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PROGRAMAO E RESUMOS EXPANDIDOS

WORKSHOP
POLTICAS DE RECONHECIMENTO E SOBREPOSIES TERRITORIAIS
DE 22 A 24 DE MAIO DE 2013
UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS
Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
Programao
22 de Maio
09:00 Apresentao dos organizadores; justificativa, objetivos e produtos do workshop.
09:30 Povos caiaras e a recategorizao da Estao Ecolgica Juria-tatins SP (Prof. Dr.
Carmem Lia !odri"ues # U$!!%)
10:00 Parque Estadual da Serra do Mar, Caiaras e Quilombolas SP (Dr. Eliane &im'es # (C)*io)
10:30 Comunidades remanescentes de Quilombo de Bombas e PETAR SP ()s. +nna )aria
+ndrade , (&+)
11:00 Debatedores: Lcia da Costa Ferreira (Unicamp) e Henyo Barretto (EB)
11:30 Debate aberto
12:00 Almoo
14:00 Resex Baia do guape e Territrio Quilombola de So Francisco do Paraguau BA ()s.
*runa -a"atto # (.E)+,*+)
14:30 Assentamentos Quilombolas na Bahia ()s. /ia"o !odri"ues # Uniamp)
15:00 Comunidade Quilombola do Tambor e PARNA do Ja AM ()s. Emmanuel $arias # U$+))
15:30 Parque Nacional Monte Pascoal e Territrios ndgenas Patax BA ()s. /0ia"o Cardoso #
U$&C)
16:00 Coffe-break
16:30 Debatedores: Maria Rosrio de Carvalho (UFBA) e Emlia Pietrafesa (Unicamp)
17:00 Debate aberto
23 de Maio
09:00 Reserva Extrativista do Alto Juru e Terra ndgena Kuntanawa AC (Prof. Dr. )ariana
Panto1a # U$+C)
09:30 Reserva Extrativista Alto Juru e Terra ndgena Arara AC (Prof. Dr. Eli2a Costa # $U!3)
10:00 RDS Mamirau, Resex Unini e PARNA Ja AM (Prof. Dr. +na *eatri2 )endes)
10:30 Debatedores: Henyo Barretto (EB) e Maria Rosrio de Carvalho (UFBA)
11:00 Debate aberto
12:00 Almoo
14:00 Reserva Extrativista Quilombo do Frechal MA (Dr. )aur4io /orres)
14:30 Terras ndgenas no Baixo Tapajs PA (Prof. Dr. Edvi"es (oris # U$&C)
15:00 Movimento ndgena na Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns PA (Prof. Dr. $lor5nio 6a2 #
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U$;P+)
15:30 Terra ndgena Cobra Grande e Assentamento Lago Grande PA ()s. Leandro )a0alem #
U&P)
16:00 Coffe-break
16:30 Debatedores: Lcia da Costa Ferreira (Unicamp) e Emlia Pietrafesa (Unicamp)
17:00 Debate aberto
24 de Maio
09:00 Comunidade Quilombola So Roque e PARNA de Apassados da Serra e da Serra Geral
SC/RS ()s. )arelo &paolonse # NCRA)
09:30 Quilombo Morro do Boi e APP do Rio Cambori SC ()s. !afael *uti # U$&C)
10:00 O complexo industrial e porturio do Pecm e as populaes tradicionais dos municpios de
So Gonalo do Amarante e Caucaia CE (Prof. )s. +na Lia /<foli # (./+,CE)
10:30 Debatedores: Maria Rosrio de Carvalho (UFBA)
11:00 Debate aberto
12:00 Almoo
14:00 CMBio (a confirmar)
14:30 FUNA (a confirmar)
15:00 NCRA (a confirmar)
15:30 Debate
16:00 Coffe-break
16:30 Debate e avaliao de temas transversais aos casos apresentados. Encaminhamentos de
propostas e composio de grupos de trabalho para atividades futuras
18:00 Encerramento
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
RESUMOS EXPANDIDOS
Sumrio
Recategorizao da Estao Ecolgica Juria-tatins (Prof. Dr. Carmem Lcia Rodrigues UFFRJ). .6
Parque Estadual da Serra do Mar, Caiaras e Quilombolas (Dr. Eliane Simes CMBio)....................9
Comunidades remanescentes de Quilombo de Bombas e PETAR SP (Ms. Anna Maria Andrade
SA)...........................................................................................................................................................12
Resex Baia do guape e Territrio Quilombola de So Francisco do Paraguau BA (Ms. Bruna
Zagatto NEMA-BA)...............................................................................................................................15
Assentamentos quilombolas na Bahia (Ms. Tiago Rodrigues Unicamp)..............................................19
Comunidade Quilombola do Tambor e PARNA do Ja AM (Ms. Emmanuel Farias UFAM) .............20
Parque Nacional Monte Pascoal e Territrios ndgenas Patax BA (Ms. Thiago Cardoso UFSC). .22
Reserva Extrativista do Alto Juru e Terra ndgena Kuntanaw (Prof. Dr. Mariana Pantoja UFAC) 25
Reserva Extrativista do Alto Juru e Terra ndgena Arara AC (Prof. Dr. Eliza Costa FURG)........30
RDS Mamirau, Resex Unini e PARNA Ja AM (Prof. Dr. Ana Beatriz Mendes)..............................32
Reserva Extrativista Quilombo do Frechal MA (Dr. Maurcio Torres)....................................................38
Terras ndgenas no Baixo Tapajs PA (Prof. Dr. Edviges oris UFSC)...........................................42
Movimento ndgena na Reserva Extrativista Tapajs-Arapiuns PA (Prof. Dr. Florncio Vaz UFOPA)
..................................................................................................................................................................44
Terra ndgena Cobra Grande e Assentamento Lago Grande PA (Ms. Leandro Mahalem USP)......49
Comunidade Quilombola So Roque e PARNA de Apassados da Serra e da Serra Geral SC/RS (Ms.
Marcelo Spaolonse NCRA)..................................................................................................................55
Quilombo Morro do Boi e APP do Rio Cambori SC (Ms. Rafael Buti UFSC)..................................57
O complexo industrial e porturio do Pecm e as populaes tradicionais dos municpios de So
Gonalo do Amarante e Caucaia CE (Prof. Ms. Ana Lcia Tfoli NTA-CE)...................................59
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RECATEGORIZAO DA ESTAO ECO!"GICA #UR$IA%ITATINS &PRO'() DR() CARMEM !*CIA RODRIGUES +
U''R#,
Povos (ou populaes) envolvios: sobretudo caiaras do Vale do Ribeira.
!aman"o as populaes: no h dados exatos. Calculo em torno de 500 famlias.
#o$ali%a&o: Baixo Vale do Ribeira (entre Baixada Santista e divisa com o estado do Paran).
'a(e)oria o (erri(*rio (!+, -.S./, !erri(*rio 0uilom1ola): estao ecolgica, parque estadual e
reas em APAS que sobrepem Territrio Caiara
.2(ens&o (erri(orial: sem estimativa neste momento
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: reas protegidas que formam um enorme mosaico
de unidades de conservao que sobrepem territrios quilombolas e caiara (parques, estao
ecolgica, APAs...)
4)5n$ias e .s(ao in$ien(es no (erri(*rio: Secretaria do Meio Ambiente do Estado de So Paulo.
6u(ros a(ores in(ervenien(es: CMBio, SA, empresrios do ecoturismo, SoS Mata Atlntica,
universidades estaduais (Unicamp e USP)
#in"a o (empo o $on7li(o (prin$ipais mar$os (emporais):
- dcadas de 1960 a 1985: implantao das UCs de proteo integral por meio de decreto;
- de 2001 at o presente: mudanas de categorias de UCs na regio (recategorizao das UCs,
criao de mosaiscos de Ucs de uso sustentvel na Juria e em Jacupiranga; propostas de PLs em
discusso e conflitos entre atores envolvidos).
Si(ua&o 8ur3i$a a(ual:
PL recentemente aprovado na Juria contragosto dos moradores caiaras (ver carta abaixo);
#e)isla&o per(inen(e ao $aso:
SNUC; Conveno 169 OT; CF 88 (artigos 215 e 216); Decreto n. 3.551 que instituiu o Registro de
Bens Culturais de Natureza material criando o Programa Nacional do Patrimnio material.
9i1lio)ra7ia relevan(e (livros, ar(i)os, pare$eres, lauos, e($:)
ALMEDA, A.W.B. "Terras Tradicionalmente Ocupadas: processos de territorializao e movimentos
sociais, Revista Brasileira de Estudos Urbanos e Regionais, Anpur, vol.6, no.1, pp.9-32, maio de 2004.
___________. "Arqueologia da Tradio: uma apresentao da Coleo 'Tradio & Ordenamento
Jurdico, in Shiraishi Neto, J. Leis do Babau Livre: prrticas jurdicas das quebradeiras de coco
babau e normas correlatas. Manaus: PPGSCA-UFAM/Fundao Ford, 2006.
___________.Antropologia dos Archivos da Amaznia, Rio de Janeiro, Casa 8, UFA,2008a.
___________. "Terras Tradicionalmente ocupadas: processos de territorializao, movimentos sociais
e uso comum Terras de Quilombo, terras indgenas, 'babauais livres', 'castanhais do povo', faxinais e
fundos de pasto: terras tradicionalmente ocupadas, Manaus, UFAM, 2008b.
ALMEDA, M. W. e CUNHA, M. C. "Populaes Tradicionais e conservao ambiental". n:
CAPOBANCO, J.P ET alii (org) Biodiversidade na Amaznia brasileira, So Paulo: Estao
Liberdade/nstituto Socioambiental, 2001.
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DEAN, W. A Ferro e Fogo: a histria e a devastao da Mata Atlntica brasileira. So Paulo:
Companhia das Letras, 1996.
DEGUES, A. C. O Mito Moderno da Natureza ntocada. Hucitec, So Paulo, 1998 [1996].
FERRERA da SLVA, A. Onde os direitos ambientais sobrepem direitos humanos na mata Atlntica
brasileira: Estudo a respeito da diversidade cultural em comunidades tradicionais sobrepostas por
unidades de conservao no Vale do Ribeira, SP, dissertao de mestrado em Ecologia Aplicada,
Universidade de So Paulo, 2012.
FRASER, N. "Reconhecimento sem tica?. Lua Nova, So Paulo, n. 70, 2007.
GERHARDT, C. Pesquisadores, populaes locais e reas protegidas: entre a instabilidade dos "lados
e a multiplicidade estrutural das "posies. Tese (Doutorado em Cincias Sociais). Universidade
Federal Rural do Rio de Janeiro. Rio de Janeiro: CPDA-UFRJ, 2008.
MARCLO, M.L. Caiara: terra e populao. Estudo de demografia e da histria social de Ubatuba. Ed.
Paulinas/Cedhal, So Paulo, 1986.
MOURO, F. A. A. Os Pescadores do Litoral Sul de So Paulo- um estudo de sociologia diferencial.
Tese de doutorado. So Paulo. FFLCH-USP, 1971
MUSSOLN, G. Ensaios de antropologia indgena e caiara. Paz e Terra, So Paulo, 1980.
OLVERA, L.R.C. "A dimenso simblica dos direitos e a anlise de conflitos". Revista de Antropologia
da USP, vol. 53(2), So Paulo, SP, pp. 451-473, 2010.
PMENTEL, Alexandre, GRAMAN, Daniella, CORREA, Joana (Org.) Museu Vivo do Fandango. Rio de
Janeiro: Associao Cultural Cabur, 2006.
QUEROZ, R.S. Caipiras Negros no Vale do Ribeira: Um Estudo de Antropologia Econmica. So
Paulo: Editora da Universidade de So Paulo, 2006.
RODRGUES, C. L. Limites do Consenso: territrios polissmicos na Mata Atlntica e gesto ambiental
participativa. Tese de doutorado no Departamento de Geografia, FFLCH/USP, 2001.
__________. "Abordagem Participativa e Arranjos nstitucionais Voltados Conservao na Mata
Atlntica". n: V Encontro da Associao Nacional de Ps-graduao e Pesquisa em Ambiente e
Sociedade (ANPPAS), Braslia, 2008.
SAHLNS, Marshall. lhas de Histria. Rio de Janeiro:Zahar, 1990.
SOUSA, R. S. "Direitos Humanos atravs da Histria Recente em uma Perspectiva Antropolgica". n:
Antropologia e Direitos Humanos - Volume 2 - Pgina 34 Regina Novaes, R. & Kant de Lima, R (org.)
Associao Brasileira de Antropologia, 2003.
-esumo o $on7li(o: Anexo a seguir uma carta recentemente enviada pelo presidente da Unio dos
Moradores da Juria que reflete muito bem a situao da maioria das comunidades caiaras no Vale
do Ribeira:
"Unio dos Moradores da Jureia-UMJ
CNPJ: n 57.741.878-0001-03
guape/Perube, 04 de maro de 2013.
Atravs deste documento manifestamos a nossa indignao e contrariedade ao Projeto de Lei no
60/12 que: "Altera os limites da Estao Ecolgica Jureia tatns, criada pelo Decreto Estadual
24.646/86 e pela lei no 5649/87,exclui, reclassifica e incorpora reas que especifica, institui o Mosaico
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de Unidades de Conservao da Jureia-tatns, regulamenta ocupaes e d outras Providencias
Ns, moradores tradicionais da rea compreendida pela Estao Jureia tatns, lutamos h 26 anos
para mudar uma lei estadual que foi imposta sobre nosso territrio afetando diretamente 365 famlias e
para que nossos direitos sejam reconhecidos, estando estes ancorados tanto pela Constituio
Federal, no tocante aos artigos 215 e 216, como pelo Decreto No 6.040/07, o qual institui a Poltica
Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, bem como pela
Conveno 169 da OT, principalmente os artigos 6o e 16o.
No entanto, com o Projeto acima a alterao dos limites da Estao Ecolgica tatns atende apenas
parcialmente nossas legtimas reivindicaes, j que somente sero criadas duas RDS e as demais
comunidades permanecero em Parque ou Estao Ecolgica (UCs de proteo integral). Reiteramos
que para fazer justia s comunidades assim excludas foi apresentada uma proposta abrangente que
inclui ainda uma RDS (Grajana) rea habitada secularmente pelas comunidades tradicionais caiaras
e ampliao das RDS Barra do Una e Despraido que garantiriam a incluso das demais comunidades
que esto nesta regio h muitos anos antes da criao da Estao Ecolgica. Todas as comunidades
defendidas por essa instituio, tem comprovado ao longo dos anos um vinculo local, sem prejuzo
conservao dos ecossistemas associados a Mata Atlntica.
Afirmamos que a tramitao da emenda acima foi feita sem consenso e revelia do Grupo de Trabalho
criado em 2012. Mais uma vez fomos negligenciados pelo Governo do Estado de So Paulo, a quem
fica o nus da desestruturao familiar das comunidades tradicionais da Jureia, o abandono de suas
prticas tradicionais e a violao de nossos direitos.
Portanto, esse documento visa:
Evidenciar e denunciar a violao tanto de nossa luta histrica por nosso territrio, bem como de
nossos direitos scio-culturais enquanto comunidade tradicional; fazer um apelo para que todas as
autoridades pblicas, Ministrio Publico Federal- MPF, pesquisadores, movimentos sociais e entidades
de direitos humanos tomem cincia do Projeto de Lei no 60/12 e interfiram contra a sua ratificao,
pois, como este est em vias de votao, as comunidades da Jureia e todos que conhecem sua
realidade podem assistir tanto a desconsiderao dos dispositivos legais nacionais e internacionais
que salvaguardam nossos direitos, como a destruio das condies bsicas de continuidade de
nosso modo de vida tradicional.
Dauro )aros do Prado
Presidente- Unio dos Moradores da Jureia, Representante Titular das Comunidades Caiaras-
Comisso Nacional de Desenvolvimento dos Povos e Comunidades Tradicionais"
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PAR-UE ESTADUA! DA SERRA DO MAR. CAIARAS E -UI!OM/O!AS &DR() E!IANE SIM0ES + ICM/IO,
Povos envolvios, lo$ali%a&o, (aman"o as populaes, e2(ens&o (erri(orial e (ipolo)ia e
(erri(*rios: Comunidades que vivem no distrito de Picinguaba, no extremo norte do municpio de
Ubatuba/SP, prximo da divisa de Paraty/RJ, em 4 bairros diferentes, em rea que integra o Parque
Estadual da Serra do Mar Ncleo Picinguaba (PESM-NP). Ou seja: os territrios esto sobrepostos
com Unidades de Conservao, ou vice-versa, sendo que dois deles alm do PESM-NP tambm
incide sobre eles o Parque Nacional da Serra da Bocaina (PARNASB). Os dados apresentados a
seguir constam de cadastros efetuados entre 2007 e 2009:
1 - Caiaras da Vila de Picinguaba territrio totalmente inserido no PESM/NP; rea contendo cerca
de 88ha, com cerca de 231 edificaes, sendo 115 edificaes de turista e 116 de residentes, dentre
os quais (os residentes), 74 so tradicionais e 41 no tradicionais; populao estimada em cerca de
500 pessoas.
2 Caiaras e Quilombolas do Cambury territrio totalmente inserido no PESM/NP e parcialmente
no PARNASB; rea apresentando cerca de 1250 ha, sendo que o Territrio Quilombola contm 630ha
(aproximadamente), contendo cerca de 130 edificaes, sendo 65 delas ocupadas por residentes
(quilombolas e caiaras, ou seja 51%), 52 delas (ou 40%) por turistas e 12 (ou 9%) por outros
residentes. Estima-se que a populao apresente cerca de 380 pessoas;
3 Caiaras do Serto de Ubatumirim - territrio parcialmente inserido no PESM/NP e no PARNASB ;
rea total correspondente Bacia dos Rios riri e Ona praia e serto do Ubatumirim tem 80km2. A
totalidade do bairro contm cerca de 461 edificaes, sendo que 286 situam-se no Serto e cerca de
93 no trecho de sobreposio com as UCs. Estima-se que cerca de 400 habitantes compem o
territrio tradicionalmente ocupado no serto (cerca de 55% das edificaes so ocupadas por
moradores tradicionais, 25% por outros residentes e 20% por turistas).
4 Quilombolas do Serto da Fazenda: territrio totalmente inserido no PESM/NP, apresentando 37
edificaes, sendo que apenas uma de turista, cerca de 84 moradores, rea total de 668 ha.
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: nseridos em rea ambientalmente bastante
conservada, imersos na Mata Atlntica, s margens da rodovia BR-101 que interliga os dois estados
(RJ e SP).
O bairro de Ubatumirim o maior de todos, e melhor servido de infraestrutura, tambm com presena
de ocupao relacionada ao turismo: veranistas, sitiantes, bares/campings na
praiapredominantemente, algumas pousadas.
A Vila de Picinguaba densamente ocupada, sendo que cerca de metade das edificaes de
propriedade de turistas, apresenta todos os problemas de ncleo urbano tpico.
4)5n$ias e .s(ao: Fundao Florestal, CMBio, Ministrio Pblico Federal, Ministrio Pblico
Estadual, CETESB, TESP, CDHU, CAT/SAA, Prefeitura Municipal de Ubatuba.
6u(ros a(ores: Associao Cunhambebe, Associaes de Moradores e Quilombolas, Deputados e
Vereadores.
