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Debates CI
N9 Fevereiro de 2011 ISSN 2176-3224

A importncia da autorregulao da mdia para a defesa da liberdade de expresso

Andrew Puddephatt

Comunicao e Informao

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Debates CI
N9 Fevereiro de 2011 ISSN 2176-3224

A importncia da autorregulao da mdia para a defesa da liberdade de expresso

Andrew Puddephatt

Comunicao e Informao

UNESCO 2011

Traduo: Christiano Robalinho Lima Reviso Tcnica: David Moiss Felismino da Silva Reviso: Maria do Socorro Dias Novaes de Senne Diagramao: Paulo Selveira Capa e projeto grfico: Edson Fogaa

O nmero nove da Srie Debates CI foi elaborado em cooperao com a Fundao Ford no mbito do projeto Marco regulatrio das comunicaes no Brasil: anlise do sistema luz da experincia internacional.

Os autores so responsveis pela escolha e apresentao dos fatos contidos neste livro, bem como pelas opinies nele expressas, que no so necessariamente as da UNESCO, nem comprometem a Organizao. As indicaes de nomes e a apresentao do material ao longo deste livro no implicam a manifestao de qualquer opinio por parte da UNESCO a respeito da condio jurdica de qualquer pas, territrio, cidade, regio ou de suas autoridades, tampouco da delimitao de suas fronteiras ou limites. BR/2011/PI/H/4

Representao no Brasil
SAUS, Quadra 5, Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar 70070-912, Braslia, DF, Brasil Tel.: (55 61) 2106-3500 Fax: (55 61) 2106-3697 E-mail: grupoeditorial@unesco.org.br Site: www.unesco.org.br/brasilia

Escritrio do Brasil
Praia do Flamengo, 154 - 8 andar 22210-030 - Rio de Janeiro, RJ ford-rio@fordfound.org www.fordfound.org

SUMRIO

Apresentao ...............................................................................................................................................7 Introduo a importncia da liberdade de expresso...................................................................................9 Como a liberdade de expresso apoiada o marco da UNESCO .................................................................9 Independncia da mdia qual o papel do Estado? .....................................................................................10 A mdia como plataforma e ator social........................................................................................................11 O que a autorregulao e quais suas vantagens? .....................................................................................12 Cdigos de conduta de jornalistas ..............................................................................................................13 Independncia editorial...............................................................................................................................14 Diretrizes profissionais.................................................................................................................................14 Implementao de padres.........................................................................................................................15 A Iniciativa Global Reporting.......................................................................................................................15 O papel da internet como plataforma digital e as implicaes para a autorregulao ..................................16 Concluso ..................................................................................................................................................17 Sobre o autor .............................................................................................................................................18 Apndice ....................................................................................................................................................19

A P R E S E N TA O

O direito de se expressar livremente um fator importante de desenvolvimento do indivduo, como ser humano e como animal poltico, e de aperfeioamento e radicalizao das democracias. A inveno da imprensa constituiu um divisor de guas para os debates sobre a liberdade de expresso. No bastava mais garantir o direito de cada indivduo de procurar, difundir ou receber informaes, livremente, na interao com os demais indivduos. Era preciso ir alm, garantindo esse direito na relao com um intermedirio que potencializava radicalmente o alcance das opinies, informaes e ideias: os meios de comunicao de massa. Nesse contexto, muitos dos marcos fundadores do debate contemporneo sobre direitos humanos (as Revolues Gloriosa, Americana e Francesa; os escritos de John Milton, Alexis de Tocqueville e John Stuart Mill, dentre outros) dedicaram relevante ateno ao tema da liberdade de expresso e de sua relao com os meios de comunicao de massa. A ideia de uma mdia livre, independente, plural e diversificada passa a se fixar como o ideal a ser alcanado para que o direito liberdade de buscar, difundir e receber informaes possa ser realizado em sua plenitude. Encontrar o formato adequado da participao do Estado Nacional na equao que busca fomentar sistemas miditicos com essas caractersticas, rapidamente, configura-se em uma das peas mais relevantes desse quebra-cabeas. Tal desafio se torna especialmente complexo quando, j no sculo XX, a radiodifuso assume papel de protagonista nesse sistema. A possibilidade hipottica de que cada interesse legtimo dos variados grupos sociais poderia se fazer ouvir pelo seu prprio

jornal no se verifica para os casos da televiso e do rdio. O espectro eletromagntico um recurso pblico finito e precisa ser regulado, pelo menos no que se refere distribuio das frequncias. A regulao da mdia caminha, portanto, pari passu com a garantia, promoo e proteo da liberdade de expresso. Na verdade, regular a mdia deve sempre ter como objetivo ltimo proteger e aprofundar aquele direito fundamental. No por outra razo, a matria tratada, a partir de diferentes perspectivas, pelos mais importantes instrumentos internacionais de direitos humanos: Carta das Naes Unidas, Declarao Universal dos Direitos Humanos, Pacto Internacional sobre Direitos Civis e Polticos, Convenes sobre os Direitos da Criana, sobre a Proteo e Promoo da Diversidade das Expresses Culturais, sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao Racial, sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia. O mesmo vale para instrumentos regionais de direitos humanos e para os ordenamentos jurdicos das mais consolidadas e longevas democracias do planeta. Na diviso de trabalho interna ao Sistema das Naes Unidas, cabe UNESCO agir, atravs da cooperao internacional, para que a liberdade de expresso seja eficazmente garantida tambm por meio de um sistema miditico livre, plural, independente e diverso. Para cumprir esse mandato, a Organizao tem lanado mo de diferentes estratgias. Uma das mais recentes e abrangentes a disponibilizao de um conjunto de indicadores para avaliar o desenvolvimento dos sistemas miditicos das diversas naes (cf. Indicadores de Desenvolvimento da Mdia: marco para a avaliao do desenvolvimento dos meios de comunicao).

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A UNESCO no Brasil, em parceria com a Fundao Ford, entendeu que, luz dos elementos propostos pelos Indicadores de Desenvolvimento da Mdia, poderia ofertar uma contribuio tcnica de alto nvel ao debate que a sociedade brasileira, com maior ou menor intensidade, vem travando sobre o seu sistema miditico, principalmente desde a Assembleia Constituinte de 1988. Ao longo dos ltimos anos, parecem ter sido momentos centrais as discusses sobre: a formatao final do Captulo da Comunicao Social da Constituio Brasileira, a regulamentao dos artigos do Estatuto da Criana e do Adolescente que tratam da relao entre crianas e mdia, a instalao do Conselho de Comunicao Social, a abertura ao capital estrangeiro no setor, a revogao da Lei de Imprensa, a definio do modelo de televiso digital e servios pagos audiovisuais e a elaborao de um novo marco regulatrio para as comunicaes. Nesse sentido, oferecemos aos atores-chave envolvidos na construo desses diferentes aspectos da poltica regulatria para o setor de mdia um conjunto de textos que, ousamos avaliar, podem ser teis para o processo de tomada de deciso que dever ter lugar nos prximos anos. A nosso convite, os consultores internacionais da UNESCO Toby Mendel e Eve Salomon, os quais, juntos, j trabalharam em mais de 60 pases com questes semelhantes, assinam dois textos: O Ambiente Regulatrio para a Radiodifuso: uma Pesquisa de Melhores Prticas para os AtoresChave Brasileiros. Material que apresenta como a regulao de mdia tratada no cenrio internacional e em 10 democracias (frica do Sul, Alemanha,

