Agua

01
SRIE ESTUDOS ESTRATGICOS

Secretaria de Assuntos Estratgicos
Presidncia da Repblica
gua e Desenvolvimento Sustentvel
Recursos Hdricos Fronteirios
e Transfronteirios do Brasil
2013
01
Braslia, maio de 2013
gua e Desenvolvimento Sustentvel
Recursos Hdricos Fronteirios
e Transfronteirios do Brasil
2013
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Lsp|anada dos Mlnlstrlos
8|oco O, 7, 8 e 9 andares
8rasl|la - DF / CLP 7OO52-9OO
bttp://www.sae.gov.br
Mlnlstro Marce|o Crtes Nerl
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Programa das Naes Unldas para o Desenvo|vlmento (PNUD)
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Mlnlstrlo do Melo Amblente (MMA)
Agncla Naclona| de guas (ANA)
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Adrlana Lustosa (SPHU/MMA)
8runo de Carva|bo (SAL/PP)
L|alne Marcla| (SAL/PP)
Fernando Camlnatl

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Adrlana Lustosa (SPHU/MMA)
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Fernando Camlnatl

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Palae| Wl||adlno 8raga (SAL/PP)

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Assessorla de Comunlcao (SAL/PP)
Foto e loto da capa: Adl|son Andrade
Recursos Hdricos Fronteirios e Transfronteirios do Brasil | 3
Sumrio
4 | Srie Estudos Estratgicos gua e Desenvolvimento Sustentvel
Apresentao
Lsta pub|lcao lruto do traba|bo co|aboratlvo entre a Secretarla de Assuntos
Lstratglcos da Presldncla da Pepub|lca (SAL/PP) e o Programa das Naes
Unldas para o Desenvo|vlmento (PNUD), com apolo da Secretarla de Pecursos
Hldrlcos e Amblente Urbano do Mlnlstrlo do Melo Amblente (SPHU/MMA)
e da Agncla Naclona| de guas (ANA), no mblto do Acordo de Cooperao
Tcnlca O9/2O1O.
!"#$%&'& )*+%,#'& -%'./",%,0'& " 1%2.&3%'./",%,0'& +' 4%2&,5 tem por objetlvo
co|ocar dlsposlo da socledade brasl|elra, e dos palses vlzlnbos, um conjunto
de lnlormaes que tratam do tema no 8rasl|, no se |lmltando s aguas super-
llclals. De re|evncla estratglca para o Lstado 8rasl|elro, esse tema se ldentlllca
perleltamente com a atuao da Secretarla de Assuntos Lstratglcos da Presl-
dncla da Pepub|lca. Allna|, as aes da SAL lnc|uem a e|aborao de subsldlos
para lnlclatlvas de governo, bem como a artlcu|ao de po|ltlcas para o desen-
vo|vlmento sustentave| de |ongo prazo.
O presente estudo tambm guarda re|ao com o P|ano Naclona| de Pecursos
Hldrlcos, em especla| com o Programa Lstudos Lstratglcos sobre Pecursos
Hldrlcos, e o Subprograma |.3, |m|emenrae ar|ca de cemem|sses |nrena-
c|ena|s em cees de agaa ransjenre||es e desenze|z|menre de |nsramenres de
gesre e de ae|e a dec|se, cemar||hades cem a|ses z|z|nhes. Alnda no pro-
cesso de revlso do P|ano Naclona| de Pecursos Hldrlcos, em 2O1O, o relerldo
subprograma entrou como um dos ltens para Ao Prlorltarla para o perlodo
2O12-2O15.
Dessa lorma, llca evldente no somente a lmportncla estratglca do tema, mas a sua
re|ao com o marco |ega|, bem como com a regu|amentao e a mals recente revlso
do P|ano Naclona| de Pecursos Hldrlcos.
No 8rasl|, concentra-se uma das malores dlsponlbl|ldades bldrlcas do mundo (cerca de
12% da agua doce de todo o p|aneta). Natura| que tenbam nascldo e se llrmado aqul
um conjunto de |els e lnstltules avanadas e partlclpatlvas, vlsando ao gerenclamento
dos recursos bldrlcos, a|m de uma amp|a gama de tratados bl|aterals e reglonals sobre
a questo.
A tematlca translrontelrla torna-se vlta|, no contexto brasl|elro, quando se ana|lsa que,
a|m dos ml|bares de qul|metros de lrontelras terrestres e dlvlsas com 1O outras na-
es, cerca de 6O% do terrltrlo naclona| esto lnserldos em baclas bldrograllcas que se
estendem pe|os terrltrlos de palses vlzlnbos, e reunem 83 rlos lrontelrlos ou translron-
telrlos.
Sabemos que so enormes os desallos para se avanar na lmp|ementao da Po|ltlca
Naclona| de Pecursos Hldrlcos. Mas temos nas mos, para enlrenta-|os, essa potente ler-
ramenta que o conbeclmento. A|m de apresentar as po|ltlcas e |egls|aes brasl|elras
para a gesto dos recursos bldrlcos translrontelrlos, e os tratados corre|atos ratlllcados
pe|o 8rasl| para a Amrlca do Su|, esta pub|lcao busca rel|etlr sobre os desallos e opor-
tunldades para nosso Pals, num cenarlo to promlssor quanto comp|exo.
Lsperamos que esse prlmelro documento da srle Lstudos Lstratglcos contrlbua para
a organlzao da lnlormao re|atlva questo dos recursos bldrlcos, posslbl|ltando o
aprolundamento das dlscusses posterlores a adoo de estratglas reglonals. Allna|,
lundamenta| manter a allnldade com a vlzlnbana, pols somente garantlndo que palses
|lmltroles adotem rltmos seme|bantes de desenvo|vlmento, ganbaremos a lora de um
b|oco, lmpresclndlve| para a delesa dos lnteresses |lgados aos recursos bldrlcos.
,:%-." E*%0" 7&6F&." D*#.-"&
Secretarlo de Desenvo|vlmento Sustentave| da SAL/PP
Agradecimentos
varlas pessoas e lnstltules co|aboraram para a rea|lzao desta pub|lcao des-
de a poca da asslnatura Acordo de Cooperao Tcnlca entre a Secretarla de
Assuntos Lstratglcos da Presldncla da Pepub|lca, o Mlnlstrlo do Melo Am-
blente e a Agncla Naclona| de guas (A|lne Macbado da Matta da ANA e Palae|
Arruda Furtado do MLC) e, at a presente data, pe|os segulntes menclonados.
Lm especla| o Subsecretarlo de Desenvo|vlmento Sustentave| da SAL/PP, Perslo
Marco Antonlo Davlson, a Katya Ca|mon do GP/PP, o Coordenador de Gesto
Lstratglca da ANA, 8runo Pagnoccbescbl, o Assessor do Dlretor Presldente da
ANA, Marco [os de Me|o Neves e o Dlretor de Pecursos Hldrlcos do MMA,
[u|lo Kette|but, os quals co|aboraram dlretamente para o encamlnbamento que
deu orlgem a esta pub|lcao.
Da mesma lorma, os agradeclmentos vo para Adrlana Lustosa, Frank|ln [unlor e
Pose|l Souza do MMA, Paque| 8reda da ANA, L|alne Marcla| e Andra Fontana da
SAL/PP pe|a partlclpao nas dellnles que se llzeram necessarlas.
Durante o processo de e|aborao desta pub|lcao lol lmportante o pape| de-
sempenbado pe|o consu|tor Fernando Antunes Camlnatl no somente no desen-
vo|vlmento, mas no lecbamento e atua|lzao das lnlormaes.
Por u|tlmo, agradeo tambm Assessorla de Comunlcao da SAL/PP na pessoa
de A|exandra Fernandes [oslas, Palae| Wl||adlno 8raga e Fablana Gomes de Car-
va|bo pe|o lmportante apolo para a edltorao e pub|lcao deste |lvro.
G%8&" 98-6@H8." ($%%$.%* <*-6%" )$ <*%#*+I"
Assessor de Desenvo|vlmento Sustentave| da SAL/PP
Foto: Adl|son Andrade
As aguas doces sempre exerceram pape| re|evante na blstrla das re|aes lnter-
naclonals, prlnclpa|mente no que tange navegao e demarcao de lrontelras.
O contro|e sobre o curso de rlos e |agos ja lomentou guerras, unlu e dlvldlu po-
vos e pautou dlversas dlsputas dlp|omatlcas. Nas u|tlmas dcadas, a bumanldade
despertou para a questo amblenta| e percebeu que os recursos naturals no
so lnesgotavels. Sobre a agua, a rea|ldade atua| de escassez re|atlva, po|ulo
e perda de qua|ldade, ma dlstrlbulo e dlllcu|dade de acesso, especla|mente,
para popu|aes de balxa renda. Asslm, o bom gerenclamento dos recursos
bldrlcos, a|m de ser essencla| ao desenvo|vlmento, ganba lmportncla tambm
nas re|aes entre os palses, uma vez que pode mlnlmlzar conl|ltos potenclals e
abrlr amp|as posslbl|ldades para a cooperao lnternaclona|, com vlstas ao uso
equltatlvo, manuteno da qua|ldade das aguas e garantla de acesso a este
bem vlta|.
O 8rasl| dono de uma das malores dlsponlbl|ldades bldrlcas do mundo (cerca
de 12% da agua doce de todo o p|aneta) e possul |egls|ao e lnstltules avan-
adas e partlclpatlvas para a gesto de seus recursos bldrlcos, bem como amp|o
e varlado conjunto de tratados bl|aterals e reglonals sobre o tema. O esloro
e os desallos tem sldo enormes para avanar na lmp|ementao e eletlvldade
das |els, acordos, prlnclplos e lnstrumentos que lormam a Po|ltlca Naclona| de
Pecursos Hldrlcos.
A tematlca translrontelrla torna-se vlta|, no contexto brasl|elro, quando se ana-
|lsa que, a|m dos ml|bares de qul|metros de lrontelras terrestres e dlvlsas com
1O outras naes, cerca de 6O% do terrltrlo naclona| esto lnserldos em baclas
bldrograllcas que se estendem pe|os terrltrlos de nossos vlzlnbos. Segundo
dados da Agncla Naclona| de guas, estas baclas reunem 83 rlos lrontelrlos ou
1. Antecedentes
translrontelrlos. A Flgura 1 apresenta as baclas bldrograllcas brasl|elras que extrapo|am
os |lmltes do terrltrlo naclona|.
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7P7Q RSJSTN
L neste contexto que a Secretarla de Assuntos Lstratglcos da Presldncla da Pepub|lca
(SAL/PP) e o Programa das Naes Unldas para o Desenvo|vlmento (PNUD), com apolo
da Secretarla de Pecursos Hldrlcos e Amblente Urbano do Mlnlstrlo do Melo Amblente
(SPHU/MMA) e a Agncla Naclona| de guas (ANA), no mblto do Nuc|eo de Pensamen-
to Lstratglco em Pecursos Hldrlcos, envldam esloros para amp|lao do conbeclmento
sobre a gesto da agua de rlos translrontelrlos e lrontelrlos compartl|bados pe|o 8rasl|".
Lsta pub|lcao aborda o mapeamento amp|o da gesto dos recursos bldrlcos translron-
telrlos e lrontelrlos brasl|elros, dando especla| enloque ao contexto amaznlco e no
se |lmltando s aguas superllclals. Tambm so ldentlllcados obstacu|os ao bom gerencla-
mento desses recursos bldrlcos e eletlva lmp|ementao de acordos e tratados llrmados
pe|o 8rasl| com os palses vlzlnbos, acompanbados de experlnclas posltlvas que slna|lzam
rumos para a gesto compartl|bada de corpos bldrlcos em contextos bl|aterals, trl|ate-
rals ou mu|tl|aterals. Alnda, pretende-se com essa pub|lcao mu|tlp|lcar o conbeclmento
produzldo a |uz do perlodo anterlor e posterlor a revlso do P|ano Naclona| de Pecursos
Hldrlcos.
A abundncla do recurso vlta| orgu|bo patrlo, e por nossos cauda|osos rlos corre junto
boa parte da blstrla e da cu|tura brasl|elra. Porm a conservao amblenta| deste recurso
natura| e a garantla de seus usos mu|tlp|os so tambm compromlssos do Lstado brasl-
|elro para com a sua socledade, asslna|ados em nosso ordenamento jurldlco e ratlllcados
perante a comunldade lnternaclona|. Portanto objetlvar a me|borla da gesto dos recur-
sos bldrlcos translrontelrlos brasl|elros e su|-amerlcanos lnsere-se entre prlnclplos caros
ao nosso Pals, entre e|es a cooperao entre os povos, a lgua|dade entre os Lstados, a
preva|ncla dos dlreltos bumanos, a preservao do melo amblente e o desenvo|vlmento
sustentave|.
Lssa pub|lcao loca na compreenso dos lenmenos jurldlcos, econmlcos, soclals e
cu|turals de cada um destes contextos, para a ldentlllcao de estratglas necessarlas para
sua superao. Para lsso, rea|lzou-se ana|lse dos marcos |egals e lnstltuclonals (naclona| e
estaduals), de estudo sobre os tratados mu|tl|aterals e bl|aterals sobre recursos bldrlcos e
de seus lnstrumentos lnlraconvenclonals e de revlso blb|lograllca sobre experlnclas de
gesto compartl|bada de recursos bldrlcos.
Com base nessa revlso conceltua|, o objetlvo centra| sera a ana|lse conjunta e amp|a de
como lunclona, na pratlca a gesto das aguas translrontelrlas pe|o 8rasl| com seus vlzl-
nbos. Ao co|ocar |ado-a-|ado dllerentes rea|ldades, tem-se em vlsta ldentlllcar prlnclplos,
tendnclas, obstacu|os e oportunldades que se ap|lquem de lorma comum ao conjunto
- que prolundamente dlverso entre sl, como ja se ressa|tou. Nessa abordagem, loram
conslderados blb|logralla, |egls|ao, experlnclas e documentao ollcla|.
A segunda parte do estudo, com propostas que lndlquem uma estratgla comum para a
gesto da aguas translrontelrlas da Amrlca do Su| entre o 8rasl| e seus vlzlnbos, sera
objeto de uma outra pub|lcao. Ne|a so dlscutldos os posslvels a|lcerces e prlnclplos -
ll|osllcos, soclals, po|ltlcos e jurldlcos -, desta estratgla.
Foto: A|ex Ajagendorl
A metodo|ogla baslca utl|lzada lol a pesqulsa secundarla, por melo do |evanta-
mento e a ana|lse de blb|logralla, |egls|ao, acordos bl|aterals e mu|tl|aterals,
documentos ollclals e outros estudos sobre recursos bldrlcos translrontel-
rlos. Pesqulsa prlmarla lol rea|lzada, por melo de entrevlstas com gestores
pub|lcos responsavels pe|a lmp|ementao, execuo ou acompanbamento de
questes re|aclonadas gesto lrontelrla e gesto de recursos bldrlcos.