;ar$os (emporais o $on7li(o (lin"a o (empo):
- mplantao da BR 101 1975,
- Criao do PESM 1977, acrscimo de territrios tradicionais 1979,
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- SNUC e Decreto de Criao 2000/2002: indicativo de obrigatoriedade de formulao de Termos de
Compromisso, assegurando direitos com carter temporrio, no entanto, indicando obrigatoriedade de
remoo dos ocupantes;
- Epidemia de hepatite C no Cambury, Reivindicaes dos moradores sistematizada pela Comisso
Pr-ndio, Vereadores e MPF 2001;
- Seminrio sobre Regularizao Fundiria e Territrios Quilombolas 2001 - Comisso Pr-ndio,
Vereadores e MPF 2001;
- Cmara Tcnica do Cambury, ligada ao Conselho Consultivo do NP/PESM: criada em 2001, em
resposta s demandas e presso colocada junto ao rgo gestor da UC, trabalhou intensamente
durante trs anos e formulou Plano de Uso Tradicional (em 2004), instrumento jurdico de carter
precrio que reconhecia presena e garantia direito de permanncia das comunidades em seu
territrio;
- 1a Ocupao Pacfica da sede do NP/PESM (moradores do Cambury) 2003;
- Autorizao de perenizao precria da estrada do Cambury - 2004;
- Criao das outras Cmaras Tcnicas: 2005 Serto da Fazenda e Vila de Picinguaba; 2007
Serto de Ubatumirim;
- 2a Ocupao Pacfica da sede do NP/PESM (Cambury, Serto da Fazenda e outros moradores):
2005;
- Criao da Zona Histrico Cultural no Plano de Manejo do PESM/NP e aprovao do Plano no
CONSEMA 2005/2006;
- Autorizao e nstalao de energia eltrica (Programa Luz para Todos): 2007/2008;
- Elaborao de Plano de Uso da Vila de Picinguaba, insero na proposta preliminar da Lei de Uso do
Solo do Municpio, porm sem consenso na Cmara Tcnica (2007);
- Formulao de procedimentos para licenciamento de roas no Sertao de Ubatumirim e para
cadastramento de ocupantes, porm resistncia da comunidade em efetuar cadastramento:
2008/2009;
- 3a Ocupao Pacfica da sede do NP/PESM 2009;
- Processo de reviso de limites do NP/PESM e formulao de Termos de Compromisso, iniciado e
interrompido por falta de consenso e inteno potico-partidria 2009;
- Exonerao da gestora 2009 e nomeao de novos gestores com orientao para abafar conflitos:
licenciamento e fiscalizao suspensos, Conselho Consultivo desfeito 2010 a 2012.
Si(ua&o <ur3i$a:
1. Quilombo do Cambury reconhecido em 2005 aguardando titulao.
2. Enquadramento como Zona Histrico-Cultural Antropolgica no Plano de Manejo do PESM/NP, que
garante direito de permanncia e prev:
a) Formao de Cmara Tcnica no mbito do Conselho Consultivo do NP/PESM para gesto
compartilhada;
b) Formulao de Plano de Uso Tradicional: pacto assinado entre rgos gestores e representantes
das Associaes de Moradores dos Bairros, contendo microzoneamento, regulamentao de cada
zona e procedimentos para licenciamento das atividades passveis de serem realizadas em cada zona.
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J formulado para o Cambury (em 2004) e Serto da Fazenda (2005) e em vigor. O do Cambury foi
incorporado no Plano de Manejo do PESM;
c) ndicativo de estudos para recategorizao dos territrios tradicionais para UCs de Uso Sustentvel:
primeira etapa realizada de forma precipitada em 2009, sendo que trabalhos devero ser retomados
em 2013, por iniciativa do CDHU, contratado pela Fundao Florestal (SMA), com o objetivo de
identificar ocupantes que seriam reassentados, sem previso explcita de processo participativo de
negociao (apenas previsto cadastramento de ocupantes).
3. Quilombolas e Caiaras do Cambury e Caiaras do Serto de Ubatumirim aguardam
reconhecimento do PARNASB do Plano de Uso Tradicional para sequncia de aprovao de
requerimentos de licenciamento (roas, energia eltrica alguns casos somente ainda pendentes,
acordo de extrativismo vegetal, dentre outros aspectos). CMBio tem indicado formulao de Termo de
Compromisso, de acordo com a N no 26/2012, que apontaria necessidade de recateorizao e,
poderia incorporar procedimentos dos Planos de Uso Tradicionais j existentes.
4. Quilombolas do Serto da Fazenda aguardam reconhecimento do territrio, sendo que a Secretaria
Estadual do Meio Ambiente contrria e pressiona o TESP para impedimento.
'on7li(o (1reve s3n(ese): Sobreposio dos territrios com UCs, presena de turistas com interesse
de permanncia, desintegrao entre membros das comunidades (dificuldade de consenso acerca da
tipologia de UC de Uso Sustentvel que caberia em cada caso), desejo de maior autonomia em
relao ao Estado, desinteresse da Prefeitura Municipal em assumir gesto dos territrios e
responsabilidades legais, especulao imobiliria no aguardo de desafetao dos territrios das UCs,
regularizao fundiria (h sobreposio dos territrios com ocupantes turistas).
#e)isla&o per(inen(e ao $aso: SNUC, PNPCT, Legislao afeta a quilombos, Plano de Manejo do
PESM e do PARNASB, Regulamentao de Parques Estaduais e Nacionais, CMBio n 26/2012.
9i1lio)ra7ia relevan(e:
Simes, Eliane. O Dilema das Decises sobre Populaes Humanas em Parques jogo compartilhado
entre tcnicos e residentes no Ncleo Picinguaba. NEPAM/UNCAMP. 2010. 411p.
-esumo o $on7li(o: (ver link e artigo anexo)
0ttp=>>???.anppas.or".9r>enontro@>d>arti"os>3/@,40ABA420100A04000324.pdf
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COMUNIDADES REMANESCENTES DE -UI!OM/O DE /OM/AS E PETAR + SP &MS() ANNA MARIA ANDRADE
+ ISA,
Povos (ou populaes) envolvios: Comunidade remanescente de quilombo de Bombas
!aman"o as populaes: A populao, em 2008, era de 68 pessoas, das quais, aproximadamente
46% so do sexo feminino e 54 % do sexo masculino. Apenas cerca 26% da populao tem idade
acima de 30 anos, tratando-se de uma comunidade formada basicamente por pessoas jovens.
#o$ali%a&o: A comunidade de Bombas est localizada no municpio de poranga e tem as
comunidades de Praia Grande, Porto Velho, Cangume e Joo Sur como suas vizinhas distantes. O
acesso principal comunidade se d na altura do Km 6 da Rodovia Antnio Honrio da Silva, mais
conhecida por Estrada poranga-Apia, na margem direita do Rio Betari. Aps atravessar uma ponte
sobre o Rio Betari e andar a p, ou sobre o lombo de animais, durante uma hora e meia, por uma
variante (caminho largo) bastante sinuosa, chega-se ao primeiro agrupamento de casas, chamado de
Bombas de Baixo. Seguindo a caminhada por mais uma hora chega-se no outro agrupamento,
Bombas de Cima. H outro acesso possvel por trilha, mas pouco utilizado pelos moradores, que se
inicia no Bairro da Serra, ainda na estrada poranga-Apia, passando pelo Lageado e seguindo para a
regio do Roncador.
'a(e)oria o (erri(*rio (!+, -.S./, !erri(*rio 0uilom1ola): Territrio Quilombola e Parque Estadual
.2(ens&o (erri(orial: O territrio de Bombas apontado pelo tesp de, aproximadamente, 1.200
hectares, no entanto os limites reconhecidos pela comunidade abrangem mais de 3.000 ha.
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: Bombas est localizada no Vale do Ribeira, que
ainda guarda, atualmente, o maior remanescente de Mata Atlntica preservada do Brasil. Dos 7% que
restaram deste bioma em territrio nacional, 21% esto localizados no Vale do Ribeira. A maioria
absoluta do territrio (97,37%) est recoberta por mata atlntica (mata primria e capoeiras em
diversos estgios) e apenas 1,69% do solo dedicado s roas de coivara.
4)5n$ias e .s(ao in$ien(es no (erri(*rio:
nstituto de Terras do Estado de So Paulo - TESP
Secretaria do Meio Ambiente - SMA
Prefeitura de poranga
6u(ros a(ores in(ervenien(es:
nstituto Socioambiental - SA
Equipe de Articulao e Assessoria de Comunidades Negras - EAACONE
#in"a o (empo o $on7li(o (prin$ipais mar$os (emporais):
1910 a 1920 - ncio da ocupao do territrio por famlias de descendentes de escravos.
1958 - Criao do PETAR (Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira) e incio do processo de remoo
das famlias residentes. Sob gesto da Secretaria de Meio Ambiente (SMA), as famlias residentes na
rea passam a sofrer com restries aos usos tradicionais do territrio.
2003 - Laudo tcnico do TESP atesta a condio de remanescente de quilombo das famlias que
restaram na rea. O relatrio no publicado e o processo fica paralisado na Secretaria do Meio
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
Ambiente (SMA)
2010 - A comunidade nega a entrada de pesquisadores para elaborao do Plano de Manejo do
PETAR.
2010 at o presente - a comunidade e a FF instauram uma agenda de reunies para negociar o
conflito de sobreposio com vistas regularizao fundiria da comunidade quilombola.
Si(ua&o 8ur3i$a a(ual:
Comunidade Quilombola no reconhecida
#e)isla&o per(inen(e ao $aso:
- Artigo 68 do Ato das Disposies Constitucionais TransitriasGarante a titulao de Terras ocupadas
por Comunidades Remanescentes de Quilombo e a proteo ao seu patrimnio cultural.
- Decreto n 4887 de 20 de novembro de 2003 "Regulamenta o procedimento para identificao,
reconhecimento, delimitao, demarcao e titulao das terras ocupadas por remanescentes das
comunidades dos quilombos de que trata o art. 68 do ato das disposies constitucionais transitrias
- Decreto 5.051 de 19 de abril de 2004"Promulga a Conveno n169 da Organizao nternacional do
Trabalho - OT sobre Povos ndgenas e Tribais
- Decreto 32.283 de 19 de maio de 1958 Cria o PETAR
9i1lio)ra7ia relevan(e (livros, ar(i)os, pare$eres, lauos, e($:)
Fundao Florestal (FF) 2010. Plano de Manejo do Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR).
Captulo 9: reas e temas prioritrios de manejo. So Paulo: FF.
nstituto Socioambiental (SA) 2008. Agenda Socioambiental de Comunidades quilombolas do Vale do
Ribeira. pp.125-135. So Paulo: SA.
Santos, M. W. 2010. Saberes da terra : o ldico em Bombas, uma comunidade quilombola (estudo de
caso etnogrfico).Tese de Doutorado. Faculdade de Educao da USP.
Silveira, P. C. B.- 2001. Povo da terra, terra do parque: presena humana e conservao de florestas
no Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR). Dissertao de Mestrado em Antropologia
Social, FCH/ Unicamp, Campinas, SP.
- 2008 "Mal para ns, bem para o mundo? - Um olhar antropolgico sobre a conservao ambiental
no Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira (PETAR). Campinas, SeTur/SBE. Pesquisas em Turismo
e Paisagens Crsticas, 1(1).
-esumo o $on7li(o (15 lin"as):
O territrio da comunidade quilombola de Bombas est totalmente inserida dentro dos limites do
PETAR - Parque Estadual Turstico do Alto Ribeira. O tesp realizou o Relatrio Antropolgico da
comunidade e o processo encontra-se paralisado na Secretaria do Meio Ambiente de So Paulo,
aguardando parecer desde 2005. A SMA-SP, por fora de Lei, s pode emitir seu parecer depois de
realizar levantamentos de campo sobre a importncia ambiental da rea requerida.
Foi desencadeado um processo de dilogo envolvendo a comunidade, o tesp, a SMA, Eaacone e SA
que culminou no acordo assinado entre as partes em dezembro de 2010 para a realizao dos estudos
de campo necessrios ao prosseguimento no processo de reconhecimento da comunidade e de seu
territrio. Os levantamentos de campo foram realizados e a Fundao Florestal (FF) formulou ento
uma proposta de reduo territorial baseada na importncia espeleolgica e na presena do bagre
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
cego (espcie endmica) na rea de excluso. A FF se comprometeu a encaminhar o projeto de
desafetao do Parque para tramitar ainda no ano de 2013. A comunidade aceitou a proposta e
aguarda o movimento conjunto da SMA e tesp nesta direo.
Este processo paradigmtico na medida que se assemelha vrias outras situaes de conflito entre
comunidades quilombolas e de outros grupos tradicionais com Unidades de Conservao.
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RESEX /AIA DO IGUAPE E TERRIT"RIO -UI!OM/O!A DE SO 'RANCISCO DO PARAGUAU + /A &MS(
/RUNA ZAGATTO + INEMA%/A,
=rupos envolvios: Comunidade Quilombola So Francisco do Paraguau e 20 outras comunidades
pesqueiras, na maioria quilombolas, do entorno da Reserva Extrativista Baia do guape.
!aman"o as populaes: Aproximadamente 300 famlias em So Francisco do Paraguau e cerca
de 2000 famlias das demais comunidades, com exceo das sedes municipais.
#o$ali%a&o: Baia do guape, localizada na Baia de Todos os Santos, no Recncavo Baiano,
envolvendo os municpios de Maragojipe e Cachoeira.
'a(e)oria o (erri(*rio (!+, -.S./, !erri(*rio 0uilom1ola): Sobreposio territorial entre o Territrio
Quilombola de So Francisco do Paraguau e a poligonal da RESEX Baia do guape.
.2(ens&o (erri(orial: nicialmente a Reserva Extrativista Baia do guape possua uma rea de 8.117,53
hectares, sendo 2.831,24 de manguezal e 5.286,29 de guas internas brasileiras. Com a ampliao da
RESEX, que passou a ter 10.082,45 hectares, foi includa uma poro de terras pertencentes ao
Territrio Quilombola de So Francisco do Paraguau que possui uma rea de 5.126,6485 hectares,
conforme edital publicado no Dirio Oficial da Unio.
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: Zona rural dos municpios de Maragojipe e
Cachoeira, no Recncavo Baiano, com grande rea estuarina, caracterizada por extensos manguezais
e um amplo espelho d'agua. O entorno ocupado por fazendas de pequeno porte, com predomnio de
pastagens de gado bovino, stios de agricultura familiar de cultivo de mandioca, aipim, inhame e reas
de mata atlntica
4)5n$ias e .s(ao: CMBio, NEMA, Secretaria Estadual da Promoo da gualdade (Bahia),
NCRA, Secretaria Estadual da ndstria e Comrcio e Minerao (Bahia), Prefeitura de Maragojipe.
6u(ros a(ores: Petrobrs, Conselho Pastoral da Pesca
;ar$os (emporais o $on7li(o (lin"a o (empo):
11 e a)os(o e 2000 > rea marinha utilizada para pesca e mariscagem foi decretada Reserva
Extrativista, mediante reconhecimento da existncia de uma populao tradicional extrativista (cerca
de 20 comunidades, em sua maioria quilombolas) dentre as quais destacamos o quilombo de So
Francisco do Paraguau.
17 e 8un"o e 2005 ? Emisso de Certido pela Fundao Cultural Palmares, reconhecendo o
Quilombo de So Francisco do Paraguau.
<ul"o e 2005 Criado o conselho Deliberativo da RESEX Marinha Baia do guape.
19 e se(em1ro e 2005 ? A Fundao da Associao dos Remanescentes do Quilombo So
Francisco do Paraguau- Boqueiro.
@evereiro e 2006 A 1 Ao de Reintegrao de Posse contra a Comunidade de So Francisco do
Paraguau em Cachoeira ajuizada.
;aro e 2006 ? A Justia Estadual indefere o pedido liminar da primeira reintegrao de posse
contra o quilombo. Esta deciso depois confirmada pela Justia Federal.
13 e <ul"o e 2006 ? O Juiz da Comarca de Cachoeira concedeu uma liminar de Reintegrao de
Posse para um dos fazendeiros locais, negando-se a receber o advogado da comunidade.
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
14 e a)os(o e 2006 - Audincia pblica de abertura do Procedimento de Demarcao e Titulao do
Quilombo de So Francisco do Paraguau, acompanhada por ato pblico em defesa da comunidade
com a presena de diversos movimentos sociais e entidades parceiras.
15 e 4)os(o e 2006 ? nterveno da Polcia Federal na Comunidade de So Francisco do
Paraguau em razo das ameaas e violncias cometidas pela atuao ilegal de policiais militares.
22 e a)os(o e 2006 ? Justia Estadual se declara incompetente e as aes de Reintegrao de
Posse so deslocadas para Justia Federal.
01 e Se(em1ro e 2006 ? ntensifica-se a atuao irregular de policiais militares com presena
cotidiana na Comunidade de So Francisco do Paraguau ameaando de priso os quilombolas,
criando clima de temor e insegurana na comunidade.
15 e se(em1ro e 2006 > A 2 Ao de Reintegrao de Posse contra o quilombo ingressada na
justia federal.
10 e ou(u1ro e 2006 ? A Justia Federal confirma o deferimento da 2 deciso Liminar que expulsa
a Comunidade do territrio que tradicionalmente ocupa. Esta deciso impede o acesso da comunidade
s reas de mangue, necessrias para sua sobrevivncia.
07 e 7evereiro e 2007 ? O Juiz convocado da 5a Turma do Tribunal Regional Federal da 1a regio,
Csar Augusto Bearsi, suspendeu os efeitos da deciso de 1a grau que garantiu o direito dos
quilombolas em permanecer na posse do territrio que tradicionalmente ocupam, em Ao de
Reintegrao de Posse promovida pela fazendeira ngela Santana contra a comunidade.
25 e 7evereiro e 2007 > O juiz da 12 Vara Federal de Salvador analisou e negou um pedido liminar
de reintegrao de posse feito pelos fazendeiros da regio, que se esforam para expulsar a
comunidade de sua rea.
28 e maro e 2007 ? ngresso de 3 Ao de Reintegrao de Posse, visando expulsar a
comunidade do territrio tradicionalmente ocupado.
14 e maio e 2007 > a Rede Globo de Televiso veicula no Jornal Nacional extensa reportagem
contra comunidade sob o ttulo "Suspeitas de fraude em rea que vai ser reconhecida como quilombo
com informaes inverdicas e tendenciosas.
17 e <ul"o e 2007 ? Fundao Cultural Palmares instaura sindicncia para apurar as denncias
falsas feitas pela Rede Globo de Televiso.
31 e 8ul"o e 2007 ? ingressada a 4 Ao de Reintegrao de Posse contra a Comunidade, por
Joo Antnio Santana. O alvo da ao a Sede da Associao Quilombola.
22 e a)os(o e 2007 ? deferida a deciso liminar expulsando o quilombo de seu territrio no
processo movido por Rita Santana (3 ao de reintegrao de posse contra a comunidade).
13 e se(em1ro e 2007? A Associao de Amigos do Engenho AAMEN, criada pelos fazendeiros e
seus prepostos, ingressa com Ao Cautelar buscando suspender o Procedimento de Demarcao e
titulao do territrio quilombola
14 e se(em1ro e 2007 ? A Juza Federal acolhe a Ao Cautelar e suspende o Procedimento de
Demarcao e Titulao do Quilombo de So Francisco do Paraguau.
24 e se(em1ro e 2007 ? A Fundao Cultural Palmares conclui em sua sindicncia pela
legitimidade da certificao do Quilombo de So Francisco do Paraguau.
05 e 6u(u1ro e 2007 ? Manifestao do Quilombo de So Francisco do Paraguau contra a Rede
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Globo de Televises em razo da veiculao de reportagens fraudulentas e ofensivas contra a
comunidade.
08 e ou(u1ro e 2007 ? Apresentao do relatrio da Sindicncia da Fundao Cultural Palmares
que conclui pela legitimidade da certificao da Comunidade de So Francisco do Paraguau
enquanto Quilombo
18 e e%em1ro e 2007 ? Primeira publicao do Relatrio Tcnico de dentificao e Demarcao
elaborado pelo NCRA sobre o quilombo de So Francisco do Paraguau.
25 e 7evereiro e 2008 ? A Justia Federal nega o deferimento da liminar na ao Possessria
movida por Joo Antnio Santana e garante a permanncia da sede da Associao dos
Remanescentes de Quilombo de So Francisco do Paraguau Boqueiro.
Aovem1ro e 2008 Movimento de pescadores, com participao do quilombo de So Francisco do
Paraguau, ocupa a sede do NCRA e requer providncias para regularizao do territrio da
Comunidade.
Be%em1ro e 2008 ? Novo mandado de Reintegrao de Posse emitido contra a comunidade. A
deciso permite que a autora do processo destrua as roas e derrube as casas da comunidade que
estejam inseridas em sua "propriedade.
28 e a)os(o e 2009 ? Segunda publicao no Dirio Oficial da Unio, do Relatrio Tcnico de
dentificao e Demarcao elaborado pelo NCRA sobre o quilombo de So Francisco do Paraguau,
revogando as publicaes.
13 e ou(u1ro e 2009 ? Ampliao da Reserva Extrativista Baia do guape, atravs da Lei 12058,
passando a abranger terras do Territrio Quilombola So Francisco do Paraguau.