Canad, Chile, Frana, Estados Unidos, Jamaica, Malsia, Reino Unido e Tailndia) comparativamente ao status quo brasileiro. Os autores abordam o tema, tecendo recomendaes para o Brasil, a partir dos seguintes eixos centrais: Autoridades Reguladoras Independentes, Concesses, Regulao e Autorregulao de Contedo, Emissoras Pblicas, Emissoras Comunitrias, Regulao de Propriedade. Liberdade de Expresso e Regulao da Radiodifuso. Texto que busca sublinhar que a lgica central da poltica regulatria deve ser exatamente fortalecer a liberdade de expresso. Adicionalmente, o tambm consultor internacional da UNESCO Andrew Puddephatt, teceu uma discusso sobre A importncia da autorregulao da mdia para a defesa da liberdade de expresso. Este o texto que o caro leitor ou leitora tem em mos. Por fim, gostaramos de salientar que uma discusso mais especfica sobre a regulao da internet no foi objeto desses estudos. Esse um debate em curso no mbito das Naes Unidas, logo os padres internacionais de regulao no esto claramente definidos. Contudo, entendemos que os princpios gerais de liberdade expresso, de uma regulao independente e transparente e de amplo respeito aos direitos humanos tambm devem se aplicar ao debate acerca da internet. Esperamos que essa srie de textos seja uma ferramenta que, de fato, colabore com o debate que est posto na esfera pblica brasileira sobre o tema. Boa leitura!

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A importncia da autorregulao da mdia para a defesa da liberdade de expresso

Andrew Puddephatt

Introduo a importncia da liberdade de expresso

H muito a liberdade de expresso tem sido vista como um direito fundamental, importante por si s, mas que tambm contribui na defesa de outros direitos e liberdades. Existem trs razes pelas quais a liberdade de expresso to essencial. Primeiramente, uma necessidade humana sermos ns mesmos e termos a nossa prpria identidade. Podermos nos expressar em palavras, msica, dana ou qualquer outra forma de manifestao, indispensvel para a realizao da nossa humanidade. Em segundo lugar, ela um alicerce para outros direitos e liberdades, pois sem liberdade de expresso no possvel organizar, informar, alertar ou mobilizar as pessoas em defesa dos direitos humanos. Em terceiro lugar, como argumentado por Amartya Sen de forma to convincente, a liberdade de expresso uma precondio para o desenvolvimento social e econmico, j que a comunicao livre, aberta e transparente necessria para assegurar que o desenvolvimento beneficie a todos.1 A importncia do direito liberdade de expresso est refletida na sua ampla proteo pelas convenes e legislaes internacionais, tanto no mbito global como no regional. Essa proteo est nos mais significativos tratados de direitos humanos, incluindo o Artigo 19 da Declarao Universal de Direitos Humanos (DUDH) e o Artigo 19 do Pacto Internacional de Direitos Civis e Polticos (ICCPR), assim como nos tratados regionais: Artigo 13 da Conveno Ameri-

cana de Direitos Humanos, Artigo 9 da Carta Africana (elaborada a partir de uma declarao especfica acordada em outubro de 2002) e Artigo 11 da Conveno Europeia dos Direitos Humanos (CEDH). A importncia da liberdade de expresso no contestada. Entretanto, para ser exercido de forma plena, esse direito requer uma dimenso pblica um meio de comunicao que facilite a troca de opinies, ideias e informaes. por esta razo que ativistas da liberdade de expresso concentraram sua ateno na estrutura e na regulao do ambiente de mdia, pois a se define a possibilidade de acesso s principais plataformas para a expresso pblica, desde livros e jornais at a radiodifuso.

Como a liberdade de expresso apoiada o marco da UNESCO

Sem um meio de comunicao, nossa expresso fica confinada ao grupo de pessoas com quem conversamos pessoalmente. Com um megafone, a voz se projeta mais longe; com um transmissor de rdio, vai mais longe ainda. Estas plataformas mudaram ao longo dos sculos, desde as paredes das cavernas at o papel impresso, passando pelo rdio at a televiso analgica, e se consolidaram como elementos indispensveis para a troca de informaes e opinies e para o debate das ideias. Isso significa que, hoje, a mdia precisa ter a liberdade de fornecer os meios para a realizao da nossa liberdade de expresso, na sua forma mais plena possvel. Portanto, inevitvel

1. Desenvolvimento como Liberdade, Amartya Sen, OUP 1999.

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que ativistas que lutam pela defesa desse direito tenham sempre uma grande preocupao quanto estrutura e ao funcionamento da mdia e a sua capacidade de permanecer livre de represso ou controle governamentais. Uma ateno especial vem sendo dada definio de normas e padres que garantam a liberdade de expresso no mundo da mdia tradicional. H um consenso de que, para ser capaz de apoiar a liberdade de expresso, um ambiente de mdia deve necessariamente ter algumas caractersticas: ser um ambiente diverso, parte pblica, parte privada e parte comunitria; ter pluralidade de veculos de comunicao; ter um sistema que se autorregula de forma abrangente (exceto no caso da radiodifuso que opera num espectro limitado de transmisso e se submete a um rgo regulador externo, que lhe destina cada frequncia disponvel); contar com profissionais de mdia treinados suficientemente para entender e implementar as demandas de sua profisso; oferecer acesso adequado aos meios de comunicao para as pessoas como um todo. Essa caracterizao foi elaborada de forma detalhada nos Indicadores de Desenvolvimento da Mdia da UNESCO2, adotados pela organizao em 2008. Esse marco estabelece cinco categorias principais de indicadores que podem ser utilizados para analisar o estgio de desenvolvimento da mdia em um dado pas. Cada categoria est dividida em um nmero de questes que, por sua vez, contm uma srie de indicadores abrangentes.

Independncia da mdia qual o papel do Estado?