2.1. Fontes de pesquisa
As prlnclpals lontes de pesqulsa e consu|ta loram:
8lb|logralla especla|lzada sobre gesto compartl|bada de recursos
bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos e sobre experlnclas de
gesto compartl|bada,
Documentos ollclals pub|lcados por rgos governamentals, r-
gos dos palses vlzlnbos e organlsmos lnternaclonals,
Legls|ao ledera| e estadua| no 8rasl| e |egls|aes gerals dos pa-
lses vlzlnbos,
Acordos bl|aterals e mu|tl|aterals sobre gesto de recursos bldrl-
cos ratlllcados pe|o Pals,
Convenes e demals atos lnternaclonals asslnados pe|o 8rasl| na
area de melo amblente e desenvo|vlmento sustentave|,
P|ano Naclona| de Pecursos Hldrlcos-PNPH (2OO6), documentos
e lnsumos da 1 revlso do PNPH (2O1O) e estudos rea|lzados
pe|o Conse|bo Naclona| de Pecursos Hldrlcos, por melo da C-
mara Tcnlca de Gesto de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos,
e Documentos ollclals e|aborados por rgos gestores naclonals,
2. Metodologia
dos palses vlzlnbos ou de organlsmos lnternaclonals (ONU, UNLSCO,
PNUMA, OTCA, C|C-P|ata e Frum Mundla| da gua),
Partlclpao em duas reunles da Cmara Tcnlca de Gesto de Pecursos
Hldrlcos Translrontelrlos do Conse|bo Naclona| de Pecursos Hldrlcos, e
Lntrevlstas com servldores da ANA, MMA e MPL, responsavels por areas
corre|atas aos assuntos abordados.
2.2. Legislao
Quanto |egls|ao loram consu|tadas as |egls|aes brasl|elra e estrangelra. No caso
da |egls|ao brasl|elra observaram-se as segulntes lontes de consu|ta lederals e esta-
duals.
2.2.1. Fontes de consulta na legislao brasileira
No mblto ledera| observa-se:
a Constltulo Federa|,
a Lel n 9.433, de 8 de janelro de 1997,
a Lel n 9.984, de 17 de ju|bo de 2OOO,
o P|ano Naclona| de Pecursos Hldrlcos (PNPH), e
as Peso|ues do Conse|bo Naclona| de Pecursos Hldrlcos-CNPH, entre
e|as as Peso|ues CNPH de n 1O, de 21 de ju|bo de 2OOO, n 15, de 11
de janelro de 2OO1, n 32, de 15 de outubro de 2OO3, n 58, de 2 de ju-
nbo de 2OO6, e n 8O, de 1O de dezembro de 2OO7. O Conse|bo Naclona|
tambm se manllestou por melo de moes sobre o tema, entre e|as as
Moes CNPH de n 9, 14 de maro de 2OO2, n 14, de 11 dezembro de
2OO2, n 29, de 29 outubro de 2OO4, e n 48, de 25 de malo de 2OO9.
No mblto Lstadua|, verlllca-se que todos os Lstados nas regles de lrontelra ja tm
suas po|ltlcas estaduals de recursos bldrlcos. Lmbora a domlnla|ldade das aguas trans-
lrontelrlas seja da Unlo, os slstemas estaduals tm multo a contrlbulr.
Acre: Lel n 15OO, de 15 de ju|bo de 2OO3.
Amazonas: Lel n 2.712, de 28 de dezembro de 2OO1.
Amapa: Lel n 686, O7 de ju|bo de 2OO2.
Mato Grosso: Lel n 6.945 de O5 de novembro de 1997.
Mato Grosso do Su|: Lel n 2.4O6, 29 de janelro de 2OO2.
Para: Lel n 6.381, 25 de ju|bo de 2OO1.
Parana: Lel n 12.726, 26 de dezembro de 1999.
Plo Grande do Su|: Lel n 1O.35O, 3O de dezembro de 1994 e Lel n 8.85O,
de 8 de malo de 1989.
Pondnla: Lel Comp|ementar n 255, de 25 de janelro de 2OO2.
Santa Catarlna: Lel n 9.O22 de O6 de malo de 1993 e Lel n 9.748, de 3O
de novembro de 1994.
2.2.2. Fontes dentre os tratados ratificados pelo Brasil
So esses os acordos e tratados ratlllcados pe|o 8rasl| no perlodo de 1966 a 2OO6:
8rasl|-Paragual: Ato das Cataratas (ou Ato D'lguau) (Foz do |guau,
22/O6/1966),
Tratado da 8acla do Prata (8rasl|la, 23/O4/1969),
8rasl|-Urugual: Acordo de Pesca e Preservao de Pecursos vlvos
(O9/O1/1969),
Conveno Pe|atlva s Zonas mldas de |mportncla |nternaclona|, Par-
tlcu|armente como Habltat de Passaros Aquatlcos (Pamsar, 2/O2/1971),
8rasl|-Paragual: Tratado Sobre o Aproveltamento Hldro-L|trlco das guas
do Plo Parana de Soberanla Compartl|bada entre o 8rasl| e o Paragual a
Partlr de Sa|to Grande de Sete Quedas ou Sa|to De| Gualra at a Foz do
|guau (8rasl|la, 26/O4/1973),
Conveno que Constltul um Fundo Flnancelro para o Desenvo|vlmento
da 8acla do Prata (Fonp|ata) (8uenos Alres, 12/O6/1974),
8rasl|-Urugual: Acordo Pelerente ao Transporte F|uvla| e Lacustre (Plvera,
12/O6/1975),
8rasl|-Co|mbla: Acordo para a Conservao da F|ora e da Fauna dos Ter-
rltrlos Amaznlcos (12/O7/1976),
8rasl|-Urugual: Tratado de Cooperao para o Aproveltamento dos Pe-
cursos Naturals e o Desenvo|vlmento da 8acla da Lagoa Mlrlm (8rasl|la,
7/O7/1977),
8rasl|-Urugual: Protoco|o para o Aproveltamento dos Pecursos Hldrlcos
do Trecbo Llmltrole do Plo [aguaro (8rasl|la, 7/O7/1977),
Tratado de Cooperao Amaznlca (8rasl|la, 3/O7/1978),
Acordo Trlpartlte de Cooperao Tcnlca e Operaclona| entre |talpu e
Corpus (Argentlna, 8rasl| & Paragual, Cludad Presldente Stroessner,
19/1O/1979),
8rasl|-Argentlna: Troca de Notas para Crlao de uma Comlsso Mlsta
para Construo de uma Ponte sobre o Plo |guau (8rasl|la, 17/O5/198O),
8rasl|-Argentlna: Tratado para o Aproveltamento dos Pecursos Hldrlcos
Compartl|bados dos Trecbos Llmltroles do Plo Urugual e de seu Al|uente
o Plo Peplrl-Guau (8uenos Alres, 17/O5/198O),
8rasl|-Argentlna: Acordo Pelerente Construo de uma Ponte sobre
o Plo Urugual, entre as Cldades de So 8orja e So Tom (Urugualana,
22/O8/1989),
8rasl|-Urugual: Acordo de Cooperao para a o Aproveltamento dos Pe-
cursos Naturals e o Desenvo|vlmento da 8acla do Plo Quaral (Artlgas,
11/O3/1991),
Conveno sobre Dlversldade 8lo|glca (Plo, 5/O6/1992),
Conveno-Quadro das Naes Unldas sobre Mudana C|lmatlca (Nova
York, 9/O5/1992).
Conveno sobre a Luta Contra a Desertlllcao nos Palses Gravemente
Atlngldos pe|a Seca e/ou Desertlllcao, Partlcu|armente na lrlca (Parls,
17/O6/1994),
Acordo-Quadro sobre Melo Amblente do Mercosu| (22/O6/2OO1),
8rasl|-Paragual, Acordo de Cooperao para o Desenvo|vlmento Sus-
tentave| e a Gesto |ntegrada da 8acla Hldrograllca do Plo Apa (8rasl|la,
11/O9/2OO6).
Apresenta-se |lsta de outros atos lnternaclonals llrmados no perlodo de 1967 a 2OO2
relerentes ao tema:
Dec|arao Conjunta dos Cbance|eres dos Palses da 8acla do Prata
(27/O2/1967),
Dec|arao de Assuno sobre o uso dos Plos |nternaclonals, Peso|uo
n 25, Proc|amada no Urugual em O3/O6/1971 Pe|os Mlnlstros de Pe|aes
Lxterlores dos Clnco Lstados Partes do Tratado da 8acla do Plo da Prata,
Dec|arao da Conlerncla das Naes Unldas sobre Melo Amblente (Ls-
toco|mo, 1972),
Carta Mundla| da Natureza (ONU, Pes. AGNU 37/7, de 1982),
Dec|arao de So Franclsco de Qulto (7/O3/1989), lelta pe|a 8o|lvla, 8ra-
sl|, Co|mbla, Lquador, Gulana, Peru, Surlname e venezue|a),
Dec|arao do Plo sobre Melo Amblente e Desenvo|vlmento (1992),
Dec|arao de Prlnclplos, [urldlcamente No Compu|srla Mas Tendo Au-
torldade Para Um Consenso Mundla| Sobre A Gesto, a Conservao e
a Lxp|orao Lco|oglcamente vlave| de todos os tlpos de F|orestas (Plo,
5/O6/1992),
Dec|arao do Ml|nlo - Objetlvos de Desenvo|vlmento do Ml|nlo (Nova
York, O9/2OOO),
Dec|arao de [obanesburgo sobre Desenvo|vlmento Sustentave| (2OO2).
Foto: Pau|o HP
3.1. Introduo
Os rlos tm lmportncla blstrlca e cu|tura| na lormao do 8rasl|. Foram caml-
nbos naturals para a penetrao no terrltrlo, lntegrao naclona| e lacl|ltaram
a demarcao natura| do espao geograllco que boje dellne o pals. Durante a
co|onlzao, o mlto da l|ba 8rasl|"
1
, as bandelras e as po|ltlcas expanslonlstas
portuguesas trataram de ocupar o vasto lnterlor su|-amerlcano. Nos scu|os
| e , dlp|omatas brasl|elros asseguraram o desenbo das lrontelras naclo-
nals, pratlcamente conllrmando os contornos do 8rasl| |lmltados por rlos das
duas malores baclas bldrograllcas do contlnente, a Amaznlca e a P|atlna.
Mals recentemente, na segunda metade do scu|o , a cooperao lnter-
naclona| com os palses vlzlnbos em temas re|aclonados aos recursos bldrlcos
conso|ldou conllana mutua, prlnclplos e lnstltules comuns para o aprolunda-
mento da lntegrao reglona|. Nesse sentldo, o Tratado da 8acla do Prata, de
1969, pode ser conslderado um plonelro, enquanto o Tratado de Cooperao
Amaznlca, de 1978, |anou o o|bar do pals para os vlzlnbos ao Norte.
No so poucos os estudlosos de re|aes lnternaclonals que apontam a paclll-
cao da dlsputa pe|o aproveltamento dos rlos na reglo p|atlna - protagonlzada
por Argentlna e 8rasl|, entre os anos 196O e 7O - como ponto de lnl|exo nas
re|aes bl|aterals dos dols malores palses da reglo
2
. A partlr do Acordo Trl-
1 Lxpresso cunbada pe|o blstorlador portugus [alme Corteso. Pelere-se crena, dllundlda por
cartgralos e po|ltlcos portugueses dos scu|os v| e v||, aproprlando-se de |endas lndlgenas, se-
gundo a qua| o terrltrlo brasl|elro serla uma l|ba" |lmltada a |este pe|o Oceano At|ntlco e a oeste
pe|o encontro dos dols grandes rlos do contlnente, o Amazonas e o Prata, que se encontrarlam num
grande |ago" no lnterlor do contlnente. (GOLS, 1991).
2 L|lana Zugalb, em A Hldrovla Paragual-Parana (Funag, 2OO6), corrobora este racloclnlo e clta dlver-
sos autores e dlp|omatas brasl|elros e argentlnos, entre e|es Plo Corra, H|lo [aguarlbe, [os 8otalogo
Gona|ves e Maurlclo Carva|bo Lyrlo.
3. Consideraes iniciais
partlte - llrmado em conjunto tambm com o Paragual, em 19 de outubro de 1979 -, a
dlsputa geopo|ltlca bl|atera|, aclrrada pe|os grandes projetos bldre|trlcos no Plo Parana,
darla |ugar cooperao e ao processo de lntegrao econmlca reglona|, que desaguarla
na construo do Mercado Comum do Su| (MLPCOSUL).
Pode-se estender o mesmo racloclnlo para o norte do contlnente e para outros elxos de
lntegrao su|-amerlcana. As re|aes com os palses da reglo amaznlca tem como um
de seus marcos o Tratado de Cooperao Amaznlca, de 1978, no qua| a |lberdade de
navegao e o aprovelto raclona| das mu|tlp|as lunes" dos rlos so pl|ares lundamen-
tals. Do mesmo modo, o aproveltamento dos recursos bldrlcos para transporte, energla
e abasteclmento so centrals para a |nlclatlvas como as da Hldrovla Paragual-Parana, elxo
natura| para aprolundamento do Mercosu|, e a da |ntegrao da |nlraestrutura Peglona|
Su|-Amerlcana (||PSA), esta u|tlma um dos pl|ares da lntegrao contlnenta| e e|o de coor-
denao entre Mercosu| e a Comunldade Andlna de Naes (CAN), pe|o qua| traba|bam
conjuntamente 12 palses do contlnente.
Neste contexto, o 8rasl| desponta por ter uma das malores dlsponlbl|ldades bldrlcas
do mundo. Segundo |evantamento da Agncla Naclona| de guas (ANA), atua|lzado em
2O12
3
, a vazo mdla anua| dos rlos em terrltrlo brasl|elro de cerca de 18O ml| m/s,
correspondendo a, aproxlmadamente, mals de 12% da dlsponlbl|ldade mundla| de recur-
sos bldrlcos (1,5 ml|bo de m/s). Com a contrlbulo externa dos rlos que desaguam em
terrltrlo naclona|, provenlentes de outros palses, a produo bldrlca brasl|elra cbega a
atlnglr 19,7% da agua doce do mundo
4
. Apesar da abundncla das reservas bldrlcas, o pals
dlspe de dlstrlbulo lrregu|ar de recursos bldrlcos - o Nordeste, com cerca de 27% da
popu|ao tem pouco mals de 3% das reservas de agua.
Natura|mente, toda essa abundncla bldrlca ocorre em prolunda lnterao com os recur-
sos dos demals palses su|-amerlcanos, uma vez que as aguas no respeltam as lrontelras
po|ltlcas. Pode-se allrmar que mals de 6O% do terrltrlo naclona| encontra-se dentro de
areas de drenagem de baclas translrontelrlas (SOAPLS, 2OO2) e que boa parte da dlspo-
nlbl|ldade bldrlca (s a reglo bldrograllca do Amazonas representa mals de 7O% do esto-
que naclona|
5
) esta lnter|lgada com cursos d'agua orlundos ou que correm para o exterlor.