15 e ou(u1ro e 2009 Publicao da portaria 83 de criao do Novo Conselho Deliberativo da
RESEX, com representantes do poder pblico, de extrativistas, quilombolas e da RPPN da Peninha,
pertencente a um dos fazendeiros do Quilombo So Francisco do Paraguau.
Si(ua&o 8ur3i$a o $on7li(o:
H diversas aes de reintegrao de posse por parte de fazendeiros que possuem imveis na rea
decretada como territrio quilombola e como RESEX, alm do processo do NCRA de regularizao
fundiria do territrio quilombola, que continua aberto. Ainda no h posio do CMBio das aes que
sero tomadas para resolver a questo da sobreposio territorial da RESEX no quilombo. At agora o
rgo no deu andamento ao processo de regularizao fundiria da RESEX.
#e)isla&o per(inen(e ao $aso:
Lei que nstitui o SNUC- Sistema Nacional de Unidades de Conservao, e Artigo 68 do Ato das
Disposies Transitrias da Constituio Federal de 1988 e Decreto 4887 de 2003, que estabelece
procedimento para a identificao e delimitao dos territrios quilombolas.
9i1lio)ra7ia relevan(e (livros, ar(i)os, pare$eres, lauos, e($:):
Processo Administrativo do Relatrio Tcnico de dentificao e Delimitao do Territrio Quilombola
de So Francisco do Paraguau (NCRA, 2009).
-esumo o $on7li(o:
Sobreposio territorial em funo da ampliao da Reserva Extrativista Marinha Baia do guape, sem
consulta pblica, sobre uma poro de terras identificadas como pertencentes ao Territrio Quilombola
So Francisco do Paraguau. A publicao da Lei que alterou a poligonal da RESEX ocorreu aps o
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
NCRA j ter feito duas publicaes em Dirio Oficial do Estado e da Unio, em dezembro de 2007 e
em agosto de 2009. Apesar do CMBio ter sido formalmente consultado a respeito da existncia de
unidades de conservao na regio, o instituto no indicou equipe tcnica do NCRA seu interesse
em ampliar a RESEX sobre a rea estudada no processo de elaborao do Relatrio Tcnico de
dentificao e Delimitao. O CMBio estava ciente dos procedimentos de regularizao fundiria do
quilombo de So Francisco, cujas lideranas tinham cadeira no conselho gestor deliberativo da
RESEX, porm deliberadamente incluiu a rea do quilombo no permetro da RESEX.
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ASSENTAMENTOS -UI!OM/O!AS NA /A1IA &MS( TIAGO RODRIGUES + UNICAMP,
Povos envolvios: Comunidades Quilombolas, Assentados e Estado.
!aman"o as populaes: 490 famlias nas duas comunidades, mas so mais de 5 mil em todos
assentamentos em comunidades quilombolas.
#o$ali%a&o: Territrio do Velho Chico, sobretudo os municpios de Bom Jesus da Lapa, Stio do Mato
e Serra do Ramalho.
.2(ens&o (erri(orial: As reas somadas, dos dois assentamentos, so de aproximadamente 16.241
hectares. As reas de assentamentos em comunidades quilombolas somam juntos, mais de 160 mil
hectares no territrio baiano.
'a(e)oria o (erri(*rio: Assentamento de Reforma Agrria e Territrio Quilombola
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: reas em torno do Rio So Francisco, de outras
comunidades quilombolas e grandes fazendas.
4)5n$ias e .s(ao: NCRA, Coordenao de Desenvolvimento Agrrio (CDA); VALEC S.A.
6u(ros a(ores: Movimento CETA; CPT-Bahia;
;ar$os (emporais: Os conflitos tanto em Mangal quanto em Caric ocorreram entre 1995 e 1997 com
os fazendeiros; em 2008, internamente em Cariac, devido ao processo de identificao e delimitao
do territrio quilombola; e em 2012 um novo conflito em Cariac devido a construo da Ferrovia da
ntegrao Oeste-Leste,que passar dentro do territrio.
Si(ua&o 8ur3i$a o $on7li(o: Conflitos com a FOL em andamento, mas no judicializados.
#e)isla&o per(inen(e ao $aso: DECRETO 4887/2003.
9i1lio)ra7ia relevan(e: Apenas constam-se relatrios e arquivos no NCRA.
-esumo o $on7li(o: Muitas comunidades quilombolas da Bahia tiveram a garantia de seus territrios
atravs do instrumento tradicional: desapropriao- parcelamento-loteamento para a constituio de
Projeto de Reforma Agrria (PRA). Assim, o Estado brasileiro conferia a uma organizao social
prpria um modelo espacial que no dialogava com o processo histrico das comunidades. Destarte, a
"forma PRA precedia a funo e a lgica interna das comunidades, e as comunidades passaram a
figuram dentro do modelo de loteamento de suas terras. Em alguns casos, como o das comunidades
de Pedras, Pato, Retiro, Coxo e Cariac, no municpio de Bom Jesus da Lapa, a "forma PRA
ocasionou fortes conflitos internos nas comunidades existentes dentro do permetro do assentamento
de reforma agrria. Em outros casos, como o de Mangal, os quilombolas mantiveram o seu territrio
tradicional mesmo com a efetivao da "forma PRA, em 1999, atravs da regularizao feita pelo
ento nstituto de Terras da Bahia, TERBA, hoje Coordenao de Desenvolvimento Agrrio (CDA).
Assim a forma imposta imprimiu uma lgica diferenciada, e por vezes perversa, na estrutura social das
comunidade. Essa mudana de posicionamento em relao forma de implantao foi resultado de
muita luta e mobilizao das comunidades e organizaes de apoio, bem como de crticas de
acadmicos e especialistas que ratificavam a especificidade scio-espacial das comunidades. Esses
conflitos esto sendo aprofundados com a construo da construo da Ferrovia da ntegrao Oeste-
Leste,que passar dentro do territrio de Cariac-Araa.
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
COMUNIDADE -UI!OM/O!A DO TAM/OR E PARNA DO #A* + AM &MS( EMMANUE! 'ARIAS + U'AM,
Povos envolvios: quilombola
!aman"o a popula&o: comunidade quilombola do Tambor: 22 famlias; quilombolas na cidade de
Novo Airo: 120 famlias
#o$ali%a&o: comunidade quilombola do Tambor, rio Ja, municpio de Novo Airo, Amazonas
.2(ens&o (erri(orial: 719.880, 6773 ha
'a(e)oria o (erri(*rio: Territrio quilombola
'ara$(er3s(i$a a rea o en(orno: comunidades ribeirinhas e parque nacional
4)5n$ias o .s(ao: CMBio, FCP, SEPPR, NCRA, AGU
6u(ros a(ores: ONGs
;ar$o (emporal o $on7li(o:
Em 24 de Setembro de 1980 criado o Parque Nacional do Ja;
Nas dcadas de 1980/90/2000 acontecem os processos de presso e deslocamento compulsrio de
famlias;
Em 2003 criada a Comisso dos Ex-Moradores do Parque Nacional do Ja;
Em junho de 2005 fundada a Associao dos Moradores Remanescentes de Quilombo da
Comunidade do Tambor;
Em fevereiro de 2008 criada a Associao dos Remanescentes de Novo Airo-Zona Urbana;
Em 05 de dezembro de 2007, a juza federal condena o CMBio e a Unio Federal a pagar
indenizaes e danos morais.
Si(ua&o 8ur3i$a o $on7li(o: Cmara de Conciliao e Arbitragem/AGU
#e)isla&o per(inen(e ao $aso:
BRASL. BRASLA, DSTRTO FEDERAL. Decreto N 85.200, de 24 de Setembro de 1980. Cria no
Estado do Amazonas o Parque Nacional do Ja, Setembro de 1980;
BRASL. BRASLA, DSTRTO FEDERAL. Decreto N 9.985, de 18 de junho de 2000. Regulamenta o
art. 225, 1, incisos , , , e V da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de
Conservao da Natureza e d outras providncias. Braslia, junho de 2000;
FUNDAO CULTURAL PALMARES (FCP). Portaria N 11, de 06 de Julho de 2006. Registro N 563,
Fl. 73 em 19 de maio de 2006 (Dirio Oficial da Unio, N 108, 07-07-2006);
JUSTA FEDERAL. 3 VARA CVEL DO AMAZONAS. Sentena Judicial n. 471/2007
9i1lio)ra7ia relevan(e:
FARAS JR. Emmanuel de Almeida. Do Rio dos Pretos ao Quilombo do Tambor. Manaus: UEA
Edies, 2013.
FARAS JR. Emmanuel de Almeida. MENEZES, E. S., VERA, J. C. et al. !i9eirin0os e Cuilom9olas,
eD,moradores do ParEue .aional do %a,.ovo +irFo, +ma2onas. Manaus: Projeto Nova Cartografia
20
Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
Social dos Povos e Comunidades Tradicionais do Brasil, 2007.
FARAS JR. Emmanuel de Almeida et al. Cuilom9olas do /am9or, ParEue .aional do %a, .ovo
+irFo, +ma2onas. Manaus: Projeto Nova Cartografia Social da Amaznia, 2007.
FUNDAO VTRA AMAZNCA. Unidades de Conserva:Fo e o ParEue .aional do %a. Manaus:
FVA, 2003.
FUNDAO VTRA AMAZNCA; BAMA. Plano de )ane1o do ParEue .aional do %a > $unda:Fo
6it<ria +ma2Gnia. Manaus: FVA/BAMA, 1998.
NCRA/SR-15. Relatrio Tcnico de dentificao e Delimitao: Quilombo do Tambor, 2008.
-esumo o $on7li(o:
Na dcada de 1980, criado o Parque Nacional do Ja. Tal poltica ambiental intrusou terras
tradicionalmente ocupadas referidas a ribeirinhos e quilombolas. Nas dcadas seguintes uma srie de
medidas administrativas consolidou o cercamento dos territrios. Muitas famlias ribeirinhas e
quilombolas foram obrigadas a se deslocarem para a periferia da cidade de Novo Airo. A partir do
acirramento das tenses sociais, os agentes sociais passam a se organizar segundo critrios tnicos,
tais como quilombolas.
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
PAR-UE NACIONA! MONTE PASCOA! E TERRIT"RIOS IND2GENAS PATAX" + /A &MS( T1IAGO CARDOSO +
U'SC,
Povo: Povo Patax (Barra Velha e Cumuruxatiba)
!aman"o a popula&o: Cerca de 4.500
#o$ali%a&o: Extremo Sul da Bahia, Municpios de Porto Seguro, tamaraj e Prado
'a(e)oria o !erri(*rio: Terra ndgena Barra Velha do Monte Pascoal e Territrio ndgena
Comexatib (Cahy-Pequi).
.2(ens&o o !erri(*rio: T Barra Velha (Homologada, 8.627 ha) (Processo de Reviso dos Limites,
Cerca de 51.000 ha).
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: Entorno e internamente caracterizada pela
presena de fazendas de gado, caf e mamo, alm de plantios de vastas reas de eucalipto e
assentamentos de reforma agrria. Na zona litornea se estabeleceu o trade turstico com pousadas,
hotis e casas de veraneio. H, no territrio de Comexatib uma mina em cu aberto de caulim.
4)5n$ias e .s(ao in$ien(es no (erri(*rio: FUNA, CMBio, NCRA, SESA, CRAS Governo do
Estado, Prefeituras Municipais.
6u(ros a(ores in(ervenien(es: ONGs (CM, Terra Viva, Natureza Bela, BO, Flora Brasil).
#in"a o (empo o $on7li(o (prin$ipais mar$os (emporais): 1943, criao do Parque Monumento
Nacional Monte Pascoal; 1951, Fogo de 51 com Massacre da Aldeia Barra Velha e migraes
(dispora); 1957, retorno das famlias Barra Velha; 1961, criao do Parque Nacional Monte Pascoal;
1973, construo da BR-101 e intensificao das atividades madeireiras; 1982, Acordo FUNA e BDF,
identificao de terra indgena de 8.627 ha, homologada em 1992; Anos 80, inicio do movimento por
reforma agrria pelo MST e primeiros assentamentos; 1999, retomada do Monte Pascoal e de algumas
fazendas, conflitos com camponeses do MST em Barra Velha e, ao mesmo tempo, insero de alguns
ndios no movimento em Comexatib e inicio do GT de Reviso de Limites de Barra Velha e
dentificao de Comexatib; 2003, retomada do Parque Nacional do Descobrimento e de algumas
fazendas e inicio do projeto de Gesto Compartilhada proposto pelo MMA; 2008, apresentao do
RCD de Barra Velha; 2008-atual, trato do conflito no mbito da Procuradoria Geral da Repblica;
2012, reinicio do GT de Comexatib e acordo com CMBio para dupla afetao e com NCRA para
remanejamento dos Assentamentos de todo territrio.
Si(ua&o 8ur3i$a a(ual: T Barra Velha (Parte Homologada, Reviso dentificada e Delimitada), T
Comexatib (em estudo).
#e)isla&o Per(inen(e ao 'aso: Constituio Federal de 1988; Demarcao de Terras ndgenas
(Decreto 1.775 de 1996; Portaria 14 de 1996); SNUC (Lei 9985 de 2000 e Decreto 4340 de 2002);
PNGAT (Decreto 7747 de 2012); "Acordo do STF na PET 3388. Portaria Conjunta no 09, de 27 de
outubro de 2004, Dispe sobre a Regulamentao e mplantao do Programa de Reassentamento de
Ocupantes No-ndios em Terras ndgenas.
9i1lio)ra7ia relevan(e:
AGOSTNHO DA SLVA, Pedro Manuel, et al. Tradies tnicas entre os Patax no Monte Pascoal:
subsdios para uma educao diferenciada e prticas sustentveis. Vitria da Conquista: Ncleo de
Estudos em Comunicao, Culturas e Sociedades. NECCSos - Edies UESB. 2008, 500p.
22
Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
ASSS, L.G.R. Conflito socioambiental sobre a gesto dos recursos naturais e simblicos do territrio
do Monte Pascoal e seu entorno. Variaes intertnicas: etnicidade, conflitos e transformaes
Stephen Grant Baines... [et al.]. organizadores. Braslia: bama; UnB/Ceppac; EB, 2012.
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Reviso dos Limites da T Barra Velha e dentificao de Corumbalzinho. Brasilia: FUNA.
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
-esumo o $on7li(o: Esta exposio versa sobre o conflito socioambiental derivado de sobreposies
territoriais e cosmogrficas entre as "terras tradicionalmente ocupadas por um povo indgena, no caso
os Patax, Unidades de Conservao de Proteo ntegral, como os Parques Nacionais do Monte
Pascoal (PNMP) e do Descobrimento (PND) e empreendedores privados e assentados da reforma
agrria. Enfocaremos, em boa parte do trabalho, os conflitos entre a lgica ambientalista e a indgena,
como este se refletiu numa luta pela demarcao de um territrio indgena que de forma legitima
porm identitariamente essencializante acirrou conflitos com camponeses assentados e, em menor
grau, pescadores artesanais antes parte das redes sociais na rea em questo. O conflito entre povo
indgena e as UCs tm uma longa histria, que inicia-se em 1961 com a implementao de fato do
PNMP - e mais recentemente do PND - com uso extensivo do poder coercitivo e de sanes em casos
de acesso aos limites do parque e apropriao dos recursos naturais que, juntamente com a ocupao
do espao por fazendeiros, madeireiros, trade turstico consolida a configurao territorial sob o vis
patrimonialista (estatal e privado), com prticas de conhecimento paisagstico nos moldes ocidentais. A
noo de um grande territrio Patax expropriado, expresso na memria genealgica dos lugares
antigos e na vivncia de rotas e trilhas bem como nos usos atuais, conformando uma malha territorial,
deu ensejo a conformao de um movimento social indgena que, aps retomadas e negociaes com
a FUNA, formulou um projeto identitrio e territorial prprio, ancorado na construo de um territrio
exclusivo da Nao Patax conforme versa a legislao indigenista.
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
RESER3A EXTRATI3ISTA DO A!TO #URU4 E TERRA IND2GENA 5UNTANA64 &PRO'() DR() MARIANA PANTO#A +
U'AC)
Povos envolvios: Moradores da Reserva Extrativista do Alto Juru (AC), de tradio seringueira ou
agroextrativista, em especial aqueles residentes no alto rio Tejo, mais especificamente ainda na vila
Restaurao, e povo indgena Kuntanawa, do tronco lingustico Pano, residente na mesma regio.
!aman"o as populaes: Os Kuntanawa totalizam aproximadamente 300 pessoas (dados de 2011).
Dentre estes, mais da metade reside no alto rio Tejo (no territrio reivindicado pelo grupo e nas reas
de entorno), distribudos em 37 residncias (localizadas por sua vez em trs aldeias, na vila
Restaurao e localidades do entorno). O restante distribui-se em sedes municipais que vo desde
Marechal Thaumaturgo e Cruzeiro do Sul capital Rio Branco.
O documento final do Censo Demogrfico de 2010 do BGE relativo s populaes indgenas, na
tabela 1.14, registra a etnia "Kontanaw (si) como composta de 138 pessoas auto-identificadas
enquanto tal. Esses dados no so necessariamente divergentes dos coletados em 2011, que incluem
aqueles que se auto-designam Kuntanawa e os que so designados pelos primeiros enquanto tais,
devido a laos de parentesco consanguneo. De toda maneira, as mais de 150 pessoas auto-
identificadas como Kuntanawa em 2011 e residentes do alto rio Tejo seriam provavelmente,
considerando a diferena de tempo entre as coletas dos dados e inevitveis imprecises, aquelas
enumeradas pelo Censo de 2010 do BGE.
Por outro lado, os moradores da Reserva totalizavam, em 2011, de acordo com o Plano de Manejo da
unidade, 1.532 famlias (casas). Supondo-se que cada famlia tenha em mdia 4 membros (mdia de
2005), a Reserva contaria com 6.128 pessoas. A populao da Reserva, ainda de acordo com o Plano
de Manejo, descresceu em termos absolutos de 1990 pra c, embora o nmero de famlias tenha
aumentado.
A vila Restaurao (juntamente com a vila Foz do Breu) um dos locais de maior concentrao
populacional na Reserva, refletindo um movimento mais geral de alterao no modo de ocupao da
area com a formao de ncleos populacionais adensados ("comunidades e "vilas) e a priorizao de
atividades agropecurias em detrimento das extrativistas como fonte de rendimento monetrio. O
Plano de Manejo informa que a vila Restaurao se classifica entre as localidades da Reserva que
possuem entre 45 e 120 famlias residindo. Dados de campo realizado em fevereiro de 2012 indicam a
existncia de mais de 120 casas. No conheo um censo da vila Restaurao, mas se supormos
tambm uma media de 4 pessoas por casa, a populao ultrapassaria as 500 pessoas.
Na rea objeto de reivindicao por parte dos Kuntanawa, em fevereiro de 2012 eles prprios
contabilizavam 13 a 16 casas de moradores da Reserva, todas no rio Tejo (acima da vila Restaurao),
a serem retirados em caso de criao da Terra ndgena.
#o$ali%a&o: A Reserva Extrativista do Alto Juru e, consequentemente, a Terra ndgena pleiteada
pelos Kuntanawa ficam no Municpio de Marechal Thaumaturgo, no extremo oeste do Estado do Acre,
regio conhecida como Alto Juru. O Municpio tem fronteira internacional com o Peru: a Reserva,
Terras ndgenas e um pedao do Parque Nacional da Serra do Divisor so efetivamente as reas
fronteirias.
.2(ens&o (erri(orial: De meu conhecimento no existe ainda um mapa sobrepondo a Terra ndgena
Kuntanawa Reserva.
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'a(e)oria o (erri(*rio (!+, -.S./, !erri(*rio 0uilom1ola): Como dito, trata-se de uma
sobreposio territorial envolvendo uma Reserva Extrativista (criada em 1990) e uma Terra ndgena
(ainda no criada).
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: A rea objeto de sobreposio est, de maneira
geral, bastante preservada, exceo das proximidades da vila Restaurao, onde se concentram
roados, pastagens e houve expressiva retirada de madeiras de lei para construo de casas por
ocasio da concesso de "crdito moradia pelo NCRA, como tambm para a prpria estruturao da
vila Restaurao (edificaes pblicas, comerciais, igrejas, etc). Acima da localidade Boa Vista, no rio
Tejo, a mata bruta predomina e subindo em direo aos igaraps Machadinho e Boa Hora toda a rea
conhecida pela abundncia de caa e peixe. Esta regio fronteiria com a Terra ndgena Kaxinaw
do Rio Jordo.
