PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE MINAS GERAIS

INSTITUTO DE EDUCAO CONTINUADA

Ps-Graduao em Poder Legislativo

O CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE FORMAL DAS LEIS E

DOS ATOS NORMATIVOS ATRAVS DE MANDADO DE
SEGURANA E AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

Almir Fernandes

Belo Horizonte
2006

Almir Fernandes

O CONTROLE DA CONSTITUCIONALIDADE FORMAL DAS LEIS E

DOS ATOS NORMATIVOS ATRAVS DE MANDADO DE
SEGURANA E AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE

Monografia apresentada ao Programa de PsGraduao da Pontifcia Universidade Catlica

de Minas Gerais e Instituto de Educao
Continuada como um dos requisitos para obter o
ttulo de especialista em Poder Legislativo.
Orientador: Renato Neves Tonini

Belo Horizonte
2006

LISTA DE SIGLAS

ALMG - Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais

BDMG Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais
CPMF - Contribuio Provisria sobre Movimentao Financeira
DER-MG Departamento de Estradas de Rodagem de Minas Gerais
SOMMA Programa de Saneamento Ambiental e Modernizao dos Municpios
STF Supremo Tribunal Federal
STJ Superior Tribunal de Justia
TJMG Tribunal de Justia de Estado de Minas Gerais

LISTA DE ABREVIATURAS

ADIn. Ao Direta de Inconstitucionalidade

ADC Ao Direta de Constitucionalidade
Art. Artigo
CF Constituio Federal
Cls. Concluso
DJ Dirio de Justia
Int. Intimao
LOM Lei Orgnica Municipal
Min. Ministro
N - Nmero
P. Pgina
PRI Publique-se, Registre-se, Intime-se
Rel. Relator

SUMARIO

1 INTRODUO - 6
2 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE FORMAL - 7
2.1 Controle de Constitucionalidade Formal por Ao Direta de
Inconstitucionalidade e Ao Declaratria de Constitucionalidade - 9
2.2 - Controle de Constitucionalidade Formal por Mandado de Segurana - 11
2.2.1 Mandado de Segurana no Curso do Processo Legislativo - 13
2.2.2 Mandado de Segurana e Lei de Efeito Concreto - 15
3 O PROJETO DE LEI PEREGRINO - 17
3.1 O Primeiro Mandado de Segurana - 18
3.2 O Segundo Mandado de Segurana - 28
3.3 O Terceiro Mandado de Segurana - 42
3.4 A Ao Direta de Inconstitucionalidade - 57
4 CONCLUSO - 70
5 REFERNCIAS - 71

1 INTRODUO

Este trabalho tem por objetivo, demonstrar a viabilidade de se controlar, atravs

do Poder Judicirio, a legalidade e a regularidade do processo de formao das leis e
atos normativos.
Estamos numa sociedade regida juridicamente de maneira formal. Devemos
obedincia em primeiro lugar Constituio da Repblica, e, ainda, s vrias espcies
normativas previstas na Constituio, como leis complementares, leis ordinrias,
decretos legislativos, resolues e at emendas para alterar a Constituio. Todas estas
espcies normativas demandam um processo legislativo para sua regular formao. Este
processo de formao, nos mbitos federal, estadual e municipal, est previsto na
Constituio Federal e Estadual, nas Leis Orgnicas Municipais e nos Regimentos
Internos das Casas Legislativas e estipulam todo o procedimento de discusso e votao
dos atos legislativos, como quorun para aprovao, direito do parlamentar oferecer
emendas, prazos, comisses pelas quais tramita a proposio, etc.
Ainda, segundo a Constituio (BRASIL, 1988, art. 5, II), ningum obrigado
a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei., ento devemos
interpretar essa expresso, face ao tambm previsto princpio da legalidade, que
ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei
editada pelo rgo competente, segundo o procedimento constitucional adequado.
Como nenhuma leso a direito pode ser subtrada apreciao do Poder
Judicirio, nasce o estudo de aes judiciais para controle da constitucionalidade
formal, ou seja, da observncia do processo legislativo.
No entanto, este trabalho no visa esgotar a questo do controle formal da
constitucionalidade. Visa apenas estudar um embasamento terico para sustentar aes
judiciais que questionem a validade de um ato normativo, em funo de vcio ou erro no
procedimento de formao. E, aps esta introduo, apresentar e comentar um caso
prtico de quatro aes ajuizadas com o fim de interromper a votao ou declarar a
nulidade de uma lei municipal, em virtude de erros no procedimento de sua formao.

2 CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE FORMAL

Segundo nosso ordenamento jurdico, a Constituio exerce uma supremacia

sobre

as

demais

normas

existentes.

Esta

supremacia

sobre

as

normas

infraconstitucionais, previstas na prpria Constituio, passvel de controle pelo Poder

Judicirio. Outro fundamento desta supremacia, a rigidez constitucional, ou seja, a
Constituio somente pode ser alterada por procedimento diferenciado, cujo quorun
para aprovao seja superior ao quorun para aprovao das leis ordinrias e outros atos
legislativos que tramitem pelas Casas do Congresso Nacional.
O controle de constitucionalidade, por sua vez, pode ser formal ou material.
formal, quando o Poder Judicirio verifica a adequao da norma questionada com a
Constituio Federal, quanto ao procedimento de formao da lei ou do ato normativo.
Por sua vez, a uma norma pode ser inconstitucional, no aspecto material, ou seja, a regra
estipulada choca-se com regra ou princpio constitucional.
A matria melhor explicada em Silva (2006, p. 345/346):
Interessa aqui apenas o primeiro princpio e somente nos limites de sua relao com a
Constituio, porque esta que fundamenta a validade de todas as normas da ordem
jurdica nacional, de tal sorte que norma inferior incompatvel se caracteriza como norma
inconstitucional, que pode verificar-se sob dois aspectos: (a) materialmente, quando a
inconpatibilidade se verifica no caso de o contedo da norma infraconstitucional no se
ajustar a princpio ou preceito constitucional; (b) formalmente, quando a forma segundo a
qual foi criada a norma inferior no atendeu ao que determina as regras do processo
constitucional para a sua regular formao, ou seja, quando no formada por autoridades
criadas de acordo com a Constituio, dentro da esfera de competncia e conforme
procedimento por ela estabelecido. Enfim, quando formada por error in procedendo..

Tambm sobre os requisitos de constitucionalidade das espcies normativas,

dividindo-as entre formais e materiais, estes, com relao adequao do objeto do ato
normativo com Constituio Federal, aqueles, como explica Moraes (2006, p. 637):
O art. 5, II, da Constituio Federal, consagra o princpio da legalidade ao determinar
que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei. Como garantia de respeito a este princpio bsico em um Estado Democrtico de
Direito, a prpria Constituio prev normas bsicas na feitura das espcies normativas.
Assim, o processo legislativo verdadeiro corolrio da princpio da legalidade, como
analisado no captulo sobre direitos fundamentais, que deve ser entendido como ningum
ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de espcie
normativa devidamente elaborada de acordo com as regras de processo legislativo
constitucional (arts. 59 a 69, da Constituio Federal).
Assim sendo, a inobservncia das normas constitucionais de processo legislativo tem
como conseqncia a inconstitucionalidade formal de lei ou ato normativo produzido,

possibilitando pleno controle repressivo de constitucionalidade por parte do Poder

Judicirio, tanto pelo mtodo difuso quanto pelo mtodo concentrado..

Portanto, a inconstitucionalidade formal, declarada em funo de falhas ou

omisses no curso do processo legislativo. Explicando o que vem a ser processo
legislativo, socorremo-nos na doutrina de Silva (2003, p. 521-522)
Por processo legislativo, entende-se o conjunto de atos (iniciativa, emenda, votao,
sano, veto) realizados pelos rgos legislativos visando a formao das leis
constitucionais, complementares, ordinrias, resolues e decretos legislativos. Tem,
pois, por objeto, nos termos do art. 59, a elaborao de emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos
e resolues..

O controle dos requisitos formais de formao das leis tem respaldo tambm em
Filho (2002, p. 252):
Questo que no pode ser posta de lado a relativa ao controle jurisdicional da
observncia do processo legislativo.
Em primeiro lugar lembre-se cabe a propsito dele o controle de constitucionalidade.
A violao de preceito constitucional, mesmo de carter estritamente formal, importa em
inconstitucionalidade, e, portanto, segundo a doutrina clssica, em nulidade do ato
violador.
Por outro lado, no Direito Ptrio, nenhuma leso de direito individual pode ser subtrada
apreciao do Poder Judicirio (art. 5, XXXV, da Constituio). Apreciando eventual
leso, pode evidentemente chegar o Judicirio a apreciar a validade do ato normativo, e
esta depende da observncia dos preceitos constitucionais referentes sua elaborao..

Moraes (2006, p. 578), entusiasta do controle da constitucionalidade formal,

refora o entendimento:
O respeito ao devido processo legislativo na elaborao das espcies normativas um
dogma corolrio observncia do princpio da legalidade, consagrado
constitucionalmente, uma vez que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa, seno em virtude de espcie normativo devidamente elaborada pelo Poder
competente, segundo as normas do processo legislativo constitucional, determinando,
desta forma, a Carta Magna, quais os rgos e quais os procedimentos de criao das
normas gerais que determinam, como ressalvado por Kelsen no s os rgos judiciais e
administrativos, mas tambm os contedos das normas individuais, as decises judiciais e
os atos administrativos que devem emanar dos rgos aplicadores do direito`.
O desrespeito s normas do processo legislativo constitucionalmente previstas acarretar a
inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo produzido, possibilitando pleno
controle repressivo de constitucionalidade por parte do Poder Judicirio, tanto pelo
mtodo difuso quanto pelo mtodo concentrado..

Assim sendo, segundo nosso ordenamento, h possibilidade do controle judicial

do processo de formao das leis e demais atos normativos. Passaremos agora, a estudar

cada uma das formas do controle da constitucionalidade. Pode ser concentrado, quando
a ao judicial visa retirar do ordenamento jurdico o ato normativo impugnado, seja
material ou formalmente. Por outro lado, o controle de constitucionalidade difuso,
quando a deciso judicial vale apenas para um caso concreto, um juiz especfico julga a
constitucionalidade de uma norma, para efeito de julgamento apenas num processo
entre partes.

2.1

Controle

de

Constitucionalidade

Formal

por

Ao

Direta

de

Inconstitucionalidade e Ao Declaratria de Constitucionalidade

Segundo a Constituio Federal (BRASIL, 1988), artigos 102 e 103:

Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
a) a ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a
ao declaratria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal;
[...]
Art. 103. Podem propor a ao direta de inconstitucionalidade e a ao declaratria de
constitucionalidade:
I - o Presidente da Repblica;
II - a Mesa do Senado Federal;
III - a Mesa da Cmara dos Deputados;
IV - a Mesa de Assemblia Legislativa ou da Cmara Legislativa do Distrito Federal;
V - o Governador de Estado ou do Distrito Federal;
VI - o Procurador-Geral da Repblica;
VII - o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil;
VIII - partido poltico com representao no Congresso Nacional;
IX - confederao sindical ou entidade de classe de mbito nacional.

Portanto, o controle concentrado de constitucionalidade exercido pelo

Supremo Tribunal Federal. Este controle ocorre apenas por iniciativa dos legitimados
estabelecidos no citado artigo 103 da Constituio, e ocorre aps a entrada em vigor da
lei ou do ato normativo eivado de inconstitucionalidade. Tal controle dito concentrado
porque objetiva retirar a norma inconstitucional do ordenamento jurdico. No aspecto
formal,

STF,

segundo

reiterada

jurisprudncia,

vem

decidindo

que

inconstitucionalidade formal somente pode ser declarada se no forem respeitadas as

regras do procedimento estabelecido na Constituio. No caso de vcio formal
decorrente da no observncia das regras dos regimentos internos das Casas
Legislativas, O STF no admite o controle pelo mtodo concentrado, ao argumento de
que se trata de matria interna corporis. Neste sentido, a lio de Silva (2006, p. 359):
Haver inconstitucionalidade in procedendo` no referente discusso e votao de
projeto de lei, que afete a validade da lei? No me ocorre uma tal possibilidade, a no
ser no referente ao quorum de aprovao, questo que j foi examinada, ou no que tange
s relaes bicamerais, que tambm j foi objeto de considerao. Nesse particular, h
apenas um aspecto que ainda merece reflexo, qual seja o defeito em relao `Casa
iniciadora, porque questo constitucional constante do art. 64 da CF.
[...]
No mais, a disciplina das discusses e votaes matria regimental, que, mesmo que
seja desrespeitada, no reflete a validade da lei conseqente. Se houver defeito nesse
procedimento, tratar-se- de vcio regimental, que pode ser corrigido por qualquer
parlamentar. No se trata de questo puramente interna corporis, porque certas
irregularidades nas votaes, especialmente, podem possibilitar recurso ao Judicirio. A
questo fica restrita a saber quem pode recorrer ao Judicirio na busca de correo. Temse que os Parlamentares, assim como os partidos polticos representados nas Casas
Legislativas, tm direito subjetivo a um procedimento correto, de acordo com o regimento
interno de sua Casa. Assim, se o procedimento desrespeitar normas regimentais, qualquer
Parlamentar ou partido poltico pode reclamar sua correo em juzo..

Sobre o que seja matria interna corporis, ficou conhecida e reconhecida a lio
de Meireles (2003, p. 35):
Atos interna corporis so aquelas deliberaes do Plenrio, das Comisses ou da Mesa
que entendem direta e exclusivamente com as atribuies e prerrogativas da Corporao.
Da no se conclua, entretanto, que todo e qualquer ato desses rgos constitua interna
corporis vadado apreciao judicial. No assim, pois atos e deliberaes do
Legislativo existem regrados pela Constituio, pela lei e pelo Regimento, e nestes casos,
pode e deve o Judicirio decidir sobre sua legitimidade

O entendimento de que atos interna corporis no so passveis de controle

concentrado reforado com deciso do STF citada em Moraes (2003, p. 1083):

Controle Jurisdicional das Regras do Devido Processo Legislativo e Matria Interna

Corporis: STF O Tribunal, por maioria, no conheceu de ao direta de
inconstitucionalidade ajuizada pelo Partido dos Trabalhadores PT contra a Lei 7.483/99,
do Estado da Bahia, que autoriza o Poder Executivo a promover a desestatizao da
empresa baiana de guas e saneamento S/A EMBRAPA e d outras providncias.
Considerou-se que o fundamento do autor da ao, qual seja, inconstitucionalidade formal
da lei atacada por ofensa ao processo legislativo em que se sustentava no ter sido
observada norma do Regimento Interno da Assemblia Legislativa estadual, segundo a
qual, seria obrigatrio o encaminhamento do projeto de lei Comisso de Sade
assunto interna corporis no sujeito a apreciao pelo Poder Judicirio. Vencido o Min.
Marco Aurlio, relator, que conhecia da ao e concedia medida liminar para suspender,
at deciso final, a eficcia da Lei impugnada por aparente ofensa ao devido processo
legislativo (STF Pleno ADIn n 2.038/BA Rel. p/ Acrdo Min. Nelson Jobim,
deciso: 18.8.1999. Informativo STF, n 158)..

No entanto, este entendimento do STF encontra crticas de parte da doutrina, por

limitar o texto da Constituio. Como exemplo, Cattoni (2000, p. 21):
No que se refere, especificamente, problemtica acerca do controle judicial de
constitucionalidade e de regularidade do processo legislativo, a jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal brasileiro, h pelo menos vinte anos, tem oscilado entre um
formalismo jurdico e uma desjuridicizao das questes de regularidade regimental do
processo legislativo. O formalismo jurdico se revela no modo de apreciao da validade
jurdica dos atos processuais legislativos (uma questo tida como meramente formal),
isolando-os e separando-os da cadeia procedimental a que pertencem. A desjuridicizao
das questes acerca da regularidade regimental do processo legislativo realizada com
base num sistemtico alargamento por parte do Supremo Tribunal do que se deve
compreender como matria interna corporis ao Legislativo: as questes acerca da
regularidade regimental no seriam passveis, em sua maioria, de verificao por parte do
Judicirio, porque a interpretao e a aplicao do Regimento Interno das Casas
Parlamentares fariam parte da reserva de competncia exclusiva delas..

2.2 - Controle de Constitucionalidade Formal por Mandado de Segurana

Conforme dito, o controle concentrado de constitucionalidade se faz por meio de

Aes Diretas de Constitucionalidade ou Inconstitucionalidade, junto ao STF, visando a
retirada do ordenamento jurdico da lei ou do ato normativo federal ou estadual eivado
de inconstitucionalidade.
J o controle difuso, via de regra, se d quando uma parte litigante em qualquer
processo judicial requer ao juiz ou tribunal competente para apreciao daquela causa,
como questo prejudicial, a declarao da inconstitucionalidade de lei ou ato normativo,
visando

no

aplicao

no

caso

determinado.

Esta

deciso,

seja

pela

constitucionalidade ou no, somente tem efeito entre as partes. Este tipo de controle no
objeto do presente estudo. Por outro lado, tambm chamado de controle difuso de

constitucionalidade formal, as aes ajuizadas por parlamentares, no curso do processo

legislativo, e, em alguns casos, at aps a formao da lei, visando o controle da
constitucionalidade formal, inclusive por desrespeito s normas de Regimento Interno
das Casas Legislativas, ao argumento que tais regimentos, geram direito subjetivo ao
parlamentar, e, assim sendo, somente este tem legitimidade para propor estas aes.
Neste sentido ao ensinamento de Negri (2003, p. 102-103):
Mas o que se quer registrar que a posio majoritria do Supremo Tribunal Federal
brasileiro, quanto ao controle jurisdicional de normas constitucionais de procedimento
legislativo e normas regimentais das Casas parlamentares, no sentido de admitir um
controle preventivo de constitucionalidade jurisdicional somente no caso de tratar de
Emenda Constituio que afronte o 4 do art. 60 da Constituio Republicana e se
houver violao das normas constitucionais de procedimento legislativo (arts. 59 a 69).
Caso haja desobedincia to somente s normas regimentais, no segundo o Supremo
Tribunal, cabvel o controle jurisdicional, haja vista tratar-se de assunto interna corporis,
insuscetvel, portanto, de anlise judiciria. Assim, a interpretao e a aplicao do
Regimento Interno far-se-iam, privativamente, nas prprias Casas Parlamentares.
Quanto ao que se rotula de competncia interna corporis, para queles casos de
desobedincia s normas regimentais, j no pode ser um tema tratado atualmente em
rbita exclusiva do Congresso Nacional, porque a desobedincia a um regimento interno
(Cmara ou Senado, que esteja em harmonia com o Processo Constitucional, o qual
orienta todo e qualquer procedimento, inclusive o regimental, como qualidade da
democracia, no deve ser uma questo a se resolver privativamente, por afastar o debate
aberto, tal qual assegurado nas Constituies democrticas (ampla defesa e
contraditrio).
Se a lei deve ser produzida por meio do Devido Processo Legislativo, que, por sua vez,
caracterizador da existncia de um Estado de Direito Democrtico, deve, na tramitao de
um projeto, haver rigorosa vinculao s regras regimentais, que so modelos de
procedimento legislativo cuja validade s se configura pela harmonizao com o devido
processo constitucional. A prtica dos atos legislativos pelo Parlamentar no exerccio de
sua funo legislativa ou por quem tenha capacidade postulatria, s ter validade quando
observados os requisitos da lei. Se um ato parlamentar inicial pressuposto do ato
seguinte e este, por sua vez, considerado extenso do ato antecedente, isso significa que
os atos legislativos, quando se desviam do regimento (procedimento), encaminham-se
para definir a existncia de vcios (no observncia do devido processo legislativo)..
A inobservncia de normas regimentais, seja da Cmara ou do Senado, desvio
procedimental contrrio aos princpios institutivos e informativos do processo, portanto,
passvel de controle difuso de constitucionalidade, pois em consonncia com o conceito
paradigmtico atual, nenhum ato poder ficar imune fiscalidade irrestrita de sua
constitucionalidade e legitimidade pelo devido processo legal..

Passamos a estudar os casos de controle judicial do procedimento legislativo via

mandado de segurana, ajuizado por parlamentares, no curso ou aps o trmino do
procedimento de formao das leis. Admito que possvel outras aes judiciais para
obter este controle, como ao popular, ao civil pblica e mesmo aes ordinrias,
mas no sero objetos deste estudo.

2.2.1 Mandado de Segurana no Curso do Processo Legislativo

Primeiramente, quanto s emendas Constituio, possvel ao parlamentar

controlar sua constitucionalidade, mesmo antes de serem promulgadas. Assim defende
Moraes (2003, p. 1082);
Legitimidade dos parlamentares para ajuizamento de mandado de segurana para
fiel observncia das normas do devido processo legislativo: STF Cabimento de
mandado de segurana em hipteses em que a vedao constitucional se dirige ao prprio
processamento da lei ou da emenda, vedando a sua apresentao (como o caso previsto
no pargrafo nico do artigo 57) ou a sua deliberao (como na espcie). Nesses casos, a
inconstitucionalidade diz respeito ao prprio andamento do processo legislativo, e isso
porque a Constituio no quer em face da gravidade dessas deliberaes, se
consumadas que sequer se chegue a deliberao, proibindo-a taxativamente. A
inconstitucionalidade, se ocorrente, j existe antes de o projeto ou de a proposta se
transformar em lei ou em emenda constitucional, porque o prprio processamento j
desrespeita, frontalmente, Constituio. (RTJ 99/1031). No mesmo sentido: STF
Pleno MS n 22.449/DF..

O mesmo autor (2003, p. 1078), tem entendimento pela possibilidade de controle

do procedimento interno da Casa Legislativa, via mandado de segurana:
O desrespeito s normas de processo legislativo constitucionalmente previstas acarretar
a inconstitucionalidade formal da lei ou ato normativo produzido, possibilitando pleno
controle repressivo de constitucionalidade por parte do Poder Judicirio, tanto pelo
mtodo difuso quanto pelo mtodo concentrado. Saliente-se ainda, que, mesmo durante o
processo legislativo, os parlamentares tm direito pblico subjetivo fiel observncia de
todas as regras previstas constitucionalmente para a elaborao de cada espcie
normativa, podendo, pois, socorrerem-se ao Poder Judicirio, via mandado de segurana.
As regras bsicas de processo legislativo previstas na Constituio Federal como modelos
obrigatrios s Constituies Estaduais, declarando que o modelo estruturador do
processo legislativo, tal como delineado em seus aspectos fundamentais pela Carta da
Repblica, impe-se, enquanto padro normativo, de compulsrio atendimento,
observncia incondicional dos Estados-membros..

Ainda, sobre a mesma matria (2006, p.655);

Igualmente, o flagrante desrespeito s normas regimentais, durante o processo
legislativo, caracteriza clara ilegalidade, uma vez que os regimentos internos das casas
legislativas Regimento Interno do Congresso Nacional, do Senado Federal e da Cmara
dos Deputados so resolues, ou seja,espcies normativas primrias previstas
diretamente na Constituio Federal (art. 59, VII). Entendemos que essa ilegalidade ser
tambm passvel de controle jurisdicional, com base no art. 5, XXXV, da Carta Magna,
pois a apreciao de leso ou ameaa a direito jamais poder ser afastada do Poder
Judicirio. Dessa forma, os parlamentares so possuidores de legtimo interesse para o
ajuizamento de mandado de segurana em defesa do direito lquido e certo de somente
participarem de um processo legislativo constitucional e legal, em conformidade com as
normas da Constituio Federal e das resolues, instrumentos formais que trazem os
regimentos internos, no sendo, portanto, obrigados a participao e votao de um

processo legislativo viciado, quer pela inconstitucionalidade, quer pela flagrante

ilegalidade..

H por outro lado, entendimentos doutrinrios pela ampliao da legitimidade

para que qualquer cidado possa ajuizar aes controlando o processo legislativo.
Entendimento que no tem respaldo do Supremo Tribunal Federal, mas que no pode
deixar de ser estudado, como por exemplo Cattoni (2000, p.131);
Nessa perspectiva, a Jurisdio Constitucional deve garantir, de forma
constitucionalmente adequada, a participao, nos processos constitucionais de controle
jurisdicional de constitucionalidade da lei e do processo legislativo, dos possveis afetados
por cada deciso, em matria constitucional, atravs de uma interpretao construtiva que
compreenda o prprio Processo Constitucional como garantia das condies para o
exerccio da autonomia jurdica aos cidados. Ao possibilitar a garantia dos direitos
fundamentais processuais jurisdicionais, nos prprios processos constitucionais de
controle jurisdicional de constitucionalidade das leis e do processo legislativo, a
Jurisdio Constitucional tambm garantir as condies para o exerccio da autonomia
jurdica dos cidados, pela aplicao reflexiva do princpio do devido processo legal,
compreendido, aqui, como modelo Constitucional do Processo` (ANDOLINAVIGNERA, 1990) a si mesma..

Segundo o STF, apenas os parlamentares tm tal legitimidade, como doutrina de

Moraes (2006, p. 654-655) e deciso do STF citada pelo mesmo autor (2003, p. 1080):
As normas de processo legislativo constitucional, previstas nos arts. 59 a 69 da
Constituio Federal, possuem eficcia plena e imediata, vinculando a atividade do
legislador na elaborao das diversas espcies normativas em respeito ao devido processo
legislativo.
[...]
Assim, o controle jurisdicional sobre a elaborao legiferante, inclusive sobre propostas
de emendas constitucionais, sempre se dar de forma difusa, por meio de ajuizamento de
mandado de segurana por parte de parlamentares que se sentirem prejudicados durante o
processo legislativo. Reitere-se que os nicos legitimados a propositura de mandado de
segurana para defesa do direito lquido e certo de somente participarem de um processo
legislativo conforme as normas constitucionais e legais so os prprios parlamentares..
Mandado de segurana como meio hbil para o exerccio do controle incidental de
constitucionalidade durante o processo legislativo, Legitimidade exclusiva dos
parlamentares: STF - O processo de formao das leis ou de elaborao de emendas
Constituio revela-se suscetvel de controle incidental ou difuso pelo Poder Judicirio,
sempre que, havendo possibilidade de leso ordem jurdico-constitucional, a
impugnao vier suscitada por membro do prprio Congresso Nacional, pois, nesse
domnio, somente ao parlamentar que dispe do direito pblico subjetivo correta
observncia das clusulas que compem o devido processo legislativo assiste
legitimidade ativa ad causam para provocar a fiscalizao jurisdicional. A jurisprudncia
do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de recusar, a terceiros que no
ostentem a condio de parlamentar, qualquer legitimidade que lhes atribua a prerrogativa
de questionar, incidenter tantum, em sede mandamental, a validade jurdico-constitucional
de proposta de emenda a Constituio, ainda em tramitao no Congresso Nacional.
Precedentes. Terceiros, ainda que invocando a sua potencial condio de destinatrios da
futura lei ou emenda Constituio, no dispem do direito pblico subjetivo de

supervisionar a elaborao dos atos legislativos, sob pena de indevida transformao, de

controle preventivo de constitucionalidade em abstrato inexistente no sistema
constitucional brasileiro (RTJ 136/25-26, Rel. Min. Celso de Mello) -, do processo de
mandado de segurana, que, instaurado por mero particular, converter-se-ia um
inadmissvel secednio de ao direta de inconstitucionalidade (STF Pleno MS n
23.565-9/DF Medida liminar Rel. Min. Celso de Mello, Dirio da Justia, Seo I, 17
nv. 1999, p. 33).

2.2.2 Mandado de Segurana e Lei de Efeito Concreto

Segundo a interpretao constitucional, no cabe mandado de segurana para

questionar a constitucionalidade, formal ou material, de lei j promulgada, uma vez que
existem as aes de constitucionalidade e inconstitucionalidade para este fim. No
entanto, tal entendimento vem sendo abrandado pelos intrpretes da lei, no caso de leis
de efeito concreto. As leis, de maneira geral, so amplas e genricas, abrangendo
direitos e obrigaes para todos os cidados ou parcela deles, como o funcionalismo
pblico, aposentados, etc. No entanto, algumas leis o so apenas pela forma, no trazem
normas genricas mas sim normas concretas. So lei apenas pela forma, pois pelo
contedo, so atos administrativos. Assim sendo, so passveis de controle pela via
difusa. Neste sentido lio de Meireles (2003, p. 39-40):
A lei em tese, como norma abstrata de conduta, no atacvel por mandado de
segurana (STF smula 266), pela bvia razo de que no lesa, por si s, qualquer direito
individual. Necessria se torna a converso da norma abstrata em ato concreto para exporse impetrao, mas nado impede que, na sua execuo, venha a ser declarada
inconstitucional pela via do mandamus. Somente as leis e decretos de efeito concreto
tornam-se passveis de mandado de segurana, desde sua publicao, por equivalentes a
atos administrativos nos seus resultados imediatos..
[...]
Por deliberaes legislativas atacveis por mandado de segurana entendem-se as
decises do Plenrio ou da Mesa ofensivas de direito individual ou coletivo de terceiros,
dos membros da Corporao, das Comisses, ou da prpria Mesa, no uso de suas
atribuies e prerrogativas institucionais. As Cmaras Legislativas no esto dispensadas
da observncia da Constituio, da lei em geral e do Regimento Interno em especial. A
tramitao e a forma dos atos do Legislativo so sempre vinculadas s normas legais que
os regem;.

No mesmo sentido, Di Pietro (2003, p. 642):

para corrigir leso decorrente de lei em tese, pela Smula n 266, do STF, no cabe
mandado de segurana contra lei em tese. O entendimento decorre do fato de que o
mandado de segurana s meio idneo para impugnar atos da Administrao que
causem efeitos concretos; por meio dele, objetiva-se afastar a aplicao lei no caso

especfico do impetrante; e, como a deciso produz efeitos apenas entre as partes, a lei
continuar a ser aplicada s demais pessoas a que se dirige. No se pode, por meio de
mandado de segurana ou mesmo por aes ordinrias, pleitear a anulao de uma lei pelo
Poder Judicirio; a nica via possvel a ao direta de argio de inconstitucionalidade,
com base nos artigos 102, I e 103, da Constituio.
No entanto, o rigor desse entendimento foi aos poucos abrandado pela jurisprudncia, que
passou a admitir o mandado de segurana em duas hipteses: na lei de efeito concreto e
na auto-executria, o que se aplica tambm aos decretos de efeito concreto e autoexecutrios.
Lei de efeito concreto a emanada do Poder Legislativo, segundo o processo de
elaborao das leis, mas sem o carter de generalidade e abstrao prprio dos atos
normativos. Ela lei em sentido formal, mas ato administrativo, em sentido material
(quanto ao contedo), j que atinge pessoas determinadas. Por exemplo, uma lei que
desaproprie determinado imvel ou que defina uma rea como sendo sujeita a restries
para proteo do meio ambiente. Leis dessa natureza produzem efeitos no caso concreto,
independentemente de edio de ato administrativo; na falta deste, o mandado deve ser
impetrado diretamente contra a lei..

Comentando a interpretao do STF no sentido de no admisso de Ao de

Inconstitucionalidade para controlar a constitucionalidade de leis de efeito concreto, ver
Martins e Mendes (2005, p. 177):
Controle de Constitucionalidade e ato de efeito concreto. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal tem considerado inadmissvel a propositura de ao direta de
inconstitucionalidade das normas jurdicas in abstracto, no se prestando ela ao controle
de atos administrativos que tm objeto determinado e destinatrios certos, ainda que esses
atos sejam editados sob a forma de lei, mas seu contedo no encerra normas que
disciplinam relaes em abstrato` (ADIn 647, Rel. Min. Moreira Alves, DJ 27 mar. 1992,
p. 3801). Na mesma linha de orientao, afirma-se que atos estatais de efeitos concretos,
ainda que veiculados em texto de lei formal, no se expem, em sede de ao direta,
jurisdio constitucional abstrata do Supremo Tribunal Federal`. (...) porquanto a
ausncia de densidade normativa do contedo do preceito legal impugnado desqualifica-o
enquanto objeto juridicamente inidneo para o controle normativo abstrato..