3 Pe|atrlo de Conjuntura dos Pecursos Hldrlcos do 8rasl| - |nlorme 2O12 (2O12). Dlsponlve| em: bttp://conjun-
tura.ana.gov.br/. Acesso em 14 abr.2O13.
4 |nlormao lorneclda pe|a Superlntendncla de Gesto da Pede Hldrometeoro|glca, em 21 out. 2O1O.
5 |b ldem, acessado em em 14 abr. 2O13.
Portanto, a gesto de recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos estratglca para
o 8rasl|. A agua translrontelrla um e|emento necessarlo lntegrao po|ltlca e econ-
mlca reglona|, lundamenta| para a conservao de um melo amblente equl|lbrado para
as presentes e luturas geraes e vlta| para a sustentabl|ldade do desenvo|vlmento e da
superao das deslgua|dades econmlcas e soclals no pals e em todo o contlnente.
3.2. Glossrio e Definies
Lm 2OO6, a Cmara Tcnlca de Gesto de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos (CTGPHT)
do Conse|bo Naclona| dos Pecursos Hldrlcos (CNPH) edltou o prlmelro G|ossarlo de
Termos Pelerentes Gesto de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos, com dellnles para
86 verbetes prlnclpals assoclados ao tema. Pevlsado e reedltado em 2OO8, o G|ossarlo
apresenta, tambm, as tradues para espanbo|, lng|s e lrancs. A pub|lcao traz, alnda,
mapas das prlnclpals baclas translrontelrlas brasl|elras.
Lntre os termos dellnldos pe|o G|ossarlo (8PAS|L, 2OO8) utl|lzados neste traba|bo encon-
tram-se:
Agaa sahrenea: gua que ocupa a zona saturada do subso|o,
A asanre: No sentldo da corrente de um curso d'agua.
A menranre: No sentldo contrarlo ao da corrente de um curso d'agua.
Aqa|jee: Peservatrlo subterrneo saturado que armazena quantldade apre-
clave| de agua.
ac|a h|degaj|ca: rea de drenagem de um curso d'agua ou |ago.
Caada| (Vaze}: vo|ume de agua numa seco transversa| de um rlo ou de um
cana|, por unldade de tempo.
Cee d`agaa: qua|quer acumu|ao slgnlllcatlva de agua.
Case d`agaa: um conduto aberto, natura| ou construldo artlllcla|mente, que
contm agua que escoa, contlnua ou perlodlcamente.
Recases h|d|ces: Os recursos bldrlcos so as aguas superllclals ou subterr-
neas dlsponlvels para qua|quer tlpo de uso num determlnado terrltrlo.
Recases h|d|ces cemar||hades: Pecursos bldrlcos que se estendem sobre o
terrltrlo de dols ou mals estados,
R|e cenr|gae (jenre||e}: Curso d'agua, cujas margens sltuam-se em palses
dlstlntos e que lormam, portanto, lrontelras terrestres,
R|e cenr|nae: Curso d'agua que atravessa o |lmlte de dols Lstados ou Naes,
R|e ransjenre||e: Corresponde ao rlo contlnuo, comumente empregado
como slnnlmo de rlo lnternaclona| (expresso no-adotada pe|o Governo
brasl|elro) ou rlo compartl|bado.
3.3. Localizao dos Recursos Hdricos
Fronteirios e Transfronteirios do Brasil
Segundo |evantamento da Unesco (Organlzao das Naes Unldas para a Lducao, a
Clncla e a Cu|tura), ba no mundo 263 baclas bldrograllcas com corpos d'agua translron-
telrlos e 145 palses que possuem seus terrltrlos dentro dessas baclas. Um tota| de 33
desses Lstados encontram-se tota|mente lnserldos em baclas bldrograllcas translrontel-
rlas ou possuem mals de 9O% de seu terrltrlo contldo em areas de drenagem de rlos
compartl|bados com outros palses
6
.
Na Amrlca do Su|, com bldrogralla de aguas abundantes, ba 37 baclas bldrograllcas com
recursos bldrlcos contlnuos ou contlguos
7
, e todos os 13 palses da reglo compartl|bam
a|guma espcle de corpo bldrlco - o terrltrlo do Paragual, por exemp|o, encontra-se
tota|mente dentro de uma bacla com rlos translrontelrlos.
Os rlos lrontelrlos e translrontelrlos do 8rasl| lnserem-se em clnco regles bldrograllcas,
conlorme a Peso|uo CNPH n 32, de 15 de outubro de 2OO3, so e|as: Peglo Hldrogra-
llca do Amazonas, Peglo Hldrograllca do Paragual, Peglo Hldrograllca do Parana, Peglo
Hldrograllca do Urugual e Peglo Hldrograllca do At|ntlco Su|. A Flgura 2 apresenta a
dlsposlo dos cursos d' aguas translrontelrlos ao Norte e a Flgura 3 ao Su| do 8rasl|.
6 UNLSCO - Unlted Natlons Lducatlona|, Sclentlllc and Cu|tura| Organlzatlon. Water lor peop|e, water lor |lle:
UN Wor|d Water Deve|opment Peport. Parls, 2OO3.
7 At|as ol |nternatlona| Fresbwater Agreements 2OO2, Unlted Natlons Lnvlronment Programme.
(.;8%* RK Plos Frontelrlos e Translrontelrlos do 8rasl| ao Norte. (Fonte: ANA, 2O13)
(.;8%* UK Plos Frontelrlos e Translrontelrlos do 8rasl| ao Su|. (Fonte: ANA, 2O13)
!"#$ &'#()*"'+,#$ * -'.($/'#()*"'+,#$ 0#1 # 2'.$"3
Queriniutu
Tacutu
Negro
Macacuni
Ig. Iana
Tocandira
Ig. Macapa
Iana
Surubi
Uaupes
Papuri
Inambu
Tiquie
Traira
Apaporis
Javari
Amnia
Ig. Ramon
Breu
Jurua
Ig. Vitor
Abun Xipamanu
Yaco
Santa Rosa
Tambaqui Mamore Guapore
Japura
Madeira
Igarape Amaua
Igarape Tata
Ia
Puret ou Purata
Igarape de Belem
Solimes
Chambuico
Acre
Envira
Igarape Imbuia
Igarape Cunha
Rio Purui
Igarape S. Jernimo
Igarape Tacana
Igarape
Riozinho
Rio Riohosio
Purus
Chandless
Ig. Chambira
Uail Mau ou Ireng Oiapoque
N de Rios Transfronteirios
Brasil - Guiana Francesa 2
Brasil - Guiana 3
Brasil - Venezuela - Colmbia 1
Brasil - Colmbia 22
Brasil - Colmbia - Peru 1
Brasil - Peru 19
Brasil - Bolvia 17
Lm termos de baclas bldrograllcas, ba as grandes baclas Amaznlca e do Prata (Paragual,
Parana e Urugual), a|m de duas pequenas baclas onde se encontram rlos-slmbo|o dos
|lmltes do pals - o Olapoque e o Arrolo Cbul -, respectlvamente nas baclas Costelras do
Norte (no Amapa, lrontelra com a Gulana lrancesa) e na bacla da Lagoa Mlrlm-So Gon-
a|o (no Plo Grande do Su|, de|lmltando as dlvlsas com o Urugual).
A ANA ca|cu|a que so 83 os cursos d'agua lrontelrlos ou translrontelrlos que ocorrem
no terrltrlo naclona|
8
: dols com a Frana, trs com a Gulana, vlnte e dols com a Co|mbla,
dezenove com o Peru, dezessete com a 8o|lvla, trs com o Paragual, quatro com a Argen-
tlna e nove com o Urugual. Ha alnda clnco rlos que se encontram em regles de trlp|lce
lrontelra: um entre 8rasl|, venezue|a e Co|mbla, um entre 8rasl|, Co|mbla e Peru, um
entre 8rasl|, 8o|lvla e Paragual, um entre 8rasl|, Argentlna e Paragual e um entre 8rasl|, Ar-
gentlna e Urugual. Lste |evantamento lol lelto com mapeamento na esca|a de 1:1.OOO.OOO,
mas caso a esca|a utl|lzada losse menor, multo provave| que varlos outros corpos d'agua
em reglo de lrontelra lossem ldentlllcados, especla|mente na reglo amaznlca.
A|m das aguas superllclals, tambm as aguas subterrneas comportam questes trans-
lrontelrlas. Um dos mals conbecldos e estudados o Slstema Aqullero Guaranl (SAG),
conslderado um dos malores reservatrlo de agua doce subterrnea do mundo, com
1.O87.879 km de extenso e 37 quatrl|bes de |ltros de agua (vo|ume estlmado de 37 ml|
km ou 3,7 x 1O
16
Lltro). O SAG estende-se pe|os terrltrlos da Argentlna, 8rasl|, Paragual
e Urugual. Lspa|bam-se pe|o 8rasl| 61,65% do aqullero - nos estados de Mato Grosso
do Su|, Plo Grande do Su|, So Pau|o, Parana, Golas, Santa Catarlna, Mlnas Gerals e Mato
Grosso, compreendendo 8,7% do terrltrlo naclona| -, enquanto 2O,98% esto na Ar-
gentlna, 8,O5% no Paragual e 3,32% no Urugual
9
.
Outros slstemas de aqulleros tambm so encontrados em regles bldrograllcas como
do Amazonas, Parana, Paragual, Urugual e A|tntlco Su|. A|guns, como o Serra Gera| e
Calua-8auru, sobrepem-se ao Guaranl. Na Tabe|a 1, apresenta-se a |lsta dos aqulleros
brasl|elros que ocorrem em reglo translrontelrla, em segulda, a Flgura 4 ldentlllca a
|oca|lzao no terrltrlo desses aqulleros.
8 Apresentao rea|lzada pe|a Superlntendncla de Gesto da Pede Hldrometeoro|glca-SGH/ANA 51 Peunlo
da Cmara Tcnlca de Gesto de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos do CNPH, em 12 de agosto de 2O1O, com
acrsclmo da Lagoa Mlrlm, que no constava da |lsta orlglna|. Dlsponlve| em: bttp://www.cnrb-srb.gov.br.
Acesso em 7 nov. 2O1O.
9 At o lnlclo do PSAG, estlmava-se que a extenso do Guaranl cbegava perto dos 1.2OO.OOO km, dos quals mals
de 83O.OOO km2 estarlam no 8rasl| (7O% do slstema aqullero). No entanto, os estudos desenvo|vldos pe|o Pro-
jeto dlmlnulram as estlmatlvas sobre a area sob a qua| se encontra a lormao rocbosa e arenltlca que armazena
as reservas do SAG. Neste novo cenarlo, a proporo brasl|elra menor, aumentando um pouco a partlclpao
argentlna: 8rasl| - 735.918 km, Argentlna 228.255 km, Paragual 87.536 km e Urugual 36.17O km (OLA, 2OO9).
Tabela 1: Aquferos transfronteirios no Brasil
&V P"C$ ,*W-$-
9X6$&->"
OYCZQ *2%"XNT
[ &" G%*\
-.+ O*2%"XNT
1 Amazonas
8o|lvla, 8rasl|, Co|mbla, Lquador, Peru,
venezue|a
3.95O.OOO -
2 Aquldauana 8rasl|, Paragual 27.OOO 54,OO
3 8oa vlsta-Serra do Tucano 8rasl|, Gulana 24.OOO 6O,OO
4 Calua-8auru 8rasl|, Paragual 3OO.OOO -
5 Costelro 8rasl|, Frana (Gu.Fr.) 27.OOO 66,6O
6 Guaranl Argentlna, 8rasl|, Paragual, Urugual 1.O87.879 61,65
7 Lltorneo-Cbul 8rasl|, Urugual 41.OOO 8O,OO
8 Pantana| 8o|lvla, 8rasl|, Paragual 13O.OOO 8O,OO
9 Permo-Carbonllero 8rasl|, Urugual 41.OOO 51,OO
1O Poralma 8rasl|, Gulana e venezue|a 7O.OOO -
11 Serra Gera| Argentlna, 8rasl|, Paragual, Urugual 54O.OOO -
Antlgo Slstema So|lmes-|a, lnc|ulndo a lormao A|ter do Cbo
Fonte: ]571E 7C:%.0*-, dlsponlve| em bttp://www.lsarm.net/pub|lcatlons/314
Nota: Com base em: Unesco/OLA. ]571E 7C:%.0*-K 5.-6$C*- 708WA$%"- M%*&-A%"&6$%.^"- $& +*- 7C:%.\
0*-. Montevldeo/Wasblngton, 2OO7. Cap. 5, p. 98-1O1.
(.;8%* _K Aqulleros Translrontelrlos do 8rasl| - Sem Slstema Aqullero Guaranl. (Fonte:
|SAPM, 2OO7)
Mapa Loca|lzao
Prlnclpals Aqlleros
Translrontelrlos do 8rasl|
Com cllras nestas propores, seja no que trata dos cursos d'agua superllclals, como tam-
bm quanto s aguas subterrneas - que vla de regra apresentam tlma qua|ldade para o
consumo bumano -, lndlscutlve| a lmportncla do tema dos recursos bldrlcos para qua|-
quer estratgla de |ongo prazo do pals - especla|mente quando re|aclonada ao tema da
lntegrao reglona|. Conslderando o pape| lundamenta| da agua para o desenvo|vlmento
bumano, socla|, econmlco e amblenta| e a dlsponlbl|ldade exlstente no 8rasl|, a sltuao
geograllca de nossos prlnclpals rlos, baclas e aqulleros co|oca o tema das aguas translron-
telrlas em poslo de extrema re|evncla.
Portanto, o lnteresse e a necessldade de artlcu|ao lnstltuclona| e lnternaclona| para ado-
o de uma po|ltlca de recursos bldrlcos que promova os prlnclplos e objetlvos da Lel
9.433/97, e que, ao mesmo tempo, seja lndutora de establ|ldade, cooperao e lntegrao
com os palses vlzlnbos lundamenta|, uma vez que, os lenmenos bldro|glcos que en-
vo|vem os reglmes bldrlcos, as secas, as lnundaes, as condles amblentals do entorno
dos cursos d'agua e as consequnclas de seus usos, ocorrldos de um |ado ou de outro das
lrontelras po|ltlcas, aletam a tota|ldade da bacla.