As principais atividades econmicas so agricultura (principalmente para subsistncia familiar e venda
de farinha), plantio de fruteiras (em quintais, sistemas agroflorestais e nos roados), criao de
pequenos animais (galinhas, patos, porcos), pequenos rebanhos de gado e algumas "fazendas com
rebanhos acima de 100 cabeas, e responsveis pelos maiores desmatamentos. Por outro lado, na
vila Restaurao, onde hoje concentram-se mais de 130 casas, h um volume significativo de
funcionrios pblicos (municipais em maior nmero) e aposentados. O Bolsa Famlia tambm atinge
muitas famlias. Tudo isso faz com que haja recursos monetrios circulando na localidade, onde h
estabelecimentos comerciais diversos, alm de uma serraria e igrejas (catlica e evanglicas). H uma
"sobreposio entre aqueles que so proprietrios de estabelecimentos comerciais e de fazendas, e
que por vezes tambm ocupam cargos pblicos (como o de vereador) ou tem familiares nesta posio.
A criao e o crescimento da vila Restaurao tem tido expressivo impacto sobre a vegetao (com a
abertura de roados e pastagens) e a fauna silvestre, cujos espcimes, de acordo com denncias dos
Kuntanawa, so alvo de expedies coletivas de caada e comrcio ilegal.
4)5n$ias e .s(ao: Embora uma demanda indgena esteja em curso, a presena da FUNA na rea
at agora tem sido bem restrita. Mesmo dentro deste rgo a demanda Kuntanawa s em 2012 teve
elaborado seu Roteiro de Qualificao da Reivindicao, espcie de documento bsico para o trmite
da demanda. No h ainda previso de formao de GT de dentificao e Delimitao da T
Kuntanawa.
A outra agncia de Estado relevante o CMBio, gestor da Reserva. S mais recentemente, a partir de
2010, o rgo parece ter acordado para esta sobreposio, em especial a partir da criao da T Arara
do Rio Amnia, tambm sobreposta da Reserva e criada em meio a uma srie de conflitos com os
moradores da Reserva. Mas no caso da T Kuntanawa no de meu conhecimento a realizao de
aes locais visando mediar o (possvel) conflito. No campo mais institucional, recentemente o CMBio
publicou edital visando subsdios sobre o tema, e a Reserva foi um dos casos estudados, e realizou
um seminrio em Braslia. De acordo com relatrio elaborado (por Roberto Rezende), foi indicada,
entre outras, a necessidade respeitar e apoiar a autonomia local dos moradores e realizar aes
coordenadas entre a FUNA e o CMBio que possam fortalecer acordos locais e evitar judicializao
dos casos. A "dupla afetao parece se anunciar como uma soluo jurdica a ser estudada.
Vale assinalar que, no momento, de acordo com funcionrio do CMBio em Cruzeiro do Sul, a Reserva
Extrativista do Alto Juru encontrar-se-ia sem "chefe da unidade responsvel ou, pior, sem ningum
querendo assumir o encargo. Lamentvel.
6u(ros a(ores: Uma tendncia que o Ministrio Pblico e outras instncias jurdicas (como a
Defensoria Pblica) assuma cada vez mais um papel relevante, acionado seja pelos indgenas (diante
do descumprimento de prazos pela FUNA) quanto pelos agroextrativistas (na busca da defesa de
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seus direitos como "populao tradicional e moradores de uma Reserva Extrativista). sso j vem
acontecendo.
Pesquisadores com longa histria de estudo na regio tem sido acionados tambm por ambos os
lados, e tambm pelo Estado (FUNA e CMBio).
H um jogo poltico municipal difcil de ser entendido, j que parece oscilar entre apoio aos moradores
da vila Restaurao, mas sem romper com os Kuntanawa. De toda forma, a vila Restaurao tem pelo
menos um vereador de l oriundo. A articulao maior dos Kuntanawa tende a ser no nvel do governo
estadual, junto a Assessoria ndgena e outras Secretarias; os moradores da Reserva j recorreram a
Secretaria Estadual de Direitos Humanos. Vale assinalar que os Kuntanawa transitam na capital
acriana com mais frequncia e desenvoltura. Tambm fazem gestes junto a Braslia. Os moradores
da Reserva aparentemente dependeriam mais de sua associao local, a ASAREAJ, para faz-lo, e
neste sentido teriam menos autonomia.
A Organizao dos Povos ndgenas do Rio Juru (OPRJ), da qual um Kuntanawa coordenador, a
Associao Movimento dos Agentes Agroflorestais ndgenas do Acre (AMAAAC), na qual um
Kuntanawa ocupa cargo de coordenao, a Associao Apiwtxa (Ashaninka) e o Centro Yorenka
Antame (Ashaninka) so organizaes indgenas com ao na regio e de apoio aos Kuntanawa,
embora a ltima desenvolva trabalhos tambm com moradores da Reserva. Os Kuntanawa tambm
mantm vnculos com outras organizaes indgenas, como a dos Yawanaw do Rio Gregrio,
participando, por exemplo, de festivais culturais. Nos prprios festivais culturais que realizam (j foram
dois) recebem visitas de organizaes indgenas, indigenistas e ambientalistas do Acre, do Brasil e
mesmo internacionais.
H um movimento na regio no sentido de articular ndios e agroextrativistas visando a proposio de
alternativas de desenvolvimento que no o modelo agropecurio e de extrao madeireira. O Centro
Yorenka Antame pioneiro neste sentido e, desde 2011, o Grupo Vida e Esperana, composto por
moradores da Reserva, tambm tem procurado atuar neste sentido. Estas duas iniciativas, que tem
apoio de organizaes como a Comisso Pr-ndio do Acre e o Projeto Nova Cartografia Social da
Amaznia (atravs do Aflora/UFAC), procuram, em meio a conflitos (potenciais ou reais) e
preconceitos, reeditar a ideia de uma "Aliana dos Povos da Floresta.
;ar$os (emporais o $on7li(o (lin"a o (empo): Como dito, no h propriamente um conflito aberto
instaurado, e sim uma situao com diferentes nveis de tenso e descontrao. sto faz com que mais
de uma linha do tempo possa ser traada, identificando a "origem do conflito seja, por exemplo,
quando povos nativos foram expulsos da regio, no incio do sculo e foram compulsoriamente
integrados sociedade de seringal, em especial as mulheres como esposas de seringueiros. Vem da
o grupo que hoje assume a auto-identificao tnica Kuntanawa.
Desde finais do sculo XX, aps 10 anos da criao da Reserva e de militncia nela, a famlia liderada
por seu Milton Gomes da Conceio e dona Mariana Feitosa do Nascimento comea um movimento
de assumir, como dizem, o que sempre foram: "ndios.
2002 num contexto poltico adverso famlia de seu Milton (hoje cacique Kuntanawa) na ASAREAJ
(que se arrasta desde 1999), seu Milton consulta Terri Aquino sobre a possibilidade da FUNA
identificar uma terra para si e seus familiares. Por outro lado, seu Milton tambm relata que neste
perodo netos e netas comeam a chegar em casa aos prantos pela discriminao tnica que estariam
sofrendo na escola. sto, afirma ele, foi decisivo: "esto nos chamando de ndios, nos discriminando,
pois agora vou atrs dos meus direitos!.
2004 Publicao do livro "Os Milton. Cem anos de histria nos seringais, de minha autoria, onde a
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ascendncia indgena documentada pela primeira vez.
2004 e 2005 primeiros documentos comeam a chegar na FUNA, por intermdio do CM ou
diretamente, dando conta da demanda Kuntanawa, assinados por eles prprios.
A partir de ento a mobilizao Kuntanawa no sentido de divulgar sua demanda e existncia, construir
articulaes e alianas frteis, candidatar-se a prmios de cultura indgenaviajar no Brasil e no exterior
avana significativamente. Paralelamente, a criao da T Arara do Rio Amnia, em 2008, em meio a
conflitos diversos com os moradores da Reserva coloca este caso em evidncia e o CMBio no pode
mais ignor-lo. Mas no alto Tejo, at hoje, no h registros de enfrentamentos emblemticos.
2009 Oficina de Cartografia (PNCSA) com os Kuntanawa; elaborao do primeiro mapa da T.
2010 Kuntanawa realizam o Festival de Cultura Pano na "aldeia Kuntaman, dentro do que j
passam a considerar sua Terra ndgena. Quase 300 pessoas participam, entre ndios e visitantes.
Neste mesmo ano o Governo do Estado edita publicao sobre Povos ndgenas no Acre, na qual os
Kuntanawa esto presentes.
2011 Kuntanawa realizam o Festival de Cultural Pano, menor mas desta vez com a presena de
representantes da FUNA.
2011 consultoria CMBio sobre Sobreposies Territoriais em UCs.
2012 Estive em campo (fevereiro). Kuntanawa organizados em aldeias e implantando projetos de
artesanato e agroflorestal. Efervescncia cultural. Na vila Restaurao, crticas e apreenses, mas
tambm crticas situao de impunidade reinante na Reserva (caadas predatrias, extrao de
madeiras, abusos de poder por fazendeiros e comerciantes). Sem registro de conflitos.
Si(ua&o 8ur3i$a o $on7li(o: Em setembro de 2008, o Procurador da Repblica, Sr. Marcus Vinicius
Aguiar Macedo, props Ao Civil Pblica solicitando interveno judicial para garantir o cumprimento
da legislao constitucional em vigor atinente aos direitos indgenas do Povo Kuntanawa. Desconheo
os desdobramentos desta Ao.
Em abril de 2011, tcnicos da CGD/FUNA, lideranas e representantes do povo Kuntanawa e esta
antroploga, reuniram-se na cidade de Cruzeiro do Sul/AC para discutir e esclarecer sobre o processo
de regularizao fundiria. Na ocasio, definiram-se os membros da equipe tcnica responsvel pela
elaborao de um Relatrio de Fundamentao, bem como o calendrio das atividades de campo, que
teriam incio nos meses de julho e agosto de 2011. No entanto, alegando cortes oramentrios
impostos pelo Governo Federal naquele ano, a Funai no cumpriu o acordado.
Em 2012, a FUNA providenciou a elaborao do Roteiro de Qualificao da Reivindicao
Kuntanawa. Para maio deste ano est previsto (mas no confirmado) uma reunio ampliada em Rio
Branco envolvendo FUNA, indgenas e pesquisadores para traar uma estratgia de soluo das
demandas no atendidas.
Por outro lado, o CMBio, ao que sei, vem se subsidiando sobre o tema das sobreposies, mas at o
momento no h nenhuma medida concreta sobre o assunto que tenha reflexos locais.
#e)isla&o per(inen(e ao $aso:
SNUC, 2000.
Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais, 2007.
Plano de Utilizao da Reserva Extrativista do Alto Juru, de 1991, publicado pelo bama em 1994 e
revisto na elaborao do Plano de Manejo da unidade, em 2010.
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
Artigos 231 e 232 da Constituio Federal, 1988.
Decreto 1.775, de 1996 (processo administrativo de demarcao de Ts).
9i1lio)ra7ia relevan(e (livros, ar(i)os, pare$eres, lauos, e($:)
FUNA. !oteiro de Cualifia:Fo da !eivindia:Fo Huntana?a. 2012.
Pantoja, Mariana Ciavatta. ;s )ilton. Cem anos de 0ist<ria nos serin"ais. Rio Branco: EDUFAC, 2008.
Pantoja, M. C.; Costa, E. M. L.; Almeida, M. W. B. de. "Teoria e a prtica da etnicidade no Alto Juru
in: !evista !a42es. Campina Grande: UFPB, 2011.
Rezende, Roberto. !elat<rio so9re onflitos relaionados a so9reposi:'es de /erras (nd4"enas na
!eserva EDtrativista do +lto %uruI JProduto ((K. Braslia: CMBio, 2012.
Rezende, Roberto. Das Coloa:'es L 6ila= proessos de ur9ani2a:Fo no alto rio /e1o, +re.
Dissertao de Mestrado, Campinas, FCH/Unicamp, 2010.
-esumo o $on7li(o: Trata-se da reivindicao de um grupo indgena, autodenominado Kuntanawa,
sobre territrio inteiramente sobreposto Reserva Extrativista do Alto Juru. At dez anos atrs o
extenso grupo familiar liderado por Milton Gomes da Conceio e filhos e hoje reunido sob o etnmio
era localmente reconhecido como "caboclos, indicando, pejorativamente, sua ascendncia indgena
porm como parte integrante dos moradores da Reserva e do projeto desta unidade, em cuja criao
tiveram inclusive papel de destaque. Argumentando preconceito tnico, marginalizao poltica e perda
de rumo do projeto da Reserva, e protagonizando um forte processo de afirmao cultural
acompanhado de um projeto poltico-territorial prprio, os Kuntanawa passaram a reivindicar
reconhecimento tnico e direitos legais, como sade e terra. Logrando at o momento uma
convivncia pacfica com os vizinhos no indgenas, particularmente os moradores da vila Restaurao
(com alguns dos quais possuem relaes de amizade, parentesco e compadrio), configura-se um
impasse dado que o grupo pleiteia um territrio que, embora com poucos moradores efetivamente
residindo, se constitui numa rea intensamente utilizada pelos moradores da vila para caadas
peridicas e retiradas de madeira que, de uma maneira geral, os Kuntanawa denunciam ilegais (pela
intensidade e destino comercial de parte dos animais abatidos).
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RESER3A EXTRATI3ISTA DO A!TO #URU4 E TERRA IND2GENA ARARA + AC &PRO'() DR() E!IZA COSTA +
'URG,
Popula&o em $on7li(o: ndios Arara (ou Apolima Arara) e no indos moradores da Reserva
Extrativista do Alto Juru.
!aman"o: 278 pessoas habitando no interior da T e 107 morando em outras localidades (dados de
2003, conforme Pereira Neto, 2004).
#o$ali%a&o: Margens do rio Amnia (afluente do rio Juru), municpio de Marechal Thaumaturgo,
Acre.
'a(e)oria: Terra indgena no interior da Reserva Extrativista do Alto Juru.
.2(ens&o (erri(orial: 20.764 ha da T, conforme Funai (21.141 conforme nstituto Socioambiental).
'ara$(er3s(i$as o en(orno: A T faz fronteira com um Projeto de Assentamento do NCRA, a sede do
municpio de Marechal Thaumaturgo, em franco desenvolvimento urbano, e tambm com a Reserva
Extrativista do Alto Juru, a T Ashaninka do Rio Amnia e o Parque Nacional da Serra do Divisor,
estes ltimos com grandes reas florestais conservadas.
4)5n$ias o .s(ao: Funai e Prefeitura
6u(ros a(ores: CM (no perodo de criao), Ministrio Pblico.
#in"a o (empo o $on(e2(o )eral:
Dcada de 1980 - criao de vrias Terras ndgenas no estado, incluindo a criao da T Ashaninka do
rio Amnia em 1986.
1990 - criao da Reserva Extrativista do Alto Juru, incluindo todo o vale do rio Juru acreano a partir
da foz do rio Amnia at a T Ashaninka.
Dcada de 1990 - sada de moradores no Ashaninka com a demarcao da T Ashaninka do rio
Amnia com indenizaes pagas anos depois, sem a reposio da inflao, tornando-se
insignificantes;
- criao do Projeto de Assentamento Amnia
- vrios projetos de sade, educao e alternativas econmicas e ecolgicas e fortalecimento das
entidades representativas dos movimentos organizados, em especial na Reserva Extrativista:
- derrocada quase completa da economia da borracha extrativa:
- mudanas na organizao espacial da populao: antes espalhada ao longo da rede de rios e
pequenos igaraps menores, para a concentrao nas margens dos rios maiores;
- crescimento da agricultura e da pecuria em pequena escala.
Dcada de 2000 - aumento da presena da Prefeitura, na forma de escolas e salrios variados e do
governo federal, atravs de aposentadorias, benefcios sociais como bolsas e penses;
- aglomeraes da populao em vilas e na sede municipal;
- diminuio dos projetos e enfraquecimento do movimento social organizado dos seringueiros;
- consolidao da Apiwtxa, associao da T Ashaninka do Amnia como uma das mais organizadas e
economicamente bem sucedidas associaes indgenas do estado.
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- surgimento do movimento de criao da T Arara
- vrios conflitos entre seringueiros e indgenas, incluindo a queima de uma casa de um no indgena,
filho de uma lder dos seringueiros.
2009 - declarao da T Arara do rio Amnia
2010 - "Acordo de convivncia entre indgenas e no indgenas no rio Amnia, enquanto no houver a
desintruso.
#e)isla&o: Ver levantamento completo j realizado em Rezende (2012, item 5).
9i1lio)ra7ia:
PERERA NETO, Antonio (2004) "Relatrio de concluso da delimitao da terra indgena Arara do rio
Amnia, municpio e Marechal Thaumaturgo-AC, em cumprimento .E. no 165/DAF de 04/12/03
Braslia: Funai, 19 de janeiro
COUTNHO Jr., Walter (2003) "Relatrio de identificao e delimitao da terra indgena arara do rio
Amnia. Braslia: Funai - Diretoria de Assuntos Fundirios
AQUNO, Txai Terri Valle de (2002) "Conflitos territoriais e relevncia ambiental no Alto Juru acreano.
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REZENDE, Roberto Sanches (2012). "Relatrio sobre conflitos territoriais relacionados a
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COSTA, Eliza M. L. (2012) "Conflitos entre ndios e no ndios no rio Amnia, 4nais o 36
o
-euni&o
a 4AP6'S, guas de Lindoia -SP (disponvel emhttp://www.anpocs.org/portal/index.php?
option=com_content&view=article&id=505%3Aanais-do-encontro-sps-mrs-e-gts-&catid=161%3A36o-
encontro-anual-da-anpocs&temid=76
-esumo o $on7li(o:
A regio do rio Amnia pode ser vista como um marco das incoerncias entre as polticas para a
Amaznia, que faz fronteira com uma Reserva Extrativista, um Parque Nacional, uma Terra ndgena,
um Projeto de Assentamento do NCRA e uma sede municipal em franco crescimento urbano, a partir
de recursos pblicos. tambm uma regio de atrao para a populao local, especialmente com o
fim da economia da borracha pois, diferentemente de outras regies, inclui as vantagens da
proximidade do centro urbano e ao mesmo tempo o acesso aos recursos de caa e madeiras da
floresta.
Nessa regio que surge a reivindicao da Terra ndgena Arara do rio Amnia, com uma populao
formada por 63 famlias remanescentes de indgenas de vrias etnias, com intercasamentos entre si e
com no indgenas, e que dever expulsar da regio 52 famlias moradores da Reserva Extrativista do
Alto Juru e do Projeto de Assentamento.
O descontentamento dessas famlias a sair agrava-se pela intensa rede de parentesco e trocas antes
existente, pela impossibilidade de encontrar outra regio que lhes proporcione aquelas mesmas
vantagens e porque algumas dessas famlias sero desintrusadas pela segunda vez sendo que, no
primeiro caso, a indenizao foi paga antes depois sem as correes, tornando-se irrisria com a
inflao. Essas famlias recusam-se a sair da regio.
31
7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
RDS MAMIRAU4. RESEX UNINI E PARNA #A* + AM &PRO'() DR() ANA /EATRIZ MENDES,
Povos envolvios: ribeirinhos, extrativistas, quilombolas e indgenas que de alguma forma so
reconhecidos pelo Estado como "populaes tradicionais por estarem habitando 3 unidades de
conservao no estado do Amazonas: Parque Nacional do Ja, Reserva Extrativista do Unini e
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau. Trata-se, entretanto, de problematizar as
fronteiras identitrias destes povos, mostrando as estratgias polticas e discursivas relacionadas
auto-afirmao tnica em contextos scio-espao-temporais contguos.
!aman"o as populaes: cerca de 780 pessoas no Parque Nacional do Ja e na Resex Unini
(Dados de 2012, FVA) e cerca de 10.800 pessoas entre moradores e usurios da Reserva de
Desenvolvimento Sustentvel de Mamirau (Dados de 2011, DSM). Mas a pesquisa no
demogrfica/quantitativa.