No passado, muitos argumentavam que a interferncia do Estado sobre os meios de comunicao deveria ser mnima. Essa seria uma condio necessria para um ambiente de mdia livre e capaz de apoiar a democracia. Esse argumento ganhou fora particularmente nos Estados Unidos, onde a Primeira Emenda da Constituio Federal declara que o Congresso no dever fazer nenhuma lei (...) que reduza a liberdade de expresso ou da imprensa...3 Outros, incluindo a UNESCO, argumentam que a construo

de um ambiente de mdia moderno, capaz de apoiar a democracia e a boa governana, talvez precise de um envolvimento mais proativo por parte do Estado fornecendo infraestrutura, financiando uma estao pblica de radiodifuso e assegurando o tipo adequado de ambiente regulatrio. Norris e Zinnbauer 4 defendem que o jornalismo independente, como instrumento capaz de denunciar abusos de poder, um meio necessrio, mas no suficiente para fortalecer a boa governana e promover o desenvolvimento humano. Eles sugerem que esses objetivos s so alcanados efetivamente em sociedades que apresentam duas condies mais amplas: os canais de comunicao de massa so livres e independentes de interesses estabelecidos, e h amplo acesso a essas mdias. Ambas as condies podem requerer alguma ao por parte do Estado. A abordagem da UNESCO considera, logo de incio, que qualquer tentativa de medir o grau de desenvolvimento de um ambiente de mdia precisa levar em conta tanto a independncia quanto o acesso, assim como a ausncia de restries impostas aos meios de comunicao de massa. O que importa saber em que medida todos os setores da sociedade, em especial aqueles marginalizados ou em maior desvantagem, tm acesso mdia para receber informaes e para fazer com que suas vozes sejam ouvidas. O acesso limitado aos meios de comunicao ou a falta de um envolvimento com eles produto da pobreza e da educao de m qualidade. Pode tambm ser causado ou agravado por desigualdades e divises sociais baseadas em idiomas, gneros, faixas etrias, etnias ou contextos urbanos e rurais. Seja qual for a causa, a limitao do acesso contribui para que o ambiente de mdia seja potencialmente prejudicial ao desenvolvimento democrtico. Ao mesmo tempo, a simples ausncia da interferncia do Estado no garante a riqueza do ambiente de mdia. Ao contrrio: para promover diversidade e pluralismo, a interveno do Estado necessria. preciso dar condies para a constituio de emissoras de radiodifuso pblica e comercial, para a imprensa escrita e para as iniciativas de radiodifuso e imprensa comunitrias; tambm necessrio pro-

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2. http://portal.unesco.org/ci/en/ev.php-URL_ID=26032&URL_DO=DO_TOPIC&URL_SECTION=201.html 3. http://www.law.cornell.edu/constitution/constitution.billofrights.html 4. Norris, Pippa e Dieter Zinnbauer (2002), Giving Voice to the Voiceless: Good Governance, Human Development & Mass Communications, PNUD Escritrio de Desenvolvimento Humano (disponvel no endereo: http://hdr.undp.org/docs/publications/background_papers/ 2002/Norris-Zinnbauer_2002.pdf)

mover a capacitao de recursos humanos, especialmente jornalistas e gestores, por meio de formao acadmica e profissionalizante, assim como programas de aperfeioamento, alm de incentivar o desenvolvimento de associaes de profissionais dos setores de mdia. A capacidade da infraestrutura outra questo crucial: a promoo da diversidade no ambiente de mdia requer dinheiro para, por exemplo, garantir a qualidade do sinal da transmisso, o fornecimento de eletricidade e o acesso a telefone e internet, e em tudo isso os meios de comunicao podem precisar de apoio do Estado. Por conta de carncias de infraestrutura, em muitas partes do mundo h pouco ou nenhum acesso a meios de comunicao e, em ambientes assim, as liberdades formais no querem dizer muita coisa. Talvez o Estado tenha tambm de aplicar leis de proteo da concorrncia, para evitar a formao de monoplios. No passado, muitos pases tentaram proibir que uma nica empresa tivesse posio dominante no mercado ou fosse proprietria de diversos meios de comunicao (jornais, canais de televiso e emissoras de rdio). Isso pode, de fato, ser necessrio para assegurar a diversidade no ambiente de mdia e a liberdade de expresso. No caso da radiodifuso, j aceita como necessria a presena do Estado nos mecanismos de alocao das frequncias de transmisso disponveis no espectro analgico, na maioria dos casos reservado ao pas.
A principal justificativa apresentada por governos que a radiodifuso utiliza espectros, e o espectro um recurso pblico alocado a naes segundo acordos internacionais complexos. Portanto, um recurso escasso: o espectro para uso por radiodifuso em cada pas limitado. Como um recurso escasso, valioso... ento razovel que o Estado, como o dono do espectro, imponha obrigaes a empresas de radiodifuso em relao ao uso deste recurso.5

sobre as instituies democrticas, ento se admite que o Estado assuma a funo de obrigar que essa mdia dominante demonstre equilbrio nas informaes que fornece ao pblico. No caso de uma empresa pblica dominante, esse papel ainda mais importante, para evitar suspeitas de controle das informaes por parte do governo ou faces polticas 6. O Estado desempenha um papel tambm no mbito jurdico, regulando o contedo da mdia em algumas circunstncias limitadas. A liberdade de expresso no um direito absoluto e pode ser restringido para proteger os direitos de outros. Por exemplo, um discurso que incite violncia ou ao dio contra um grupo racial especfico pode ser proibido. Tambm pode ser restringido para proteger crianas contra a explorao sexual ou para proteger a reputao de pessoas contra acusaes falsas. A prtica aceita que estas restries so estritamente definidas e so impostas somente por tribunais, quando houver um claro interesse pblico a ser defendido.

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A mdia como plataforma e ator social

Descontadas as excees citadas acima, o consenso que o Estado no deve interferir na regulao da mdia. Os veculos de comunicao so essenciais para o exerccio da liberdade de expresso, pois fornecem uma plataforma pblica pela qual esse direito efetivamente realizado7. A ideia da mdia como uma plataforma para o debate democrtico se sustenta na variedade das suas funes que se sobrepem. Veculos de comunicao so canais por meio dos quais cidados podem se comunicar entre si, funcionando como um facilitador do debate entre diversos atores sociais bem informados, o que incentiva a resoluo no violenta de controvrsias. A mdia divulga histrias, ideias e dados e age como uma fora que corrige a assimetria natural da informao8 entre governantes e governados, como tambm entre agentes privados concorrentes. A mdia tambm

H ainda situaes, em muitos pases, nas quais uma forma de mdia muito poderosa e influente

5. Salomon, Eve UNESCO Guidelines for Broadcast Regulation 2a Edio. http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001832/183285e.pdf 6. ibid 7. O que segue uma sntese de vrios relatrios sobre a mdia e o desenvolvimento democrtico, incluindo: Article 19 (2004), Freedom of Expression and the Media, escrito para o British Council (www.britishcouncil.org/governance-foe-booklet.doc); Islam, Roumeen (2002), Into the Looking Glass: what the media tell and why' in The Right to Tell: The Role of Mass Media in Economic Development, Washington, DC: The World Bank Institute (http://www-wds.worldbank.org/external/default/main?pagePK=64193027&piPK=64187937&theSitePK=523679&menuPK=64187510&searchMenuPK=64187283&siteName=WDS&entityID=000094946_02111404075733); Global Forum for Media Development (2006); Norris Pippa e Dieter Zinnbauer (2002); UNESCO-Centre for Peace and Human Security, Sciences Po -Paris (2006), Press Freedom and Poverty: an analysis of the correlations between the freedom of the press and various aspects of human security, poverty and governance, UNESCO-CPHS Research Project, elaborado por Anne-Sophie Novel (http://gem.sciencespo.fr/content/publications/pdf/novel_pressfreedom_poverty__150606.pdf). 8. Islam, Roumeen (2002), 'Into the Looking Glass: what the media tell and why' in The Right to Tell: The Role of Mass Media in Economic Development, Washington, DC: The World Bank Institute (disponvel em: http://64.233.183.104/search?q=cache:XUOfPOiFZvUJ: www.worldbank.org/wbi/RighttoTell/righttotellOverview.pdf+right+to+tell&hl=en&gl=uk&ct=clnk&cd=1)

