Ministrio da Educao Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade Diretoria de Polticas de Educao de Jovens e Adultos

Princpios, Diretrizes, Estratgias e Aes de Apoio ao Programa Brasil Alfabetizado: Elementos para a Formao de Coordenadores de Turmas e de Alfabetizadores.

Braslia, abril de 2011.

SUMRIO

APRESENTAO ............................................................................................................................. 3 1. 2. 3. INTRODUO ........................................................................................................................ 5 OPROGRAMABRASILALFABETIZADO.................................................................................. 6 EDUCAODEJOVENSEADULTOSEAALFABETIZAO...................................................8

4. O PROCESSO DE CONSTRUO DOS PRINCPIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS ORIENTADORES PARA A FORMAO DOS COORDENADORES DE TURMAS E DOS ALFABETIZADORESDOPROGRAMABRASILALFABETIZADO......................................................10 4.1. PRINCPIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS ORIENTADORES PARA A FORMAO DOS ALFABETIZADORES E COORDENADORESDETURMASDOPROGRAMABRASILALFABETIZADO..................................................11 5. AFORMAONOPROGRAMABRASILALFABETIZADO.....................................................13 5.1.COMPREENDENDOOPROCESSODEFORMAO .......................................................................... 13 5.2.CONTEDOSDAFORMAO................................................................................................... 14 5.3.AMPLIANDOOSCONTEDOSPARAOSCOORDENADORESDETURMAS............................................15 6. AES DE APOIO AO PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO COMO ELEMENTOS NORTEADORESPARAAFORMAODEALFABETIZADORESECOORDENADORESDETURMAS 16 6.1.AMATRIZDEREFERNCIADEAVALIAODOPROGRAMABRASILALFABETIZADO.............................16 6.2.IMPLEMENTAODOPROJETOOLHARBRASIL........................................................................... 17 6.3.ALFABETIZAOEASAESDEINCENTIVOLEITURA .................................................................18 6.4.ALFABETIZAOEAUTILIZAODELIVROSDIDTICOS................................................................19 6.5.OBTENODOREGISTROCIVILDOSALFABETIZANDOS.................................................................19 7. ESTRATGIAS PARA A CONTINUIDADE DOS EGRESSOS DO PROGRAMA NOS PROCESSOS EDUCATIVOS................................................................................................................................20 8. A ARTICULAO ENTRE AS INSTITUIES FORMADORAS E OS GESTORES DO PBA PARA ELABORAOEIMPLEMENTAODAPROPOSTADECURSO....................................................20 9. ANEXOI ............................................................................................................................... 21

APRESENTAO
Este documento fruto do dilogo entre a Diretoria de Polticas de Educao de Jovens e Adultos/SECAD/MEC e as Instituies Formadoras e Gestores do Programa Brasil Alfabetizado e tem como objetivo apresentar Princpios, Diretrizes, Estratgias e Aes de Apoio ao Programa Brasil Alfabetizado: Elementos para a Formao de Coordenadores de Turmas e Alfabetizadores. Para a construo deste documento a DPEJA/SECAD/MEC promoveu 2 Encontros de Trabalho e contou com a participao de 250 participantes no primeiro, realizado entre 29 e 31 de julho de 2009 e, com 180 no segundo, realizado nos dias 8 e 9 de julho de 2010, ambos em Braslia. A participao das instituies formadoras1 e dos gestores do Programa Brasil Alfabetizado, assim como dos especialistas em formao de educadores convidados, foi de suma importncia, pois a verso do documento consolidada a partir das contribuies construdas coletivamente no I Encontro, pde ser analisada e discutida de forma participativa e coletiva no II Encontro, o que possibilitou a consolidao das novas contribuies para apresentar e disponibilizar este em sua verso final. Para a DPEJA/SECAD/MEC este processo de construo participativa parte da elaborao conjunta de uma poltica pblica de educao que, pautada nos princpios de incluso e equidade, busca garantir o acesso dos jovens, adultos e idosos uma educao de qualidade, direito de todos e todas. A construo deste documento de referncia para a formao, permeada naturalmente por consensos e diferentes pontos de vista, mostrou-se muito positiva na medida em que orienta sobre princpios, diretrizes e estratgias para o desenvolvimento dos processos de formao dos coordenadores de turmas e dos alfabetizadores, sem, contudo, apresentar limitaes s concepes e s metodologias que sero desenvolvidas pelas diferentes instituies formadoras e pelos gestores do PBA, aspecto descrito entre as diretrizes construdas coletivamente, que garante o atendimento das diferentes propostas elaboradas pelas instituies formadoras e pelos gestores do programa. Neste sentido, ressaltamos a importncia do dilogo entre as instituies formadoras, os gestores, os coordenadores de turmas e os alfabetizadores, compreendendo que os resultados da formao e das prticas alfabetizadoras dependem da participao de todos os envolvidos no processo.

So consideradas instituies formadoras as entidades responsveis pela formao no PBA, sejam instituies contratadas ou a prpria Secretaria de Educao, municipal ou estadual.
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Com a clareza de que os egressos do PBA devero ser encaminhados s turmas de EJA para continuidade dos estudos, o programa se traduz em um instrumento que exige a responsabilidade, o compromisso e a articulao dos municpios, estados, distrito federal e governo federal, essenciais para institucionalizar as polticas pblicas de Educao de Jovens e Adultos - EJA, garantindo seu espao e sua qualidade e ampliando a oferta. Neste sentido, a formao dever contemplar a dimenso das especificidades da ao alfabetizadora e, tambm, a abordagem das aes que viabilizem a permanncia dos jovens, adultos e idosos em processos educativos, compreendendo a atual poltica pblica de Estado que vem ampliando-se e fortalecendo-se. A educao ao longo da vida, conceito preconizado nas Conferncias Internacionais de Educao de Jovens e Adultos CONFINTEA contempla e valoriza as aprendizagens que se desenvolvem nos contextos formais, no formais e informais, mas necessrio que o sistema pblico de educao garanta, aos jovens, adultos e idosos, oferta contnua e permanente, da alfabetizao ao ensino mdio, de uma educao de qualidade. Desta forma, este documento cumpre duas funes: a primeira refere-se orientao dos princpios, diretrizes e estratgias que daro suporte elaborao da dimenso tericometodolgica da formao e da ao alfabetizadora, construdos no dilogo da

DPEJA/SECAD/MEC com as instituies formadoras e gestores do PBA. A segunda refere-se dimenso operacional do PBA e, portanto, apresenta elementos norteadores que devero estar contemplados na formao e que, na qualidade de aes de apoio ao PBA, podem ser traduzidos como instrumentos e estratgias que qualificam o processo de alfabetizao, possibilitando atingir melhores resultados no que se refere ao

atendimento do pblico jovem, adulto e idoso, garantindo o direito educao de qualidade e o exerccio pleno da cidadania. Com a certeza de que esta construo participativa trouxe resultados de qualidade, agradecemos a colaborao e a participao de todos.

Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso

1. INTRODUO
Nos ltimos anos, como parte do esforo para avanar rumo universalizao da educao bsica e at como condio necessria e indispensvel para a realizao desse objetivo prioritrio da poltica educacional nacional, o Ministrio da Educao do Brasil ampliou e fortaleceu um conjunto de polticas voltadas especificamente para os grupos sociais historicamente excludos que no se beneficiaram da expanso do sistema educacional verificado nas ltimas dcadas. As polticas de incluso e diversidade so voltadas aos grupos sociais historicamente excludos, como: jovens, adultos e idosos no-alfabetizados ou com baixa escolaridade, afrodescendentes e quilombolas, populaes do campo, povos indgenas, populao privada de liberdade , crianas e adolescentes em situao de risco e vulnerabilidade social, mulheres e pessoas com deficincia. Ao definir Alfabetizao e Incluso como um dos quatro eixos estratgicos da poltica educacional ao qual se somam Qualidade da Educao Bsica/Implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB), Expanso da Educao Profissional e Tecnolgica e Reforma da Educao Superior, o Governo reafirmou o seu compromisso de garantir o direito educao para os milhes de brasileiros que no tiveram oportunidade de completar seus estudos. Para dar efetividade a essa prioridade, o Ministrio da Educao vem promovendo desde 2004, uma profunda reorientao de suas polticas. Com o lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao PDE em 2007 supera-se a viso fragmentada da educao e as aes pautamse em uma viso sistmica que articula os diferentes nveis, etapas e modalidades da educao. Nessa perspectiva, as aes passam a assegurar a articulao efetiva entre as iniciativas de alfabetizao desenvolvidas no mbito do Programa Brasil Alfabetizado (PBA) e o acesso e continuidade dos estudos com a ampliao da oferta de educao de jovens e adultos (EJA) fomentada por meio do FUNDEB, institudo em substituio ao Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental (FUNDEF). Este mecanismo financia os trs nveis da Educao Bsica: Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio e as modalidades, tendo grande impacto sobre as polticas sob responsabilidade da Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao, Diversidade e Incluso - SECADI: Educao de Jovens e Adultos, Educao Escolar Indgena, Educao do Campo e Educao Especial. Alm de incluir essas modalidades, o novo sistema de financiamento garante valores per capita diferenciados, de acordo com as suas especificidades. A Diretoria de Polticas de Educao de Jovens e Adultos (DPEJA) da SECADI assumiu como desafio central o enfretamento da enorme dvida histrica do pas no tocante educao de

jovens e adultos e o compromisso de criar instrumentos e polticas que conduzam ou reconduzam os jovens e adultos para os sistemas de ensino. Para isso, estabeleceu como objetivos gerais: a) Incentivar o reconhecimento da educao de jovens e adultos como direito; b) Induzir a institucionalizao da educao de jovens e adultos como poltica pblica nos sistemas de ensino; c) Apoiar a ampliao da oferta e a melhoria da qualidade da educao de jovens e adultos na perspectiva da educao continuada, entendendo a aprendizagem como processo que se d em diferentes espaos e em todas as dimenses da vida; d) Promover e valorizar as diferentes formas de educao, formal e no-formal, para jovens e adultos. Para atingir estes objetivos, a DPEJA/SECADI tem centrado suas aes nos seguintes eixos: financiamento; oferta de formao qualificada; elaborao, produo e distribuio de materiais didticos e literrios; fomento a polticas de acesso leitura e articulao das redes sociais. No mbito do Plano Nacional de Formao do MEC2, ampliou a oferta de vagas, nos cursos de formao presencial e distncia - EAD, para educadores e professores que atuam junto aos jovens, adultos e idosos, qualificando o atendimento e contemplando suas necessidades e expectativas. Neste contexto, as propostas de cursos de formao para os educadores da EJA tem incorporado a alfabetizao, compreendendo que esta uma etapa do processo de educao formal e, para dar efetividade s prticas desenvolvidas junto aos jovens, adultos e idosos, a oferta de formao especfica e adequada mostra-se uma ao prioritria. Com o objetivo de subsidiar as instituies formadoras do Programa Brasil Alfabetizado, no planejamento e execuo dos cursos de formao, apresentamos o documento intitulado Princpios, Diretrizes, Estratgias e Aes de Apoio ao Programa Brasil Alfabetizado: Elementos para a Formao de Coordenadores de Turmas e Alfabetizadores.

2.

O PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO

Lanado no segundo semestre de 2003, o Programa Brasil Alfabetizado recolocou alfabetizao de jovens e adultos como prioridade na agenda educacional do Pas. Ao tomar esta iniciativa, o governo federal chamou para si a responsabilidade poltica e constitucional de induzir, sustentar e coordenar um esforo nacional para a oferta de alfabetizao de qualidade.

