor da produtividade do trabalho.

Dessa forma, a medida de sucesso da estrutura proposta a capacidade de catalogar como choques externos, polticas pblicas, mudanas estruturais e outros fenmenos que afetam a economia podem interferir no valor da produtividade do trabalho. possvel que em algum momento seja apresentado certo exemplo que no est representado na estrutura analtica; neste caso, a estrutura deve ser expandida. Ao catalogar os canais que afetam a produtividade, a estrutura analtica pode colaborar para a construo de modelos tericos e economtricos sobre o tema. De imediato, a estrutura permite identicar e classicar as polticas existentes que afetam direta ou indiretamente, intencionalmente ou no a produtividade do trabalho. Em momento futuro, revelados os possveis caminhos e aqueles j trilhados, a estrutura pretende servir de ferramenta para priorizar, complementar e aprimorar o atual leque de polticas pblicas disponveis no Brasil.

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