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pode funcionar como um fiscal, promovendo a transparncia no governo e a vigilncia pblica daqueles que esto no poder, expondo casos de corrupo, improbidade administrativa e corporativa. Deste modo, ela pode ser uma ferramenta de aperfeioamento da eficincia econmica. A mdia pode ser ainda uma voz nacional, um meio pelo qual a sociedade possa aprender sobre si mesma, construindo assim um sentimento de comunidade e valores compartilhados. um veculo para a expresso cultural e a coeso entre os estados de uma nao. A mdia tem o potencial de realizar uma ou todas essas funes, ou nenhuma delas. Em alguns contextos, ela pode reforar o poder de interesses dominantes e agravar desigualdades sociais pela excluso de vozes crticas ou marginalizadas. Em pases com maior tradio democrtica, a mdia tem sido atacada por aqueles que acreditam que ela abala a democracia, ao tratar temas e pessoas da vida pblica de forma ftil, personalista e persecutria9. No seu pior extremo, a mdia pode promover conflitos e a diviso social, especialmente em um ambiente no pluralstico10. Acreditamos que os veculos de comunicao so instituies por meio das quais jornalistas podem transmitir informaes e ideias para o seu ouvinte, telespectador ou leitor. Se as vises apresentadas representam a sociedade como um todo, ento eles esto promovendo nosso direito humano individual, como leitores/consumidores, de liberdade de expresso. Mas isso apenas parte do que fazem. O outro elemento so suas prprias perspectivas e interesses como jornalistas. Por meio da transmisso de eventos, a mdia cria um ambiente social em que representantes de vrios segmentos da sociedade apresentam seus pontos de vista, incluindo-se a a viso dos prprios jornalistas. Portanto, a mdia se torna um ator quando assume uma posio editorial, ou quando as emissoras de radiodifuso se concentram em determinadas questes ou adotam uma perspectiva especfica. A ideia de que jornalistas apenas relatam os eventos e que simplesmente promovem nosso direito liberdade de expresso s uma parte da realidade. A mdia forma um espao onde a sociedade pode articular suas questes e debater ideias em conflito,

mas ela prpria inevitavelmente uma parte desse conflito. Em termos sociolgicos, ao mesmo tempo estrutura e agncia. Formuladores de polticas pblicas tendem a se concentrar no papel da mdia como constituinte da esfera pblica da sociedade, buscando foment-la, de forma a permitir a expresso do maior nmero possvel de opinies. Por esfera pblica entende-se a gama de plataformas e veculos de comunicao que permitem a uma sociedade visualizar suas prprias representaes. Para que funcione de forma adequada, ela precisa ter livre fluxo de informaes e permitir que as opinies do cidado comum sejam ouvidas. Nas palavras de Jurgen Habermas, a esfera pblica uma arena discursiva que abriga o debate, a deliberao, o acordo e a ao do cidado.11 No entanto, tambm importante entender o papel da mdia como ator social, como um partidrio que participa dos debates que ele mesmo promove ou reporta. Essa participao pode se dar por meio da ao ou da omisso. Se o Estado no tem a funo de cobrar da mdia uma postura responsvel nesses debates e nos eventos que cobre para que essa estrutura no abuse de seu poder explorando seu papel de agncia , como a mdia pode desenvolver sua prpria accountability? A resposta tem sido a autorregulao. Isso especialmente importante em pases onde os veculos de comunicao esto vinculados a grandes interesses, especialmente de partidos polticos.

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O que a autorregulao e quais suas vantagens?

Autorregulao uma combinao de padres e cdigos de prticas adequadas, que so necessrios para apoiar a liberdade de expresso e balizam o monitoramento, a anlise criteriosa e a responsabilizao dos veculos de comunicao. Os benefcios da autorregulao so bem conhecidos: ela preserva a independncia da mdia e a protege contra a interferncia poltica de governos. Pode ser mais eficiente do que um sistema de regulao governamental, j que a mdia entende seu ambiente melhor do que o governo mesmo que as empresas do setor utilizem este conhecimento muito mais para atender a seus

9. Lloyd, John (2004) What the Media is doing to our politics Constable 10. Thompson, Mark (1999) Forging War: The Media in Serbia, Croatia, Bosnia, and Herzegovina London: University of Luton press 11. Villa, Dana R. Postmodernism and the Public Sphere. American Political Science Review, Vol. 86, No. 3 (Setembro 1992).

Por muitos anos, a autorregulao foi definida como a responsabilidade profissional dos prprios jornalistas. Assim, houve vrias iniciativas no sentido de elaborar cdigos de conduta por meio das associaes desses profissionais. Embora os cdigos existentes apresentem algumas diferenas, a maioria compartilha os princpios de veracidade, exatido, objetividade, imparcialidade e justia. A primeira tentativa de codificao foi a que resultou no Cdigo de tica dos Jornalistas, aprovado pelo 1 Congresso Pan-americano de Jornalistas, realizado em 1926, em Washington. O cdigo foi adotado pela Sociedade Interamericana de Imprensa no congresso realizado em outubro de 1950, em Nova Iorque. A primeira Federao Internacional de Jornalistas, estabelecida em 1926, mas descontinuada aps a Segunda Guerra Mundial, tomou vrias medidas que visavam autorregulao pelos profissionais, incluindo a criao de um Tribunal Internacional em Haia, em 1931, e a adoo de um cdigo de honra profissional, em 1939. Refundada em 1952, a Federao desenvolveu um cdigo de tica profissional para jornalistas

12. Ver Apndice para o texto deste cdigo 13. http://www.rjionline.org/mas/code-of-ethics/journalists-union-declaration 14. http://ethicnet.uta.fi/switzerland/declaration_of_the_duties_and_rights_of_a_journalist 15. Kovach, Bill; Rosenstiel, Tom (2007). The Elements of Journalism: What Newspeople Should Know and the Public Should Expect. Disponvel em: <http://www.journalism.org/node/71>..