Plano Nacional de Formao - O plano consolida a Poltica Nacional de Formao de Professores, instituda pelo Decreto 6755/2009, que prev um regime de colaborao entre Unio, estados e municpios, para a elaborao de um plano estratgico de formao inicial para os professores que atuam nas escolas pblicas. A ao faz parte do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
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Desta forma, o Programa Brasil Alfabetizado adotou uma concepo de poltica pblica que reconhece e reafirma o dever do Estado de garantir a educao como direito de todos. Nesta perspectiva republicana e democrtica, a alfabetizao de jovens e adultos deixou de ser vista como uma ao perifrica e compensatria, e passou a constituir-se um dos eixos estratgicos da poltica educacional do pas, integrando-se a outras polticas pblicas voltadas para a incluso dos grupos sociais historicamente excludos. Como consta do Documento Nacional Preparatrio VI CONFINTEA3, produzido em 2008, como resultado da mobilizao de centenas de atores que atuam na EJA no Brasil, o Programa Brasil Alfabetizado - PBA parte de muitas iniciativas que compem o espectro de atendimento a jovens e adultos, as quais demandam maior compreenso e a perspectiva de se constiturem como polticas publicas de Estado. O PBA configura-se neste sentido como significativa estratgia de garantia do direito educao e como alternativa importante para o enfrentamento das desigualdades que marcam as condies de oferta de educao nos municpios e unidades da federao. Compreende-se, contudo, que o desafio de consolidar a alfabetizao de jovens, adultos e idosos, na perspectiva da continuidade da escolarizao destes sujeitos como poltica pblica requer, dentre outras aes, o apoio financeiro e o suporte pedaggico aos estados, Distrito Federal e municpios para que incorporem gradativamente este atendimento em suas redes de ensino e que tenham condies de realizar tal atendimento com qualidade e efetividade. Para garantir o acesso e a permanncia dos jovens e adultos nos processos educativos, o Programa Brasil Alfabetizado se apresenta como uma poltica pblica que, por ser contnua, visa continuidade dos estudos dos recm-alfabetizados. Nesse sentido, supera o carter de campanha comumente associado s iniciativas de alfabetizao de jovens e adultos, adotando uma viso clara de poltica pblica integrada ao esforo educacional do Pas. Para o xito do programa fundamental compreender a alfabetizao de pessoas jovens, adultas e idosas como parte integrante da poltica pblica de EJA, garantido a articulao com os sistemas estaduais, distrital e municipais de ensino, principais responsveis pela oferta de educao de jovens e adultos, e destes com as instituies formadoras, responsveis pela formao dos alfabetizadores e coordenadores de turmas, agentes fundamentais para a

efetividade do processo. Buscando uma maior articulao com os demais entes federados, a adeso ao Programa realiza-se exclusivamente por intermdio das secretarias estaduais, distrital e municipais de educao de todo o pas. Estas elaboram planos e metas, conforme os dados registrados no Censo Escolar de seu municpio/ estado/DF.

A VI Conferncia Internacional de Educao de Jovens e Adultos VI CONFINTEA - foi realizada em dezembro de 2009, em Belm- PA.

O esforo republicano de mobilizao pela alfabetizao de jovens, adultos e idosos por meio do Programa Brasil Alfabetizado, com significativas experincias desenvolvidas e acumuladas no campo da formao continuada, apresenta-se institucionalmente articulado e reconhecido como poltica pblica de Educao de Jovens e Adultos, dando concretude preocupao e inteno de sua continuidade como modalidade da educao bsica, na perspectiva de um sistema pblico nacional e integrado de educao pblica, definidos na I Conferncia Nacional de Educao - CONAE4. Neste sentido, o MEC tem intensificado aes que propiciem a aproximao institucional do PBA com as aes de EJA desenvolvidas pelos Sistemas Pblicos Estaduais, Distrital e Municipais, induzindo o debate e as orientaes necessrias acerca das propostas curriculares elaboradas pelos entes federativos, considerando suas experincias mobilizadoras, destinando recursos financeiros via FUNDEB para garantir a oferta pblica de EJA, subsidiando estados, municpios e DF para o estabelecimento de metas de atendimento da populao egressa do PBA, dentre outros. Dentre os objetivos do Programa Brasil Alfabetizado destacam-se: a) criar oportunidade de alfabetizao a todos os jovens, adultos e idosos que no tiveram acesso ou permanncia no ensino fundamental; b) promover com qualidade o acesso educao de jovens, adultos e idosos e sua continuidade no processo educativo; c) mobilizar gestores estaduais e municipais para ampliar a oferta de Educao de Jovens e Adultos EJA; d) qualificar a oferta de alfabetizao para jovens, adultos e idosos por meio da implementao de polticas de formao, de distribuio de materiais didticos e literrios, de incentivo leitura e de financiamento. A meta do programa para 2010 alfabetizar 2.500.000 de sujeitos jovens, adultos e idosos e anualmente devero ser estabelecidas novas metas.

3.

EDUCAO DE JOVENS E ADULTOS E A ALFABETIZAO

O conceito de EJA, no qual se assentam as polticas pblicas voltadas aos jovens e adultos, est fundamentado na perspectiva de educao e aprendizagens ao longo da vida, conceito que vem consolidando-se nas Conferncias Internacionais de Educao de Adultos. Neste sentido, compreende-se como essencial, no apenas a elevao de escolaridade nos processos formais de educao, com o acesso s turmas de alfabetizao e continuidade nos

Conferncia Nacional de Educao, realizada em maro de 2010, em Braslia, DF.

demais segmentos, mas as experincias e vivncias em contextos no formais e informais, pois contribuem para o desenvolvimento integral de cada indivduo, ampliando sua capacidade de leitura de mundo e o exerccio da cidadania. Como exposto no Marco de Ao de Belm, documento resultante da VI CONFINTEA, a alfabetizao um pilar indispensvel que permite que jovens e adultos participem de oportunidades de aprendizagem em todas as fases do continuum da aprendizagem. O direito alfabetizao parte inerente do direito educao. um pr-requisito para o desenvolvimento do empoderamento pessoal, social, econmico e poltico. A alfabetizao um instrumento essencial de construo de capacidades nas pessoas para que possam enfrentar os desafios e as complexidades da vida, da cultura, da economia e da sociedade (p.7). Desta forma, as propostas que contemplam aes de alfabetizao - parte do processo que integra a educao de jovens, adultos e idosos - devero possibilitar o reconhecimento dos saberes dos sujeitos e a apropriao das diversas linguagens como instrumentos para a autonomia e para a emancipao e, neste sentido, a formao daqueles que atuam diretamente junto aos sujeitos mostra-se elemento fundamental. Compreendendo que o processo alfabetizador dialgico5 e incorpora diferentes elementos, necessrio pensar uma metodologia que transcenda a perspectiva puramente tcnica de aquisio da escrita, possibilitando aos jovens, adultos e idosos, aprendizagens significativas, compreendendo a escrita como patrimnio sociocultural e o processo de alfabetizao em estreita relao com a vida dos sujeitos. Desta forma o processo de alfabetizao dever contemplar: a escrita da lngua portuguesa e a matemtica a partir de uma abordagem que considere as relaes das prticas cotidianas vivenciadas nos diversos contextos sociais; as prticas de leitura considerando diferentes linguagens, valorizando aspectos relacionados diversidade cultural e, o mundo do trabalho, garantindo a apropriao de conhecimentos e direitos que contribuam para o exerccio da cidadania. Para pensar os objetivos da alfabetizao necessrio ter clareza das habilidades, competncias e conhecimentos que desejamos obter como resultados do processo educativo. Para isso no incio da formao e durante o seu decorrer importante a discusso sobre o desenvolvimento das turmas com base nas habilidades indicadas na matriz de referncia de avaliao do PBA, assim como a reflexo sobre os conceitos de emancipao e de autonomia, aprofundando a compreenso do trabalho que est sendo

