6

JORNAL DA UNICAMP Campinas, 18 a 24 de maio de 2009

Campinas, 18 a 24 de maio de 2009

JORNAL DA UNICAMP

Especialistas apontam avanos e gargalos

VRONIQUE HOURCADE Especial para o JU
Foto: Antoninho Perri

LEI DE INOVAO - 5 ANOS

s cinco anos da Lei N 10.973, conhecida como Lei de Inovao, esto sendo comemorados em 2009. Sancionada em dezembro de 2004, a Lei representa um marco no pas, ao regulamentar as relaes entre universidade e empresas, incentivando estas a investirem em inovao, vislumbrando um modo de desenvolvimento que permite aliar produo cientfica atividade industrial. O conhecimento gerado em universidades e institutos de pesquisa revertido em benefcio sociedade de vrias maneiras. Inclusive, na possibilidade de gerao de novos produtos e servios que representem melhoria na qualidade de vida da populao. A referida Lei foi regulamentada praticamente um ano depois, em outubro de 2005, e uma srie de outros instrumentos foi criada para fortalecer o incentivo inovao, inclusive com a sano de leis estaduais. Pontos que, por si s, resultam da Lei N 10.973. No entanto, que balano possvel fazer em relao a sua efetiva implementao? O Ministrio de Cincia e Tecnologia (MCT) apresenta dados referentes a 2008 que indicam que tipo de impacto a Lei de Inovao representa. O edital de Subveno Econmica Inovao, chamada pblica realizada pelo MCT/ Finep, dispunha, em 2006, de R$ 300 milhes para apoiar o desenvolvimento de produtos, servios e processos inovadores em empresas brasileiras. A chamada recebeu 1,1 mil propostas, totalizando uma demanda de R$ 1,9 bilho. O montante repassado foi de R$ 272,5 milhes, beneficiando 145 projetos. No ano seguinte, o edital disps R$ 450 milhes (valor mantido nas edies de 2008 e 2009), com crescimento registrado na demanda (2.567 propostas, no valor de R$ 4,9 bilhes, em 2007, e 2.664 propostas, totalizando R$ 6 bilhes, em 2008) e tambm nos resultados do programa. Pelo edital, foram repassados R$ 313,7 milhes a 174 projetos, em 2007, e, em 2008, o montante superou R$ 450 milhes, atendendo a 245 projetos aprovados. Conforme os dados do MCT, baseados nas informaes que as Instituies de Cincia e Tecnologia (ICT) repassam ao Ministrio, houve um crescimento nos recursos obtidos com contratos de transferncia de tecnologia e licenciamento. Em 2006, o total de recursos, entre contratos com exclusividade, sem exclusividade e outras formas, foi de R$ 810 mil. Em 2007, passou para R$ 4.952.199 e, em 2008, para R$ 13.163.989. O repasse de informaes tambm um resultado da Lei de Inovao, que no seu artigo 17 determina que a ICT, por intermdio do Ministrio ou rgo ao qual seja subordinada ou vinculada, manter o Ministrio de Cincia e Tecnologia informando quanto: poltica de propriedade intelectual na instituio; s criaes desenvolvidas no mbito da instituio; s protees requeridas e concedidas; e aos contratos de licenciamento ou de transferncia de tecnologia firmados. Em 2006, 43 instituies, entre pblicas (municipal, estadual, federal) e privadas, responderam ao questionrio. No ano seguinte, a participao aumentou para 72 instituies e, em 2008, 101 enviaram as informaes. No ano de 2006, das instituies que participaram do levantamento, 19 informaram terem Ncleo de Inovao Tecnolgica (NIT) implantado e 24 estavam em processo de implantao. Em 2007, 54 NITs estavam implantados e 15 em fase de implantao. No ano passado, 75 instituies estavam com NIT implantado (sendo 58 pblicas e 17 privadas) e seis em implantao. Outras 20 instituies no tinham NIT implantado e nem em processo de implantao. Vale lembrar que a criao de NIT tambm est prevista na Lei de Inovao, no artigo 16, com a finalidade de gerir a poltica de inovao de uma ICT. Nesta entrevista, o Jornal da Unicamp ouve representantes das trs esferas que formam o sistema de inovao governo, indstria e universidade. Reinaldo Dias Ferraz de Souza, do MCT, Paulo Ml, da CNI, e Carlos Amrico Pacheco, professor do Instituto de Economia da Unicamp, fazem um balano dos cinco anos da Lei. Os especialistas foram palestrantes no III Frum Nacional de Gestores de Inovao e Transferncia de Tecnologia, realizado no final de abril, na Unicamp.