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Cdigos de conduta de jornalistas

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prprios interesses comerciais do que ao interesse pblico. Quando o ambiente se torna global (com a internet e outras plataformas digitais) e as questes de jurisdio ficam mais complexas, a autorregulao tambm se mostra mais apropriada em vrios sentidos. O governo gasta menos, porque a prpria indstria que assume os custos de adaptao, seguindo regras muito mais flexveis do que as estabelecidas na regulao estatal. A presso exercida pelas empresas sobre seus pares outro fator positivo, pois pode funcionar como incentivo s boas prticas, com respeito aos padres e regras embora haja evidncias de que a regulao externa, ou a ameaa de aplic-la, seja mais efetiva para assegurar a conformidade com padres e regras. A autorregulao pode ainda incentivar a melhora dos padres profissionais, pois sua implementao requer que as organizaes sugiram ou at mesmo desenvolvam elementos para seus cdigos de conduta.

e adotou a Declarao dos Deveres dos Jornalistas, em 1954, no seu segundo congresso12. Em novembro de 1971, seis sindicatos de jornalistas da Comunidade Europeia adotaram uma Declarao dos Deveres e Direitos dos Jornalistas13. Depois, uma srie de instituies nacionais de mdia desenvolveu seus prprios cdigos de conduta, como, por exemplo, o Conselho de Imprensa Suo14. Esses cdigos tendem a focar certos princpios bem aceitos: o respeito pela verdade e pelo direito do pblico verdade; o direito a crticas e comentrios justos; reportagem objetiva e baseada em fatos; uso de mtodos justos para obter informaes; disposio de corrigir erros; respeito confidencialidade das fontes. Estes princpios espelham os prprios fundamentos do jornalismo, elencados por Bill Kovach e Tom Rosentiel15 desta forma: 1. A primeira obrigao do jornalismo para com a verdade. 2. Sua lealdade , primeiramente, para com os cidados. 3. Sua essncia a disciplina na apurao. 4. Aqueles que o exercem devem ser independentes em relao s pessoas que so objeto de sua cobertura. 5. Deve servir como um fiscalizador independente do poder. 6. Deve servir de frum para a crtica e o entendimento. 7. Deve se esforar para que as notcias sejam significativas, interessantes e relevantes. 8. Deve garantir noticirio abrangente, pluralista e equilibrado. 9. Aqueles que o exercem devem ser livres para seguir a sua prpria conscincia. A limitao desses cdigos de conduta est na dificuldade de se fazerem respeitar, pois so cdigos profissionais adotados voluntariamente por jornalistas que no sofrem nenhuma sano se violarem alguma regra. Uma associao pode expulsar um jornalista que conscientemente tenha infringido seu cdigo, mas isso no proibiria necessariamente esse ex-asso-

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ciado de continuar exercendo a profisso. Alm disso, a maioria dos jornalistas no tem muito poder nas empresas em que trabalham. Decises sobre qual matria produzir, com qual prioridade, e quanto do oramento alocado para cada matria, por exemplo, so normalmente tomadas por editores e gestores do mais alto escalo. Proprietrios de mdia podem usar seu poder para influenciar o modo como as notcias so produzidas e publicadas, assim como podem estabelecer as prioridades editoriais da organizao. Em tais circunstncias, um cdigo de tica dos jornalistas ter relativamente pouco poder.

independncia editorial inclui o direito do conselho editorial de ser consultado sobre decises e polticas de pessoal, o direito de um jornalista recusar um projeto que viole sua tica profissional, o direito dos jornalistas de definir a poltica editorial e o contedo de um veculo.

Diretrizes profissionais
Um terceiro elemento da autorregulao com vis profissional so as diretrizes adotadas pelas organizaes de comunicao em suas polticas editoriais. O melhor exemplo disso talvez sejam as vrias diretrizes que a britnica BBC adotou e que, em princpio, orientam sua produo. O marco abrangente das diretrizes da BBC uma declarao de valores:17
Precisamos equilibrar nossa presumida liberdade de expresso com nossas responsabilidades, por exemplo, para respeitarmos a privacidade, sermos justos, evitar ofensas no justificadas e oferecer ao nosso pblico proteo adequada contra qualquer dano.

Independncia editorial
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Portanto, alm dos cdigos de tica profissional, importante ter garantias de independncia editorial do veculo, para que os jornalistas possam atuar livres do controle direto de interesses dos proprietrios. Independncia editorial a condio em que o jornalista tem o direito de decidir o que cobrir, como cobrir e onde a matria ser inserida no jornal, revista ou programa de TV ou rdio, por exemplo, independentemente das opinies dos proprietrios. Na maioria dos pases, esse conceito no claramente definido, e apenas alguns poucos documentos tentam formaliz-lo. Uma dessas excees o acordo firmado entre a Associao Nacional de Jornais Noruegueses (hoje, Associao de Empresas de Mdia) e a Associao de Editores Noruegueses. Eles adotaram, em 1953, uma declarao sobre os direitos e deveres dos editores, conhecida na Noruega como Redaktrplakaten ou o Cdigo dos Editores16. Este cdigo diz:
O editor deve fazer todo o possvel para promover a liberdade de opinio e lutar pelo que acredite ser importante para a sociedade. Por meio de seu jornal, o editor deve promover uma troca livre e imparcial de informaes e opinies.

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Existe aqui um equilbrio consciente entre a liberdade e a responsabilidade, um reconhecimento de que a liberdade da mdia de operar sem o controle do governo vem junto com algumas responsabilidades no exerccio desta liberdade. H diretrizes que detalham temas como exatido, imparcialidade, respeito privacidade, proteo contra danos, a responsabilidade da mdia durante eleies e a postura diante de conflitos de interesses; tambm so tratadas questes sensveis como a cobertura de conflitos, jovens, religio, crime e sexualidade. No setor privado britnico, o cdigo editorial do The Guardian diz que seu propsito proteger e fomentar o vnculo de confiana entre o The Guardian e seus leitores. O cdigo facultativo e no faz parte dos termos e condies firmados pelos jornalistas. Tem o objetivo de definir a cultura de jornalismo do veculo. O cdigo cobre a prtica profissional e questes como conflitos de interesses. O mesmo The Guardian tem, no entanto, o Cdigo de Prticas da Comisso de Queixas contra a Imprensa, e a adeso formal a ele obrigatria, j no momento da contratao do jornalista (ver na prxima seo).

A declarao tambm considera que o editor legalmente responsvel pelo contedo que publica. O documento noruegus constitui um acordo facultativo, e recentemente foi feita uma tentativa para lhe conferir peso legal. Outro cdigo sem fora de lei, o da Federao Internacional dos Jornalistas (FIJ), especifica que a

16. http://www.informaworld.com/smpp/content~db=all~content=a788048456~frm=titlelink 17. http://www.bbc.co.uk/guidelines/editorialguidelines/page/guidelines-editorial-values-introduction/

Outro exemplo de diretrizes facultativas so as elaboradas pela ONG Artigo 19 que produziu um conjunto de orientaes para o setor de radiodifuso em perodos de eleies, visando em especial a democracias em fase de transio18.