A dialogicidade proposta por Paulo Freire considera que educador e educando so mediatizados pela realidade que apreendem e da qual extraem o contedo da aprendizagem.

realizado junto aos alfabetizandos e adequando as prticas conforme percebidas.

as necessidades

Considerar estes aspectos e desenvolv-los com base nos princpios, diretrizes e estratgias descritos neste documento so essenciais para a efetividade do processo, compreendendo a alfabetizao como parte de uma poltica de educao que est pautada nos princpios de incluso e de equidade e de garantia dos direitos dos sujeitos.

4. O PROCESSO DE CONSTRUO DOS PRINCPIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS ORIENTADORES PARA A FORMAO DOS COORDENADORES DE TURMAS E DOS ALFABETIZADORES DO PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO.
Pensar a formao de educadores implica considerar as diversas dimenses que este processo, na sua complexidade, engendra; pois a compreenso do conceito formao refletir na forma de desenvolvimento deste processo e este, por sua vez, incidir diretamente nas prticas dos coordenadores de turmas e alfabetizadores. Neste contexto, foram realizados 2 Encontros com as instituies formadoras e com os gestores do programa para, por meio do dilogo, construir coletivamente princpios, diretrizes e estratgias orientadores para a formao no mbito do Programa Brasil Alfabetizado. Durante o I Encontro com as instituies formadoras e os gestores do Programa Brasil

Alfabetizado utilizou-se como estratgia metodolgica, a apresentao de painis para debate sobre as polticas de alfabetizao e educao de jovens e adultos do Ministrio da Educao, palestras e debates sobre o tema da formao de educadores da EJA, apresentao de

experincias na rea de formao de alfabetizadores pelas instituies formadoras do Programa Brasil Alfabetizado, trabalho em pequenos grupos e socializao dos resultados

das discusses realizadas nos grupos. Para a discusso pretendida, props-se um roteiro de tpicos comuns abordando os seguintes aspectos: Princpios que devero orientar a formao inicial e continuada dos alfabetizadores e coordenadores de turmas do Programa Brasil Alfabetizado quanto ao: planejamento, papel do coordenador de turmas, contedo, estratgias de formao, abordagem metodolgica, material formativo, atendimento de segmentos especficos (indgenas, pescadores, pessoas com deficincias, quilombolas, dentre outras), avaliao do curso e dos cursistas; Estratgias para potencializar os usos da Matriz de Referncia da Avaliao Cognitiva do programa no processo de formao inicial e continuada dos alfabetizadores e coordenadores de turmas; Estratgias para potencializar os usos dos materiais didticos e literrios no processo de formao inicial e continuada dos alfabetizadores e coordenadores de turmas;

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 Estratgias para efetivar a continuidade dos egressos do Programa Brasil Alfabetizado na EJA. Os resultados do I Encontro foram compilados e estruturados em forma de documento e este se tornou material de discusso do II Encontro com as instituies formadoras e os gestores do programa. Nos 2 encontros especialistas na rea de formao de educadores, apresentaram elementos para ampliar a reflexo sobre os princpios, as diretrizes e as estratgias, contribuindo para aprimorar este documento, agora em sua verso final. Durante o I Encontro os participantes apresentaram a seguinte definio: os princpios so marcos definidores da trajetria, o que pressupe que se tenha claro qual a intencionalidade da ao, no caso, a ao de alfabetizar. A partir desta definio, elencaram uma srie de princpios e diretrizes em uma seqncia nica. No II Encontro, a partir da reflexo nos grupos, os princpios e as diretrizes foram apresentados separadamente e, no aprofundamento da discusso, elaboraram o item estratgias, compreendendo que as diretrizes referem-se s orientaes para o desenvolvimento da ao e esto amparadas nos princpios. Por sua vez, as estratgias destacam aes concretas para a melhoria do processo formativo e da prtica alfabetizadora a ser desenvolvida.

4.1. PRINCPIOS, DIRETRIZES E ESTRATGIAS ORIENTADORES PARA A FORMAO DOS

ALFABETIZADORES E COORDENADORES DE TURMAS DO PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO

4.1.1. PRINCPIOS: 1) Compreender as prticas educativas dos alfabetizadores na dimenso da formao permanente. 2) Postura tica e responsvel no trato coisa pblica, garantida pela transparncia e o bom uso dos recursos pblicos, assegurado o controle social das aes do Programa atravs do Conselho Municipal de Educao e/ou outras instncias locais, e criteriosa seleo de alfabetizadores, coordenadores e formadores, tendo por base critrios tcnico-pedaggicos e o compromisso com o social. 3) Construo coletiva do conhecimento e valorizao das experincias dos sujeitos durante todo o processo formativo. 4) Respeito diversidade scio-econmica, poltica e cultural dos sujeitos envolvidos. 5) Respeito s especificidades de cada localidade, saberes, valores, tradies, experincias, potencialidades, desafios e diversidade dos sujeitos envolvidos. 6) Indissociabilidade da teoria e da prtica durante as aes de educao e de formao.