Neste sentido, deciso do STF colhida em Moraes (2003, p. 2329):

No Cabimento de ao direta de inconstitucionalidade tendo por objeto atos de
natureza e efeitos poltico-administrativos concretos: STF - Direito Constitucional e
Tributrio. Contribuio provisria sobre movimentao financeira CPMF. Ao direta
de inconstitucionalidade da utilizao de recursos da CPMF. Ao direta de
inconstitucionalidade da utilizao de recursos da CPMF como previsto na Lei n
9.438/97. Lei Oramentria: Ato poltico-administrativo e no norrmativo.
Impossibilidade jurdica do pedido. Art. 102, I, a, da CF. I. No h na presente Ao
Direta de Inconstitucionalidade, a impugnao de um ato normativo. No se pretende a
suspenso nem a declarao final de inconstitucionalidade, a impugnao de um ato
normativo. No se pretende a suspenso nem a declarao de inconstitucionalidade de
uma norma, e sim de uma destinao de recursos, prevista em lei formal, mas de natureza
e efeitos poltico-administrativos concretos, hiptese em que, na conformidade dos
precedentes da Corte, descabe o controle concentrado de constitucionalidade como
previsto no art. 102, I, a, da Constituio Federal. II. Isso no impede que eventuais
prejudicados se valham das vias adequadas de controle difuso de constitucionalidade,
sustentando a inconstitucionalidade da destinao de recursos, como prevista na Lei em
questo` (STF Pleno ADIn n 1.640-7/UF Questo de Ordem Rel. Min. Sydney
Sanches, Dirio da Justia, Sesso I, 3 abr. 1998, capa)..

Desta forma, conclumos que as leis de efeitos concretos, so passveis de

controle constitucional pela via do mandado de segurana.

3 O PROJETO DE LEI PEREGRINO

O caso que passo a narrar aconteceu no Municpio de Itajub, Minas Gerais, no

ano 2003, em que o Prefeito apresentou ao Legislativo um projeto de lei autorizando o
Municpio a contrair emprstimo com o Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas
Gerais BDMG, nos termos do Programa Novo SOMMA Novo Programa de
Saneamento Ambiental e Modernizao dos Municpios. Tal projeto foi rejeitado no
tendo alcanado o quorun de 2/3 (dois teros) estabelecido nos artigos 47 e 68, inciso
XXV da Lei Orgnica Municipal (ITAJUB, 1990). A Cmara Municipal era
composta, na poca, de 15 (quinze) vereadores, e tal projeto necessitava de votos
favorveis de 10 (dez) membros, o que no aconteceu, pois somente obteve 9 (nove)
votos favorveis. Assim sendo, por previso do Regimento Interno (ITAJUB, 1999),
Lei Orgnica Municipal (ITAJUB, 1990) e da prpria Constituio da Repblica
(BRASIL, 1988), tal projeto no poderia ser reapresentado na mesma sesso legislativa.
Acontece, que um dos vereadores que havia votado pela rejeio do projeto mudou de
idia e, a partir disso, passou a ter uma batalha judicial em torno do projeto, uma vez
que, mesmo no havendo possibilidade jurdica de reapresentao naquela sesso
legislativa, ou seja, naquele ano, o Prefeito e demais vereadores tentavam burlar as
regras legais para aprovar a lei autorizativa e conseguir o emprstimo.
A razo pela qual os quatro vereadores chamados na poca vereadores de
oposio no queriam que o Municpio contrasse o emprstimo era simples: J havia
um emprstimo anterior que fora objeto de uma Comisso Parlamentar de Inqurito na
Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais ALMG, e os pontos apontados
como irregulares pela Comisso se repetiam neste novo emprstimo, conforme
transcrio do Relatrio (BELO HORIZONTE, 2001):
2 - Qualidade das obras
As licitaes para contratao das obras relativas aos contratos BDMG 103.973 e 104.006
foram baseadas em um projeto executivo que no foi precedido de um projeto geotcnico.

Assim, os dimensionamentos contidos no projeto executivo foram feitos de modo

aleatrio, sem que houvesse uma justificativa para os quantitativos nele previstos.
Questionada a respeito de sua capacidade para fiscalizao das execuo das obras, os
representantes da Prefeitura informaram que o DER-MG cooperou tecnicamente por meio
do engenheiro responsvel pela Residncia na regio.
Causou estranheza Comisso a previso contida no item 01.03 - base de solo com brita
graduada com adio de 2,5% de cimento, por ser de elevado valor financeiro e de difcil
aplicabilidade, o que determina a necessidade de conhecimento tcnico especializado, que
a Prefeitura reconhecidamente no tem.
Em seguida, por meio do responsvel pela obra da Construtora Aterpa Ltda., engenheiro
Eber Maurcio de Resende Machado, na presena do Secretrio Municipal de
Planejamento, engenheiro Rogrio Pinto Pinheiro, a Comisso foi informada que houve
substituio da base especificada, no item sob comento, por cascalho de boa qualidade,
pois ele conhecia uma jazida, a Cascalheira da Viva, que j era utilizada pelo DER-MG;
contudo, esse engenheiro auxiliou a Prefeitura na elaborao da planilha de quantitativos.
Em 6/4/2000, a Prefeitura solicitou autorizao ao BDMG para substituir a base do
pavimento, com a reduo de R$46,00/m para R$27,61/m, o que foi atendido por meio
de despacho no prprio documento.
H que se ressalvar que a solicitao visou ao remanejamento de recursos contratuais,
acarretando uma significativa reduo no valor final da obra, o que possibilitaria a
aplicao de revestimento em outras vias do municpio.
Ainda por meio do termo aditivo 8/99 e comunicao ao BDMG, as planilhas originais
foram refeitas, visando a substituir a pavimentao com CBUQ por blocos sextavados de
concreto, sob a alegao de que a presena de rampas acentuadas em algumas ruas
impossibilitava a execuo de compactao das camadas do pavimento, aliada presena
de lenol fretico muito prximo cota final de pavimentao.
Nada disso aconteceria se o municpio no se tivesse eximido de executar com eficcia a
fiscalizao da execuo das obras, pois esta foi deixada a cargo da prpria empreiteira.
Percebe-se a m qualidade do pavimento na maioria das ruas, o qual est rompido em
vrios locais, bem como a ausncia de sistema de drenagem. Onde o pavimento est
deteriorado, nota-se que a base imprpria para receber um revestimento asfltico de boa
qualidade. Na tentativa de se eximir de responsabilidade, a municipalidade alegou que no
foi possvel o aprofundamento da execuo de caixa para receber o asfalto porque h rede
de gua e esgoto. Mas esse fato deveria ser conhecido antes da elaborao do projeto.
Foi confirmada a denncia de que a municipalidade exigiu dos moradores de casas
edificadas ao longo das vias pavimentadas, a ttulo de parceria, a doao de oito sacos de
cimento para cada 10m de via pavimentada, o que resultou em dois sacos do material por
residncia..

Ora, em meio a tantas irregularidades apontadas pela Comisso Parlamentar de

Inqurito da ALMG, fica fcil compreender porque os oposicionistas no queriam a
repetio daquele emprstimo, havia, portanto, razes legais e polticas para que os
vereadores votassem contrrio ao projeto e, como foi apresentado para votao fora das
normas legais e regimentais, o caminho foi recorrer a Justia para impedir a tramitao
do projeto, o que acabou numa longa disputa judicial, como passo a narrar.

3.1 O Primeiro Mandado de Segurana

Conforme narrado, o projeto de lei que autorizava o Municpio a contrair

emprstimo junto ao BDMG, tramitado na Cmara Municipal de Itajub sob o ttulo
Projeto de Lei 3.120/2003 foi rejeitado com 9 (nove) votos favorveis e 5 (cinco)
contrrios. Acontece que foi reapresentado por 10 (dez) vereadores, os nove que
votaram favorvel mais um vereador que mudou de idia (Vereador Joo Dimas
Ribeiro), buscando uma brecha na lei, o que no era juridicamente possvel, uma vez
que tal projeto era de iniciativa exclusiva do Chefe do Executivo. Mesmo assim, o
Presidente da Cmara na poca, Vereador Joo Vitor da Costa, designou reunies
extraordinrias para discusso e votao do projeto, agora designado Projeto de Lei
3.162/2003, o que ensejou a impetrao do mandado de segurana n 032403009520-61,
em face do Presidente da Cmara, em que os autores (Vereadores Ulysses Gomes de
Oliveira Neto, Oscar Navarro Santos, Jos Luiz Augusto e Jorge Renn Mouallem)
narraram o seguinte:
No dia 13 de maro de 2003 foi protocolada, na secretaria da Casa Legislativa local, o
Projeto de Lei n 3.162 de 13 de maro de 2003 (doc. 01) de autoria dos Vereadores:
Alberis Rodrigues Fernades; Cleber David; Geraldo Jos Canha; Joo Aparecido Filho;
Joo Dimas Ribeiro; Jos Humberto do Santos; Jos Roberto Floriano; Klecius Albert
Neves Balbino; Nestor de Oliveira; e Raimundo Correia Pereira. A autoridade coatora,
num ato ilegal e inconstitucional, recebeu dito projeto e convocou quatro reunies
extraordinrias, para discusso e votao do mesmo conforme convocao em anexo (doc.
02).
Trata o projeto de lei de autorizao ao Chefe do Executivo para contrair emprstimo
perante o Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais BDMG, nos termos
do Programa NOVO SOMMA. Foi ele, como afirmado acima, apresentado pelos
Vereadores: Alberis Rodrigues Fernades; Cleber David; Geraldo Jos Canha; Joo
Aparecido Filho; Joo Dimas Ribeiro; Jos Humberto do Santos; Jos Roberto Floriano;
Klecius Albert Neves Balbino; Nestor de Oliveira; e Raimundo Correia Pereira. Este
Projeto de Lei cpia Fiel do substitutivo ao Projeto de Lei n 3.120, de autoria do
Prefeito, que fora rejeitado anteriormente pela Cmara..

E como fundamentao, so usados os seguintes argumentos:

DOS IMPETRANTES:
Os requerentes so todos Vereadores eleitos nas ltimas eleies, o que, por si s lhes d
a condio de legitimados ativos para a propositura do presente Mandado de Segurana, j
que tm o direito lquido e certo de ver tramitar, participar na discuo e votao de
projetos de lei que obedeam, na sua tramitao, o processo legislativo estabelecido na
Lei Orgnica Municipal, o que no ocorre no presente caso, como adiante restar
sobejamente demonstrado.
DO CABIMENTO DO MANDAMUS:
Tm os impetrantes, conforme j se disse, tm direito a ver tramitar; discutir e votar
projetos de lei que sejam postos de forma legal e constitucional, tanto no aspecto formal
quanto material. Como o demonstra Alexandre de morais:

Comarca de Itajub, Minas Gerais, 1 Vara Cvel, Mandado de Segurana.

Os parlamentares, portanto, podero propiciar ao Poder Judicirio a anlise

difusa de eventuais inconstitucionalidades ou ilegalidades que estiverem ocorrendo
durante o trmite
de projetos ou proposies por meio de ajuizamento de mandados de segurana contra
atos concretos da autoridade coatora (Presidente ou Mesa da Casa Legislativa, por
exemplo), de maneira a impedir o flagrante desrespeito s normas regimentais ao
ordenamento jurdico e coao aos prprios parlamentares, consistente na obrigatoriedade
de participao e votao em um procedimento inconstitucional ou ilegal.
No raro o Poder Judicirio dever analisar a constitucionalidade, ou no, de
determinada seqncia de atos durante certo processo legislativo tendente elaborao de
uma das espcies normativas, uma vez que a prpria Constituio Federal que, com
riqueza de detalhes, prev as normas bsicas e obrigatrias de devido processo legislativo
(CF, ARTS. 59 A 69). Quando assim atuar, o Judicirio estar realizando controle difuso
de constitucionalidade, para poder no mrito garantir aos parlamentares o exerccio de
seu direito lquido e certo a somente participarem da atividade legiferante realizada de
acordo com as normas constitucionais. (Direito Constitucional, 11 Edio, 2002, p.
597).
E lgico que assim o seja pois, caso contrrio, estaria concretizado o imprio da
arbitrariedade. O vereador foi eleito como representante da sociedade no intuito votar as
leis que so o anseio desta mesma sociedade. Em no havendo um remdio jurisdicional
para impedir que ele seja obrigado a participar de um processo legislativo viciado, a
coao, na realidade, estar afetando a prpria sociedade que ele representa.
Tambm o Tribunal de Justia de Minas entende pelo cabimento do Writ para atos
legislativos:
O vereador tem direito lquido e certo de votar projeto de lei devidamente submetido
tramitao regimentalmente prevista. Hiptese em que flagrantes so as ilegalidades do
processo legislativo. Lei de efeito concreto impugnvel pela via estreita do Mandado de
Segurana. Ordem concedida para anular a aprovao do projeto de lei e a sano da
respectiva lei. (TJMG AC 000.195.305-8/00 1 C. Cv. Rel Des. Pris Peixoto
Pena)
Ainda que, a rigor, se deva considerar como impetrada a autoridade coatora, e no a
pessoa jurdica de direito pblico qual aquela pertence, no se deve indeferir a inicial do
mandamus, quando impetrado em face da Cmara Municipal e no de seu presidente,
sobretudo se se considerar que o Presidente praticou o ato hostilizado na qualidade de
Chefe do Poder e que ser o Legislativo, a final, o destinatrio dos efeitos jurdicos da
sentena. No se afigura razovel fomentar injustificvel e exagerado apego ao
formalismo, em prejuzo do objetivo ltimo do processo, que no fim em si mesmo, mas
instrumento para realizao da justia. ilegal o ato de eleio da Mesa da Cmara
Municipal que no observa as disposies legais e regimentais pertinentes. O Vereador
tem direito subjetivo de ver respeitados os dispositivos legais e regimentais, quando das
atividades da Cmara que integra (TJMG AC. 154.390/9.00 3 C. Cv. Rel. Jos
Antnio Baa Borges)
DA ILEGALIDADE/ INSCONSTITUCIONALIDADE:
A ilegalidade/inconstitucionalidade do ato est no fato de que tal assunto daqueles cuja
iniciativa do projeto de lei cabe exclusivamente ao Chefe do Executivo. A Lei Orgnica
do Municpio de Itajub (doc. 03) estabelece, com riqueza de detalhes, o processo
legislativo municipal, que em seu art. 48, inciso IV prev:
Art. 48. So de iniciativa exclusiva do Prefeito as leis que disponham sobre:
[...]
IV matrias oramentrias e as que autorizem abertura de crditos ou concedam
auxlios e subvenes. (grifamos)
O pargrafo nico desse mesmo artigo, por seu turno, refora a impossibilidade de
tramitar esse projeto por iniciativa de integrantes da Cmara de Vereadores, ainda que a
apresentao tenha sido feita por dez vereadores como o caso:
Paragrafo nico. No ser admitido aumento de despesa nos projetos de iniciativa
exclusiva do Prefeito, ressalvado no Art. 133, 2 desta Lei Orgnica.
O citado artigo est na seo da Lei Orgnica denominada ORAMENTO.

Veja, Excelncia, ainda que no houvesse essa previso na Lei Orgnica local, ainda
assim, no seria possvel tramitar tal projeto de lei j que o impediria o art. 61, 1 e 63,
inc. I da Constituio da Repblica.
At por amor a lgica, Excelncia, independente da proibio legal e constitucional da
tramitao do projeto ora atacado, no h como um projeto desse tipo ser apresentado
pelos Vereadores, seno vejamos: trata-se de projeto de lei autorizativa, ou seja, autoriza o
Prefeito
a praticar determinado ato, no nosso caso, contratar operaes de crdito com o Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG. Ora, se para tanto h a necessidade de
autorizao legislativa, s quem pode pedi-la o Prefeito. Como que o rgo
autorizador o mesmo que pede tal autorizao. No pode uma pessoa pedir autorizao
pra si mesma, absurdo. como contratar consigo mesmo. Mais a mais o artigo 68, no
seu inciso XXV, da Lei orgnica estabelece:
Compete ao Prefeito, entre outras atribuies:
[...]
XXV- contrair emprstimos e realizar operaes de crdito, mediante prvia
autorizao da Cmara;
se competncia do Prefeito realizar operaes de crdito, e se para tanto necessrio se
faz a autorizao da Cmara, s quem pode pedir tal autorizao ele. Concluir de
maneira diferente, alm de contrariar a lei e a Constituio, contraria tambm o bom
senso. Nesse sentido o entendimento do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul como
se depreende dos julgados abaixo:
Ao Direta de Inconstitucionalidade de lei complementar municipal. Tribunal
Pleno. a lei impugnada foi proposta por Vereador e versa sobre poltica tarifaria
municipal, cuja iniciativa de competncia exclusiva do Chefe do Poder Executivo por
expressa disposio da Constituio Federal, Estadual e da LOM. Caracterizado o vcio de
origem. ao procedente. (Ao Direta de Inconstitucionalidade n 595096082, Tribunal
Pleno, Tribunal de Justia do RS, relator: Des. Joo Aymor Barros Costa, julgado em
06/11/95)
Inconstitucionalidade. Afronta a Constituio Estadual Lei Complementar
Municipal, que impe reajuste de remunerao dos servidores, fixando data de
pagamento, eis que iniciado o processo legislativo por vereador quando a matria versada
por sua natureza, de iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo. (Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 590006102, Tribunal Pleno, Tribunal de Justia do RS, relator:
Des. Srgio Pilla da Silva, julgado em 07/05/90).
de se registrar Excelncia que tal vcio de iniciativa to grave que nem a posterior
sano do Chefe do Executivo tem o condo de convalidar o ato viciado na sua origem,
como o entendimento pacificado na doutrina. Veja-se a propsito o ensinamento do
saudoso mestre Hely Lopes Meirelles:
Leis de iniciativa exclusiva do Prefeito so aquelas em que s a ele cabe o envio do
projeto Cmara.
[...]
Se a Cmara desatendendo privatividade do Executivo para esses projetos,
votar e aprovar leis sobre tais matrias, caber ao Prefeito vet-las, por inconstitucionais.
Sancionadas e promulgadas que sejam, nem por isso se nos afigura que convalesam do
vcio inicial, porque o Executivo no pode renunciar prerrogativas institucionais, inerentes
s suas funes, ocorre no pode deleg-las ou aquiescer em que o Legislativo as exera.
(Direito Municipal Brasileiro, 6 Edio, 1993, p. 541/542).
Tambm o Professor Alexandre de Morais, ex integrante do Ministrio Pblico do Estado
de So Paulo ensina:
Outra questo importante referente aos projetos de lei de iniciativa exclusiva do
Presidente da Repblica, saber se a sano presidencial supre o vcio de iniciativa na
apresentao do projeto. Assim supondo que um projeto de lei de iniciativa exclusiva do
Chefe do Poder Executivo tenha sido apresentado por um parlamentar, discutido e
aprovado pelo Congresso Nacional, quando remetido deliberao executiva, a eventual
aquiescncia do Presidente da repblica, por meio da sano, estaria suprindo o inicial
vcio formal de constitucionalidade?

Acreditamos no ser possvel suprir o vcio de iniciativa com a sano, pois tal
vcio macula de nulidade toda a formao da lei, no podendo ser convalidado pela futura
sano presidencial. (...) pois como advertia Marcelo Caetano, um projeto resultante de
iniciativa inconstitucional sofre de um pecado original, que a sano no tem a virtude de
apagar, at porque, a par das razes jurdicas, militam os fortes motivos polticos que
determinassem a exclusividade da iniciativa presidencial, cujo afastamento poderia
conduzir a situaes de intolervel presso sobre o Executivo. (Direito Constitucional,
11 Edio, 2002, p. 531/532).
Nesse sentido inaplicvel in casu o art. 67 da Constituio Federal e art. 54 da
Lei Orgnica. Ainda que o Projeto de Lei seja apresentado pela maioria da Casa
Leigislativa, ainda, tambm, que o Prefeito venha a sancionar tal Lei no futuro, ainda
assim permanece o entendimento que este projeto de iniciativa EXCLUSIVA do
Prefeito.
DA URGNCIA:
Demonstrado que est, e sobejamente, o fumus boni iuris, o periculum in mora se d no
fato de que a primeira reunio extraordinria est marcada para as 19:00 horas do dia
17/03/2003. Tal urgncia reforada pela cirrcunstncia de o Projeto de Lei em questo
ser daqueles de efeito concreto, que se exaurem num nico ato, qual seja, a contratao da
operao de crdito. Vale dizer, se se deixa ocorrer tais reunies (duas delas esto
marcadas para o dia de hoje) impossvel ser no futuro a reparao do direito lquido e
certo lesionado.
Face a presena dos pressupostos autorizativos, h possibilidade de concesso de liminar.
E o que se requer..

Foi ao final, apresentado o seguinte requerimento:

DOPEDIDO:
Face a todo o acima exposto requer:
1- seja concedida, inaudita altera pars, LIMINAR para que a autoridade apontada como
coatora se abstenha de realizar as reunies extraordinrias convocadas para a
apreciao e votao do Projeto de Lei ilegal e inconstitucional, ou que, caso
aconteam tais reunies nelas no seja apreciado o Projeto de Lei n 3.162;
2- seja intimada a Autoridade apontada como coatora para prestar as informaes no
prazo legal e, querendo, juntar documentos, sob pena de revelia;
3- seja, em deciso final, julgada procedente a presente ao, com a concesso definitiva
do writ, para impedir a tramitao desse Projeto de Lei comprovadamente ilegal e
inconstitucional, j que padecente de vcio insanvel de iniciativa, ou a invalidao
da lei dele decorrente, caso V. Exa. Entenda de no conceder a liminar requerida no
item 1 acima, e a conseqente condenao s custa processuais e honorrios
advocatcios;
4- seja ouvido o DD. rgo do Ministrio Pblico..

Em vista dos requerimentos apresentados, o Juiz Jos Srgio Palmieri, aps

relatar todo o processo, despachou concedendo a liminar nos seguintes termos:
Examino a pretenso liminar.
Para a concesso da liminar devem concorrer os dois requisitos legais, ou seja, a
relevncia dos motivos em que se assenta o pedido na inicial e a possibilidade da
ocorrncia de leso irreparvel ao direito do impetrante, se vier a ser reconhecido na
deciso
de mrito -fumus boniiuris e periculumin mora."A medida liminar no concedida como
1\
antecipao dos efeitos da sentena final; procedimento acautelador do ! possivel
direito do impetrante, justificado pela iminncia de dano rreversivel de ordem

patrimonial, funcional ou moral, se mantido o ato coator at a apreciao definitiva da

causa. Por isso mesmo, no importa, em prejulgamento; no afirma direitos; nem nega
poderes ',
Administrao. Preserva, apenas, o impetrante de leso irreparvel,sustando
provisoriamente os efeitos do ato impugnado" ( Mandado de Segurana, 138ed., Ed. Rev.
dos Tribunais, pg. 51 ).
Podem, claro, os Senhores Edis apresentar, pela maioria absoluta de seus membros,
projeto de lei rejeitado, na mesma sesso legislativa, desde, claro, se no dispuserem
sobre as matrias de inciativa exclusiva do Prefeito, conforme est escrito no art. 48,
incisos I a IV, e seu pargrafo nico, da Lei Orgnica do Municpio de Itajub.
Ora, pelos documentos de fIs. 17/19, coroborado pelo de fis. 20, ficou evidente que os
nobres Vereadores, em verdade, quiseram realmente substituir o Chefe do Poder
Executivo em projeto de sua exclusiva iniciativa, pois que se trata de abertura de crdito,
o que
lhes defeso, da o fummus boni jris da impetrao.
Lado outro, tambm se faz presente o periculum in mora, vez que a autoridade-impetrada,
segundo denunciado na pea vestibular, o que confirmado pelo documento de fis. 21, j
designou sesses extraordinrias para a discusso e votao do PL n 3.162/03, da porque
se justifica a concess'o da liminar suplicada.
Pois bem! Em face disso, obvio que surge cristalino direito lquido e certo dos
impetrantes, no sentido da regularidade e a legalidade/constitucionalidade na tramitao
de projetos perante a Augusta Cmara Municipal de Itajub, onde ocupam cargo de
vereador, razo pela qual, repita-se, autoriza-se, desde logo, a concesso de liminar
obstativa tramitao do PL n 3.162/03, o que se decide.
Defiro, pois, a liminar para OBSTAR a tramitao do Projeto de Lei 3;162/03, na
Cmara Municipal de Itajub, at deciso final do mandamus..

No mesmo despacho que concedeu a liminar, o Juiz mandou oficiar a autoridade

coatora, o Presidente da Cmara Municipal para intim-la da liminar deferida, bem
como para requisitar-lhe informaes no prazo de dez dias, aps, deu vista por cinco
dias ao Ministrio Pblico e a seguir, mandou que os autos lhe fossem conclusos para
deciso final.
A autoridade coatora, Vereador Joo Vitor da Costa, Presidente da Cmara
Municipal de Itajub, respondeu em sntese, que:
Cuida-se de Mandado de Seguranacontra a tramitao do e contra o prprio projeto de
lei 3.162/03, que goza de mera expectativa de ser aprovado, incapaz de produzir efeitos
nessa fase. A tramitao de projeto de lei um ato interna corporis do Legislativo,
insuscetvel de apreciao pelo Judicirio. No Mandado de Seguranan 20.257-2, de
1980, impetrado contra a Mesa Diretora do Congresso Nacional, para impedir a
tramitao das propostas de emendas
constitucionais n 51 e 52/80, podemos extrair do voto do Relator, Ministro Dcio
Miranda : " O que postulam os ilustres autores da impetrao que o Colendo
Supremo Tribunal Federal intervenha no processo legislativo, a impedir a prtica de
atos de ofcio, sem poderes para tanto, qual salientou o eminente Ministro Soares
Muoz, ao repelir a liminar requerida pelos impetrantes, verbis : " Penso, porm,
que a pretendida interveno do Supremo Tribunal Federal no processo legislativo,
de forma a impedir que o Congresso Nacional pratique ato de ofcio, que lhe
privativo, vale dizer, discuta, aprove ou no e promulgue emenda constitucional,
exorbita do controle que a Constituio Federal atribui ao Poder Judicirio."
Theotnio Negro, em notas de rodap, entende que no se pode, atravs de mandado de
segurana, declarar em abstrato a invalidade de determinada lei ou decreto-lei, por vcio
de inconstitucionalidade. O projeto de lei 3.162/03 constitui-se em uma mera expectativa

que, para gerar efeitos concretos teria, no s de se transformar em lei, mas ser submetido
Secretaria do Tesouro Nacional que, em ltima anlise, quem autoriza ou no a
celebrao do contrato de emprstimo, conforme se v na Resoluo n 43 do Senado
Federal. Trata-se de matria autorizativa e, en passant, pode-se citar, aqui, consideraes
do parecer do Senador Josaphat Marinho, aprovado por unanimidade na Comisso de
Constituio, Justia e Cidadania do Senado Federal. Esse parecer considera
constitucionais os projetos de lei autorizativa, entendendo que as leis autorizativas,
oramentrias e tributrias tm apoio doutrinrio,jurdico e legal. Observou aquele
parlamentar que o projeto de lei autorizativa um projeto de lei como outro qualquer,
passvel de sano presidencial e que a lei autorizativa no passvel de argio de
inconstitucionalidade, por vcio de iniciativa. (No o presente caso). Ao que se v, a via
eleita inadequada, faltando o interesse para agir. Adentrando-nos no mrito, trata-se de
Mandado de Segurana, em que o fulcro da matria se prende questo da iniciativa, para
reapresentao, na mesma sesso legislativa, de projeto de lei, de iniciativa do Executivo
e que foi rejeitado, quando de sua votao. O projeto rejeitado contm matria de
iniciativa do Executivo e, como tal, foi proposto originalmente e, posto em votao, foi
rejeitado, com nove votos favorveis e cinco contra. Entendendo, agora, a maioria
absoluta dos membros do Legislativo devesse o projeto ser mais bem examinado,
buscaram seus subscritores subsdios no artigo 67 da Constituio Federal e no artigo 54
da Lei Orgnica Municipal. O artigo 67 da Constituio da Repblica no traz ressalva
alguma, que possa impedir que projeto de lei rejeitado seja reapresentado, na mesma
sesso legislativa, desde que proposto pela maioria absoluta dos membros do Legislativo.
A redao do artigo 67 da C.F. no deixa a menor dvida sobre a possibilidade da
reapresentao de qualquer projeto de lei rejeitado, desde que o seja pela maioria absoluta
dos membros do Legislativo. No se trata de usurpao da iniciativa original do
Executivo, mas de uma exceo, que respeita a iniciativa do Prefeito, extemada sua
vontade, quando da
apresentao do projeto' de lei, que fora rejeitado. A vontade do Executivo se acha
preservada. Se confrontarmos o que dispunha o 3 do artigo 58 da Emenda
Constitucional 1/69 com o artigo 67 da atual Constituio Federal, a questo se toma
clara, numa demonstrao inequvoca de que a norma constitucional no excetua nenhum
projeto de lei da possibilidade de reapresentao, na mesma sesso legislativa, pela
maioria dos membros do Legislativo. A emenda constitucional 1/69, em seu pargrafo
terceiro do artigo 58 dispunha: "A matria constante de projeto de lei rejeitado ou no
sancionado, assim como a constante de proposta de emenda Constituio, rejeitada
ou havida por prejudicada, somente poder constituir objeto de novo projeto, na
mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de
qualquer das Cmaras, RESSALVADAS AS PROPOSIES DE INICIATIVA DO
PRESIDENTE DA REPBLICA." (O grifo nosso). A, havia a ressalva, impunha-se
a exceo. Ao que se v, porm, do artigo 67 da Constituio Federal de 1988, eliminouse essa ressalva. Litteris: "A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional." Por sua
vez, o artigo 54 da Lei Orgnica Municipal preceitua: "A matria constante de projeto
de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso
legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros da Cmara." As
ementas jurisprudenciais, invocadas pelos impetrantes no trazem similitude com o que
aqui se discute. Nenhuma delas diz respeito a reapresentao, por maioria absoluta, de
projeto de lei rejeitado. Referem-se a outro tipo de procedimento legislativo. A doutrina
ptria vem ao encontro do procedimento do Legislativo itajubense. O grande jurista
ptrio, Ives Gandra Martins, comentando o artigo 67 da Constituio Federal, na obra"
Comentrios Constituio do Brasil", editora Saraiva, 2a edio atualizada, pgina
587, enfatiza que " de se notar que a Constituio exige maioria absoluta de uma das
Casas, na subscrio de projeto de lei, sem o que, no mais pode ser reapresentado,
no prevalecendo, nesta hiptese, o disposto no artigo 61, que cuida da iniciativa das
leis." Veja-se, esse festejado jurista fala em subscrio do projeto de lei pela maioria
absoluta de uma das Casas do Congresso e deixa claro que, nesse caso, no prevalece o
disposto no artigo 61 da Constituio Federal. O artigo 61 da Constituio Federal o que
preceitua sobre a iniciativa das leis e, em seu pargrafo primeiro, esclarece quais as leis
que so de iniciativa do Presidente da Repblica, entre as quais as que disponham sobre

organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria, entre outras

( alnea" b" , 1). Os impetrantes alinhavam, ainda, argumentos de que existe a
impossibilidade da apresentao do novo projeto pela maioria absoluta, por se tratar de
matria financeira e oramentria. A Constituio Federal, porm, no faz a distino de
qual tipo de projeto de lei rejeitado pode ser reapresentado pela maioria absoluta dos
membros do Legislativo.Onde a lei no distingue, no dado ao intrprete faz-Io. E no
se pode deixar de considerar que se trata do mesmo objeto, da mesma matria, sem
nenhuma modificao, o que implica em dizer que a iniciativa original do Executivo se
acha resguardada. Manoel Gonalves Ferreira Filho, em "Comentrios Constituio
Brasileira de 1988", editora Saraiva, pgina 119, preleciona: "A renovao, na mesma
sesso legislativa, de projeto que no se transformou em lei, seja por haver sido
rejeitado, na deliberao parlamentar, seja por haver sido vetado, um ato coletivo.
Exige o apoio da maioria absoluta dos membros de uma das Casas do Congresso
Nacional." Continuando a colher subsdios nos ensinamentos do mesmo autor, ao
comentar sobre a iniciativa no processo legislativo, em sua obra "Do Processo
Legislativo", editora Saraiva, 43 edio, pgina 206, encontramos: "Em verdade,
juridicamente, a iniciativa o ato por que se prope a adoo de direito novo. Tal
ato uma declarao de vontade, que deve ser formulada por escrito e articulada."
E continua: ", em nosso direito, um ato simples, em regra geral. Como exceo,
tem a estrutura de ato coletivo, quando serve para apresentar projeto que reitera
disposies constantes de outro que, na mesma sesso legislativa, ou foi rejeitado em
deliberao ou foi vetado (obviamente tendo sido mantido o veto). Nessa hiptese,
exige o artigo 67 da Constituio que a proposta seja SUBSCRITA (grifo nosso) pela
maioria absoluta dos membros de qualquer das Cmaras. Desta forma, a iniciativa
resulta, a, da soma, sem fuso, de vontades de contedo e finalidade iguais, que
continuam autnomas, pertencentes a titulares de iniciativa individual." Proposto, na
redao do artigo 67 da Constituio Federal, h de significar subscrito. Se o legislador
constituinte pretendesse que o novo projeto de lei deve ser reapresentado pelo Prefeito,
por certo teria se utilizado da expresso "por indicao da maioria absoluta."
Respondendo a uma consulta se matria de iniciativa do Prefeito, em projeto rejeitado,
pode se constituir em objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, por proposta
da maioria absoluta dos membros da Cmara Municipal e se seria o Prefeito ou essa
maioria absoluta de vereadores que subscreveria o novo projeto, colhemos do parecer da
JN&C, escritrio do professor Jos Nilo de Castro: " Neste caso, infere-se que a matria
constante de projeto de lei rejeitado, somente poder constituir objeto de novo
projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos
membros da Cmara.
Com efeito, destarte mencionar que o reexame da mesma matria, constituindo novo
projeto, s poder ocorrer mediante proposta da maioria absoluta dos membros da
Cmara, sem qualquer alterao daquele rejeitado, isto , o texto submetido a
reexame dever estar em consonncia com o texto original, o qual fora redigido e
apresentado pelo Prefeito Municipal, que detm a iniciativa da matria em questo.
Isto posto, conclui-se que o novo projeto de lei, contendo a mesma matria rejeitada,
diga-se, inalterada, dever ser apresentado e subscrito pelos vereadores, em sua
maioria absoluta, para que assim seja novamente submetido apreciao do
Plenrio."
Ao que se v, a melhor doutrina mostra que o procedimento adotado, para a
reapresentao do projeto de lei, rejeitado, o correto, e tem o respaldo da Lei Maior.
Finalmente, ainda que isso no venha a ter influncia alguma, na deciso de mrito, no
h nenhuma incongruncia, como enxergam os impetrantes, em vereador propor projeto
de lei autorizativo. O vereador prope, para ser submetido deliberao do Plenrio, o
que de todo legal, mesmo em seu aspecto formaL
E, diga-se tambm que, em Mandado de Segurana, no h condenao em honorrios de
sucumbncia, conforme pedido pelos impetrantes. Ante o exposto, deve a liminar ser
revogada e, no mrito, dever a ordem ser negada. Se a liminar for revogada, no h que
se falar em julgamento pela invalidao da Lei que, por ventura, vier a ser aprovada, pela
via escolhida pelos impetrantes, que, inclusive, pretendem, com isso,julgamento sobre o
inexistente. No caso, a via a ser perseguida seria a de uma ADIN. Essas, MM. Juiz, as
informaes que nos compete prestar, esperando pela improcedncia do presente

Mandado de Segurana, condenando-se os impetrantes nas custas processuais. Receba

V.Exa. essas informaes, determinando sua juntada aos autos do processo..

