02 Democracia Participativa Ferreirajr Anexos

CARTILHA
CARTILHA
CMARA DOS DEPUTADOS
DIRETORIA LEGISLATIVA
Diretor: Afrsio Vieira Lima Filho
CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO
Diretora: Suelena Pinto Bandeira
COORDENAO DE PUBLICAES
Diretora: Nelda Mendona Raulino
DEPARTAMENTO DE COMISSES
Diretor: Slvio Avelino da Silva
Cmara dos Deputados
Centro de Documentao e Informao CEDI
Coordenao de Publicaes CODEP
Anexo I 23 andar
Praa dos Trs Poderes
Braslia DF
CEP 70160-900
Telefone: (61) 318-6865; fax: (61) 318-2190
E-mail: publicacoes.cedi@camara.gov.br
SRIE
Ao parlamentar
n. 165
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)
Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao
Brasil. Congresso. Cmara dos Deputados. Comisso Permanente de Legislao Participativa.
Cartilha. Braslia : Cmara dos Deputados, Coordenao de Publicaes, 2001.
51 p. (Srie ao parlamentar; n. 165)
Cartilha de orientao para o exerccio do direito de participao junto ao Poder Legislativo.
1.Processo legislativo, participao popular, Brasil. 2. Proposio legislativa, Brasil. 3. Iniciativa popular legislativa, cartilha, Brasil. 4. Brasil. Congresso. Cmara dos Deputados.
Comisso Permanente de Legislao Participativa. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 342.537(81)

COMISSO PERMANENTE
DE LEGISLAO PARTICIPATIVA
CARTILHA
Cartilha de orientao para o
exerccio do direito de participao
junto ao Poder Legislativo.
Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Publicaes
BRASLIA 2001
CMARA DOS DEPUTADOS
7
Apresentao
Apresentao
Legislao participativa amplia o espao democrtico
A Comisso de Legislao Participativa, criada com o apoio de todos os partidos com
representao na Cmara dos Deputados, j instalada e em pleno funcionamento, o instrumento
inovador com que a engenharia parlamentar busca responder a um dos mais preocupantes desafios
da democracia contempornea: como superar o perigoso abismo que vem sendo criado, nas socie-
dades de massa, entre os representantes e os representados.
Por meio desta Comisso, a Cmara dos Deputados abre sociedade civil um portal de
acesso ao sistema de produo das normas que integram o ordenamento jurdico do Pas, chamando
o cidado comum, os homens e mulheres representados pelos Deputados Federais, a levar direta-
mente ao Parlamento sua percepo dos problemas, demandas e necessidades da vida real e cotidia-
na.

Quando assumi o compromisso de cri-la, ainda como candidato Presidncia da
Cmara, guiava-me por um mandamento no-escrito e s ignorado pelos autoritrios: o de que,
muitas vezes, os representados esto frente de seus representantes. Inspirava-me, tambm, a lio
histrica de que, aprisionada em suas rotinas e divorciada da vontade popular, a representao
parlamentar serve ao esvaziamento da poltica, descrena em seus atores e, por decorrncia, ao
enfraquecimento da democracia.
8
Agora que a Comisso est instalada e em pleno funcionamento, sob a presidncia da
diligente Deputada Luiza Erundina, Parlamentar credenciada ao desafio de implant-la por sua
biografia e por sua atuao na Cmara, necessrio um esforo de divulgao de sua existncia e de
suas regras de funcionamento para que venha a cumprir satisfatoriamente o papel que lhe est
reservado na modernizao poltica.
A Resoluo n 21, de 2001, que a criou, definiu a composio da Comisso, aten-
dendo necessidade de absoluto pluralismo do colegiado que apreciar as propostas vindas
diretamente da sociedade, e estabeleceu que as sugestes de iniciativa legislativa ou seja, projetos
de lei, ordinrias e complementares, de decreto legislativo e de resolues podero ser apresenta-
das por associaes e rgos de classe, sindicatos e demais entidades organizadas da sociedade
civil, exceto os partidos polticos, pela razo bvia de que estes j tm seus representantes no
Congresso Nacional. Garante ainda s entidades cientficas e culturais a oportunidade de apresentar
pareceres tcnicos, moes e exposies que possam ser traduzidas em proposio legislativa.
Todas estas iniciativas podero ser encaminhadas diretamente Comisso, inclusive por correio,
fax ou e-mail, sempre com o intuito de reduzir a distncia, fsica e social, entre representantes e
representados.
As propostas aprovadas pela Comisso sero encaminhadas Mesa e tramitaro como
projetos de sua autoria, sujeitos s mesmas regras regimentais dos chamados projetos de comisso.
As que forem consideradas inadmissveis, por serem incompatveis com a Cons-tituio ou por
estarem em desacordo com normas regimentais, sero arquivadas, depois de esgotado o esforo
tcnico para adequ-las s exigncias legais.
9
A experincia que estamos iniciando agora tem antecedentes em Parlamentos das
democracias mais consolidadas do mundo e uma referncia especial na Comisso de Peties do
Parlamento Europeu, rgo resultante da inventividade europia em sua busca da integrao, como
resposta aos desafios do mundo globalizado. A partir destes referenciais, chegamos ao formato que
nos parece o mais adequado s nossas peculiaridades polticas e culturais, sujeito, ainda, natural-
mente, a contribuies que possam torn-lo mais eficaz e funcional, se for o caso.

