Diretrizes de Treinamento e Desenvolvimento (T&D)

I - CICLO DE T&D

1. Definio das Necessidades de T&D

4. Avaliao dos Resultados de T&D

Monitorao

2. Projeto e Planejamento de T&D

3. Execuo de Ao de T&D

II DIRETRIZES DE T&D 1. Definio das Necessidades de T&D (Diagnstico)

1.1 Definio das Necessidades da Organizao O QUE : Definio das Competncias Essenciais da Organizao, ou seja, aquelas fundamentais manuteno da operao e realizao da estratgia do TCU e que, portanto, devem ser priorizadas para os investimentos de T&D. As necessidades da organizao resultam do aparecimento de novos servios, tecnologias emergentes, indicadores de controle anormais, surgimento de novas demandas ou clientes, oportunidades estratgicas etc. As necessidades de melhoria da organizao normalmente fazem-se acompanhar pela necessidade relacionada de desenvolvimento de competncias, tema objeto deste trabalho. COMO FAZER: Analisar e discutir, com um grupo de dirigentes e formuladores de estratgia, o Planejamento Estratgico do TCU, onde constam as declaraes de Negcio, Misso e Viso, as Competncias Organizacionais, os Macroprocessos Institucionais, os Objetivos Estratgicos e os Planos Diretores das unidades bsicas do TCU. Analisar, tambm, as pesquisas de clima organizacional, polticas de T&D (Projeto Pedaggico Institucional) e indicadores da rea de gesto de pessoas, principalmente o histrico de investimentos em T&D. Buscar criar uma Viso Compartilhada dos Temas Prioritrios para T&D (grandes metas) no perodo (sugere-se que seja elaborado bienalmente, com reviso anual). Obter a validao do documento pelo Comit de Gesto Pessoas do TCU (CGP). ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, gestores e formuladores de estratgias.

PRODUTO: Relatrio de Temas Prioritrios para T&D (grandes metas) no perodo. O QUE EXISTE: Plano Estratgico do TCU, competncias essenciais, pesquisas de clima e histrico de investimentos em T&D. No existem polticas de T&D e indicadores da rea de gesto de pessoas. 1.2 Definio e Anlise dos Requisitos de Competncias O QUE : Identificao das competncias profissionais (tcnicas, pessoais e gerenciais) que devem ser desenvolvidas para atingir as metas prioritrias da organizao. COMO FAZER: Analisar requisitos das tarefas no desempenho profissional daqueles que desenvolvem essas tarefas (vide lista de insumos da ISO 10.015) tendo em vista as transformaes que devem ocorrer no futuro e as necessidades de especializao. Deve-se estabelecer vises de longo prazo sem descuidar das necessidades atuais. Especificar, como o apoio das diversas reas funcionais do TCU, os espaos ocupacionais existentes (descrio do cargo, atividades, formao desejada, conhecimentos, habilidades, caractersticas pessoais etc), que traduzem o que se espera do desempenho (entregas) dos seus ocupantes. Analisar natureza das atividades desenvolvidas pela organizao esuas reas funcionais, registros dos processos de treinamentos passados e presentes, avaliaes anteriores de competncias, alteraes no quadro de pessoal, buscas de certificao profissional, solicitaes dos servidores por oportunidades de T&D, registros de falhas operacionais (controle de qualidade dos gabinetes, informaes da Adcon, Adfis, Corregedoria, da Serur, Conjur, Secoi, pesquisa de satisfao de usurios etc), evidncias de desatualizao tecnolgica e pesquisas institucionais. ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, gestores e colaboradores das diversas reas funcionais do TCU. PRODUTOS: Conjunto de espaos ocupacionais da organizao e os indicativos de necessidades de T&D (demandas futuras da organizao). O QUE EXISTE: 60% dos espaos ocupacionais do TCU foram definidos no mbito do Projeto Atena (Segecex, Seplan, ISC, Segep e Setec). No existe, ainda, anlise conjunta dos demais insumos. 1.3 Mapeamento de competncias e identificao de lacunas O QUE : Identificao das competncias existentes no corpo funcional por intermrdio de metodologias prprias e apurao das lacunas (diferena entre o nvel de competncia requerido e o apresentado pelo servidor) COMO FAZER: Mapear competncias usando a metodologia do TCU (ver instrumentos em anexo), anlise ampla dos insumos institucionais (ver lista da ISO 10.015) e identificao das lacunas a partir da diferena entre o que esperado (competncias requeridas nos espaos ocupacionais) e o que existe (competncias existentes). Identificar, a partir das lacunas individuais, servidores considerados clientes especficos dos projetos de T&D. Esse diagnstico tambm indica as unidades que possuem maior nmero de servidores a serem capacitados. ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, gestores de unidades e processos de trabalho e servidores. PRODUTOS: planilhas/banco de dados com os registros do mapeamento de competncia e lacunas de competncias edescrio de necessidades de T&D.