#o$ali%a&o: Geral: Mdio Negro e Mdio Solimes. Todas as UCs compem o Corredor Central da
Amaznia (Estado do Amazonas).
.2(ens&o (erri(orial
A reserva Mamirau, criada em 1990, est localizada a cerca de 600 km a oeste de Manaus, na
regio do curso mdio do rio Solimes. Abrange uma rea de 1.124.000 hectares, que passa
pelos municpios de Uarini, Fonte Boa e Mara. Trata-se de uma UC estadual.
J o Parque Nacional do Ja, criado em 1980, tem extenso de 2.367.333,44 hectares, sendo uma das
unidades de conservao mais extensas do Brasil. Localiza-se a aproximadamente 220 km a noroeste
de Manaus, nas bacias do rio Ja, entre os rios Unini e Carabinani, na margem direita do Rio Negro.
a nica Unidade de Conservao do Brasil que protege totalmente a bacia de um rio extenso (aprox.
450 km) e volumoso - rio Ja - preservando ecossistemas de guas pretas.
Finalmente, a Resex Unini tem extenso territorial de 849.684,79 hectares, e foi criada em 21 de junho
de 2006, em decorrncia da mobilizao dos moradores do Rio Unini que habitavam (e ainda habitam
em grande medida) o Parque Nacional do Ja. A Resex foi criada em rea contgua ao parque, na
margem direita do Rio Unini, rio que marca o limite entre Resex e o Parque Nacional do Ja.
'a(e)oria o (erri(*rio (!+, -.S./, !erri(*rio 0uilom1ola): Resex, PN, RDS, RESEX, T, TQ,
Territrios Tradicionais, sobrepostos e em processo de constituio e negociao permanente no nvel
local ('populaes tradicionais', gestores ambientais e outros atores relevantes, como ONGs, MPF,
etc.) e em relao com esferas estaduais, nacionais e internacionais de gesto territorial (Patrimnio
Natural da Unesco, Mosaico Baixo Rio Negro, Projeto Corredores Ecolgicos, etc).
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: Em termos administrativos, trata-se, no entorno do
PNJ e da Resex Unini de reas marcadas pela alta presena de Unidades de Conservao. No
entorno da RDSM, h algumas Ts e algumas UCs.
4)5n$ias e .s(ao: CMBio, PAAM, MPF
6u(ros a(ores: Fundao Vitria Amaznica (FVA), nstituto de Desenvolvimento Sustentvel
Mamirau (DSM), Associao dos Moradores do Rio Unini (AMORU)
;ar$os (emporais o $on7li(o (lin"a o (empo):
nfase no caso do PNJ e da Resex Unini.
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
1980 Criao do PNJ
1985 Tentativa de indenizao dos moradores do PNJ
1993 Termo de Co-gesto BAMA-FVA
1998 Plano de Manejo Participativo PNJ (parceria tcnica BAMA/FVA)
2000 Promulgao do SNUC; Reconhecimento do PNJ como Stio do Patrimnio Mundial da
Unesco.
2002 - Criao da AMORU; Criao da Comisso de Moradores e Ex-moradores do PNJ
2003 Ao Civil Pblica (MPF) dos ex-moradores do PNJ contra o BAMA
2004 Acordo de Pesca do Rio Unini
2006 Criao da Resex Unini; Certificao pela Fundao Cultural Palmares do Quilombo Tambor
(PNJ); Criao do Conselho Consultivo do PNJ
2008 Ao Civil Pblica (MPF) contra os empresrios de Pesca Esportiva
2009 Criao de novas comunidades na Resex Unini; Promulgado o Decreto de criao do Conselho
Deliberativo da Resex Unini (embora sua atuao j tivesse ocorrendo desde 2007); Criao da
Cooperativa Mista Agroextrativista do Rio Unini (COOMARU).
2011 Aprovao pelo Conselho Deliberativo do Plano de Manejo Participativo da Resex Unini
2012 Aprovao do Termo de Compromisso do PNJ pelo BAMA-Bsb (aguarda aprovao dos
moradores); Criao do Grupo de Trabalho de Consolidao Territorial do PNJ.
Si(ua&o 8ur3i$a o $on7li(o:
No PNJ: Duas Aes Civis Pblicas movidas pelo MPF (uma contra o BAMA e a Unio em favor dos
moradores e ex-moradores do Parque; e outra contra empresrios que operam a pesca esportiva no
Rio Unini). Finalmente os limites do parque parecem estar sendo revistos e, consequentemente, sua
regularizao fundiria est sendo realizada. Sobreposio entre territrio de populaes tradicionais
(incluindo quilombolas e indgenas) e UCs (de proteo integral e de uso sustentvel).
#e)isla&o per(inen(e ao $aso:
'om rela&o aos povos in3)enas e Cuilom1olas:
#e)isla&o .7ei(o 8ur3i$o +n3)ena Pro8e(os e lei
su1s(i(u(ivos
'omuniaes
-emanes$en(e
s e
0uilom1os
Pro8e(os e lei
su1s(i(u(os
'ons(i(u$ional Reconhece
direitos
territoriais
Art. 231/CF Art. 68 ADCT e
art. 215/CF
+n7ra>
$ons(i(u$ional
Regulamenta o
procedimento
administrativo
para
demarcao de
terras
Decreto n
1775
(08/01/1996)
Lei n 6001
(19/12/1973)
PL n 490
(2007) altera lei
n 6001,
propondo que
as T sejam
demarcadas
por lei
Decreto n
4887
(20/11/2003)
De autoria de
Valdir Colatto
(2008),
regulamenta o
art. 68 ADCT
33
7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
-e)ulamen(a
&o
Portaria n 14
FUNA
(09/01/1996)
nstruo
Normativa n 20
NCRA
(19/09/2005)
Revogada pela
N n 49 de 29
de setembro de
2008
!a1ela 1: Legislao constitucional e infraconstitucional que garante a demarcao de terras quilombolas e
indgenas.
Alm disso, toda a legislao atinente funo social da propriedade; diversidade cultural (num
sentido mais lato) e proteo ao meio ambiente relevante. Vale mencionar:
BRASL, 1988. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.
BRASL, 1985. Lei n 7.374, de 24 de julho de 1985, que disciplina a Ao Civil Pblica.
BRASL, 2000. Lei n 9.985. Regulamenta o art. 225, pargrafo 1, incisos , , e V da Constituio
Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e d outras
providncias (SNUC).
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SNUC.
BRASL, 2002. Decreto n 4.340. Regulamenta artigos da Lei no 9.985, de 18 de julho de 2000, que
dispe sobre o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza - SNUC, e d
outras providncias.
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Povos e Comunidades Tradicionais.
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Ao Civil Pblica com pedido liminar inaudita altera parte. Manaus, 29 de agosto de 2008.
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Judiciria do Estado do Amazonas. 1 Vara Federal. Deciso. Manaus, 10 de setembro de
2008.
-esumo o $on7li(o: Trata-se de conflitos e dinmicas polticas e identitrias envolvendo duas regies
que passaram a ser reconhecidas como reas de proteo ambiental: o Parque Nacional do Ja e a
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel Mamirau. A populao, quase que sem saber, foi lanada a
partir da implantao das Unidades de Conservao, para fins de dilogo com o rgo gestor,
categoria de populao tradicional. Parte dos moradores do PNJ se mobilizaram em prol da criao de
uma Resex, contgua ao parque (a Resex Unini, criada em 2006); parte se mobilizou para o
autorreconhecimento como quilombola (comunidade Tambor, no rio Ja, certificada pela Fundao
Cultural Palmares em 2006); parte conseguiu indenizao por danos morais por ter abandonado o
parque (aps 1985, que quando o primeiro censo demogrfico foi realizado); parte se mudou para a
Resex (uma nova comunidade foi criada no Rio Unini, em 2011) e parte permanece no parque e luta
pela redelimitao dos seus limites (comunidade Tapiira, onde residi por 3 meses, em 2004 e realizei
outras incurses pontuais). De um modo geral, os moradores do Rio Unini esto se organizando, no
momento, para viabilizar a gesto e o manejo de recursos pesqueiros e extrativistas (castanha, cip)
no rio.
No caso da RDS Mamirau, trata-se de um caso emblemtico, sobretudo em contraste com o PNJ,
pois a UC surgiu da formulao de cientistas que atuavam na rea e reconheciam a importncia dos
conhecimentos tradicionais e das prprias pessoas do lugar como aliados da conservao. Criaram
implementaram uma ideia de UC que depois foi reconhecida pelo SNUC, bastante participativa, que
pressupunha uma aliana entre o conhecimento cientfico e o conhecimento tradicional em prol da
conservao e da melhoria da qualidade de vida das populaes locais. A RDSM tambm tem a
peculiaridade de contar com apoio financeiro significativo do Ministrio de Cincia e Tecnologia, sendo
uma das UCs com melhor infra-estrutura de pesquisa do Brasil. Cerca de 10 anos aps a
implementao da RDS, alguns pedidos de reconhecimento de identidade indgena comearam a
surgir e isso no teve uma boa repercusso no interior do rgo. O dilogo entre Ts e RDSM , em
alguns casos, tranquilo e bom para ambos; outras vezes, visto como incompatvel. Eu reflito sobre o
que essas reivindicaes representam no mbito das polticas identitrias e das polticas ambientais.
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
RESER3A EXTRATI3ISTA -UI!OM/O DO 'REC1A! + MA &DR( MAUR2CIO TORRES)
Populaes envolvias: grupos quilombolas e gestores do CMBio
!aman"o as populaes: cerca de 600 famlias
#o$ali%a&o: Mirinzal MA (Amaznia maranhense)
.2(ens&o (erri(orial: aproximadamente 10 mil hectares.
'a(e)oria o (erri(*rio (T, RESEX, Territrio Quilombola): Resex
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: nserida na APA da Baixada Ocidental Maranhense
(estadual), a Resex Quilombo do Frechal circundada por terras que aguardam destinao, terras de
herana, pequenas posses e dois latifndios
4)5n$ias e .s(ao: CMBio
6u(ros a(ores: Associao das Comunidades Negras Rurais Quilombolas do Maranho (Aconeruq)
;ar$os (emporais o $on7li(o:
1792: Data atribuda a uma suposta concesso de sesmarias ao aoriano Manoel Coelho de Souza
(1772-1843), na Baixada Maranhense. Ao lado de outras, o latifundirio formava a $a2enda $re0al,
onde um grande nmero de escravos se empenharia, por geraes, nos cultivos de algodo,
mandioca, e, principalmente, cana-de-acar.
Se)una me(ae o sD$ulo /+/: A desorganizao das plantations maranhenses propicia a
emergncia de grupos camponeses com crescente autonomia de produo dos prprios meios de
vida. Nesse processo, escravos e ex-escravos "aquilombam fazendas e casas-grandes, como se deu
com a formao do povoado de Frechal.
Primeira me(ae o sD$ulo //: Durante esse perodo, na Fazenda Frechal, os ex-escravos se veem
numa relao dialtica de opresso e resistncia com os proprietrios do cl Coelho de Souza por
um lado, prestando servios e pagando renda, por outro, consolidando aspectos de autonomia para
sua reproduo social. A fazenda ainda abrigava dois ncleos de povoamento, Rumo e Deserto,
oriundos da ocupao por homens livres que ali se instalaram ainda no sculo XX para trabalhar na
fazenda, sob relaes de agregao.
1969: A Fazenda Frechal deixa pela primeira vez as mos da famlia Coelho de Souza.
1974: O imvel adquirido por Thomaz Melo Cruz, empresrio paulista do ramo da construo
pesada. Cruz instaura modificaes na dinmica de ocupao e uso da fazenda, o que desencadeia
conflitos, especialmente junto ao grupo de famlias quilombolas que se distribuam nas imediaes da
casa-grande.
4nos 1980: O empresrio, diante do fracasso em fazer com que os moradores de Frechal deixassem
a fazenda, intensifica o assdio, com proibies, ameaas e intervenes nas reas de uso e moradia
dos quilombolas. A relao com os outros dois povoados, mais distantes da sede, oscilava entre o
controle rgido do manejo e a manuteno de um clientelista, que se intensificou conforme os conflitos
com os quilombolas se amiudavam, em uma estratgia de isolamento e cooptao. Ainda assim, Cruz
viu sua estratgia falhar nos momentos em que tentou alijar os moradores de polticas pblicas, como
quando proibiu a instalao de postes de luz em Deserto.
Diante das investidas do proprietrio, a estratgia de resistncia dos moradores de Frechal passou
38
Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
tambm pela busca de apoio, e o contexto poltico no poderia ser mais propcio, com a emergncia
de pesquisas e articulaes polticas envolvendo as comunidades negras rurais no Brasil, como um
todo, e no Maranho, com especial vigor tudo isso dentro dos debates pr-Constituio de 1988.
Essa rede amplificou a luta de Frechal na defesa de sua ocupao, e contra o latifundirio. Aps 1988,
a luta ganha a forma de reivindicao de um territrio quilombola, nos termos do artigo 68 do ADCT.
1992: A recm-criada Fundao Palmares emite parecer caracterizando Frechal como comunidade
remanescente de quilombo. No entanto, como faltasse consenso sobre os mecanismos para
implementao do artigo 68, e como se tornassem mais violentos os assdios de Thomaz Melo Cruz
sobre os moradores de Frechal, optou-se pela defesa dos direitos territoriais do povoado por meio de
uma Resex. s vsperas da ECO-1992, pois, decretada a Resex Quilombo do Frechal. Como
projeo direta dos conflitos, a Resex foi criada sobre a rea da fazenda, como uma forma de evitar
que o latifundirio permanecesse na rea e, eventualmente, prosseguisse com suas investidas. Como
resultado, alm do povoado quilombola de Frechal, foram includos os povoados de Rumo e Deserto.
1994: A declarao de desapropriao por interesse social editada em 1992 tinha validade de dois
anos, perodo no qual o bama deveria proceder indenizao do proprietrio. Com a iminente
caducidade da declarao, e sem sinal de indenizao, a populao de Frechal ocupou a sede da
superintendncia do rgo em So Lus. Por 20 dias, o grupo se mobilizou para manter a ocupao,
denunciar sua situao e pressionar por uma resoluo do impasse. Paralelamente, Thomaz Melo
Cruz buscava envolver lideranas dos dois outros povoados para impedir que a Resex fosse
implementada. Em vo. A conquista dos moradores de Frechal chegou exatamente na vspera da
caducidade da declarao: recursos foram alocados, a indenizao depositada e a Resex assegurada.
1994: Com a fazenda feita quilombo, e o quilombo feito Resex, a partir de 1994, a territorializao dos
grupos vai se dar no contexto da crescente presena institucional do rgo gestor primeiramente
como bama, e depois como CMBio. J em 1995, deram-se as discusses do primeiro plano de uso,
aprovado em portaria em 1996. No incio dos anos 2000, o rgo gestor inicia um processo de
interveno no uso e gesto dos recursos, vedando a cobrana de renda de usurios da Resex. Em
2007, designada uma servidora para ocupar o cargo de "Chefe da Resex, e, alguns anos depois,
entre 2009 e 2010, realiza-se o processo de elaborao do Plano de Manejo e composio do
Conselho Deliberativo da unidade. Ao longo de todas essas etapas, evidenciam-se as
incompatibilidades entre as formas de gesto preconizadas pelo CMBio e o manejo tradicionalmente
institudo no territrio.
Si(ua&o 8ur3i$a o $on7li(o: O status fundirio foi aparentemente resolvido a partir da decretao da
Resex. Entretanto, os limites oficiais da UC no condizem com a ocupao efetiva dos grupos. Alm
disso, os parmetros nacionalmente institudos para gesto de Resex colidem com a destinao ftica
do territrio: um quilombo.
#e)isla&o per(inen(e ao $aso:
BRASL. Constituio (1988). Constituio: Repblica Federativa do Brasil. Braslia, DF: Senado
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__________. Lei Ordinria 9.985, de 18 de julho de 2000. Regulamenta o art. 225, 1o, incisos , ,
e V da Constituio Federal, institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da Natureza e
39
7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
d outras providncias. DiIrio ;fiial da UniFo, Braslia, DF, p. 1-19., jul. 2000. Disponvel em:
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___________. Decreto n. 5.051, de 19 de abril de 2004. Promulga a Conveno n. 169 da
Organizao nternacional do Trabalho - OT sobre Povos ndgenas e Tribais. DiIrio ;fiial da UniFo,
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1996. BRASL. Decreto Presidencial n. 536, de 20 de maio de 1992. Cria a Reserva Extrativista do
Quilombo Flexal.
CENTRO DE CULTURA NEGRA DO MARANHO; SOCEDADE MARANHENSE DE DEFESA DOS
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-esumo o $on7li(o:
Havia a famlia Coelho de Souza. E nisso se resumia a histria das terras de Frechal.
Desde 1792, todos os registros documentais do "imvel Frechal fundem-se biografia de alguns
poucos membros de uma aristocrtica e escravocrata famlia maranhense. Na reproduo do discurso
enaltecedor do "empreendedorismo dos Coelho de Souza, condizente com a historiografia
hegemnica poca, relegou-se invisibilidade todos os braos de escravos e foreiros que formaram,
nas terras de Frechal, seu espao de vida.
Em fins dos anos 1980, porm, outros protagonistas tomam a cena poltica em todo o pas. Da regio
da antiga fazenda, ecoa, ento, no o discurso de senhores ou patres, mas a luta dos "pretos de
40
Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
Frechal pelo reconhecimento de seu direito quela terra.
A 'a7e8da Frechal havia-se tornado o -9i:om;o Frechal.
Como resultado desse enfrentamento, selando uma vitria histrica e fundante de novas vertentes da
luta por terras ocupadas tradicionalmente, foi criada, em 1992, a Resex Quilombo do Frechal. Alar
mo do recente e pouco conhecido modelo de Reserva Extrativista foi alternativa s dificuldades da
poca de se obter a titulao como territrio quilombola.
O -9i:om;o de Frechal torna-se a Re<e= Quilombo do Frechal.
Desde ento, corre-se o risco da reverso do protagonismo conseguido por sua gente submissa
situao de invisibilidade social e poltica de antes, num quadro onde a UC recobre o quilombo.
vria a incompatibilidade entre o modo de gesto de uma Resex preconizado pelo Snuc e as
estruturas sociais, polticas e as autoridades que os grupos em questo forjaram para si e legitimaram
com seus mais de 200 anos de ocupao. Uma aplicao pouco crtica de ditames normativos frente
s tantas incongruncias pe em risco grandes e duras conquistas dos pretos de $re0al.
41
7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
TERRAS IND2GENAS NO /AIXO TAPA#"S + PA &PRO'() DR() ED3IGES IORIS + U'SC,
Povos (ou populaes) envolvios: Munduruku, Tapaj, Tupay, Borary, Arapium, Tupinamb,
Maytap, e Arara Vermelha.
!aman"o as populaes: cerca de quatro mil
#o$ali%a&o: baixo rio Tapajs, oeste do estado do Par, municpios de Santarm, Belterra e Aveiro.
'a(e)oria o (erri(*rio: T e RESEX e FLONA (Floresta Nacional)
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: rea de colonizao antiga; abrigou o projeto de
cultivo da Companhia Ford de 1929-46; dcada de 1970 sofre mudanas profundas com as polticas
de expanso das fronteiras econmicas da Amaznia, atravs do projeto geopoltico dos militares, que
promove o desenvolvimento de economia florestal baseada na explorao madeireira para o mercado
exportador; a partir de 2000 a regio comea a ser ocupada por produtores de soja, incentivada,
principalmente, pela construo do porto da Cargill em Santarm.
4)5n$ias e .s(ao in$ien(es no (erri(*rio: CMBio, FUNA, NCRA, TERPA
6u(ros a(ores in(ervenien(es: CTA, GC, Ministrio Pblico;
#in"a o (empo o $on7li(o (prin$ipais mar$os (emporais): 1974: criao da Flona Tapajs e incio
das inciativas de retirada das populaes residentes; processo de resistncia para evitar
deslocamentos forados; 2000: mudana legislao do SNUC, permitindo a permanncia de
populaes tradicionais em reas de Flonas; 1998: criao da Resex Tapajs Arapiuns; emergncia do
movimentos de reafirmao tnica.
i(ua&o 8ur3i$a a(ual: 5 Ts com estudos de identificao concludos; sendo que 3 tem o decreto de
delimitao publicado pela Funai; outras aguardam anlise dos relatrios; 2 Tis sofrem sobreposio
com FLONA e RESEX; 1 com Gleba Lago Grande, sob jurisdio do NCRA; e 1 com Gleba Nova
Olinda, sob jurisdio do TERPA.