imprescindvel, para o sucesso da iniciativa, que a sociedade civil, espao funda-
mental da liberdade e da cidadania, exercite a prerrogativa que lhe assegurada, fazendo frutificar a
idia da legislao participativa. relevante, ainda, que as instncias intermedirias da representa-
o poltica, como as Assemblias Legislativas e as Cmaras de Vereadores, sejam tambm parte
deste esforo, criando unidades de legislao participativa e remetendo Comisso as proposies
que lhes venham da realidade imediata e que transcendam suas competncias. Por fim, necessrio,
tambm, que as universidades, os rgos de comunicao de massa, os ncleos de vanguarda do
pensamento poltico, inclusive os partidos polticos, considerem a existncia deste novo instrumen-
to em suas aes e formulaes. Nesta linha, a cartilha que agora ser amplamente distribuda o
segundo passo deste esforo de radicalizao democrtica, no qual estarei sempre engajado,
independentemente da condio de Presidente da Cmara dos Deputados.
Quero por fim ressaltar que a legislao participativa no alimenta o falso antagonis-
mo entre sociedade civil e Parlamento, nem a utopia ingnua de que a revoluo tecnolgica e a
10
sociedade miditica ressuscitaro uma espcie de democracia direta informatizada. Um sistema que
troque o voto popular e a representao poltica por outras formas de participao merecer qual-
quer outro nome, no o de democracia. A Legislao Participava deve significar, pelo contrrio, a
atualizao da democracia representativa pela maior sintonia com seu tempo.
Deputado Acio Neves
Presidente da Cmara dos Deputados
13
O dia 30 de maio de 2001 representa um marco na histria da Cmara dos Deputados.
Isto porque, naquela data, a Cmara aprovou a Resoluo n 21, de 2001, que cria a Comisso
Permanente de Legislao Participativa CLP.
A iniciativa, que se deve ao Presidente Deputado Acio Neves, teve o apoio unnime
dos lderes e parlamentares de todos os partidos polticos com representao na Casa.
No ato de instalao da Comisso, o Presidente da Cmara salientou a importncia da
criao desse rgo tcnico, afirmando que talvez seja a mais vigorosa e importante janela que a
Cmara dos Deputados tenha aberto para que a sociedade possa trazer sua contribuio ao processo
legislativo.
Acreditamos que, somente no futuro, quando este fato for analisado luz da histria, se
ter plena conscincia do seu significado para a consolidao da democracia em nosso Pas.
Entendemos, ainda, que a Comisso, alm de contribuir para mobilizar a participao
da sociedade civil, constitui-se em instrumento de educao poltica e de fortalecimento da demo-
Introduo
Introduo
14
cracia representativa.
Ao contrrio do que se poderia supor, a diviso do poder com o povo, fonte e origem do
poder, contribuir, certamente, para que a representao se legitime e se fortalea ainda mais, pois
democracia representativa e democracia direta so dois pilares que sustentam o edifcio da
Democracia e da Cidadania.
Chegou a hora, portanto, de colocar em prtica o que dispe a Constituio Federal de
1988, que consagra, em seu artigo 1, pargrafo nico, o princpio da soberania popular pelo qual
todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, e
que, tambm, estabelece mecanismos de participao popular, como, por exemplo, a Iniciativa
Popular Legislativa.
No obstante essa importante conquista incorporada ao texto constitucional, muitas
so ainda as barreiras que impedem sua plena e total concretizao.
Da o extraordinrio significado da recm-criada Comisso Permanente de
Legislao Participativa, que possibilita que asso-ciaes e rgos de classe, sindicatos e entidades
da sociedade civil apresentem Sugestes de Iniciativa Legislativa.
Neste sentido, a Comisso oferece esta CARTILHA que contm as orientaes
necessrias ao exerccio do direito de participao junto ao Poder Legislativo.
15
Deputada Luiza Erundina de So usa
Presidente da Co mi sso de Le gis lao Partic ipativa
1
COMISSO DE LEGISLAO PARTICIPATIVA
RELATRIO DE ATIVIDADES
2 SEMESTRE/2001
Presidente: Deputada LUIZA ERUNDINA (PSB)
1 Vice-Presidente: Deputado RICARDO FERRAO (PPS)
2 Vice-Presidente: NEY LOPES (PFL)
3 Vice-Presidente: EDMAR MOREIRA (PPB)
5
INTRODUO
Criada em 30 de maio ltimo, por intermdio da Resoluo n 21, de 2001, a
Comisso Permanente de Legislao Participativa (CLP) constitui-se em instrumento de
educao poltica e de fortalecimento da democracia representativa. A sua criao viabilizou
uma maior participao da sociedade no processo legislativo, ao permitir que proposies
baseadas em sugestes elaboradas por associaes e rgos de classe, sindicatos e
entidades organizadas da sociedade civil tramitem em nosso Parlamento, apresentadas
pela prpria Comisso, nos termos do artigo 61 da Constituio.
A CLP foi instalada pelo Presidente ACIO NEVES no dia 08.08.01. Nesses
seus primeiros seis meses de existncia, definiu-se a equipe profissional, estabeleceram-se
normas para a organizao de seus trabalhos, elaborou-se uma Cartilha para orientar a
participao da sociedade e iniciou-se o recebimento de sugestes legislativas, que podem
ser enviadas at mesmo por meio do endereo eletrnico da Comisso .
Promoveu-se, tambm, uma ampla divulgao do papel deste rgo Tcnico,
atravs da mdia e junto clientela definida pela Resoluo que a criou, visando disseminar
e popularizar a idia da participao da sociedade na elaborao legislativa. Tema,
inclusive, que foi objeto do Seminrio DEMOCRACIA E SOBERANIA POPULAR, promovido
pela CLP nos dias 5 e 6 de dezembro ltimo.
As vinte e quatro sugestes legislativas recebidas neste semestre ? das
quais duas j transformadas em proposies legislativas de sua autoria ? revelam que o
trabalho da CLP vem encontrando eco junto sociedade, o que tambm pode ser
reconhecido pela ecloso de iniciativas similares em vrias Cmaras Municipais,
Assemblias Legislativas e at mesmo no Senado Federal.
CMARA DOS DEPUTADOS
COMISSO DE LEGISLAO
PARTICIPATIVA
2002
C M A R A D O S D E P U T A D O S
Relatrio de Atividades - Ano 2002
3
I - INTRODUO
Temos satisfao em trazer ao pblico o presente Relatrio de Atividades,
elaborado no intuito de prestar contas dos trabalhos desenvolvidos ao longo do ano, e
contribuir para a divulgao deste espao to novo, aberto participao direta da
sociedade junto ao Poder Legislativo, que a Comisso de Legislao Participativa.
Deparamo-nos, em 2002, com a sesso legislativa coincidindo com o ano
eleitoral, o que certamente repercutiu sobre o ritmo dos trabalhos de todo o Congresso e,
portanto, inevitavelmente, sobre o dia-a-dia da Comisso.
Nestas circunstncias, encerramos este ano com a sensao de que muito
ainda ficou por fazer. No foi possvel realizar, por exemplo, o segundo seminrio sobre
soberania e participao popular que ensejaria o aprofundamento de discusses j
iniciadas com as entidades da sociedade civil e o alargamento de sua participao.
Por outro lado, admitidas as limitaes que o calendrio eleitoral
necessariamente impe aos trabalhos legislativos, quero crer que tivemos a felicidade de
poder levar adiante uma srie de iniciativas ora consolidando conquistas, ora
aprimorando procedimentos, ora ainda identificando condutas ou omisses suscetveis a
interveno futura.
Neste sentido, mantivemos o fluxo de apreciao das Sugestes que nos
foram encaminhadas mais de meia centena apenas este ano; realizamos duas
audincias pblicas extremamente proveitosas, para instruo de relatorias;
apresentamos as cinco emendas ao oramento a que regimentalmente fazemos jus,
editamos o boletim informativo da CLP e mantivemos permanentemente atualizado
nosso site na Internet.
Institucionalmente, acreditamos que a Comisso se deu mais a conhecer
tanto na rea legislativa junto s demais Comisses e lideranas partidrias. Alm
disso, obteve-se um bom avano no sentido de sua integrao, junto a outros setores da
4
estrutura administrativa da Casa como a Secretaria-Geral da Mesa, a Secretaria de
Comunicaes, a Consultoria Legislativa, etc.
H, com certeza, muito trabalho pela frente. Temos, entretanto, a convico
de que na prxima legislatura, quando tantas mudanas se anunciam para o pas, esta
Comisso encontrar terreno favorvel a seu pleno desenvolvimento e sua efetiva
consolidao como foro democrtico no corao do Congresso brasileiro.
Deputado ENIVALDO RIBEIRO
Presidente
40
IX - SUGESTES DE EMENDA AO ORAMENTO DE 2003
A apresentao de emendas ao Projeto da Lei Oramentria Anual
(LOA) um recurso previsto no art. 166, 2, da Constituio Federal,
regulamentado pela Resoluo n 01, de 2001, do Congresso Nacional. Determina a
Carta Magna que as emendas ao citado projeto sejam compatveis com o plano
plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias e indiquem os recursos
necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas.
Segundo a Resoluo supracitada, as Comisses Permanentes do
Senado Federal e da Cmara dos Deputados podem apresentar at cinco emendas
cada uma, relativas s matrias que lhes sejam afetas regimentalmente e de carter
institucional ou nacional.
A criao desta Comisso permitiu que, pela primeira vez no
Congresso Nacional, entidades da sociedade civil viessem, mesmo que de forma
ainda incipiente, participar diretamente da elaborao do Oramento da Unio,
democratizando ainda mais esse processo. Prerrogativa que foi exercitada em 2001
pela primeira vez, ocasio em que as cinco emendas da CLP totalizaram
R$ 37.050.000,00.
Em 2002 esta Comisso recebeu vinte e uma sugestes de emenda ao
oramento e as dez aprovadas, na forma de cinco emendas, conforme item X,
alcanaram o significativo valor de R$ 37.742.858,00.
48
XIII - DIVULGAO
O trabalho empreendido pela prpria Secretaria na divulgao das
atividades da CLP compreendeu a elaborao e distribuio de dois boletins informativos
(ns 1 e 2) editados respectivamente em junho e dezembro. Procedeu-se a distribuio
entre ONGs, associaes comunitrias e profissionais, sindicatos, federaes etc
catalogados nos arquivos da Comisso.
Alm disso, releases semanais foram distribudos ao Departamento
Intersindical de Assessoria Parlamentar (DIAP), que gentilmente tem colaborado na
divulgao de nossas atividades, e a outras entidades que eventualmente o solicitam.
Houve tambm a distribuio regular de cartilhas comuns e em braile,
sendo que estas ltimas foram objeto de cerimnia de lanamento realizada na
Assemblia Legislativa de So Paulo, no dia 1 de julho de 2002.
Outro meio de divulgao permanente da CLP tem sido o seu site na
Internet (http://camara.gov.br/clp), constantemente atualizado, onde constam desde
orientaes s entidades sobre como preparar propostas de emenda ao oramento da
Unio, at a ntegra das Sugestes recebidas, com os respectivos pareceres oferecidos
pelos relatores, etc.
Por fim, sempre que solicitada, a Secretaria da Comisso tem prestado
informaes TV e ao Jornal da Cmara, bem como a outros rgos da imprensa em
geral.
CMARA DOS DEPUTADOS
COMISSO DE LEGISLAO
PARTICIPATIVA
2003
Relatrio de Atividades Ano 2003
3
I INTRODUO
Temos a satisfao em trazer ao pblico o relatrio das atividades
desenvolvidas pela Comisso de Legislao Participativa (CLP) ao longo de 2003 ano
que este Colegiado completou o segundo ano de sua criao procurando contribuir
para a divulgao deste espao ainda to novo aberto participao direta da sociedade
A intensa atividade legislativa que caracterizou os trabalhos do Congresso
Nacional neste ano, com a sesso legislativa priorizando a aprovao de importantes
reformas encaminhadas pelo novo Governo, repercutiu sobre o ritmo dos trabalhos de
todo o parlamento e, portanto, inevitavelmente, sobre o dia-a-dia da Comisso.
Nessas circunstncias, encerramos este ano com a sensao de que
poder-se-ia ter avanado mais na ampliao do espao para a participao da sociedade
civil organizada junto ao parlamento. Mesmo assim, foi possvel realizar, por exemplo, o
seminrio Exerccio de Cidadania Poltica junto ao Poder Legislativo que ensejou uma
fecunda discusso acerca das experincias das diversas Comisses congneres que
vm sendo criadas por todo o Brasil, buscando o aperfeioamento da participao
popular na elaborao legislativa.
Faz-se mister ressalvar que a prpria realizao desse seminrio
demonstra a disseminao da idia da democracia participativa pelos parlamentos nas