A 8acla do Plo da Prata tem uma area de 3,1 ml|bes de km, equlva|ente a 17% da su-
perllcle da Amrlca do Su|, sendo a segunda malor bacla do contlnente e uma das malores
do mundo. A malor parte deste slstema bldrograllco aparece no 8rasl| (1.415.OOO km),
onde esto as cabecelras dos prlnclpals rlos lormadores, seguldo pe|a Argentlna (92O.OOO
km), onde esta o estuarlo do Plo da Prata, a loz. Paragual (41O.OOO km), cuja tota|ldade
do terrltrlo esta lnserlda em sua area de drenagem, 8o|lvla (2O5.OOO km) e Urugual
(15O.OOO km) comp|etam a bacla.
A lmportncla econmlca da 8acla do Prata reslde no lato de que cerca de 7O% do P|8
dos clnco palses gerado em sua area de drenagem, onde tambm esto cerca de metade
de seus babltantes, a|m da malor densldade popu|aclona| do contlnente. No 8rasl|, as
trs regles bldrograllcas que compe o slstema p|atlno detm mals de 35% da popu|a-
o brasl|elra. A|m dlsso, o potencla| bldre|trlco e de transporte so lundamentals para
a economla dos palses e, sobretudo, para a lntegrao econmlca e o Mercosu|.
A reglo dos rlos p|atlnos alnda lnc|ul o bloma do Pantana|, uma das mals extensas areas
umldas contlnuas do mundo. O Pantana| uma lalxa de translo entre os domlnlos Ama-
znlco, Cerrado e Cbaco (Ab'Saber, 2OO3), que constltul um comp|exo slngu|ar, dlverso e
extremamente dependente do reglme de cbelas das aguas dos rlos da reglo bldrograllca
do Paragual, por lsso mesmo, trata-se de um ecosslstema lragl| e vu|nerave|.
A bacla bldrograllca do rlo Amazonas constltulda pe|a mals extensa rede bldrograllca
do mundo, com area aproxlmada de 6.11O.OOO km, desde as nascentes nos Andes pe-
ruanos at a loz no oceano At|ntlco, no |ltora| brasl|elro. O 8rasl| tem a soberanla sobre
63,5% da reglo, que por sua vez corresponde a 45% do terrltrlo naclona|. 8rasl|, Peru
(15,8%) e 8o|lvla (11,6%) ocupam juntos quase 9O% da superllcle de drenagem, enquan-
to Co|mbla (6,2%), Lquador (2%), venezue|a (O,7%), Gulana (O,2%), Surlname (O,O7)
e Frana/Departamento u|tramarlno da Gulana lrancesa (O,O3) dlvldem o restante (Salto
e Stelnke, 2O1O).
Se a reglo Norte o |ar de apenas 8,3% dos brasl|elros, pouco mals de 15.484.9OO babl-
tantes, segundo dados pre|lmlnares ja dlvu|gados pe|o Censo 2O1O, por outro |ado detm
73,6% dos recursos bldrlcos superllclals do 8rasl|, ou seja, a vazo mdla desta reglo
quase trs vezes malor que a soma das vazes das demals regles bldrograllcas. A|m
dlsso os rlos tem lmportncla blstrlca, cu|tura| e para o transporte em toda a reglo.
As rlquezas amblenta| e estratglca do Domlnlo Amaznlco so lnca|cu|avels. Trs as-
pectos preponderam: a malor extenso de area l|oresta| contlnua do mundo (Magno-
|l, 2OO5), cuja superllcle no 8rasl| cbega a 3,5 ml|bes de km, tem uma blodlversldade
excepclona|, a malor parte sequer lol estudada pe|os clentlstas, e dlspe de abundantes
lontes de recursos bldrlcos, lnc|ulndo o rlo de malor vazo, vo|ume de agua e comprlmen-
to da Terra. |sso sem menclonar as reservas mlnerals, boa parte alnda desconbeclda ou
lnexp|orada, o potencla| turlstlco e a dlversldade etno-cu|tura|.
A dlnmlca ecosslstmlca da Amaznla depende essencla|mente da agua, pols os clc|os bl-
drlcos comp|exos que envo|vem evaporao, cbuvas, cbelas e vazantes dos rlos so os lato-
res que proporclonam as condles para a sobrevlvncla da l|oresta e da blodlversldade. O
equl|lbrlo amblenta| amaznlco tambm contrlbul de manelra declslva para a manuteno
do slstema c|lmatlco em todo o contlnente su|-amerlcano (MAPLNGO, 2OO8), lator que,
no quadro atua| de preocupao com a mudana g|oba| do c|lma, expresso pe|as cada vez
mals dlssemlnadas metas e compromlssos lnternaclonals para conteno do aqueclmento
g|oba|, cada vez mals re|evante para a prospeco de cenarlos e tendnclas.
3.4. Multiplicidade de cenrios, particularidades e atores
Percebe-se uma dlversldade multo grande entre cenarlos, partlcu|arldades e atores, ao se
ana|lsar os dols grandes teatros em que se apresentam os recursos bldrlcos translrontel-
rlos do 8rasl|. Ta| dlversldade no ocorre apenas com re|ao aos e|ementos exterlores,
mas tambm se verlllca entre as dllerentes regles brasl|elras banbadas por estas aguas.
A extenso contlnenta| do pals e as grandes dlsparldades reglonals exlstentes contrlbuem
para aumentar alnda mals a mu|tlp|lcldade de latores que lnl|uenclam a dellnlo de uma
po|ltlca para a gesto de recursos bldrlcos translrontelrlos no pals.
Os contrastes entre as regles das baclas bldrograllcas do Amazonas e do Prata no po-
derlam ser malores e contemp|am aspectos naturals, po|ltlcos, econmlcos e soclals. Ln-
quanto a prlmelra banba a reglo das malores reservas l|orestals do mundo, a segunda
abrange as areas mals lndustrla|lzadas, de agropecuarla moderna e popu|osas do contlnen-
te. Se, ao Su|, a ocupao se deu de modo mals lntenso, ao Norte, o povoamento , alnda,
esparso e as lrontelras so mals lso|adas.
Outra dllerena lundamenta| para a compreenso do estudo das po|ltlcas brasl|elras para
a gesto dos recursos bldrlcos nos rlos amaznlcos e p|atlnos esta na poslo topograllca
do 8rasl| em cada bacla. Na Amaznla, o Pals esta a jusante, ao passo que no Prata a por-
o brasl|elra sltua-se a montante. De acordo com o tlpo de uso que se deseja, contro|ar
as nascentes ou a loz de uma bacla sera mals estratglco ou mals dependente em re|ao
ao pals vlzlnbo. Portanto, por sua prprla dlmenso, este lator abre uma amp|a posslbl|l-
dade de percepes dlstlntas.
Hlstorlcamente, ta| amblva|ncla lol entendlda como um desallo para a dlp|omacla na-
clona|. Ao |ongo do scu|o |, por exemp|o, enquanto o 8rasl| p|elteava a abertura da
navegao lnternaclona| nas aguas do Prata - objeto do desejo geopo|ltlco lmperla| e elxo
lundamenta| para a manuteno da lntegrldade terrltorla|, unlndo o Centro-Oeste aos
centros urbanos do |ltora| brasl|elro -, reslstla abertura da navegao do Plo Amazonas,
va|endo-se do lato de, asslm como a Argentlna no caso p|atlno, contro|ar a loz do rlo.
Cervo (2OO2, p. 1O2-1O7) narra como, nas dcadas de 185O e 186O, a dlp|omacla brasl|elra
teve de enlrentar as presses das grandes potnclas (|ng|aterra e Frana) e, especla|men-
te, da potncla reglona| ascendente (Lstados Unldos) pe|a a abertura lnternaclona| do
Amazonas. Temla-se a perda da soberanla na Amaznla, e a estratgla adotada lol a de
reslstlr o maxlmo posslve|, prolblndo a navegao de navlos de bandelra estrangelra. Para-
|e|amente, acordos bl|aterals eram negoclados com os vlzlnbos - po|ltlca lnaugurada pe|o
Tratado de 1851 com o Peru -, nos quals em troca da dellnlo de |lmltes, llcava autorlza-
da a navegao de embarcaes destes palses at o At|ntlco. Lm 1866, quando convlnba
ao lnteresse naclona| e as ameaas soberanla pareclam superadas, por ato unl|atera|, o
8rasl| abrlu a navegao lnternaclona| do Amazonas.
No mesmo perlodo, o governo lmperla| pratlcava po|ltlca de lorte presena na reglo do
Prata, em cboque dlreto com as pretenses argentlnas. Fol o perlodo das lntervenes no
Urugual e da guerra pro|ongada contra o Paragual. Doratloto (2OO2) demonstrou que a
conso|ldao dos Lstados naclonals lol o lator preponderante para que os povos do Cone
Su| ape|assem s armas, e para esta llna|ldade o contro|e dos rlos, as vlas naturals de trans-
porte, tlnba pape| lundamenta|.
No scu|o , o uso das aguas para a produo de energla lnverterla a ba|ana de poder,
co|ocando os palses a montante em poslo de superlorldade e re|atlvlzando as desvan-
tagens antes percebldas pe|as dllerentes sltuaes topograllcas. 8rasl| e Argentlna experl-
mentaram atrltos por conta do projeto de construo da Uslna de |talpu, no Plo Parana,
no trecbo compartl|bado com o Paragual. Os argentlnos, que recebem as aguas do Parana
aps a loz do Plo |guau, a partlr da trlp|lce lrontelra, preocupavam-se com o represa-
mento do rlo o que tornarla o aproveltamento argentlno das aguas lntelramente depen-
dente da vazo a ser lorneclda pe|o empreendlmento bldre|trlco brasl|elro-paragualo.
Tals controvrslas obrlgaram os Lstados negoclao e cooperao. O conl|lto pe|o apro-
veltamento dos rlos deu orlgem a um reglme lnternaclona|, que objetlva barmonlzar os
usos e lavorecer o desenvo|vlmento mutuo dos palses.
O llna| do scu|o e lnlclo dos anos 2OOO asslstlu a tematlca amblenta| e a necessldade de
sustentabl|ldade no uso das aguas mudarem novamente o enloque dado aos recursos bl-
drlcos translrontelrlos. Soares (2OO2) consldera que somente nas u|tlmas duas dcadas
e mela lol que a agua passou a ser uma das questes prlnclpals na agenda po|ltlca, tan-
to naclona| quanto lnternaclona|mente". A Questo Amblenta| co|oca a agua na |lnba de
lrente da po|ltlca e da lormu|ao de pensamentos estratglcos para o desenvo|vlmento.
Sob esta nova perspectlva, ganba lora a vlso da bacla bldrograllca como unldade de
gerenclamento, o que torna as posles a montante ou a jusante dependentes entre sl.
A Lel 9.433/1997 consagra a lorma lntegrada de p|anejamento e gerenclamento no dlrelto
brasl|elro, contudo, no mblto lnternaclona|, o pals v com caute|a a adoo do mesmo
prlnclplo. Asslm, os tratados de recursos bldrlcos translrontelrlos em vlgor enlocam o
uso de determlnados corpos d'agua, sem se ap|lcar tota|ldade da bacla bldrograllca.
Contemporaneamente, a gesto compartl|bada das aguas translrontelrlas passa a solrer
lnl|uncla de outros compromlssos llrmados pe|os palses na tematlca amblenta|. L o caso,
por exemp|o, do Capltu|o 18 da Agenda 21, que trata da proteo da qua|ldade e do abas-
teclmento dos recursos bldrlcos: ap|lcao de crltrlos lntegrados no desenvo|vlmento,
manejo e uso dos recursos bldrlcos" e da Conveno de Pamsar sobre as Zonas mldas
de |mportncla |nternaclona|, que estabe|ece o quadro de ao naclona| e cooperao ln-
ternaclona| para a conservao e utl|lzao raclona| das zonas umldas e dos seus recursos.
Natura|mente, outro lator a comp|exlllcar o estabe|eclmento de reglmes para a gesto
bldrlca das aguas translrontelrlas brasl|elras a p|ura|ldade de rlbelrlnbos. Como o 8rasl|
possul lrontelras com a quase tota|ldade dos palses su|-amerlcanos ( exceo de Cbl|e
e Lquador), o desallo torna-se de dlmenses contlnentals. Acresce-se a este a lrontelra
com a Frana, composta pe|a dlvlsa entre o Departamento U|tramarlno da Gulana lran-
cesa e o Lstado brasl|elro do Amapa, o que traz questes dlp|omatlcas de elxo Norte-Su|
para o mesmo cenarlo.
Ao mesmo tempo que possul re|aes paclllcas e barmonlosas com todos os palses do
contlnente, o 8rasl| dlspe de malor lntercmblo e lnstltules no mblto do Cone Su|.
|sso se rel|ete tambm quanto aos recursos bldrlcos translrontelrlos, lavorecendo a lns-
tltuclona|lzao da gesto compartl|bada nesta reglo. Na u|tlma dcada, a crlao da
Organlzao do Tratato de Cooperao Amaznlca (OTCA), em 2OO2, e o processo de
construo da Unlo de Naes Su|-Amerlcanas (UNASUL), em curso desde 2OO4, lacl|l-
tam a me|borla da gesto compartl|bada tambm na reglo Amaznlca.
No menos lmportante e partlcu|ar o contexto da gesto compartl|bada de aguas sub-
terrneas, em especla| da experlncla em torno do monltoramento, uso e proteo dos
recursos bldrlcos do Slstema Aqullero Guaranl (SAG). Aps sete anos de lunclonamento
do Projeto de Proteo Amblenta| e Desenvo|vlmento Sustentave| do Slstema Aqullero
Guaranl, que contou com a cooperao dos quatro palses sob o subso|o dos quals se
encontra o glgantesco aqullero, Argentlna, 8rasl|, Paragual e Urugual, em 2 de agosto de
2O1O, durante reunlo do Conse|bo Mercado Comum do Mercosu|, lol asslnado o Acordo
sobre o Aqullero Guaranl, que amp|la as aes conjuntas para a conservao e aprovelta-
mento sustentave| dos recursos bldrlcos deste reservatrlo.
Por llm, cabe apenas ressa|tar, no contexto lnterno, a|gumas dlsparldades entre as duas regl-
es estudadas. As regles do 8rasl| onde se encontram os rlos, baclas e aqulleros lrontelrl-
os e translrontelrlos eng|obam 14 dllerentes unldades lederatlvas. Neste espao dlverso,
encontram-se Lstados que llguram entre os de malor desenvo|vlmento bumano, socla| e
lnstltuclona| (Plo Grande do Su|, Santa Catarlna e Parana), passando por outros de desenvo|-
vlmento mdlo (Mato Grosso do Su| e Mato Grosso), at cbegar a a|gumas das regles mals
carentes do pals (estados amaznlcos). Trs outros estados, sltuados na area do Aqullero
Guaranl, no tm sequer lrontelra lnternaclona| (So Pau|o, Mlnas Gerals e Golas).