#e)isla&o per(inen(e ao $aso: SNUC/Estatuto do ndio
9i1lio)ra7ia relevan(e
BOLANOS, Omaira. Constructing ndigenous Ethnicities and Claming Land Rights in the Lower Tapajs
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Gainesville, FL. 2008.
ORS, Edviges M. A forest of disputes: Struggles over spaces, resources and social identities in
Amaznia. 2005. Tese (Doutorado em Antropologia) University of Florida, Gainesville, 2005.
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ORS, Edviges M. dentidades Negadas, dentidades Construdas: Processos dentitrios e Conflitos
Territoriais na Amaznia. lha. Revista de Antropologia (Florianpolis), v. 11, p. 219-264, 2010.
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Vaz, Florncio Almeida. A Emergncia tnica de Povos ndgenas de Povos ndgenas no Baixo Rio
Tapajs, Amaznia. Tese de Doutorado. Programa de Ps--Graduao em Cincias Sociais -
PPGCS/UFBA, Salvador, 2010.
-esumo o $on7li(o (15 lin"as):
ndgenas Borary, Arapium, Maytapu, Tapaj, Tupai, Jaraki, Tupinamb, Cara-Preta, Arara Vermelha,
Kumaruara ou Mundurucu, cujos territrios sofrem sobreposio tanto de reservas ambientais quanto
projetos de assentamentos agrrios. Parte sofre sobreposio dos limites da Floresta Nacional do
Tapajs (Flona Tapajs), criada em 1974, na margem direita do Rio Tapajs; e a Reserva Extrativista
Tapajs-Arapiuns (Resex Tapajs-Arapiuns), criada em 1998, na margem esquerda. Outra parte, ao
longo das nascentes e margem direita do rio Arapiuns, as terras dos indgenas sofrem sobreposio do
assentamento agrrio Gleba Nova Olinda, sob jurisdio do TERPA, e Gleba Lago Grande, sob
jurisdio do NCRA, na rea denominada Gleba Lago Grande.

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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
MO3IMENTO IND2GENA NA RESER3A EXTRATI3ISTA TAPA#"S%ARAPIUNS + PA &PRO'( DR( '!OR>NCIO 3AZ +
U'OPA,
Povos envolvios: Arapiun, Arara Vermelha, Cara Preta/Munduruku, Maytapu/Munduruku,
Cumaruara, Tapaj, Tupaiu e Tupinamb.
!aman"o as populaes: Os Tupinamb so o mais numeroso povo dentro da Resex Tapajs-
Arapiuns, reunindo aproximadamente 1.500 indgenas em oito aldeias. Os demais sete povos tem uma
populao mais reduzida, em geral sendo uma ou duas aldeias por povo. Na regio, as aldeias tem em
mdia 200 pessoas cada. Ou seja, estes outros povos teriam algo como 2.000 indgenas. Assim,
temos na Resex Tapajs-Arapiuns 3.500 indgenas. Ressalto que so nmeros aproximados.
#o$ali%a&o: A Resex Tapajs-Arapiuns est localizada nos Municpios de Santarm e Aveiro, na
regio oeste do Estado do Par, entre as coordenadas geogrficas 02 20' a 03 40' Sul, e 55 00' a
56 00' Oeste
.2(ens&o (erri(orial: rea da Resex Tapajs-Arapius: 677.513,24 hectares.
'a(e)oria o (erri(*rio: RESEX
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: ao Leste est o rio Tapajs e a Flona Tapajs, a
Oeste est o rio Arapiuns e o PAE Lago Grande. Ao Sul est uma rea de colonizao que avana a
partir de taituba e que significa uma ameaa integridade da floresta e dos demais recursos naturais
da Resex.
4)5n$ias e .s(ao: CMBio, BAMA, NCRA, SEDUC, Prefeituras de Santarm e Aveiro e MPF.
6u(ros a(ores: greja Catlica, grejas evanglicas (diferentes denominaes); Projeto Sade e Alegria
(PSA), Grupo de Defesa da Amaznia (GDA), Grupo Conscincia ndgena (GC) e Conselho ndgena
dos rios Tapajs e Arapiuns (CTA) e outras ONGs; Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras
Rurais (STTR), Conselho Nacional dos Seringueiros (CNS), Associao Tapajoara e outras
associaes de moradores da rea; partidos polticos, sendo que atualmente o PT o que tem mais
influncia junto aos lderes catlicos locais e dos movimentos sociais, notadamente Associao
Tapajoara e STTR. Mas PMDB e PSDB e outros partidos tambm tem muitos seguidores.
;ar$os (emporais o $on7li(o (lin"a o (empo):
1996 ncio das reunies e mobilizaes em vista da criao da Resex, movimento que reunia os
moradores, agentes da greja Catlica (principalmente da Pastoral Social/Comisso Pastoral da Terra-
CPT e Radio Rural da Diocese), ONGs, Movimentos sociais e tcnicos do CNPTBAMA, numa ampla
coalizo chamado Grupo de Trabalho (GT) Resex.
1997 Criados, em Santarm, o Grupo Conscincia ndgena (GC) e o Ajurikaba, entidades que
defendiam a cultura e a identidade indgena na regio. Eram os agentes da greja Catlica que
estavam frente do GC, como Frei Florncio Vaz, que tambm era o agente da CPT;
1998 Criao oficial da Resex e auto-identificao do povo Munduruku na aldeia Takuara, na Flona
Tapajs. No ano seguinte, comunidades na rea da Resex tambm passariam a se auto-identificar
como indgenas. At abril de 2000, j eram 10 comunidades assumidas como indgenas na Resex
Tapajs-Arapiuns.
1999 Assemblia da Terra e da Tradio e primeira eleio da diretoria regional do CNS, na
comunidade de Vila Franca, rea da Resex Tapajs-Arapiuns; Encontro dos Povos ndgenas do
44
Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
Baixo Tapajs [31/12/1999-01/01/2000], na comunidade de Jauarituba, Resex Tapajs-Arapiuns;
2000 Criao do Conselho ndgena dos rios Tapajs e Arapiuns (CTA), que passou a ser porta-voz
de todas as aldeias e povos do baixo Tapajs, inclusive aqueles que vivem na Resex.
2001 Chegada a campo do primeiro GT da FUNA para visitar comunidades indgenas na rea da
Flona Tapajs e da Resex Tapajs-Arapiuns; Assemblia da Associao Tapajora, na comunidade de
Surucu, que marca o incio do ra0a entre defensores da Resex (STTR, CNS, BAMA e PT) e do
Movimento ndgena (GC, CTA, Pastorais Sociais e CM).
2002 Eleio da diretoria da Associao Tapajoara, na comunidade Vila Franca, entre duas chapas
apoiadas, de um lado, por grupos e instituies defensores da Resex e, de outro, pelos indgenas e
seus aliados.
2003 A audincia, em Vila Franca, coordenada pelo MPF, para tratar das tenses e conflitos entre os
dois grupos, aprovou um documento com pontos de um acordo em vista da convivncia respeitosa
entre os lados em disputa na rea da Resex. Desde ento, h uma tenso latente, onde os indgenas
continuam reivindicando a demarcao das suas Terras ndgenas dentro da Resex e se sentindo
constrangidos pelo CMBio; e o CMBio, por seu lado, continua seu trabalho em todas as comunidades,
inclusive as indgenas, como se estas indgenas no fossem.
Si(ua&o 8ur3i$a o $on7li(o: A rea de direito uma Resex, e at agora a FUNA no publicou
nenhum Relatrio de dentificao de nenhuma Terra ndgena dentro da Resex Tapajs-Arapiuns. Mas
j foram enviados a campo pelo menos dois GTs em 2008 exclusivamente para a rea da Resex.
Apenas seus relatrios no foram publicados.
#e)isla&o per(inen(e ao $aso: SNUC, CF 1988 e legislao sobre o processo de demarcao de
Ts.
9i1lio)ra7ia relevan(e (livros, ar(i)os, pare$eres, lauos, e($:)
ORS, Edviges Marta. 4 @ores( o7 Bispu(es: S(ru))les over Spa$es, -esour$es an So$ial
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.2(ra(ivis(a !apa8*s>4rapiuns: Santarm, PA, 1998.
-esumo o $on7li(o:
1996 ncio das reunies e mobilizaes em vista da criao da Resex, movimento que reunia os
moradores, agentes da greja Catlica (principalmente da Pastoral Social/Comisso Pastoral da Terra-
CPT e Radio Rural da Diocese), ONGs, Movimentos sociais e tcnicos do CNPTBAMA, numa ampla
coalizo chamado Grupo de Trabalho (GT) Resex.
Em fins de 1996, quando eu estava fazendo pesquisas na rea em vista do meu mestrado no
CPDA/UFRRJ, tive contato com lideranas de algumas comunidades, que queriam barrar a invaso
45
7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
das empresas madeireiras nas suas terras. Minha contribuio imediata foi argumentar, com provas
histricas, que eles tinham direito quela terra porque descendiam dos habitantes que j estavam ali
antes de os europeus chegarem. Mesmo sem possuir documentos de propriedade, eles podiam exigir
do Governo brasileiro a proteo da rea e a expulso das empresas dali, pois era uma reivindicao
legtima.
Procurando uma via de garantir legalmente a terra nas mos das famlias moradoras dos rios Tapajs
e Arapiuns, cheguei s autoridades do CNPT/BAMA de Braslia, que me explicaram o processo de
criao de uma Resex, e autorizaram o CNPT/BAMA, em Santarm, a nos apoiar no trabalho. A
proposta de legalizar as terras como Resex foi aceita pelos moradores, e para coordenar os trabalhos
de mobilizao foi criado o GT Resex, com a presena de ONGs, movimentos sociais, comunitrios e
vrias instituies, inclusive o CNPT/BAMA.
At aquele momento nenhuma comunidade na regio se auto-identificava publicamente como
indgena, apesar de que as pessoas mais idosas e algumas lideranas individualmente se diziam
4ndios orgulhosamente. Eu era uma delas.
1997 Criados, em Santarm, o Grupo Conscincia ndgena (GC) e o Ajurikaba, entidades que
defendiam a cultura e a identidade indgena na regio. Eram os agentes da greja Catlica que
estavam frente do GC, como eu mesmo, Frei Florncio Vaz, que tambm era o agente da CPT;
1998 Criao oficial da Resex e auto-identificao do povo Munduruku na aldeia Takuara, na Flona
Tapajs. No ano seguinte, comunidades na rea da Resex tambm passariam a se auto-identificar
como indgenas. At abril de 2000, j eram 10 comunidades assumidas como indgenas na Resex
Tapajs-Arapiuns.
Um fato interessante que um dos resultados do processo de reunies, estudos, audincias com
autoridades do BAMA e MPF, principalmente, e um programa de rdio por mim apresentado na Radio
Rural de Santarm, foi uma mudana na auto-estima dos moradores. Eles passaram a se orgulhar
mais da sua histria e dos seus costumes originados dos seus antepassados indgenas, alm de se
sentirem reconhecidas como sujeitos de direitos. Outra minha contribuio foi a realizao do Estudo
Scio-Econmico da rea (VAZ, 1998) que, mostrando a histria das comunidades e a sua relao
com a floresta, dava a base necessria argumentao em favor da criao de uma Resex
1
. Foi o
estudo que atestou que se tratava de uma populao tradiional.
O movimento pela criao da Resex enfrentou a oposio organizada de alguns lderes polticos, que
tentaram impedir a sua criao. Nesse tempo de muita tenso
2
, eu era agente da Comisso Pastoral
da Terra (CPT) e estimulava as autoridades da greja local a darem apoio ao movimento. Tambm
tivemos o apoio do Ministrio Pblico Federal (MPF). E a Resex Tapajs-Arapiuns foi criada em fins de
1998. Significou uma grande conquista, pois as empresas madeireiras e as pequenas mineradoras
foram colocadas para fora da rea, e as associaes de moradores da rea comearam a assumir
parte da direo da Reserva.
1
As Reservas Extrativistas surgiram com o movimento dos seringueiros liderados por !ico "endes# na
Ama$%nia# assassinado &1988' por sua luta em de(esa da (loresta) *esse tipo de Reserva# a expectativa + ,ue os
moradores tradicionais vivam coletivamente# explorando a (loresta sem devast-.la) / o plano)
2
Ata da Audincia Pblica de Esclarecimento e Confirmao sobre a Criao da Reserva Extrativista Tapajs
Arapiuns) Assinada por Edilson 0ena &escriv1o da 2rocuradoria da Rep34lica' e 5r) 6el7cio 2ontes 8r) &2rocurador da
Rep34lica em 0antar+m') Em "entai# 15 de agosto de 1998)
46
Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
Ainda em fins de 1998, aconteceu um fato marcante na histria regional: o pequeno vilarejo chamado
Takuara, localizado margem direita do rio Tapajs, municpio de Belterra, assumiu publicamente sua
identidade indgena. A deciso foi tomada aps o falecimento do seu lder, o urador Laurelino
(31/05/1998), que provocou grande comoo entre as famlias, que se reuniram para escutar, repetidas
vezes, a entrevista que ele me concedera, em 1994 e 1995. Causou profunda reflexo os trechos em
que ele dizia que era ndio, filho de pais "puro ndio, e que no se envergonhava dessa condio. Com
essas palavras ecoando nas mentes, os filhos do falecido paj sugeriram aos outros moradores que
deveriam se assumir como 4ndios e buscar a demarcao das suas terras
3
. Todos aceitaram, e o filho
mais velho do falecido procurou a Fundao Nacional do ndio (FUNA), na cidade de taituba, em
busca do reon0eimento de que eles eram 4ndios. O administrador do rgo pareceu no ter
duvidado disso
4
, e lhe entregou um documento
5
onde afirmava que a comunidade de Takuara tinha
grandes possibilidades de ser reconhecida oficialmente como indgena, e que deveria aguardar os
estudos antropolgicos que dariam a palavra final sobre sua identidade (VAZ, 2004).
Os lderes de Takuara organizaram a Porac Ab, uma festa pblica para se apresentar como
indgenas e explicar essa sua deciso
6
. Junto com agentes do Grupo Conscincia ndgena (GC)
7
, um
representante do Conselho ndigenista Missionrio (CM) de Belm e das Pastorais Sociais da
Diocese, lderes do movimento da Resex e jornalistas, fomos Takuara participar desse evento (19-
20/12/1998).
1999 Assemblia da Terra e da Tradio e primeira eleio da diretoria regional do CNS, na
comunidade de Vila Franca, rea da Resex Tapajs-Arapiuns; Encontro dos Povos ndgenas do
Baixo Tapajs [31/12/1999-01/01/2000], na comunidade de Jauarituba, Resex Tapajs-Arapiuns;
2000 Criao do Conselho ndgena dos rios Tapajs e Arapiuns (CTA), que passou a ser porta-voz
de todas as aldeias e povos do baixo Tapajs, inclusive aqueles que vivem na Resex.
2001 Chegada a campo do primeiro GT da FUNA para visitar comunidades indgenas na rea da
Flona Tapajs e da Resex Tapajs-Arapiuns; Assemblia da Associao Tapajora, na comunidade de
Surucu, que marca o incio do ra0a entre defensores da Resex (STTR, CNS, BAMA e PT) e do
3
A antrop9loga Edviges :oris comprovou ,ue o (ato de ter escutado a tal entrevista repetidas ve$es motivou#
decisivamente# o grupo a assumirse como ind7gena) ; paj! ,ueria ,ue guardassem as tradi<=es) Ent1o# perguntaram.se>
por ,ue n1o nos identi(icamos como ind7genas? 0e era por vergon!a# resolveram deix-.la de lado# e ser o ,ue eles
@realmenteA eram# como disseram B pes,uisadora &:;R:0# 2005# p) 252')
4
Essa atitude de Calter A$evedo Dertulino# o ent1o Administrador Regional da 6E*A: em :taitu4a teve para
a,uele grupo um signi(icado pol7tico enorme> eles se sentiram F- con(irmados na sua a(irma<1o inicial de ,ue eram
"ndios) "ais adiante discutirei mel!or a rela<1o do pessoal do 9rg1o com os ind7genas do DapaF9s na ,uest1o do seu
recon#ecimento)
5
A 5eclara<1o do Administrador da 6E*A: de :taitu4a# em resposta B demanda dos moradores de DaGuara +
datada em 07H08H1998 &IE";:*E# 2005# p) 304')
6
Exemplos dos notici-rios nos Fornais> A omunidade de DaGuara (esteFa o 2orac+ A4-) A $a%eta de &antar!m'
0antar+m# 27H12H1998 a 09H01H1999J 2orac+ A4- K 6esta de Lente) Revista () *ensa+eiro, - C.*./orte 0# Mel+m
&2A'# edi<1o *) 114# Fan.(ev de 1999# p) 07)
7
; L: (oi criado por mim em 0antar+m# no primeiro semestre de 1997# com Fovens vindos do Lrupo de
Re(lex1o dos Religiosos *egros e :nd7genas &LRE*:' e outros ligados ao movimento pela cria<1o da Resex) Eram
,uase todos provenientes das comunidades da regi1o ,ue estavam estudando ou tra4al!ando na cidade) ; o4Fetivo era
res+atar a cultura e a identidade ind7genas) 0uas atividades concerniam a reuni=es com estudos e cele4ra<=es
religiosas# com desta,ue para a !ist9ria# os s7m4olos e cNnticos ind7genas)
47
7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
Movimento ndgena (GC, CTA, Pastorais Sociais e CM).
2002 Eleio da diretoria da Associao Tapajoara, na comunidade Vila Franca, entre duas chapas
apoiadas, de um lado, por grupos e instituies defensores da Resex e, de outro, pelos indgenas e
seus aliados.
2003 A audincia, em Vila Franca, coordenada pelo MPF, para tratar das tenses e conflitos entre os
dois grupos, aprovou um documento com pontos de um acordo em vista da convivncia respeitosa
entre os lados em disputa na rea da Resex. Desde ento, h uma tenso latente, onde os indgenas
continuam reivindicando a demarcao das suas Terras ndgenas dentro da Resex e se sentindo
constrangidos pelo CMBio; e o CMBio, por seu lado, continua seu trabalho em todas as comunidades,
inclusive as indgenas, como se estas indgenas no fossem.
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
TERRA IND2GENA CO/RA GRANDE E ASSENTAMENTO !AGO GRANDE + PA &MS( !EANDRO MA1A!EM +
USP,
Povos envolvios: A rea de sobreposio entre a T Cobra Grande (FUNA) e o Projeto de
Assentamento Agroextrativista do Lago Grande (ncra) abrange povos cujas trajetrias histricas esto
associadas circulao pela bacia do rio Arapiuns e adjacncias. Envolve auto-identificaes
etnonmicas esto associadas a nomes como: Arapium, Tapaj, Jaraqui, Curua, Tapuia, Caboco e
Branco.
!aman"o as populaes: A rea de sobreposio entre a T Cobra Grande e o Projeto de
Assentamento Agroextrativista do Lago Grande abrange cinco aldeias - Caruci, Lago da Praia, Santa
Luzia, Garimpo e Arimum. O conjunto destas comunidades totaliza aproximadamente 600 pessoas,
distribudas de modo disperso em algo como 125 casas e 10 aglomerados de casas formadas por
diversos segmentos de cognatos prximos, conectados entre si relaes de consanginidade e aliana
matrimonial.
#o$ali%a&o: A rea em questo situa-se nas proximidades do ponto terminal da longa pennsula
formada na regio da serra dos Parintintins, que divide a calha do rio Arapiuns e a calha do Lago
Grande do Curua.
'a(e)oria o (erri(*rio: A rea especfica em questo se encontra em situao de sobreposio entre
a Terra ndgena Cobra Grande (Funai) e
.2(ens&o (erri(orial: O polgono da Terra ndgena Cobra Grande polgono de aproximadamente
9.000 hectares e o Assentamento Lago Grande do Curua, aproximadamente 250.000 hectares.