O QUE EXISTE: mapeamento de 60% dos servidores do TCU. No existe coleta dos insumos indicados na ISO 10.015. 1.4 Identificao de Solues para eliminar as Lacunas de Competncias O QUE : Definio de solues para eliminar as lacunas identificadas, que podem ser projetos e programas de T&D ou outras aes, tais como reformulao de processos, recrutamento e movimentao de pessoal, terceirizao etc. Importante destacar que existem vrias solues para lacunas de competncias, o treinamento apenas uma delas. Muitos problemas de desempenho so melhor resolvidos com aes de gesto de pessoas. COMO FAZER: Analisar os problemas identificados nas lacunas e buscar nos subsistemas organizacionais as solues mais indicadas para suprir essas lacunas (check-list nos macroprocessos de gesto de pessoas). ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, gestores de pessoas e dirigentes da organizao. PRODUTO: Plano de aes para solucionar as lacunas de competncias, dentre elas as aes de T&D (no a especificao da ao de T&D, apenas a indicao de que a lacuna pode ser solucionada por uma ao de T&D). O QUE EXISTE: Experincia piloto com o PDLGS e o PDCP (co-autoria do ISC com a Fundao Dom Cabral FDC). 1.5 Especificao das Necessidades de T&D O QUE : Quando o treinamento escolhido como soluo para eliminar uma lacuna de competncia, imprescindvel que as necessidades sejam especificadas e documentadas, na forma de um anteprojeto de T&D. O anteprojeto de T&D inclui objetivos e resultados esperados na ao de T&D, subsidiando as decises sobre planejamento, programao e avaliao do processo e dos resultados. com base nos objetivos1 que so definidos os melhores caminhos, meios e recursos para ating-los, assim como os critrios de avaliao a serem adotados. Com o anteprojeto, possvel envolver clientes e fornecedores para detalhamento do projeto de T&D. COMO FAZER: Analisar os resultados das fases anteriores (1.2 a 1.4) e especificar as aes previstas no Plano de Aes relativas a T&D, em termos de objetivos (objetivo geral, que so os macropropsitos do projeto de T&D, e objetivos especficos, tambm chamados de objetivos de aprendizagem ou de ensino2, ou seja condutas finais a serem demonstradas pelos egressos dos projetos de T&D como comprovao de que foram bem sucedidos no processo pelo qual passaram, ou seja, o desempenho que os participantes devem ser capazes de exibir para serem considerados competentes), justificativa, resultados esperados, perfil do pblico-alvo e indicativos de contedo programtico (nvel 0 de design instrucional ou anteprojeto, modelo em anexo).