Tals dllerenas e partlcu|arldades, lntrlnsecas rea|ldade brasl|elra, lnl|uem no modo como
se da a gesto de recursos bldrlcos em cada um dos Lstados em area de lrontelra. Asslm,
a lorma do aproveltamento terrltorla|, o grau da eletlvldade das |els, os lnvestlmentos
dlsponlvels, os usos, os conl|ltos, as capacldades lnstltuclonals dos governos estaduals e as
questes socloeconmlcas presentes no ocorrem de modo lgua|.
Por tudo lsso, constata-se a dlllcu|dade em se dellnlr uma abordagem unlca do 8rasl| lace
gesto de seus recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos. A mu|tlp|lcldade de
cenarlos, partlcu|arldades, atores e a dlversldade dos contextos lnternos obrlgam o pals
a uma vlso mu|tllacetada da questo, alnda que seja lundada em prlnclplos e objetlvos
comuns. L lmportante que a gesto de recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos
possa se adaptar a cada um dos casos partlcu|ares, cotejando as especlllcldades envo|vldas
e va|orlzando os arranjos de so|ues |ocals, para a boa gesto dessas aguas.
Foto: 8rook Ward
Neste capltu|o apresenta-se a po|ltlca e |egls|ao brasl|elra relerente gesto
de recursos bldrlcos translrontelrlos. Lm prlmelro |ugar aborda-se a po|ltlca e
a |egls|ao ledera| relerente aos recursos bldrlcos, em segulda a tematlca no
mblto estadua| e por llm a relerente s areas translrontelrlas.
4.1. Poltica e Legislao Federal de Recursos Hdricos
4.1.1.Constituio Federal
No 8rasl|, conlorme ja menclonado, a Constltulo Federa| trata da agua nos
dlsposltlvos relerentes ao domlnlo pub|lco (arts. 2O || e 26 |), competncla
|egls|atlva (arts. 22 |v e 24 v|), competncla admlnlstratlva (art. 23 v| e v||),
lnstltulo do Slstema Naclona| de Gerenclamento de Pecursos Hldrlcos (art. 21
|) e ao dlrelto ao melo amblente eco|oglcamente equl|lbrado (art. 225).
Uma das a|teraes mals slgnlllcatlvas lol a extlno do domlnlo prlvado da agua,
prevlsto anterlormente pe|o Cdlgo das guas (Decreto-|el n 24.643, de 1O de
ju|bo 1934). Segundo a Carta de 1988 todos os corpos d'agua so de domlnlo
pub|lco, seja da Unlo, seja dos Lstados.
4. Poltica e legislao
brasileira para gesto
de recursos hdricos
transfronteirios
Quanto s competnclas |egls|atlvas, o texto constltuclona| de|ega Unlo (art. 22), a com-
petncla para |egls|ar sobre aguas e energla. Aos Lstados, lol dellnlda a competncla para
|egls|ar sobre o aproveltamento e utl|lzao dos recursos bldrlcos de seu domlnlo (art. 26, |
e ||). O artlgo 24, v|, dellne como competncla concorrente da Unlo, Lstados e do Dlstrl-
to Federa| |egls|ar sobre l|orestas, caa, pesca, launa, conservao da natureza, delesa do
so|o e dos recursos naturals, proteo do melo amblente e contro|e da po|ulo".
prlmelra vlsta, as competnclas parecem conl|ltantes e conlusas, mas no o so. Unlo,
cabe |egls|ar sobre o Dlrelto de guas, enquanto que Lstados e DF edltam normas admlnls-
tratlvas, destlnadas gesto dos recursos de seu domlnlo, sendo-|bes vedado crlar, a|terar
ou extlngulr dlreltos, ou seja, lnovar no Dlrelto de guas. Quando a competncla perten-
cer Unlo e aos Lstados conjuntamente, a Unlo tera de estabe|ecer as normas gerals,
ou seja, aque|as que por razes de lnteresse pub|lco, devem ser lgua|mente cumprldas em
todos as unldades da lederao, ja os Lstados tero de adequa-|as s suas pecu|larldades
|ocals (GPANZ|LPA, 2OO1). Nesse sentldo, todos os Lstados brasl|elros edltaram suas |els
de recursos bldrlcos, em consonncla com a Constltulo e a |egls|ao ledera|.
No que se relere aos corpos d'agua lrontelrlos e translrontelrlos, a Constltulo con-
lerlu-os ao domlnlo bldrlco da Unlo, sem a|terar em re|ao aos ordenamentos jurldlcos
anterlores. De acordo com o artlgo 2O, | e ||, so bens da Unlo: os |agos, rlos, qualsquer
correntes de agua que slrvam de |lmltes com outros palses, ou se estendam a terrltrlo
estrangelro ou de|es provenbam, bem como os terrenos marglnals e as pralas l|uvlals".
Se a domlnla|ldade dos rlos e |agos translrontelrlos pertence Unlo, o mesmo no
ocorre com as aguas subterrneas, pols a CF/1988 as conlerlu ao domlnlo estadua|, con-
lorme dlsclp|lna o art.26, |. Como ja lol destacado, a tematlca re|evante para o 8rasl|,
que conta com varlos aqulleros que extrapo|am as lrontelras naclonals, entre e|es o SAG,
que subjaz o terrltrlo de olto Lstados da Federao, a|m de tambm aparecer em ter-
rltrlo argentlno, paragualo e urugualo.
A conjugao da slmu|taneldade das condles de ser bem pub|lco" e de uso comum
do povo" no lazem com que a domlnla|ldade dos recursos bldrlcos seja o equlva|ente
sua proprledade pe|o Lstado. Leme Macbado (1998, p. 352) allrma que a domlnla|ldade
pub|lca da agua () no translorma o Poder Pub|lco, seja ledera| ou estadua|, em proprle-
tarlo da agua, mas torna-o gestor desse bem, no lnteresse de todos".
4.1.2. Lei 9.433/1997
A Lel n 9.433, de 8 janelro de 1997, tambm conbeclda como Lel de guas", edltada
para atender determlnao constltuclona| do art. 21 | e que lnstltul a Po|ltlca Naclo-
na| de Pecursos Hldrlcos e o Slstema Naclona| de Gerenclamento de Pecursos Hldrlcos
(S|NGPLH), no dlstlngue lnstrumentos especlllcos para a gesto translrontelrla. A unlca
dlsposlo nesse sentldo a de que nos Comlts de 8acla Hldrograllca (C8H) que lorem
crlados em rlos contlguos ou contlnuos a representao da Unlo devera lnc|ulr um re-
presentante do Mlnlstrlo das Pe|aes Lxterlores" (art. 39 2).
Lste mesmo artlgo utl|lza o termo recursos bldrlcos lrontelrlos ou translrontelrlos
de gesto compartl|bada", lndlcando que a gesto deva ser lelta de modo compartldo e
partl|bado com os vlzlnbos, ou seja, de a|guma manelra, outros Lstados tambm devem
ser envo|vldos. Lntende-se esta dellnlo como uma exortao cooperao e ao enten-
dlmento com usuarlos e gestores das mesmas aguas sltuados do outro |ado da margem
ou nos trecbos em que o rlo atravessar terras estrangelras sem, contudo representar
ameaas soberanla naclona|.
Deve-se este entendlmento adoo, na Lel 9.433/1997, do concelto de bacla bldrogra-
llca como unldade de gesto de recursos bldrlcos (art. 1 v). O gerenclamento de baclas
bldrograllcas o lnstrumento que orlenta o poder pub|lco e a socledade, no |ongo prazo,
na utl|lzao e monltoramento dos recursos naturals - sejam amblentals, econmlcos e
soclocu|turals - na area de abrangncla de uma bacla bldrograllca, de lorma a promover o
desenvo|vlmento sustentave| (LANNA, 1995, p.18).
Para enlrentar prob|emas como po|ulo, rlsco de escassez e conl|ltos de usos mu|tl-
p|os da agua, preclso reconbecer a bacla bldrograllca como um slstema eco|glco, que
abrange todos os organlsmos - lnc|ulndo o so|o, a vegetao, a launa, o mlcroc|lma etc.
- de uma dada area em conjunto. L preclso entender que os recursos naturals esto ln-
ter|lgados e so dependentes. Um estudo qua|ltatlvo e quantltatlvo do recurso agua e de
seus l|uxos de sedlmentos e nutrlentes depende dlretamente das condles da area que o
a|lmenta e qua| esta lntegrado amblenta|mente.
A p|ena adoo do concelto de bacla bldrograllca como unldade de gesto, um dos lun-
damentos da Po|ltlca Naclona|, no trato dos recursos bldrlcos lrontelrlos e translron-
telrlos, um desallo ao 8rasl|. Ha o temor de que a unldade terrltorla| a ser gerenclada
represente, na pratlca, a posslbl|ldade de comprometlmento da soberanla e do lnteresse
naclona| sobre parte do terrltrlo em que a area de drenagem do corpo bldrlco compar-
tl|bado esteja.
Asslm, contemp|ar este lundamento da Po|ltlca Naclona| de Pecursos Hldrlcos (o lnclso
v do art. 1 encontra-se no Capltu|o | - Dos Fundamentos) conslste um desallo a ser
percorrldo. A medlda, certamente, requerera a construo de um arcabouo jurldlco e
lnstltuclona| bl, trl ou mu|tl|atera|, por melo de tratados e acordos, que ao mesmo tempo
assegurem a soberanla do terrltrlo, a busca do lnteresse naclona| e vlabl|lzem o p|aneja-
mento compartl|bado, nos marcos da sustentabl|ldade amblenta| e da lraternldade entre
os povos da Amrlca do Su|.
A gesto recebe ateno especla| na Lel de guas. Lntre os lundamentos da Po|ltlca Na-
clona| de Pecursos Hldrlcos, dols apontam para a gesto: deve sempre proporclonar o uso
mu|tlp|o das aguas e deve ser descentra|lzada, com a partlclpao do Poder Pub|lco, dos
usuarlos e das comunldades (art. 1 |v e v|). Ao abordar a gesto, a Lel 9.433/1997 trata
tanto da olerta de recursos bldrlcos (seu estado de conservao, quantldade, qua|ldade e
dlsponlbl|ldade), quanto da demanda (dlsclp|lnar o uso, evltar conl|ltos e conceder outor-
gas), sempre passando pe|o p|anejamento, regu|ao e contro|e (para os quals, os P|anos
de Pecursos Hldrlcos so lundamentals).
A materla|lzao desses lundamentos na gesto compartl|bada de recursos bldrlcos tam-
bm conslstlra em sltuaes novas para todo o slstema, pols, a|m dos conl|ltos de uso
|oca| norma|mente presentes, o gerenclamento de aguas translrontelrlas envo|vera, tam-
bm, as questes de mblto po|ltlco e admlnlstratlvo |lgadas po|ltlca lnternaclona|, ao re-
|aclonamento bl|atera| entre os dols palses e s po|ltlcas pub|lcas especlllcas para areas de
lrontelra. Na pratlca, exlglra eletlva lntegrao e cooperao, de lorma barmnlca, entre
dllerentes nlvels e rgos de gesto, monltoramento e lnlormaes dos palses envo|vldos,
lnc|ulndo, onde bouver, a partlclpao dos comlts de bacla bldrograllca e das comlsses
bl|aterals mlstas.
Os comlts de bacla bldrograllca so os rgos |ocals do Slstema de Gerenclamento de
Pecursos Hldrlcos (S|NGPLH), crlado pe|o art. 32 e segulntes da Lel de guas. L por melo
dos comlts que lelta a descentra|lzao da gesto, no nlve| das baclas bldrograllcas, e
so e|es os responsavels por promover o debate das questes re|aclonadas a recursos
bldrlcos e artlcu|ar a atuao das entldades lntervenlentes"
1O
, entre outras atrlbules.
1O Art. 38, |, da Lel 9.433/1997, sobre as competnclas dos comlts de bacla bldrograllca.
Percebe-se que os comlts de bacla tem pape| lmportante na gesto de aguas translron-
telrlas, pols tem o potencla| de ldentlllcar conl|ltos de uso ou de gesto de recursos bl-
drlcos orlglnarlos ou re|aclonados ao pals vlzlnbo, bem como slna|lzar os usos que possam
lmpactar a gesto da agua do outro |ado da lrontelra. Ta| lmportncla no apenas uma
caracterlstlca dos comlts a serem crlados em baclas de rlos lrontelrlos ou translrontelrl-
os (de domlnlo da Unlo), mas tambm nas baclas e sub-baclas de domlnlo estadua| que
so trlbutarlas daque|es. A ldentlllcao dos usos, potenclals conl|ltos e lragl|ldades da ges-
to de rlos em area de lrontelra so lundamentals para a dellnlo das po|ltlcas de gesto
compartl|bada ou mesmo para a ce|ebrao de acordos e tratados. Nesse sentldo, a lor-
mao e atuao de comlts de bacla bldrograllca nestas regles devem ser lncentlvadas.
Passados mals de 16 anos de vlgncla da Lel 9.433/1997, contudo, o 8rasl| alnda no dlspe
de comlts de bacla bldrograllca em rlos lrontelrlos ou translrontelrlos. Todos os nove
Comlts de 8acla crlados em rlos de domlnlo da Unlo encontram-se bastante dlstantes
das regles de lrontelra, e somente quatro de|es esto em Pegles Hldrograllcas em que
ocorrem rlos contlnuos ou contlguos, mesmo asslm, multo dlstantes dessas regles
11
.
A|m dos comlts, o S|NGPLH tambm lntegrado pe|o Conse|bo Naclona| de Pecursos
Hldrlcos (CNPH), a Agncla Naclona| de guas (ANA), os Conse|bos Lstaduals e do Dls-
trlto Federa|, os rgos do Poder Pub|lco re|aclonados com a gesto de recursos bldrlcos
e as Agnclas de gua. O CNPH vem desempenbando pape| lmportante na gesto trans-
lrontelrla, por melo da lormao de conbeclmento, do acompanbamento da evo|uo de
dlnmlcas |ocals, negoclaes lnternaclonals e do encamlnbamento de propostas re|atlvas
gesto e edlo de novos acordos bl|aterals, por melo, por exemp|o, de Moes especlllcas.