Implementao de padres
Existem trs aspectos interligados que se reforam e formam uma abordagem abrangente da autorregulao profissional: Cdigos de tica dos jornalistas. Padres que asseguram independncia editorial. Diretrizes elaboradas por organizaes de comunicao sobre a cobertura de eventos. Isso levanta questes sobre processo: como esses cdigos adotados so respeitados? Eles se sustentam somente na sua fora moral ou podem ser fortalecidos de alguma outra maneira? Em muitos setores da economia, a autorregulao confiada a um rgo de profissionais do ramo. Nas empresas de comunicao, a abordagem clssica a criao de uma ouvidoria ou a designao de um ombudsman para receber e investigar queixas de leitores, ouvintes ou telespectadores quanto exatido, ao equilbrio e ao bom gosto da cobertura jornalstica e da programao em geral, assim como sobre a integridade dos profissionais do veculo. Quem atua nessas funes pode recomendar medidas de correo, esclarecimento e remediao de erros. Uma das primeiras ouvidorias foi a do jornal Asahi Shimbun, de Tquio, que, em 1922, criou um comit para receber e investigar queixas de leitores. O primeiro ombudsman de jornal nos Estados Unidos foi nomeado em junho de 1967 pelo Courier-Journal e o Louisville Times. Hoje, encontramos ombudsmen de jornais em toda a Amrica do Norte, Amrica do Sul, Europa, partes do Oriente Mdio e sia. O ombudsman do jornal The Guardian publica regularmente uma lista de correes e esclarecimentos em resposta s queixas dos leitores sobre a cobertura e tem o poder de baixar determinaes sobre questes mais srias que podem, inclusive, alterar a poltica editorial do jornal19.

Mecanismos de resoluo de queixas tambm podem ser criados no mbito empresarial, o que complementa o trabalho das ouvidorias internas e dos ombudsmen. Muitos pases tm conselhos que representam o setor de mdia, estabelecidos para defender seus interesses e tambm para promover a melhoria da qualidade de seus servios. No Reino Unido, aps vrios episdios de notrio desrespeito aos padres jornalsticos estabelecidos, o governo ameaou regular a conduta de jornais e revistas. Para evitar essa interveno, as prprias empresas criaram uma Comisso de Queixas contra a Imprensa e um Cdigo de Prticas20, abrindo ao pblico a possibilidade de denunciar veculos signatrios do cdigo que violem as regras nele estipuladas. Essas regras abordam as questes de sempre: exatido das informaes publicadas, respeito privacidade, iseno e tratamento justo, cuidados especiais nas notcias sobre jovens, sexualidade, crime etc. A Comisso de Queixas no tem poder legal. Todos os jornais e revistas fazem contribuies facultativas para custear seu funcionamento e concordam em seguir suas decises. Nos ltimos anos, nove de cada dez queixas tm sido resolvidas de forma considerada satisfatria pelos reclamantes. Mesmo assim, a MediaWise Trust comeou uma campanha pelas vtimas de abusos da mdia, alegando que as vozes de jornalistas autnomos e do pblico em geral no esto devidamente representadas na comisso, e que as decises tendem sempre a favorecer os poderosos em detrimento dos pobres21.

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A Iniciativa Global Reporting

Recentemente, uma abordagem mais abrangente tem sido desenvolvida por meio da Iniciativa Global Reporting (GRI). A GRI tem sido a referncia mais comum no mundo para a elaborao de relatrios empresariais de desempenhos econmico, ambiental e social. A GRI procura tornar a prestao de contas de sustentabilidade uma rotina nas atividades das empresas, com tanto valor quanto o relatrio financeiro. De acordo com a GRI:22
Relatrios de sustentabilidade com base no Marco da GRI podem ser utilizados para

18. http://www.article19.org/pdfs/tools/electionbroadcastingtrans.pdf 19. Veja http://www.guardian.co.uk/news/2006/may/25/leadersandreply.mainsection?INTCMP=SRCH, por exemplo. 20. http://www.pcc.org.uk/cop/practice.html 21. http://www.mediawise.org.uk/ 22. http://www.globalreporting.org/AboutGRI/WhatIsGRI/

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demonstrar compromisso organizacional com o desenvolvimento sustentvel, para comparar desempenho organizacional durante um perodo de tempo e para medir o desempenho organizacional em relao a leis, normas, padres e iniciativas facultativas.

O papel da internet como plataforma digital e as implicaes para a autorregulao

O ambiente das comunicaes foi profundamente alterado pela possibilidade de transformarmos som, imagem e texto em cdigo digital, acessvel por diversos dispositivos, desde o computador at telefones celulares. O surgimento da internet fez com que a capacidade de comunicao deixasse de ser algo essencialmente local (seja numa localidade ou pas) para se tornar um fenmeno verdadeiramente global. Em sua primeira encarnao, a internet e a web foram classificadas como um novo espao global, sem fronteiras, capaz de evitar a censura tradicional. John Gilmore, um ativista libertrio e criador da Fundao Fronteira Eletrnica (cujo nome j sugere sua perspectiva), foi citado na revista Time como tendo dito: A internet interpreta a censura como danosa, e d a volta sobre ela25. Hoje, a internet se tornou um espao mais disputado, segmentado e nacionalizado. Assim, tanto a perspectiva libertria quando as novas formas de dominao e controle esto redefinindo o desafio da liberdade de expresso. Quais caractersticas deste espao tm impacto no direito liberdade de expresso? Como uma rede de redes, a internet uma plataforma internacional sem uma administrao abrangente. Nenhuma entidade rege a totalidade da internet: a governana operada por instituies que atuam em jurisdies muito diferentes. Um programa pode ser feito na Ucrnia, carregado em um servidor norte-americano e baixado em Gana. Os rgos de jurisdio internacional, como a Corporao da Internet para a Atribuio de Nomes e Nmeros (ICANN) 26, a Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) e o Consrcio World Wide Web (W3C)27, assim como os rgos nacionais que administram os domnios locais, esto mais preocupados com a eficincia do sistema e sua funcionalidade do que com uma governana do ambiente, no sentido da regulao j existente para a imprensa e a radiodifuso. Consequentemente, h um vcuo jurisdicional sobre o contedo exposto na internet. Se h

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A GRI acredita que a transparncia funciona como um incentivo para melhorar os padres nos campos da sustentabilidade ambiental e da responsabilidade social corporativas. Mais de 1.000 organizaes utilizaram as diretrizes da GRI em seus relatrios de 2008 23. Atualmente a GRI est desenvolvendo diretrizes para relatrios de sustentabilidade para o setor de mdia, em parceria com a Fundao Novo Jornalismo Ibero-americano, a Fundao Avina e o Programa de Estudos de Jornalismo da Universidade Javeriana, da Colmbia. As diretrizes esto sendo elaboradas por representantes de diversas organizaes, como a Corporao de Radiodifuso Australiana, a BBC, Bertelsmann, Gestevision Telecinco (Espanha), a ONG Alliance, o Frum Global para o Desenvolvimento da Mdia, o Grupo Clarin (Argentina), a Federao Internacional de Jornalistas (FIJ), o jornal The Guardian, a Rede TNT de Radiodifuso da Federao da Rssia, a Transparncia Internacional, Vivendi (Frana) e a Warner Bros. Entertainment Inc. (Estados Unidos)24. Com base nos indicadores da UNESCO sobre o desenvolvimento da mdia, as diretrizes vo detalhar as responsabilidades das empresas do setor, permitindo medir seu apoio liberdade de expresso, seu empenho em garantir acesso aos meios de comunicao, o grau de transparncia em relao ao seu controle acionrio etc. Com o lanamento para o pblico planejado para o final de 2011, essas diretrizes e indicadores podem fornecer um til complemento ao sistema de autorregulao, acrescentando um recurso focado nas prprias empresas de mdia, distinto dos cdigos utilizados no mbito profissional dos jornalistas.