Exemplos de objetivo geral: 1) aprimorar as competncias dos agentes de segurana, permitindo-lhes desempenhar suas atividades de forma que suas presenas inspirem confiana e respeito, passando para os usurios das reas o sentimento de segurana e tranquilidade. 2) Comprometer os gestores do Tribunal de Contas da Unio com novos comportamentos, conhecimentos e habilidades para que desenvolvam a competncia em Liderana e obtenham melhor desempenho no seu papel de gestores na relao com seus liderados visando a excelncia de resultados 2 Um objetivo de aprendizagem descreve o resultado que se pretende alcanar atravs do processo a ser desenvolvido pelo facilitador. Um objetivo de aprendizagem deve conter 3 elementos importantes: conduta final esperada, condies e padro de desempenho. Exemplos: 1) escrever textos em ingls, consultando o dicionrio, com acerto mnimo de 80%. 2) reparar o sistema de freios do automvel, sem consultar qualquer manual, com acerto de 100%.

ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, gerentes e servidores de unidades envolvidas e facilitadores de aprendizagem. PRODUTO: Anteprojeto de T&D (nvel 0 de projeto instrucional). O QUE EXISTE: Portaria ISC n 5/2006, que estabelece um modelo de especificao mnima de uma demanda de ao de T&D a ser encaminhada ao ISC, bem como as definies iniciais dos programas e mdulos do PDLGS e PDCP.

2. Projeto e Planejamento de T&D

2.1 Definio de Restries O QUE : so os itens relevantes que restringem o processo de T&D, tais como requisitos regulamentares impostos por lei, requisitos de poltica organizacional (incluindo os relativos a recursos humanos), consideraes financeiras, requisitos de prazo e programao, disponibilidade e motivao das pessoas a serem treinadas, atendimento a pr-requisitos pelo pblico-alvo, recursos prprios para promover a ao de T&D, disponibilidade de entidades prestadoras de servios de T&D credenciadas, outros fatores logsticos etc. COMO FAZER: levantar informaes com reas competentes a partir de um roteiro (checklist) de itens possveis. ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC e dirigentes de unidades demandantes, beneficiadas e impactadas com a ao de T&D. PRODUTO: lista das restries do processo de T&D. O QUE EXISTE: roteiro de verificao do Servio de Coordenao Executiva de Aes Educacionais (Secor/Didec). 2.2 Seleo de Mtodos de T&D O QUE : identificao dos mtodos3 potenciais que possam satisfazer as necessidades da ao de T&D e as razes para adot-los. A modalidade4 adequada da ao de T&D depender dos recursos instrucionais, das restries e dos objetivos listados. COMO FAZER: A partir de um catlogo de mtodos que contm as situaes mais apropriadas para sua aplicao, selecionar os mtodos em funo dos objetivos de aprendizagem e das restries. ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC e facilitadores de aprendizagem.
Mtodo um caminho possvel para se maximizar a aprendizagem dos participantes de projetos de T&D de naturezas diferentes. Na nalise de diversos tipos de mtodos vrios autores propes classificaes de mtodos de acordo com os objetivos de aprendizagem. Exemplos de mtodos: mtodo prtico ou aprender fazendo, mtodo conceitual ou aprender pela teoria, mtodo simulado ou aprender imitando a realidade, mtodo comportamental ou aprender por desenvolvimento psicolgico. 4 Modalidade a forma, aspecto ou caracterstica da ao de T&D. Exemplos de modalidade: no mtodo prtico so possveis as seguintes modalidades: job rotation, estgios, delegao, benchmarking, on the job training, aprendizagem profissional etc; no mtodo conceitual: explanao ou exposio oral, conferncia, debate cruzado ou pinga-fogo ou grupo de oposio, discusso dirigida, painel, simpsio, seminrio, estudo de caso etc; e nos mtodos simulado e comportamental: dramatizao ou role-playing, dinmica de grupo, jogos de empresa, projeto, training group, coaching, mentoring e autodesenvolvimento. A modalidade de ensino a distncia, bastante difundida atualmente com os avanos das tecnologias de informao e comunicao, acaba por associar vrios mtodos em uma ao de T&D.
3