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: O rio Arapiuns, beira do qual se encontram a
maioria das reas de habitao permanente associadas "Terra Cobra Grande, o maior tributrio da
margem esquerda do baixo rio Tapajs. Seu leito corre em paralelo ao barrento rio Amazonas.
formado, majoritariamente, pelo encontro que trs afluentes maiores: o Menta, vindo do sul, o Mar,
do sudoeste e o Aru do noroeste.
Suas nascentes chegam s encostas da serra dos Parintintins marco de fronteira entre os Estados
do Par, a leste, e Amazonas, a oeste situadas nas terras firmes do interflvio Tapajs-Madeira; uma
rea com grande concentrao histrica de povos Tupi contguos, conhecida em tempos remotos
como a "hinterlndia da Mundurucnia (Menndez, 1981; Mano, 1996)
A foz do Arapiuns se d nas proximidades da embocadura do Tapajs com o rio Amazonas. A
confluncia entre os trs cursos d'gua forma uma ampla rea hdrica, com dimenses ocenicas,
conhecida como baa de Vila Franca, em referncia antiga misso situada no encontro entre o
Tapajs e o Arapiuns. altura do encontro das guas, a calha do rio Amazonas se desdobra em um
grande arquiplago, o Lago Grande do Curua, formado por inmeros bancos, ilhas e canais, que
estendem consideravelmente o j gigantesco leito do rio Amazonas.
Toda a bacia do rio Arapiuns se circunscreve ao territrio oficial do municpio de Santarm, principal
centro urbano do centro oeste do Par, localizado meia distncia, entre Manaus, montante e
Belm, jusante do rio Amazonas. Santarm, construda sobre os escombros da antiga aldeia Tapaj,
entre a margem direita do Tapajs e margem esquerda do rio Amazonas, situa-se no lado oposto foz
do rio Arapiuns, onde, por sua vez, se encontra a j mencionada, Vila Franca, antiga aldeia Arapium.
Atualmente, h em toda a bacia do rio Arapiuns aproximadamente sessenta comunidades oficialmente
49
7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
reconhecidas, que abrangem cerca de doze mil pessoas.
At o marco jurdico de 1988, toda regio era, para o Estado, nada alm de mais uma das extensas
pores do "vazio populacional, cujo futuro cabia ao nstituto Nacional de Colonizao de Reforma
Agrria (ncra) administrar. Nas ltimas duas dcadas, assim como toda a Amaznia Legal, esta
microregio tm sido convertida em um extenso mosaico, que justape e sobrepe, de modo
complexo, diferentes figuras jurdicas para regularizao territorial, geridas sob a gide de diferentes
rgos do Estado.
Em 1998, a margem direita da bacia do Arapiuns foi convertida em Reserva Extrativista (Resex),
administrada pelo rgo socioambiental (cmBio). A margem esquerda, continuou sob a gesto do
rgo nacional para a colonizao e a reforma agrria (ncra), que passou a desenvolver, no mesmo
perodo, uma nova modalidade fundiria intitulada "projeto assentamento agroextrativista, destinado a
populaes tradicionais. No Mar e Aru, o governo do Estado do Par criou diversas glebas, que
serviram a permutas com grandes proprietrios que foram desalojados por intervenes federais em
outras regies da Amaznia, que passaram a incentivar projetos empresariais de extrao madeireira,
que contam a mo-de-obra dos "trabalhadores rurais das comunidades do entorno.
Concomitantemente institucionalizao destas figuras, diversos segmentos da regio passaram a
reivindicar formalmente a demarcao de Terras ndgenas, como a T Cobra Grande, no baixo
Arapiuns ou a T Mar, margem direita deste tributrio.
Atualmente, representantes do movimento indgena estimam, para toda a regio, aproximadamente 7
mil pessoas auto identificadas ndgenas. No conjunto, assinam ao menos doze diferentes etnnimos:
Munduruku, Apiak, Borari, Maytapu, Cara Preta, Tupinamb, Cumaruara, Arapium, Jaraqui, Tapaj,
Tupaiu e Arara Vermelha; e reivindicam a demarcao de algo como 19 Terras ndgenas, das quais, a
metade se encontra dispersa pelas beiradas do Arapiuns (Cita apud Vaz, 2010)
8
.
Aos processos de auto-reconhecimento indgena, se somam diversos casos de auto-reconhecimento
quilombola associados na maior parte ao Lago Grande do Curua e bacia dos rios Curu e Curu-
Una.
4)5n$ias o .s(ao in$ien(es no (erri(*rio: Se considerar como recorte a bacia do rio Arapiuns, as
principais agncias incidentes no territrio so: CMBio (Resex Tapajs Arapiuns), ncra (Lago Grande
do Curua), Funai (Ts em fase inicial de estudos), terpa (conjunto de glebas associadas s
cabeceiras).
6u(ros a(ores in(ervenien(es:
Conselho ndgena Tapajs Arapiuns (CTA)
Conselho ndgena da Terra Cobra Grande (CONTECOG)
Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTR) de Santarm
Associao Tapajorara (Resex)
Federao Agroextrativista da Gleba Lago Grande (FEAGLE)
grejas e ordens religiosas (greja da Paz, Frades menores, Assembia de Deus et al.).
Projeto Sade e Alegria (PSA).
8
*o Iago Lrande do urua7 proli(eram movimentos de *egros Amucam4ados &Ouilom4olas' B mesma
propor<1o ,ue os movimentos ind7genas gan!am o Arapiuns) ; estudo so4re estas popula<=es extrapola os limites deste
experimento)
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
Polticos, fazendeiros e donos de olaria.
#in"a o (empo o $on7li(o (prin$ipais mar$os (emporais):
1970: reas da bacia do Arapiuns declaradas como "terras devolutas. A rea ao raio de 100
km traado planeja da BR-163 foi transferida ao nstituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (ncra) e as reas mais distantes passaram jurisdicao do nstituto de Terras do Par
(terpa).
1970>1990: Processo de "oficializao de reas de ocupao do conjunto das populaes da
bacia tendo por referncia a oposio entre "lotes e "comunidades.
Primeira me(ae os anos 1990: ncio do processo de reviso das polticas fundirias
anteriores promulgao da Constituio Federal de 1988. Ampliao do debate comunitrio
sobre novas formas de regularizao fundiria associadas tradicionalidade da ocupao. Ao
plano regional, este processo de reviso est associado formalizao do reconhecimento por
parte do Estado em relao legitimidade e antiguidade dos povos que j habitavam a rea
onde foi criada, nos anos 1970, a Floresta Nacional do Tapajs (projeto piloto do governo
federal para o impulsionamento de planos cientficos de extrao madeireira).
Simultneamente ao processo de reconhecimento das comunidades situadas na Flona, na
figura jurdica da Reserva Extrativista passou a se disseminar como alternativa s populaes
situadas na margem oposta do Tapajs e na bacia do rio Arapiuns. A demanda inicial era que a
Resex abrangesse toda a rea entre a margem esquerda do baixo rio Tapajs passando pelas
duas margens do rio Arapiuns at chegar aos seus formadores. Ao passo que se debatia
termos associados a "populaes tradicionais, como a Floresta Nacional e a Reserva
Extrativista, passou-se a se disseminar o debate em torno das "tradies e culturas indgenas,
e a pertinncia e legitimidade do auto-reconhecimento enquanto tais de modo que lhes
permitiria reivindicar a demarcao de Terras ndgenas.
Se)una me(ae os anos 1990: No plano efetivado em 1998, a Resex passou a abranger
apenas a rea entre a margem esquerda do Tapajs e a margem direita do rio Arapiuns,
deixando de fora tanto a regio das cabeceiras do Arapiuns, quanto a margem esquerda do
Arapiuns. As cabeceiras do Arapiuns continuaram sob judisdio do terpa e a margem
esquerda do Arapiuns continuou sob a jurisdio do ncra, que passaram a desenvolver figuras
fundirias associadas a noes como "agroextrativismo e "sustentabilidade. Ao mesmo tempo
em que a Resex era oficializada, as famlias da comunidade de Taquara (Flona), influenciadas
por trocas de conhecimentos com o Grupo de Conscincia ndgena (GC) fundado em 1995,
passaram a reivindicar o auto-reconhecimento indgena. Em meados do ano 2000, o
movimento indgena, impulsionado por articulaes interregionais associadas "marcha para
Porto Seguro passou a se disseminar entre segmentos urbanos e comunidades ribeirinhas
distribudas por toda esta regio.
4nos 2000: As divergncias em torno de figuras jurdicas e alternativas de regularizao
fundiria passaram a assumir a forma de complexos processos de auto-identificao, que
envolvem diferenas de perspectiva e interpretao por parte de cada pessoa, casa,
aglomerado de casas ou comunidade. Em meados de 2003, ano em que a Funai conduziu um
conjunto de estudos que envolveram a delimitao de Ts na Flona e levantamentos
preliminares na calha do rio Arapiuns, estas divergncias passaram a adquirir a forma de um
tenso conflito aberto entre segmentos residenciais divergentes conectados entre si por
relaes de consanginidade e aliana matrimonial. A tenso foi relativamente apaziguada com
os esforos de mediao realizados pelo procurador Felcio Pontes, que coordenou uma ampla
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
reunio em Vila Franca, sede da Resex, na qual os diferentes segmentos "extrativistas e
"indgenas firmaram o mtuo reconhecimento de suas diferenas e se comprometeram a
encaminhar suas diferenas no mbito dos processos jurdicos formais. Em meados de 2008,
as tenses foram novamente "aquecidas com o enviou, por parte da Funai, de cinco GTs,
responsveis pela realizao de estudos de identificao e delimitao para a demarcao
Terras ndgenas, distribudos por diversos pontos da vasta regio do Baixo Tapajs e Arapiuns:
1. Margem esquerda do baixo Tapajs, no extremo sul da Resex; 2. Vila de Alter do Cho, na
margem direita do baixo Tapajs, ao sul de Santarm; 3. Margem esquerda do baixo rio
Arapiuns; 4. Margem esquerda do rio Mar; associados a estudos preliminares entre as
comunidades situadas na margem direita do rio Arapiuns (Resex).
@im os anos 2000 e in3$io os anos 2010: Aps a "passagem dos GTs, um movimento
formados pelo que passaram a chamar de "filhos do Arapiuns se reuniu em So Pedro (Alto
Arapiuns), e acabou por barrar e queimar duas balsas de madeira retiradas da regio de seus
formadores. O movimento da "queimao das balsas envolveu diversos segmentos residencial
associados s figuras extrativistas, trabalhadores rurais e indgenas, em um movimento
contrario invaso dos "gachos e explorao madeireira. O movimento dos "filhos do
Arapiuns impulsinou e acelerou o processo de reconhecimento da T Mar.
Simultaneamente luta contra as "balsas no alto Arapiuns, deu-se incio a um processo de
dilogo, estudo e mediao entre as famlias que abrangem a regio da "Terra Cobra Grande,
que contou com o apoio e a atuao de diversos atores, entre os quais eu prprio, que aps o
GT, passei a conduzir minhas pesquisas de doutorado entre estas comunidades. Estes
processos de dialogo e mediao, apoiados pelo Estado e por pesquisadores, redundaram no
estabelecimento de tratativas e acordos para a demarcao da "Terra Cobra Grande, de modo
a abranger o conjunto segmentos residenciais, conectados entre si por redes de
consanginidade, afinidade e compadrio, que abrangem as cinco aldeias da "Cobra Grande.
Si(ua&o 8ur3i$a a(ual: A regio da "Cobra Grande se encontra atualmente em situao de
sobreposio entre a Terra ndgena Cobra Grande, em processo no mbito da CGD/FUNA; e o
Projeto de Assentamento Agroextrativista da Gleba Lago Grande do Curua, em processo no mbito do
ncra/Santarm.
#e)isla&o per(inen(e ao $aso
Constuio Federal 1988
Decreto MJ/96 1775 e Portaria MJ/96 14;
Sistema Nacional de Unidades de Conservao (SNUC), que regulamenta relaes entre
"populaes e unidades de conservao.
Decretos de Assentamentos NCRA e TERPA, que regulamentam a criao de "projetos de
assentamento agroextrativistas destinados a populaes tradicionais.
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Resumo do conflito: As cinco comunidades aqui em relevo encontram-se em situao de sobreposio
entre o Assentamento Lago Grande do Curua, convertido em Projeto Agroextrativista (PAE-ncra), e a
Terra ndgena Cobra Grande (T-Funai). Estas duas figuras para a regularizao fundiria dividem as
famlias e comunidades em duas faces. Uma abrange o conjunto dos segmentos que "fazem parte
para os brancos". Organizam-se em torno da Federao Agro-extrativista e do Sindicato dos
Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (STTR). A outra abrange o conjunto dos que "fazem parte
para indgenas". Envolve segmentos que assumiram diversos nomes tnicos Arapium, Jaraqui,
Tapaj, Curua que se organizam em torno do Conselho ndgena Tapajs Arapiuns (CTA) e do
Conselho ndgena da Terra Cobra Grande (Cointecog). Ao nos aproximarmos da diviso entre "ndios
e "brancos observamos que esta no constitui uma clivagem entre dois "blocos de populao
distintos. Pelo contrrio, as relaes de oposio entre as faces se imbrica aos constantes
processos de afastamento e aproximao entre os diferentes conjuntos de cognatos multibilaterais,
que habitam os diversos aglomerados residenciais adjacentes que abrangem os diversos conjunto
multicomunitrio da regio. Pela via do casamento, as pessoas e parentelas se envolvem em
diferentes redes de reciprocidade, que vo desde as disputas prticas com zonas de uso de recursos,
busca por apoiadores externos, bem como as infindveis relaes de agresso e contraefetuao
xamnica. No raro, observa-se entre as famlias, casas em que os pais e avs se recusam a "se
assinar indgenas, enquanto parte dos filhos e netos se assume como tal e milita nos movimentos
tnicos, ao passo que outros atuam junto aos Extrativistas e Trabalhadores Rurais, que se organizam
em torno da categoria de Branco. A diviso poltica no interior das famlias nucleares se torna ainda
mais explcita se considerarmos o conjunto dos aliados de um grupo de germanos de idade avanada
e seus filhos e netos. Nestes casos, um corpo de consangneos e seus diferentes afins se encontram
amplamente divididos entre o fazer parte para o Assentamento Agroextrativista, a Terra ndgena, ou
mesmo a Reserva Extrativista. Esta diviso em torno da Terra ndgena e do Assentamento tem sido
esfriada nos ltimos anos, em meio a processos processos de estabelecimento de dilogos e tratativas
que envolvem o conjunto dos segmentos residenciais em torno de um "plano de bem viver abrangente
associado ao processo de demarcao da Terra ndgena Cobra Grande.
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
COMUNIDADE -UI!OM/O!A SO RO-UE E PARNA DE APASSADOS DA SERRA E DA SERRA GERA! +
SC?RS &MS( MARCE!O SPAO!ONSE + INCRA,
Povos envolvios: Comunidade Quilombola So Roque
!aman"o as populaes: 65 famlias (cadastro da Associao Quilombola - ARQSR)
#o$ali%a&o: Praia Grande (SC) e Mampituba (RS)
.2(ens&o (erri(orial: 7.327,6941 hectares (sendo 2.668,8218 hectares em sobreposio aos Parques
Nacionais de Aparados da Serra e da Serra Geral)
'a(e)oria o (erri(*rio (!+, -.S./, !erri(*rio 0uilom1ola): Territrio Quilombola (Processo NCRA
n 54210.000262/2005-41)
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: reas de preservao ambiental (Parques
Nacionais, cnions, rios, trilhas) e agricultura (banana e fumo, entre outras)
4)5n$ias e .s(ao: NCRA e CMBio
6u(ros a(ores: BAMA, MPF, Movimento Negro Unificado (MNU), UFSC e AGU
;ar$os (emporais o $on7li(o (lin"a o (empo): Sculo XX - Constituio histrica da Comunidade
So Roque; 1959 - Criao do PN de Aparados da Serra; 1972 - Alterao dos limites do PN de
Aparados da Serra, incluindo reas de ocupao histrica da Comunidade So Roque, no bioma Mata
Atlntica; 1992 - Criao do PN da Serra Geral, incluindo reas de ocupao histrica da Comunidade
So Roque, no bioma Mata Atlntica; 2004 - () Auto-identificao oficial da Comunidade So Roque
como remanescente de quilombo (Certido FCP) e () Plano de Manejo dos PN's; 2005 - () Abertura
do processo de regularizao territorial da Comunidade So Roque no NCRA e () Audincia Pblica
promovida pelo MPF, envolvendo NCRA e BAMA, com o coprometimento deste ltimo para a
formalizao de um termo de ajuste provisrio (Termo de Compromisso) com a Comunidade So
Roque; 2007 - () Criao do CMBio, () Ao Civil Pblica movida pelo MPF contra o BAMA/CMBio,
visando a regularizao territorial da Comunidade So Roque e medidas urgentes para a sua
sustentabilidade e () Publicao do RTD pelo NCRA; 2008 - () Contestao do CMBio face ao
RTD do NCRA e () Abertura da CCAF/AGU; 2009 - Atividades da CCAF/AGU (busca de conciliao
tcnica e jurdica entre NCRA e CMBio; formulao de Termo de Compromisso entre CMBio e
Comunidade So Roque); 2010 - Encerramento das tratativas conciliatrias com manifestao do
Presidente do CMBio posicionando-se pela retirada das famlias quilombolas dos PN's; 2011 -
Sobrestamento da CCAF (no foi promovida Audincia Pblica pela CCAF, conforme determina a
Portaria AGU n 23/2009); 2012 - () Tratativas mediadas pelo MPF para formalizao de Termo de
Compromisso entre CMBio e Comunidade So Roque e () Oficina promovida pelo CMBio na
Comunidade So Roque, com a pactuao das clusulas do Termo de Compromisso; 2013 - ()
Assinatura do Termo de Compromisso pelo Presidente do CMBio, aps as devidas anlises tcnica e
jurdica do rgo e () Suspenso da assinatura do Termo de Compromisso, por interveno do MMA,
atravs do Departamento de reas Protegidas.
Si(ua&o 8ur3i$a o $on7li(o: ncompatibilidade entre titulao do Territrio Quilombola e Unidades
de Conservao de Proteo ntegral (Parques Nacionais); Processo do NCRA paralisado at deciso
da Cmara de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal (Processo CCAF/AGU n
00405.001702/2008-13); Ao Civil Pblica do MPF contra BAMA/CMBio (ACP n
2008.71.07.001931-1), atualmente no no TRF4, sem deciso.
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
#e)isla&o per(inen(e ao $aso: Artigos 215, 216 e 225 e Artigo 68 ADCT (CF/1988); Conveno n
169/OT; Lei n 9985/2000; Decreto n 4340/2002; Decreto n 4887/2003; Decreto n 5051/2004;
Decreto n 5758/2006; Portaria AGU n 23/2009; nstruo Normativa NCRA n 57/2009; nstruo
Normativa CMBio n 26/2012.
9i1lio)ra7ia relevan(e (livros, ar(i)os, pare$eres, lauos, e($:):
DAS, Darlan Airton. Conflitos socioambientais decorrentes da presena humana em unidades de
conservao: estudo de caso da Comunidade So Roque, nos Parques Nacionais de Aparados da
Serra e da Serra Geral. Dissertao de Mestrado. Programa de Ps-graduao em Cincias
Ambientais, Universidade do Extremo Sul Catarinense UNESC, 2010.
DRUMMOND, J. A. e FRANCO, J. L. de Andrade. "Ameaas biodiversidade nos Parques Nacionais
de Aparados da Serra e Serra Geral: o surgimento de uma suposta comunidade remanescente de
quilombo. (n= /erras de Cuilom9olas e Unidades de Conserva:Fo= uma disussFo oneitual e
pol4tia, om 5nfase nos pre1u42os para a onserva:Fo da nature2a. Grupo guau, 2009.
FERNANDES, R. C., BUSTOLN, C. e TEXERA, L. Relatrio Antropolgico: A Comunidade de So
Roque. Convnio NCRA/UFSC, 2005.
CMBio. Plano de Manejo dos Parques Nacionais de Aparados da Serra e da Serra Geral, 2004.
_______. mpugnao ao Relatrio Tcnico de dentificao e Delimitao da Comunidade
Remanescente de Quilombo So Roque, 2008.
_______. PARECER TCNCO GT OS 05-09 n 01/2009. Fundamenta posio do CMBio na
CCAF/AGU.