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23. http://www.globalreporting.org/NR/rdonlyres/E8B6ED9E-1A29-4154-A6DA-F14E6F71A2C9/3830/GRI_Year_In_Review_241209.pdf 24. http://www.globalreporting.org/ReportingFramework/SectorSupplements/Media/#MSS3 25. Citado pela primeira vez por Philip Elmer-DeWit, First Nation in Cyberspace, Time Magazine, 6 de dezembro de 1993. 26. http://www.icann.org/ ICANN foi fundado em 1998. 27. http://www.w3.org/ Fundado em 1994, W3C administrado por um consrcio de instituies de pesquisa e universidades.

necessidade de interferncia por parte do Estado, no est claro como tal poder deve ser utilizado de maneira adequada, j que no h como regular contedo internacionalmente e tambm no h consenso sobre quais normas deveriam ser utilizadas. Por essa razo, muita nfase foi colocada na importncia da autorregulao dos fornecedores de contedo on-line. Mas essa abordagem oferece riscos. No existem padres de autorregulao que tenham sido desenvolvidos para a internet e que sejam amplamente aceitos. Assim, a autorregulao principalmente por empresas vai se realizando num vcuo onde se sobressaem os interesses econmicos e a presso poltica dos governos. Por exemplo, os provedores de acesso internet (ISPs), que originalmente esperavam ser meros canais para os servios que oferecem, esto sendo solicitados a coletar dados sobre seus usurios (como a Diretiva da Unio Europeia sobre a Reteno de Dados 2006/24/ECO) e at a monitorar histricos de navegao. Essas medidas so tomadas por meio de acordos facultativos com governos, sem a devida anlise quanto sua legalidade28. A falta de uma clara diretriz legal e a compreensvel cautela dos provedores, quanto a contedos polmicos, levam a uma postura de zelo excessivo, o que resulta em situaes como a remoo de determinado contedo por causa de uma simples reclamao29. Pode-se classificar isso como um regime de censura, em contraste com as estritas interpretaes da lei e a cuidadosa aplicao de padres no caso da mdia off-line. Tal quadro refora importncia de que o sistema de autorregulao seja sempre constitudo com normas claras e transparentes.

Concluso
Em resumo, importante reconhecer o carter dual da mdia e suas implicaes. Primeiramente, ela constitui um ambiente que permite a livre troca de ideias e opinies, o que fundamental em uma democracia e, portanto, merece proteo, precisa estar livre de interferncias polticas por parte do governo ou grupos especficos. Em segundo lugar, ela um ator social em defesa de seus direitos e interesses; suas decises sobre quais fatos cobrir e de que forma cobri-los, assim como suas posies editoriais, tudo pode interferir nos acontecimentos, o que requer da mdia um comportamento socialmente responsvel. esse carter duplo que torna to essencial a construo de um sistema efetivo de autorregulao. No entanto, a autorregulao no uma questo simples, pois impe requisitos em todos os mbitos das organizaes de comunicao: aos jornalistas, aos seus editores e gestores, abordagem na produo de contedo e ao comportamento geral da empresa. A rpida evoluo das plataformas on-line e as complexas questes jurdicas suscitadas por um ambiente globalizado colocam a autorregulao no centro do cenrio do desenvolvimento da mdia. Se aceitarmos que a autorregulao a alternativa mais adequada, no lugar do controle da mdia por parte do Estado, necessrio assumir dois princpios relativos responsabilidade das empresas e profissionais de comunicao. Primeiramente, todos os atores desse setor, sejam pessoas fsicas ou jurdicas, tm obrigaes a cumprir em troca da liberdade e da proteo contra as interferncias polticas do Estado o que todos eles sempre almejaram, corretamente. Essas obrigaes devem estar centradas no objetivo de proteger e promover a liberdade de expresso. Em segundo lugar, todas essas obrigaes devem ser explcitas e transparentes, e seu cumprimento deve ser demonstrado publicamente, de forma regular, em relatrios claros e objetivos. Ambas as condies so essenciais, para que a autorregulao proteja a liberdade de expresso e no apenas os interesses das organizaes de comunicao.

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28. The Slide from self regulation to corporate censorship, European Digital Rights, Joe MacNamee, 2010. 29. ibid

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SOBRE O AUTOR

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Andrew Puddephatt diretor da Global Partners and Associates, uma organizao que promove a boa governana, a democracia e os direitos humanos. Ele tambm presidente da CAADA, organizao que luta contra a violncia domstica, no Reino Unido, e preside ainda a International Media Support, com

sede na Dinamarca. membro do conselho administrativo de uma nova organizao pan-europeia, o Conselho Europeu de Relaes Exteriores, e foi diretor da organizao internacional Artigo 19 que trabalha na defesa e na promoo da liberdade de expresso.

APNDICE

Cdigo de tica da FIJ

1. Princpios gerais: 1.1 A Federao Internacional de Jornalistas, que representa mais de 450 mil jornalistas em mais de 100 pases, acredita que jornalistas profissionais, organizados em sindicatos livres e independentes, desempenham um papel-chave na criao e manuteno de uma cultura de mdia democrtica. 1.2 A FIJ acredita que a democracia depende da extenso da liberdade de expresso e da justia social no mundo inteiro. A FIJ insiste que a democracia depende de um entendimento sobre o papel especial e especfico da mdia em uma sociedade democrtica. 1.3 A FIJ acredita que a mdia precisa respeitar os princpios profissionais e ticos da liberdade de imprensa, dos quais depende a liberdade de expresso e opinio. A FIJ define liberdade de imprensa como: estar livre de restries, o que essencial para permitir que jornalistas, editoras e empresas de radiodifuso promovam o interesse pblico publicando, transmitindo ou circulando fatos e opinies sem os quais um eleitorado democrtico no pode analisar e julgar de forma responsvel. A FIJ acredita que essa liberdade s pode se realizar quando h: a) Uma mdia livre e independente que reflita a diversidade de opinies; b) Um fluxo livre e democrtico de informaes que permita a interlocuo plena entre todas as comunidades, sejam elas baseadas em localizao geogrfica, origem tnica, valores compartilhados ou idioma comum;

c) Defesa estatutria e proteo do direito dos cidados liberdade de informao e do direito de saber; d) Respeito pelo status profissional e pelo papel independente dos jornalistas. 1.4 A FIJ considera que o tratamento das notcias e informaes como uma commodity no pode anular ou afetar o dever dos jornalistas de informar seu pblico, e que a mdia precisa ser administrada de acordo com os mais altos padres de transparncia. 1.5 A FIJ acredita na convivncia da radiodifuso privada com a pblica para proteger a independncia, o pluralismo e a variedade da programao, para o enriquecimento de todos os segmentos da sociedade. 1.6 A FIJ afirma que a responsabilidade pela conduta tica e pela manuteno dos mais altos padres no jornalismo dos profissionais de mdia. 1.7 A FIJ acredita fortemente que a lei no deve incidir sobre questes que so de responsabilidade de jornalistas profissionais, principalmente a preparao, seleo e transmisso de informaes. 2. Acesso profisso 2.1 O acesso profisso deve ser livre. O nvel profissional de jornalistas no futuro deve ser o mais alto possvel. 2.2 Estagirios de jornalismo precisam receber treinamento adequado, sob condies acordadas por editoras e sindicatos de jornalistas. 2.3 Contrataes ficam restritas a jornalistas qualificados, ou seja, queles que possuem qualificaes profissionais estabelecidas por meio de acordo entre sindicatos de jornalistas e empresas de comunicao. Tais jornalistas devem ser reconhecidos nesses acordos coletivos. Empregadores concordam que dever da mdia em geral, e do empregador em especial, refletir a sociedade para a qual presta seus servios.