PRODUTO: definio dos mtodos a serem utilizados na ao de T&D. O QUE EXISTE: Nada. 2.3 Especificaes do Projeto de T&D O QUE : Especificaes de programas e aes educacionais para que se possa negociar com fornecedores e facilitadores potenciais as condies de realizao do programa ou ao de T&D. As especificaes do projeto de T&D seguem os quatro nveis de design instrucional5: nvel 1 (Plano curricular) - Determinar os objetivos gerais e globais, poltica educacional global, estrutura e planos curriculares de programas ou aes educacionais, de acordo com as polticas, teoria e filosofia pedaggica e organizacional, luz dos objetivos estratgicos, pblico-alvo e contexto; nvel 2 (Planos de aulas) - Determinar as estratgias instrucionais6 necessrias para alcanar cada objetivo global, luz das competncias e limitaes do pblico-alvo, recursos disponveis e restries contextuais; nvel 3 (Plano instrucional) - Determinar atividades especficas que devem ser executadas a fim de alcanar a aprendizagem efetiva de um objetivo especfico de ensino e aprendizagem luz do contedo especfico, objetivos de aprendizagem e taxonomia ou categorias de competncia; e nvel 4 (Evento instrucional) - Elaborar atividades e materiais instrucionais, de forma detalhada, em combinao apropriada de mdia. COMO FAZER: Elaborar especificaes de programas e aes de T&D, da seguinte forma: Nvel de Programa: rene as especificaes do Nvel 1 de design instrucional; e Nvel de Ao: rene as especificaes dos nveis 2 a 4 de design instrucional. Nestas especificaes devem ser considerados: objetivos, pblico-alvo e mtodos; contedos programticos; estrutura (logstica, durao, equipes, datas, materiais instrucionais etc); requisitos financeiros; Critrios e mtodos para avaliao, que verifiquem: satisfao do treinando; aquisio de competncias; desempenho o treinando no trabalho; satisfao do gerente do treinando; impacto na organizao do treinando; e monitorao do processo de treinamento. ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC e facilitadores de aprendizagem. PRODUTOS: Especificao do programa e planos das aes educacionais. O QUE EXISTE: Orientaes, recomendaes, formulrios e modelos disponveis para o facilitador de aprendizagem elaborar planos de aulas, contemplando o plano instrucional e evento instrucional. Programas de formao de instrutores internos que desenvolvem competncias para a elaborao do projeto de T&D e a ministrao de aes educacionais.

5 6

Romiszowski, A.J. (1981/1995) Designing Instructional Systems. Estratgias instrucionais so conjuntos de mtodos em determinada sequncia.

2.4 Seleo de Fornecedor de Servios de T&D O QUE : seleo e contratao de fornecedores de servios de T&D. COMO FAZER: A contratao do fornecedor de servio de T&D pode ter os seguintes objetivos: a) Realizar o projeto e planejamento de T&D e a execuo das aes de T&D (ver itens 2 e 3); ou b) Realizar as Especificaes do Projeto de T&D (item 2.3) e a Execuo das aes de T&D (item 3). A especificao do critrio de seleo do fornecedor realizada tendo como insumo os produtos e as consideraes das etapas anteriores. Enfatiza-se fortemente a especificao das necessidades de T&D, lista das restries do processo de T&D e os mtodos a serem utilizados. ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, unidade demandante/beneficiada e rea administrativa do TCU. PRODUTO: contrataes de servios de T&D, que podem ser pontuais (para determinada ao) ou sistmica (para o desenvolvimento de um ou mais programas educacionais). O QUE EXISTE: nfase em contrataes pontuais para atender demandas urgentes e no diagnosticadas previamente. Experincia de contratao da Fundao Dom Cabral para planejamento e execuo dos programas PDLGS e PDCP.