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7) Compromisso poltico-social dos gestores, dirigentes, instituies formadoras e educadores com as aes transformadoras da realidade social. 8) Formao na perspectiva da intersetorialidade. 9) Aes formadoras que favoream a autonomia dos sujeitos considerando as especificidades dos jovens, adultos e idosos tendo em vista as suas diferentes trajetrias, expectativas e experincias. 10) Fortalecer as identidades culturais no processo de formao.

4.1.2. DIRETRIZES: 1) Compreender o Programa Brasil Alfabetizado como poltica pblica de Educao de Jovens e Adultos atuando na perspectiva de continuidade de escolarizao para jovens, adultos e idosos e a educao ao longo da vida. 2) Garantir o dilogo e a articulao permanente entre as instituies formadoras e os gestores locais do Programa Brasil Alfabetizado. 3) Pluralidade de concepes e referenciais tericos, metodolgicos e avaliativos na perspectiva da formao crtica, emancipadora dos sujeitos. 4) Garantia da idia de formao enquanto processo, por meio da integrao entre formao inicial e continuada. 5) Privilegiar metodologias coerentes com os princpios do Programa que favoream a observao da prtica pedaggica, a produo de registros e de memrias e a teorizao e anlise da prtica. 6) Elaborao de estratgias na formao inicial e continuada dos alfabetizadores e coordenadores de turmas para potencializar os usos de materiais didticos e literrios no processo de alfabetizao. 7) Interao entre os participantes atravs da prtica dialgica e proativa. 8) Fomentar e desenvolver atividades de pesquisa junto s prticas pedaggicas do programa.

4.1.3. ESTRATGIAS: 1) Estabelecimento de parcerias para o processo educativo, com a integrao de todas as esferas governamentais e da sociedade civil, relacionadas com o campo do trabalho, da sade, do meio ambiente, da segurana pblica, da assistncia social, da cultura da comunicao, entre outras.

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2)

Elaborao de um plano de ao de formao que contemple todas as reas do conhecimento, destacando a importncia de perceber as interfaces entre os conhecimentos cientficos e os saberes construdos nas prticas.

3) Elaborao de plano para a anlise, discusso e avaliao da Matriz de Referncia da Avaliao Cognitiva no processo de formao inicial e continuada, visando potencializar o uso da Avaliao Cognitiva durante o processo de alfabetizao. 4) Planejamento participativo, antecedido por diagnstico envolvendo os

alfabetizadores e coordenadores de turmas em todo o processo.

5.

A FORMAO NO PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO

5.1. COMPREENDENDO O PROCESSO DE FORMAO

A formao de educadores para a EJA um campo vasto e heterogneo, com mltiplos sujeitos, com atuaes e trajetrias de formao variadas que incluem tanto educadores populares como profissionais do ensino com elevada escolaridade formal. A instituio formadora, ao elaborar a proposta para formao dos alfabetizadores e coordenadores de turmas do PBA, dever considerar a heterogeneidade presente no grupo, sua diversidade de experincias, de histrias de vida e expectativas. Neste sentido, a formao dever ser compreendida e desenvolvida em um processo contnuo, no qual os coordenadores de turmas e os alfabetizadores do PBA participam de uma formao inicial, em perodo que antecede o incio das turmas de alfabetizao, e permanecem em processos de formao continuada durante todo o perodo em que estiverem envolvidos em prticas educativas no mbito do programa. Compreende-se que todas as aes de formao dos agentes envolvidos na educao de jovens e adultos so aes que articulam o fazer ao pensar. Trata-se de uma prtica na qual quem ensina esta sistematicamente aprendendo, no s com seus alunos, mas com teorias j desenvolvidas na rea. A formao sempre um processo contnuo, pois se traduz em um fazer que requer uma constante avaliao, anlise e reflexo. frente de processos educativos, qualquer um est sempre diante de processos de formao continuada. Prticas educativas so intrinsecamente prticas formativas. Desta forma, no processo de formao, espera-se que as experincias prticas pedaggicas e culturais vivenciadas pelos alfabetizadores sejam incorporadas como elementos de reflexo sobre a ao desenvolvida, possibilitando adequ-la s necessidades e expectativas dos alfabetizandos.

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 importante que os gestores e as instituies formadoras tenham clareza de que, embora a formao seja um processo contnuo, a formao inicial dever possibilitar conhecer concepes e respectivas metodologias para a ao alfabetizadora, discutindo contedos que subsidiam o preparo para o desenvolvimento das prticas pedaggicas, esclarecendo a articulao e a relao com outras aes (fomento leitura, projeto Olhar Brasil, obteno do registro civil, dentre outras) voltadas melhoria da qualidade da alfabetizao de jovens, adultos e idosos. Estas aes devero ser abordadas durante todo o perodo do processo formativo. Na formao continuada, embora os contedos da formao inicial sejam aprofundados, ser importante buscar o aperfeioamento da ao alfabetizadora com base na anlise das prticas desenvolvidas e nos resultados da avaliao cognitiva (diagnstica e processual) dos alfabetizandos, pois os resultados obtidos apontaro os nveis nos quais se encontram os sujeitos, exigindo a elaborao de propostas adequadas s suas necessidades com o objetivo de desenvolver as diferentes competncias e habilidades6. Quanto aos coordenadores de turmas que desenvolvem a formao continuada dos alfabetizadores, importante que apresentem uma postura dialgica e pr-ativa, propiciando espaos de reflexes sobre as prticas dos alfabetizadores, propondo as construes conjuntas de aes, reorganizando coletivamente o trabalho pedaggico e orientando os alfabetizadores para o atendimento das especificidades presentes em suas turmas. Para que a ao dos coordenadores seja efetiva, as dimenses formativa, mobilizadora e gestora do processo de alfabetizao devero ser trabalhadas junto aos coordenadores de turmas para uma atuao segura e qualificada.