esferas estaduais e municipais, alm do Senado Federal.
Foi tambm altamente produtivo o Seminrio de Desenvolvimento
Sustentvel dos Vales do Jequitinhonha e Mucuri, realizado pela CLP em parceria com a
Comisso de Desenvolvimento Urbano e Interior, que propiciou a discusso de
alternativas de crescimento econmico e social para aquela mesorregio.
Por outro lado, admitidas as limitaes impostas pelas circunstncias,
queremos crer que tivemos a felicidade de poder levar adiante uma srie de iniciativas
ora consolidando conquistas, ora aprimorando procedimentos, ora ainda identificando
condutas ou omisses suscetveis a interveno futura.
4
Especificamente na sua atividade-fim, a CLP conseguiu um incremento de
cerca de 33% no volume de Sugestes apreciadas; realizamos cinco audincias pblicas
extremamente proveitosas para a instruo de relatorias; apresentamos as cinco
emendas ao oramento e uma Emenda ao Plano Plurianual de 2004/2007; editamos
quatro boletins informativos e duas publicaes e mantivemos permanentemente
atualizado nosso site na Internet.
Institucionalmente, acreditamos que a Comisso se deu mais a conhecer na
rea legislativa junto s demais Comisses e lideranas partidrias. Alm disso,
obteve-se um bom avano no sentido de sua integrao, junto a outros setores da
estrutura administrativa da Casa como a Secretaria-Geral da Mesa, a Secretaria de
Comunicaes, a Consultoria Legislativa, a Consultoria de Oramento, a Ouvidoria etc.
Como se v, muito se fez e muito trabalho ainda h pela frente. Na prxima
sesso legislativa, aprovadas as principais reformas planejadas pelo atual Governo,
esperamos encontrar condies propcias para a ampliao do espao da sociedade no
parlamento nacional, essencial para o fortalecimento da democracia brasileira. Para isso,
sero de extrema utilidade as concluses do seminrio Exerccio de Cidadania Poltica
Deputado HENRIQUE EDUARDO ALVES
Presidente
38
IX SUGESTES DE EMENDA AO ORAMENTO E AO
PLANO PLURIANUAL
A apresentao de emendas ao Projeto da Lei Oramentria Anual
(LOA) e ao Plano Plurianual (PPA) um recurso previsto no art. 166, 2, da
Constituio Federal, regulamentado pela Resoluo n 01, de 2001, do Congresso
Nacional. Determina a Carta Magna que as emendas ao citado projeto sejam
compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e
indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesas.
Segundo aquela Resoluo, as Comisses Permanentes do Senado
Federal e da Cmara dos Deputados podem apresentar at cinco emendas cada
uma, relativas s matrias que lhes sejam afetas regimentalmente e de carter
institucional ou nacional.
A criao da CLP permitiu que, pela primeira vez no Congresso
Nacional, entidades da sociedade civil viessem, mesmo que de forma ainda
incipiente, participar diretamente da elaborao do Oramento da Unio,
democratizando ainda mais esse processo. Prerrogativa que foi exercitada pela
primeira vez no Oramento de 2002, ocasio em que as cinco emendas da CLP
totalizaram R$ 37.050.000,00 e, em 2003, alcanaram o valor de R$ 37.742.858,00.
Para o Oramento referente ao exerccio de 2004, por conta de
mudana na interpretao acerca da habilitao da CLP para o oferecimento desse
tipo de proposio, houve significativa reduo no valor das Emendas aprovadas, que
totalizaram R$ 3 milhes.
Este ano, tambm de forma pioneira, a CLP aprovou uma Sugesto de
Emenda ao Plano Plurianual (PPA), referente ao perodo 2004/2007. A apreciao do
PPA, entretanto, ser feita somente no perodo da convocao extraordinria do
Congresso Nacional, entre janeiro e fevereiro de 2004. Porm, o relator da matria,
em seu parecer, props a aprovao parcial da citada Emenda, contemplando-a com
o valor de R$ 36.015.718,00.
56
XV DIVULGAO
Os principais instrumentos de divulgao do trabalho da CLP foram o
boletim informativo Legislao Participativa, a Cartilha, publicaes especficas, a
pgina da Comisso no site da Cmara dos Deputados, a Carta-Resposta e os
Seminrios.
Foram publicados quatro boletins informativos, editados nos meses de
maio, agosto, setembro e outubro, compostos por entrevistas, matrias acerca de
sugestes legislativas aprovadas pelo Colegiado, sobre a aprovao de projetos de
autoria da CLP em outras Comisses e, ainda, textos a respeito de audincias
pblicas e seminrios realizados. Alm de serem divulgados internamente e serem
disponibilizados na Internet, os informativos foram distribudos s entidades
cadastradas na Comisso, tais como ONGs, associaes comunitrias e profissionais,
sindicatos, federaes.
Houve tambm a distribuio regular de cartilhas comuns e em braile,
atividade que alcanou o total de 9.554 publicaes.
Intensifica-se, tambm, a utilizao do site na Internet como meio de
divulgao gil e permanente da CLP (http://www.camara.gov.br/clp), constantemente
atualizado, onde constam desde orientaes s entidades sobre como preparar
propostas de sugestes legislativas, de emenda ao oramento da Unio, notcias
sobre a Comisso, publicaes editadas, reunies, audincias pblicas e seminrios.
A divulgao dos seminrios realizados pela Comisso exigiu grande
esforo na elaborao e distribuio de folders, cartazes e convites e anais, servio
para o qual a Secretaria valeu-se de seu Banco de Dados, hoje composto de dados
cadastrais de cerca de 13.000 entidades organizadas da sociedade civil e rgos
pblicos de todo o Brasil.
Em 2003, a CLP editou as publicaes Dois Anos de CLP: A Prtica da
Participao Popular na Elaborao Legislativa, que faz uma retrospectiva de sua
atuao, e os Anais do Seminrio Exerccio de Cidadania Poltica junto ao Poder
57
Legislativo, que relata as exposies e discusses daquele evento destinado troca
de experincias entre as Comisses de Legislao Participativa das trs esferas
legislativas.
A Carta-Resposta, novo mecanismo de comunicao da Cmara com a
sociedade, tambm vem sendo um timo instrumento para a divulgao do trabalho e
das atribuies da CLP.
A Secretaria da Comisso tem, rotineiramente, oferecido subsdios TV,
Rdio e ao Jornal da Cmara, bem como a outros rgos da imprensa em geral,
contribuindo para a correta divulgao do trabalho do Colegiado.
Certamente essa divulgao promovida pela CLP tem contribudo para a
disseminao da idia da democracia participativa pelo Brasil. Alm do Senado
Federal, sete assemblias legislativas j aprovaram a instalao de Comisses
congneres e muitas Cmaras Municipais tambm vm adotando esse modelo de
participao.
CMARA DOS DEPUTADOS
COMISSO DE LEGISLAO
PARTICIPATIVA
2004
CMARA DOS DEPUTADOS
3
I INTRODUO
Este relatrio tem por finalidade descrever as principais atividades desen-
volvidas pela Comisso de Legislao Participativa (CLP) ao longo de 2004, quando
este Colegiado completou o terceiro ano de sua criao.
At a presente data, a Comisso recebeu um total de 293 (duzentos e no-
venta e trs) Sugestes. Desse total, 88 (oitenta e oito) foram aprovadas e convertidas
em proposies de sua autoria, as quais se encontram tramitando na Casa (v. Tabe-
las Demonstrativas das Sugestes que Tramitaram na CLP no Perodo de 2001 a 2004 -
pg. 39).
Um fato bastante relevante foi a boa ampliao que conquistamos, no pro-
cesso legiferante, em prol da sociedade civil organizada. Esse xito foi proveniente da
aprovao da Resoluo n 22 (que alterou o artigo 119 do Regimento Interno da C-
mara dos Deputados) e do novo Regulamento Interno da CLP, cujas principais modifi-
caes foram:
A possibilidade de a Comisso oferecer emendas a projetos conclusivos
em tramitao nas comisses temticas, medida tambm beneficiada
com a ampliao do prazo para a apresentao de emendas;
A admisso da participao direta de qualquer cidado, autorizando-o a
manifestar-se nas reunies plenrias de audincias pblicas, alm de
outras adequaes ao Regimento Interno.
Tambm foi significativa a Questo de Ordem apresentada por esta Presi-
dncia, na Sesso Plenria de 23/11/2004, ocasio em que se esclareceu definitiva-
mente o direito deste Colegiado de oferecer emendas ao Projeto da Lei Oramentria
Anual (LOA), ao seu parecer preliminar e Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO), dvi-
da muitas vezes levantada, em decorrncia do fato desta Comisso no dispor de uma
rea temtica especfica.
CMARA DOS DEPUTADOS
4
Institucionalmente, a Comisso intensificou o relacionamento com as de-
mais Comisses e Lideranas Partidrias e, da mesma forma, estabeleceu avanos na
integrao com outros setores da estrutura administrativa da Casa: Secretaria-Geral da
Mesa, Consultoria Legislativa, Consultoria de Oramento, Ouvidoria, Centro de Forma-
o, Treinamento e Aperfeioamento (Cefor), e Secretaria de Comunicao Social (Se-
com).
As principais revistas de circulao nacional, nos meses de novembro e de-
zembro de 2004, publicaram matria da Cmara dos Deputados, em pgina dupla, tendo
sido esta Comisso e a Ouvidoria Geral destacadas como portais de acesso da popu-
lao perante o Parlamento Federal.
Ainda na rea da divulgao, vale citar a edio do Folder da CLP e de
estudos visando a breve edio da nova Cartilha, com caractersticas mais populares,
importantes instrumentos de comunicao entre a Comisso e a sociedade, ao lado do
Informativo Legislao Participativa.
A incluso da CLP no roteiro turstico dos visitantes da Cmara dos Depu-
tados tambm tem sido uma boa oportunidade para a divulgao do nosso trabalho, por
intermdio de palestras proferidas pela Secretria deste rgo, a qual oportunamente
realizou, entre outras, conferncias em trs Assemblias Legislativas: Santa Catarina,
Minas Gerais e Esprito Santo.
Deve-se ressaltar o destaque especial para a Comisso no novo site ele-
trnico da Cmara dos Deputados, na rea denominada Participao Popular, cujo lan-
amento realizou-se no dia 15 de dezembro. A CLP inaugurou o Frum de Debates da
nova pgina, com o tema: Participao Popular. Esse espao estar disponvel a todas
as Comisses Permanentes para a discusso de temas inerentes s suas atribuies.
Tambm consta da referida pgina, um chat para conversas em tempo real com Parla-
mentares, um link para enquetes sobre os diversos temas de relevncia nacional, e um
programa para apresentao de Sugestes Legislativas via Internet.
Com a divulgao qualitativa realizada, faz-se notar maior credibilidade da
sociedade no trabalho da CLP, que acolheu propostas de importantes organizaes, en-
tre as quais, da Ordem dos Advogados do Brasil OAB, que apresentou sugesto de
CMARA DOS DEPUTADOS
5
regulamentao do art. 14 da Constituio Federal, de forma a ampliar a participao da
sociedade em matria de plebiscito, referendo e iniciativa popular. De mesma
importncia reveste-se a Sugesto N 85/2004 da Conferncia Nacional dos Bispos do
Brasil CNBB, resultado da Campanha da Fraternidade, propondo uma reviso dos fun-
damentos da Lei N 9.433/97, que trata de recursos hdricos.
Como se v, muito se fez e bastante trabalho ainda h pela frente. Na pr-
xima sesso legislativa, esperamos encontrar condies propcias para a continuidade
da ampliao do espao da sociedade no Parlamento Nacional, processo de capital im-
portncia para o fortalecimento da democracia brasileira.
CMARA DOS DEPUTADOS
29
VII - SUGESTES DE EMENDAS
AO ORAMENTO - 2004
A apresentao de Emendas ao Projeto da Lei Oramentria Anual (LOA) e
ao Plano Plurianual (PPA) um recurso previsto no art. 166, 2, da Constituio Fede-
ral, regulamentado pela Resoluo n. 01, de 2001, do Congresso Nacional (alterada
pelas Resolues ns 01, 02 e 03/2003-CN e Ofcio-CN 824/2004 e reeditada em
12/11/2004). Determina a Carta Magna que as emendas ao citado projeto sejam compa-
tveis com o Plano Plurianual e com a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e indiquem
os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de despesas.
Segundo aquela Resoluo, as Comisses Permanentes do Senado Fede-
ral e da Cmara dos Deputados podem apresentar at cinco emendas cada uma, relati-
vas s matrias que lhes sejam afetas regimentalmente e de carter institucional ou na-
cional.
A criao da CLP permitiu que, pela primeira vez no Congresso Nacional,
entidades da sociedade civil viessem participar diretamente da elaborao do Oramento
da Unio, democratizando ainda mais esse processo.
Neste ano de 2004, significativa vitria foi alcanada pela Comisso de Le-
gislao Participativa. O Presidente Andr de Paula, ao proferir Questo de Ordem em