forme o caso. Todas as medidas que identificamos esto contidas nessa abordagem e as solues em estudo so plenamente adequadas.

JU No que diz respeito a incentivos e financiamentos, as linhas existentes so suficientes? Carlos Pacheco H hoje um leque grande de instrumentos disposio de empresas e instituies de pesquisa. Creio que h mais nfase em instrumentos do que em estratgias. Evidente que sempre h possibilidades de melhorias. Dada as caractersticas de nosso sistema tributrio, muitos incentivos acabam se restringindo a poucos beneficirios. H problemas tambm no lado infralegal, nas travas que existem nas normas, nos regulamentos e na cultura institucional. Mas o que sinto falta da articulao desses instrumentos para programas mais amplos, menos pontuais, capazes de criar diferenciais relevantes de competitividade para setores selecionados. Paulo Ml As linhas de incentivo inovao nas empresas no so suficientes. Basta lembrar que o nmero de empresas contempladas representa uma parcela muito pequena da grande base industrial brasileira. O principal problema o prprio desconhecimento desses instrumentos de apoio. Das empresas que passam por esse crivo, inicia-se um segundo grande problema, que a burocracia. O acesso aos recursos complexo. As poucas empresas que passam por esses dois crivos ainda contam com um terceiro obstculo, o entendi mento das normas. A impreciso ou duplicidade de interpretaes no tema inovao levam as empresas a serem muito conservadoras na utilizao dos recursos, com receio de cometer algum deslize e ter suas contas contestadas pelos rgos de fiscalizao. A insegurana jurdica , portanto, um terceiro problema a se enfrentar. Reinaldo Ferraz - Considerando a realidade do Pas e o muito que se avanou desde a edio da Lei 8.661 (PDTI/PDTA) em 1993, o Fundo Setorial do Petrleo e Gs em 1999 e os demais nos anos seguintes, a Lei de Inovao em 2004, a Lei do Bem em 2005, a Lei Geral da Microempresas e Empresas de Pequeno Porte ( Lei Complementar 123) em 2006, as diversas leis estaduais, 16, dentre as sancionadas, as aprovadas e as em minuta, a criao das 24 fundaes estaduais de amparo pesquisa, o reforo do FNDCT, a entrada do BNDES no apoio direto inovao com o Criatec e o Funtec e ainda com os programas dirigidos a setores prioritrios, assim como a ampliao das bolsas da Capes e CNPq, extraordinrio o panorama que se apresenta hoje. Isso suficiente? Claro que no, porque com todo esse aparato ainda estamos no limite inferior dos pases que investem em C&T, agora ultrapassando de forma consistente 1,1% do PIB, com vistas a atingir 1,5% em 2010, o que meta factvel. A participao das empresas no financiamento da P&D igualmente vem crescendo, embora a taxas ainda sejam tmidas, no meu modo de ver, considerando os desafios do comrcio internacional. A informao, contudo, um ponto ainda crtico, por mais que se invista em eventos. Com os inmeros parceiros institucionais do Programa Pr-Inova, por exemplo, os eventos atingiram quase 30 mil participantes s em 2008. preocupante o grau de desconhecimento a respeito dos instrumentos de fomento, situao que tende a ser superada, inclusive com a adoo de formas mais atrativas de divulgao. JU Uma questo muito discutida a dificuldade que h em unir os atores envolvidos no processo da inovao.