3. Execuo de T&D
3.1 Atividades Antes da Ao de T&D O QUE : Alocao de recursos e servios de apoio necessrios para assegurar a execuo da ao de T&D de acordo com as especificaes do Projeto de T&D, bem como realizao de atividades de divulgao, inscrio, seleo (quando houver) e matrcula. COMO FAZER: repassar itens do Roteiro de Coordenao Executiva (checklist) que compreendem aspectos ligados a coordenao geral, tcnica (ou pedaggica), administrativa e de comunicaes (ver modelo anexo). ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, facilitadores de aprendizagem, participantes e provedores de servios. PRODUTOS: Logstica (infra-estrutura, equipamentos, ferramentas, recursos e materiais didticos etc) e participantes matriculados e informados sobre os detalhes da ao de T&D. O QUE EXISTE: Roteiro do Servio de Coordenao Executiva de Aes Educacionais (Secor), contrato com fornecedor de servios de apoio a eventos, sistema de administrao educacional (registro da ao, inscries, matrculas etc) 3.2 Atividades Durante a Ao de T&D O QUE : Apoio ao facilitador de aprendizagem (instrutor, professor, tutor etc) e ao participante (treinando). COMO FAZER: providenciar os servios de secretaria, disponibilizar os recursos de logstica necessrios, na forma e no tempo adequado (de acordo com as especificaes do projeto de T&D), e realizar o acompanhamento pedaggico, a fim de orientar ajustes pertinentes e avaliar o desempenho

da atividade do facilitador de aprendizagem. Nesta fase a coordenao executiva aplica questionrio de avaliao de reao, conforme modelo pr-definido. ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, facilitadores de aprendizagem. participantes e provedores de servios. PRODUTO: ao de T&D executada, coordenada e acompanhada. O QUE EXISTE: atualmente o ISC possui as seguintes equipes que interagem e fornecem o apoio durante a execuo da ao de T&D. So elas: Servio de Coordenao Executiva de Aes Educacionais (Secor), responsvel pela coordenao executiva (logstica, recursos materiais e pedaggicos etc); Servio de Planejamento e Projetos Educacionais (Seduc), responsvel pela coordenao tcnica ou pedaggica (participou da etapa de planejamento); Servio de Secretaria e de Apoio Educao Continuada (Sesed), responsvel pelos servios de secretaria (inscries, matrculas, declaraes, requerimentos, certificados, histricos etc); e Servio de Administrao (SA), responsvel pelo provimento da infra-estrutura logstica e financeira (salas, equipamentos, contrataes etc). 3.3 Atividades Aps a Ao de T&D O QUE : Finalizao da execuo da ao de T&D. COMO FAZER: Aplicao da avaliao de reao, encerramento de contratos, atestao de servios realizados e pagamentos. Nesta fase a coordenao tabula e divulga resultados da avaliao de reao, bem como prepara relatrio de encerramento. A Secretaria da ao de T&D apura freqncias e aproveitamento para registro de histrico e justificativas de reprovao ou desistncia. A emisso de certificados depende da ao de T&D (normalmente o certificado emitido mediante solicitao do interessado). ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, facilitadores de aprendizagem, participantes, unidades demandantes/beneficiadas. PRODUTO: ao de T&D encerrada e documentada. O QUE EXISTE: Roteiro do Servio de Coordenao Executiva de Aes Educacionais (Secor) e documentao da ao em processo administrativo e no sistema de administrao educacional (ISCnet).

4. Avaliao dos Resultados de T&D

4.1 Coleta de Dados e Elaborao do Relatrio de Avaliao O QUE : Sistemtica para obter informaes (realimentao) sobre os efeitos da ao de T&D (para determinar o valor da ao de T&D luz das informaes obtidas). A avaliao pretende verificar a adequada relao custo/benefcio das aes, o quanto os objetivos esto sendo atingidos, se os participantes dominam o contedo programtico (ou atingiram os objetivos de aprendizagem), aplicabilidade dos resultados obtidos realidade organizacional, qualidade do processo de educao e dos condutores, capacidade do processo de levar ao atingimento dos objetivos e se os resultados da ao educacional contriburam para o cumprimento das metas da organizao.