Aps a manifestao do Presidente da Cmara o processo foi remetido ao

membro do Ministrio Pblico, que assim opinou:
Autos n 9520-6
Parecer Final
Mandado de Segurana
1 Secretaria Cvel
Ulisses Gomes de Oliveira Neto e outros, atravs de advogado, impetraram o presente
Mandado de Segurana em face de ato do senhor Presidente na Cmara de Vereadores de
Itajub, alegando que no dia 13 de maro de 2003 foi protocolada na secretaria da Casa
acima citada o projeto de lei n 3.162/2003, de autoria de Alberis Rodrigues Fernandes e
outros. O presidente recebeu o projeto e convocou reunio extraordinria, para a
discusso e votao do mesmo.
Continuando em sua explanao, tal projeto a repetio do de n 3120, que j fora
objeto de anlise e rejeitado, motivopelo qual o chefe do Poder Executivo no poderia
reapresent-Io e assim os vereadores o teriam feito, mas desta vez houveumaafronta aos
preceitos legais eis que tal projeto tinha por objetivo autorizar o Poder Executivo a
abertura de crditos, o que implicaria em aumento de despesas e assim iria ferir os artigos
63, 1 da CF e artigos 48, inc,IV e 54 da lei Orgnica Municipal. Entendendo Ter sido
ferido em seu direito lquido e certo, requereu a concesso da liminar e aps pela
notificao da autoridade coatora para prestar informaes e finalmente pela procedncia
do pedido, com a concesso da segurana para que fosse suspendido a tramitao do
projeto acima citado. O MM. Juiz de 10 Instncia, em r. deciso de fls. 46/49, concedeu a
liminar nos termos do requerido; a autoridade coatora foi notificada e apresentou as
informaes e Foi aberto vista ao Representante do Ministrio Pblico. o relatrio.
Fundamentao. Versam os autos sobre Mandado de Segurana. No nosso entender as
partes so legtimas, devidamente representadas e h interesse no julgamento da causa por
este juzo, sendo certo que os vereadores, na condio de fiscalizadores dos assuntos
municipais, tm a legimitidade para a propositura tal" wirt", eis que supostamente tiveram
os seus direitos lquidos e certos feridos. Preliminarmente, no deve ser aplicada a smula
206 do STF, na qual no aplica o mandado de segurana contra lei em tese, pois o que se
discute se o edis da Cmara dos Vereadores de Itajub tem legitimidade para
apresentarem o projeto descrito na pea inicial e no sobre o contedo da norma em si.
Quanto ao mrito, em que pese o artigo 68 da CF rezar que o projeto de lei, rejeitado,
poder ser proposto novamente, na mesma legislatura, desde que seja feito pela maioria
absoluta dos seus componentes, tenho que, em abstrao com o artigo 54 da lei municipal.
O grande mestre e professor de Direito Constitucional, o saudoso Dr. Wilson Acioli em
sua majestosa obra Instituies de Direito Constitucional, ed.1981, pgs. 317, nos relata
que" Diversas so as atribuies do Congresso Nacional. H matrias que lhe pertencem,
mas com a sano do presidente da Repblica;outras, ao contrrio, incumbem lhe de
maneira exclusiva. No caso da competncia, com o assentimento do Presidente da
Repblica, as matrias arroladas na Constituio s se transformaro em lei depois que o
projeto, adotado numadas Cmaras, for submetido a outra e ne:sta aprovado, e o
Presidente da Repblica adotando, sancion-lo e promulg-lo. Ao Congresso Nacional
caber, nessa modalidade de atribuio, dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio de forma genrica ( art. 49)". J s pgs. 329, o nobre doutrinador nos informa que"
Mas, no obstante ser natural conseqncia da atribuio legislativa da Assemblia Geral,
conforme salienta Rodrigues de Souza, Anlise e Comentrio da Constituio Poltica do
Imprio do Brasil, Maranho, 1867, v. I, pgs. 246, tambm o Poder Executivo podia Ter
por intermdio de qualquer dos seus ministros de Estado, a iniciativa de formao das leis.
Nesse sentido, dispunha o artigo 53, da Constituio do Imprio: " O Poder Executivo
exerce por qualquer dos ministros a proposio, que lhe compete na formao das leis; e
s depois de examinada por uma Comisso da Cmara dos Deputados, onde deve Ter
princpio, poder ser convertida em projeto de lei". Por sua vez, preleciona o grande

doutrinador Manoel Gonalves Ferreira Filho em sua obra Curso de Direito

Constitucional, ed.1990, pgs. 164, nOs 9 e 10: A iniciativa no propriamente uma fase
do processo legislativo,mas sim o ato que se desencadeia. Emverdade, juridicamente, a
iniciativa o ato porque se prope a adoo de umdireito novo.Tal ato a declarao de
vontade, que deve ser formulada por escrito e articulada: ato que se manifesta pelo
depsito de um instrumento, do projeto, em mos da autoridade competente. em nosso
Direito, um ato simples, uma regra geral. Como exceo, tem a estrutura de ato coletivo,
quando serve para apresentar projeto que reitera disposies constantes de outro que, na
mesma sesso legislativa, ou foi rejeitado em deliberao, ou foi vetado ( obviamente
sendo sido mantido o veto). Nessa hiptese, exige o artigo 67 da Constituio que a
proposta seja subscrita pela maioria absoluta dos membros de qualquer das Cmaras.
Dessa forma, a iniciativa resulta a da soma, sem fuso, de vontades de contedo e
finalidades iguais, que continuam autnomas, pertencentes a titulares de iniciativa
individual. Em face da Constituio de 1988, importa distinguir, quanto ao poder de
iniciativa, o que geral do que reservado. A iniciativa geral - regra de que a iniciativa
reservada a exceo - compete concorrentemente ao Presidente da Repblica, a qualquer
deputado ou senador, a comisso de qualquer das Casas do Congresso, ao Supremo
Tribunal Federal, aos tribunais superiores, ao procurador-geral da Repblica e aos
cidados ( artigo 61), anterior. Nota-se, nesse passo, umaampliaocomreferncia ao
Direito. Reserva, todavia a Constituio a iniciativa de certas matrias, excluindo-as, pois,
da regra geral acima. Assim, o artigo 61, 1, da Constituio reserva ao Presidente da
Repblica a iniciativa das leis que criem cargos, funes ou empregos pblicos ou
aumentem a sua remunerao, fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas,
disponham sobre organizao administrativa e judiciria, matria tributria e
oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios, organizao
do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e as normas gerais para a
organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos Estados, do Distrito
Federal e dos Territrios, sobre os servidores da Unio, regime jurdico, provimentos de
cargos pblicos, ete". O aspecto fundamental da iniciativa reservada est em resguardar a
seu titular a deciso de propor direito novo em matrias confiadas sua espcie ateno,
ou seu interesse preponderante. Cogitao oposta inspira vinculao ou iniciativa. A
iniciativa dita vinculada quando longe de Ter carter facultativo e apresentao de
projeto de lei sobre dada questo imposta pela Constituio". Tratando-se de norma
imperativa, no h como os edis desta localidade apresentar ou reapresentar o projeto, por
eles mesmos rejeitados e de competncia e iniciativa privativa do chefe do poder
executivo local. importante tambm lembrar a lio de Sylvio Motta e Willian Douglas
no livro Direito Constitucional, 8QEdio, pgs. 364: " Iniciativa das Leis Preliminarmente, convm estabelecer, que no obstante a estrutura bicameral do Poder
Legislativo da Unio,nem todas as espcies normativas tm tramitao nas duas Casas.
Apenas os projetos de emenda Constituio, de leis complementares e de leis ordinrias
tramitam primeiro em uma Casa, denominada Iniciadora e, se aprovado, passar outra,
que recebe, por edis o nome ,de Casa Revlsora ... . A doutrina no chegou a um acordo
sobre a natureza jurdica da iniciativa. Para Michel Temer, no ato de processo
legislativo mas, apenas, seu deflagramento. O fato que a partir da iniciativa comea a
tramitao do projeto de lei apresentado. A Constituio admite a iniciativa privativa e a
iniciativa concorrente. Na primeira, que a regra geral, permite-se a qualquer pessoa ou
rgo o incio dos projetos de lei sobre as demais matrias ( art. 61, caput), inclusive o
povo na chamada iniciativa popular, conforme dispe o artigo 61 2, que dispositivo
auto-aplicvel. Na segunda, apenas um rgo ou uma nica pessoa pode apresentar a Casa
Iniciadora o projeto de lei que trate de determinada matria. So exemplos da iniciativa
reservada os artigos 61, 1, I e 11 e o 93, caput. A no observncia desses dispositivos
constitucionais implicaria inconstitucionalidade formal subjetiva, ou seja, vcio de
iniciativa ou de competncia, levando, necessariamente, inconstitucionalidade toda lei,
caso fosse promulgada dessa maneira.
A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende que o vcio da iniciativa do
projeto da lei, cuja matria de iniciativa privada do Chefe do Executivo no
sanada por simples sano ( os grifos so do autor). O pedido inicial, portanto, deve
proceder, eis que ferido o direito lquido e certo dos requerentes. O grande mestre Hely
Lopes Meirelles, em sua obra Mandado de Segurana, 14 Edio, pgs. 25, nos relata o
seguinte: H Direito lquido e certo que se apresenta manifesto na sua existncia,

delimitado em sua - extenso e apto a ser exercido no momento da impetrao. Por outras
palavras, o direito invocado, para ser amparvel por mandado de segurana, h de vir
expresso em norma legal e trazer em si .todos os requisitos e condies de sua aplicao
ao impetrante: se sua existncia for duvidosa: se sua extenso ainda no tiver sido
delimitada: se o seu exerccio depender de situaes e fatos ainda indeterminados, no
pode dar ensejo segurana, embora possa ser confundido com outros meios judiciais".
Tambm preleciona Celso Agrcola Barbi em seu majestoso livro" Do Mandado de
Segurana, 9QEdio, n 76, pgs. 53: " Conceito de liquidez - A substituio do adjetivo"
incontestvel", pela expresso li lquido" mostra ainda a influncia da linguagem
jurisprudencial da teoria brasileira do habeas corpus, a que nos referimos no n 68 deste
Captulo. Mas tem a vantagem de no se prestar a divergncias de conceituao, como
acontecia com o adjetivo substitudo. Aps demonstrar que o sentido de li liquidez" no
Mandado de Segurana nada tem a haver com a significao que lhe emprestou o Cdigo
Civil, em matria de obrigaes, conclui acertadamente Castro Nunes: Lquido est no
texto como reforo de expresso, mais na acepo vulgar de escoimado de dvidas, o que
equivale a 'certo', do que no sentido correlato da obrigao correspondente". Suprimido
assim mais um elemento da discusso, resta sozinha a expresso li direito certo ", para ser
definida. E, a nosso ver, ningum lhe deu melhor demonstrao do que Costa Manso, no
trecho citado, n 72. Da a concluso que, desde que sejam incontestveis os fatos,
resolver o juiz a questo de direito, por mais intricada que se apresente. E, se concluir
que a regra jurdica, incidindo sobre aqueles fatos configura um direito da parte, haver li
direito lquido e certo ", Como se v, o conceito de direito lquido e certo tipicamente
processual, pois atende ao modo de ser um direito subjetivo no processo: a circunstncia
de um determinado direito subjetivo no processo realmente existir no lhe d a
caracterizao de liquidez e certeza; esta s lhe atribuda se os fatos em que se fundar
puderem ser provados de forma incontestvel, certa, no processo. E isto normalmente se
d quando a prova for documental, pois ,esta adequada de uma demonstrao imediata e
segura dos fatos".
Como derradeiro, na obra acima citada, pgs. 169, foi descrito o seguinte: li A prova
assume no processo de mandado de segurana excepcional relevo, pois comovimosno
captulo VII, a base de definio do que seja direito lquido e certo, o projeto, portanto,
no deve ser apresentado nem pelos vereadores nem pelo chefe de poder executivo, s o
podendo fazer na prxima legislatura, pelas razes acima expostas. Concluso. Diante do
exposto, o RMP opina por confirmar a liminar de fls", e no mrito pela Procedncia do
pedido, com a concesso da segurana a fim de que o projeto de n 3162 /03 no seja
objeto de iniciativa e tramitao pelos vereadores locais e nem pelo chefe do poder
executivo..

Aps o parecer ministerial acima, o Presidente da Cmara peticionou nos autos

informando que os vereadores autores do projeto 3.162/03, baseados em previso
regimental, retiraram o referido projeto e requereu a extino do processo sem
julgamento de mrito. Assim sendo o Juiz da causa deu novas vistas aos autores e ao
Ministrio Pblico que manifestaram pelo julgamento da causa com apreciao do seu
mrito.
Mesmo assim, o Meritssimo Juiz prolatou a seguinte Sentena:
Proc. n 9520-6/03
Vistos etc...
Tendo em vista que o Projeto de Lei n 3.162/03, da Cmara Municipal de Itajub, foi
retirado pelos seus apresentantes, confonne petio de fls. 65, tem-se que este processo
perdeu seu objeto, no restando ao Juzo outra alternativa seno decretar sua extino.Do
exposto, e do mais que dos autos consta, julgo EXTINTO o processo, sem apreciao de

seu mrito, a teor do que prev o art. 267, VI, do mesmo cdex. Custas, j pagas. Sem
honorrios ( Smula n105 do STJ). P. R. I..

Assim sendo estava ganha a primeira batalha pelos vereadores oposicionistas

que no queriam a tramitao do Projeto de Lei 3.162/2003.

3.2 O Segundo Mandado de Segurana

Passados alguns dias do julgamento acima narrado, o Prefeito Municipal,

burlando disposies da Lei Orgnica Municipal (ITAJUB, 1990) e da prpria
Constituio da Repblica (BRASLIA, 1988) que impedem a reapresentao de
projetos de lei na mesma sesso legislativa, reapresentou o projeto de lei que autorizava
o Municpio a contrair emprstimo junto ao Banco de Desenvolvimento do Estado de
Minas Gerais, desta vez o projeto foi recebido na Cmara Municipal sob o argumento:
Projeto de Lei n 3.166/2003, que era repetio dos Projetos de Lei 3.120/2003
(rejeitado) e 3.162/2003 (impedido de tramitar pelo Poder Judicirio). Imediatamente
aps o recebimento do projeto na Secretaria da Cmara, o Presidente da Cmara
designou sesses extraordinrias para apresentao, discusso e votao do Projeto de
Lei 3.166/2003, o que obrigou os quatro vereadores oposicionistas a impetrarem novo
mandado de segurana, desta vez distribudo sob o n 032403010427-12 cuja inicial
narrava o seguinte:

DOS FATOS.
No dia 13 de maro de 2003 foi protocolada, na secretaria da Casa Legislativa local, o
Projeto de Lei n 3.162 de 13 de maro de 2003 (doc. 01) de autoria dos Vereadores:
Alberis Rodrigues Fernades; Cleber David; Geraldo Jos Canha; Joo Aparecido Filho;
Joo Dimas Ribeiro; Jos Humberto do Santos; Jos Roberto Floriano; Klecius Albert
Neves Balbino; Nestor de Oliveira; e Raimundo Correia Pereira. A autoridade coatora,
num ato ilegal e inconstitucional, recebeu dito projeto e convocou quatro reunies
extraordinrias, para discusso e votao do mesmo conforme convocao em anexo (doc.
02).
Tratava o projeto de lei de autorizao ao Chefe do Executivo para contrair emprstimo
perante o Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais BDMG, nos termos do
Programa NOVO SOMMA. Este Projeto de Lei era cpia fiel do substitutivo ao Projeto
de Lei n 3.120, de autoria do Prefeito, que fora rejeitado anteriormente pela Cmara.
Fulcrados na inconstitucionalidade/ilegalidade da proposio os autores impetraram a
competente ao mandamental com vistas a impedir a consumao de tal ato. O culto
2

Mandado de Segurana. Comarca de Itajub, Minas Gerais, distribudo 2 Vara Cvel, mas tramitado
na 1 Vara Cvel por conexo nos termos do Cdigo de Processo Civil.

Magistrado da Primeira Vara Cvel concedeu a liminar (doc. 03) impeditiva da tramitao
do projeto de lei.
Aps as explicaes prestadas (doc. 04) o Representante do Ministrio Pblico deu
parecer no sentido de ser inconstitucional/ilegal a apreciao do projeto de lei em questo,
ou seja, pela concesso da segurana.
Na ltima reunio ordinria, ocorrida no dia 27 de maro de 2003, os dez Vereadores
apresentantes solicitaram a retirada do Projeto de Lei (doc. 05), o que foi deferido pela
autoridade coatora. Esta, por sua vez, requereu a juntada da solicitao nos autos do
processo no sentido de se considerar que a ao perdera o objeto (doc. 06), ao que o MM
Juiz abriu vista aos impetrantes para que se manifestassem no prazo de dez dias.
No dia seguinte a autoridade coatora, sem aguardar a manifestao dos impetrantes no
processo, bem como a deciso do Magistrado, convocou quatro reunies extraordinrias
(doc. 07) todas para apresentao discusso e votao do Projeto de Lei n 3166 de 26 de
maro de 2003 (doc. 08).
Ocorre que tal projeto, cuja ementa :
Autoriza o Municpio de Itajub a contratar com o Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais S/A BDMG operaes de crdito com outorga
de garantia e d outras providncias
vem a ser exatamente o mesmo Projeto de Lei 3162 questionado no Mandado de
Segurana j citado, com a nica diferena de que agora por Iniciativa do Chefe do
Executivo. Vale dizer, est o Prefeito do Municpio REAPRESENTANDO um projeto de
lei que j fora rejeitado pela Cmara nesta mesma seo legislativa contrariando o art. 67
da CF/88 e art. 54 da Lei Orgnica Municipal (doc. 09) alm de ferir de morte o art. 118
do Regimento Interno da Cmara Municipal (doc. 10), norma que deveria ser o livro de
cabeceira da autoridade coatora, j que presidente daquela casa de leis.
DOS IMPETRANTES:
Os requerentes so todos Vereadores eleitos nas ltimas eleies, o que, por si s lhes d a
condio de legitimados ativos para a propositura do presente Mandado de Segurana, j
que tm o direito lquido e certo de participar na discusso e votao de projetos de lei
que obedeam, na sua tramitao, o processo legislativo estabelecido na Lei Orgnica
Municipal, o que no ocorre no presente caso, como adiante restar sobejamente
demonstrado.
DO CABIMENTO DO MANDAMUS:
Tm os impetrantes, conforme j se disse, direito a ver tramitar; discutir e votar projetos
de lei que sejam postos de forma legal e constitucional, tanto no aspecto formal quanto
material. Como o demonstra Alexandre de morais:
Os parlamentares, portanto, podero propiciar ao Poder Judicirio a anlise
difusa de eventuais inconstitucionalidades ou ilegalidades que estiverem ocorrendo
durante o trmite de projetos ou proposies por meio de ajuizamento de mandados de
segurana contra atos concretos da autoridade coatora (Presidente ou Mesa da Casa
Legislativa, por exemplo), de maneira a impedir o flagrante desrespeito s normas
regimentais ao ordenamento jurdico e coao aos prprios parlamentares, consistente na
obrigatoriedade de participao e votao em um procedimento inconstitucional ou ilegal.
No raro o Poder Judicirio dever analisar a constitucionalidade, ou no, de
determinada seqncia de atos durante certo processo legislativo tendente elaborao de
uma das espcies normativas, uma vez que a prpria Constituio Federal que, com
riqueza de detalhes, prev as normas bsicas e obrigatrias de devido processo legislativo
(CF, ARTS. 59 A 69). Quando assim atuar, o Judicirio estar realizando controle difuso
de constitucionalidade, para poder no mrito garantir aos parlamentares o exerccio de
seu direito lquido e certo a somente participarem da atividade legiferante realizada de
acordo com as normas constitucionais. (Direito Constitucional, 11 Edio, 2002, p.
597).
E lgico que assim o seja, pois, caso contrrio, estaramos sob o imprio da
arbitrariedade. O vereador foi eleito como representante da sociedade no intuito votar as
leis que so o anseio desta mesma sociedade. Em no havendo um remdio jurisdicional
para impedir que ele seja obrigado a participar de um processo legislativo viciado, a
coao, na realidade, estar afetando a prpria sociedade que ele representa.
Tambm o Tribunal de Justia de Minas entende pelo cabimento do Writ para atos
legislativos:

O vereador tem direito lquido e certo de votar projeto de lei devidamente

submetido tramitao regimentalmente prevista. Hiptese em que flagrantes so as
ilegalidades do processo legislativo. Lei de efeito concreto impugnvel pela via estreita
do Mandado de Segurana. Ordem concedida para anular a aprovao do projeto de lei e a
sano da respectiva lei. (TJMG AC 000.195.305-8/00 1 C. Cv. Rel Des. Pris
Peixoto Pena)
Ainda que, a rigor, se deva considerar como impetrada a autoridade coatora, e
no a pessoa jurdica de direito pblico qual aquela pertence, no se deve indeferir a
inicial do mandamus, quando impetrado em face da Cmara Municipal e no de seu
presidente, sobretudo se se considerar que o Presidente praticou o ato hostilizado na
qualidade de Chefe do Poder e que ser o Legislativo, a final, o destinatrio dos efeitos
jurdicos da sentena. No se afigura razovel fomentar injustificvel e exagerado apego
ao formalismo, em prejuzo do objetivo ltimo do processo, que no fim em si mesmo,
mas instrumento para realizao da justia. ilegal o ato de eleio da Mesa da Cmara
Municipal que no observa as disposies legais e regimentais pertinentes. O Vereador
tem direito subjetivo de ver respeitados os dispositivos legais e regimentais, quando das
atividades da Cmara que integra (TJMG AC. 154.390/9.00 3 C. Cv. Rel. Jos
Antnio Baa Borges)
DA CONDUTA DA AUTORIDADE COATORA
Antes de adentrarmos na questo da ilegalidade/inconstitucionalidade da proposio,
interessante que se faa uma digresso para falarmos sobre a maneira desrespeitosa com
que a autoridade coatora trata o prprio Poder que preside. Veja, Excelncia, recebeu a
Cmara, na pessoa dela a autoridade coatora, o projeto original (doc. 11) apresentado
pelo Prefeito Municipal. Tal projeto foi REJEITADO pela Cmara (doc. 12).
Posteriormente o mesmo projeto foi REAPRESENTADO por dez Vereadores, com
flagrante vcio de iniciativa. A tramitao foi ento impedida por liminar em Mandado de
Segurana (doc. 03) consubstanciado no processo n 324 03 009520-6.
Quando tal ao est aguardando sentena, autoriza ele a retirada do processo na tentativa
de caracterizar a perda de objeto da ao. Parasse por a, nenhum mal haveria j que os
mesmos apresentantes foram os que solicitaram a retirada.
Mas no, recebeu ele tanto que marcou quatro reunies extraordinrias para
apreciao e votao uma terceira vez o mesmo projeto de lei, agora apresentado, de
novo, pelo Prefeito do Municpio numa afronta insuportvel aos arts. 67 da CF/88; 54 da
LOM; e 118 do Regimento Interno.
Entendem os impetrantes, todos Vereadores da Cmara Municipal de Itajub,
preocupados com o respeito que merecem os poderes constitudos, que com tais atitudes
est a autoridade coatora, Presidente do Poder Legislativo Municipal, desrespeitando no
s o prprio Legislativo local, seno, tambm, e principalmente, o Poder Judicirio ao
qual tenta engabelar usando de subterfgios de maneira a fugir ao seu controle, num
flagrante desrespeito ao princpio de separao e harmonia dos poderes, insculpido no art.
2 da CF/88.
O processo legislativo coisa sria. No deve ser utilizado para experimentaes. As
proposies devem ser apresentadas de maneira correta tanto na forma quanto no
contedo. No deve o Poder legislativo se prestar a tentativas inconseqentes, na busca
de alternativas, em gritante desvio de finalidade.
DA ILEGALIDADE/INSCONSTITUCIONALIDADE:
A ilegalidade/inconstitucionalidade do ato est no fato de que tal projeto de lei, j tendo
sido rejeitado pelo Poder Legislativo, no poderia ser reapresentado, pelo Prefeito, na
mesma sesso legislativa j que essa reapresentao fere a Constituio federal em seu art.
67, verbis:
Art. 67. a matria constante de projeto de lei rejeitado, somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional.;
a Lei Orgnica Municipal em seu art. 54:
Art 54. A matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder
constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa, mediante proposta da
maioria absoluta dos membros da Cmara.;
e finalmente o Regimento Interno da Cmara, no seu art. 118 que estatui:

Art. 118. A matria constate de projeto de lei ou de resoluo, quando

rejeitados, s podero ser renovados (sic) em outra sesso legislativa, salvo se
reapresentados, no mnimo, pela maioria absoluta dos Vereadores.
A seo legislativa, a propsito est muito bem definida pelo Regimento Interno da
Cmara, no seu art. 3, pargrafo primeiro, verbis:
Art. 3. Para efeitos regimentais, a legislatura dividida em quatro sesses
legislativas.
Pargrafo primeiro. Cada sesso legislativa ser contada de 15 de fevereiro
a 30 de junho e de 1 agosto a 15 de dezembro.
Registre-se, por relevante, que o fato de o Prefeito afirmar, em sua justificativa, que
apresenta o projeto atendendo proposta da maioria absoluta dos membros da casa no
significa que o projeto esteja sendo apresentado pela maioria absoluta dos membros da
Cmara. Se assim fosse o vcio seria de iniciativa, como sobejamente demonstrado no
M.S. n 324 03 009520-6
O que torna mais flagrante a ilegalidade do ato ora praticado que essa mesma autoridade
coatora, nas explicaes prestadas (doc. 04), no Mandado de Segurana supra
mencionado, calcado em autores de nomeada, deixou patente que, segundo seu
entendimento, s a proposio pela maioria absoluta dos Vereadores possibilitaria a
tramitao do projeto sem ofensa Constituio transcreva-se, a propsito parte dessa
pea:
Proposto, na redao do artigo 67 da Constituio Federal, h de significar
subscrito. Se o legislador constituinte pretendesse que o novo projeto de lei devesse ser
representado pelo Prefeito, por certo teria se utilizado da expresso por indicao da
maioria absoluta. (grifamos)
uma pergunta indispensvel, Excelncia: o que mudou, para agora ele praticar um ato
em sentido contrrio ao que afirmara, e receber o Projeto de Lei 3166, mote do presente
Mandado de Segurana, apresentado pelo Prefeito?
E no para por a, o absurdo continua e se amplia. Mais adiante, nas mesmas explicaes,
ele citando parecer especfico do grande municipalista Jos Nilo de Castro, conclui, sem
titubeio, pela impossibilidade da reapresentao de tal projeto pelo Prefeito. Vejamos o
que diz o mestre mineiro:
Neste caso, infere-se que a matria constante de projeto de lei rejeitado,
somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros da Cmara.
Com efeito, destarte mencionar que o reexame da mesma matria, constituindo novo
projeto, s poder ocorrer mediante proposta da maioria absoluta dos membros da
Cmara, sem qualquer alterao daquele rejeitado, isto , o texto submetido a
reexame dever estar em consonncia com o texto original, o qual fora redigido e
apresentado pelo Prefeito Municipal, que detm a iniciativa da matria em questo.
Isto posto, conclui-se que o novo projeto de lei, contendo a mesma matria rejeitada,
diga-se inalterada, dever ser apresentado e subscrito, pelos Vereadores, em sua
maioria absoluta, para que assim seja novamente submetido apreciao do
Plenrio. (grifamos)
De novo a pergunta: o que mudou?
O Ministrio Pblico, na pessoa do seu representante que atua na Primeira Vara, no
parecer exarado no mandamus j citado (doc.13), conclui com a preciso que lhe
peculiar:
O projeto, portanto, no deve ser apresentado nem pelos Vereadores nem
pelo Chefe do Poder Executivo, s o podendo fazer na prxima legislatura, pelas
razes acima expostas
Nesse sentido no h concluso outra a se tirar a no ser pela impossibilidade da
tramitao do Projeto de Lei n 3166, de iniciativa do Chefe do Executivo, tendo em
vista ser ele reproduo de outro j rejeitado pela Cmara nesta mesma sesso legislativa.
Em resumo:
A TRAMITAO DESSE PROJETO DE LEI, DE INICIATIVA DO PREFEITO
FERE O DIREITO LQUIDO E CERTO DOS VEREADORES IMPETRANTES.
DA URGNCIA:
Demonstrado que est, e sobejamente, o fumus boni iuris, o periculum in mora se d no
fato de que a primeira reunio extraordinria est marcada para as 21:30 horas do dia
31/03/2003. Tal urgncia reforada pela circunstncia de o Projeto de Lei em questo

ser daqueles de efeito concreto, que se exaurem num nico ato, qual seja, a contratao da
operao de crdito. Vale dizer, se se deixa ocorrer tais reunies (uma delas est
marcada para o dia de hoje) impossvel ser no futuro a reparao do direito lquido
e certo lesionado.
Face a presena dos pressupostos autorizativos, h possibilidade de concesso de liminar.
E o que se requer.
DOPEDIDO:
Face a todo o acima exposto requer:
1 - seja concedida, inaudita altera pars, LIMINAR para que a autoridade apontada como
coatora se abstenha de realizar as reunies extraordinrias convocadas para a apreciao e
votao do Projeto de Lei ilegal e inconstitucional, ou que, caso aconteam tais reunies
nelas no seja apreciado o Projeto de Lei n 3.166;
2 - seja intimada a Autoridade apontada como coatora para prestar as informaes no
prazo legal e, querendo, juntar documentos, sob pena de revelia;
3 - seja, em deciso final, julgada procedente a presente ao, com a concesso
definitiva do writ, para impedir a tramitao desse Projeto de Lei comprovadamente
ilegal e inconstitucional, j que a reproduo de outro projeto j apreciado e
rejeitado nessa mesma seo legislativa, ou, caso V. Exa. Entenda de no conceder a
liminar requerida no item 1 acima, a invalidao da lei dele decorrente, com a
conseqente condenao s custas processuais e honorrios advocatcios;
4 - seja ouvido o DD. rgo do Ministrio Pblico..