23/11/04, indagou Presidncia da Casa a respeito da interpretao sustentada pela
Comisso Mista de Planos, Oramento Pblico e Fiscalizao, quanto impossibilidade
de a CLP apresentar emendas s peas oramentrias que tramitam no Congresso Na-
cional.
Em resposta, o Senhor Presidente Joo Paulo, assim se pronunciou, in ver-
bis: Entende, assim, esta Presidncia no haver qualquer bice regimental a que a
Comisso de Legislao Participativa apresente, nas mesmas condies que as demais
comisses permanentes, suas emendas ao projeto de lei oramentria, mais ainda por
se tratarem de emendas oriundas de sugestes da sociedade organizada, representando
importante instrumento de participao direta dos cidados nas decises parlamentares,
e em especial na destinao de recursos pblicos via oramento. Todavia, sendo a mat-
ria afeta ao Regimento Comum do Congresso Nacional, encaminharei a presente ques
C MA R A D O S D E P U T A D O S
47
XVII - DIVULGAO
Alm dos principais instrumentos de divulgao do trabalho da CLP, como o
boletim informativo, a Cartilha, publicaes especficas, a pgina da Comisso no site da
Cmara dos Deputados, a Carta-Resposta e os Seminrios, destacou-se em 2004 a
confeco de folder sintetizando o procedimento de acesso da sociedade Comisso. O
folder explica quem pode apresentar sugestes legislativas, quais documentos so ne-
cessrios, quais sugestes podem ser apresentadas e como elas devem ser encaminha-
das CLP.
Em 2004, foram publicados quatro boletins informativos, editados nos me-
ses de maio, agosto, setembro e novembro, compostos por entrevistas, matrias acerca
de sugestes legislativas aprovadas pelo Colegiado e sobre a aprovao de projetos de
autoria da CLP em outras Comisses. Alm de serem divulgados internamente e na In-
ternet, os informativos so distribudos s entidades cadastradas na Comisso, tais como
ONGs, associaes comunitrias e profissionais, sindicatos, federaes.
A CLP tambm teve divulgao em mbito nacional por meio da matria
publicada pela Cmara dos Deputados nas principais revistas de circulao nacional,
nos meses de novembro e dezembro de 2004, em pgina dupla, quando foi destacada,
juntamente com a Ouvidoria Geral, como portal de acesso da populao perante o Par-
lamento Federal.
Intensifica-se, tambm, a utilizao do site na Internet como meio de divul-
gao gil e permanente da CLP (http://www.camara.gov.br/clp), constantemente atuali-
zado, onde constam desde orientaes s entidades sobre como preparar propostas de
sugestes legislativas, de emenda ao oramento da Unio, at notcias sobre a Comis-
so, publicaes editadas, reunies, audincias pblicas e seminrios.
O prximo meio de divulgao da Comisso ser o espao aberto na nova
pgina da Cmara dos Deputados, denominada Participao Popular, com lanamento
previsto para o dia 15 de dezembro. A CLP ir inaugurar o Frum de Debates da nova
pgina com o tema Participao Popular. O espao ficar disponvel a todas as Comis-
ses Permanentes para a discusso de temas inerentes s suas atribuies.
48
Para o encaminhamento da publicao contendo os anais do seminrio
Exerccio de Cidadania Poltica Junto ao Poder Legislativo, realizado pela Comisso,
nos dias 9 e 10 de setembro de 2003, a Secretaria valeu-se de seu Banco de Dados,
hoje composto de dados cadastrais de cerca de 1.900 entidades organizadas da socie-
dade civil e rgos pblicos de todo o Brasil.
A Comisso respondeu 145 e-mails sobre os mais diversos assuntos, con-
tribuindo para a participao cada vez mais crescente da sociedade civil organizada no
processo legislativo.
A Secretaria da Comisso tem, rotineiramente, oferecido subsdios TV,
Rdio e ao Jornal da Cmara, bem como a outros rgos da imprensa em geral, contri-
buindo para a correta divulgao do trabalho do Colegiado.
Com efeito, a divulgao promovida pela CLP tem contribudo para a dis-
seminao, no Brasil, da idia da democracia participativa. Alm do Senado Federal,
sete assemblias legislativas j aprovaram a instalao de Comisses congneres e
muitas Cmaras Municipais tambm vm adotando esse modelo de participao.
A
U
D
I
N
C
I
A
S
I
N
T
E
R
A
O
1 de setembro
Audincia Pblica em
Santana do Paraso (MG),
para debater O papel da
CLP na promoo e ampliao
do acesso da sociedade civil
ao processo legislativo.
24 de setembro
Audincia Pblica no municpio
Fazenda Rio Grande (PR) para debater
a participao da sociedade civil
organizada no Processo Legislativo
da Cmara dos Deputados.
19 de outubro
Audincia Pblica para
debater o paradigma
da Justia Restaurativa como
alternativa Justia Criminal.
1 de dezembro
Audincia Pblica sobre
Radiodifuso Comunitria.
Em trs painis debateram-se:
O futuro da radiofuso comunitria;
Comunicao como direito humano;
e o Conceito legal entre
telecomunicao e radiodifuso.
Participaram representantes
da Casa Civil, do Ministrio das
Comunicaes, da Procuradoria Geral
da Repblica, e do movimento
de radiodifuso comunitria de
todo o pas - Abrao, Amarc,
Articulao Cris Brasil,
e Frum Nacional pela
Democratizao da Comunicao.
17 de agosto
Audincia Pblica sobre o Trfico
de seres humanos, em especial
mulheres e crianas. Com
representantes do Ministrio
da Justia, da Polcia Federal, do
Itamaraty e da Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres.
13 de abril
Audincia Pblica com 35
entidades da sociedade civil
organizada para apresentar as
possibilidades de
participao da sociedade
na elaborao legislativa
por meio da CLP.
A Comisso foi incentivada a
divulgar a forma de a sociedade
participar do processo legislativo .
5 a 8 de junho
A CLP participou da
exposio sobre a Cmara
dos Deputados durante
a 3 Assemblia Geral
da Associao Internacional
de Parlamentares para a
Tecnologia da Informao
(IPAIT) com o tema Canais de
Comunicao. A Assemblia
reuniu Parlamentares
de 40 pases para
discutir polticas
pblicas de incremento ao
uso das Tecnologias da
Informao, o que inclui o
acesso da sociedade
aos meios de comunicao.
9 e 10 de setembro
Seminrio sobre a participao
cidad na gesto pblica,
promovido pela Associao
de Servio de Educao
Popular (SEDUP), realizado
em Guarabira/PB.
A CLP foi convidada
para compor a Mesa
do evento.
28 de setembro
Seminrio sobre o fenmeno
da judicializao da poltica
e da democracia. O evento
foi realizado para
subsidiar a sugesto
n 126/2005, apresentada
pelo Instituto Nacional de
Assuntos Estratgicos
(INEA).
04 de maio
Audincia Pblica para
discutir propostas da
Campanha da Fraternidade
de 2004, organizada
pela CNBB, Poltica
Nacional de Recursos
Hdricos (Lei n 9.433/97).
23 de novembro
Lanamento no Congresso Nacional
da campanha 16 dias de ativismo
pelo fim da violncia contra
as mulheres. A campanha
realizada desde 1991, em
aproximadamente 130 pases, e
tem a finalidade de combater essa
forma de violncia e fortalecer a
auto-estima das mulheres vitimadas.
26 de outubro
Videoconferncia sobre Cdigo
de Conduta do Turismo contra
Explorao Sexual Infanto-Juvenil.
A videoconferncia
reuniu no mesmo debate
representantes de governos,
de Organizaes
No-governamentais
e de Assemblias Legislativas de
13 estados brasileiros.
28 de novembro
Seminrio Nacional sobre a
PEC n 07/2003, realizado em
Natal/RN, para debater a
emenda constitucional que
prev a contratao de
agentes comunitrios de
sade pela Administrao
Pblica. Participaram do
evento mais de 600
agentes de sade e de
combate s endemias,
de 86 municpios
do estado.
4 de outubro
Videoconferncia realizada pela CLP
e pela Comisso de Educao, em parceria
com o Interlegis, para debater com a
sociedade civil o contedo da PEC
n 415/05 que institui o Fundo de
Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos
Profissionais de Educao (Fundeb).
Participaram representantes de 21 Estados
e do DF. A CLP tambm apoiou mobilizaes
pela incluso das creches na PEC do Fundeb.
10 agosto
Seminrio Nacional
Brinquedoteca: a importncia
do Brinquedo na Sade e na
Educao. O evento reuniu
especialistas e entidades
para debater a utilizao
da pedagogia e da terapia do
brinquedo no cotidiano do
aprendizado.
Participaram cerca de
350 pessoas.
S
E
M
I
N
R
I
O
S
28 de junho
2 Seminrio Nacional de
Gays, Lsbicas, Bissexuais e
Transgneros (GLBT), realizado
pela Comisso de Legislao
Participativa,
discutiu o compromisso com o
respeito e a igualdade de
direitos. O evento reuniu cerca
de 200 representantes de
vrias entidades que
trabalham com a temtica
em todo o pas.
14 de dezembro
A CLP, com a presena do
Presidente da Cmara dos
Deputados, Aldo Rebelo,
recebe a sugesto do Cdigo de
Defesa do Eleitor, iniciativa do
Pensamento Nacional
de Bases Empresariais (PNBE).
27 de abril
A CLP inaugurou o 1 Frum
de Discusso do Portal da
Cmara dos Deputados,
espao virtual criado para
ampliar a participao
popular no processo
legislativo. O Frum foi
criado para diminuir
a distncia entre
o Legislativo e a populao.
Comisso de Legislao Participativa
18 de agosto
Audincia Pblica para discutir o
PL n 4.559/04 de autoria do Poder
Executivo, que estabelece mecanismos
para coibir a Violncia Domstica e
Familiar contra a Mulher.
Na audincia foram propostas
emendas ao Projeto.
23 de novembro
Seminrio Nacional: Conselho
Escolar - para uma educao
de qualidade. O seminrio
debateu o papel do Conselho
na democratizao da
escola pblica de qualidade;
discutiu suas aes como
espaos pblicos de
articulao entre governo
e sociedade e analisou
as suas conquistas e desafios.
2005
Atividades em
O ano de 2005 foi sem dvida um marco
significativo para a Comisso de Legislao
Parti ci pati va. As i nmeras ati vi dades
desenvolvidas ao longo do ano foram
fundamentais para estreitar ainda mais os laos
da Comisso com a sociedade civil organizada.
Ademais, o considervel incremento no nmero
de sugestes recebidas revela a confiana
depositada pelas entidades nesse novo modelo
de participao popular. So conquistas como
essas que nos permitem sonhar e acreditar que
possvel construirmos uma democracia cada
vez mais inclusiva, na qual os cidados tenham
instrumentos reais de interferncia nos
desgnios de nosso Pas. A Comisso de
Legislao Participativa veio para ficar! aqui
que a Cmara dos Deputados se encontra com
a sociedade.
Deputada Ftima Bezerra
Presidente
5ugest es Hecebdas
Tipo
Projetos. de Lei, Req. de
Audincia Pblica etc.
Emendas de Oramento
Emendas de PPA
Emendas LDO
Total
Ano
2001
24
35 80 74 40
11 21 16 12 21 81
01 01
05 05
362 133
59 57 28 107 275
2002 2003 2004 2005 Total
Dados de 14/12/05
5ugest es aprecadas na CLP
Tipo
Aprovadas
Rejeitadas
Prejudicadas
Devolvidas
Total
Ano
2001
03
05 48 70 33
20 38 12 11 81
09 08 01
02 01 05 08
182 26
27 27 13 14 84
2002 2003 2004 2005 Total
Dados de 14/12/05
5ugest es de Emendas s Les Or ament ras
Apreciadas
Aprovadas
Rejeitadas
Total
Ano
2001
05
11 21 17 12
06 16 11 07 11 51
82 21
05 06 05 10 31
2002 2003 2004 2005 Total
Dados de 14/12/05
5ugest es transformadas em Propos es
Tipo
Projetos. de Lei (PL)
Proj. Lei Complementar (PLP)
Emenda a Projeto de Lei
Indicao (INC)
Requerimento (REQ) da
Audincia Pblica e Seminrio
Requerimento de
Informao (RIC)
Voto de Louvor
Voto de Pesar
Ano
2001
01
01 04 01 06
03
03
06
01
25
01
05
112
01
01
20
01
02
02
22 10
01
01
07
02
03
01
01
05 05 05
01
05 05
07 34 30 17 24
05
01
60
2002 2003 2004 2005 Total
Total
Emenda ao Oramento
Emendas PPA
Emendas LDO
Paramentares que comp em a
Comss o de Legsa o partcpatva (CLP)
Presdente: F tma Bezerra (PT-HM) ;
1 Vice-Presidente: Leonardo Monteiro (PT-MG) ;
2 Vice-Presidente: Selma Schons (PT-PR) ;
3 Vice-Presidente: Luiza Erundina (PSB-SP).
TTULAHE5: Alb rico Filho (PMDB-MA); Almerinda de Carvalho
(PMDB-RJ); Antenor Naspolini (PSDB-CE); Enivaldo Ribeiro (PP-
PB); Ivo Jos (PT-MG) - vaga do PPS; Jaime Martins (PL-MG); Jo o
Le o (PP-BA) - vaga do PL; Pastor Reinaldo (PTB-RS); Vilmar Rocha
(Bloco PFL, PRONA-GO); Wilson Santiago (PMDB-PB).
5UPLEMTE5: Ana Guerra (PT-MG); Jo o Alfredo (PSOL-CE); Laura
Carneiro (PFL-RJ); Olavo Calheiros (PMDB-AL); Vadinho Bai o (PT-
MG).
Onde a
Cmara se
encontra com a
Sociedade
Comss o de Legsa o Partcpatva
C mara dos Oeputados, Pra a dos Tr s Poderes,
Anexo , Pavmento 5uperor, Aa A, saas 323 e 322
CEP 7O.36O-BOO - Bras a - OF
fones (Oxx63) Z236-66B2/66BZ
fax (Oxx63) Z236-66BB/67OO
www.camara.gov.br/cp
F
o
t
o
s
:

C
D
/
S
E
C
O
M
/
S
e
f
o
t

e

A
s
s
.
I
m
p
r
e
n
s
a

.

A
r
t
e
:

A
k
i
m
i

W
a
t
a
n
a
b
e

.

c
a
p
a
:

d
e
t
a
l
h
e

o
b
r
a

d
e

C
n
d
i
d
o

P
o
r
t
i
n
a
r
i
Comiss o de Legisla o Participativa
A Comisso de Legislao Participativa
(CLP) da Cmara dos Deputados foi criada
em 2001 com o objetivo de facilitar a
participao da sociedade no processo de
elaborao legislativa.
Atravs da CLP, a sociedade, por meio de
qualquer entidade civil organizada - ONGs,
sindicatos,associaes, rgos de classe -
apresenta Cmara dos Deputados suas
idias. Essas sugestes vo desde
propostas de leis complementares e
ordinrias at sugestes de emendas ao
Plano Plurianual, Lei de Diretrizes
Oramentrias e Lei Oramentria Anual.
Trata-se, portanto, de extraordinrio
dispositivo democrtico em favor da
cidadania, por facilitar a interveno da
sociedade - de modo geral - no espao
legislativo, e mais especificamente por
prever sua participao no processo de
elaborao das leis.
Para ampliar a participao popular, a CLP
tambm disponibiliza um banco de idias
(www.camara.gov.br/clp), em que cidados
e cidads apresentam sugestes que
podem ser acolhidas por deputado ou
sociedade civil organizada.
A CLP composta por 18 membros
titulares e tem como Presidente o
Deputado Geraldo Thadeu (PPS/MG).
Conquistas importantes
A criao da CLP permitiu que, pela
primeira vez no Congresso Nacional,
entidades da sociedade civil participassem
diretamente da elaborao do oramento
da Unio, por intermdio da apresentao
de Sugestes de Emendas ao Oramento.
Recentemente, a CLP conquistou a
possibilidade de oferecer emendas a
projetos em tramitao conclusiva nas
comisses temticas (que a princpio no
esto sujeitos apreciao do Plenrio da
Casa).
Tambm foi admitida a participao direta
de qualquer cidado, autorizando-o a se
manifestar nas reunies plenrias de
audincias pblicas realizadas pela CLP.
Deputado Geraldo Thadeu
Presidente da CLP
Parlamentares que compem a CLP
Presidente: Geraldo Thadeu (PPS)
1 Vice-Presidente: Fernando Estima (PPS)
2 Vice-Presidente: Paulo Gouva (PL)
3 Vice-Presidente: Pastor Reinaldo (PTB)
TITULARES: Ana Guerra (PT), Carlos Abicalil (PT), Leonardo Monteiro (vaga do PDT), Selma Schons
(PT), Almerinda de Carvalho (PMDB), Fernando Diniz (PMDB), Olavo Calheiros (PMDB), Mendona
Prado (Bloco PFL, PRONA), Antonio Joaquim (PSDB), Enivaldo Ribeiro (PP), Pastor Reinaldo (PTB),
Paulo Gouva (PL), Luiza Erundina (PSB), Fernando Estima (vaga do PTB), Geraldo Thadeu (PPS)
SUPLENTES
Csar Medeiros (PT), Ftima Bezerra (PT), Fernando Ferro (PT), Ivo Jos (vaga do PTB), Vadinho Baio
(vaga do PPS), Arnaldo Faria de S (PTB), Jaime Martins (PL), Neiva Moreira (PDT).
Comiss es de Legisla o Participativa
eSfera munca! em funcOnamentO
wanauS AmazOnaS
C maras Municipais Quantidade
wnaS CeraS
Par
Para ba
Paran
RO Crande dO 5u!
RO Crande dO MOrte
5 O Pau!O
COnSe!herO Lafaete
]uz de FOra
Qberaba
Qna
Be! m
]O O PeSSOa
Curtba
TbaQ
Cravata
Mata!
Amercana
CamnaS
CamOS dO ]Ord O
CuaratnQuet
5antO Andr
5 O BernardO dO CamO
5 O ]OS dOS CamOS
5 O Pau!O
UF
Total
4
4
4
4
4
2
B
19
A
Atividades 2006
31 de maio a 02 de junho: X Conferncia Nacional de Direitos Humanos, promovida
pelo Frum de Entidades Nacionais de Direitos Humanos (FENDH); as Comisses de
Direitos Humanos e Minorias (CDHM) e a de Legislao Participativa (CLP), ambas da
Cmara dos Deputados; a Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participativa do
Senado Federal (CDHLP); Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC); e
Secretaria Especial de Direitos Humanos.
31 de maio: Audincia Pblica para debater a situao das parteiras tradicionais. O
evento contar com a participao de representantes das parteiras, do Governo Federal
e de parlamentares.
31 de maio: Seminrio de lanamento do Comit Brasileiro de Direitos Humanos e
Poltica Externa. A CLP no seu papel de interlocutora com a sociedade civil organizada
colaborou com a criao deste Comit, junto com outras entidades, e, por isso, torna-se
fundamental a sua participao neste momento primordial e significativo para todos que
lutam em prol da promoo do respeito aos direitos humanos no Pas.
21 de junho: 3 Seminrio Nacional dos GLBTT (Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis e
Transexuais), em parceria da CLP com as Comisses de Direitos Humanos e Minorias, e
de Educao e Cultura.
28 de junho: Seminrio sobre Cidadania, Mdia e Poltica com representantes dos meios
de comunicao e de setores da sociedade civil organizada para debater a relao da
sociedade com o Parlamento e o papel da mdia nesta relao.
Outros eventos com datas a serem definidas:
- Seminrio para discutir a Educao ao longo da vida. O evento ser promovido por esta
Comisso em parceria com a Comisso de Educao e Cultura.
- Seminrio Nacional sobre "Poltica Nacional de Enfrentametno ao Trfico de Pessoas",
que ser realizado pela CLP em parceria com a Comisso de Direitos Humanos e
Minorias, Comisso de Trabalho, de Administrao e Servio Pblico e Comisso de
Constituio e Justia e de Cidadania.
- Audincias Pblicas para debater a criao do SINAJUR - Sistema Nacional de
Assistncia Jurdica. O evento tem por objetivo promover ampla discusso para subsidiar
a relatoria da Sugesto n 118/2005, de autoria do Conselho de Defesa Social de Estrela
do Sul CONDESESUL.
eSfera eStadua!/dStrta! em funcOnamentO
e Sm!areS nO BraS! - uadrO ReSumdO
CradaS
Em faSe de nSta!a O
5enadO Federa!
ASSemb! aS LeQS!atvaS EStaduaS
ASSemb! aS LeQS!atvaS EStaduaS
C maraS wuncaS
C maraS wuncaS
C mara dOS OeutadOS
O4
O4
OO
2O
O3
O3
DOIS ANOS DE CLP:
A PRTICA DA PARTICIPAO POPULAR NA ELABORAO
LEGISLATIVA
CMARA DOS DEPUTADOS
2003
1
APRESENTAO
A Comisso Permanente de Legislao Participativa da Cmara dos
Deputados (CLP) tem como atribuio o recebimento de sugestes legislativas da
sociedade civil organizada (associaes, sindicatos, ONGs etc), exceto dos partidos
polticos. Desde que tenham participao paritria da sociedade civil, tambm podem
apresentar sugestes os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta,
como o Conselho Nacional de Sade.
Foi criada em 30/05/2001, pela Resoluo 21/2001, por iniciativa do
ento Deputado Acio Neves, Presidente da CD no binio 2001/2002, com o apoio
unnime das lideranas partidrias. A sua instalao deu-se em 08/08/2001.
A Deputada Luiza Erundina foi a primeira Presidente da CLP, no segundo
semestre de 2001, seguida do Deputado Enivaldo Ribeiro, no ano de 2002.
A utilizao da CLP como um canal de comunicao direta da sociedade
com o Parlamento representa um grande avano da participao popular na elaborao
das leis em nosso pas. Anteriormente a interferncia da populao junto ao Congresso
Nacional, nesse aspecto, restringia-se possibilidade de apresentao de projeto de lei
de iniciativa popular, que requer o apoio de cerca de um milho de eleitores.
A intermediao de entidades organizadas da sociedade civil base do
atual modelo constitui-se em um instrumento de educao poltica, ao incentivar a
organizao poltica e supor a prvia discusso e amadurecimento das propostas no
mbito da entidade, antes da sua apresentao ao Poder Legislativo.
Se a criao desse instrumento de participao representou um grande
passo na consolidao da democracia brasileira, significativo tambm ser o nosso
esforo no sentido de aperfeio-lo e ampli-lo, para que o poder que emana do povo
seja cada vez mais forte e visvel.
HENRIQUE EDUARDO ALVES
Presidente da CLP
2
ANTECEDENTES
(1)
No que tange participao popular na elaborao legislativa, trouxe a
Constituio brasileira de 1988, em seu art. 61, 2, o primeiro precedente com relao
possibilidade de a sociedade tomar a iniciativa no processo legislativo. Nele a nossa
Carta Magna prev:
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Diante da exigncia requerida, poucas foram as iniciativas que chegaram a
ser apresentadas Cmara dos Deputados, pouqussimas transformadas em lei.
Vrios so os pases cujas constituies prevem algum tipo de iniciativa
popular na elaborao legislativa ou na defesa dos seus direitos, quais sejam:
Portugal, cuja constituio prev recebimento de petio escrita para
defesa de direitos, subscrita por mais de 2.500 cidados;
Estados Unidos (basicamente nos legislativos estaduais e municipais),
que prevem vrios tipos de referendos e at mesmo que uma certa
porcentagem dos eleitores possa requerer a submisso de propostas de
sua escolha a voto popular;
Unio Europia, que na Comisso de Peties do Parlamento Europeu,
que prev a participao individual ou coletiva;
Frana, cuja Constituio prev, para um nmero limitado de casos, a
votao popular direta de leis, no obstante seja apenas por proposta do
Presidente ou das duas Casas do Congresso.
Itlia, cuja Constituio prev a possibilidade de a iniciativa legislativa
ser requerida por uma proposta de um grupo de pelo menos 50 mil
eleitores, alm de vrios tipos de referendos, at mesmo para a