5.2. CONTEDOS DA FORMAO

Na formao de alfabetizadores e coordenadores de turmas do Programa Brasil Alfabetizado, alm da apresentao do PBA, sero abordados concepes, fundamentos, princpios e estratgias metodolgicas da alfabetizao de jovens, adultos e idosos; as aes de triagem de acuidade visual; a aplicao da avaliao cognitiva; a orientao para

obteno do registro civil e outros documentos necessrios ao exerccio da cidadania e as aes relacionadas ao encaminhamento dos egressos do programa s turmas de EJA. Ressalta-se, portanto, a importncia do conhecimento das aes de apoio7, em desenvolvimento, para qualificao dos processos de alfabetizao e, tambm, a compreenso

6 7

Considerar a Matriz de Referncia de Avaliao Cognitiva do PBA.

Estas aes esto apresentadas no item Aes de Apoio ao PBA como Elementos Norteadores para a Formao de Coordenadores de turmas e alfabetizadores, parte deste documento.

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do papel dos coordenadores, dos alfabetizadores e das instituies formadoras, descritos na RESOLUO/FNDE/CD/N 06 de abril de 20108. A abordagem dos contedos referentes aos fundamentos e s metodologias possibilita

compreender a articulao entre as teorias e as prticas. Desta maneira, temas referentes ao conceito de EJA, diversidade dos sujeitos, questes de gnero, educao scioambiental, direito constitucional, dimenses tcnica e poltica da educao, concepes e metodologias da alfabetizao e a relao com as reas de matemtica, lngua portuguesa e diferentes linguagens, avaliao da aprendizagem, registro e da anlise das prticas, interface com o mundo do trabalho, apropriao da escrita e da leitura como exerccio da cidadania, dentre outros, so fundamentais.

5.3. AMPLIANDO OS CONTEDOS PARA OS COORDENADORES DE TURMAS

Para os coordenadores, sugere-se que a formao contemple, alm dos contedos essenciais para a ao alfabetizadora, temticas especficas relacionadas ao de coordenar. Assim, os coordenadores devero apropriar-se de conhecimentos necessrios para o

acompanhamento das prticas e das aprendizagens, para orientar e acompanhar a aplicao da avaliao cognitiva e discutir os resultados obtidos para o desenvolvimento de prticas adequadas. Alm do aprofundamento nos aspectos didticos importante que desenvolvam a capacidade de identificar e orientar o atendimento de pessoas com deficincia, realizar o encaminhamento dos egressos s turmas de EJA, orientar as aes de fomento leitura e de utilizao do material didtico e literrio, alm de acompanhar a freqncia dos alfabetizadores e alfabetizandos e estabelecer estratgias para garantir a permanncia dos alfabetizandos evitando que ocorra a evaso. Neste sentido o trabalho de busca ativa permanente dos coordenadores e educadores fundamental. Durante toda a ao, a pesquisa e o estudo de prticas pedaggicas precisam estar articuladas para que os alfabetizadores e coordenadores iniciem o trabalho de forma segura, orientando-os sobre a importncia de registrar dvidas, prticas e resultados encontrados no trabalho junto s turmas, com o objetivo de discuti-los no processo de formao continuada, buscando o aprimoramento da ao. Como a formao continuada se realiza ao mesmo tempo em que se desenvolve o trabalho com as turmas do PBA, importante que as informaes registradas pelos coordenadores sejam trabalhadas durante a formao, possibilitando o aperfeioamento das prticas no decorrer do processo.

RESOLUO/FNDE/CD/N 06 de abril de 2010 . disponvel no endereo eletrnico www.mec.gov.br.

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As instituies formadoras e os coordenadores de turmas, responsveis pela oferta da formao continuada dos alfabetizadores devero ter informaes sobre a execuo do programa e sobre os resultados que vo sendo gerados pela ao dos alfabetizadores. O coordenador, neste sentido, quem dever trazer os elementos para a discusso a partir dos registros de acompanhamento das turmas e das trocas estabelecidas com os alfabetizadores. Organizar o tempo para acompanhar o processo de trabalho junto s turmas essencial para a compreenso do contexto e para realizar os encaminhamentos e orientaes necessrios. Para a realizao de uma formao efetiva importante considerar duas dimenses do processo de formao. Uma diz respeito aos contedos que so trabalhados no processo de formao e o modo como so trabalhados, ou seja, a metodologia de formao. Outra se refere aos elementos que devero ser trazidos para discusso e reflexo, como as prticas desenvolvidas e os resultados alcanados, incluindo os que no foram positivos. Entretanto, importante ter clareza de que cada objeto a ser estudado requer uma didtica, ou seja, uma forma de abord-lo. Da a importncia da pesquisa e da prtica articuladas durante todo o processo formativo, articulando contedos metodologias especficas. Partindo do princpio de que a observao e o registro das prticas so parte do processo de formao, importante orientar os alfabetizadores para anotarem reflexes sobre suas

prticas a fim de socializar com o grupo. As prticas desenvolvidas tornam-se contedos de reflexo, discusso e de elaborao de novas propostas de aes e novos aprofundamentos tericos para o desenvolvimento nas turmas. O percurso da formao deve possibilitar qualificar cada vez mais a ao alfabetizadora e para isso necessrio total envolvimento do coordenador com os alfabetizadores, a fim de dar suporte s suas dvidas, orient-los de maneira efetiva, reafirmando a concepo de um processo de autoformao e formao coletiva.

6. AES DE APOIO AO PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO COMO ELEMENTOS NORTEADORES PARA A FORMAO DE ALFABETIZADORES E COORDENADORES DE TURMAS
Com o objetivo de subsidiar as aes de formao inicial e de formao continuada e,

considerando os princpios, diretrizes e estratgias construdos nos encontros com as instituies formadoras e os gestores do programa, destacam-se alguns elementos orientadores que devero estar contemplados no desenvolvimento das aes de formao.

6.1. A MATRIZ DE REFERNCIA DE AVALIAO DO PROGRAMA BRASIL ALFABETIZADO

Qual a importncia de conhecer e trabalhar a Matriz Referencial de Avaliao do PBA? A matriz de referncia de avaliao do PBA indica habilidades e capacidades de Matemtica e Lngua Portuguesa que devero ser desenvolvidas nos educandos, pois contribuem para a plena insero social dos sujeitos.

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Desta forma, a utilizao da matriz contribui significativamente para a elaborao dos planos de alfabetizao no que se refere aos conhecimentos e prticas em matemtica e em lngua portuguesa que devero ser desenvolvidos junto aos alfabetizandos. Esta matriz um importante instrumento orientador para pensar a metodologia, as atividades, a utilizao de materiais e para preparar os educadores e coordenadores para a avaliao das aprendizagens na entrada e na sada do PBA.