Face a esta inicial distribuda por sorteio 2 Vara Cvel da Comarca de Itajub,
o Juiz daquela Vara, Dr. Salustio Campista, declinou da competncia alegando conexo
com o mandado de segurana n 032403009520-6, na forma abaixo:
PROCESSO N 32403 010427-1
Vistos, etc.
ULISSES GOMES DE OLIVEIRA NETO, OSCAR NAVARRO SANTOS, JOS LUIZ
AUGUSTO E JORGE REN MOUALLEM impetraram mandado de segurana contra
ato do Sr Presidente da Cmara Municipal de Itajub, Vereador Joo Vitor da Costa,
objetivando liminar para que a autoridade apontada coatora se abstenha de realizar as
reunies extraordinrias convocadas para apreciao e votao do projeto de Lei n 3.166.
Ocorre que ao idntica, proposta pelos impetrantes contra o mesmo impetrado,
encontra-se em andamento perante a 1a Vara Cvel desta Comarca com deferimento de
liminar para suspender a tramitao de projeto idntico, denominado Projeto Somma,
constando da certido de fls. que o processo
encontra-se com vista para os impetrantes, portanto, sem deciso de mrito. Tratando-se
das mesmas partes
a ser apreciada pelo Judicirio, da conexo prevista no artigo Processo Civil. e da mesma
matria presente a figura 103 do Cdigo de o Colendo Superior Tribunal de Justia tem
posio firmada no sentido de que "as aes'conexas devem ser processadas e julgadas
no mesmo Juzo" considerados os fatos e visando a evitar decises contraditrias"
(STJ-la Seo, CC 1.227-ES, o relatrio. DECIDO. Ministro Vicente Cernicchiaro, j.
05/06/90, DJU de 25/06/90, p. 6.021). Destarte, com suporte no art. 105, do mesmo
Cdigo, declino da minha competncia para o Juzo da 1a Vara Cvel desta Comarca e
determino a remessa dos autos a Distribuidora para a devida transferncia, observadas as
anotaes de praxe. Intime-se. Itajub, 31 de maro de 2003..

Assim sendo, o Juiz da 1 Vara Cvel, Dr. Jos Srgio Palmieri, despachou no
processo concedendo a liminar pleiteada, suspendendo novamente a tramitao da
proposio, na seguinte forma:

Vistos etc..
ULISSES GOMES DE OLIVEIRA NETO e outros. por seu Advogados, vm de impetrar
MANDADO DE SEGURANA face do Sr. Presidente da Cmara de Vereadores do
municpio de ITAJUB-MG., alegando, em resumo, que "no dia 13 de mar'o de 2 003
.foi protocolada na secretaria da Casa legislativa lacaI o Projeto del,ei n 3162, de 13 de
maro de 2 003 (..) de autoria dos vereadores Alberis Rodrigues e outros. A autoridade
coatora, num ato ilegal e inconstitucional, recebeu dito projeto e convocou quatro
reunies extraordinrias, para discusso e votao do mesmo, conforme anexo (..) ", em
substituio a anterior, sobre a mesma matria, que fora rejeitado pelo Plenrio.
Ocorre que, a respeito de tal irregularidade, fora interposto o competente remdio herico
( Proc, n 9520-603 ) para sanar a inconstitucionalidade/lilegalidade, de modo que aps a
concesso de liminar obstativa ao trmite do referido projeto, a autoridade-impetrada,
aps a ltima reunio ordinria, ocorrida no dia 27/03/2003, retirou de discusso o
Projeto de Lei n 3.162/03, requerendo, a posteriori, a extino do mondamus, por
desfalque de objeto, pensando-se assim ter-se colocado uma p-de-cal no a.tfire.
Informam, ainda, que o prefeito municipal, no entanto, fez nova reapresentao desse
projeto, em 26/03/2 002, repetindo aquele de n 3.120/02, que fora rejeitado
anteriormente pela Cmara, o que no poderia fz-lo, na mesma sesso legislativa, vez
que a referida proposta tem por fim autorizar o Poder Executivo abertura de crditos,
infringindo, pois, o art. 67, da Carta Excelsa, e o artigo 54, da Lei Orgnica do Municpio
de Itajub.
Esclarecem que "no dia seguinte, sem aguardar a manifestao dos impetrantes no
processo.hem como a deciso do Magistrado, convocou quatro reunir)es extraordinrias
(...) lodos para apresentaljo, discusso e votao do Prqjeto de Lei n 3.166 de 26 de
maro de 2003 ".
Vislumbram que este novel P,L., em pauta de votao, "vem a ser exatamente o mesmo
Projeto de Lei n 3.162 questionado no Mandado de Segurana j citado, com a nica
diferena de que agora a iniciativa de Chefe do Executivo REAPRESENTANDO um
projeto de lei que j fora rejeitado pela Cmara nesta mesma sesso legislativa,
contrariando o art. 67 da (Constituio Federal88, e art. 54 da LOMI (...) alm de ferir
de morte o art. 118.do Regimento interno da Cmara Municipal... ".
Entendendo que tm direito lquido e certo em ver a tramitao regular de projeto de lei,
na Cmara local, onde so vereadores, pedem a segurana mediata, e, imediatamente, a
liminar, a fim de que se suspenda o andamento legislativo do P.L. n 3. I66/03, at a
deciso final do mandamus.Juntam documentos. Examino a pretenso liminar.
Preambularmente, entendo que possvel ajuizamento de mandado de segurana, durante
o processo legislativo, para garantir o respeito s normas constitucionais, de cumprimento
obrigatrio pelos Estados-membros e municpios, conforme entendimento consagrado do
S.T.F., e repisadas na legislao local. Segundo o magistrio de ALEXANDRE DE
MORAES, "o respeito ao devido procsso legislativo, na elaborao das diversas espcies
normatvas, um dogma corolrio observncia do princpio da legalidade, pelo que sua
ohservncia deve, se necessrio for, ser garantida.lurlsdicionalmente. Dessa forma,
indiscutvel a realizao de controle de constitucionalidade difuso ou concentrado em
relao a normas elaboradas em desrespeito ao devido processo legislativo, por
.flagrante inconstitucionalidade formal. Importante, porm, analisar-se a possibilidade
de o controle jurisdicional incidir sobre o processo legislativo em trmite, uma vez que
ainda no existiria lei ou ato for passvel de controle concentrado de constitucionalidade.
Assim, o controle jurisdicional sobre a elaborao legiferante, inclusive sobre propostas
de emenda constitucional, sempre ser feito de forma difusa por meio do ajuizamento de
mandado de segurana por parte de parlamentares que se sentirem prejudicados durante
o processo legislativo.Reitere-se que os nicos legitimados propositura de mandado de
segurana para defesa do direito liquido e certo de somente participarem de um processo
legislativo conforme as normas constitucionais e legais so os prprios parlamentares.
Os parlamentares, portanto, podero propiciar ao PoderJudicirio a anlise difusa de
eventuais inconstitucionalidades ou ilegalidades que estiverem ocorrendo durante o
trmite de projetos ou proposies por meio de ajuizamento de mandados de segurana
contra atos concretos da autoridade coatora ( Presidente ou Mesa da Casa Legislativa,
por exemplo ), de maneira a impedir o flagrante desrespeito s normas regimentais ao

ordenamento jurdico e coao aos prprios parlamentares, consistente na

obrigatoriedade de participao e votao em um procedimentoinconstitucional ou
ilegal" ( in, Direito Constitucional Administrativo, Editora Atlas, Edio 2002 - pgs,
274/275), Esse mesmo autor, na obra em referncia, disseca a matria sobre essa
faculdade, transcrevendo as vrias decises do Supremo Tribunal Federal que acabaram
por proclamar da possibilidade do ajuizamento do mandamus, por parlamentares, vista
de seu direito pblico subjetivo de se oporem reapresentao de proposta rejeitada, luz
do art. 60, 5, da Constituio Federal, ou seja, "para que no sejam obrigados a
participar de processo legislativo vedado pela Constituio,.. " ( pgs,276/282),
A prpria Excelsa Corte no M.S. n 22.503!DF, pela relataria, para o acrdo, do
Ministro MAURCIO CORRA, alis referido pelo doutrinador citado, acabou por
entender do cabimento da ao mandamental, verbis: "entretanto, ainda que a inicial no
se refira ao 5 do art. 60 Constituio, ela menciona dispositivo regimental com a
mesma regra: assim interpretada. chega-se concluso que nela h nsita uma questo
constitucional, esta, sim, sujeita ao controle jurisdicional. Mandado de Segurana
conhecido quanto alegao de impossibilidade de matria constante de proposta de
emenda rejeitada ou havida por prejudicada poder ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa "'( DJ 06106/1997, pg. 24872 ). Outrossim. "para a concesso
da liminar devem concorrer dois requisitos legais, ou seja, a relevncia dos motivos em
que se assenta o pedido na inicial e a possibilidade da ocorrncia de leso irreparvel ao
direito do impetrante. se vier a ser reconhecido na deciso de mrito - jumus boni iuris e
periculum in mora.
"A medida liminar no concedida comoantecipao dos efeitos da sentena .final:
procedimento acautelador do possvel direito do impetrante,justificado pela iminncia de
dano irreversvel de ordem patrimonial, funcional ou moral, se mantido o ato coator at
a apreciao definitiva da causa. Por isso mesmo, no importa em prejulgamento: nem
afirma direitos, nem nega poderes Administrao. Preserva, apenas, o impetrante de
leso irreparvel, sustando provisoriamente os efeitos do ato impugnado" ( HEL Y
LOPES MEIRELLES, Mandado de Segurana, IY ed., Ed. Rev. dos Tribunais, pg. 5 I ).
Sobre a impetrao, entende-se que a norma inserta no art. 67, da C.F., tem por fim evitar
infindveis reapresentaes de projetos de lei rejeitados. Para tanto, a regra veda que
matria constante de projeto de lei rejeitado possa ser reapresentada na mesma sesso
legislativa. A exceo ficar por conta da exigncia de quorum diferenciado para a
reapresentao -maioria absoluta-, que indicar a possibilidade de aprovao daquele
projeto na respectiva casa legislativa, desde, claro, que no se trate de matria nua
iniciativa seja privativa do Poder Executivo. o que se conhece por princpio da
irrepetibilidade de projetos, no dizer de Pontes de Mlranda.
No caso em questo o reapresentador do projeto foi o prprio prefeito municipal, que
procurou contornar a proibio do art. 67, da C.F., com a indicao dos senhores Edis,
nada obstante infringindo a regra, posto que o advrbio somente, integrante de sua
redao. quer dizer que a nica exceo aquela atribuda ao poder legislativo, mesmo
assim se no se tratar de matria cuja exclusividade de iniciao pertena ao Executivo.
prescindvel que haja vedao expressa de reapresentao de projetos rejeitados pelo
Executivo, exatamente ante a redao dos arts. 67, da Carta Maior, que se utilizou, para
esse fim, do advrbio somente. Em outras palavras: nunca o prefeito municipal pode
reapresentar projeto que fora rejeitado pela Cmara Municipal, na mesma sesso
legislativa. A fortiori, o que vem, igualmente, previsto no art.60, 5, da Carta Federal,
proclamando o mesmo princpio!!! Presente o postulado da irrepetibilidade de projetos
rejeitados na mesma sesso legislativa, tem-se que, por igual, o fummus boni jris, que se
consagra como um dos requisitos da providncia liminar. Alis, s para registro, tratandose de mesma matria, na dico Constitucional. deveria a Casa de Leis de Itajub aguardar
a deciso no primitivo mandado de segurana impetrado, pouco importando quem seja o
apresentante. Ao que parece, est-se procurando, inclusive, tangenciar a deciso judicial
primeva, atitude intolervel num Estado democrtico de direito!!!
Lado outro, tambm se faz presente o periculun in mora, vez que a autoridade-impetrada,
segundo denunciado na pea vestibular, o que confirmado pelo documento de fls. 33, j
designou sesses extraordinrias para a discusso e votao do PL n 3.166/03, da porque
se justifica a concesso da liminar suplicada.
Pois bem! Em face disso, obvio que surge, ao menos por ora, cristalino direito lquido e
certo dos Impetrantes, no sentido da regularidade e da legalidade/constitucionalidade na

tramitao de projetos perante a Augusta Cmara Municipal de Itajub, onde ocupam o

cargo de Vereador, razo pela qual, repita-se, autoriza-se, desde logo, a concesso de
liminar obstativa tramitao do PL n 3.166/03, o que se decide
Defiro, pois, a liminar para OBSTAR a tramitao do Projeto de Lei nU3.166/03, na
Cmara Municipal de Itajub, at a deciso final deste mandamus.
Apensar estes autos aos do Proc. na 9520-6/03,envolvendo as mesmas partes e idntica
matria. Oficie-se autoridade-impetrada requisitando-se-lhe informaes, no prazo de
dez ( 10 ) dias, e intimando-se-a da liminar deferida, para imediato cumprimento.
Se, com a resposta, novos documentos forem oferecidos, intimem-se os Impetrantes para
se manifestarem sobre eles, em cinco ( 05 ) dias.
A seguir, ao M.P., tambm por CINCO ( 05 ) dias.
Cls., ao final. Intime-se. Itajub, 1 de abril de 2003..

A Cmara Municipal de Itajub, na defesa do ato impugnado e suspenso por

medida liminar, respondeu requerendo a denegao da segurana em julgamento final e
protocolizou junto ao TJMG, agravo de instrumento, nos termos abaixo, cujos
argumentos so, basicamente, os mesmos apresentados ao Juzo de 1 Instncia:
Eminentes Desembargadores
DOS FATOS
1 - Cuida-se, originariamente, de Mandado de Segurana, impetrado pelo Sr. Ulisses
Gomes de OliveiraNeto, Sr. Oscar Navarro Santos, Sr. Jos Luiz Augusto e Sr. Jorge
Ren Mouallem,Vereadores da Cmara Municipal de ltajub, contra ato do Presidenteda
Cmara Municipal,Vereador Joo Vitor da Costa, objetivando a concesso de liminar para
que a Autoridade apontada como coatora se abstenha de realizar as reunies
extraordinrias convocadas para apreciao e votao do Projeto de Lei n 3.166.
1.1 - Nesse sentido, alegam, equivocadamente,que o indigitado Projeto de Lei constitui
cpia do anterior Projeto de Lei n 3.162, agora de iniciativado Prefeito Municipal, o qual
estaria reapresentando projeto de lei anteriormente rejeitado pelos edis. Entendem, assim,
estar configuradaviolao aos arts. 67, da CF/88, 54 da Lei Orgnica Municipal de 118 do
Regimento Interno da Cmara.
1.2 - Ao final, pleiteiam a concesso definitiva da segurana, impedindo-se,em carter
definitivo,a trarnitaodo Projeto de Lei n 3.166, por entend-lo ilegal e inconstitucional.
2 - Referido Mandado de Segurana,aps ser distribudo para a 2 Vara Cvel da Comarca
de Itajub, fora remetido e transferido para a 18Vara Cvel, sob a alegao de conexo
ento verificada.
2.1 - Baseou o MM Juiz, para tanto, em ao mandamental anteriormente proposta pelos
ora Agravados contra o Presidente da Edilidade, cujo objeto consiste na suspenso da
tramitao do Projeto de Lei n 3.162, contendo matria idntica ao Projeto n 3.166,
porm, de iniciativa da maioria absoluta dos Vereadores locais. Naquela oportunidade,
fora concedida requerida liminar, porm o Projeto de Lei em tela (n 3.162) apresentava
flagrante vcio de iniciativa,o que, incontroversamente,no ocorre no presente caso.
3 - Posteriormente,o MM Juiz a quo, ao apreciar o pedido liminar constante deste segundo
Mandado de Segurana, de n 324.03.010.427-1, apesar da completa ausncia de fumus
boni juris e periculum in mora, houve por deferi-la, determinando a suspenso das
reunies extraordinrias da Cmara Municipal, nas quais seria votado o indigitado Projeto
de Lei n 3.166.
2.1 - Mencionada deciso viera escorada nos argumentos tecidos na inicial da ao em
questo, precipuamente na impossibilidadede se reapresentar, na mesma sesso
legislativa,matria idntica a projeto de lei anteriormente rejeitado,segundo art. 67, da CF/
88.
3 - Todavia, no concordando, data venia, com a deciso que houve por deferir a liminar
pleiteada no Mandado de Segurana em comento, vez que o citado artigo constitucional
67 no se aplica espcie, que a Cmara Municipal de Itajub vem interpor o presente
Agravo de Instrumento, com pedido de efeito suspensivo, demonstrando que . referida

deciso falece base legal, merecendo, portanto, ser inicialmente suspensa e, ao final,
anulada, dando-se provimento ao presente Agravo. Seno, veja-se:
DOS PEDIDOS
1 - Isto posto, primeiramente, requer seja o presente Agravo de Instrumento recebido e ao
mesmo conferido efeito suspensivo, eis que presentes os requisitos necessrios, quais
sejam, o periculum in mora e o fummus boni juris, para fins de se sustarem os efeitos da
liminar alhures deferida, no Mandado de Segurana,processo n 324.03.010.427-1.
Parta tanto, a fumaa do bom direito encontra-se evidente no bojo do recurso em comento,
que est a evidenciara ausncia de alicerce ftico e legal para a manuteno da liminar
hostilizada, deferida no presente Mandamus, em trmite perante o Juzo da 1 Vara Cvel
da Comarca de Itajub/M G.
J o perigo na demora da deciso poder ensejar a ineficcia quando sobrevier a deciso
de mrito do presente apelo, eis que existem formalidades e trmites burocrticos para a
contrataode operaes, tais quais as objeto do mencionado Projeto, podendo causar
srios e irreparveis prejuzos, caso o BDMG se recuse a, posteriormente, contratar com a
Municipalidade. inquestionvel, destarte, que a falta destes recursos ser fatal para o
Municpio de Itajub, o qual, como a maioria dos Municpios brasileiros, encontra-se
carente de recursos, sendo estes indispensveis sobrevivncia oramentria.
Alis, dvidas no pairam sobre a importncia de contratos como , os
constantementefirmados pelos Municpios mineiros com o Banco de Desenvolvimento de
Minas Gerais - BDMG, os quais se sabem salutares e essenciais para minimizarem a
escassez de recursos frnanceiros municipais. Somente com o auxlio de instituies
financeiras, projetos e programas importantes so concretizados nos Municpios,tais como
os relacionados ao Programa Novo Somma, de interesse de toda a coletividade.
Isto posto, no se admite que a obteno de tais recursos seja obstacularizada pela
suspenso ilegal (por inexistir fundamentos jurdicos para tal) da tramitao do respectivo
Projeto de Lei, necessrio para que sejam as contrataes com o BDMG
autorizadas.Somente por inexistir,at o presente momento, lei autorizativa para a
contratao de operaes de crditos pretendidas, no so os recursos liberados pelo
BDMG, o qual exige, o mais rpido possvel, a publicao de mencionada lei para assinar
o contrato.
Pede-se, portanto, que o Projeto de Lei n 3.166, agora de iniciativa
correta do Prefeito Municipal, tenha regularizada a sua tramitao normal nesta Cmara
Municipal, podendo ser o mesmo votado e, caso aprovado, sejam liberados os recursos
almejados.
Assim,presente se encontra tambm este requisito, estando o efeito suspensivo a merecer
o deferimento, para fins de suspender o efeito da liminar alhures deferida e por ora
guerreada saciamente, responsvel por suspendera tramitao do Projeto de Lei n 3.166.
2 - No mrito, requer seja confirmado o efeito suspensivo e dado provimento ao presente
Agravo de Instrumento aviado pela Cmara Municipal, cassando-se a deciso aqui
hostilizada.
3 - Requer, por fim, sejam os Agravados notificados para tomarem conhecimento do
presente feito, assim como, requer seja notificado o MM Juiz a quo, na hiptese de
deferimento da liminar, pela via mais rpida, para que se cumpra a mesma deciso..

Aps parecer favorvel do Ministrio Pblico concesso da segurana, O Juiz

proferiu a seguinte Sentena:
Vistos etc. .
ULISSES GOMES DE OLIVEIRA NETO e outros, por seus Advogados, vm de
impetrar MANDADO DE SEGURANA em face do Sr. Presidente da Cmara de
Vereadores do municpio de ITAJUB-MG., alegando, em resumo, que "no dia 13 de
maro de 2 003 foi protocolada na secretaria da Casa legislativa local o Projeto de Lei n
3162, de 13 de maro de 2 003 ( ...) de autoria dos Vereadores: Alberis Rodrigues
Fernandes, Cleber David, Geraldo Jos Canha, Joo Aparecido Filho, Joo Dimas
Ribeiro, Jose Humberto dos Santos, Jos Roberto Floriano, Klecius Albert Neves
Balbino, Nestor de Oliveira e Raimundo Correia Pereira. A autoridade coatora, num ato

ilegal e inconstitucional, recebeu dito projeto e convocou quatro reunies

extraordinrias, para discusso e votao do mesmo, conforme convocao em anexo
(o.)", em substituio a anterior, sobre a mesma matria, que fora rejeitado pelo Plenrio.
Ocorre que, a respeito de tal irregularidade, fora interposto o competente remdio herico
(Proc. n 9520-6/03 ) para sanar a inconstitucionalidade/ilegalidade, de aps a concesso
de liminar obstativa ao trmite do referido projeto, a autoridade-impetrada, aps a ltima
reunio ordinria, ocorrida no dia 27/03/2003, retirou de discusso o Projeto de Lei n
3.162/03, requerendo, a posteriori, a extino do mandamus, por desfalque de objeto,
pensando-se assim ter-se colocado uma p-de-cal no affaire.
Informam, ainda, que o prefeito municipal, no entanto, fez nova reapresentao desse
projeto, em 26/03/2 002, repetindo aquele de n 3.120/02, que fora rejeitado
anteriormente pela Cmara, o que no poderia faz-lo, na mesma sesso legislativa, vez
que a referida proposta tem por fim autorizar o Poder Executivo abertura de crditos,
infringindo, pois, o art. 67, da Carta Excelsa, e o artigo 54, da Lei Orgnica do Municpio
de Itajub.
E Esclarecem que "no dia seguinte, sem aguardar a manifestao dos impetrantes no
processo, bem como a deciso do Magistrado, convocou quatro reunies extraordinrias
todas para apresentao, discusso e votao do Projeto de Lei n 3.166 de 26 de maro
de 2003".
Vislumbram que este novel P.L., em pauta de votao, "vem a ser exatamente o mesmo
Projeto de Lei n 3.162 questionado no Mandado de Segurana j citado, com a nica
diferena de que agora por iniciativa do Chefe do Executivo. Valer dizer, est o Prefeito
do Municpio REAPRESENTANDO um projeto de lei que j fora rejeitado pela Cmara
nesta mesma sesso legislativa, contrariando o art. 67 da Constituio Federal/88, e art.
54 da LOM I (...) alm de ferir de morte o art. 118 do Regimento interno da Cmara
Municipal... ".
Entendendo que tm direito lquido e certo em ver a tramitao regular de projeto de lei,
na Cmara local, onde so vereadores, pedem a segurana mediata, e, imediatamente, a
liminar, a fim de que se suspenda o andamento legislativo do P.L. n 3.166/03, at a
deciso final do mandam us. Juntam documentos.
Prestando informaes, fls. 127/132, a autoridade-impetrada, em preliminar, diz da falta
de interesse dos Suplicantes, fazendo, ainda, consideraes sobre o incabimento do
mandado de segurana, e, no mrito, sustenta a regularidade da apresentao do projeto. o
Ministrio Pblico, fls.144/148, por seu Ilustre Representante, opinou pela concesso da
segurana. O processo fora, originariamente, distribudo 2 Vara Cvel desta comarca,
cujo Juiz-Titular o fez remeter a esta 1 Vara, ao entendimento de ocorrer uma conexo,
fls. 74/75. o relatrio.
DECIDO:
Trata-se de pedido mandamental que os impetrantes formulam em face do Sr. Presidente
da Cmara de Vereadores do municpio de Itajub-MG, objetivando o impedimento da
tramitao do Projeto de Lei n 3.166/03 que dispe sobre operaes de crdito da
municipalidade com o BDMG, visando ao "Programa de Modernizao Institucional e
Ampliao da Infra-Estrutura com Municpios do Estado de Minas Gerais - Novo
SOMMA ", por ofensa ao comando constitucional, previsto no art. 67, da Lei Maior.
Preambularmente, entendo que possvel ajuizamento de mandado de segurana,
durante o processo legislativo, para garantir o respeito s normas constitucionais, de
"cumprimento obrigatrio pelos Estados-membros e municpios, conforme entendimento
consagrado do S.T.F., e repisadas na legislao local.
Segundo o magistrio de ALEXANDRE DE MORAES, "o respeito ao devido processo
legislativo, na elaborao das diversas espcies normativas, um dogma corolrio
observncia do princpio da legalidade, pelo que sua observncia deve, se necessrio for,
ser garantida jurisdicionalmente. Dessa forma, indiscutvel a realizao de controle de
constitucionalidade difuso ou concentrado em relao a normas elaboradas em
desrespeito ao devido processo legislativo, por flagrante inconstitucionalidade formal.
Importante, porm, analisar-se a possibilidade de o controle jurisdicional incidir sobre o
processo legislativo em trmite, uma vez que ainda no existiria lei ou ato normativo
passvel de controle concentrado de constitucionalidade. Assim, o controle jurisdicional
sobre a elaborao legiferante, inclusive sobre propostas de emendas constitucionais,
sempre ser feito de forma difitsa, por meio do ajuizamento de mandado de segurana
por parte de parlamentares que se sentirem prejudicados durante o processo legislativo.

Reitere-se que os nicos legitimados propositura de mandado de segurana para defesa

do direito liquido e certo de somente participarem de um processo legislativo conforme
as normas constitucionais e legais so os prprios parlamentares. Os parlamentares,
portanto, podero propiciar ao Poder Judicirio a anlise difusa de eventuais
inconstitucionalidades ou ilegalidades que estiverem ocorrendo durante o trmite de
projetos ou proposies por meio de ajuizamento de mandados de segurana contra atos
concretos da autoridade coatora (Presidente da Mesa da Casa Legislativa, por exemplo),
de maneira a impedir o flagrante, desrespeito s normas regimentais ao ordenamento
jurdico e coao aos prprios parlamentares, consistente na obrigatoriedade de
participao e votao em um procedimento inconstitucional ou ilegal" ( in, Direito
Constitucional Administrativo, Editora Atlas, Edio 2002 - pgs. 274/275).
Esse mesmo autor, na obra em referncia, disseca a matria sobre essa faculdade,
transcrevendo as vrias decises do Supremo Tribunal Federal que acabaram por
proclamar da possibilidade do ajuizamento do mandamus, por parlamentares, vista de
seu direito pblico subjetivo de se oporem reapresentao de proposta rejeitada, luz do
art. 60, 5, da Constituio Federal, isto , "para que no sejam obrigados a participar
de processo legislativo vedado pela Constituio... " ( pgs. 276/282 ). A prpria Excelsa
Corte, no M.S. n 22.503/DF, pela relatoria, para o acrdo, do Ministro MAURCIO
CORRA, alis referido pelo doutrinador citado, acabou por entender do cabimento da
ao mandamental, verbis:
"Entretanto, ainda que a inicial no se refira ao 5 do artigo 60, da Constituio, ela
menciona dispositivo regimental com a mesma regra; assim interpretada, chega-se
concluso que nela h insita um questo constitucional, esta, sim, sujeita ao controle
jurisdicional. Mandado de Segurana conhecido quanto alegao de impossibilidade
de matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada poder
ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa" ( DJ 06/06/1997, pg. 24872 ).
Ora, ao contrrio do afirmado pela autoridade impetrada, no se est diante de uma
resistncia contra lei em tese, mas sim opondo-se tramitao de projeto de lei viciado,
por desrespeito regra constitucional prevista no art. 67, ainda que a lei orgnica do
municpio de Itajub trate da mesma matria. tambm o entendimento da
jurisprudncia:
"MANDADO DE SEGURANA PROJETO DE LEI - IRREGULARIDADE NA
TRAMITAO PERANTE A CMARA MUNICIPAL ILEGALIDADE
CONFIGURADA - Violaode direito lquido e certo - "Sentena confirmada em
reexame necessrio"(TJPR- RN 0083872-2 - (6302) - 5 C.Cv. - ReI. Des. Conv. Lauro
Laertes de Oliveira- DJPR 05.02.2001).
"MANDADO DE SEGURANA CMARA DE VEREADORES - APROVAO
DE PROJETO DE LEI QUORUM INSUFICIENTE - DIREITO LQUIDO E
CERTO VIOLADO - CUSTAS - ISENO - 1. o mandado de segurana
instrumento hbil para anular deliberao ilegal de Cmara Municipal, aprobatria de
projeto de Lei com infrao de dispositivo de regimento interno da cmara e da Lei
orgnica dos municpios, uma vez que o vcio de tramitao do processo legislativo
suscetvel de ferir direito lquido e certo, no obstante a no aplicao em concreto da
regra editada"(TJSC - AC-MS 99.008617-8 - 1 C.Cv. - ReI. Des. Newton Trisotto 1.24.02.2000).
"MANDADO DE SEGURANA - Torna-se desnecessrio o exame da
inconstitucionalidade, se a de liberao impugnada se mostra incompatvel com o
ordenamento jurdico j sob o ngulo puramente legal ou regimental. E 0 Mandado de
Segurana idneo para anular de , deliberao ilegal de cmara Municipal que aprova
projeto de lei inobservando normas legais e regimentais. Concesso do mandamus para
anular a Lei n 88/96, do municpio de Simes Dias. Deciso unnime"(TJSE - MS
081/96 - Ac.0036/97 - Aracaju - ReI. Des. Manoel Pascoal Nabuco D'Avila - DJSE
19.02.1997).
"MANDADO DE SEGURANA PROJETO DE LEI - IRREGULARIDADE NA
TRAMITAO PERANTE A CMARA MUNICIPAL ILEGALIDADE
CONFIGURADA - Violaode direito lquido e certo - "Sentena confirmada em
reexame
necessrio "(TJPR - RN 0083872-2 - (6302) 53 C.Cv. - ReI. Des. Conv. Lauro Laertes
de Oliveira, DJPR 05.02.2001).
"MANDADO DE SEGURANA CMARA DE VEREADORES - APROVAO DE

PROJETO DE LEI QUORUM INSUFICIENTE - DIREITO LQUIDO E CERTO

VIOLADO - CUSTAS - ISENO - 1. o mandado de segurana instrumento hbil
para anular deliberao ilegal de Cmara Municipal, aprobatria de projeto de Lei com
infrao de dispositivo de regimento interno da cmara e da Lei orgnica dos
municpios, uma vez que o vcio de tramitao do processo legislativo suscetvel de
ferir direito lquido e certo, no obstante a no aplicao em concreto da regra
editada"(TJSC - AC-MS 99.008617-8 - P C.Cv. - ReI. Des. Newton Trisotto 24.02.2000).
"MANDADO DE SEGURANA - Torna-se desnecessrio o exame da
inconstitucionalidade, se a de liberao impugnada se mostra incompatvel com o
ordenamento jurdico j sob o ngulo puramente legal ou regimental. Mandado de
Segurana idneo para anular deliberao ilegal de Cmara Municipal que aprova
projeto de lei inobservando normas legais e regimentais. Concesso do mandamus para
anular a Lei n 88/96, do municpio de Simes Dias. Deciso unnime "(TJSE - MS
081/96 - Ac. 0036/97 - Aracaju - ReI. Des. Manoel Pascoal Nabuco D'Avila - DJSE
19.02.1997).
Por igual, no se pode reconhecer, como parece pretender a ilustre autoridade-impetrada,
tratar-se de interveno do Poder Judicirio na economia interna do Legislatlvo. No se
perquire, na hiptese, a valorao da convenincia e/ou da oportunidade do projeto de lei,
menos ainda de se investigar questes interna- corporis. Trata-se, to e somente, de
vislumbrar a legalidade, ou no, de reapresentao de projeto de lei, pelo prefeito
municipal, em substituio a outro, idntico, rejeitado na presente sesso legislativa, o
que a Excelsa Corte permite que o faa a Justia, por qualquer de seus membros, pois no
dizer do autor referenciado "a apreciao de leso ou ameaa de direito jamais poder
ser afastada do Poder Judicirio" ( Obra citada, pg. 275 ), luz do art. 5, inciso
XXXV, da C.F Portanto, cabvel o writ para discusso do tema, e legtima a participao
dos Impetrantes, vereadores paroquiais, que, sim, tm interesse na obteno de uma
deciso obstativa pretenso do dirigente municipal itajubense.
Rejeito a preliminar. No mrito, o pedido procedente. Entende-se que a norma inserta no
art. 67, da C.F., repetida no art. 60, 5, tem por fim evitar infindveis reapresentaes de
projetos de lei rejeitados. Para tanto, a regra veda que matria constante de projeto de lei
rejeitado possa ser reapresentada na mesma sesso legislativa. A exceo ficar por conta
da exigncia de quorum diferenciado para a reapresentao -maioria absoluta-, que
indicar a possibilidade de aprovao daquele projeto na respectiva casa legislativa,
desde, claro, que no se trate de matria cuja iniciativa seja privativa do Poder
Executivo. o que se conhece por princpio da irrepetibilidade de projetos, no dizer de
Pontes de Miranda. No caso em questo, o reapresentador do projeto foi o prprio prefeito
municipal".. que procurou contornar a proibio do art. 67, da C.r, com a indicao dos
senhores Edis, nada obstante infringindo a regra, posto que o advrbio somente, integrante
de sua redao, quer dizer que a nica exceo aquela atribuda ao poder legislativo,
mesmo assim se no se tratar de matria cuja exclusividade de iniciativa pertena ao
Executivo. prescindvel que haja vedao expressa, na Carta Maior, sobre
reapresentao de projetos rejeitados, pelo Executivo, exatamente ante a redao de seu
art. 67, que se utilizou, para esse fim, do advrbio somente. Em outras palavras: nunca o
prefeito municipal poder volver projeto que fora rejeitado pela Cmara Municipal, na
mesma sesso legislativa. A fortiori, o que vem, igualmente, previsto no art.60, 5, da
Carta Federal, proclamando o mesmo princpio!!! Na Constituio anterior isso era
possvel, em face da redao do seu art. 58, 3, o que, hodiernamente, no mais poder
ocorrer, uma vez que o art. 67, da Carta atual, no manteve a ressalva! No caso dos autos,
foi rejeitado o P.L. de nmero 3.120/02, na presente sesso legislativa, que tratou de
autorizao para abertura de crdito, com outorga de garantia, junto BDMG., tendo o
Alcaide, contra legem, reapresentado o PL n 3.166/03, que objetiva a mesmssima
matria, o que reputo irregular, luz do enunciado no art. 67, da Excelsa Carta. Alis, ao
depois de a maioria dos vereadores, por sua vez, tentar emplacar o P.L.n 3.162/03,
tambm sobre o mesmo assunto, o que foi obstado por liminar deste juzo, no M.S. n
9520-6/03!!! No pode!
Pois bem! Em face disso, obvio que surge cristalino direito lquido e certo dos
Impetrantes, no sentido da regularidade e da legalidade/constitucionalidade na tramitao
de projetos perante a Augusta Cmara Municipal de Itajub, onde ocupam o cargo de
Vereador, razo pela qual, repita-se, autoriza-se a concesso da segurana obstativa

tramitao do PL n 3.166/03, o que se decide. Comentando a regra em discusso,

CELSO
RIBEIRO BASTOS e lVES GANDRA MARTINS esclarecem que ela "segue o mesmo
princpio da rejeio de emenda constitucional ( 5, do art. 60), com a diferena de
que, para as emendas, a vedao de reapresentao absoluta e, para os projetos de lei,
relativa, posto que se exige a maioria absoluta de uma das Casas do Congresso" (in
Comentrios Constituio do Brasil, Ed. Saraiva, 4 Volume, Tomo I, pg. 515 ). Logo,
sequer os doutrinadores mencionam da possibilidade de o Presidente da Repblica, ou
qualquer outro Chefe de Poder Executivo, volverem projetos que foram rejeitados na
mesma sesso legislativa, como o fez o Prefeito de Itajub, ferindo, por conseguinte, o
preceito constitucional em tela. Do exposto, e do mais que dos autos consta, rejeitada a
preliminar, julgo PROCEDENTE o pedido mandamental para OBSTAR, definitivamente,
a tramitao do Projeto de Lei n 3.166/03, na Cmara Municipal de Itajub, em
homenagem aos preceitos constitucionais previstos nos arts. 60, 5, e 67, da Carta
Excelsa, c.c. com o art. 54, da LOM, e, por via de conseqncia, EXTINTO o processo,
nos termos do art. 269, I, do C.P.C. Condeno o municpio, em cuja conceituao se insere
a Cmara Municipal, no pagamento das custas e das despesas processuais suportadas
pelos Impetrantes, ficando, todavia, isento do das supervenientes. Sem honorrios
(Smula n 105, do S.TJ. ).
Oficie-se, para conhecimento e cumprimento.
Oportunamente, com ou sem recurso voluntrio, remetam-se os autos ao Egrgio
TRIBUNAL DE JUSTIA, para reexame necessrio.P.R.I...