(1)
Obra consultada: Notas sobre o Legislativo e a Participao da Sociedade, editada pela CLP/Cmara dos
Deputados (2001).
3
revogao de uma lei, se formulado por pelo menos 200 mil eleitores ou
cinco Conselhos Regionais;
Austrlia (pessoas e grupos podem levar diretamente ao Parlamento
seus pleitos e reclamaes);
Sua, cuja Constituio pode ser revista em decorrncia da iniciativa de
pelo menos 100 mil eleitores, alm da exigncia de que vrios temas
sejam obrigatoriamente submetidos a referendo popular.
A PARTICIPAO
No quadro a seguir, apresenta-se um resumo das proposies recebidas,
apreciadas e rejeitadas, que demonstram a progressiva participao da sociedade na
elaborao legislativa:
ANO RECEBIDAS APROVADAS REJEITADAS
2001 24 02 0
2002 59 29 20
2003 48 17 27
TOTAL 131 48 47
A primeira sugesto recebida pela Comisso foi aprovada pela Cmara
dos Deputados em 19/06/2002 e atualmente tramita no Senado Federal, encontrando-se
na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), aguardando parecer por parte
do Senador Magno Malta Presidente da Comisso de Legislao Participativa daquela
casa legislativa.
A relao de todas as Sugestes Legislativas convertidas em proposies
de autoria da CLP esto relacionadas no Anexo I, acompanhadas do respectivo
andamento.
EMENDAS AO ORAMENTO DA UNIO
4
entidades da sociedade civil viessem, mesmo que de forma ainda incipiente, participar
diretamente da elaborao do oramento da unio, por intermdio da apresentao de
Sugestes de Emenda ao Oramento:
EMENDAS 2001 2002
RECEBIDAS 15 21
APROVADAS (limite de 5) 5 10*
VALOR APROVADO (R$) 37.050.000,00 37.742.858,00
(*) sendo 5 apensadas.
DIFICULDADES ENCONTRADAS
2
O carter pioneiro do exerccio da participao da sociedade na elaborao
legislativa, inclusive por parte da prpria Cmara dos Deputados, certamente contribuiu
para o surgimento de situaes no previstas ou no totalmente regulamentadas. A rotina
da implementao desse processo encontrou algumas situaes que tm provocado
debate ou crtica, at naturais, brevemente abordadas a seguir:
A representatividade
A representatividade da organizao proponente no uma questo de fcil
soluo. A CLP tem recebido sugestes voltadas para a soluo de algum problema de
classe, muitas vezes discutido em Assemblia, como tambm recebeu outras totalmente
desvinculadas da rea temtica da entidade, sem que isso significasse necessariamente
que o primeiro tipo seja de melhor qualidade do que o outro. Mas a vinculao da
sugesto rea temtica da organizao inegavelmente concede-lhe maior peso,
acabando certamente por influenciar a sua prpria apreciao.