Em sua opinio, de que forma essa aproximao pode ser promovida e qual o papel da universidade nessa iniciativa de aproximao?

QUEM SO

Representantes da universidade, da indstria e do governo fazem um balano do que mudou e do que pode ser mudado

Pesquisadora em laboratrio da Faculdade de Engenharia Mecnica: em debate, o papel das universidades no sistema de inovao

Carlos Pacheco A relao entre cincia e indstria assume formas variadas. H um leque muito grande de possibilidades, que vai da absoro de egressos e do relacionamento informal, s iniciativas mais ousadas de laboratrios conjuntos. Essa variedade de relacionamentos pressupe um aprendizado. Em qualquer lugar do mundo esse relacionamento no trivial. So instituies com valores e misses distintas. Uma se prope a formar as novas geraes e difundir o conhecimento, a outra se prope a apropriar o conhecimento para criar ou ampliar sua participao no mercado. Isso no significa que no possam interagir. Muita da nfase nas polticas de C&T do mundo se d em torno de facilitar e estimular essa cooperao. Por qu? Porque positiva para cada uma das instituies e traz ganhos ao conjunto da sociedade. No h desenvolvimento sem aumento da produtividade. E hoje, mais do nunca, o aumento da produtividade depende da aplicao do conhecimento. Para estimular essa aproximao, devemos fomentar novos modelos de parceria. A experimentao institucional o caminho. Isso no altera a misso da Universidade. Mas abre possibilidades de novas frentes de investigao, cria oportunidades de melhores ocupaes para seus egressos e faz com que a Universidade seja percebida pela sociedade como um ator relevante para nosso desenvolvimento. Paulo Ml - Esse ponto fundamental. preciso que o governo e os rgos financiadores de inovao tenham capilaridade, que possam chegar base industrial. A proximidade dos atores propicia um desenho mais eficiente dos instrumentos de apoio inovao. A universidade detm parte substancial do conhecimento tecnolgico, ativo muito raro e importante para as empresas brasileiras. Com o apoio das universidades, as empresas brasileiras tero o potencial de crescimento ampliado, o que repercutir favoravelmente no crescimento de todo o pas. Reinaldo Ferraz - Essa situao real, ainda que no possa ser generalizada. Dentre as empresas mais dinmicas tecnologicamente falando, independentemente do seu porte e dentre as universidades e centros de P&D igualmente dinmicos, o processo de cooperao ocorre com fluidez, inclusive envolvendo centros do exterior. No poderia ser diferente, pois os desafios da inovao se apresentam mais dramticos de forma diferenciada, sendo maior sobre os setores de tecnologia mais avanada. O mercado interno do Brasil, em minha opinio, ainda desfavorvel a um esforo mais massivo em inovao situao que tambm no pode ser generalizada , predominando, portanto, o desafio do mercado externo, ainda que o produto concorrente em muitos casos contribua para que as empresas compreendam que no final das contas no h nichos de mercado nos quais podero permanecer sem ameaas. A universidade supostamente estaria mais atenta a esse fenmeno, o que tambm verdade parcial, posto que a atividade acadmica no est necessariamente sintonizada com os desafios da inovao. A aproximao nesse caso depende de estratgias no muito diferentes das adotadas pelas pessoas: h que se ter um conjunto de atributos que sejam atrativos para os parceiros; para as empresas, o mercado e o lucro; e, para as universidades, a materializao das idias e reconhecimento da excelncia de seus pesquisadores e linhas de pesquisa.

CARLOS A. PACHECO Professor do Instituto de Economia (IE) da Unicamp. graduado pelo Instituto Tecnolgico de Aeronutica (ITA), possui especializao em Poltica Cientfica e Tecnolgica pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Mestre e doutor em Cincia Econmica pela Unicamp, possui ps-doutorado pela Columbia University. Foi secretrioexecutivo do Ministrio de Cincia e Tecnologia e secretrio-adjunto da Secretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo.
Foto: Joo Paulo Lacerda

PAULO ML mestre em economia pela Universidade Federal de Minas Gerais (UFMG). Atuou como gestor governamental entre 1998 e 2004. Foi coordenador na rea de conjuntura econmica do Ministrio da Fazenda por cinco anos. Trabalha h cinco anos na Confederao Nacional da Indstria (CNI). Foi assessor do economista-chefe da CNI e, desde outubro de 2008, ocupa a gerncia de estudos e poltica industrial da Unidade de Competitividade Industrial da CNI.