Desta sentena, insurgiu o Municpio de Itajub ao Tribunal de Justia de Minas

Gerais, atravs de pedido de suspenso dos efeitos da deciso:
Excelentssimo Senhor Desembargador Presidente do Tribunal de Justia do Estado de
Minas Gerais
O MUNICPIO DE ITAJUB, pessoa jurdica de direito pblico interno, devidamente
representado por seu Prefeito Municipal Jos Francisco Marques Ribeiro, o qual pode ser
encontrado na sede da Prefeitura Municipal, situada Praa Dona Amlia Braga, n 45,
Centro, Itajub/MG, CEP 37.500-000, vem, respeitosamente, presena de V. Exa., por
seus procuradores subscreventes, mandato anexo - doe. n 01 - (com endereo
profissional na Av. Contorno, n 8.000, 18 andar, Santo Agostinho, CEP 30.110-907,
Belo Horizonte/MG, local onde recebem as intimaes), tendo em vista deciso exarada
nos autos do Mandado de Segurana n 324.03.010.427-1, (processo em anexo - doe. n
02), requerer a SUSPENSO DOS EFEITOS DA SENTENA, na forma do art. 4 da Lei
Federal n 4.348/64, alhures proferida pelo MM Juiz de Direito da 1 Vara Cvel da
Comarca de Itajub, Dr. Jos Srgio Palmieri, consoante razes a seguir expostas:
DOS FATOS
1 - Trata-se de Mandado de Segurana impetrado pelo Dr. Ulisses Gomes de Oliveira
Neto, Dr. Oscar Navarro Santos, Dr. Jos Luiz Augusto e Dr. Jorge Ren Mouallem,
Vereadores da Cmara Municipal de Itajub, contra ato do Presidente da Cmara
Municipal, Vereador Joo Vitor da Costa, objetivando a concesso de lirninar para que
a.Autoridade apontada como coatora se abstenha de realizar as reunies extraordinrias
convocadas para apreciao e votao do Projeto de Lei n 3.166.
1.1 - Nesse sentido, alegam, equivocadamente, que o indigitado Projeto de Lei constitui
cpia do anterior Projeto de Lei n 3.162, agora de iniciativa do Prefeito Municipal, o
qual estaria reapresentando projeto de lei anteriormente rejeitado pelos Edis. Entendem,
assim, estar configurada violao aos arts. 67 da CF/88, 54 da Lei Orgnica Municipal e
118 do Regimento Interno da Cmara.
1.2 - Ao final, pleiteiam a concesso definitiva da segurana, impedindo-se, em carter
definitivo, a tramitao do Projeto de Lei n 3.166, por entend-Io ilegal e
inconstitucional.
2 - Referido Mandado de Segurana, aps ser distribudo para a 2 Vara Cvel da Comarca
de Itajub, fora remetido e transferido para a 1 Vara Cvel, sob a alegao de conexo
ento verificada.

2.1 - Baseou-se o MM Juiz, para tanto, em ao mandamental anteriormente proposta

pelos ora Requeridos contra o Presidente da Edilidade, cujo objeto consiste na suspenso
da tramitao do Projeto de Lei n 3.162, contendo matria idntica ao Projeto n 3.166,
porm, de iniciativa da maioria absoluta dos Vereadores locais. Naquela oportunidade,
fora concedida requerida liminar, porm o Projeto de Lei em tela (n 3.162) apresentava
flagrante vcio de iniciativa, o que, incontroversamente, no ocorre no presente caso.
Liminar constante deste segundo Mandado de Segurana, de n 324.03.010.427-1, apesar
da completa ausncia de fumus boni juris e periculum in mora, houve por deferi-la,
determinando a suspenso das reunies extraordinrias da Cmara Municipal, nas quais
seria votado o indigitado Projeto de Lei n 3.166. Mencionada deciso viera escorada nos
argumentos tecidos na inicial da ao em questo, precipuamente na impossibilidade de se
reapresentar, na mesma sesso legislativa, matria idntica a projeto de lei anteriormente
rejeitado, segundo art. 67 da CF/88.
4 - Em seguida, proferindo deciso de mrito, o MM Juiz Jos Srgio Palmieri,
surpreendentemente, confirmou a liminar deferida, julgando procedente o pedido
mandamental, no sentido de obstar, definitivamente, a tramitao do Projeto de Lei n
3.166/03 na Cmara Municipal de Itajub, "em homenagem aos preceitos constitucionais
previstos nos arts. 60, 5~ e 67, da Carta Excelsa, c.c. com o art. 54, da LOM".
5 - Ocorre que tal deciso representa rtida leso ordem pblica, jurdica e
administrativa locais, implicando, ainda, grave leso economia pblica itajubense, vez
que o citado art. constitucional 67 no se aplica espcie. Por tais razes, de relevante
interesse pblico, ressalta-se, que o Municpio de Itajub vem requerer a imediata
SUSPENSO da execuo da sentena proferida nos autos do MS em comento,
demonstrando que mesma falece base legal para a sua manuteno.
(...)
3 - Assim, presente se encontra, tambm, grave leso economia e finanas municipais,
estando a suspenso ora pleiteada a merecer o imediato deferimento, para fins de
suspender os efeitos da sentena alhures proferida e por ora guerreada saciamente,
responsvel por suspender, em carter definitivo, a tramitao do Projeto de Lei n 3.166.
E exatamente o que se pretende com o presente pedido de suspenso de sentena, o qual,
de acordo com a nova sistemtica vigente, objetiva a suspenso da referida deciso de 1a
instncia, no podendo, pois, ser negada, haja vista a comprovao da existncia dos
pressupostos legais necessrios para tal.
3.1 - Vale dizer: so enrgicas as razes de fato e de direito apresentadas (leso ordem
jurdica, pblica, administrativa e econmica), aptas a ensejar a imediata suspenso, o que
se impe desde j, a fim de resguardar o INTERESSE PBLICO maior aqui tutelado.
VI- DO PEDIDO
Diante do exposto, vem o Municpio de Itajub requerer a suspenso da sentena
proferida no MS n 324.03.010.427-1, em trmite na 1 Vara Cvel da Comarca de
Itajub, porque presentes os requisitos previstos no art. 40 da Lei Federal n 4.348/64,
para que o Projeto de Lei n 3.166/03, de iniciativa do Prefeito Municipal, tenha sua
tramitao regularizada na Edilidade local, podendo assim ser analisado e votado
regularmente pelos Edis.
Somente desta forma, repita-se, poder ser autorizada a contratao com o Banco de
Desenvolvimento de Minas Gerais - BDMG, atraindo para a Municipalidade os recursos
necessitados.
Nestes termos, com os documentos anexos,
pede e espera deferimento.
Belo Horizonte, 23 de abril de 2003..

No entanto, o TJMG Tribunal de Justia de Estado de Minas Gerais indeferiu a

requerida suspenso dos efeitos da sentena, na forma abaixo:
SUSPENSO DE SENTENA N 339.903-7.00
COMARCADEITAJUBA.
REQUERENTE: MUNiCPIO DE ITAJUB
REQUERIDO: JD 1 V CV COMARCA ITAJUB

INTERESSADOS: ULlSSES GOMES DE OLIVEIRA NETO E OUTROS

EMENTA: CMARA MUNICIPAL PROCESSO LEGISLATIVO - PROJETO DE
LEI DE INICIATIVA DO CHEFE DO EXECUTIVO QUE TRATA DE MATRIA
IDNTICA A QUE FOI OBJETO DE PROJETO DE LEI REJEITADO
ANTERIORMENTE - APRESENTAO NA MESMA SESSO LEGISLATIVA IMPOSSIBILIDADE.
- De acordo com o art. 67 da Constituio Federal, a matria constante de projeto de lei
rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto, na mesma sesso legislativa,
mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do
Congresso Nacional' .
- Mostra-se de duvidosa densidade jurdica a tese segundo a qual h possibilidade de
reapresentao, na mesma sesso legislativa, pelo Chefe do Executivo, de projeto de lei de
sua iniciativa que trata de matria que j foi objeto de outro projeto rejeitado
anteriormente pela Cmara.
- No se revela, por outro lado, teratolgica a tese segunda a qual, fora da exceo
constante da parte final do art. 67 da Carta Magna, no h possibilidade de
reapresentao, na mesma sesso legislativa, de projeto de lei rejeitado anteriormente.
- Em sendo real a probabilidade de confirmao, em sede recursal, da sentena cujos
efeitos se busca suspender, no se mostra vivel o deferimento da contra-cautela, cabvel
to-somente em situaes verdadeiramente excepcionais cuja presena no se divisa na
espcie.
- Pedido que se indefere..

Desta forma, tendo-se em vista que, em recurso necessrio, tambm fora

confirmada a Sentena, o projeto de lei que autorizava o prefeito a contrair emprstimo
com o BDMG ficou arquivado por mais seis meses, at que foi realizada nova tentativa
pelo Prefeito Municipal e Mesa da Cmara de Vereadores, como narrado abaixo:

3.3 O Terceiro Mandado de Segurana3

Como se disse, o primeiro projeto apresentado, Projeto de Lei 3.120/2003, foi

rejeitado em 05 de maro de 2003 e ficou arquivado, tendo tanto o Prefeito Municipal
como a maioria absoluta dos vereadores tentado apresentar novos projetos recebidos
com numerao distinta mas com o mesmo contedo. Tais projetos foram obstados em
sua tramitao pelas medidas judiciais acima narradas.
Acontece, que na reunio ordinria da Cmara Municipal de Itajub, dia 09 de
outubro de 2003, o Vereador Joo Dimas apresentou requerimento ao Presidente da
Cmara para anulao daquela votao do Projeto 3.120/2003 realizada em maro, por
erro, segundo o vereador, no processo de votao, que segundo o Regimento Interno
3

Os dois primeiros mandados de segurana foram impetrados atravs dos advogados Almir Fernandes e
Edvaldo Luiz Rosa, este terceiro e a Ao Direta de Inconstitucionalidade pelo advogado Almir
Fernandes.

(ITAJUB, 1999), deveria ser, a votao, por processo nominal e no simblico como
foi realizado. O Presidente acatou o requerimento imediatamente, declarando nula a
votao, e ato contnuo, o Vereador Geraldo Canha, apresentou novo requerimento para
colocao em discusso e votao imediata do projeto, em regime de urgncia, o que foi
aprovado pelo Plenrio. Posto o Projeto 3.120 em votao, foi aprovado em dois turnos,
numa manobra visando burlar a smula 266 do Supremo Tribunal Federal - STF4, que
prev no caber mandado de segurana contra lei em tese.
Desta forma, os vereadores oposicionistas, estarrecidos, abandonaram o Plenrio
da Cmara durante a votao e foram acionar novamente o Judicirio5, baseando-se na
exceo de que contra lei de efeito concreto, como a do presente caso que autorizava o
Prefeito Municipal a contrair emprstimo com o BDMG, cabe mandado de segurana,
alm de fundamentarem a ao em inmeros erros de procedimento, que impediram os
vereadores de discutirem o projeto, conforme narrativa abaixo:
1 - DOS FATOS
No dia 05 de maro de 2003, foi realizada a primeira Reunio
Extraordinria da Cmara Municipal de Itajub do corrente ano, quando foi votado o
substitutivo ao projeto de lei 3.120, que conforme ata da referida reunio (documento 02),
foi rejeitado por nove votos, sendo que votaram contrrios os vereadores Joo Dimas
Ribeiro, Jorge Ren Mouallem, Jos Luiz Augusto e Ulysses Gomes de Oliveira Neto
(contagem de votos, documento 03).
Conforme V. Exa. pode facilmente averiguar pela ata da 2
Reunio Extraordinria (documento 04) a ata da primeira reunio extraordinria foi
aprovada sem discusso neste aspecto.
Como era de se esperar, o referido projeto de lei, aps
regimentalmente reprovado, foi arquivado, e assim permaneceu at o dia 09 de outubro de
2003, sete meses depois, quando ocorreu na Augusta Cmara Municipal desta cidade, a
26 (vigsima sexta) reunio ordinria (ata anexa, documento 05).
Durante esta reunio, o vereador Joo Dimas Ribeiro requereu
verbalmente Presidncia que tornasse nula a votao do substitutivo ao projeto de lei
3.120, uma vez que a votao no teria obedecido ao disposto no art. 173, inciso II, do
Regimento Interno da Cmara Municipal. De imediato, o Presidente da Cmara
suspendeu a reunio por cinco minutos, e, aps isto, acatou o requerimento e declarou
nula a votao do substitutivo ao projeto 3.120. Antes, entretanto, os vereadores, ora
impetrantes, manifestaram contrariamente a tal declarao de nulidade, haja vista que a
vontade soberana do plenrio havia sido obedecida e tal nulidade deveria ter sido alegada
at a aprovao da ata da Primeira Reunio Extraordinria.
Aps esta declarao de nulidade, prosseguiu-se normalmente a
reunio, inclusive com a votao do projeto de lei 3.194 e retirada pelo Vereador Geraldo
Canha, lider do Sr. Prefeito Municipal, do projeto de lei 3.196.
Prosseguindo a reunio, o Vereador Geraldo Canha requereu
verbalmente Presidncia que inclusse na ordem do dia, ouvido o plenrio, o substitutivo
ao projeto 3.120 para votao nominal em primeiro turno.
Aps nova manifestao de repdio ao desrespeito e
atropelamento do Regimento Interno da casa, pelos impetrantes, inclusive por no
4
5

As Smulas do STF podem ser encontradas no stio da Internet: <www.stf.gov.br>

Mandado de Segurana, processo 0324 03 014873, 1Vara Cvel da Comarca de Itajub, Minas Gerais.

poderem apresentar emendas ao projeto num prazo de cinco minutos, o Sr. Presidente
coloca em votao simblica a colocao em votao em primeiro turno do substitutivo
ao projeto 3.120, o que tem o apoio e aprovao de dez vereadores.
Em seguida, pela Presidncia, colocado para votao em
primeiro turno o substitutivo ao projeto 3.120, ocasio em que os vereadores impetrantes
fazem nova manifestao de repudio ao desrespeito do Regimento Interno e se retiram do
plenrio por no concordarem com a votao neste dia.
Submetido ao plenrio por votao nominal, tal projeto foi
aprovado por dez votos favorveis, com a ausncia dos impetrantes.
Novamente o vereador Geraldo Canha solicita a colocao em
segundo turno de votao o projeto 3.120, o que aprovado pelo plenrio em votao
simblica e, colocado em votao nominal, aprovado com dez votos favorveis com a
ausncia dos impetrantes.
Cumpre esclarecer que no dia da 26 Reunio Ordinria, foram
publicadas pela presidncia da Mesa, trs Ordens do Dia (documentos 06, 07 e 08), sendo
que a segunda e terceira ordem do dia foram publicadas no decorrer da 26 Reunio
Ordinria.
Conforme j narrado, a 26 Reunio Ordinria ocorreu no dia
09/10/2003, sendo que no dia seguinte, s 7:38 horas da manh (ofcio 195/2003,
documento 09), mais uma vez ao arrepio do Regimento Interno da Cmara Municipal
desta cidade, foi remetido ao Sr. Prefeito Municipal o projeto de lei aprovado pela
Cmara, sem sequer cogitar-se da sua redao final e respeitar o prazo legal para emendas
redao final.
Tal projeto foi publicado no Jornal Bandeirante (documento
10), j na forma de lei 2.478/2003, no mesmo dia 10/10/2003.
Cumpre esclarecer, finalmente, que a Mesa da Cmara
Municipal somente publicou a ata da 26 Reunio Ordinria, com a assinatura de seu
presidente no dia de hoje, razo porque somente agora est sendo ajuizada a presente
ao. Alm do mais, a Mesa da Cmara, recusou-se a autenticar os documentos referidos
neste tpico, motivo pelo qual, requerem os impetrantes, desde que V. Exa. entenda
necessrio, que se ordene a exibio dos documentos no autenticados, ou seja, ata da
Primeira e Segunda Reunies Extraordinrias, ata da 26 Reunio Ordinria e ofcio
195/03 da Cmara Municipal.
2 DO DIREITO
Atravs dos fatos narrados acima, V. Exa. pode facilmente
concluir que o processo legislativo que originou a lei 2.478/2.003 est eivado de nulidades
em vrios atos praticados pelo Sr. Presidente da Cmara, como ficar demonstrado
abaixo, fundamentado no Regimento Interno da Cmara Municipal de Itajub, estando
tambm eivada de nulidade a promulgao e publicao pelo Sr. Prefeito Municipal de
uma lei originada por um projeto tramitado de forma ilegal.
Conforme nosso ordenamento jurdico, o Plenrio da Cmara
Municipal soberano para tomar suas decises, compor sua Mesa diretora, elaborar seu
regimento, entre outras prerrogativas, sem qualquer interferncia do Poder Judicirio ou
Executivo. Mas de se advertir que a Cmara no tem o privilgio de desatender
impunemente Constituio, s leis ordinrias e nem ao seu regimento interno, sob pena
de tais atos serem anulados pelo judicirio.
Por outro lado, temos a inteno de demonstrar tambm V. Exa., que
os impetrantes, vereadores deste Municpio, tm legitimidade para questionar a
legalidade/constitucionalidade do processo legislativo do qual fazem parte por deciso
soberana dos eleitores.
Finalmente, sustentaremos que cabvel a presente ao mandamental,
uma vez que a norma questionada uma lei de efeitos concretos, no tendo o sentido de
abstrao e generalidade das leis, como acontece ordinariamente, sendo lei apenas em
sentido formal, e, em sentido material, sendo equiparada a qualquer ato administrativo,
pois apenas autoriza o Municpio a contrair emprstimo com uma instituio financeira
especfica.
2.1 - DO CABIMENTO DO MANDAMUS
2.1.1 DA LEGITIMIDADE DAS PARTES
Os requerentes so todos Vereadores eleitos nas ltimas eleies, o que,
por si s lhes d a condio de legitimados ativos para a propositura do presente Mandado

de Segurana, j que tm o direito lquido e certo de participar na discusso e votao de

projetos de lei que obedeam, na sua tramitao, o processo legislativo estabelecido na
Lei Orgnica Municipal e no Regimento Interno da Cmara Municipal, o que no ocorreu
no presente caso, como adiante restar demonstrado.
Neste sentido a doutrina de Alexandre de Morais, abaixo:
Os parlamentares, portanto, podero propiciar ao Poder Judicirio a anlise difusa de
eventuais inconstitucionalidades ou ilegalidades que estiverem ocorrendo durante o
trmite de projetos ou proposies por meio de ajuizamento de mandados de segurana
contra atos concretos da autoridade coatora (Presidente ou Mesa da Casa Legislativa, por
exemplo), de maneira a impedir o flagrante desrespeito s normas regimentais ao
ordenamento jurdico e coao aos prprios parlamentares, consistente na obrigatoriedade
de participao e votao em um procedimento inconstitucional ou ilegal.
No raro o Poder Judicirio dever analisar a constitucionalidade, ou
no, de determinada seqncia de atos durante certo processo legislativo tendente
elaborao de uma das espcies normativas, uma vez que a prpria Constituio Federal
que, com riqueza de detalhes, prev as normas bsicas e obrigatrias de devido processo
legislativo (CF, ARTS. 59 A 69). Quando assim atuar, o Judicirio estar realizando
controle difuso de constitucionalidade, para poder no mrito garantir aos
parlamentares o exerccio de seu direito lquido e certo a somente participarem da
atividade legiferante realizada de acordo com as normas constitucionais. (Direito
Constitucional, 11 Edio, 2002, p. 597).
E lgico que assim o seja, pois, caso contrrio, estaramos sob o imprio da
arbitrariedade. O vereador foi eleito como representante da sociedade no intuito votar as
leis que so o anseio desta mesma sociedade. Em no havendo um remdio jurisdicional
para impedir que ele seja obrigado a participar de um processo legislativo viciado, a
coao, na realidade, estar afetando a prpria sociedade que ele representa.
O Superior tribunal de Justia j decidiu neste mesmo sentido, conforme
transcrio abaixo:
Processual - Mandado de Segurana - Lei de Efeitos Concretos
Declarao incidente de inconstitucionalidade - Lei 1.965/93
do municipio de aracaju.
I - se a lei estabelece, com eficacia plena, vedaes ou
obrigaes, e possivel mandado de segurana, para que o agente
da administrao deixe de executar os preceitos legais;
II - e possivel, no processo de mandado de segurana, a
declarao incidente de inconstitucionalidade de lei;
III - a lei 1.965/93, do municipio de aracaju produziu efeitos
concretos e imediatos;
IV - constatada a viabilidade do pedido de mandado de segurana,
da-se provimento ao recurso, para que o tribunal a quo prossiga
no julgamento. (Recurso Ordinario em Mandado de Segurana N 1994/0028653-8,
rgo julgador 1 turma, deciso: por unanimidade dar provimento ao recurso)
Tambm o Tribunal de Justia de Minas entende pelo cabimento do
Writ para impugnar processo legislativo:
MANDADO DE SEGURANA CABIMENTO QUANDO HOUVER VCIO DE
TRAMITAO DE PROCESSO LEGISLATIVO PRECEDENTES DO STF
VEREADORES Legitimidade ativa para o manejo do writ. Direito lquido e certo de
poderem opinar, votar e defender a legalidade do processo legislativo municipal.
Provimento do apelo, reformando-se a deciso singular, para determinar o retorno dos
autos ao juzo originrio, para que, em tal stio, outra sentena se faa por concreta, sob
enfrentamento meritrio. (TJMG AC 144.962/8.00 3 C.Cv. Rel. Des. Isalino
Lisba J. 09.09.1999).
O vereador tem direito lquido e certo de votar projeto de lei devidamente submetido
tramitao regimentalmente prevista. Hiptese em que flagrantes so as ilegalidades do
processo legislativo. Lei de efeito concreto impugnvel pela via estreita do Mandado de
Segurana. Ordem concedida para anular a aprovao do projeto de lei e a sano da
respectiva lei. (TJMG AC 000.195.305-8/00 1 C. Cv. Rel Des. Pris Peixoto
Pena)

Ementa: Processo Legislativo. Vcio de tramitao. Projeto de lei, posteriormente

convertido em lei municipal. Nulidade. Leso a direito lquido e certo dos edis que
pretendem fazer cumprir as normas pertinentes. Sentena confirmada, em reexame
necessrio.
(TJMG - Apelao Cvel N 000.212.285-1/000, REL. ISALINO LISBOA.).
Em suas razes de voto, o relator do acrdo acima, em deciso
por unanimidade, sustenta:
Escorreitamente reconhecida pelo MM Juiz a quo a legitimidade passiva da autoridade
impetrada, em seara de preliminar, novamente com acerto laborou Sua Exa., em cenrio
meritrio.
Com efeito, nulo se revela o ato emanado do impetrado, que, ao arrepio do Regimento
Interno da Cmara Municipal de Tiradentes e da Lei Orgnica do Municpio, fez tramitar
pela citada Casa Legislativa um Projeto de Lei, permitindo sua aprovao e posterior
converso em Lei pelo Prefeito Municipal, sem a observncia de prazos, quorum e
resultado de votao, fatos estes, que culminaram por viciar todo o Processo Legislativo.
Desta forma, fica constatada a legitimidade dos vereadores para
questionarem as ilegalidades do processo legislativo perante o Poder judicirio, via
Mandado de segurana.
De outro lado, as autoridades apontadas como coatoras, so
tambm, partes legtimas para figurarem no polo passivo da presente demanda, uma vez
que a primeira autoridade, Presidente da Cmara, foi quem conduziu todo o processo
legislativo repleto de irregularidades e ilegalidades, como ser adiante demonstrado;
sendo tambm autoridade coatora, o Prefeito do Municpio, uma vez que sancionou e
promulgou a lei aprovada por processo legislativo irregular.
2.1.2 DA LEI DE EFEITO CONCRETO
Conforme j alegado, o projeto de lei 3.120/03 ora questionado,
que originou a lei 2.478/2003, tem por objeto a autorizao do Municpio de Itajub a
contrair emprstimo junto ao Banco de Desenvolvimento de Minas Gerais S/A BDMG,
outorgando garantias. Trata-se, portanto, de uma lei municipal de efeitos concretos, ou
seja, apenas autoriza o municpio a realizar uma operao financeira especfica, no
gerando efeitos genricos ou abstratos, como ordinariamente acontece.
Portanto, em que pese a smula 266 do Colendo Supremo
Tribunal Federal STF, que conclui por no caber Mandado de Segurana contra lei em
tese, no presente caso, conforme orientao doutrinria e jurisprudencial, perfeitamente
cabvel o presente mandamus, pois a lei questionada de efeito concreto.
Neste sentido a elucidativa lio da Professora Maria Sylvia
Zanella Di Pietro, em Direito administrativo, Editora Atlas jurdica, abaixo:
No entanto, o rigor desse entendimento foi aos poucos abrandado pela jurisprudncia,
que passou a admitir o mandado de segurana contra lei em duas hipteses: na lei de
efeitos concretos e na lei auto executria, o que se aplica tambm aos decretos de
efeito concreto e auto executrios.
Lei de efeito concreto a emanada do poder legislativo, segundo o processo de
elaborao das leis, mas sem o carter de generalidade e abstrao prprios dos atos
normativos. Ela lei em sentido formal, mas ato administrativo em sentido material
(quanto ao contedo), j que atinge pessoas determinadas. Por exemplo uma lei que
desaproprie determinado imvel ou que defina uma rea como sendo sujeita a restries
para proteo do meio ambiente. Leis dessa natureza produzem efeitos no caso concreto,
independentemente da edio de ato administrativo; na falta deste, o mandado deve ser
impetrado diretamente contra a lei. (Grifo da autora).
Neste mesmo diapaso a lio do saudoso Hely Lopes Meireles
em Mandado de segurana, Ao Popular, etc., Editora Malheiros, abaixo:
Somente as leis e decretos de efeitos concretos tornam-se passveis de mandado de
segurana, por equivalentes a atos administrativos nos seus resultados imediatos.
[....]
Tais leis ou decretos nada tm de normativos; so atos de efeitos concretos, revestindo a
forma imprpria de lei ou decreto por exigncias administrativas. No contm

mandamentos genricos, nem apresentam qualquer regra abstrata de conduta; atuam

concreta imediatamente como qualquer ato administrativo de efeitos individuais e
especficos, razo pela qual se expem ao ataque do mandado de segurana.
O mesmo autor no livro Direito Administrativo Brasileiro,
Editora Malheiros, tambm preleciona:
As leis e decretos de efeitos concretos, entretanto, podem ser invalidados em
procedimentos comuns, em mandado de segurana ou ao popular, porque j trazem em
si os resultados administrativos objetivados. No so atos administrativos gerais, mas,
sim, deliberaes individualizadas revestindo a forma anmala de lei ou decreto.
No mesmo sentido o breve comentrio de Jos Afonso da
Silva, em Curso de Direito Constitucional Positivo, Editora Malheiros:
No tem cabimento contra lei em tese, salvo se se tratar de lei de efeito concreto.
O Superior Tribunal de Justia e o Tribunal de Justia de Minas
Gerais, acompanhando a melhor doutrina, tm decidido pelo cabimento de mandado de
segurana para impugnar a eficcia de lei de efeitos concretos, como a do presente
processo:
PROCESSO CIVIL MANDADO DE SEGURANA DECADNCIA PRAZO:
CONTAGEM 1. Em se tratando de Lei de efeito concreto, a ponto de ser possvel atacla por via mandamental, o prazo decadencial tem incio com a publicao da norma ilegal.
2. Recurso especial no conhecido. (STJ RESP 260633 SP 2 T. Rel Min Eliana
Calmon DJU 27.08.2001 p. 00301).
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA VEREADOR - PRESIDENTE DA
CMARA MUNICIPAL E PREFEITO - PROCESSO LEGISLATIVO VIOLAO
DO REGIMENTO INTERNO - SANO - LEI DE EFEITOS CONCRETOS
ADMISSIBILIDADE DO MANDAMUS - CONCESSO DA SEGURANA. O
vereador tem direito lquido e certo de votar projeto de lei devidamente submetido
tramitao regimentalmente prevista. Hiptese em que flagrantes so as ilegalidades do
processo legislativo. Lei de efeito concreto impugnvel pela via estreita do mandado de
segurana. Ordem concedida para anular a aprovao do projeto de lei e a sano da
respectiva
lei.
(APELAO CVEL N 000.195.305-8/00 COMARCA DE CAMANDUCAIA APELANTE(S): 1) JD COMARCA CAMANDUCAIA; 2) PRESIDENTE DA
CMARA MUNICIPAL DE CAMANDUCAIS, 3) PREFEITO DO MUNICPIO DE
CAMANDUCAIA - APELADO(S): RUBENS MUNGIOLI - RELATOR: EXMO. SR.
DES. PRIS PEIXOTO PENA).
EMENTA: MANDADO DE SEGURANA. LEI DE EFEITO CONCRETO.
LEGITIMIDADE "AD CAUSAM". DIREITO DE PROPRIEDADE. CONDOMNIO.
Cabvel mandado de segurana contra norma de efeito concreto, entendida como tal
aquela que no dotada dos atributos de generalidade e abstrao prprios da lei em
sentido material. Ao condomnio, representado por seu sndico, admitido postular em
juzo, ainda que no registrado no Cartrio de Imveis. A passagem comum, interna de
condomnio de fato, a qual d acesso s vias pblicas, constitui objeto de propriedade
particular do condomnio e, no logradouro pblico, no podendo o administrador nela
intervir sem que esteja respaldado por norma legal, visando atender interesse pblico.
(APELAO CVEL N 000.264.914-3/00 - COMARCA DE PARAOPEBA APELANTE(S): JD COMARCA PARAOPEBA PELO PRESID CMARA MUN
PARAOPEBA - APELADO(S): RESIDENCIAL CHAMP'S ELISEES - RELATOR:
EXMO. SR. DES. SILAS VIEIRA Data do acordo: 09/09/2002 Data da publicao:
20/12/2002).
Desta forma, salvo melhor juzo, fica demonstrada a
possibilidade jurdica do presente mandado de segurana, sendo que as ilegalidades do
processo legislativo sero abaixo demonstradas.
2.2 DAS ILEGALIDADES DO PROCESSO LEGISLATIVO
Conforme narrado, vrias foram as ilegalidades do processo
legislativo de
formao da lei 2.478/2003, como passamos a demonstrar:

Primeiramente questionamos o ato de anulao da votao que

reprovou o substitutivo ao projeto 3.120 na Primeira Reunio Extraordinria do corrente
ano.
sabido que o Presidente da Cmara, quando pratica atos
administrativos como este de anulao de uma votao, deve se submeter s regras do
Direito Administrativo, em que pese ser do Poder Legislativo.
Assim sendo, para declarar a nulidade de tal ato, deveria ter
realizado o devido Processo Administrativo afim de assegurar a regularidade da
invalidao, bem como os motivos determinantes, alm de assegurar o direito de defesa
dos interessados. Neste sentido os ensinamentos abaixo, o primeiro de Hely Lopes
Meireles, no citado Direito Administrativo Brasileiro e o segundo da Professora Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, em Direito Administrativo:
Pacfica hoje, a tese de que se a Administrao praticou ato ilegal, pode anul-lo por
seus prprios meios (smula 473, STF). Para a anulao do ato ilegal no se exigem
formalidades especiais, nem h prazo determinado para a invalidao, salvo quando
norma legal fix-lo expressamente. O essencial que a autoridade que o invalidar
demonstre, no devido processo legal, a nulidade com que foi praticado. Evidenciada a
infrao lei, fica justificada a anulao administrativa. (Grifo nosso). Hely Lopes.
A anulao feita pela prpria administrao independe de provocao do interessado
uma vez que, estando vinculada ao princpio da legalidade, ela tem o poder-dever de zelar
pela sua observncia. No entanto, vai-se firmando o entendimento de que a anulao do
ato administrativo, quando afete direitos ou interesses de terceiros, deve ser precedida do
contraditrio, por fora do artigo 5, LV da Constituio. (Grifo nosso). Maria Sylvia.
Por outro lado, ainda que se ultrapasse esta questo formal,
consideramos que no havia motivos determinantes para a invalidao do processo de
votao do substitutivo ao projeto 3.120. Em nenhum momento foi questionada a vontade
dos edis durante o procedimento de votao. Seja durante a reunio extraordinria em que
ocorreu, seja durante a aprovao da ata na reunio seguinte.
Ora Nobre Julgador, princpio do nosso ordenamento jurdico
que no se declara nulidades salvo quando ocorre prejuzo. No caso em questo no
houve qualquer prejuzo para quem quer que seja, em razo da votao simblica, uma
vez que a vontade dos vereadores foi respeitada. Assim sendo, com a devida vnia, a
declarao de nulidade realizada pelo Sr. Presidente da Cmara nula, uma vez que no
h motivo determinante para que ocorresse. Alm do mais, ningum pode alegar o prprio
erro para tirar proveito prprio como ocorreu neste ato do Sr. Presidente da Cmara. O
que deveria ter ocorrido ento, seria apenas uma ratificao do processo de votao para
corrigir a irregularidade formal.
Prosseguindo a narrao das irregularidades que viciaram a
declarao de nulidade da referida votao e posterior votao em dois turnos do projeto
em anlise, no podemos deixar de considerar a seqncia que deveria ser obedecida na
Ordem do Dia da 26 Reunio Ordinria.
De acordo com o art. 87 do Regimento Interno da Cmara
Municipal de Itajub, abaixo;
As sesses ordinrias tero durao de quatro horas, iniciando-se s vinte horas e
constaro de:
I Pequeno expediente, com durao de duas horas, destinado a:
a) leitura, discusso e votao da ata da reunio anterior;
b) leitura de correspondncias e comunicaes j visadas pelo presidente;
c) apresentao, sem ou com discusso, de proposies.
II Ordem do dia a iniciar-se depois de esgotada a matria destinada ao pequeno
expediente, ou findo o prazo de sua durao, destinado a:
a) leitura de pareceres;
b) discusso e votao dos projetos e emendas;
III Grande expediente , a iniciar-se logo aps o trmino da ordem do dia, destinado a
fala dos oradores inscritos.
Ora MM. Juiz, conforme se observa pela ata da 26 reunio
Ordinria, a reunio vinha seguindo a seqncia do Regimento Interno, com exceo da
anulao da votao que no era prevista. Sendo que aps o trmino do pequeno
expediente, foi iniciada a ordem do dia, votado o projeto de lei 3.194 e retirado o projeto

3.196. Sendo, apenas neste momento que o vereador Geraldo Canha faz requerimento
verbal para incluir na ordem do dia o projeto 3.120.
Segundo o art. 120 do mesmo Regimento Interno, requerimento
a proposio dirigida por qualquer vereador ou comisso ao Presidente da Mesa, sobre
matria de competncia da Cmara. No poderia, portanto, o Sr. Presidente receber uma
proposio (requerimento para colocar em votao o substitutivo ao projeto 3.120), e
muito menos acat-la, tendo-se em vista que foi apresentada quando j havia iniciado a
Ordem do Dia, estando preclusa a fase de apresentao de proposio. Com a devida
vnia MM. Juiz, s por este fato, todo o processo legislativo j estaria viciado.
Alm do mais, estipula o pargrafo nico do art. 87 do
Regimento Interno que:
A ordem do dia dever ser elaborada com antecedncia mnima de 12 horas do incio das
reunies, disponvel para os vereadores e afixada no saguo da Cmara.
Tambm este dispositivo do Regimento Interno no foi
obedecido, tendo-se em vista que 12 horas antes do incio da reunio sequer a votao
havia sido anulada, no podendo estar tal matria prevista na Ordem do Dia, que foi duas
vezes alteradas e distribudas durante a reunio.
Por outro lado, conforme estipula o art. 71, II do Regimento
Interno, direito do vereador apresentar emendas e discutir projetos. Tais emendas so
apresentadas na forma dos artigos 139 e seguintes do mesmo regimento.
Ora Nobre Julgador, como os impetrantes ou qualquer outro
edil poderiam apresentar emendas e discutir o projeto 3.120, se o mesmo estava arquivado
h sete meses e foi votado em dois turnos atropelando todo o regimento da casa, sem
possibilidade para os impetrantes sequer de ler o referido projeto, uma vez que foi
distribudo minutos antes da votao, ao arrepio do art. 231 do Regimento Interno que
prev:
Distribudas a cpias, o projeto ficar na Secretaria durante sete dias para receber
emendas e, findo o prazo, ser encaminhado Comisso Especial designada para seu
estudo e parecer, no prazo de quinze dias.
Cumpre ainda esclarecer outra nulidade do processo legislativo.
Segundo os artigos 184 e seguintes do Regimento Interno, o projeto aprovado dever
passar pela comisso de Constituio e Justia para Redao Final. Especificamente, o art.
186 prev o prazo de trs dias para receber emendas de redao. Ora MM. Juiz, o projeto
3.120 foi votado na noite de 09/10/2003 e na manh de 10/10/2003, conforme
documentao anexa, j havia sido remetido ao Sr. Prefeito Municipal para promulgao,
mais uma vez sem obedecer o prazo legal.
Finalmente, ainda que V. Exa. considere correto o mrito da
anulao da primeira votao do substitutivo ao projeto 3.120, uma vez que foi submetido
a votao simblica, o que estamos a admitir por hiptese, perguntaremos ento, por que
o requerimento de incluso do projeto em pauta foi tambm submetido a votao
simblica (ata anexa), se o art. 173, V do Regimento Interno prev tambm a votao
nominal?? Desta forma, esta votao tambm nula, no podendo produzir efeitos.
Para encerrar este tpico, requerem os impetrantes que V. Exa.
considere nulo o processo legislativo que originou a lei 2.478/2003, ainda que V. Exa. no
considere todas as nulidades apontadas, basta que considere uma delas para considerar
viciado todo o processo de formao da lei e por conseqncia a lei tambm.
3 - DA URGNCIA
Segundo o art. 7, II, da lei 1.533/1951, lei que altera
disposies do Cdigo de Processo Civil relativas ao Mandado de Segurana, o Juiz, ao
despachar a inicial ordenar que se suspenda o ato que deu motivo ao pedido, quando for
relevante o fundamento e do ato impugnado puder resultar a ineficcia da medida, caso
seja deferida.
Ora MM. Juiz, com a devida vnia, consideramos que est demonstrado
acima o fumus boni iuris, ou seja, que so relevantes os fundamentos do presente pedido.
Por outro lado, o periculum in mora se d no fato de que liberado o emprstimo, o
Municpio ficaria impossibilitado de devolver o dinheiro sem prejuzo instituio
financeira e ao prprio Municpio.
Alm do mais, um futuro pronunciamento favorvel ao impetrante
ficaria sem efeito, acaso o Municpio j houvesse investido o dinheiro conseguido com o

emprstimo autorizado pela lei ora fustigada, o que tornaria ineficaz a medida, acaso
deferida somente ao final da tramitao do presente mandamus.
Por estes motivos, est sendo requerida abaixo medida liminar, para sustar os efeitos da
lei 2.478/2003 at final pronunciamento de V. Exa.
4 DO PEDIDO
Face a todo o acima exposto requer:
1-seja concedida, inaudita altera pars, LIMINAR para que as autoridades apontadas
como coatoras sustem os efeitos da aprovao, sano e promulgao da lei 2.478/2003,
at deciso final da presente ao;
2-sejam intimadas as Autoridades apontadas como coatoras para prestarem as
informaes no prazo legal e, querendo, juntar documentos, sob pena de revelia, alm de
apresentarem os documentos autenticados referidos abaixo;
3-seja, em deciso final, julgada procedente a presente ao, com a concesso definitiva
do writ, para anular a aprovao, sano e promulgao da lei 2.478/2003;
4-seja ouvido o DD. rgo do Ministrio Pblico.
Protestam os impetrantes por prova documental, especialmente pela
exibio dos originais ou autenticados, acaso V. Exa. entenda necessrio, dos seguintes
documentos em poder do Presidente da Cmara (primeira autoridade coatora): ata da
Primeira e Segunda Reunies Extraordinrias, ata da 26 Reunio Ordinria e ofcio
195/03 da Cmara Municipal, tudo nos termos do nico do art. 6 da lei 1.533/51..

Distribudo ao Juzo da 1 Vara Civel da Comarca de Itajub, o MM Juiz

concedeu mais uma liminar, desta vez para sustar a eficcia da lei municipal, que fora
promulgada sob o n 2.408/03, assim:
Vistos, etc..
ULYSSES GOMES DE OLIVEIRA NETO, e outros, Vereadores de Itajub-MG, por seu
Advogado, impetram o presenteMANDADO DE SEGURANA, com pedido de liminar,
em Iface do Sr. Presidente da Cmara de Vereadores desta Urbe, Sr. Joo Vitor da Costa,
e do Sr. Prefeito Municipal, Eng. Jos Francisco Marcos Ribeiro, aduzindo, em
resumo, que o legislativo municipal aprovou o Projeto de Lei n.o 3.120, que foi
convertido na Lei n 2.408/23, fls. 44, fazendo-o de forma a desrespeitar o Regimento
Interno da Edilidade.
Esclarecem que esse projeto j havia sido rejeitado no dia 05/0312.003, e,
surpreendentemente, no dia 09/1012003,foi recolocado em votao, ao argumento de que
a anterior, quando fora rejeitado, no obedecera ao
disposto no art. 173, inciso 11,do Regimento Interno.
Informam que o presidente do legislativo local, a despeito dos protestos, anulou a votao
do dia 05/0312.003, e imediatamente e colocou esse projeto em votao nominal, em 1
turno, sem que desse oportunidade aos Impetrantes de apresentarem eventuais emendas, j
que tudo aconteceu em 05 ( cinco) minutos. Submetido o projeto votao, agora com a
adeso do vereador Joo Dimas Ribeiro, ele foi aprovado. Imediatamente o presidente do
Sodalcio itajubense o colocou novamente em votao, desta feita em 2 turno,
igualmente obtendo aprovao.
Dizendo-se legitimados ora impetrao, inclusive com espeque em precedentes do
Egrgio Tribunal de Justia de Minas Gerais, que citam s fls. 07, rogam a concesso da
segurana, com a respectiva liminar, para ANULAR o ato emanado das autoridadesimpetradas, em face do vcio nele existente, pois entendem com direito legtimo de
participar do processo legislativo, o que no ocorreu, segundo sustentam, no caso da lei n
2478/03, e de seu respectivo projeto.
DECIDO o pedido de liminar.
"Para a concesso da liminar devem concorrer os dois requisitos legais, ou seja, a
relevncia dos motivos em que se assenta o pedido na inicial e a possibilidade da
ocorrncia de leso irreparvel ho direito do impetrante, se vier a ser reconhecido na
deciso de mrito -fumus boni iuris e periculum in mora."A medida liminar no

concedida como antecipao dos efeitos da sentena final; procedimento acautelador

do possvel direito doimpetrante,justificado pela iminncia de dano irreversvel de ordem
patrimonial, funcional ou moral, se mantido o ato coator at a apreciao definitiva da
causa.
Por isso mesmo, no importa em prejulgamento,' no afirma direitos; nem nega poderes
Administrao. Preserva, apenas, o impetrante de leso irreparvel, sustando
provisoriamente os efeitos do ato impugnado" ( Mandado de Segurana, 133ed., Ed. Rev.
dos Tribunais,pg. 51 ). Pois bem! Em face disso, obvio que surge, desde logo,
cristalino direito lquido e certo dos Impetrantes, autorizando-se a concesso de liminar
para SUSTAR a eficcia da Lei n.o 2.478/03, na medida em que, ao que consta, no
tiveram oportunidade de participar efetivamente do processo legislativo do projeto
correspondente, n.o 3.120. Ademais, se no obstada agora, poder trazer prejuzos de
difcil ou impossvel reparao. Refora-se, ainda, a concesso da medida, pois como est
na inicial facilmente verificvel que a aprovao desse projeto teria sido bastante afoita,
seno apressada, tirando a oportunidade dos Impetrantes, como Edis locais, de opinar,
discutir e votar sobre ele, ofendendo, assim, seu direito lquido e certo de legisladores
paroquiais. Do exposto, e por tudo o mais que dos autos se puder inferir, DEFIRO a
liminar para SUSTAR a eficcia da lei fi.o 2.408/03, at o julgamento final do
mandamus.
Oficie-se s autoridades-impetradas, dando-lhes conhecimento desta deciso, para
cumprirem-na integralmente, tal como nela se contm, requisitando-se-lhes, na
oportunidade, que prestem informaes, no prazo de dez ( 10) dias.
Se com as informaes forem juntados novos documentos, d-se vista aos Impetrantes,
para se manifestarem sobre eles, em cinco ( 05 ) dias.
Aps, ao Ministrio Pblico, por cinco ( 05 ) dias. Cls., a final. Int..

Aps a intimao, as autoridades ditas coatoras prestaram informaes de forma

similares, transcrevo apenas aquelas prestadas pelo Presidente da Cmara:
No presente Mandado de Segurana, os impetrantes se insurgem contra a votao, em
regime de urgncia, em dois turnos de votao, do projeto de lei 3.120102, que, em
05/03/03, havia sido votado em primeiro turno e rejeitado.
O retomo desse projeto de lei ordem do dia de votao, na reunio do dia 09/01/03, se
prende ao fato, como relatado na inicial e constante da data, nos autos, de o vereador Joo
Dimas Ribeiro ter questionado a validade de sua primeira votao, por ter sido simblica,
quando, de acordo com o Regimento Interno da Cmara Municipal de Itajub, deveria ter
sido nominal aquela votao.
Diante desse questionamento, o impetrado, aps analisar o caso, entendeu pela nulidade
daquela votao e a declarou nula.
Em requerimento verbal do vereador Geraldo Jos Canha de incluso do projeto de lei
3.120/02, na ordem do dia dessa reunio de 09/10/03, em regime de urgncia, o impetrado
submeteu esse requerimento deliberao do Plenrio, que o acatou por dez votos
favorveis, tendo o projeto de lei sido includo na ordem do dia e votado, fato que se
repetiu, em 20 turno, aps outro requerimento de sua votao em segundo turno. Esses,
em sntese, os fatos.
Inicialmente, entende o impetrado que falta aos impetrantes interesse para agir. a
Mandado de Segurana no a via prpria e adequada para atender pretenso dos
impetrantes de ver considerado nulo o procedimento legislativo, de que originou a lei
municipal 2478/2003. Seria prprio para suspender a tramitao do procedimento
legislativo, no, porm, para declarar nulidade de um procedimento que j se esgotara,
com a aprovao do projeto de lei e sua converso na lei 2478/03, j publicada, como se
v, nos autos. as autores so, pois, carecedores de ao, o que deve ser declarado,
extinguindo-se o processo, sem julgamento do mrito. No mrito, os impetrantes, ao se
insurgirem contra o pedido de declarao de nulidade da votao aconteci da em
05/03/03, alegam, entre outras coisas, que a nulidade deveria ter sido denunciada, na
ocasio, ou at a aprovao da ata da reunio. Em verdade, o ato da Mesa Diretora da
Cmara Municipal, em 05/03/03, ao colocar em votao em 1 turno o projeto de Lei

3120/02, em votao de modo simblico, afrontou o artigo 173, lI, do Regimento Interno
(cpia nos autos), que determina votao nominal, nesses casos. A maneira, pois, como se
votou, naquela ocasio, o projeto, em 1 turno, fez com que o atingisse a nulidade, por
vcio de forma, fazendo com que o ato se eivasse de nulidade, desde o incio, sem
condies de produzir efeitos sem poder se convalidar. a fato de no se ter alegado a
nulidade, poca ou at a aprovao da ata daquela reunio, em que o projeto foi votado
de modo viciado, no implica em que o ato estaria convalidado. Sua nulidade
permaneceu, at que, percebido o equvoco, que o viciou, buscou-se sua repetio, o que
se fez, na reunio do dia 09/10/03. Durante o transcorrer dessa ltima reunio, o vereador
Joo Dimas Ribeiro levantou a questo de ordem, mostrando a nulidade da primeira
votao do referido projeto de lei e requerendo assim fosse declarado pela Mesa Diretora,
atravs de sua Presidncia. Suspensa reunio, constatado o equvoco daquela votao, o
impetrado entendeu de realmente considerar nula a votao do projeto de lei 3120/02, pela
forma simblica. O reconhecimento do equvoco, quando da 1 votao do projeto de lei,
em 05/03/03, no trouxe nenhum proveito ao impetrado, como querem os impetrantes,
mas se imps, como uma obrigao, no momento em que lhe foi mostrado o vcio de
forma de que se revestiu o ato. Estribado nos artigos 121 e 122 do Regimento Interno da
Cmara Municipal (cpia j.), o vereador Geraldo Jos Canha, lder do Prefeito, requereu
verbalmente, fosse, ento, o projeto de lei 3120/02, includo na ordem do dia da reunio
do dia 09/1 0/2003, em regime de urgncia. O requerimento do vereador Geraldo Jos
Canha teve amparo legal. Est, no artigo 121 do Regimento Interno da Cmara Municipal
(cpia j.) que os requerimentos podem ser verbais ou por escrito. E o inciso 11do mesmo
artigo estabelece a competncia para decidir sobre os requerimentos, sejam eles verbais
ou escritos. E, ali, est que h requerimentos sujeitos a despacho do Presidente e outros
que se sujeitam deliberao do Plenrio. Entre esses ltimos est o requerimento de
incluso de projeto na ordem do dia, em regime de urgncia, como se acha no artigo 124,
I do Regimento Interno (cpiaj.). Ao que se v da ata dessa reunio (folha 153)nos autos),
o impetrado dentre as atribuies que lhe confere o artigo 18 do Regimento Interno (cpia
j.), houve por bem deferir o requerimento do vereador Geraldo Jos Canha ( art.
18,111,alnea "a") e de, acordo com a alnea "e" do mesmo inciso 111do artigo 18,
determinou o desarquivamento do projeto de lei 3120/02, submetendo deliberao do
Plenrio sua incluso na ordem do dia daquela reunio. De se ver que, ao ser requeri da a
incluso do projeto de lei, na ordem do dia, em regime de urgncia, o impetrado no tinha
outra alternativa seno submeter o requerimento deliberao do Plenrio, consoante
determina o artigo 124, pargrafos 10e 20 do Regimento Interno. Est no artigo 124 desse
Regimento: "Depender de deliberao do Plenrio o requerimento que solicitar:
1.- incluso de projeto na pauta, em regime de urgncia.
[...]
10 - os requerimentos mencionados no presente artigo no
admitem discusso, encaminhamento de votao ou declarao de voto.
20 - O requerimento mencionado no inciso I deste artigo no
admite adiamento de votao.
Ainda, pois, que os impetrantes tivessem protestado contra o fato de submeter-se o
requerimento do vereador Geraldo Jos Canha deliberao do Plenrio, o impetrado no
poderia deixar de faz-lo, naquela ocasio, nos precisos termos do pargrafo segundo do
artigo 124 do Regimento Interno (cpia j.). O requerimento de incluso do projeto de lei,
na ordem do dia, em regime de urgncia, no feriu o artigo 87 do Regimento Interno,
como entendem os impetrantes.
Ao. que se constata da ata, no momento do requerimento do vereador Geraldo Jos
Canha, ainda se estava na ordem do dia, pois que no se iniciara, ainda o grande
expediente. Tivesse tido incio o grande expediente, ento, sim, no poderia mais ser
atendido o pedido do vereador e o projeto no poderia ser includo na ordem do dia. No
se iniciara, ainda, o grande expediente destinado fala dos oradores inscritos. Est, na ata,
esclarecimento do impetrado (fls.15 5 da ata, nos autos) de que as votaes dos projetos
que estavam includos na ordem do dia haviam terminado e que ainda no se alcanara a
fase seguinte do grande expediente, entendendo oportuno o requerimento do vereador
Geraldo Jos Canha, naquele momento. Alegam os impetrantes, que como se estava
procedendo, entendiam cerceado o direito de apresentao de emendas e que, no curto
espao de tempo, entre a incluso do projeto na ordem do dia e sua votao, no teriam
como faz-lo. Primeiro, de se considerar que a fase de apresentao de emendas, em 1

turno de discusso e votao, h muito j se escoara. Diz o artigo 141 do Regimento

Interno cpia nos autos) que a apresentao de emenda, em 1 turno, pode ser feita por
qualquer vereador. J em segundo turno s podem ser apresentadas, se coletivas,
subscritas por bancada de partido, de situao ou de oposio, de maioria ou minoria,
contanto que institucionalizadas, atravs de eleio de um lder, ou subscritas por um
quinto dos vereadores. O direito de apresentao de emenda ao projeto de lei 3120/02, em
primeiro turno, j se escoara, quando de sua votao, ainda que irregular, em 05/03/2003.
Naquela reunio, o projeto de lei 3120/02 j havia recebido parecer das comisses, s
quais competia se manifestar e, ao ser colocado em votao, naquela oportunidade,
porque j se escoara o prazo para emendas em 1 turno. Caso contrrio, no poderia o
projeto ter sido votado, ainda que de forma equivocada. A votao, a que se procedeu,
agora, em 09/1 0/03, em 1
turno, para correo da votao equivocada e nula da primeira vez, no teria o condo de
reabertura do prazo para apresentao de emendas, em 1 turno. O projeto, desde
05/03/03, j estava pronto e em condies de votao, tanto que foi submetido, naquela
oportunidade, discusso e votao. Naquela ocasio, j no havia mais oportunidade de
oferecimento de emendas, em 1 turno.
A nova votao se deu para corrigir o vcio de forma de que padeceu a votao anterior.
J no que se refere a emendas, em 20 turno, de se considerar, de acordo com o inciso II do
artigo 141 do Regimento Interno (cpia nos autos), que teriam que ser coletivas, isto ,
subscritas por bancada de partido, desde que institucionalizadas atravs da eleio de um
lder ou ento se subscritas por um quinto dos vereadores. Os impetrantes invocam o
artigo 231 do Regimento Interno,
argumentando que o projeto de lei deveria ter permanecido na Secretaria por sete dias
para receber emendas e isso no teria ocorrido. Com certeza que, aqui, os impetrantes se
equivocam na interpretao da norma regimental, esquecendo-se do artigo 230 do mesmo
Regimento, a que se prende o artigo 231 (cpia nos autos). Os projetos de alterao do
Regimento Interno que, aps sua distribuio, devem permanecer por sete dias na
Secretaria e, aps, serem encaminhados a uma Comisso Especial para parecer. As
Comisses Especiais, conforme artigo 38 do Regimento Interno (cpia j.), so nomeadas
para oferecer parecer sobre matrias especficas, previstas no artigo 38 citado, entre os
quais no se encontra a matria do projeto de lei 3120/02. Uma dessas matrias,
enumerada no inciso III do artigo 38, trata de modificao ou reforma do Regimento
Interno. O projeto de lei 3120/02, pois, no precisava se submeter a esse procedimento de
aguardar por sete dias na Secretaria. Outro equvoco, em que incorrem os impetrante~ a
interpretao que emprestam ao artigo 186 do mesmo Regimento (cpia nos autos).
Na elaborao da redao final do projeto de lei aprovado, poder haver correo de seu
texto, se for constatada incorreo ou impropriedade de linguagem ou outro erro existente
na matria aprovada, competindo, nesse caso, Comisso de Constituio, Legislao e
Redao proceder a essa correo (art. 184 R.I., nos autos). Os trs dias para o projeto
aprovado permanecer na Secretaria, para receber emendas de redao (artigo 186 R.I., nos
autos), so previstos no caso indicado no artigo 185 do Regimento Interno (cpia j.), isto
, se houver dvida qualquer quanto vontade legislativa, em decorrncia de incoerncia
notria, contradio evidente ou manifesto absurdo. Nesses casos, a Comisso de
Constituio, Legislao e Redao exime-se de oferecer redao final e prope parecer
pela apresentao de emendas corretivas. A, ento, que o projeto deve permanecer por
trs dias, na Secretaria. No foi, porm, o caso. No h, no projeto de lei aprovado,
incoerncia, contradio evidente ou manifesto absurdo, para que devesse permanecer na
Secretaria, o que fez com que se elaborasse sua redao final, para encaminhamento
sano ou veto do Executivo. Em verdade, ao invocarem os impetrantes direito de
apresentao de emendas, mostram que, mais uma vez,estavam discordando do projeto
de lei 3.120102. Se pretendessem, realmente, apresentar emendas, t-la-iam
apresentado, logo aps o projeto de lei ter recebido parecer das Comisses competentes,
quando de sua tramitao da outra vez, pois essa prerrogativa lhes estava assegurada, at o
momento de incluso do projeto, na ordem do dia, para discusso e votao, o que se deu
em 05/03/03. Ao incluir o projeto de lei 3120102, na ordem do dia, em regime de
urgncia, no dia 09/10103, o impetrado nada mais fez do que considera-lo no mesmo
ponto, em que se encontrava, no dia 05/03/03, quando j no cabiam emendas, em 1
turno. A nova votao do projeto de lei nada mais foi do que uma repetio da anterior,
para correo do vcio de forma, com que se maculara. Naturalmente que esses fatos

teriam que ser do conhecimento dos impetrantes, pois que previstos no Regimento Interno
da Cmara Municipal. Se verdade que o Regimento Interno assegura a apresentao de
emendas, em segundo turno tambm, deve-se considerar que essas devem ser coletivas,
como se acha previsto no artigo 141 do regimento Interno. No entanto, se que os
impetrantes poderiam solicitar prazo para apresentao de emendas coletivas, em 20 turno
de votao, abriram mo desse direito, ao se retirarem do Plenrio, antes mesmo da
votao do projeto lei, em 1 turno, como se acha anotado, na ata da reunio, nos autos.
(fls. 157 da ata). Permanecessem em Plenrio, poderiam ter solicitado prazo para
apresentao de emendas, em segundo turno de votao. Sabiam o que estava sucedendo,
durante a reunio e, ao se retirarem do Plenrio, abriram mo do direito de requerer o que
quer que fosse, at mesmo recurso contra a deciso da Mesa Diretora. Aprovado o projeto
de lei, em 10turno, ausentes j do Plenrio os impetrantes, foi requerida a votao em 2
turno tambm. Esse requerimento foi submetido deliberao do Plenrio (fls. 159 da ata,
nos autos) e ficou aprovada a votao em segundo turno, por dez votos favorveis,
nmero suficiente para deliberao e aprovao, representando dois teros dos vereadores
Cmara Municipal de Itajub. Os impetrantes, ao se retirarem do Plenrio, antes mesmo
da votao em 1 turno de votao, abriram mo do direito de apresentao de emendas,
em 2 turno. Tivessem permanecido em Plenrio e manifestado a inteno
de apresentar emendas, em 2 turno, e se esse direito lhes tivesse sido negado, ento, sim,
haveria motivo para se invocar direito afrontado. Na verdade, no tinham motivos para,
em protesto, retirar-se do Plenrio. Tivessem permanecido, a situao poderia ser outra.
Nessas circunstncias, no se pode aceitar tenham tido direito lquido e certo afrontado, a
ser amparado por Mandado de Segurana, devendo ser revogada a liminar e, no mrito,
denegada a ordem. Essas, MM. Juiz, as informaes que nos compete oferecer, esperando
pela denegao do pedido..