Os gabaritos comentados: compreendendo o trabalho com os resultados da avaliao Como complemento a esta matriz referencial foram elaborados dois cadernos, um apresenta o gabarito comentado da avaliao cognitiva de Matemtica e o outro, o gabarito comentado da avaliao cognitiva de Lngua Portuguesa. Nestes cadernos, encontram-se as orientaes para a correo da avaliao e as informaes de como proceder para que os resultados de sua turma possam ser lanados corretamente pela Secretaria de Educao. A primeira parte de cada um dos cadernos apresenta: o gabarito das 24 questes; orientaes sobre o que significa o erro do aluno; indicaes de atividades ou estratgias que podem melhorar o desempenho do aluno; e uma tabela para a interpretao pedaggica dos resultados. Na segunda parte, encontra-se um modelo de como fazer o lanamento dos resultados em fichas individuais e orientaes do que fazer com as fichas de resultados (onde e para quem entreg-las).

Preparao para a utilizao da matriz Como a formao inicia-se antes das turmas de alfabetizao, os coordenadores de turmas e os alfabetizadores preparam-se para aplicao da avaliao cognitiva junto aos alfabetizandos. Esta avaliao, utilizada como instrumento diagnstico, orientar os alfabetizadores no desenvolvimento de suas prticas desde o incio do processo. Desta forma, torna-se essencial compreender a proposta da matriz e os gabaritos comentados de Matemtica e Lngua Portugus desde o incio do processo de formao.

6.2. IMPLEMENTAO DO PROJETO OLHAR BRASIL

O que o Projeto Olhar Brasil e de que maneira dever ser trabalhado no processo de formao? O apoio a Aes Assistenciais aos Alunos da Alfabetizao e Educao de Jovens e Adultos tem como objetivo geral apoiar rgos e entidades que executam a ao de alfabetizao de jovens e adultos para oferecerem incentivos, na forma de servios ou produtos, combatendo

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alguns dos fatores que contribuem para o abandono e a desistncia constatados sistematicamente nos cursos de alfabetizao. Neste sentido, o Projeto OLHAR BRASIL, ao conjunta do MEC com o Ministrio da Sade/MS, apresenta como objetivo garantir a realizao da triagem de acuidade visual e o encaminhamento dos alfabetizandos com deficincias visuais para os rgos de sade competentes, possibilitando a aquisio de culos nos casos necessrios. Esta ao visa atender as necessidades dos sujeitos garantindo seus direitos. Muitas vezes o alfabetizando desconhece o problema e esta ao, portanto, incide na participao do alfabetizando no programa. Desta forma, durante a formao inicial essencial que os coordenadores de turmas e alfabetizadores compreendam o projeto e sejam capacitados para a realizao da triagem de acuidade visual e para o encaminhamento dos alfabetizandos que apresentam alguma deficincia.

6.3. ALFABETIZAO E AS AES DE INCENTIVO LEITURA

De que maneira as polticas de leitura dialogam com a ao alfabetizadora? A Diretoria de Polticas de Educao de Jovens e Adultos, ao reconhecer a importncia da formao de um leitor crtico e criativo, capaz de situar-se conscientemente no contexto social, procura implementar uma poltica de leitura capaz de oferecer alternativas para estimular prticas de leitura entre as pessoas jovens, adultas e idosas, fortalecendo o processo de alfabetizao iniciado no Programa Brasil Alfabetizado e o trabalho desenvolvido nas turmas de EJA. Dentro dessa poltica de incentivo leitura foi criado o Concurso Literatura Para TodosCPLT (4a edio em 2010) e destinados recursos para o desenvolvimento de projetos de fomento leitura.9 Estas aes visam um atendimento qualificado junto aos jovens, adultos e idosos neoleitores, conceito que dever ser discutido e compreendido durante a formao, considerando que os sujeitos, embora estejam em processo de apropriao da escrita e da leitura, possuem experincias e convivem, em inmeras circunstncias, com o mundo letrado. Compreendendo a utilizao do material Durante o processo de formao as obras literrias e o guia do neoleitor (instrumento orientador para a utilizao das obras), produzidos no mbito do CLPT e distribudos s turmas de alfabetizao, devero ser apresentados e discutidos para que os alfabetizadores e coordenadores possam trabalhar de maneira efetiva junto aos alfabetizandos. A idia que o

RESOLUO/FNDE/CD/N 44 DE 16 DE OUTUBRO DE 2008.

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acesso dos alfabetizandos ao material literrio especfico para neoleitores jovens e adultos se realize por meio de uma prtica de leitura significativa, possibilitando o conhecimento dos diversos gneros literrios e ampliando suas leituras de mundo. importante que as instituies formadoras tenham acesso ao material. Nesse sentido, durante a formao o alfabetizador dever ter a oportunidade de repensar sua prpria prtica de leitura para tornar-se um mediador efetivo, ou seja, que consegue despertar no educando o gosto e interesse pela diversidade de gneros existentes, mostrando as inmeras possibilidades que a escrita e a leitura permitem.

6.4. ALFABETIZAO E A UTILIZAO DE LIVROS DIDTICOS

Quais materiais didticos estaro disponveis aos alfabetizadores e alfabetizandos? Para atender com maior qualidade aos jovens, adultos e idosos e visando a melhoria dos processos de alfabetizao, foi criado em 2007 o PNLA - Programa Nacional do Livro de Alfabetizao, com o objetivo de possibilitar aos alfabetizandos e alfabetizadores cadastrados no Programa Brasil Alfabetizado PBA, o acesso livros didticos adequados aos seus interesses e necessidades. Em 2010 foi criado o Programa Nacional do Livro Didtico para a Educao de Jovens e Adultos PNLDEJA que prev a distribuio de livros didticos desde a alfabetizao ao segundo segmento da EJA. Neste sentido, os alfabetizadores e coordenadores de turmas, durante o processo de formao, podero discutir as possibilidades de materiais existentes e compreender como o LD torna-se material de apoio importante para uma educao contextualizada e efetiva. A idia possibilitar aos alfabetizadores trabalhar com textos e atividades interessantes, que apresentem desafios alcanveis pelos alfabetizandos e propiciem aprendizagens significativas. Embora os alfabetizadores possam utilizar diferentes LDs, a discusso e reflexo sobre o tema de extrema importncia, na medida em que permite compreender o impacto da utilizao de materiais adequados junto aos alfabetizandos, seja pelas informaes que os textos trazem, ou ainda, pelas atividades propostas. Desta forma, a escolha do LD dever considerar a concepo de alfabetizao e a metodologia que fundamentam e orientam o trabalho nas turmas do PBA.