Fotos: Antonio Scarpinetti

Foto: Joo Paulo Lacerda

Fotos: Antonio Scarpinetti

Vrios especialistas em direito administrativo tm reiterado a opinio de que a Lei boa, mas que sua aplicao requer tempo: um aprendizado dos gestores, dos rgos de controle e do prprio Judicirio
Carlos Amrico Pacheco

As linhas de incentivo inovao nas empresas no so suficientes. Basta lembrar que o nmero de empresas contempladas representa uma parcela muito pequena da grande base industrial brasileira
Paulo Ml

Dentre as empresas mais dinmicas tecnologicamente falando, independentemente do seu porte, e dentre as universidades e centros de P&D igualmente dinmicos, o processo de cooperao ocorre com fluidez, inclusive envolvendo centros do exterior
Reinaldo Ferraz

Jornal da Unicamp Que balano o sr. faz dos cinco anos da Lei de Inovao? Quais as conseqncias observadas no sistema nacional de inovao? Carlos Pacheco O balano muito positivo. Curiosamente, como aconteceu em outros pases, como a Frana, a Lei foi importante porque fez o pas despertar para o tema. A notoriedade que o tema ganhou fez com que muitos atores dessem maior nfase inovao, a exemplo das universidades e do prprio setor privado. H hoje um consenso de que o tema central para a competitividade das empresas e para nosso desenvolvimento. Paulo Ml O Brasil tem dados passos importantes na agenda da inovao. O principal passo foi trazer a inovao para o centro da poltica industrial. Esse alinhamento permitiu constituir um marco inicial favorvel de apoio inovao, com incentivos,

subvenes e financiamentos diferenciados para atividades de P&D&I. A Lei de Inovao surge nesse contexto. Apesar dos avanos, esse marco precisa ser melhorado. ainda muito reduzido o nmero de empresas que se valem do apoio governamental inovao. S 19% das empresas que inovaram em 2005 declararam ter usado algum tipo de apoio. Ressalte-se que o principal instrumento o financiamento para compra de mquinas e equipamentos. Ou seja, para a base industrial brasileira, os instrumentos de apoio inovao so pouco atraentes. As demandas so mais fortes em modernizao tecnolgica. Os mecanismos especficos para P&D so usados por pouqussimas empresas. Em 2005, apenas 1,8% das empresas que inovaram declarava usar incentivos fiscais para P&D e apenas 1,2% dessas empresas utilizava recursos pblicos para atividades cooperativas com universidades. Com certeza, esses percentuais melhoraram

nos ltimos anos, mas os nmeros da Pesquisa sobre Inovao (PINTEC/ IBGE) de 2005 servem de alerta para a necessidade de ampliar o universo de empresas que utilizam os mecanismos de apoio inovao. Reinaldo Ferraz O balano inegavelmente positivo e devemos examin-lo sob dois ngulos. O primeiro diz respeito ao marco legal. Ainda que nele persistam certas lacunas, as mesmas esto sendo diligentemente tratadas pela Comisso Tcnica Interministerial instituda pela Portaria Interministerial MCT/ MDIC/MF/MP/MEC n 934 de 17 de dezembro de 2008; a Comisso vem trabalhando sobre alguns artigos da Lei e do correspondente Decreto n 5.563/2005 e os entendimentos internos ao governo so os mais promissores possveis. Alm disso, estamos trabalhando em um grupo ministerial parte a regulamentao do Art. 5 (empresa de propsito especfico),