Aps isto, o representante do Ministrio Pblico opinou pela procedncia do

pedido, assim:
Autos n 14873-2 - Mandado de Segurana -1 Secretaria Cvel - Parecer Final
ULYSSES GOMES DE OLIVEIRA NETO e outros, qualificados aos autos, impetraram o
presente Mandado de Segurana em face de ato do senhor Presidente da Cmara
Municipal de Itajub o senhor, com pedido de liminar, eis que no dia 05 de maro de 2003
foi a primeira reunio Extraordinria da Cmara Municipal de Itajub quando foi votado o
substitutivo ao projeto 3120, sendo rejeitado por nove votos a favor e cinco contrrios. O
projeto foi arquivado e assim teria permanecido at a 26a reunio Extraordinria momento
em que teria sido declarada nula a votao do projeto retrocitado pela autoridade coatora e
imediatamente colocou esse projeto em votao nominal, sendo o mesmo aprovado em
primeiro e segundo turnos. Dizendo-se sentidos no seu direito lquido e certo, requereu a
concesso da liminar para sustar a eficcia da lei n 2478/03 e aps pela notificao da
autoridade coatora e afinal pela procedncia do pedido, com a concesso da segurana
para que se tomar em definitivo os dispositivos da lei acima citada, fIs. 02/15 e Foi ainda
atribudo valor a causa e juntado documentos fls. 16/58; em r. deciso de fls. 60/62, o
MM:.Juiz de 1a Instncia concedeu a liminar conforme requerido na pea inicial; a
autoridade coatora foi notificada e apresentou informaes fls. 66/72, com documentos,
tendo ainda o chefe do poder executivo se manifestado e Foi aberto vista ao Representante
do Ministrio Pblico. o relatrio. Fundamentao.
Versam os autos Mandado de Segurana. No nosso entender, as partes so legtimas,
devidamente representadas e h interesse no julgamento da causa por este juizo.
Preliminarmente, o RMP entende que no h necessidade de se abrir vista a parte
contrria, eis que os documentos juntados se referem a resoluo n 826 que de
conhecimento de todos. Quanto ao mrito da questo, tenho que um ato de ordem pblica
s deve ser declarado nulo se for eivado de vcios, principalmente se ocorrer coao ou
erro, o que no o que ocorreu neste feito. Na poca o projeto foi rejeitado eis que no foi
atingida a maioria qualificada e, no havia motivo para a sua anulao da referida
votao. Preliminarmente, no deve ser aplicada a smula 206 do STF, na qual no aplica
o mandado de segurana contra lei em tese, pois o que se discute se o edis da Cmara

dos Vereadores de Itajub tem legitimidade para apresentarem o projeto descrito na pea
inicial e no sobre o contedo da norma em si. Quanto ao mrito, em que pese o artigo 68
da CF rezar que o projeto de lei, rejeitado, poder ser proposto novamente, na mesma
legislatura, desde que seja feito pela maioria absoluta dos seus componentes, tenho que,
em abstrao com o artigo 54 da lei municipal. O grande mestre e professor de Direito
Constitucional, o saudoso Dr. Wilson Acioli em sua majestosa obra Instituies de
Direito Constitucional, ed.1981, pgs. 317, nos relata que" Diversas so as atribuies do
Congresso Nacional. H
matrias que lhe pertencem, mas com a sano do presidente da Repblica; outras, ao
contrrio, incumbem-lhe de maneira exclusiva. No caso da competncia, com o
assentimento do presidente da Repblica, as matrias arroladas na Constituio s se
transformaro em lei depois que o projeto, adotado numa das Cmaras, for submetido a
outra e nesta aprovado, e o Presidente da Repblica adotando, sancion-lo e promulg-lo.
Ao Congresso Nacional, caber, nessa modalidade de atribuio, dispor sobre todas as
matrias de competncia da Unio de forma genrica (art. 49)". J s pgs. 329, o nobre
doutrinador nos informa que" Mas, no obstante ser natural conseqncia da atribuio
legislativa da Assemblia Geral, conforme salienta Rodrigues de Souza, Anlise e
Comentrio da Constituio Poltica do Imprio do Brasil, Maranho, 1867, v. I, pgs. 246,
tambm o Poder Executivo podia Ter por intermdio de qualquer dos seus ministros de
Estado, a iniciativa de formao das leis. Nesse sentido, dispunha o artigo 53, da
Constituio do Imprio: "O Poder Executivo exerce por qualquer dos ministros a
proposio, que lhe compete na formao das leis; e s depois de examinada por uma
Comisso da Cmara dos Deputados, onde deve Ter princpio, poder ser convertida em
projeto de lei". Por sua vez, pre1eciona o grande doutrinador Manoel Gonalves Ferreira
Filho em sua obra Curso de Direito Constitucional, ed.1990, pgs. 164, ns 9 e 10:
A iniciativa no propriamente uma fase do processo legislativo, mas sim ato que se
desencadeia.Em verdade,juridicamente,a iniciativa o ato porque se prope a adoo de
um direito novo. Tal ato a declarao de vontade, que deve ser formulada por escrito e
articulada; ato que se manifesta pelo depsito de um instrumento, do projeto, em mos da
autoridade compete. em nosso Direito, um ato simples, uma regra geral. Como exceo,
tem a estrutura de ato coletivo, quando serve para apresentar projeto que reitera
disposies constantes de outro que, na mesma sesso legislativa, ou foi rejeitado em
deliberao, ou foi vetado ( obviamente tendo sido mantido o veto). Nessa hiptese, exige
o artigo 67 da Constituio que a proposta seja subscrita pela maioria absoluta dos
membros de qualquer das Cmaras. Dessa forma, a iniciativa resulta a da soma, sem
fuso, de vontades de contedo e finalidades iguais, que continuam autnomas,
pertencentes a titulares de iniciativa individual. Em face da Constituio de 1988, importa
distinguir, quanto ao poder de iniciativa, o que geral do que reservado. A iniciativa
geral - regra de que a iniciativa reservada a exceo - compete concorrentemente ao
Presidente da Repblica, a qualquer deputado ou senador, a comisso de qualquer das
Casas do Congresso, ao Supremo Tribunal Federal, aos tribunais superiores, ao
procurador-geral da Repblica e aos cidados (artigo 61). Nota-se, nesse passo, uma
ampliao com referncia ao Direito anterior. Reserva, todavia a Constituio a iniciativa
de certas matrias, excluindo-as, pois, da regra geral acima. Assim, o artigo 61, 1, da
Constituio reserva ao Presidente da Repblica a iniciativa das leis que criem cargos,
funes ou empregos pblicos ou aumentem a sua remunerao, fixem ou modifiquem os
efetivos das Foras Armadas, disponham sobre organizao administrativa e judiciria,
matria tributria e oramentria, servios pblicos e pessoal da administrao dos
Territrios, organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio e as
normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica dos
Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, sobre os servidores da Unio, regime
jurdico, provimentos de cargos pblicos, etc". O aspecto fundamental da iniciativa
reservada est em resguardar a seu titular a deciso de propor direito novo em matrias
confiadas sua especial ateno, ou seu interesse preponderante. Cogitao oposta inspira
vinculao ou iniciativa. A iniciativa dita vinculada quando longe de Ter carter
facultativo e apresentao de projeto de lei sobre dada questo imposta pela
Constituio". Tratando-se de norma imperativa, no h como os edis desta localidade
apresentar ou reapresentar o projeto, por eles mesmos rejeitados e de competncia e
iniciativa privativa do chefe do poder executivo local. importante tambm lembrar a

lio de Sylvio Motta " Iniciativa das Leis - Preliminarmente, convm estabelecer, que
no
obstante a estrutura bicameral do Poder Legislativo da Unio, nem todas as espcies
normativas tm tramitao nas duas Casas. Apenas os projetos de emenda Constituio,
de leis complementares e de leis ordinrias tramitam primeiro em uma Casa, denominada
Iniciadora e, se nela aprovado, passar outra, que recebe, por isso, o nome de Casa
Revisora. A doutrina no chegou a um acordo sobre a natureza jurdica da iniciativa. Para
Michel Temer, no ato de processo legislativo mas, apenas, seu deflagramento. O fato
que a partir da iniciativa comea a tramitao do projeto de lei apresentado, A
Constituio admite a iniciativa privativa e a iniciativa concorrente. Na primeira, que a
regra geral, permite-se a qualquer pessoa ou rgo o incio dos projetos de lei sobre as
demais matrias ( art. 61, caput), inclusive o povo na chamada iniciativa popular,
conforme dispe o artigo 61 2, que dispositivo auto-aplicvel. Na segunda, apenas
um rgo ou uma nica pessoa pode apresentar a Casa Iniciadora o projeto de lei que trate
de determinada matria. So exemplos da iniciativa reservada os artigos 61, 1, I e 11 e
o 93, caput. A no observncia desses dispositivos constitucionais implicaria
inconstitucionalidade formal subjetiva, ou seja, vcio de iniciativa ou de competncia,
levando, necessariamente, inconstitucionalidade toda lei, caso fosse promulgada dessa
maneira. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal entende que o vcio da iniciativa
do projeto da lei, cuja matria de iniciativa privada do Chefe do Executivo no sanada
por simples sano ( os grifos so do autor). O pedido inicial, portanto, deve proceder, eis
que ferido o direito lquido e certo dos requerentes. Concluso. Diante do exposto, o RMP
opina pela confirmao da liminar e pela Procedncia do pedido, com a concesso da
liminar para que fique sustado os efeitos da lei acima citada. o parecer..

Ao final, o Juiz de Direito da 1 Vara Cvel prolatou sentena anulando a nova

aprovao do projeto 3.120/03, apenas por um motivo, qual seja, a votao do
requerimento do Vereador Geraldo Canha, solicitando votao em regime de urgncia,
fora apreciado pelo Plenrio em votao simblica, quando deveria ser nominal:
Vistos etc. ULISSES GOMES DE OLI\'EIRA e outros, Vereadores de Itajub - MG, por
seu Advogado, impetram o presente MANDADO DE SEGURANA, com pedido de
liminar em face do Sr. Presidente da Cmara de Vereadores desta Urbe. Sr. Joo Vitor da
Costa, e do Sr. Prefeito Municipal, Eng. Jos Francisco Marques Ribeiro, aduzindo, em
resumo, que o legislativo municipal aprovou o Projeto de Lei n 3.120, que foi convertido
na Lei n.o 2.478/03, fazendo-o de forma a desrespeitar o Regimento Interno da Edildade.
Esclarecem que esse projeto j havia sido rejeitado no dia 05/03/2.003, e,
surpreendentemente, no dia 09/10/2.003.
foi recolocado em votao, ao argumento de que a anterior, quando fora rejeitado, no
obedecera ao disposto no art. 173, inciso 11,do Regimento Interno.
Informam que o presidente do legislativo local, a despeito dos protestos, anulou a votao
do dia 05/03/2.003. imediatamente colocou esse projeto em votao nominal. em votao
sem que desse oportunidade aos Impetrantes de apresentarem emendas, j que tudo
aconteceu em 05 ( cinco) minutos. Submetido o projeto votao, agora com a adeso do
vereador Joo Dimas Ribeiro. Ele foi aprovado. Imediatamente o presidente do Sodalcio
itajubense, colocou novamente em votao. Desta feita em 2 turno, obtendo aprovao.
[...]
Pois bem! Em face disso, obvio que surge interesse dos Impetrantes, como vereadores
Augusta Cmara Municipa1 de ITAJUB, no sentido da regularidade e da legalidade na
tramitao de projetos perante essa Casa de Leis, razo pela qual possuem legitimidade
para o 'writ. Rejeito. No mrito, o pedido procedente. Com efeito, poderia, sem dvida.
o Sr. Presidente do Legislativo Municipal anular a votao do Projeto de Lei n 3.120/03,
por ofensa ao que prev o art. 173, 11,do Regimento Interno. tanto que poderia faz-lo at
mesmo de ofcio, sem requerimento de quem quer que fosse, uma vez que, para a espcie,
a votao deveria ser nominal e no simblica. Ora, diante disso ficou manifesto o vcio

de forma. Fazendo com que o ato se revestisse de eiva insanvel, e, por conseguinte,
incapaz de produzir qualquer efeito. Pouco importa se o ato da autoridade impetrada,
anulando aquela votao, decorreu mais de 07 ( sete) meses depois, na medida em que o
vcio estava latente e era imprescindvel que fosse extirpado dos anais daquela Casa de
Leis. como o foi Nada a corrigir, no detalhe, por este mandamus. Tambm correta foi a
interveno do Vereador Geraldo Jos Canha ao requerer, verbalmente, em plenrio, em
regime de urgncia, a incluso, naquela sesso, do Projeto de Lei n.o 3.120. pois a tanto o
autoriza o artigo 124, I, do Regimento. Lado outro, tambm andou com acerto o Sr.
Presidente da Cmara Municipal em no permitir novas discusses a respeito, depois de
aprovada pelo Plenrio sua incluso. Por duas razes: primeiro, porque os 1 e 2 do
art. 124, do Regimento. No permitem discusso, encaminhamento de votao, declarao
de voto ou adiamento, e. tambm, porque tudo isso j tinha sido objeto de deliberao no
dia 05/03/2003, quando foi votado e rejeitado pelo sufrgio simblico, quando deveria slo pelo nominal. Tambm no h se falar em Irregularidade quando essa autoridadeimpetrada, nessa mesma sesso de 10/09/2003, considerando o regime de urgncia
deliberado pelo Plenrio da Cmara. A pedido do Vereador Geraldo Jos Canha,
novamente o colocou em votao em segundo turno, na medida em que o Projeto no
poderia receber emendas, exceto coletivas, subscritas por bancada de partido de situao
ali de oposio, de maioria ou de minoria, contando que institucionalizada; atravs de um
lider, ou subscritas por um quinto ( l/5) dos Vereadores (art. 141, II) Ora! Os 04 (quatro)
Vereadores-impetrantes no lograriam obter um quinto ( 1/5) dos membros da Cmara,
sendo que cada um deles pertence a partido diferente, de maneira que jamais poderiam
preencher os requisitos apresentao de emenda. Demais, e isso consta da ata de fls. :
27/36. resolveram, sponte-sua abandonar o Plenrio da Augusta Cmara Municipal,
dando, pois, ensejo a que no acompanhassem votao do 2 turno do referido projeto.
Quem d causa a eventual nulidade no pode argui-la. Mas, e aqui o cerne da questo,
tropearam o Sr. Presidente da Cmara Municipal e os 10 ( dez) Vereadores presentes a
sesso quando se olvidaram de um pequeno detalhe previsto no art. 177, pargrafo nico,
V, c/c o art. 124, 1, ambos do Regimento Interno, por ocasio dos requerimentos de
incluso do projeto na pauta, em regime de urgncia, pleiteado pelo nobre Vereador
Geraldo Jos Canha. Deveriam tais requerimentos ser votados pelo sistema nominal, mas
o foram pelo simblico, fulminando incontroversamente incontroversamente, todo o
trabalho legislativo daquela noite, deitando por terra o esforo honesto e sincero de todos
os que pretendiam a aprovao do Projeto n 3.120, que acabou sendo sancionado pela
segunda autoridade-impetrada, dando lugar Lei n.o 2.478/03, sem que fosse necessria
qualquer emenda de redao ou de correo. uma vez que o seu autgrafo no se ressentia
de qualquer providncia reparadora. Se o Presidente do Legislativo ltajubense entendeu
por bem anular a votao do Projeto de Lei n. 3.120, ocorrida em 05/03/2003 porque ela
fora simblica e no nominal, no pode. por igual o Juiz ignorar essa mesma eiva na
votao dos requerimentos do Vereador Geraldo Jos Canha que incluram o projeto na
pauta do dia 09/1/2003, em regime de urgncia.
Pois bem! Em face disso, obvio que surge cristalino direito lquido e certo dos
Impetrantes no sentido da regularidade e da legalidade na tramitao de projetos perante a
Augusta Cmara Municipal de ltajub, onde ocupam o cargo de Vereador, razo pela
qual, repita-se, autoriza-se a concesso da segurana para anular a aprovao.
[...]
Do exposto, e do mais que dos autos consta, rejeitada a preliminar, julgo PROCEDENTE
o pedido mandamental para
Anular definitivamente a tramitao do Projeto de Lei 3.120/03 e a sano da lei n
2.478/2003, por ofensa ao processo legislativo correspondente, na Cmara Municipal de
Itajub, principalmente ao seu Regimento Interno, e, por via de consequncia, EXTINTO
o processo. nos, termos do art. 269, 1,do c.P.c., confirmada a liminar. Sem custas, por
isentos. Sem honorrios (Smula 105, do S.1.1. ).
Oficie-se para conhecimento e cumprimento. Oportunamente, com ou sem recurso
voluntrio, remetam-se os autos ao Egrgio TRIBUNAL DE JUSTIA, para reexame
necessrio. P. R. I. C...

3.4 A Ao Direta de Inconstitucionalidade

Muito bem! Anulada a votao desta maneira, apenas por causa do processo de
votao simblico ao invs de nominal, bastou a prxima sesso ordinria para que
novo requerimento de urgncia fosse aprovado e nova votao do Projeto de Lei
3.120/2003, o aprovasse e transformasse agora em Lei Municipal n 2.486/2003.
Desta vez, os vereadores oposicioniostas, j sabedouros do entendimento do
Magistrado local, que o processo estava regular, manifestado na sentena anterior,
uniram os partidos de oposio e, em nome destes, ajuizaram Ao Direta de
Inconstitucionalidade6 junto ao Tribunal de Justia de Minas Gerais - TJMG, na forma
abaixo:
EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR PRESIDENTE DO TRIBUNAL DE
JUSTIA DO ESTADO DE MINAS GERAIS
PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT), diretrio municipal de
Itajub, situado na Rua Tupi, 07, Bairro So Sebastio, Itajub-MG, inscrito no CNPJ
sob o n 19017672/0001-38, representado por sua presidente em exerccio Sra.
Walkria Donizete Lino, brasileira, solteira, metalrgica, inscrita no CPF sob o n
471.535.716-04, residente e domiciliada na Rua Tupi, 07, Bairro So Sebastio, ItajubMG; PARTIDO SOCIALISTA BRASILEIRO (PSB), diretrio municipal de ItajubMG, situado na Rua So Jos do Alegre, 90, Bairro Boa Vista, Itajub-MG, inscrito no
CNPJ sob o n 02271928/0001-36, representado por seu presidente Sr. lcio Ferreira
da Silva, brasileiro, casado, comerciante, inscrito no CPF sob o n 471.535.716-04,
residente e domiciliado na Rua So Jos do Alegre, 90, Bairro Boa Vista, Itajub-MG;
PARTIDO DA FRENTE LIBERAL (PFL), diretrio municipal de Itajub-MG,
situado na Rua Francisco Masseli, 1050, Itajub-MG, inscrito no CNPJ sob o n
19072990/0001-00, representado por seu presidente Sr. Benedito Pereira dos Santos,
brasileiro, casado, empresrio comercial, inscrito no CPF sob o n 044.304.176-87,
residente e domiciliado na Av. BPS, 1077, Bairro BPS, Itajub-MG; PARTIDO DO
MOVIMENTO DEMOCRTICO BRASILEIRO (PMDB), diretrio municipal de
Itajub-MG, situado na Rua Major Belo Lisboa, 22, sala 51, Itajub-MG, representado
por seu presidente Sr. Rodrigo Imar Martinez Rira, brasileiro, solteiro, comerciante,
inscrito no CPF sob o n 906.814.606-81, residente e domiciliado na Av. BPS, 493,
Bairro BPS, Itajub-MG, vm respeitosamente perante Vossa Excelncia, pelo
advogado abaixo assinado Almir Fernandes, com escritrio na Rua Comendador Joo
Carneiro, 02, Cristina MG, ajuizar
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE COM PEDIDO DE
MEDIDA CAUTELAR
em face da lei municipal n 2.486/2003, aprovada de forma irregular pela Cmara
Municipal de Itajub, desrespeitando assim, o art. 13 e art. 13, 1, da Constituio do
Estado de Minas Gerais, pelos motivos que passa a expor:
CONSIDERAES INICIAIS
No dia 25 de novembro deste ano de 2003, foi aprovado pela Cmara
Municipal de Itajub, o substitutivo ao projeto de lei 3.120/2003, que originou a lei
municipal 2.486/2003, que autoriza o Municpio de Itajub a contrair emprstimo junto
ao Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais - BNDS. Tal projeto,
6

Ao Direta de Inconstitucionalidade n 1.0000.03.404.637-5/000, Relator: Des. Jos Antnio Baia

Borges.

conforme ser melhor demonstrado abaixo, foi aprovado em processo legislativo

totalmente viciado, no sendo respeitados os prazos previstos no Regimento Interno da
Cmara Municipal de Itajub, bem como no sendo respeitada a convocao para a
Reunio Extraordinria, inclusive com mudana na pauta da mesma, impossibilitando
assim, a perfeita discusso do projeto pelos vereadores do municpio de Itajub, sendo
desrespeitado o princpio da legalidade insculpido no art. 13, da Constituio Estadual.
A inconstitucionalidade ora alegada, a inconstitucionalidade formal.
No macula a lei fustigada por seu contedo, mas pelas irregularidades do seu processo
de formao, isto, porque confronta com o princpio constitucional da legalidade.
Acerca de tal espcie de inconstitucionalidade, releva trazer colao o ensinamento do
Prof. Jos Joaquim Gomes Canotilho, assim posto:
"A desconformidade dos atos normativos com o parmetro constitucional d origem ao
vcio de inconstitucionalidade. Esse vcio ser formal quando incidir sobre o ato
normativo enquanto tal, independentemente do seu contedo e tendo em conta apenas
a forma de sua exteriorizao. Na hiptese de inconstitucionalidade formal, viciado o
ato, nos seus pressupostos, no seu procedimento de formao, na sua forma final. Os
vcios formais so, conseqentemente, vcios do ato, enquanto os vcios materiais so
vcios das disposies, constantes do ato. Daqui se conclui que, havendo um vcio
formal, em regra fica afetado o texto em sua integralidade, pois o ato considerado
formalmente como uma unidade" (in Direito Constitucional, 5 edio - Coimbra:
Almedina, 1992, p. 1024).
Neste mesmo diapaso j decidiu o Colendo TJRJ, julgando
improcedente ao mandamental, indicando que aps a aprovao e sano da lei,
aprovada de forma irregular, somente por ao direta de inconstitucionalidade a lei
pode ser questionada. Transcrevemos abaixo deciso que pedimos vnia para grifar:
LEGITIMIDADE PARA RECORRER INTERESSE DA MUNICIPALIDADE
PROCESSO LEGISLATIVO IRREGULARIDADE DESCABIMENTO
ARGIO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEI MUNICIPAL RECURSO
PROVIDO I Mandado de segurana. Legitimidade recursal da pessoa jurdica de
direito pblico. Legitimado passivo na ao mandamental a pessoa jurdica de direito
pblico a cujos quadros pertence a autoridade coatora, sendo esta representante judicial
daquela para fins de defender o ato impugnado. Destarte, tambm parte legtima para
recorrer contra a concesso do writ. II Processo legislativo. Irregularidades na
Convocao Extraordinria de Vereadores. Nulidade argida s depois de
aprovada e sancionada a lei. Impossibilidade na via mandamental. As
irregularidades ocorridas no processo legislativo devem ser argidas antes ou
durante as sesses de votao, com vistas a impedir que se realizem ou a sanar os
vcios. Depois de aprovada e sancionada a lei, qualquer alegao de vcio formal ou
substancial, visando nulificar a lei, direta ou indiretamente, s pode ser argida
pela via da inconstitucionalidade direta. Ocorre aqui algo semelhante aquilo que
tem lugar com os vcios do processo: aps o trnsito em julgado da sentena eles se
tornam relativos, s podendo ser argidos no juzo rescisrio. Provimento do
recurso. (TJRJ AC 7022/95 (Reg. 080496) Cd. 95.001.07022 2 C.Cv. Rel.
Des. Srgio Cavalieri Filho J. 12.12.1995).
Assim sendo, com a devida vnia, cabvel a presente ao para
questionar a validade do texto integral da lei municipal 2.486/2003, do Municpio de
Itajub, uma vez que, conforme ser demonstrado, tal lei foi aprovada de forma
irregular, contrariando o princpio da legalidade, previsto na Constituio de Minas
Gerais.
DA COMPETNCIA
A competncia para ao direta de inconstitucionalidade de lei
municipal face a Constituio do Estado membro do Tribunal de Justia local,
conforme previsto no art. 125, 2 da Constituio Federal, abaixo:
Cabe aos estados a instituio de representao de inconstitucionalidade de leis ou atos
normativos estaduais ou municipais em face da Constituio estadual, vedada a
atribuio da legitimao para agir a um nico rgo.
Por outro lado, o art. 106, I, h, Da Constituio Estadual prev:

Compete ao Tribunal de Justia, alm das atribuies previstas nesta Constituio:

I processar e julgar originariamente, ressalvada a competncia das justias
especializadas:
[...]
h ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estaduais em face desta
Constituio, ou municipais, em face desta e da Constituio da Repblica.
No presente caso, o procedimento irregular e ilegal adotado para a
aprovao da lei ora fustigada, feriu o princpio da legalidade insculpido tanto na
Constituio do Estado, como na Constituio Federal. Mesmo assim, j decidiu o
Colendo Supremo Tribunal Federal pela competncia do Tribunal de Justia, como
demonstramos abaixo:
EMENTA- Reclamao. Ao direta de inconstitucionalidade proposta perante
Tribunal estadual, com base em afronta a dispositivo constitucional estadual e a
dispositivo constitucional federal. Reclamao julgada procedente, em parte, para
trancar a ao direta de inconstitucionalidade quanto "causa petendi" relativa
afronta Constituio Federal, devendo, pois, o Tribunal reclamado julg-la apenas no
tocante "causa petendi" referente alegada violao Constituio Estadual, "causa
petendi" esta para a qual ele competente (artigo 125, par. 2o, da Constituio
Federal). (RCL-374/SC, Ministro Moreira Alves, julgamento 09.03.94, Pleno, DJ
17.06.94, pp. 15707, ement. Vol.. 01749-01, pp. 00082).
EMENTA- Reclamao. Inexistncia de atentado autoridade do julgado desta Corte
na ADIN 347, porquanto, no caso, a ao direta de inconstitucionalidade foi proposta
com a argio de ofensa Constituio Estadual, e no Federal, e julgada procedente
por ofensa ao art. 180, VII, da Carta Magna do Estado de So Paulo. No ocorrncia de
usurpao da competncia desta Corte por ter o Tribunal de Justia rejeitado a alegao
incidente de que o citado artigo da Constituio do Estado de So Paulo seria
inconstitucional em face da Carta Magna Federal. Controle difuso de
constitucionalidade em ao direta de inconstitucionalidade. Competncia do Tribunal
de Justia. Reclamao improcedente. (RCL-526/SP, Relator Min. Moreira Alves,
Pleno, j. 11.11.96, unnime).
Inquestionvel, portanto, a competncia desse Egrgio Tribunal de
Justia do Estado de Minas Gerais para apreciar a inconstitucionalidade formal de lei
municipal de Itajub-MG, face a Constituio Estadual.
DA LEGITIMIDADE DAS PARTES
Prev o art. 118 da Constituio Estadual:
So partes legtimas para propor ao direta de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo estadual ou municipal, em face desta Constituio:
[...]
VI partido poltico legalmente institudo.
Por outro lado, ficou pacificado nesse e. TJMG, a legitimao ativa de
diretrios municipais de partidos polticos com representao no Congresso Nacional
para questionar a constitucionalidade de lei ou ato normativo municipal face a
Constituio do Estado, como demonstramos abaixo:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE EMENDA N. 02/94 LEI
ORGNICA DO MUNICPIO DE ITANA, LIMITADORA DO MANDATO DA
MESA DIRETORA DA CMARA A 01 (UM) ANO, SEM DIREITO
RECONDUO INFRINGNCIA DOS ARTIGOS 53, 3, II, E 172 DA
CONSTITUIO
DO
ESTADO
DE
MINAS
GERAIS

INCONSTITUCIONALIDADE Legitimidade de Diretrio Municipal de Partido

Poltico, organizado nacionalmente, para propor Ao Direta de
inconstitucionalidade de lei municipal em face da Constituio Estadual. (TJMG
AIn 110.135/1 C.Sup. Rel. Des. Rubens Xavier Ferreira J. 25.11.1998). (grifei).
EMENTA: TAXA DE ILUMINAO PBLICA. FALTA DE ESPECIFICIDADE E
DIVISIBILIDADE. INCONSTITUCIONALIDADE DA LEGISLAO MUNICIPAL
INSTITUIDORA DA TAXA REFERIDA, FRENTE AO DISPOSTO NO ART. 144, II,
DA
CONSTITUIO
MINEIRA.
ADIN.
PROCEDNCIA.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 000.257.977-9/00 COMARCA DE BARBACENA - REQUERENTE(S): PSD - PARTIDO SOCIAL

DEMOCRTICO DO MUN DE BARBACENA - REQUERIDO(S): MUNICPIO

DE BARBACENA E OUTRA - RELATOR: EXMO. SR. DES. ISALINO LISBA
ACRDO
Vistos etc., acorda a CORTE SUPERIOR do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e
das notas taquigrficas, EM REJEITAR AS PRELIMINARES, UNANIMIDADE, E
ACOLHER A REPRESENTAO, VENCIDOS OS DES. ZULMAN GALDINO,
LUIZ CARLOS BIASUTTI, LCIO URBANO, CORRA DE MARINS E HUGO
BENGTSSON.
Belo Horizonte, 27 de novembro de 2002.
ISALINO LISBA Data do acordo: 27/11/2002 Data da publicao: 19/02/2003.
(grifei).
Por outro lado, a legitimidade passiva para a presente demanda,
seguindo lio do constitucionalista Alexandre Morais, Constituio do Brasil
Interpretada:
A legitimidade processual passiva atribuda, formalmente, ao rgo que editou ou
aprovou a norma impugnada.
Neste caso, a lei foi aprovada de forma irregular pela Cmara
Municipal de Itajub e sancionada e publicada pelo Prefeito Municipal, tambm de
forma irregular, razo pela qual, estamos requerendo a citao tanto do Prefeito
Municipal quanto do Presidente da Cmara de Vereadores para prestarem as
informaes que entenderem cabveis e impugnarem a presente ao.
DOS VCIOS DO PROCESSO LEGISLATIVO
Conforme passaremos a demonstrar, h nulidades fundamentais
maculando a aprovao do substitutivo ao projeto de lei 3.120/2003, causando prejuzo
aos vereadores que eram contrrios aprovao do projeto, e, em conseqncia
sociedade que tem direito ao respeito do princpio da legalidade, razo pela qual os
diretrios municipais dos partidos polticos, ora autores, resolveram ajuizar a presente
ao de inconstitucionalidade.
A realidade que este projeto j havia sido rejeitado na sesso
legislativa de 2003, tendo sido por um vcio formal, anulada tal votao, e recolocada
de surpresa na reunio ordinria do dia 20 de novembro de 2003, achando-se assim,
uma maneira de burlar o art. 67 da Constituio Federal, bem como o art. 118 do
Regimento Interno da Cmara Municipal de Itajub, que prevem a impossibilidade de
reapresentao de projetos rejeitados na mesma sesso legislativa, salvo por maioria
dos membros da casa legislativa, o que estava impossibilitado neste caso, eis que tratase de projeto de iniciativa do Sr. Prefeito Municipal.
A realidade que o ver. Joo Dimas Ribeiro mudou de idia e
resolveu votar favorvel aprovao do substitutivo ao projeto 3.120, requerendo
tambm a anulao do mesmo pelo prprio Presidente da Cmara de Itajub, o que foi
deferido, e, aps isto, o ver. Joo Aparecido, lider do Sr. Prefeito Municipal, requereu a
incluso do projeto, de surpresa, na ordem do dia da 32 Reunio Ordinria, sendo
impossibilitada a discusso do referido projeto, sob o argumento de que j havia sido
discutido, num ato anti democrtico de imoralidade e ilegalidade.
Afim de demostrar estes fatos, transcrevemos trechos da ata daquela
reunio (documento anexo):
O Senhor Presidente informa que o referido projeto, por j ter sido discutido em
primeiro turno anteriormente, ser votado, no cabendo discusso novamente da mesma
matria. Ver. Ulysses esclarece que, se a votao foi nula, comea tudo novamente. O
Senhor Presidente reafirma que no h necessidade de discusso .... Ver. Ulysses
solicita que conste em ata a sua discordncia quanto forma de tramitao do referido
projeto, pois alega que, tornando-se nulo o processo, teria que ser discutido em primeiro
turno. Ver. jos Humberto solicita que conste em ata que o substitutivo ao projeto de lei
3.120 j foi discutido quando o mesmo recebeu nove votos favorveis e cinco
contrrios, sendo este o motivo pelo qual o Sr. Presidente no colocou em discusso.
Alm do mais, de acordo com o art. 87 do Regimento Interno da
Cmara Municipal de Itajub, abaixo;
As sesses ordinrias tero durao de quatro horas, iniciando-se s vinte horas e
constaro de:
I Pequeno expediente, com durao de duas horas, destinado a:

d) leitura, discusso e votao da ata da reunio anterior;

e) leitura de correspondncias e comunicaes j visadas pelo presidente;
f) apresentao, sem ou com discusso, de proposies.
II Ordem do dia a iniciar-se depois de esgotada a matria destinada ao pequeno
expediente, ou findo o prazo de sua durao, destinado a:
c) leitura de pareceres;
d) discusso e votao dos projetos e emendas;
III Grande expediente , a iniciar-se logo aps o trmino da ordem do dia, destinado a
fala dos oradores inscritos.
Ora, Nobres Julgadores, conforme se observa pela ata da 32 Reunio
Ordinria da Cmara Municipal de Itajub, bem como pela ordem do dia inicial, a fase
de apresentao de requerimentos j estava preclusa quando foi solicitada de forma
verbal pelo lider do Sr. Prefeito, a incluso de tal projeto de lei na ordem do dia. No
poderia, portanto, o Sr. Presidente receber uma proposio (requerimento para colocar
em votao o substitutivo ao projeto 3.120), e muito menos acat-la, tendo-se em vista
que foi apresentada quando j havia iniciado a Ordem do Dia, estando preclusa a fase
de apresentao de proposio. Com a devida vnia MM. Juiz, s por este fato, todo o
processo legislativo j estaria viciado.
Transcrevemos parte da ata da 32 Reunio Ordinria que demonstra
esta irregularidade:
Receberam pareceres a emenda 003 ao projeto de lei 3.123 e os projetos de lei 3.204,
3.205 e 3.206. Ver. Joo Aparecido apresenta requerimento verbal solicitando ao
Senhor Presidente que submeta ao plenrio a aprovao para colocao em primeiro
turno de discusso e votao nominal, o substitutivo ao projeto de lei 3.120. O Senhor
Presidente informa que, em virtude da nulidade da votao referente a este projeto,
submete ao plenrio a solicitao do Ver. Joo Aparecido sobre a colocao do mesmo
na ordem do dia Facilmente se percebe a nulidade ora apontada, uma vez que a fase
prevista para apresentao de requerimentos o pequeno expediente (art. 87 do
Regimento Interno). Conforme transcrio acima, outros projetos j haviam recebido
pareceres (segunda fase da reunio, ordem do dia) e ainda assim, um requerimento
apresentado preclusamente foi acatado e submetido a apreciao pelo Plenrio da Casa.
Na nsia de aprovar rapidamente o substitutivo ao projeto de lei
3.120, foi convocada uma reunio extraordinria (15) para o dia 25 de novembro de
2003.
Acontece que nesta reunio extraordinria, foi apresentada em
segundo turno de votao, a emenda 009 ao substitutivo ao projeto de lei 3.120, que foi
irregularmente colocada na ordem do dia (alterada para este fim), contrariando mais
uma vez o regimento Interno da Cmara Municipal de Itajub, art. 88, abaixo:
A sesso extraordinria, com durao de quatro horas, ser destinada exclusivamente
discusso e votao das matrias constantes da Ordem do Dia.
Para demonstrar mais este atropelamento ao Regimento Interno,
transcrevemos trecho da ata da 15 Reunio Extraordinria:
Em segundo turno de discusso e votao nominal: Substitutivo ao projeto de lei
3.120. Em discusso, vers. Oscar Navarro, Jorge Ren, Ulysses Gomes e Jos Luiz,
apresentam a emenda 009 ao referido substitutivo D nova redao ao art. 8, baixada
s comisses. O lider do Prefeito, ver. Joo Aparecido, diz que, em virtude da urgncia
para a votao do substitutivo, solicita ao Senhor Presidente, atravs de requerimento
verbal, que submeta ao plenrio a autorizao para que seja dado parecer verbal
referida emenda, bem como sua incluso na ordem do dia para conseqente votao ...
sendo aprovada a autorizao para a incluso da emenda 009 ao substitutivo ao projeto
3.120 na Ordem do Dia ... sendo, portanto, rejeitada a emenda 009 ao substitutivo ao
prejeto de lei 3.120 por dez votos contrrios.
Assim sendo, fica esclarecida esta ilegalidade na aprovao do
substitutivo ao projeto de lei 3.120, que por si s j macula todo o processo legislativo.