2
Obras consultadas: SANTOS, L. C. A. O processo de anlise de viabilidade de sugestes de iniciativa legislativa
na Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados. 2003. 53 p. Monografia (Especializao em
Gesto Legislativa) - Departamento de Administrao - UnB, Braslia, 2003.; Pessoa, M.C.C. Participao de ONGs
na Apresentao de Sugestes de Iniciativa Legislativa Cmara dos Deputados, 2003, 36 p. Monografia
(Especializao em Gesto Legislativa) Departamento de Administrao, UnB, Braslia, 2003.
5
Na CLP da Cmara Municipal de So Paulo, h a exigncia de um tempo
mnimo de existncia da entidade proponente, certamente tentando buscar um maior
amadurecimento e representatividade da organizao. Mas o recebimento de sugestes
apresentadas por organizaes recm-criadas no uma situao verificada na CLP da
Cmara dos Deputados, at o momento.
Buscar essa representatividade, sem burocratizar demasiadamente o
processo, com certeza deve ser o desafio a ser enfrentado.
Definio da expresso entidade organizada da sociedade civil
Ao contrrio dos vocbulos associao, sindicato e rgos de classe, a
compreenso da expresso entidade organizada da sociedade civil no uma questo
pacfica. H entendimentos divergentes dentro da prpria Cmara dos Deputados. As
cooperativas, grupos religiosos e alguns tipos de organizaes com fins lucrativos, entre
outras, esto habilitados a participar?
Procurar um consenso em torno da definio de quais organizaes estaro
realmente legitimadas a apresentar sugestes legislativas, seria uma forma de contribuir
para uma maior disseminao da idia.
Recebimento de sugestes
A inexperincia da sociedade em lidar com essa nova prerrogativa, as
restries educacionais e informativas e a prpria complexidade do processo legislativo
propiciam, s vezes, o oferecimento CLP de sugestes eivadas de uma srie de
defeitos.
Assim, no tem sido raro o recebimento de sugestes de contedo genrico
e/ou de foco localizado, com inconstitucionalidade insanvel ou, ainda, com vcio de
iniciativa. Isso resulta na distribuio aos Deputados de matrias com remotas
possibilidades de aproveitamento, no obstante exija a apresentao de parecer.
Tem sido freqente tambm o recebimento de sugestes de Proposta de
Emenda Constituio (PEC), tipo de iniciativa no previsto no Regulamento Interno da
Comisso. A aceitao desse tipo de proposio por parte da CLP do Senado Federal
exigir uma nova reflexo desta Comisso a respeito da matria.
6
Em alguns poucos casos, sugestes legislativas desse tipo foram, de ofcio,
devolvidas aos autores, apesar de no ser um procedimento claramente definido no
Regulamento Interno da CLP.
Clarear os normativos pertinentes e aperfeioar a divulgao de informao
sobre como apresentar uma sugesto legislativa, minorar o problema,
reconhecidamente de difcil soluo.
Divulgao e articulao insuficientes
Por ser um procedimento novo e de interesse de toda a sociedade, a pouca
divulgao desse dispositivo tem sido lembrada. A divulgao da possibilidade da
participao direta da sociedade junto ao parlamento tem ficado restrita, geralmente,
clientela habilitada a oferecer sugestes, com resultados pouco satisfatrios. Percebe-se
que a sociedade como um todo ainda desconhece essa prerrogativa.
Percebe-se tambm a necessidade de uma maior articulao da CLP com
os diversos segmentos organizados da sociedade, principalmente as ONGs, visando a
contnua divulgao do instrumento de participao em fruns especficos, de forma a
identificar demandas que possam ser convertidas em projetos de lei.
Dvidas sobre a habilitao para apresentar Emenda ao Oramento
Apesar do xito da Comisso na apresentao de Emendas ao Oramento
da Unio para os exerccios de 2002 e 2003, tem havido questionamentos sobre a
habilitao deste Colegiado para oferec-las. Menciona-se a Resoluo 01/2001, da
Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao, que prev a
apresentao de Emendas exclusivamente voltadas para a rea temtica de cada
Comisso, situao no passvel de atendimento pela CLP, que atua em todas as reas
temticas.
Art. 25. Aos projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual podero ser apresentadas emendas coletivas cuja iniciativa caber:
I s comisses permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados,
relativas s matrias que lhes sejam afetas regimentalmente e de carter
institucional ou nacional, acompanhadas da ata da reunio deliberativa, at o limite
de cinco emendas por Comisso Permanente;
7
DISSEMINAO DA IDIA
A idia da democracia participativa junto ao Legislativo vem
progressivamente se disseminando pelo Brasil. Alm do Senado Federal, sete
assemblias legislativas j aprovaram a sua instalao e muitas Cmaras Municipais
tambm vm adotando esse modelo de democracia direta.
Veja no Anexo IV as Casas Legislativas que j aprovaram ou esto
apreciando proposio para a instalao da sua Comisso de Legislao Participativa, ou
similar. Possivelmente outras Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais tambm j
adotaram idntico procedimento, sem que disso esta Comisso tenha tomado cincia.
REUNIES REALIZADAS
Na consecuo do seu trabalho, a CLP promoveu 42 reunies ordinrias
ou extraordinrias e 8 Audincias Pblicas, algumas das quais obtiveram relativo
destaque na mdia, como a referente prestao de contas do Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua e a relativa ao processo de concesso de rdios
comunitrias, que contou com a participao do Senhor Ministro das Comunicaes.
CMARA DOS DEPUT ADOS
NOSSA VIVNCIA
E A DIFUSO DA IDIA PELO PAS:
Uma anlise estatstica
2004
\\clp_01\publico\Area Legislativa\Estatsticas Legislativas\Estatsticas consolidadas 2003.doc
2
APRESENTAO
A Cmara dos Deputados foi pioneira ao criar, em maio de 2001, a
Comisso de Legislao Participativa (CLP), com o objetivo de abrir sociedade civil um
portal de acesso ao sistema de produo de normas do Pas e aproximar representantes
e representados no Poder Legislativo Federal.
A CLP tem por atribuio o recebimento de sugestes legislativas da
sociedade civil organizada (associaes, sindicatos, entidades, rgos de classe, ONGs
etc.), exceto partidos polticos. Tambm podem apresentar sugestes legislativas os
rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, com participao paritria
da sociedade civil, como o Conselho Nacional de Assistncia Social. Se aprovadas, as
sugestes se transformam em proposies de autoria da Comisso e passam a tramitar
em regime de prioridade na Cmara dos Deputados.
Antes da criao da CLP, a Constituio j previa a possibilidade de
apresentao de projetos de iniciativa popular (artigo 61, 2), mas a norma
constitucional exige que a proposta seja subscrita por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional (o que equivale atualmente a cerca de 1,15 milho de eleitores),
distribudo por pelo menos cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Essa exigncia dificulta a apresentao de propostas. Tanto que, nos
quinze anos de vigncia da Lei Maior, apenas trs projetos de iniciativa popular foram
apresentados Cmara os PLs 2710/92, 4146/93 e 1517/99. Ademais, para que eles
pudessem ser recebidos com fulcro no 2 do artigo 61 da Carta Magna, seria
necessria, em cada caso, a verificao dos dados e das assinaturas de mais de um
milho de eleitores subscritores dos referidos projetos, tarefa invivel tecnicamente. A
soluo encontrada para esse impasse foi que, em cada uma das referidas proposies, o
primeiro subscritor fosse deputado federal.
3
J com a criao da CLP, em pouco mais de dois anos de existncia, foram
apresentadas cerca de duzentas sugestes legislativas de autoria da sociedade civil
organizada, das quais oitenta foram aprovadas e convertidas em proposies legislativas.
Seguindo essa tendncia de ampliao do espao democrtico dentro do
Poder Legislativo, comisses semelhantes foram criadas no Senado Federal, em algumas
Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais.
Apresentamos, a seguir, anlise estatstica referente s sugestes
legislativas no mbito desta CLP, bem como s Casas Legislativas que criaram ou esto
para criar comisses similares. Ao final, inserimos alguns tpicos sobre situaes no
previstas ou no inteiramente regulamentadas que tm provocado debate, haja vista o
carter singular e inovador desta Comisso.
Deputado ANDR DE PAULA
Presidente
\\clp_01\publico\Area Legislativa\Estatsticas Legislativas\Estatsticas consolidadas 2003.doc 33
5 - COMISSES DE LEGISLAO PARTICIPATIVA OU SIMILARES NO PAS
Seguindo os acertados passos da Cmara dos Deputados em estreitar a
distncia entre representantes e representados, vrias casas legislativas, nas trs esferas
de Governo, criaram comisses semelhantes CLP.
Impende consignar que, com vistas disseminao do conhecimento e
articulao das experincias at ento realizadas por essas comisses, a CLP promoveu,
nos dias 9 e 10 de setembro de 2003, o Seminrio Exerccio de Cidadania Poltica junto
ao Poder Legislativo.
Para este evento, foram convidados os Presidentes das Assemblias, das
Cmaras Municipais das Capitais e os Presidentes das Comisses de Legislao
Participativa j criadas e em funcionamento, assim como representantes de entidades da
sociedade civil, para debaterem sobre o tema proposto.
As tabelas e grficos a seguir mostram quais Assemblias Legislativas e
Cmara Municipais, alm da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, criaram ou
esto para criar (em fase de criao ou instalao) comisses congneres, exibindo o
nome do rgo tcnico, bem como percentuais e quantidade.
6 - CONSIDERAES GERAIS
6.1 - A representatividade
6.2 - Definio da expresso entidade organizada da sociedade civil
6.3 - Recebimento de sugestes
defeitos.
sobre como apresentar uma sugesto legislativa, minorar o problema, reconhecidamente
de difcil soluo.
6.4 - Divulgao e articulao insuficientes
6.5 - Dvidas sobre a habilitao para apresentar emenda ao oramento
temticas.
Art. 25. Aos projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias
e do oramento anual podero ser apresentadas emendas coletivas cuja iniciativa
caber:
I s comisses permanentes do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados, relativas s matrias que lhes sejam afetas regimentalmente e de
carter institucional ou nacional, acompanhadas da ata da reunio deliberativa, at
o limite de cinco emendas por Comisso Permanente;
DOIS ANOS DE CLP:
A PRTICA DA PARTICIPAO POPULAR NA ELABORAO
LEGISLATIVA
CMARA DOS DEPUTADOS
2003
1
APRESENTAO
A Comisso Permanente de Legislao Participativa da Cmara dos
Deputados (CLP) tem como atribuio o recebimento de sugestes legislativas da
sociedade civil organizada (associaes, sindicatos, ONGs etc), exceto dos partidos
polticos. Desde que tenham participao paritria da sociedade civil, tambm podem
apresentar sugestes os rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta,
como o Conselho Nacional de Sade.
Foi criada em 30/05/2001, pela Resoluo 21/2001, por iniciativa do
ento Deputado Acio Neves, Presidente da CD no binio 2001/2002, com o apoio
unnime das lideranas partidrias. A sua instalao deu-se em 08/08/2001.
A Deputada Luiza Erundina foi a primeira Presidente da CLP, no segundo
semestre de 2001, seguida do Deputado Enivaldo Ribeiro, no ano de 2002.
A utilizao da CLP como um canal de comunicao direta da sociedade
com o Parlamento representa um grande avano da participao popular na elaborao
das leis em nosso pas. Anteriormente a interferncia da populao junto ao Congresso
Nacional, nesse aspecto, restringia-se possibilidade de apresentao de projeto de lei
de iniciativa popular, que requer o apoio de cerca de um milho de eleitores.
A intermediao de entidades organizadas da sociedade civil base do
atual modelo constitui-se em um instrumento de educao poltica, ao incentivar a
organizao poltica e supor a prvia discusso e amadurecimento das propostas no
mbito da entidade, antes da sua apresentao ao Poder Legislativo.
Se a criao desse instrumento de participao representou um grande
passo na consolidao da democracia brasileira, significativo tambm ser o nosso
esforo no sentido de aperfeio-lo e ampli-lo, para que o poder que emana do povo
seja cada vez mais forte e visvel.
HENRIQUE EDUARDO ALVES
Presidente da CLP
2
ANTECEDENTES
(1)
No que tange participao popular na elaborao legislativa, trouxe a
Constituio brasileira de 1988, em seu art. 61, 2, o primeiro precedente com relao
possibilidade de a sociedade tomar a iniciativa no processo legislativo. Nele a nossa
Carta Magna prev:
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos
Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Diante da exigncia requerida, poucas foram as iniciativas que chegaram a
ser apresentadas Cmara dos Deputados, pouqussimas transformadas em lei.
Vrios so os pases cujas constituies prevem algum tipo de iniciativa
popular na elaborao legislativa ou na defesa dos seus direitos, quais sejam:
Portugal, cuja constituio prev recebimento de petio escrita para
defesa de direitos, subscrita por mais de 2.500 cidados;
Estados Unidos (basicamente nos legislativos estaduais e municipais),
que prevem vrios tipos de referendos e at mesmo que uma certa
porcentagem dos eleitores possa requerer a submisso de propostas de
sua escolha a voto popular;
Unio Europia, que na Comisso de Peties do Parlamento Europeu,
que prev a participao individual ou coletiva;
Frana, cuja Constituio prev, para um nmero limitado de casos, a
votao popular direta de leis, no obstante seja apenas por proposta do
Presidente ou das duas Casas do Congresso.
Itlia, cuja Constituio prev a possibilidade de a iniciativa legislativa
ser requerida por uma proposta de um grupo de pelo menos 50 mil
eleitores, alm de vrios tipos de referendos, at mesmo para a