assim com junto ao MP com vistas alterao de dispositivos da Lei 8.666/1993 em favor das disciplinas contidas na Lei 10.973/2004. Alm dessas medidas, hoje em pleno andamento, registre-se a edio da Resoluo Normativa 13/2008, mediante a qual o CNPq no mais exercer a titularidade sobre as patentes resultantes de projetos apoiados pela Agncia, retornando tambm os direitos retidos em funo da anterior RN 14/1998. O segundo ponto tem a ver com os resultados. A institucionalizao de NIT em mais de 140 instituies de C&T pblicas e privadas, um marco, ainda que pouco mais de 100 tenham prestado informaes ao MCT so bre suas atividades em 2008. Os resultados advindos com transferncia de tecnologia, pedidos de patentes e recebimento de royalties denotam um bom dinamismo no processo de P&D e no relacionamento com empresas, visto, naturalmente, de um ponto de vista relativo. Finalmente, para ficar-

mos no resumo dos principais pontos, o uso dos incentivos fiscais, j em sua quarta rodada, sendo crescente a participao de empresas predominantemente pequenas e mdias e os recursos totais aportados, o que pode ser visualizado na pgina do MCT [www.mct.gov.br]. Tais pontos, insisto, um resumo, podem dar boa medidas para esse balano. JU Na sua avaliao, h necessidade de mudanas na Lei? Carlos Pacheco A Lei, como sabemos, foi feita para incentivar novos modelos de parcerias entre setor pblico e setor privado. uma espcie de Lei de PPP para C&T. Acho que as universidades, em especial, tm buscado tirar proveito desse novo ambiente. certo que muitos instrumentos previstos na Lei, em essncia inovaes institucionais, como Sociedades de Propsitos Especficos, ainda foram pouco utilizados. Vrios

especialistas em direito administrativo tm reiterado a opinio de que a Lei boa, mas que sua aplicao requer tempo: um aprendizado dos gestores, dos rgos de controles e do prprio Judicirio. Nesse aspecto eu sou da opinio que talvez pudssemos consolidar os problemas que existem para propor numa verso ainda mais forte da Lei. Um exerccio que poderia ser feito em 2010. Antes disso, o que espero que os rgos de fomento estimulem essas modalidades de parcerias. Sempre fui da opinio que a Lei no autoaplicvel, mas pressupe fomentar modalidades novas de relacionamento pblico-privado. O Fundo Verde Amarelo havia sido criado com esse objetivo. No por outra razo seu nome real Fundo de Interao Universidade Empresa. Paulo Ml A avaliao dos empresrios de que h muito o que progredir no desenho dos instrumen-

tos de apoio inovao nas empresas. Vrios so os pontos a se destacar: em primeiro lugar, a base industrial brasileira no suficientemente adequada para utilizar os instrumentos. Logo, preciso trazer a gesto da inovao para as empresas. Em contrapartida, preciso aproximar a universidade da empresa, entender suas demandas, trabalhar com foco na soluo de problemas reais. Por fim, os instrumentos de apoio inovao devem ser criados para contemplar um universo maior de empresas, em especial as empresas de pequeno e mdio portes. Reinaldo Ferraz Mudanas na Lei so desnecessrias no momento e altamente arriscadas. Portanto, a estratgia a ser seguida, inclusive em vrios outros assuntos de ordem legal em diferentes ministrios o da identificao de medidas infralegais, ou seja, complementao do marco legal por meio de decretos, portarias, instrues normativas e outras, con-

REINALDO D. F. DE SOUZA coordenador geral de Servios Tecnolgicos da Secretaria de Desenvolvimento Tecnolgico e Inovao do Ministrio de Cincia e Tecnologia. No MCT tambm foi coordenador geral de Poltica Tecnolgica Industrial, secretrio tcnico do subprograma Tecnologia Industrial Bsica TIB, do Programa de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. graduado em Arquitetura e Urbanismo pela Universidade de Braslia (UnB). PARA SABER MAIS Lei de Inovao http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato20042006/2004/Lei/L10.973.htm FORTEC http://www.fortec-br.org III FORTEC http://www.fortec-br.org/site/IIIFortec/index.php