Terminada a 15 Reunio Extraordinria, ato contnuo, no mesmo dia

25 de novembro da realizao da extraordinria, foi oficiado o Sr. Prefeito Municipal
(ofcio CMI 243/2003, anexo), desatendendo mais uma vez ao disposto no regimento
Interno da Cmara Municipal de Itajub, art. 184 e seguintes, que prevem que o
projeto aprovado dever passar pela comisso de Constituio e Justia para Redao
Final. Especificamente, o art. 186 prev o prazo de trs dias para receber emendas de
redao, o que foi desrespeitado uma vez que foi remetido imediatamente ao Sr.
Prefeito Municipal.
Com a devida vnia, nobres julgadores, apenas uma das nulidades
acima apontadas j teria o condo de anular todo o processo legislativo que aprovou a
lei municipal 2.486/2003, sendo certo, que todas as nulidades apontadas o anulariam
com mais vigor ainda. o que ser ao final requerido.
DA MEDIDA CAUTELAR
No que diz respeito necessidade de concesso de medida cautelar na
hiptese vertente, releva notar que est plenamente demonstrado o fumus boni iuris no
caso presente, sendo mesmo patente a inconstitucionalidade ora em tela, tratando-se de
inconstitucionalidade formal.
Quanto ao periculum in mora, tambm se encontra presente, pois a Lei ora impugnada
permite ao Poder Executivo que realize operao financeira (emprstimo) junto ao
Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais BDMG, afim de realizar obras
de pavimentao de ruas e avenidas. Assim sendo, liberado o emprstimo, o Municpio
ficaria impossibilitado de devolver o dinheiro sem prejuzo instituio financeira e ao
prprio Municpio.
Alm do mais, um futuro pronunciamento favorvel aos autores, ficaria sem efeito,
acaso o Municpio j houvesse investido o dinheiro conseguido com o emprstimo
autorizado pela lei ora fustigada, o que tornaria ineficaz a medida, acaso deferida
somente ao final da tramitao da presente ao.
Tudo isso caracteriza situao que tipicamente justifica e exige, data
vnia, do alto esprito de justia dessa Egrgia Corte, e pelo prprio carter urgente da
medida, autoriza a outorga antecipada da tutela jurisdicional, prevista no art. 273 do
Cdigo de Processo Civil, abaixo:
Art. 273- O juiz poder, a requerimento da parte, antecipar, total ou parcialmente, os
efeitos da tutela pretendida no pedido inicial, desde que, existindo prova inequvoca, se
convena da verossimilhana da alegao e:
I - haja fundado receio de dano irreparvel ou de difcil reparao;
[...]
7 - se o autor, a ttulo de antecipao de tutela, requerer providncia de natureza
cautelar, poder o juiz, quando presentes os pressupostos, deferir a medida cautelar em
carter incidental do processo ajuizado.
Por estes motivos, est sendo requerida abaixo medida liminar, para
sustar os efeitos da lei 2.478/2003 at final pronunciamento deste Egrgio Tribunal.
DAS PROVAS E DO VALOR DA CAUSA
Pretende-se provar o alegado por todos os meios de provas admitidos
em direito, em especial a juntada de documentos e requisio de informaes ao Sr.
Presidente da Cmara Municipal de Itajub e ao Sr. Prefeito Municipal de Itajub.
D-se presente causa o valor de R$ 1.000,00 (mil reais).

DO PEDIDO
PELO EXPOSTO, os autores requerem a essa Egrgia Corte:
a)
o conhecimento e processamento da presente Ao Direta de
Inconstitucionalidade;
b)
a urgente concesso da medida cautelar, para que seja imediatamente suspensa a
aplicao, pelo Municpio de Itajub, do texto integral da lei municipal 2.486/2003 ;
c)
no mrito, a declarao de inconstitucionalidade, com efeito erga omnes, da lei
2.486/2003, em decorrncia da ilegalidade do processo legislativo de sua aprovao,
por ferir o princpio da legalidade previsto no art. 13 da Constituio do Estado de
Minas Gerais;

d) a citao do i. Prefeito Municipal de Itajub, Sr. JOS FRANCISCO MARQUES

RIBEIRO, que pode ser encontrado na Prefeitura Municipal, Praa Amlia Braga n
45, Centro, Itajub MG; e do Presidente da CMARA MUNICIPAL DE ITAJUB,
Sr. JOO VITOR DA COSTA que pode ser encontrado na Praa Amlia Braga n 45,
Centro, Itajub-MG, para prestarem as informaes que julgarem convenientes..

Despachando a inicial, o Relator Desembargador Jos Antnio Baia Borges

deferiu a medida liminar na seguinte forma:
ADIN n 1.0000.03.404.637-5/000- ITAJUB, requerente: PT PARTIDO DOS
TRABALHADORES E OUTROS
Requerida: Prefeito e Cmara Municipal de Itajub
Relator: Ds. Jos Antnio Baa Borges
Vistos.
Entendo de conceder a liminar, ad referendum da Corte Superior, por entender que se
mostra prudente o devido e acurado exame da lei cuja inconstitucionalidade se invoca.
S.m.j., tendo que a suspenso da eficcia da norma legal se recomenda, visando a que
evite leso maior ao interesse da Municipalidade.
Assim, em carter provisrio, fica suspensa a eficcia do texto legal aqui acoimado de
inconstitucional.
Comunique-se, para os devidos fins, aos Suplicante e aos Suplicados, que devero
apresentar suas informaes
e defesa no prazo de 30 dias.
Oportunamente, Procuradoria de Justia.
Des. Jos Antnio Baa Borges, relator.

Prosseguindo o processo e baseando-se no entendimento que lei de efeito

concreto no tem a constitucionalidade controlada por meio de Aes Diretas, O
Ministrio Pblico deu parecer contrrio ao provimento da ao, na forma abaixo:
Ementa - adin Lei Municipal Processo Legislativo
Inconstitucionalidade formal Regimento Interno Cmara Municipal Merece ser
julgado improcedente o pedido formulado pelos Requerentes pelo fato que no possuem
as formas regimentais fora para acoimar lei municipal do vcio de inconstitucionalidade,
sendo, outrossim, vedado ao Poder Judicirio interferir em questes Interna corporis.
Egrgia Corte Superior
Eminente Ds. Relator Jos Antnio Baa Borges,
Trata-se de Ao Direta de inconstitucionalidade com pedido de medida cautelar ajuizada
pelo PARTIDO DOS TRABALHADORES E OUTROS em face da lei municipal
n2.486/2003
Que autoriza o Municpio de Itajub a contrair emprstimo junto ao Banco de
Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais.
Em suma, aduzem as Requerentes que no dia 25 de novembro de 2003 foi aprovado pela
Cmara Municipal de Itajub o substitutivo ao projeto de lei 3.120/2003 que originou a lei
municipal 2.486/2003, que referido projeto foi aprovado em projeto legislativo totalmente
viciado, no sendo respeitado as prazos previstos no Regimento Interno da Cmara
Municipal de Itajub, bem como no sendo respeitada a convocao para a Reunio
Extraordinria, que o projeto de lei 3.120/2003 j havia sido rejeitado na sesso legislativa
de 2003, tendo sido, por um vcio formal anulada tal votao; que, no entanto, a votao
fora recolocada de surpresa na reunio ordinria do dia 20 de Novembro de 2003,
contrariando assim o artigo 67 da CF/88 e art. 118 do regimento Interno da Cmara
Municipal de Itajub; que o projeto foi includo de surpresa na ordem do dia da 32 a
Reunio Ordinria, impossibilitando assim sua discusso sob o argumento que j havia
sido discutido; que a fase de apresentao de requerimentos j estava preclusa quando
foi solicitada de forma verbal pelo lder Sr. Prefeito, a incluso de tal projeto de lei na

ordem do dia, que na nsia de aprovar rapidamente o substitutivo ao projeto de lei 3.120
foi convocada uma reunio extraordinria para o dia 25 de novembro de 2003, na qual foi
apresentada em segundo turno de votao a emenda 009; que a emenda 009 foi
irregularmente colocada na ordem do dia, contrariando assim o art. 88 do Regimento
Interno da Cmara Municipal de Itajub e que terminada a 15a Reunio Extraordinria, ato
contnuo, o Sr. Prefeito Municipal foi oficiado, desatendendo mais uma vez o disposto no
artigos 184 e seguintes do regimento Interno da Cmara Municipal de Itajub que
prevem que o projeto aprovado dever passar pela comisso de Constituio e justia
para Redao Final.
Ao final, ressaltando a presena dos requisitos necessrios para a concesso da medida
cautelar, pgnou o Requerente pela sua concesso para que fosse imediatamente suspensa a
aplicao da lei municipal 2.486/2003, declarando-se, aps sua inconstitucionalidade a
decorrncia da ilegalidade do processo legislativo de sua aprovao.
s fls.151-TJ.V Exa. Concedeu a liminar postulada na inicial
As Informaes vieram aos autos s fls.175/181 e 234/240-TJ
s fls.231/232-TJ.V Exa. Houve por bem revogar a medida liminar inicialmente deferida.
Em seguida, vieram ao autos a esta Procuradoria de Justia para fins de emisso de
parecer.
Esta, a sntese do que reputamos essencial.
Como relatado, trata-se de Ao Direta de Inconstitucionalidade com pedido de medida
cautelar ajuizada pelo PARTIDO DOS TRABALHADORES E OUTROS em face da lei
municipal n 2.486/2003 que autoriza o Municpio de Itajub a contrair emprstimo junto
ao Banco de Desenvolvimento do Estado de Minas Gerais.
In casu, insurgem-se os Requerentes contra a Lei Municipal n2.486/2003, argumentando
que a mesma estaria acoimada do vcio de inconstitucionalidade formal pelo fato que no
mesmo processo legislativo contidas no regimento interno da Cmara Municipal de
Itajub.
Como cedio, no mbito municipal taxada de inconstitucional necessariamente dever
conter preceitos que se afiguram contrrios s normas contidas na Constituio Estadual,
cabendo queles que requerem a declarao de inconstitucionalidade demonstrar vdeos
efetivamente existentes.
Ocorre que, na hiptese dos autos, que na realidade alegam os Requerentes a violao
de normas regimentais durante o processo legislativo, no demonstrando, outrossim, em
que efetivamente consistiu a suposta ofensa ao texto constitucional.
Neste sentido, salvo melhor juzo desta Egrgia Corte, tenho pra mim que no se afigura
possvel a declarao de inconstitucionalidade de norma municipal por inobservncia a
norma meramente regimentais durante o processo legislativo.
Alis, a respeito do tema, Oswaldo Luiz Palu, com bastante propriedade assinalada que
A desconfiana dos atos normativos com seu parmetros pode ocorrer em decorrncia de
vcios materiais, que incidem sobre o contedo normativo do ato. Ter reflexos tal
distino na questo da inconstitucionalidade parcial, sendo que os vcios formais tornam
inconstitucional toda a disposio, enquanto qus os vcios matrias podem deixar vlidas
partes no afetada do texto. A inconstitucionalidade o vicio, pressuposto da sano, que
ser a nulidade. Por vezes no admite o Supremo Tribunal ao direta de
inconstitucionalidade em face de inconstitucionalidade formal, se advinda de
irregularidade interna, regimental, das cmaras legislativas. Sobremais o fundamento da
inconstitucionalidade formal da lei atacada por no ter sido observada norma do
regimento Interno da Assemblia legislativa estadual, segundo a qual seria obrigatrio o
encaminhamento do projeto de lei Comisso de Sade, assunto interna corporis, no
sujeitando apreciao pelo Poder Judicirio. (Adin. 2.338-BA, rel. Min. Marco Aurlio,
red. P/ acrdo Min. Nelson Jobim j. 18.08.1999
Informativo STF 158).
Entende-se, por outro lado, que, se o vcio do processo legislativo se der cm a
inobservncia de preceitos constantes da prpria constituio, ser ento o ato final
possvel de controle jurisdicial. E na Adin 374-0/DF, declarou-se a inconstitucionalidade
de norma federal, sem que o projeto houvesse retornado Cmara dos Deputados para
apreciao, indo diretamente sano presidencial. (In Controle de constitucionalidade:
conceitos, sistemas. 2a ed. Ver., ampl. E atual. De acordo com as Leis 9.868 e 9.882/99,
So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2001 pg. 217.218). (grifamos)
Neste diapaso, vale a transcrio do seguinte julgado:

TJMG-027996) TRANSPORTE COLETIVO TRATADO COMO ALTERNATIVO

VEDAO POR LEI MUNICIPAL CONSTITUCIONALIDADE. 1. No cabe
Judicirio declarar inconstitucionalidade de Lei por suposta afronta ao regimento interno
de Casa Legislativa, porque o regimento no tem fora constitucional, mas natureza de
resoluo, configurando ato interna corporis, insidicvel pelos outros Poderes; e
aprovao da Lei Municipal 7907/99 pelos vereadores belo-horizontinos convalidou
qualquer irregularidade regimental. 2. Em se tratando coletivo de servio publico de
interesse local, cuja competncia atribuda ao Municpio, que se deve presta-lo
diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, no h
que se falar que, ao veda-lo por lei a quem no disponha de permisso pra tanto, estaria
legislando sobre trnsito, j que, na verdade tais dispositivos se referem a normas para
prestao de servio pblico, e que apenas reiteram em mbito municipal aquilo j
previsto na carta Magna. 3. Sentena reformada, para denegar a segurana. (Apelao
Cvel n 00.236.447-9/00, 2a Cmara Cvel do TJMG, Belo Horizonte, Rel. Ds. Nilson
Reis. J. 24.07.2002, maioria)
Compulsando os autos, pode-se notar que as teses aventadas pelos Requerentes a fim de
demonstrar a desconformidade do processo legislativo deflagrado com as normas
inseridas no Regimento Interno daquela Casa Legislativa dizem respeito a uma
determinada interpretao dada a estas normas.
Tal assertiva pode ser comprovada mediante a anlise das prprias informaes
colacionadas aos autos, nas quais so sustentadas teses diversas daquelas que os
Requerentes expuseram na pea inicial.
Ocorre que, no bastasse o fato de no possuir o Regimento Interno fora para acoimar
um norma do vcio de inconstitucionalidade, o certo que o Poder Judicirio no compete
interpretar as normas regimentais do Poder Legislativo, posto que estas esto relacionadas
diretamente a questes interna corporis.
Assim, suscitando as Requerentes to somente a violao de normas regimentais e no
propriamente a violao de preceitos inseridos na Constituio Estadual, ao Poder
Judicirio no cabe substituir os edis na aplicao e interpretao do regimento interno,
normente para fins de declarao de inconstitucionalidade de norma municipal.
Neste mesmo sentido, inclusive, j se decidiu:
(TJRS-165110) ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL COMPETNCIA DO
ESTADO E DO MUNICPIO PARA LEGISLAR SOBRE SEUS SERVIDORES.
IMPROBIDADE ADMINSTRATIVA.
INTERPRETAO
CONFORME
A
CONSTIUIO. 1. Compete ao Estado-Membro e ao Municpio legislar sobre o regime
jurdico dos meus servidores, no se lhes aplicando, destarte, as normas estatutrias
federais. Entretanto, leis nacionais, caladas em dispositivo constitucional, a exemplo da
lei da improbidade administrativa, derivada do art. 37, ss 4, Se aplicam aos servidores
Estaduais e Municpios nos captulos que no respeitam aquelas normas. O controle da
constitucionalidade, do ponto de vista formal, s ter lugar quando o processo legislativo
infringiu, diretamente, o texto da Constituio, no sendo o caso de realiz-lo por
supostos ofensa a normas regimentais. 2. Agravo de Instrumento desprovido (Agravo de
Instrumento n 70001381839, 4a Cmara Cvel do TJRS, Iju, Rel. Ds. Araken de Assis.
J. 22.11.2000)
TJRS-126285) MANDADO DE SEGURANA. SESSO DA CMARA DE
VEREADORES. ANLISE PELO PODE JUDICIRIO. No se refere a matria
veiculada em lei ou na Constituio, caber ao Judicirio efetuar o controle, no se
configurando, a, a questo poltica, de apreciao exclusivamente interna corporis.
De outra banda, quando a matria for questionada face s normas regimentais, no se tem
presente a questo jurdica, sendo defeso ao Juiz substituir o parlamento na aplicao do
regimento interno de sua casa legislativa. Recursos desprovidos. Sentena confirmada.
(Apelao Cvel do TJRS, Osrio, Rel. Ds. Amo Werlang.j. 29.03.200)
Diante de tais consideraes e por tudo mais que dos autos consta somos pela
IMPROCEDENCIA do pedido formulado inicialmente pelos Requerentes.
Belo Horizonte, 02 de Julho de 2004.
ADLIA LAGE DE OLIVEIRA
Procuradora de Justia, por delegao de competncia do EXECELENTISSIMO SR.
PROCURADOR-GERAL DE JUSTIA.

Desta forma, aps a revogao da liminar retro-concedida, o Tribunal julgou

improcedente a Ao, na forma abaixo:
EMENTA: AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE - LEI - VIOLAO
DE DISPOSITIVOS REGIMENTAIS DA CMARA MUNICIPAL DURANTE A
TRAMITAO DO PROJETO - INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL - NO
OCORRNCIA - REPRESENTAO JULGADA IMPROCEDENTE. - No cabe
examinar a inconstitucionalidade de lei municipal ao argumento de violao de normas
regimentais especficas. - A norma do art. 71 da Constituio Estadual no de aplicao
obrigatria pelos municpios. - A colocao em pauta, na mesma sesso legislativa, de
projeto de lei que no chegou a ser rejeitado, mas que apenas teve a sua votao anulada,
no fere a norma do art. 71 da Constituio Estadual.
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE N 1.0000.03.404637-5/000 COMARCA DE ITAJUB - REQUERENTE(S): PT PARTIDO TRABALHADORES E
OUTRO(A)(S) - REQUERIDO(S): PREFEITO MUN ITAJUB E OUTRO(A)(S) RELATOR: EXMO. SR. DES. JOS ANTONINO BAA BORGES
ACRDO
Vistos etc., acorda a CORTE SUPERIOR do Tribunal de Justia do Estado de Minas
Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e
das notas taquigrficas, unanimidade de votos, EM DESACOLHER A
REPRESENTAO.
Belo Horizonte, 08 de junho de 2005.
DES. JOS ANTONINO BAA BORGES - RelatorNOTAS TAQUIGRFICAS
O SR. DES. JOS ANTONINO BAA BORGES:
VOTO
O Partido dos Trabalhadores, o Partido Socialista Brasileiro, o Partido da Frente Liberal e
o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro propuseram ao direta de
inconstitucionalidade, com pedido liminar, visando declarao de inconstitucionalidade
da Lei n 2.486/2003, do Municpio de Itajub, ao fundamento de que h nulidades
fundamentais maculando a aprovao do projeto que a ela deu origem, causando prejuzo
aos vereadores que eram contrrios aprovao do projeto e, por conseguinte,
sociedade.
Em suma, alega-se na inicial que tal nulidade estaria a consistir no fato de que o projeto
que deu origem lei aqui questionada foi rejeitado em sesso legislativa de 2003, mas tal
votao foi anulada e o referido projeto foi recolocado de surpresa na reunio ordinria do
dia 20 de novembro de 2003, burlando, assim, a norma do art. 67 da Constituio Federal
bem como o art. 118 do Regimento Interno da Cmara Municipal de Itajub, que vedam a
reapresentao de projetos rejeitados na mesma sesso legislativa, salvo por maioria de
votos dos membros da Casa Legislativa, o que, no caso, seria de todo incabvel, uma vez
que se trata de projeto de iniciativa do Prefeito Municipal. Alega-se, ainda, inmeras
violaes de normas regimentais bem como do princpio da legalidade, previsto no art. 13
da Constituio Estadual.
A inicial veio acompanhada de documentos (fls. 15/138).
Indeferi a liminar (fl. 151).
O MM. Juiz de Direito da Comarca encaminhou sentena proferida em mandado de
segurana impetrado contra o Presidente da Cmara Municipal de Itajub versando,
segundo diz, sobre a aprovao da Lei n 2.478/2003 (fls. 157/165).
O Senhor Prefeito Municipal requereu a revogao da liminar (fls. 167/169).
O Presidente da Cmara Municipal manifestou-se s fls. 175/229 e o Senhor Prefeito
Municipal manifestou-se s fls. 234/396, ambos trazendo documentos aos autos.
A liminar foi revogada (fls. 231/232).
A d. Procuradoria concluiu pela procedncia do pedido (fls. 416/426).
De incio, registro que a cpia de sentena proferida em mandado de segurana, juntada s
fls. 157/165, segundo informa o douto Magistrado que a encaminhou a este Tribunal, diz
respeito aprovao do Projeto de Lei n 3.120/2003, que deu origem Lei n
2.478/2003.

No obstante o referido Projeto de Lei ser o que deu origem Lei de que cuida a presente
representao, esta Lei no a mesma que referida naquela sentena (Lei n
2.478/2003), mas a Lei n 2.486/2003.
Ainda que, do exame daquela sentena, se possa inferir que houve erro material quanto ao
nmero da Lei nela indicada - que, na verdade, seria mesmo a Lei objeto da presente
ADIn -, tenho que no se deva considerar o fato de ter a respeitvel sentena anulado o
ato de aprovao que lhe deu origem, mesmo porque no consta dos autos se essa
sentena foi confirmada por este Tribunal.
Sendo assim, tenho que se deva passar apreciao do caso de que cuidam os autos.
Do exame da inicial, verifica-se que os requerentes afirmam que a tramitao do Projeto
de Lei n 3.120/2003, que deu origem Lei n 2.486/2003, teria violado o art. 67 da
Constituio Federal bem como o art. 118 do Regimento Interno da Cmara Municipal de
Itajub, alm de outras disposies regimentais.
Como sabido, o controle de constitucionalidade se faz em confronto com normas
constitucionais, e no com dispositivos regimentais, de tal sorte que no cabe examinar,
aqui, se houve a violao ou no de normas do Regimento Interno da Cmara de
Vereadores quando da tramitao do Projeto de Lei n 3.120/2003, que deu origem
questionada Lei n 2.486/2003.
Como bem salientou o em. Des. Almeida Melo, quando do julgamento da ADIn n
1.0000.00.277158-2/000, "o desrespeito a normas regimentais equivale a ilegalidade, e
no a inconstitucionalidade que possa ser vista em ao direta" (julgamento em
29/10/2003, publicao em 20/11/2003).
E no cabe, aqui, o argumento dos representantes de que, com a no observncia do
Regimento Interno houve violao do princpio da legalidade, previsto no art. 13 da
Constituio Estadual.
que esse princpio amplo e inespecfico, no se prestando a mera referncia a ele, no
caso, como fundamento de inconstitucionalidade de lei, uma vez que, de qualquer forma,
a ilegalidade continuaria a se assentar na violao de normas especficas do Regimento
Interno da Edilidade, de tal sorte que, quando muito, se inconstitucionalidade houvesse,
seria de forma reflexa, o que a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal no admite no
mbito do controle concentrado.
Nesse sentido, o julgamento da j citada ADIn n 1.0000.00.277158-2/000, relatada pelo
em. Des. Pinheiro Lago.
De outro lado, tambm sabido que o controle de constitucionalidade das leis municipais
se faz em confronto com a Constituio Estadual apenas (art. 125, 2, da CF).
Sendo assim, no cabe examinar a constitucionalidade da Lei n 2.486/2003 em face do
art. 67 da Constituio Federal, invocado na inicial.
Todavia, esse artigo 67 reproduzido no art. 71 da Constituio Mineira.
Ora, conforme leciona Alexandre de Moraes, "se a lei ou ato normativo municipal, alm
de contrariar dispositivos da Constituio Federal, contrariar, da mesma forma, previses
expressas do texto da Constituio Estadual, mesmo que de repetio obrigatria e
redao idntica, teremos a aplicao do citado art. 125, 2, da CF, ou seja, competncia
do Tribunal de Justia do respectivo Estado- membro" (in "Direito Constitucional", Atlas,
15 ed., 2004, p. 631).
Diante disso, em face do art. 71 da Constituio Mineira, caberia examinar a questionada
Lei n 2.486/2003 no ponto que se refere ao fato de o Projeto de Lei n 3.120/2003, que a
ela deu origem, ter sido rejeitado na sesso legislativa de 2003 e, segundo se alega,
recolocado em votao nessa mesma sesso.
Todavia, essa norma do art. 71 da Constituio Estadual no de aplicao obrigatria
nos municpios.
Com efeito, conforme leciona Hely Lopes Meirelles, "o processo legislativo institudo
para a Unio era extensivo e impositivo, nos seus princpios, aos Estados e Municpios,
por expressa determinao da anterior Constituio da Repblica (cf. Arts. 13, III, e 200),
o que no subsiste no ordenamento constitucional vigente. Pela Constituio da Repblica
de 1988, as unidades federadas - Estados, Municpios e Distrito Federal - reger-se-o por
Constituies e leis que adotarem, devendo observar os princpios da Constituio da
Repblica (cf. Arts. 25, 29 e 32). Notadamente em relao ao Municpio, cabe agora
Cmara de Vereadores, ao elaborar a sua lei orgnica local, definir, dentre as disposies
relativas ao processo legislativo federal, as que sero adotadas pelo Municpio"(in
"Direito Municipal Brasileiro", Malheiros, 10 ed., 1998, p. 501).

No mesmo sentido o magistrio do eminente Des. Kildare Carvalho ao afirmar, se

referindo aos Estados, que "a Constituio de 1988 no reproduziu clusula anterior,
segundo a qual os Estados federados sujeitavam-se observncia de princpios relativos
ao processo legislativo (art. 13, III, da Emenda Constitucional n. 1/69)" (in "Direito
Constitucional Didtico", Editora Del Rey, 8 ed., 2002, p. 480).
de se notar que a Lei Orgnica do Municpio de Itajub, juntada s fls. 66/138 dos
autos, no contm dispositivo similar ao do art. 71 da Constituio Estadual.
De outro lado, ainda que se entendesse aplicvel a norma desse dispositivo constitucional
- segundo o qual "a matria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir
objeto de novo projeto na mesma sesso legislativa por proposta da maioria dos membros
da Assemblia Legislativa" - tenho que, no caso dos autos, no restou demonstrado que o
projeto de lei em questo tenha de fato sido rejeitado e novamente colocado em pauta na
mesma sesso legislativa.
O que ocorreu que a primeira votao do projeto foi anulada (fl. 202).
A votao e apenas ela que padeceu de vcio de forma.
Os atos anteriores a ela foram vlidos.
Sendo assim, no se pode falar que houve rejeio do projeto propriamente dita.
E se no houve rejeio do projeto, no houve violao do disposto no art. 71 da
Constituio Estadual ao se vot-lo novamente na mesma sesso legislativa, aps a
aprovao da maioria do Plenrio da Cmara que assim decidiu, interpretando o
Regimento Interno daquela Casa Legislativa.
Do exposto, julgo improcedente a representao.
Votaram de acordo com o(a) Relator(a) os Desembargador(es): JOS FRANCISCO
BUENO, CLIO CSAR PADUANI, HYPARCO IMMESI, KILDARE CARVALHO,
DORIVAL GUIMARES PEREIRA, JARBAS LADEIRA, FRANCISCO
FIGUEIREDO, GUDESTEU BIBER,
EDELBERTO SANTIAGO, HUGO
BENGTSSON, ORLANDO CARVALHO, CLUDIO COSTA, KELSEN CARNEIRO,
ISALINO LISBA, SRGIO RESENDE, PINHEIRO LAGO, SCHALCHER
VENTURA, REYNALDO XIMENES CARNEIRO, HERCULANO RODRIGUES,
CARREIRA MACHADO, ALMEIDA MELO, BRANDO TEIXEIRA e JOS
DOMINGUES FERREIRA ESTEVES.
SMULA : DESACOLHERAM A
REPRESENTAO..

Desta forma, mesmo tendo lutado at as ltimas conseqncias, os

oposicionistas viram, aps a deciso acima, o Municpio contrair o emprstimo com o
BDMG e fazer as novas obras de infra-estrutura, mas, desta vez, aps tanta polmica,
sem os erros do contrato anterior.

5 - CONCLUSO

Aps analisarmos a doutrina jurdica e as decises, principalmente do Supremo

Tribunal Federal, sobre ao direta de inconstitucionalidade e mandado de segurana
para o controle de constitucionalidade formal e estudarmos as quatro aes em que o
Poder Judicirio interveio em processos de votao de leis e, quando a lei sancionada e
promulgada, suspendeu sua eficcia, conclumos que possvel, e algumas vezes
necessria, a interveno judicial no curso e aps o processo legislativo para corrigir
seus erros e vcios.
Isto no quer dizer que o Poder Judicirio possa adentrar no mrito das questes
discutidas pelo Poder Legislativo. No pode um juiz substituir o legislador em suas
decises polticas, pois isso, seria interveno de um poder no outro, quebrando a
hegemonia constitucional entre os poderes, o que no admitido pela Constituio.
No entanto, para averiguar a constitucionalidade e legalidade de um
procedimento legislativo, cabvel a interveno judicial. Negar isso, seria autorizar o
arbtrio da ilegalidade, onde qualquer Presidente de Casa Legislativa, poderia sobreporse, quando a lei no autoriza, sobre os outros parlamentares, e, conseqentemente, sobre
a representatividade que estes detm.
Desta forma, como nenhuma leso a direito pode ser subtrada a apreciao do
Poder Judicirio, os parlamentares tm, portanto, direito a se socorrerem ao Poder
Judicirio para impedir leses a seus direitos, o que, em ltima anlise, um direito da
sociedade que os elegeu.

5 - REFERNCIAS

BELO HORIZONTE, Comisso Parlamentar de Inqurito do Fundo Somma,

Assemblia Legislativa do Estado de Minas Gerais, 2001.
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FILHO, Manoel Gonalves Ferreira, Do Processo Legislativo, 5 edio, Editora
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MARTINS, Ives Gandra da Silva, e MENDES, Gilmar Ferreira de, Controle
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MORAES, Alexandre de, Direito Constitucional, 19 edio, Editora Atlas S/A, So
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NEGRI, Andr Del, Controle de Constitucionalidade no Processo Legislativo,
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ROCHA, Fernando Luiz Ximenes, Controle de Constitucionalidade de Leis

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