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3. Clusula de conscincia 3.1 Jornalistas precisam ter o direito de agir de acordo com sua conscincia no exerccio do jornalismo. No caso de uma mudana profunda na linha poltica, filosfica ou religiosa de um empregador, um jornalista pode rescindir seu contrato sem aviso prvio e receber as indenizaes equivalentes s que receberia, caso a resciso fosse decidida pelo empregador. 3.2 Nenhum jornalista deve ser orientado por um empregador, ou por qualquer pessoa agindo em nome do empregador, a cometer qualquer ato que o jornalista acredite ser uma violao de sua tica profissional, seja esta uma violao de conduta definida em um cdigo de tica adotado por jornalistas no mbito nacional, seja uma violao do Cdigo de Princpios e Conduta Profissional do Jornalista adotado pela FIJ. Nenhum jornalista pode sofrer aes disciplinares por impor seu direito de agir de acordo com sua conscincia. 4. Independncia editorial 4. 1 Padres mnimos comuns de independncia editorial devem ser aplicados em toda a mdia. 4.2 Esses padres mnimos devem envolver os seguintes conceitos: a) A equipe editorial representa o capital moral e intelectual das editoras e emissoras de radiodifuso; b) O conselho editorial tem o direito de ser consultado sobre decises que afetem: Nomeao e demisso do editor-chefe; Definio da poltica editorial e de contedo da editora/emissora de radiodifuso; Polticas de pessoal; Transferncia/mudana de tarefas dos jornalistas da equipe editorial. c) O conselho editorial tem o direito de ser ouvido sobre queixas relacionadas poltica editorial; d) O jornalista tem o direito de recusar um projeto se este violar a tica profissional, nos termos do cdigo de conduta do sindicato; e) A equipe editorial tem o direito de tomar medidas de proteo preventiva contra a interferncia da gesto de terceiros sobre o contedo editorial; f) Jornalistas na Europa tm direito equidade nos salrios e no desenvolvimento profissional; g) Em casos de queixas, o conselho editorial, o editor-chefe e a rea de gesto realizam negociaes idneas. Representantes de associaes de jorna-

listas e sindicatos podem se envolver nas negociaes, de acordo com a legislao de imprensa trabalhista existente. 5. Autorregulao e tica no jornalismo 5.1 A FIJ acredita que cdigos de tica ou cdigos de conduta precisam ser elaborados pelos prprios jornalistas. 5.2 O Cdigo de Conduta da FIJ, adotado pela primeira vez em 1954, fornece um cdigo de tica adotado por todas as associaes nacionais de jornalistas da Europa. Portanto, o Cdigo de Conduta da FIJ fornece a base para um entendimento comum sobre questes ticas, por meio da adoo facultativa por jornalistas e empresas de mdia. Nesta rea, a FIJ no identifica qualquer papel ativo que deva ser desempenhado por governos nacionais. Declarao de princpios e sobre a conduta de jornalistas da FIJ Esta declarao internacional proclamada como um padro de conduta profissional para jornalistas envolvidos na coleta, transmisso e disseminao de notcias, bem como na elaborao de comentrios a respeito de notcias e informaes sobre acontecimentos que so objeto de cobertura. 1. Respeito verdade e ao direito do pblico verdade o primeiro dever do jornalista. 2. No exerccio desse dever, o jornalista h de defender os princpios de liberdade na apurao e publicao honesta das notcias, assim como o direito ao comentrio e crtica. 3. O jornalista somente informar de acordo com fatos cuja origem ele conhece. O jornalista no suprimir informao essencial nem usar documentos falsificados. 4. O jornalista s usar mtodos justos para obter notcias, fotografias e documentos. 5. O jornalista far o mximo possvel para retificar qualquer informao publicada que for comprovada como perniciosamente incorreta. 6. O jornalista guardar segredo profissional da fonte de informao obtida em confiana. 7. O jornalista estar ciente do perigo de a imprensa alimentar a discriminao, e far o mximo possvel para no contribuir com a discriminao baseada, entre outras questes, em raa, gnero, orientao sexual, linguagem, religio, opinies polticas, origem geogrfica ou condio social.

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8. O jornalista considerar como graves delitos profissionais o seguinte: plgio deturpao maliciosa calnia, injria, difamao, acusaes infundadas suborno, em qualquer forma, em troca de publicao ou omisso de notcias 9. Jornalistas dignos dessa denominao consideraro como seu dever observar fielmente os princpios declarados acima. Dentro da lei geral de cada pas, o jornalista reconhecer, em questes profissionais, exclusivamente a jurisdio de seus colegas e recusar a interferncia do governo ou de outros. (Adotado pelo Congresso Mundial da FIJ em 1954. Alterado pelo Congresso Mundial de 1986.)
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Confira os nmeros anteriores da Srie Debates:

Srie Debates CI, n. 1, 2009 A Blogosfera policial no Brasil: do tiro ao twitter Silvia Ramos e Anabela Paiva (Coords.) Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001852/185252por.pdf>. Srie debates CI, n. 2, 2010 Levantamento inicial de necessidades e oportunidades de qualificao e capacitao profissional na Fundao Padre Anchieta e na Empresa Brasil de Comunicao Joo Marcelo Borges Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001895/189599por.pdf>. Srie debates CI, n. 3, 2010 Indicadores da qualidade no jornalismo: polticas, padres e preocupaes de jornais e revistas brasileiros Rogrio Christofoletti Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189915por.pdf>. Srie debates CI, n. 4, 2010 Jornalistas e suas vises sobre qualidade: teoria e pesquisa no contexto dos indicadores de desenvolvimento da mdia da UNESCO Danilo Rothberg Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189916por.pdf>. Srie debates CI, n. 5, 2010 Sistema de gesto da qualidade aplicado ao jornalismo: uma abordagem inicial Josenildo Luiz Guerra Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189917por.pdf>. Srie debates CI, n. 6, 2010 Qualidade jornalstica: ensaio para uma matriz de indicadores Luiz Augusto Egypto de Cerqueira Disponvel em: <http://unesdoc.unesco.org/images/0018/001899/189918por.pdf>. Srie debates CI, n. 7, 2011 O Ambiente regulatrio para a radiodifuso: uma pesquisa de melhores prticas para os atores-chave brasileiros Toby Mendel e Eve Salomon Srie debates CI, n. 8, 2011 Liberdade de expresso e regulao da radiodifuso Toby Mendel e Eve Salomon

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