A Cmara Tcnlca de Gesto de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos (CTGHPT), crlada
pe|a Peso|uo CNPH de n 1O, de 21 de ju|bo de 2OOO, composta por 17 membros -
sendo sels rgos do governo ledera|, quatro de usuarlos, um representante de conse|bos
estaduals (PS/SC), um de comlts de baclas bldrograllcas, um de consrclos e assoclaes
lntermunlclpals, um de organlzaes tcnlcas, um de organlzaes de enslno e pesqulsa
e dols de organlzaes no-governamentals. Suas atrlbules so: propor mecanlsmos
de lntercmblo tcnlco, |ega| e lnstltuclona| entre palses vlzlnbos, ana|lsar e propor aes
11 Na Peglo Hldrograllca do Parana, lunclonam estes quatro comlts: C8H Plraclcaba-Caplvarl-[undlal (em SP/
MG, bacla contrlbulnte do Plo Tlet, um dos prlnclpals al|uentes do Plo Parana), C8H Parnalba (DF/GO/MS/MG, o
Plo Parnalba lorma o Parana no encontro com o Plo Grande), o C8H Plo Grande (SP/MG, bacla prlnclpa| do outro
contrlbulnte cujo encontro da orlgem ao Plo Parana) e, por llm, aque|e que mals se aproxlma de uma sltuao
lrontelrla, o C8H Paranapanema (PP/SP, a loz do Paranapanema, quando ba o encontro com o Plo Parana, dlsta
cerca de 3OO km da lrontelra 8rasl|/Paragual, nas cldades de Gualra/Sa|to de Guayra).
conjuntas vlsando mlnlmlzar ou so|uclonar os eventuals conl|ltos, propor dlretrlzes para
gesto lntegrada em rlos lrontelrlos e translrontelrlos, dlscutlr os prob|emas vlsando
desenvo|ver aes e lmp|ementar so|ues comuns, buscando otlmlzao e a|ocao de
recursos bumanos e llnancelros, e propor aes mltlgadoras e compensatrlas, a|m das
competnclas que vlerem a ser de|egadas pe|o seu P|enarlo.
Desde sua crlao, a CTGPHT vem rea|lzando estudos e atlvldades destlnadas a acompa-
nbar a dlnmlca da gesto dos recursos bldrlcos em regles de lrontelra. De seus grupos
de traba|bo ja nasceram produtos que auxl|laram na negoclao de um acordo lnternaclo-
na| de cooperao - Acordo do Plo Apa (objeto de estudo do ltem 5.7) - e uma proposta
para negoclao de um acordo seme|bante para a gesto da 8acla do Plo Acre.
Outras reso|ues edltadas pe|o Conse|bo tratam lndlretamente da tematlca translrontelrla:
Peso|uo n 5, de 1O de abrl| de 2OOO - Lstabe|ece dlretrlzes para a lorma-
o e lunclonamento dos Comlts de 8acla Hldrograllca (embora alnda no
exlstam C8H de rlos lrontelrlos ou translrontelrlos).
Peso|uo n 15, de 11 de janelro de 2OO1 - estabe|ece normas re|atlvas
gesto de aguas subterrneas e dlspe sobre: lntegrao das dlversas esleras
governamentals que tem competncla para o gerenclamento de aqulleros
translrontelrlos, por melo do S|NGPLH, prlmazla dos conse|bos estaduals
para reso|uo de conl|ltos nesses aqulleros, com posslbl|ldade de recurso ao
CNPH, e a|uso a que a ap|lcao dos lnstrumentos da Po|ltlca Naclona| se
d em conlormldade com os tratados e acordos especlllcos ratlllcados pe|o
8rasl| sobre o tema.
Peso|uo n 32, 15 de outubro de 2OO3 - lmportante por ter de|lmltado as
12 Pegles Hldrograllcas Naclonals, ja relerlda neste traba|bo.
Peso|uo n 58, de O2 de junbo de 2OO6 - aprova o P|ano Naclona| de Pe-
cursos Hldrlcos,
Peso|uo n 8O, de 1O de dezembro de 2OO7 - aprova deta|bamento de
programas do PNPH, e Peso|uo n 135, de 14 de dezembro de 2O11, que
aprovou o documento Prlorldades 2O12-2O15", lruto da prlmelra revlso do
PNPH.
Peso|uo n 1O9, de 13 de abrl| de 2O1O - Crla Unldades de Gesto de Pe-
cursos Hldrlcos (UGPH) de 8aclas Hldrograllcas de rlos de domlnlo da Unlo
(lnc|uslve em regles bldrograllcas com a ocorrncla de recursos bldrlcos
translrontelrlos) e estabe|ece procedlmentos comp|ementares para orlentar
a prlorlzao na lmp|antao de comlts de bacla, seu acompanbamento e a
lmp|ementao dos lnstrumentos da Po|ltlca Naclona|.
Peso|uo n 128, de 29 de junbo de 2O11 - Aprova o P|ano Lstratglco de
Pecursos Hldrlcos dos Al|uentes da Margem Dlrelta do Plo Amazonas (area
que abrange lrontelras e dlversos rlos lrontelrlos e translrontelrlos do 8ra-
sl| com o Peru e a 8o|lvla), conslderando que alnda no lol lnstltuldo comlt
de bacla bldrograllca em nenbum de seus rlos e sub-baclas e a necessldade
de se contar com um p|anejamento para o uso e conservao dos recursos
bldrlcos desta reglo.
O Conse|bo Naclona| tambm se manllestou por melo de moes sobre o tema, entre
e|as llguram a|gumas que auxl|laram o desenvo|vlmento da gesto lntegrada nos rlos e
baclas que contam com tratados llrmados com os palses vlzlnbos:
Moo CNPH n 9, de 14 de maro de 2OO2 - Pecomenda ao |bama--|nstltu-
to 8rasl|elro do Melo Amblente e dos Pecursos Naturals Penovavels e ANA
aes e medldas para: mltlgar questes re|atlvas |lberao de esgoto no Plo
Quaral (lrontelrlo entre o Plo Grande do Su| e o Urugual), desenvo|vlmento
e aprlmoramento de processos de gesto compartl|bada na bacla.
Moo CNPH n 14, 11 de dezembro de 2OO2 - Pecomenda medldas re-
|atlvas 8acla do Plo Apa, entre e|as: lnlclar entendlmentos com o Paragual
sobre a gesto compartl|bada (MPL), prlorlzar aes, estudos e projetos para
a gesto lntegrada (MMA, ANA), monltorar e llsca|lzar as atlvldades que pos-
sam provocar a degradao amblenta| (M[, MD, |bama, SLMA/MS), lntegra-
o de esloros para gesto lntegrada e compartl|bada (Funal).
Moo CNPH n 29, de 29 de abrl| de 2OO4 - Dellne o Projeto Pl|oto de Ges-
to |ntegrada e Sustentave| de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos nas 8aclas
da Lagoa Mlrlm e do Plo Quaral, a ser lmp|ementado pe|as comlsses mlstas
bl|aterals das duas baclas, bem como pe|o S|NGPLH e pe|o Slstema Lstadua|
de Gerenclamento de Pecursos Hldrlcos do Plo Grande do Su|.
Moo CNPH n 48, de 25 de malo de 2OO9 - Pecomenda a lormao de
uma estrutura naclona| para, de lorma contlnuada e artlcu|ada, em especla|
com os Lstados abrangldos pe|o Aqullero Guaranl, coordenar e acompanbar
o processo de cooperao naclona| e reglona| e as aes e atlvldades geradas
pe|o Projeto de Proteo Amblenta| e Desenvo|vlmento Sustentave| do Slste-
ma Aqullero Guaranl (PSAG).
Moo CNPH n 49, de 25 de malo de 2OO9 - Pecomenda a ap|lcao de
lnvestlmentos em clncla e tecno|ogla para conbeclmento estratglco das po-
tencla|ldades, dlsponlbl|ldades e vu|nerabl|ldades do Slstema Aqullero Guara-
nl - SAG, no mblto dos Lstados abrangldos pe|o Aqullero.
Moo n 59, de 2O de setembro de 2O11 - Pecomenda aes no mblto da
8acla Hldrograllca do Plo Acre, conslderando a |nlclatlva MAP, lruto da artl-
cu|ao socla| e cooperao na reglo trlnaclona| (sobre a qua| trataremos no
ltem 5.5.3).
Atua|mente, a CTGPHT estuda a e|aborao de dlretrlzes para a gesto de recursos bl-
drlcos lrontelrlos e translrontelrlos, lruto dos traba|bos desenvo|vldos no mblto do
GT Dlretrlzes. Uma proposta metodo|glca com prlorldades, cronogramas e metas vem
sendo dlscutlda a partlr de trs elxos: Llxo 1 - Coordenao vertlca|: Ap|lcao do S|N-
GPLH em bacla bldrograllcas com recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos, Llxo
2 - Coordenao Horlzonta|: |ntegrao da parte brasl|elra das estruturas lnstltuclonals de
gesto crladas pe|os acordos lnternaclonals ao S|NGPLH e Llxo 3 - Temas Transversals:
|mp|lcaes dos usos mu|tlp|os e setorlals para a gesto dos recursos bldrlcos lrontelrlos
e translrontelrlos
12
.
4.1.3. Plano Nacional de Recursos Hdricos
A Peso|uo n 58, de 2 de junbo de 2OO6, aprovou o P|ano Naclona| de Pecursos Hl-
drlcos (PNPH), que traa os cenarlos do uso da agua no 8rasl| pe|as prxlmas dcadas
e atende aos anselos da Dec|arao dos Objetlvos do Ml|nlo e da Cupu|a Mundla| para
o Desenvo|vlmento Sustentave| (Plo1O), rea|lzada em [oanesburgo, lrlca do Su|, em
2OO2, tornando o 8rasl| um dos prlmelros palses da reglo a dlspor deste lnstrumento.
O PNPH composto de 13 grandes programas (agrupados em quatro componentes e
subdlvldldos em 3O subprogramas), que lndlcam aes e dlretrlzes especlllcas a nortear a
lmp|ementao da Po|ltlca Naclona| de Pecursos Hldrlcos.
O PNPH aborda recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos em dols programas: o
Programa |, relerente a Lstudos Lstratglcos sobre Pecursos Hldrlcos, e o Programa v|||,
que contm o Programa Naclona| de guas Subterrneas.
12 Proposta apresentada na 57 reunlo da CTGHPT, em 15 de Malo de 2O12, dlsponlve| em bttp://www.cnrb.
gov.br/lndex.pbpoptloncomdocman&taskcatvlew&gld229&|temld9, acessado em 14 abr. 2O13, tam-
bm constltulu objeto de pauta das duas u|tlmas reunles rea|lzadas pe|a cmara tcnlca at a conc|uso desta obra.
No Programa |, dols subprogramas apresentam propostas sobre a tematlca:
Subprograma |.1 - Lstudos estratglcos sobre o contexto macroeconmlco
g|oba| e lnsero geopo|ltlca da G|PH no contexto su|-amerlcano e carlbenbo, e
Subprograma |.3 - |mp|ementao Pratlca de Compromlssos |nternaclonals
em Corpos de gua Translrontelrlos e Desenvo|vlmento de |nstrumentos de
Gesto e de Apolo Declso Compartl|bada com os Palses vlzlnbos.
O Subprograma |.3 o que loca, de lorma mals centra|, a questo das aguas translrontel-
rlas nos termos da abordagem desse estudo. Seu objetlvo gera| Avanar na lmp|emen-
tao dos compromlssos assumldos pe|o 8rasl| em matrla de recursos bldrlcos, a|m de
reunlr dados e lnlormaes sobre varlavels que aletam os recursos bldrlcos do 8rasl| e
esto |oca|lzadas em terrltrlo dos palses vlzlnbos". A|m dlsso, ba objetlvos especlllcos,
|lstados a segulr:
acompanbar a partlclpao brasl|elra no cumprlmento dos compromlssos
lnternaclonals relerentes aos cursos d'agua translrontelrlos e o desenvo|vl-
mento e a lmp|ementao de slstemas e lnstrumentos de gesto artlcu|ados
com os palses vlzlnbos,
crlar uma slstematlca que permlta a ava|lao dos compromlssos lnternaclo-
nals assumldos pe|o 8rasl|, sob a tlca do PNPH, e
garantlr sua lnsero nos processos de p|anejamento setorlals e reglonals,
lnc|ulndo os lnstrumentos de gesto e de apolo declso.
O Subprograma rel|ete a |glca e metodo|ogla ap|lcadas na e|aborao do PNPH, ou seja,
numa ava|lao pre|lmlnar e lntrodutrla, um subprograma bastante conceltua| e pro-
cura enlatlzar a lmportncla da ldentlllcao e da |oca|lzao das questes de recursos
bldrlcos a|l abordadas.
A eletlvldade de uma po|ltlca pub|lca ou um p|ano naclona| deve ser medlda, revlsta e
readequada perlodlcamente, com o objetlvo de luglr da armadl|ba de ser uma mera lor-
mu|ao de um conjunto de ldelas. Para lsso, a me|borla dos padres de gerenclamento de
programas e po|ltlcas pub|lcas deve se centrar no aprlmoramento de sua lmp|ementao
(com metas e aes c|aras) e da ava|lao de resu|tados (por melo de lndlcadores), ambas,
lmp|ementao e ava|lao, lndlcaro o ponto de partlda para a revlso segulnte.
A Peso|uo CNPH n 58/2OO6 teve o enorme mrlto de prever procedlmentos perl-
dlcos de revlso do P|ano a cada quatro anos (art. 3), cabendo ao processo revlslona|,
slna|lzar estes camlnbos. A|m dlsso, a Peso|uo n 67, de O7 de dezembro de 2OO6, que
aprova a Lstratgla de |mp|ementao do P|ano Naclona| de Pecursos Hldrlcos, dellnlu
borlzontes dllerentes para as aes de cada subprograma, as quals lnlclarlam a ser lmp|e-
mentadas a partlr do segundo semestre de 2OO8 (caso do Subprograma |.3) ou em 2OO9.
Por llm, as Peso|ues n 8O, de 1O de dezembro de 2OO7, e n 99, de 26 de maro de
2OO9, aprovaram o deta|bamento operatlvo, respectlvamente, dos Programas | a v|| e v|||
a || do PNPH.
Portanto, o PNPH deve ser compreendldo como um processo em curso, que ao |ongo
dos u|tlmos anos, pouco-a-pouco, conso|lda-se e reveste-se de malor aprolundamento e
|egltlmldade. No losse esta sua natureza, no terla o PNPH um cronograma que abrange
trs quadrlnlos de lmp|ementao de suas aes e programas, com objetlvo para 2O2O.
Mesmo tendo em vlsta o borlzonte de |ongo prazo do PNPH, uma ana|lse crltlca sobre
os quatro anos lnlclals pode conc|ulr que o Subprograma |.3 necesslta de mals avano,
especla|mente quanto a nortear a lmp|ementao de compromlssos lnternaclonals ento
ratlllcados pe|o 8rasl|, seu tema prlnclpa|. As aes programatlcas, que prevlam a rea|lza-
o de estudos e ava|lao nas areas de (l) lnlormao e conbeclmento, (ll) lorta|eclmento
da capacldade de negoclao, (lll) lnstrumentos e mecanlsmos de lmp|ementao e (lv)
mode|os de gesto e cooperao no nlve| das baclas bldrograllcas, preclsam ser mals
lncentlvadas
13
.