(1)
Obra consultada: Notas sobre o Legislativo e a Participao da Sociedade, editada pela CLP/Cmara dos
Deputados (2001).
3
revogao de uma lei, se formulado por pelo menos 200 mil eleitores ou
cinco Conselhos Regionais;
Austrlia (pessoas e grupos podem levar diretamente ao Parlamento
seus pleitos e reclamaes);
Sua, cuja Constituio pode ser revista em decorrncia da iniciativa de
pelo menos 100 mil eleitores, alm da exigncia de que vrios temas
sejam obrigatoriamente submetidos a referendo popular.
A PARTICIPAO
No quadro a seguir, apresenta-se um resumo das proposies recebidas,
apreciadas e rejeitadas, que demonstram a progressiva participao da sociedade na
elaborao legislativa:
ANO RECEBIDAS APROVADAS REJEITADAS
2001 24 02 0
2002 59 29 20
2003 48 17 27
TOTAL 131 48 47
A primeira sugesto recebida pela Comisso foi aprovada pela Cmara
dos Deputados em 19/06/2002 e atualmente tramita no Senado Federal, encontrando-se
na Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJ), aguardando parecer por parte
do Senador Magno Malta Presidente da Comisso de Legislao Participativa daquela
casa legislativa.
A relao de todas as Sugestes Legislativas convertidas em proposies
de autoria da CLP esto relacionadas no Anexo I, acompanhadas do respectivo
andamento.
4
entidades da sociedade civil viessem, mesmo que de forma ainda incipiente, participar
diretamente da elaborao do oramento da unio, por intermdio da apresentao de
Sugestes de Emenda ao Oramento:
EMENDAS 2001 2002
RECEBIDAS 15 21
APROVADAS (limite de 5) 5 10*
VALOR APROVADO (R$) 37.050.000,00 37.742.858,00
(*) sendo 5 apensadas.
DIFICULDADES ENCONTRADAS
2
A representatividade

2
Obras consultadas: SANTOS, L. C. A. O processo de anlise de viabilidade de sugestes de iniciativa legislativa
na Comisso de Legislao Participativa da Cmara dos Deputados. 2003. 53 p. Monografia (Especializao em
Gesto Legislativa) - Departamento de Administrao - UnB, Braslia, 2003.; Pessoa, M.C.C. Participao de ONGs
na Apresentao de Sugestes de Iniciativa Legislativa Cmara dos Deputados, 2003, 36 p. Monografia
(Especializao em Gesto Legislativa) Departamento de Administrao, UnB, Braslia, 2003.
5
Definio da expresso entidade organizada da sociedade civil
Recebimento de sugestes
defeitos.
6
sobre como apresentar uma sugesto legislativa, minorar o problema,
reconhecidamente de difcil soluo.
Divulgao e articulao insuficientes
Dvidas sobre a habilitao para apresentar Emenda ao Oramento
temticas.
Art. 25. Aos projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual podero ser apresentadas emendas coletivas cuja iniciativa caber:
I s comisses permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados,
relativas s matrias que lhes sejam afetas regimentalmente e de carter
institucional ou nacional, acompanhadas da ata da reunio deliberativa, at o limite
de cinco emendas por Comisso Permanente;
7
DISSEMINAO DA IDIA
A idia da democracia participativa junto ao Legislativo vem
progressivamente se disseminando pelo Brasil. Alm do Senado Federal, sete
assemblias legislativas j aprovaram a sua instalao e muitas Cmaras Municipais
tambm vm adotando esse modelo de democracia direta.
Veja no Anexo IV as Casas Legislativas que j aprovaram ou esto
apreciando proposio para a instalao da sua Comisso de Legislao Participativa, ou
similar. Possivelmente outras Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais tambm j
adotaram idntico procedimento, sem que disso esta Comisso tenha tomado cincia.
REUNIES REALIZADAS
Na consecuo do seu trabalho, a CLP promoveu 42 reunies ordinrias
ou extraordinrias e 8 Audincias Pblicas, algumas das quais obtiveram relativo
destaque na mdia, como a referente prestao de contas do Movimento Nacional de
Meninos e Meninas de Rua e a relativa ao processo de concesso de rdios
comunitrias, que contou com a participao do Senhor Ministro das Comunicaes.
CMARA DOS DEPUT ADOS
NOSSA VIVNCIA
E A DIFUSO DA IDIA PELO PAS:
Uma anlise estatstica
2004
2
APRESENTAO
A Cmara dos Deputados foi pioneira ao criar, em maio de 2001, a
Comisso de Legislao Participativa (CLP), com o objetivo de abrir sociedade civil um
portal de acesso ao sistema de produo de normas do Pas e aproximar representantes
e representados no Poder Legislativo Federal.
A CLP tem por atribuio o recebimento de sugestes legislativas da
sociedade civil organizada (associaes, sindicatos, entidades, rgos de classe, ONGs
etc.), exceto partidos polticos. Tambm podem apresentar sugestes legislativas os
rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta, com participao paritria
da sociedade civil, como o Conselho Nacional de Assistncia Social. Se aprovadas, as
sugestes se transformam em proposies de autoria da Comisso e passam a tramitar
em regime de prioridade na Cmara dos Deputados.
Antes da criao da CLP, a Constituio j previa a possibilidade de
apresentao de projetos de iniciativa popular (artigo 61, 2), mas a norma
constitucional exige que a proposta seja subscrita por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional (o que equivale atualmente a cerca de 1,15 milho de eleitores),
distribudo por pelo menos cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos
eleitores de cada um deles.
Essa exigncia dificulta a apresentao de propostas. Tanto que, nos
quinze anos de vigncia da Lei Maior, apenas trs projetos de iniciativa popular foram
apresentados Cmara os PLs 2710/92, 4146/93 e 1517/99. Ademais, para que eles
pudessem ser recebidos com fulcro no 2 do artigo 61 da Carta Magna, seria
necessria, em cada caso, a verificao dos dados e das assinaturas de mais de um
milho de eleitores subscritores dos referidos projetos, tarefa invivel tecnicamente. A
soluo encontrada para esse impasse foi que, em cada uma das referidas proposies, o
primeiro subscritor fosse deputado federal.
3
J com a criao da CLP, em pouco mais de dois anos de existncia, foram
apresentadas cerca de duzentas sugestes legislativas de autoria da sociedade civil
organizada, das quais oitenta foram aprovadas e convertidas em proposies legislativas.
Seguindo essa tendncia de ampliao do espao democrtico dentro do
Poder Legislativo, comisses semelhantes foram criadas no Senado Federal, em algumas
Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais.
Apresentamos, a seguir, anlise estatstica referente s sugestes
legislativas no mbito desta CLP, bem como s Casas Legislativas que criaram ou esto
para criar comisses similares. Ao final, inserimos alguns tpicos sobre situaes no
previstas ou no inteiramente regulamentadas que tm provocado debate, haja vista o
carter singular e inovador desta Comisso.
Deputado ANDR DE PAULA
Presidente
5 - COMISSES DE LEGISLAO PARTICIPATIVA OU SIMILARES NO PAS
Seguindo os acertados passos da Cmara dos Deputados em estreitar a
distncia entre representantes e representados, vrias casas legislativas, nas trs esferas
de Governo, criaram comisses semelhantes CLP.
Impende consignar que, com vistas disseminao do conhecimento e
articulao das experincias at ento realizadas por essas comisses, a CLP promoveu,
nos dias 9 e 10 de setembro de 2003, o Seminrio Exerccio de Cidadania Poltica junto
ao Poder Legislativo.
Para este evento, foram convidados os Presidentes das Assemblias, das
Cmaras Municipais das Capitais e os Presidentes das Comisses de Legislao
Participativa j criadas e em funcionamento, assim como representantes de entidades da
sociedade civil, para debaterem sobre o tema proposto.
As tabelas e grficos a seguir mostram quais Assemblias Legislativas e
Cmara Municipais, alm da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, criaram ou
esto para criar (em fase de criao ou instalao) comisses congneres, exibindo o
nome do rgo tcnico, bem como percentuais e quantidade.
6 - CONSIDERAES GERAIS
6.1 - A representatividade
6.2 - Definio da expresso entidade organizada da sociedade civil
6.3 - Recebimento de sugestes
defeitos.
sobre como apresentar uma sugesto legislativa, minorar o problema, reconhecidamente
de difcil soluo.
6.4 - Divulgao e articulao insuficientes
6.5 - Dvidas sobre a habilitao para apresentar emenda ao oramento
temticas.
Art. 25. Aos projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias
e do oramento anual podero ser apresentadas emendas coletivas cuja iniciativa
caber:
I s comisses permanentes do Senado Federal e da Cmara dos
Deputados, relativas s matrias que lhes sejam afetas regimentalmente e de
carter institucional ou nacional, acompanhadas da ata da reunio deliberativa, at
o limite de cinco emendas por Comisso Permanente;

02 Democracia Participativa Ferreirajr Anexos

Enviado por

Dados do documento

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

02 Democracia Participativa Ferreirajr Anexos

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

CARTILHA

Você também pode gostar