NCRA. Relatrio Tcnico de dentificao e Delimitao da Comunidade Remanescente de Quilombo
So Roque. Servio de Regularizao de Territrios Quilombolas, Superintendncia Regional de Santa
Catarina, Florianpolis, 2007.
______. PARECER TCNCO/NCRA/SR(10)F4/N001/2008. Responde impugnao do CMBio ao
RTD.
______. PARECER TCNCO/NCRA/SR(10)F4/N003/2008. Complementa resposta impugnao do
CMBio ao RTD.
-esumo o $on7li(o: A Comunidade Quilombola So Roque tem sua origem vinculada economia
escravagista que se desenvolveu entre os denominados Campos de Cima da Serra e a plancie
costeira localizada na regio limtrofe entre os estados de Santa Catarina e do Rio Grande do Sul. Sua
ocupao territorial remonta h pelo menos 180 anos atrs, desenvolvida ao longo dos vales dos rios
Josafaz, Faxinalzinho, Mampituba e So Gorgonho. A criao dos Parques Nacionais de Aparados da
Serra (1972) e da Serra Geral (1992) impactou diretamente a comunidade, que passou a ter sua
ocupao histrica qualificada como irregular, sendo impedida de permanecer e cultivar no interior dos
parques. Desde 2003, a partir de sua auto-identificao enquanto quilombola, iniciou-se um processo
de mobilizao, e em 2005, a comunidade requereu ao NCRA a titulao de seu territrio. O Relatrio
Tcnico de dentificao e Delimitao (RTD) de So Roque foi publicado em novembro de 2007,
com uma rea de 7.327,6941 hectares, localizado nos municpios de Praia Grande/SC e
Mampituba/RS, sendo que, desta rea, 2.668,8218 hectares (cerca de 36 % do TQ e 8% dos PN's)
encontram-se sobrepostos aos Parques Nacionais de Aparados da Serra e da Serra Geral, em terras
catarinenses. Atualmente o processo do NCRA econtra-se paralisado, aguardando deciso da Cmara
de Conciliao e Arbitragem da Administrao Federal (CCAF/AGU).
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
-UI!OM/O MORRO DO /OI E APP DO RIO CAM/ORI* + SC &MS( RA'AE! /UTI + U'SC,
Povos envolvios: Comunidade Quilombola Morro do Boi
!aman"o as populaes: aproximadamente 76 pessoas distribudas em 22 casas
#o$ali%a&o: Balnerio Cambori, Santa Catarina
.2(ens&o (erri(orial: 60 hectares, aproximadamente
'a(e)oria o (erri(*rio (!+, -.S./, !erri(*rio 0uilom1ola): Ttulo Particular emitido pelo Estado cuja
frao est sendo pleiteada como Territrio Quilombola.
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio: A comunidade est localizada s margens da BR
101, prxima faixa litornea dos municpios de Balnerio Cambori e tapema, voltadas para os
setores do turismo, imobilirio, comrcio e da construo civil. At a dcada passada o entorno do
Morro do Boi era o principal foco do municpio para extrao de minrio.
4)5n$ias e .s(ao:
NCRA - nstituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
DNT - Departamento Nacional de nfraestrutura de Transportes
DNER - Departamento Nacional de Estradas de Rodagens
CMBio - nstituto Chico Mendes de Conservao e Biodiversidade
Prefeitura Municipal de Balnerio Cambori,
RASC - nstituto de Reforma Agrria de Santa Catarina
6u(ros a(ores: Sotepa - Sociedade Tcnica de Estudos, Projetos, LTDA.
;ar$os (emporais o $on7li(o (lin"a o (empo):
ncio do sculo vinte: chegada das famlias de ex-escravos ao Morro do Boi.
Dcada de sessenta: projeto de construo da BR 101
Dcada de noventa: projeto de duplicao da BR 101
Decreto municipal de APP do Morro do Boi
2008: Abertura do processo administrativo junto ao NCRA
Si(ua&o 8ur3i$a o $on7li(o: Nesse territrio se sobrepe um trecho da malha viria da BR 101
(desde seu projeto inicial, em 1966), e uma APP de Topo de Morro (conforme decreto municipal de
1997). Desde o ano de 1966 as famlias do Morro do Boi afetadas pela BR figuram como objetos da
desapropriao, para fins de utilidade pblica, do referido trecho, includas no processo administrativo
do DNER, conforme as condicionantes do decreto 59.829, editado pelo Ministrio de Viao e Obras
Pblicas no ano de 1966. Jamais foram indenizadas. Desde 2008 algumas das famlias do Morro do
Boi passaram a ser beneficirias da poltica quilombola, e reivindicar parte do territrio ocupado para
fins de demarcao e titulao junto ao NCRA. Juridicamente, portanto, e em relao s agncias do
Estado, os membros comunitrios figuram como "desapropriados pela BR 101 (desde a dcada de
sessenta) e "remanescentes de quilombo (desde o ano de 2008).
#e)isla&o per(inen(e ao $aso:
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
Decreto 59.829-66
Artigo 68 ADCT
Decreto 4887-03
Decreto Municipal APP Morro do Boi 1997
9i1lio)ra7ia relevan(e:
BUT, Rafael Palermo. !elat<rio +ntropol<"io de arateri2a:Fo 0ist<ria, eonGmia e s<io,ultural.
Comunidade Cuilom9ola )orro do *oi. Florianpolis. ECODMENSO /NCRA, 2012. (No publicado
no DOU)
Processo de ndenizao de Eleodoro Pedro Jos, (n 20116.633836/74-41). Arquivo do 16 Distrito
Rodovirio Federal do DNT, Florianpolis-SC.
SLVA. Jos Bento Rosa da. /em um Euilom9o na X)aravil0a do +tlOntio &ulX , &C. Comunicao Oral.
Natal, 2010.
-esumo o $on7li(o: Trata-se de dois recortes ou eixos de argumentao que pretendo levar para o
debate. O primeiro, intitulado so9reposi:'es, toma como ponto de anlise o conflito vivido pelas
famlias moradoras do Morro do Boi com rgos governamentais desde o projeto da construo de um
trecho da malha viria da BR 101 no ano de 1966, e suas conseqncias para o modus vivendi dos
locais. O segundo recorte, intitulado posi:'es, d conta da atualidade da questo quilombola e das
polticas de reconhecimento do Estado no seio do grupo ao analisar os entendimentos e intenes dos
locais referente ao processo administrativo pela associao quilombola do Morro do Boi aberto junto
ao NCRA no ano de 2008, que diz respeito ao desejo de algumas famlias do local (e no todas, vale
dizer) terem suas respectivas reas ocupadas contidas na proposio dos limites territoriais de uma
rea quilombola pleiteada.
Essas duas diferentes abordagens tomam o conflito como ponto de apoio: a primeira, do grupo com os
rgos dos poderes constitudos, pensados como os agentes externos responsveis pelas
sobreposies territoriais ali postas, suas classificaes jurdico- administrativas no trato com os
moradores locais, e as mudanas e rupturas por elas geradas: a anexao do municpio de Balnerio
Camburi na rea de abrangncia do Morro do Boi; a construo da malha viria e a relao histrica
dos locais com a materialidade de tal projeto (que mudou completamente a paisagem local); a relao
dos mesmos com as instncias jurdicas responsveis pelos trmites indenizatrios relativos ao projeto
da BR 101; alm do decreto que institui o Morro do Boi como APP, limitando ainda mais o raio de
ocupao dos locais.
A segunda, das famlias moradoras do Morro do Boi em sua relao poltica nacional
para as comunidades remanescentes de quilombo. Nele discutirei alguns impasses
internos relativos auto-atribuio, proposio territorial, memria local e seus
mecanismos de legitimao ligados ao histrico do grupo tambm em relao ao Estado.
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Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
O COMP!EXO INDUSTRIA! E PORTU4RIO DO PEC$M E AS POPU!A0ES TRADICIONAIS DOS MUNIC2PIOS DE SO
GONA!O DO AMARANTE E CAUCAIA + CE &PRO'() MS() ANA !*CIA T"'O!I + INTA%CE,
Povos (ou populaes) envolvios: Povo ndgena Anac, Povo ndgena Tapeba e comunidade
Quilombola de Boqueiro da Arara, populao tradicional rural.
!aman"o as populaes:
Povo +n3)ena !ape1a: 6.439 pessoas, dados de 2008 da Fundao Nacional de Sade (FUNASA).
Esto subdivididos em dezessete localidades: gua Suja, Bom Jesus, Capoeira, Capuan, Cigana,
tamb, Jardim do Amor, Lagoa , Lagoa , Lameiro, Mestre Antnio, Ponte , Ponte , Sobradinho,
Trilho, Vila dos Cacos, Vila Nova;
Povo +n3)ena 4na$D: 1270 pessoas. Localizadas em: 1) Em So Gonalo do Amarante: Mangabeira,
Pau-Branco, Salgado, Tabuleiro Grande, Boqueiro, Currupio, Baixo da Carnaba, Macei do Rafael,
Torm, Areia Verde, Lagoa Amarela, Jerera, Tocos, Chave Oiticica, Tapuio e Siup; 2) Em Caucaia:
Mates, Japuara e Santa Rosa.
'omuniae Cuilom1ola o 9oCueir&o a 4rara: 90 famlias
#o$ali%a&o: Municpios de Caucaia e So Gonalo do Amarante CE
'a(e)oria o (erri(*rio (!+, -.S./, !erri(*rio 0uilom1ola): Territrios indgenas e territrios
quilombolas.
.2(ens&o (erri(orial:
Extenso territorial do empreendimento: 335 km.
Territrio Tapeba: rea 4.765 ha e 81 km de permetro de acordo com o Relatrio Circunstanciado de
identificao e delimitao RCD de 2005.
Territrio Anac: Aguarda concluso de estudos para elaborao do RCD FUNA.
Territrio quilombola: Aguarda levantamento do NCRA para delimitao.
'ara$(er3s(i$as a rea o en(orno o (erri(*rio:
O Complexo ndustrial e Porturio do Pecm localiza-se no limite entre os municpios de Caucaia e
So Gonalo do Amarante, a oeste de Fortaleza, a aproximadamente 60 km da capital. Encontra-se
entre dois importantes lagamares do litoral cearense, com o Caupe a leste do Pecm e o do Gerera
a oeste, distando um do outro aproximadamente 7,5 km em linha reta. So Gonalo, situa-se em rea
da depresso sertaneja e no tabuleiro pr-litorneo. No qual a paisagem composta por dunas moveis
e permanentes, com vegetao, rica em recursos hdricos com riachos, lagoas e lagamares, mata de
restinga num terreno de areia branca.
Caucaia faz parte da regio Metropolitana de Fortaleza, a rea total do municpio de 1.227,9 Km, o
que corresponde ao maior municpio do estado e o terceiro mais populoso, de acordo com o com o
censo demogrfico de 2000 (BGE) 90,26% da populao encontram-se na zona urbana, ocupando,
inclusive, espaos do territrio Tapeba tradicional. A regio cortada por rodovias CE 085, CE 421 e
BR 222, uma ferrovia, um gasoduto e um aqueduto. Compe seu ecossistema, a depresso sertaneja,
o tabuleiro litorneo e pr-litorneo e um complexo de serras, constitutivo de um macio residual,
aproximadamente nove quilmetros a oeste da sede do municpio de Caucaia.
As serras so cortadas, em um vale, pela BR 222. Ao sul da estrada encontra-se o complexo de serras
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7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
agrupado sobre o topnimo serra do Ju e ao norte da mesma estrada a serra do Camar no extremo
norte esta serra faz limite com a CE 085 no tabuleiro pr-litorneo. A serra e seu entorno so
predominantemente rurais. O principal impacto sobre seus territrios est representado pela extrao
de brita, a duplicao da BR e crescente urbanizao.
4)5n$ias e .s(ao in$ien(es no (erri(*rio:
Cearportos;
Companhia de Gesto dos Recursos Hdricos do Ceara COGERH;
Companhia Ferroviria do Nordeste (CFN);
Complexo Porturio e ndustrial do Pecm CPP;
Departamento Nacional de nfraestrutura de Transporte DENT;
Fundao Nacional de Sade FUNASA
Fundao Nacional do ndio FUNA;
nstituto Brasileiro de Meio Ambiente - BAMA
nstituto do Desenvolvimento Agrrio do Cear DACE
Ministrio Pblico Federal MPF;
PETROBRS;
Secretaria de Educao do Estado do Cear SEDUC;
Superintendncia Estadual do Meio Ambiente SEMACE
6u(ros a(ores in(ervenien(es: Empresas: Tortuga (fbrica de raes), Votorantim e Cimento Apodi
(cimenteiras), Petrobrs (planta de regaseificao), Termocear, Termofortaleza, MPX (usina
termoeltrica), Wobben (aero geradores), Jotadois (indstria de pr-moldados) e Hidrostec (tubos de
ao), Mineradoras; CM Conselho indigenista Missionrio;Centro de defesa dos Direitos Humanos
da arquidiocese de Fortaleza CDPDH;Articulao dos Povos ndgenas do Nordeste, Minas Gerais e
Esprito Santo (Apoinme).
#in"a o (empo o $on7li(o (prin$ipais mar$os (emporais):
1985 - a Petrobrs manifesta o interesse em construir outra refinaria no Nordeste, fato que levou a
uma disputa entre os estados do Cear, Pernambuco, Rio Grande do Norte e Maranho para sediar o
empreendimento.
1986 Criao da Lei municipal n 430 ampliou a zona industrial e urbana do municpio de Caucaia,
visando promover infraestrutura para implantao de um mini distrito industrial na margem direita do rio
Cear.
1988 - a Petrobrs anunciou o adiamento da deciso sobre o local para a refinaria.
1994 - a Secretaria de ndstria e Comrcio do Cear solicita aprofundamento dos estudos sobre as
condies dos municpios cearenses de Eusbio e Paracuru (Municpio limtrofe a So Gonalo do
Amarante) para sediarem a refinaria
1995 - foi aprovada a construo do porto e o projeto do CPP que previa a construo de uma
refinaria de petrleo, uma siderrgica e uma termoeltrica, consideradas empresas ncoras para
dinamizao da economia regional.
1996 (05 de maro) - Publicao do Decreto Estadual n 24.032, uma rea de 335 km foi declarada de
60
Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
utilidade pblica para fins de desapropriao e implantao do complexo. Na primeira etapa, a rea
desapropriada correspondia a 220 km.
1996 (maio) - o plano diretor do CPP estava idealizado e foi autorizada a construo do terminal
porturio.
1996 (Novembro) - Realizao a primeira audincia pblica promovida pela Comisso de Meio
Ambiente e Desenvolvimento do Semirido e pela Comisso de Direitos Humanos e Cidadania da
Assembleia Legislativa do estado do Cear.
1997 inicio das desapropriaes das localidades de Torm, Gregrio, Pa e Madeiro. Os moradores
foram distribudos em trs reassentamentos rurais (Novo Torm, Munguba e Forquilha) e um urbano,
junto ao bairro Planalto do Pecm.
1999 A procuradoria do Estado pede a suspenso da obra, sob as alegaes de que a
Superintendncia Estadual do Meio Ambiente (Semace) e o nstituto do Meio Ambiente e Recursos
Naturais Renovveis (bama) concederam licena antes que estivesse pronto o Estudo e o Relatrio
de mpacto Ambiental (EA/RMA), de que a licena fora concedida sem a realizao de audincias
pblicas e de que no havia EA/RMA para os empreendimentos a serem instalados no CPP. Com a
alegao de que a licena era apenas para o porto e que as empresas do CPP deveriam ter seu
prprio EA/RMA, o governo ganhou na Justia o direito de continuar a obra de construo do porto.
2000- 2004 Processo de afirmao tnica Anac.
2005 Reconhecimento pelo movimento indgena do Cear da etnia Anac.
2007(Janeiro) o MPF fez uma recomendao FUNA para que dispensasse ao povo Anac o
mesmo atendimento dado aos demais povos indgenas no Cear, em que oficie a Funasa, a Secretaria
de Educao Bsica do Estado do Cear (Seduc) e a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab),
informando esses rgos acerca do direito dos Anac a atendimento de sade, educao e segurana
alimentar, como os demais povos indgenas no Cear.
2007 (maio) Funasa realizou o cadastramento da populao Anac.
2007 (Agosto) foi criada a Escola Diferenciada de Educao nfantil e Ensino Fundamental Direito de
Aprender, do povo Anac, em Mates.
2008 incio do levantamento pelo dace para execuo de novas desapropriaes visando
ampliao do CPP, uma mobilizao envolvendo lideranas Anac das localidades de Bolso, Mates e
Tapuio.
2008 (novembro) o MPF, por meio da Recomendao n 59/08 (12/11/2008), instou que a
Procuradoria Geral do Estado do Cear suspendesse as atividades visando desapropriao de
terrenos na rea dos municpios de So Gonalo do Amarante e Caucaia situada em polgono descrito,
at que se realizassem os estudos de identificao e delimitao da terra indgena Anac.
2009 (agosto) Funai cria GT para estudos preliminares junto aos Anac.
2010 (agosto) FUNA instaura GT para realizao de estudos de identificao e delimitao da terra
indgena Anac. (estudo ainda em andamento).
2011 (setembro) O Presidente da FUNA, atravs de oficio (Ofcio 333/PRES-FUNA de 05/09/2011)
destinado ao presidente da Petrobrs autoriza a continuidade no processo de desapropriao na rea
do CPP. As famlias Anac que residem nestas localidades sero realocadas.
Si(ua&o 8ur3i$a a(ual: Terras indgenas em processo de estudo (Anac) e de elaborao do RCD
61
7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
(Relatrio Circunstanciado de dentificao e Delimitao da T) (Tapeba). As comunidades
quilombolas aguardam estudo antropolgico para fins de titulao pelo NCRA.
#e)isla&o per(inen(e ao $aso:
Artigo 231 da CF e normas correlatas Portaria 14, decreto 1775.
Decreto Estadual n 24.032
Resoluo CONAMA 001, 23/01/1986
Conveno 169 da OT
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http://www.slideshare.net/regica/disputas-territoriais-entre-o-centro
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-esumo o $on7li(o: O processo de implantao do Complexo ndustrial e Porturio do Pecm
(CPP), iniciada em 1996, prev a ampliao do porto, a construo de uma siderrgica, duas usinas
termoeltricas, uma refinaria e a instalao de indstrias de mdio porte em rea que envolve os
municpios de Caucaia e So Gonalo do Amarante - CE. O conjunto das obras representa um dos
smbolos de desenvolvimento promovidos pelo Governo do Estado e vinculado ao Programa de
Acelerao do Crescimento do Governo Federal. O projeto tem impactos socioambientais de grande
amplitude e o processo de implantao esteve envolto por embates entre o Governo do Estado, o
Ministrio Pblico Federal (MPF), as empresas interessadas, os rgos governamentais responsveis
pelo licenciamento CEMACE/BAMA, a FUNA e a populao atingida. Alm da rea destinada
instalao do CPP, na qual incidem famlias indgenas Anac, existem obras de infraestrutura como a
duplicao de rodovias, a instalao de aquedutos, de gasodutos e a extrao mineral que atingem o
povo indgena Tapeba, a Comunidade Quilombola do Boqueiro da Arara, alm das populaes rurais
da regio.
63
7or8s0op Pol4tias de !eon0eimento e &o9reposi:'es /erritoriais
-eali%a&o:
Centro de Estudos Rurais (CERES)
Centro de Pesquisa em Etnologia ndgena (CPE)
6r)ani%a&o:
Prof. Dr. Jos Maurcio Arruti
Prof. Dr. Mauro William Barbosa de Almeida
Alessandra Traldi
Roberto Rezende
Brbara Estanislau
Alejandro Ramirez
Be1a(eores $onviaos:
Prof. Dr. Maria Rosrio Gonalves de Carvalho (UFBA)
Dr. Henyo Trindade Barreto Filho (EB)
Prof. Dr. Lcia da Costa Ferreria (NEPAM-Unicamp)
Prof. Dr. Emlia Pietrafesa de Godio (CERES-Unicamp)
4poio:
Programa da Ps-Graduao em Antropologia Social
nstituto de Filosofia e Cincias Humanas
Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq)
64
Universidade Estadual de Campinas, 22 a 24 de maio de 2013
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