Por outro |ado, a|guns avanos lmportantes ocorreram no mblto da va|orlzao de expe-
rlnclas |ocals de gesto translrontelrla. Os processos de mobl|lzao que deram orlgem
ao Acordo da 8acla do Apa e a artlcu|ao trlnaclona| da |nlclatlva MAP (Madre de Dls,
Peru, Acre, 8rasl|, e Pando, 8o|lvla) tornaram-se relernclas. O dlstanclamento entre as
aes propostas no Subprograma |.3 e as demandas |ocals surgldas nas regles lrontelrlas
- onde o gerenclamento lntegrado e a gesto compartl|bada so relvlndlcados -, sugere a
prlorlzao do loco s necessldades reglonals como uma estratgla para a lmp|ementao
de tratados e acordos sobre recursos bldrlcos.
Houve alnda, no perlodo 2OO6/2O1O, a conc|uso de dols acordos lmportantes (Plo Apa,
entre 8rasl| e Paragual, e Aqullero Guaranl, entre Argentlna, 8rasl|, Paragual e Urugual), os
prlmelros ps-Lel 9.433/1997 e ps-PNPH. Lm ambos os casos, a evo|uo cooperatlva
13 O Pe|atrlo Slgeor/PNPH, de dezembro de 2OO9, aponta que em re|ao ao processo de lmp|ementao do
Subprograma |.3 nenbuma ao bavla sldo lnlclada.
e as negoclaes contaram com partlclpao de rgos tcnlcos e lnstnclas do Slstema
Naclona| de Gerenclamento de Pecursos Hldrlcos - em especla| o CNPH, por melo da
CTGPHT.
A lncorporao de dlretrlzes orlundas da experlncla acumu|ada nos processos de lor-
mu|ao e negoclao destes dols acordos no Subprograma |.3 pode constltulr um melo
para orlentao de aes vo|tadas eletlva lmp|ementao de outros tratados ou arran-
jos |ocals. Nesse sentldo, os re|atrlos dos Grupos de Traba|bo da CTGPHT do CNPH
(GT-Apa, GT-Acre e GT-Dlretrlzes) so lontes lmpresclndlvels, quando do seu processo
revlslona|, ao PNPH.
Lm 2O1O, lol lelta a prlmelra revlso do PNPH, |lderada pe|a SPHU e ANA, em processo
partlclpatlvo e de|lberatlvo no mblto do CNPH, que conslderou mudanas metodo|gl-
cas na organlzao e apresentao do P|ano. Sob esta perspectlva, a revlso pretendeu
dotar o PNPH de um lormato mals objetlvo e dlreclonado ao, sem perder a necessarla
e lundamenta| justlllcao contextua| e conceltua| do tema - allna|, a descrlo lelta no
P|ano Naclona| serve tambm como um grande lndlcador da ava|lao das questes sobre
o estado e a gesto dos recursos bldrlcos brasl|elros.
Como resu|tado deste processo, loram ldentlllcadas 31 |lnbas de ao prlorltarlas, que
deram orlgem a 22 Prlorldades dos Programas e Subprogramas do PNPH para o perlodo
entre 2O12 e 2O15. O Subprograma |.3, conslderado pouco lmp|ementado nos prlmelros
clnco anos de vlgncla do PNPH, entrou como um dos ltens para a Ao Prlorltarla deste
segundo perlodo. Lstas prlorldades vlsaram a concentrar a lmp|ementao do PNPH em
quatro grupos de aes, todos e|es re|aclonados entre sl: |mp|ementao da Po|ltlca, De-
senvo|vlmento |nstltuclona|, Artlcu|ao |nstltuclona| e Gerenclamento da |mp|ementao
do PNPH. A prlorldade Desenvo|vlmento da gesto compartl|bada de rlos lrontelrlos e
translrontelrlos" lntegra o grupo das aes de Desenvo|vlmento |nstltuclona|.
A prlorlzao dos recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos no PNPH tem como
objetlvos conlerlr substncla e dar consequncla aos compromlssos e agenda lnter-
naclona| brasl|elra de melo amblente e recursos bldrlcos" e reunlr dados e lnlorma-
es sobre varlavels que aletam aguas de rlos lrontelrlos e translrontelrlos do 8rasl|".
A lmp|ementao pratlca de lntenes e objetlvos pontuados nos tratados sobre o tema e
o compartl|bamento de lnlormaes bldro|glcas |oca|lzadas nos palses vlzlnbos nortelam
estes objetlvos.
A revlso do P|ano Naclona| apontou a|gumas recomendaes de aes necessarlas den-
tro da |lnba prlorltarla para a gesto de recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos:
Dellnlr p|ano de ao para a gesto translrontelrla de recursos bldrlcos,
|dentlllcar oportunldades para a gesto translrontelrla com a Argentlna e
com o Urugual (UGPH Peperl-Guau e Urugual),
|mp|ementar as aes prevlstas do Acordo do Plo Apa,
Patlllcar o acordo de gesto compartl|bada do Aqullero Guaranl, e
Asslnar o acordo trl|atera| para gesto do Plo Acre.
Lm segulda, apresenta-se as 22 aes prlorlzadas, agrupadas nas correspondentes ca-
tegorlas:
]C2+$C$&6*=>" )* ,"+W6.0*
1. Apolo crlao de novos Comlts de 8acla e ao lorta|eclmento dos Coml-
ts ja exlstentes.
2. Amp|lao do Cadastro de Usos e Usuarlos de Pecursos Hldrlcos.
3. Lstruturao, amp|lao e manuteno da rede bldrometeoro|glca e da
rede bldrogeo|glca naclona|.
4. Desenvo|vlmento do SN|PH e lmp|antao dos Slstemas Lstaduals de |n-
lormao de Pecursos Hldrlcos, lntegrados ao SN|PH.
5. L|aborao de P|anos de Pecursos Hldrlcos.
6. Apolo ao enquadramento dos corpos d'agua.
7. Dellnlo de crltrlos de outorga para dllerentes sltuaes.
8. |mp|antao da cobrana pe|o uso dos recursos bldrlcos nas baclas onde o
lnstrumento lor aprovado pe|o Comlt de 8acla.
9. Flsca|lzao do uso dos recursos bldrlcos nas baclas bldrograllcas.
D$-$&#"+#.C$&6" ]&-6.680."&*+
1O. |mp|ementao dos Fundos de Pecursos Hldrlcos e ldentlllcao de me-
canlsmos que permltam a malor eletlvldade na ap|lcao dos recursos llnan-
celros dlsponlvels no S|NGPLH.
11.Desenvo|vlmento de processos de suporte declso vlsando reso|uo
de conl|ltos pe|o uso da agua.
12. Dellnlo de dlretrlzes para a lntroduo do tema das mudanas c|lmatl-
cas nos P|anos de Pecursos Hldrlcos.
13. Apolo ao desenvo|vlmento e dlluso de tecno|ogla, lnc|ulndo a tecno|ogla
socla|, para a gesto de recursos bldrlcos.
14. Desenvo|vlmento de um p|ano de comunlcao socla| e de dlluso de
lnlormaes para o S|NGPLH.
15. Desenvo|vlmento de processos lormatlvos contlnuados para os atores do
S|NGPLH e para a socledade.
16. Desenvo|vlmento da gesto compartl|bada de rlos lrontelrlos e trans-
lrontelrlos.
7%6.08+*=>" ]&-6.680."&*+
17. Mapeamento e ava|lao de areas vu|neravels a eventos extremos.
18. Desenvo|vlmento dos mecanlsmos de Pagamento por Servlos Amblen-
tals (PSA), com loco na conservao de aguas de baclas bldrograllcas.
19. Pecuperao e conservao de baclas bldrograllcas em areas urbanas e
rurals.
2O. Ava|lao lntegrada das demandas de recursos bldrlcos, conslderando os
p|anos e programas governamentals e os projetos dos setores pub|lco e prl-
vado.
21. Artlcu|ao da Po|ltlca Naclona| de Pecursos Hldrlcos, com as po|ltlcas,
p|anos e programas governamentals que orlentam os setores usuarlos de re-
cursos bldrlcos.
!$%$&0.*C$&6" D* ]C2+$C$&6*=>" )" ,P1L
22. |mp|antao do Slstema de Gerenclamento do PNPH (S|GLOP/PNPH).
Certamente, se conc|uldas, multas das aes prlorlzadas no PNPH para 2O12-2O15 con-
trlbulro para a gesto compartl|bada de recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos,
mormente aque|as destlnadas a lavorecer a lmp|ementao da Lel 9.433/97, em especla|
as lndlcadas nas prlorldades 1 (crlao de novos Comlts de 8acla), 3 (amp|lao da rede
bldrometeoro|glca e bldrogeo|glca), 5 (e|aborao de P|anos de Pecursos Hldrlcos), 7
(dellnlo de crltrlos de outorga para dllerentes sltuaes) e 1O (malor eletlvldade na
ap|lcao dos recursos llnancelros dlsponlvels no S|NGPLH).
4.1.4. Agncia Nacional de guas (ANA)
Tambm tem pape| centra| no S|NGPLH, para lmp|ementar a Po|ltlca Naclona| e coor-
denar o Slstema, a Agncla Naclona| de guas, crlada pe|a Lel n 9.984, de 17 de ju|bo
de 2OOO. A ANA tem como mlsso lmp|ementar e coordenar a gesto compartl|bada e
lntegrada dos recursos bldrlcos e regu|ar o acesso a agua, promovendo o seu uso susten-
tave| em benellclo da atua| e das luturas geraes"
14
. Lspeclllcamente quanto gesto
de recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos, sendo a ANA a autorldade naclona|
para os rlos de domlnlo da Unlo, responsave| pe|a outorga, llsca|lzao, rede de monl-
toramento bldrometeoro|glco, por estudos tcnlcos, apolo aos comlts de bacla e pe|a
cobrana de uso da agua nesses rlos.
A Lel da ANA estabe|ece (art. 4, paragralo 1) que, nas competnclas a que se relere o
lnc. || do art. 4 (gesto de lnstrumentos da Po|ltlca Naclona| de Pecursos Hldrlcos) sero
conslderadas, nos casos de baclas bldrograllcas compartl|bados com outros palses, os res-
pectlvos acordos e tratados". Trata-se da barmonlzao necessarla para a lmp|ementao
da Lel das guas e do domlnlo bldrlco da Unlo, estabe|ecldo na Constltulo Federa|.
Um exemp|o da preocupao da Agncla com a tematlca translrontelrla deu-se em 2OO6,
quando a ANA edltou ato normatlvo especlllco sobre outorga de uso da agua de recursos
bldrlcos translrontelrlos. Trata-se da Peso|uo ANA n 467, de 3O de outubro de 2OO6,
que dlspe sobre crltrlos tcnlcos a serem observados na ana|lse dos pedldos de outorga
em |agos, reservatrlos e rlos lrontelrlos e translrontelrlos. Lste lnstrumento utl|lzado
pe|a agncla para eletuar a outorga nos rlos para os quals no ba dlsposltlvos llrmados
bl|atera|mente com o pals vlzlnbo.
A outorga de dlrelto de uso tem por objetlvo assegurar o contro|e quantltatlvo e qua|lta-
tlvo dos usos, bem como garantlr o dlrelto de acesso agua - conlorme dlretrlzes esta-
be|ecldas no p|ano de recursos bldrlcos da respectlva bacla. No caso de rlos contlnuos ou
contlguos, area de drenagem da bacla bldrograllca no esta tota|mente contlda no terrl-
trlo naclona|, podendo por lsso se observar usos no terrltrlo estrangelro que venbam a
comprometer a quantldade ou a qua|ldade dessas aguas.
A ANA concede a outorga em varlos corpos d'agua lrontelrlos ou translrontelrlos, es-
pecla|mente na bacla p|atlna ja ba a|guns anos.Na Peglo Hldrograllca Amaznlca, at
2O1O, apenas o Plo Madelra, por causa dos empreendlmentos bldre|trlcos e lndustrlals
da reglo de Portove|bo, dlspunba do lnstrumento. Mas a partlr de 2O11 loram concedldas
outorgas no rlo lrontelrlo |reng (Mau), que lorma os |lmltes com a Gulana, em Poralma
(para a lrrlgao da cu|tura de arroz), e no Plo Tacutu, no munlclplo lrontelrlo de 8onllm,
14 Dlsponlve| em: bttp://www2.ana.gov.br/Paglnas/lnstltuclona|/SobreaAna/abaservlnter1.aspx.
tambm em Poralma (mlnerao e lrrlgao). A|m dlsso, observam-se outorgas para llns
de abasteclmento pub|lco em munlclplos do Lstado do Acre, com dlnmlcas de lnterao
translrontelrlas, alnda que o corpo bldrlco esteja tota|mente em terrltrlo naclona|.
Alnda no tema da outorga de uso, desde 2OO9, a Agncla dlspe de uma norma tcnlca
especlllca para a concesso de outorga para captao de agua no rlo Quaral, em con-
sonncla com o Acordo de Cooperao da 8acla do Plo Quaral, de 1991, e seu Ajuste
Comp|ementar, ce|ebrado em 1997. O cbamado Marco Pegu|atrlo"
15
do Quaral, lntro-
duzldo pe|a Peso|uo ANA n 379, de 16 de junbo de 2OO9, recentemente substltulda e
atua|lzada pe|a Peso|uo ANA n 6O7, pub|lcada em 9 de novembro de 2O1O, regu|a as
concesses de outorga em luno das medles rea|lzadas nas estaes l|uvlomtrlcas do
rlo, na vazo e nas regras de reduo de vo|umes. Tambm ldentlllca os usuarlos no |ado
brasl|elro e lnstltul llsca|lzao.
Contudo, a llsca|lzao dos usos e da captao das aguas nessas regles alnda um obsta-
cu|o a ser vencldo. Lmbora a ANA rea|lze campanbas de llsca|lzao no |ado brasl|elro, a dl-
llcu|dade de artlcu|ao e coordenao de aes com os outros palses para este llm preclsa
avanar. A |lmltao das jurlsdles e competnclas de cada rgo acabam por posslbl|ltar
|lmltes de atuao, o que constltul rlsco para o adequado aproveltamento das aguas.
O monltoramento das aguas dos rlos lrontelrlos e translrontelrlos multo lmportante
para assegurar toda a gesto bldrlca que sera lelta, lnternamente ou de lorma compar-
tl|bada. Quando estamos a jusante em um rlo contlnuo - e as aguas provm de outros
palses -, o monltoramento assegura que os usos mu|tlp|os, as regras estabe|ecldas em
p|anos de bacla, p|anos de recursos bldrlcos ou normas estaduals possam ser lmp|emen-
tados sem rlscos. No caso de rlos em que o 8rasl| se encontra em poslo a montante - e
as aguas correm para outros palses -, o monltoramento lundamenta| para assegurar
nossas responsabl|ldades perante acordos e tratados com os vlzlnbos, de modo que no
sejam causados danos ou prejulzos senslvels ou lnesperados do outro |ado da lrontelra.
Sem la|ar da lmportncla para o monltoramento de cbelas, estlagens e eventos crltlcos.
A segulr, a Flgura 5 mostra a Pede de Monltoramento na 8acla Amanlca.