6.5. OBTENO DO REGISTRO CIVIL DOS ALFABETIZANDOS

De que maneira o coordenador de turmas e o alfabetizador podero contribuir para que os alfabetizandos, quando necessrio, obtenham seu registro civil? Durante a formao necessrio abordar temticas que se referem s aes que garantem os direitos dos sujeitos. Desta forma, os coordenadores e alfabetizadores devem ter clareza de

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como orientar os alfabetizandos para a obteno do registro civil. Para garantir esta ao, o tema dever estar contemplado na formao e, a cartilha Orientao para obter o Registro Civil, disponvel no stio da SECAD/MEC, dever ser o instrumento utilizado na formao e junto aos alfabetizandos. A temtica dever ser trabalhada junto s turmas como uma atividade que promove a cidadania e os alfabetizadores e coordenadores de turmas devero destacar a importncia do conhecimento de seus direitos orientado-os para a obteno dos diferentes documentos: Carteira de Identidade (RG), Cadastro de Pessoa Fsica (CPF), Ttulo de Eleitor, Registro de Casamento Civil, Carteira de Trabalho (CTPS), Carteira de Motorista (CNH).

7. ESTRATGIAS PARA A CONTINUIDADE DOS EGRESSOS DO PROGRAMA NOS PROCESSOS EDUCATIVOS

Como garantir a continuidade dos estudos aos egressos do PBA? Para garantir o acesso e a continuidade dos estudos em turmas de educao de jovens e adultos EJA, os alfabetizadores e coordenadores de turmas, durante o perodo de funcionamento das turmas, devero informar e orientar os alfabetizandos sobre as turmas de EJA disponveis no sistema pblico de ensino, em sua localidade, conforme descrito na Resoluo que estabelece as orientaes, os critrios e procedimentos do Programa Brasil Alfabetizado. interessante o estabelecimento de parcerias locais e regionais para a oferta de qualificao e formao profissional para os jovens, adultos e idosos que participam do programa, atendendo s necessidades dos educandos. Aes dos coordenadores e alfabetizadores O gestor do programa, os coordenadores de turmas e os alfabetizadores devero planejar com a Secretaria de Educao dos municpios, do estado e distrital o encaminhamento dos egressos das turmas para a continuidade dos estudos, solicitando informaes das escolas da regio que ofertam EJA, encaminhando a lista com a identificao dos educandos ao diretor e acompanhando as matrculas destes egressos. A importncia do acesso e permanncia dos sujeitos, desta forma, dever ser um tema abordado durante todo o processo de formao, preparando os alfabetizadores e coordenadores para participarem efetivamente no processo de encaminhamento dos egressos do PBA, compreendendo esta ao como uma dimenso das polticas de incluso social.

8. A ARTICULAO ENTRE AS INSTITUIES FORMADORAS E OS GESTORES DO PBA PARA ELABORAO E IMPLEMENTAO DA PROPOSTA DE CURSO
O dilogo entre as instituies formadoras e as entidades executoras importante para que a instituio formadora tenha conhecimento sobre como se realiza a execuo do PBA e que, junto com a entidade executora, possa definir as estratgias para a realizao da formao inicial e para a formao continuada.

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Essa articulao entre as duas instituies bastante importante para que a proposta de curso possa abordar contedos que contemplem as especificidades da realidade local municipal/estadual. Por exemplo, alfabetizadores que atendam populao do campo ou pessoas privadas de liberdade podero discutir com maior profundidade contedos especficos, que subsidiem as prticas que sero desenvolvidas junto a esses pblicos. Transporte, alimentao, cronograma de execuo do curso, dentre outros, so aspectos que podero ser definidos conjuntamente.

9. ANEXO I Contedos mnimos para a formao de alfabetizadores e coordenadores de turmas

a) a especificidade da educao de jovens e adultos, a identidade dos sujeitos envolvidos e suas diversidades, incluindo abordagem das questes de identidade de gnero, geracional, relaes tnico-raciais e especificidades regionais. b) o desenvolvimento histrico da Educao de Jovens e Adultos no Brasil; o processo histrico-scio-cultural de humanizao (relao homem-natureza, sociedade e cultura); as contribuies de Paulo Freire; as dimenses tcnica e poltica da alfabetizao; c) as concepes de alfabetizao de jovens e adultos no Brasil, fundamentos e respectivas metodologias; construo da lngua oral e escrita na alfabetizao de jovens e adultos (como os alfabetizadores e alfabetizandos ensinam e aprendem); metodologias de formao de leitores e mediadores de leitura, prticas sociais de leitura e insero social dos sujeitos; funo social da leitura e da escrita, da matemtica e de outros campos do conhecimento. d) utilizao de material didtico-pedaggico e literrio como suportes no processo de alfabetizao. e) a importncia do diagnstico por meio dos testes cognitivos para o planejamento das aes; a importncia do registro e avaliao das aprendizagens para a melhoria da prtica pedaggica de alfabetizao; registro, anlise e reflexo das prticas desenvolvidas como subsdio para o desenvolvimento de novas aes; f) os jovens e adultos no mundo do trabalho, os contextos nacional e regional, incluindo a abordagem das dimenses social, poltica, econmica, cultural, ambiental e a realidade urbanorural no mundo do trabalho; g) a apropriao da escrita e da leitura como exerccio de cidadania; a mudana na vida dos sujeitos aps o processo de alfabetizao (por exemplo, impacto sobre o registro civil de nascimento e outros documentos bsicos); h) a importncia da continuidade do processo educativo em turmas da educao de jovens e adultos.

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