COMO FAZER: Aplicar a sistemtica de avaliao mais adequada a cada tipo de ao de T&D. O coordenador pedaggico do projeto deve desenvolver os melhores instrumentos de avaliao7 para sua realidade. As avaliaes em T&D podem ser de 4 tipos8: Reao (neste nvel medida a satisfao do aluno com o processo de aprendizado e com a ao de T&D); Aprendizagem (determina se novos conhecimentos e habilidades foram assimiladas); Aplicao ou Comportamento (verifica se o aluno est aplicando o que aprendeu); Resultado ou Impacto (determina se os objetivos do aprendizado foram alcanados ou o quanto foi efetiva a ao de T&D para a organizao9). ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC, facilitadores de aprendizagem, participantes e unidades demandantes/beneficiadas. PRODUTO: relatrios de avaliao, incluindo critrios, parmetros e indicadores, bem como a sua interpretao, as concluses e recomendaes (ver modelo do sistema IMPACT). O QUE EXISTE: sistema IMPACT de avaliao. O sistema atual prev avaliao de reao, aplicao e impacto, mas o tipo mais utilizado o de reao. Nas aes de T&D a distncia muito comum a avaliao de aprendizagem, assim como nos programas de formao de ACE e TCE, tendo em vista o carter seletivo do programa.

5. Monitoramento e Melhoria do Processo de T&D

5.1 Anlise Crtica e Validao do Processo de T&D O QUE : Assegurar que o processo de T&D est gerenciado e implementado. Nesta etapa ocorre a anlise crtica do processo de T&D (das quatro etapas) para propor medidas que tornem mais eficazes as o processo, tais como: aprimorar futuros projetos, definico de objetivos, elaborao de contedos programticos e processo de identificao de necessidades, identificar futuros multiplicadores e novas necessidades. Esta etapa fornece evidncias objetivas da efetividade do processo de T&D no atendimento s necessidades da organizao. COMO FAZER: Os insumos para a monitorao incluem todos os registros das etapas integrantes do processo de T&D. Baseado nesses registros pode ser feita anlise crtica das diversas etapas para identificar itens no-conformes e as devidas aes corretivas e preventivas. ATORES ENVOLVIDOS: equipe do ISC. PRODUTO: Consultas e observaes, identificao de conformidades, no-conformidades, aes corretivas e preventivas. O QUE EXISTE: Nada.

III REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

So exemplos de instrumentos de avaliao: dissertaes, testes, observao direta, desempenho no trabalho, questionrios, auto-avaliao, entrevistas individuais e coletivas. 8 Kirkpatrick, Donald L. Evaluating Training Programs - The Four Levels. 1998. Berret-Koehler Publisher, Inc - San Francisco. 9 Atualmente bastante difundida a utilizao da tcnica de medio do Retorno sobre o Investimento (ROI) para medir a eficcia do treinamento. ROI = Benefcios lquidos da formao / custos da formao.
7

ABREU, Romeu Carlos Lopes de. T&D, treinamento e desenvolvimento de recursos humanos: uma abordagem organizacional, por gerenciamento de projetos. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2006. BOMFIN, David F. Pedagogia no treinamento: correntes pedaggicas no ambiente de aprendizagem nas organizaes. 2. ed. rev. e ampl. Rio de Janeiro: Qualitymark, 2004. GUIMARES, Sebastio. Diretrizes para definio das necessidades de treinamento. Artigo disponvel na internet. http://www.empresario.com.br/artigos/artigo_htm/artigo_a_230107.html, acessado em 17/8/2007. NBR ISO 10015:2001 Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) Gesto da Qualidade: Diretrizes para Treinamento. ROMISZOWSKI, Alexandre J. (1981 / 1995). Design e Desenvolvimento Instrucional: um modelo em quatro nveis. Ajuda de trabalho. Revista TTS Tecnologia, Treinamento e Sistemas. Mimeo. 2000.

IV ANEXOS