15 Segundo a Gerncla de Pegu|ao da ANA, os Marcos Pegu|atrlos so um conjunto de regras gerals sobre o
uso da agua em uma bacla, dellnldas pe|as autorldades outorgantes com a partlclpao dos usuarlos dos recursos
bldrlcos, que passa a va|er como um marco relerencla| de regu|arlzao dos usos da agua da bacla, a partlr do qua|
sera desenvo|vlda a gesto dos seus recursos bldrlcos. Os Marcos Pegu|atrlos so dellnldos e lmp|ementados aps
dlscusses com os demals atores da bacla: usuarlos, comlts e rgos amblentals. A partlr dos Marcos Pegu|atrlos,
a ANA e os rgos gestores estaduals passam a compartl|bar o gerenclamento das baclas, ap|lcando os lnstru-
mentos de gesto prevlstos na Po|ltlca de guas". Dlsponlve| em: bttp://www2.ana.gov.br/Paglnas/lnstltuclona|/
SobreaAna/uorgs/sol/gereg.aspx. Acesso em 3O nov.2O1O.
(.;8%* `K Pede de Monltoramento em Operao na 8acla do Plo Amazonas. (Fonte:
ANA, 2O1O)
Para essas llna|ldades, a ANA dlspe de uma amp|a Pede de Monltoramento Hldrometeo-
ro|glco vla sat|lte, com estaes espa|badas por todo o pals e transmlsso de dados em
tempo rea|. O Slstema de |nlormaes Hldro|glcas constltul um banco de dados sobre
cotas, vazes, cbuvas, evaporao, perll| do rlo, qua|ldade da agua e sedlmentos, lnlorma-
es essenclals para dellnlo da dlsponlbl|ldade bldrlca, potencla| energtlco e condles
de navegabl|ldade, lnsumos baslcos, portanto, para a rea|lzao de estudos, projetos e
po|ltlcas pub|lcas. O servlo dlvu|ga dados pe|a lnternet pe|os slstemas Hldroweb
16,
Sls-
tema Naclona| de |nlormaes sobre Pecursos Hldrlcos
17
(SN|PH) e o Slstema de Dados
Hldro|glcos em Tempo Pea|
18
.
16 Dlsponlve| em: bttp://bldroweb.ana.gov.br/.
17 Dlsponlve| em: bttp://www2.ana.gov.br/Porta|snlrb/.
18 Dlsponlve| em: bttp://2OO.14O.135.139/Usuarlo/mapa.aspx.
Lspeclllcamente no que trata do tema deste estudo, a ANA consegue, boje, monltorar
pratlcamente todos os rlos lrontelrlos e translrontelrlos mals lmportantes das grandes
baclas bldrograllcas naclonals, monltorando a vazo de entrada e salda das aguas no ter-
rltrlo brasl|elro. Para lsso, dlspe, alnda, de lnlormaes co|etadas sobre trecbos desses
rlos em terrltrlo estrangelro, obtlda dos rgos gestores dos palses vlzlnbos. A Flgura 6
l|ustra a produo e dlsponlbl|ldade bldrlca brasl|elra.
(.;8%* aK Produo Hldrlca e Dlsponlbl|ldade Hldrlca. (Fonte: ANA, 2O1O)
Lsta necessldade de re|aclonamento lnternaclona| vem exlglndo lntenso lntercmblo e co-
operao entre a Agncla e suas contrapartes. Ta| procedlmento, por vezes, esbarra em
dlllcu|dades ora tcnlcas, tecno|glcas e lnstltuclonals. Mesmo asslm, a Agncla tem lelto
constantes negoclaes e lnteraes com os rgos gestores de aguas nos palses vlzlnbos
na perspectlva de lnsta|ar, contrlbulr tcnlca ou llnancelramente para a lnsta|ao ou, slm-
p|esmente, obter lnlormaes produzldas por estaes de monltoramento desses palses.
A partlr da ana|lse da atuao e das necessldades da ANA quanto ao monltoramento das
aguas, percebe-se outro campo lorte de atuao da Agncla na tematlca de rlos lrontel-
!"#$%&'# )*$"+,-
,#. /-,+-0 1#2-+0
3456748 .9:0
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/"-0+;<+"-
=536=78 .9:0
rlos e translrontelrlos: a cooperao lnternaclona|. Sendo um rgo dotado de gran-
de expertlse e notrlo pe|a exce|ncla de seus quadros, a agncla brasl|elra procura e
procurada pe|os demals rlbelrlnbos das nossas baclas translrontelrlas para capacltao,
lntercmblo de lnlormaes e cooperao tcnlca-lnstltuclona|. Lm parcerla com a Agn-
cla 8rasl|elra de Cooperao (A8C), vlncu|ada ao |tamaraty, a ANA tem tldo atuao
slgnlllcatlva.
A|gumas aes de cooperao conduzldas ou apoladas pe|a ANA merecem destaque.
Ha l|uldo dla|ogo e lntercmblo com os rgos gestores de Argentlna e Urugual. Ou-
tras negoclaes, coordenadas pe|a A8C, para a dellnlo de acordos de cooperao ou
rea|lzao de projetos comuns, posslve|mente abrangendo as areas de gesto de rede
bldrometeoro|glca, monltoramento de eventos crltlcos e aguas subterrneas esto em
andamento.
Na reglo amaznlca, a parcerla com a Co|mbla esta mals avanada, ja dlspondo de
projeto e p|ano de traba|bo para capacltao e cooperao. Com o Peru, as negoclaes
avanam bem, no lntulto de llrmar um projeto de cooperao bl|atera|. [a com a 8o|lvla, o
lntercmblo se da de lorma trlpartlte, tendo alnda a Lspanba como partlclpe e llnanclador.
As llguras 7 e 8 mostram a lntegrao entre os sltemas de lnlormao com a Co|mbla e
o Peru.
(.;8%* bK Pede Hldrometeoro|glca da Co|mbla. (Fonte: ANA, 2O1O)
(.;8%* cK Pede Hldrometeoro|glca e |nlormaes Hldro|glcas do Peru. (Fonte: ANA,
2O1O)
13
No mblto mu|tl|atera|, a ANA vem contrlbulndo com a OTCA para a aproxlmao dos r-
gos gestores e lntenslllcao do lntercmblo de lnlormaes entre os palses amaznlcos.
No Projeto Amazonas, |anado em 2O12 e prevlsto para durar dols anos, a ANA a res-
ponsave| pe|as aes no 8rasl| e conta com o apolo da A8C - os lnvestlmentos somam P
2 ml|bes. Lsto prevlstas aes de capacltao e trelnamento em tcnlcas de medlo de
vazo, qua|ldade das aguas, sedlmento|ogla, gesto de recursos bldrlcos, dlrelto das aguas,
lenmenos bldro|glcos extremos, entre outros temas, a|m da estruturao de uma rede
de monltoramento bldrometeoro|glco nos palses su|-amerlcanos membros da OTCA.
Outras lnlclatlvas de cooperao tm sldo a rea|lzao de cursos tcnlcos de capacltao
e trelnamento para gestores e tcnlcos estrangelros ou mesmo a abertura de vagas para
prollsslonals su|-amerlcanos em cursos promovldos em mblto naclona|. A|m da A8C,
outras agnclas estrangelras tm sldo parcelras, como a [|CA (Agncla de Cooperao
[aponesa), que vlabl|lzou a partlclpao de 12 tcnlcos da reglo no Curso de Medlo
de Descarga Llqulda em Grandes Plos, rea|lzado no Plo Amazonas. O projeto Monl-
toramento Lspacla| Hldro|glco na 8acla Amaznlca" contou com apolo do |nstltut de
Pesercbe pour Le Deve|oppment (|PD), da Frana. O Semlnarlo de Dlrelto de guas na
Amrlca do Su|, com partlclpao de prollsslonals de todos os palses su|-amerlcanos, teve
apolo da Advocacla-Gera| da Unlo, sendo rea|lzado em malo de 2O1O, em 8rasl|la.
A promoo da capacltao atral prollsslonals de todo o contlnente ao 8rasl| e lntenslllca
a rede de re|aclonamentos da prprla ANA, o que, natura|mente, redunda no aprolunda-
mento da coordenao de aes e de lntercmblo de dados necessarlos para a gesto de
aguas lrontelrlas e translrontelrlas. Tambm evldencla, em multos casos, a asslmetrla de
lnlormaes e conbeclmentos entre os palses. Outros temas que loram objeto de cursos
e semlnarlos lnternaclonals so: monltoramento bldro|glco e de qua|ldade de agua e p|a-
nejamento e gesto lntegrada de recursos bldrlcos.
No campo do p|anejamento de recursos bldrlcos, a|m do apolo aos comlts de bacla bl-
drograllca e rea|lzao de p|anos de bacla, a ANA vem e|aborando um P|ano Lstratglco
de Pecursos Hldrlcos da 8acla Amaznlca - Al|uentes da Margem Dlrelta (PLPH-MDA).
O P|ano da Margem Dlrelta contm um capltu|o sobre gesto de rlos lrontelrlos e trans-
lrontelrlos na Margem Dlrelta do Amazonas, que ocorrem em quatro baclas (Madelra,
Purus, [urua e [avarl), espa|badas entre 8rasl|, 8o|lvla e Peru. A Flgura 9 mostra as baclas
bldrograllcas contldas na reglo da Margem Dlrelta do Amazonas.
(.;8%* dK 8aclas Hldrograllcas da Margem Dlrelta do Plo Amazonas. (Fonte: ANA, 2O11)
Trs subprogramas do P|ano destacam aes lmportantes quanto tematlca de aguas
translrontelrlas: |ntegrao dos lnstrumentos |egals e lnstltuclonals de 8rasl|, 8o|lvla e
Peru para a gesto dos recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos, |ntercmblo e
cooperao tcnlca para a gesto de recursos bldrlcos entre organlsmos naclonals dos
palses envo|vldos e Apolo organlzao e lunclonamento de lnstnclas blnaclonals/trlna-
clonals vo|tadas gesto de recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos na margem
dlrelta do Amazonas.
Por llm, cabe destacar a|gumas aes da ANA na area de aguas subterrneas translrontel-
rlas. Pessa|ta-se, porm, que, sendo a competncla para o gerenclamento de aqulleros
estadua|, a ANA, como rgo gestor das aguas de domlnlo ledera|, |lmlta-se a rea|lzar
estudos e coordenar aes, no atuando dlretamente na gesto destes recursos bldrlcos.
A Agncla lol um dos rgos apoladores do PSAG, o Projeto de Proteo Amblenta| e
Desenvo|vlmento Sustentave| do Slstema Aqullero Guaranl, e uma das lnstltules bra-
sl|elras responsavels pe|a lmp|ementao do Programa Lstratglco de Ao do Aqullero
Guaranl (PLA-Guaranl), |anado em janelro de 2OO9. A|m dlsso, a ANA esta traba|ban-
do no sentldo de regu|amentar pratlcas que a Agncla ja desempenba na coordenao e
concertao de aes entre estados e destes com palses vlzlnbos.
Outro projeto em lase de e|aborao trata de estudos bldrogeo|glcos na 8acla Sedlmen-
tar do Amazonas (antlgamente conslderada de lorma una, boje compartlmentada, para
lacl|ltar a abordagem, em trs baclas menores, So|lmes, Amazonas e Acre). Lsta |lnba de
estudos objetlva reproduzlr, ao menos na concepo, o PSAG, produzlndo lnlormaes
e lntercmblo de dados naclonals e entre os palses da OTCA, para o conbeclmento e
aproveltamento sustentave| das aguas subterrneas amaznlcas. Lste projeto pretende
rea|lzar uma srle de estudos e programas de ao, na qua| uma das componentes ava|lara
questes |egals e lnstltuclonals da dlnmlca translrontelrla.
4.1.5. Tratados internacionais
Por llm, cabe |embrar que os tratados asslnados com outros palses e ratlllcados pe|o
8rasl| tambm lntegram a ordem jurldlca naclona|, aps aprovao do Congresso e pro-
mu|gao de Decreto presldencla|. Pesponsave| por |be dar pub|lcldade, esse decreto
acompanbado de cpla do texto do tratado em portugus e pub|lcado no Dlarlo Ollcla| da
Unlo. Asslm, podero garantlr-|be vlgncla julzes e trlbunals, ta| qua| o lazem em re|ao
s demals |els e regu|amentos (PLZLK, 2OO5).
O Supremo Trlbuna| Federa| conso|ldou o entendlmento de que tratados de que o pals
parte tem o mesmo nlve| blerarqulco de |els ordlnarlas. Aps a edlo da Lmenda Cons-
tltuclona| n 45/2OO4, os tratados que versarem sobre dlreltos bumanos devero ser ln-
corporados no patamar da eslera constltuclona|, portanto aclma das |els, desde que o
Congresso Naclona|, ao aprecla-|os, o laa em rlto seme|bante ao das emendas constltu-
clonals. No caso dos tratados lnternaclonals de tematlca amblenta|, recursos bldrlcos ou
dos acordos de cooperao tem convlvncla no mblto do ordenamento jurldlco brasl-
|elro, do ponto de vlsta blerarqulco, equlparados s |els ordlnarlas lederals emanadas do
Congresso Naclona|.
O ordenamento jurldlco brasl|elro tambm no laz dlstlno entre as termlno|oglas utl-
|lzadas para a dellnlo dos tratados. Tratado o nome gera|, que o ldentlllca como ato
do dlrelto lnternaclona| pub|lco, gerando compromlsso entre os Lstados como elelto na
eslera lnternaclona| e lora de |el ordlnarla para o Lstado e os cldados na eslera lnterna
(como se |el ordlnarla o losse). As dllerentes denomlnaes utl|lzadas (acordo, conven-
o, etc) servem pratlca dlp|omatlca, relerente a seu conteudo ou escopo, ou ana|lse
doutrlnarla.
A pratlca dlp|omatlca brasl|elra (8PAS|L, 2OO8), no entanto, estabe|ece certa dllerencla-
o entre os dlversos tlpos de atos lnternaclonals. A dellnlo da moda|ldade rel|ete, de
um |ado, a tradlo e a pratlca adotada pe|as partes, e, de outro, tanto a re|evncla e so|e-
nldade po|ltlcas do lnstrumento quanto o grau de compromlsso jurldlco assumldo". Com
este crltrlo, o Mlnlstrlo das Pe|aes Lxterlores (MPL) expe, no documento Manaa|
de Peced|menres aa Ares |nrenac|ena|s, as segulntes dellnles:
M%*6*)" - So atos bl|aterals e mu|tl|aterals aos quals a pratlca brasl|elra de-
seja atrlbulr especla| re|evncla e so|enldade. Nessa categorla destacam-se,
por exemp|o, os Tratados de Paz e Amlzade, Tratados de Amlzade e Coope-
rao e Tratados de Lxtradlo, bem como tratados de slngu|ar lmportncla
reglona|, como o Tratado de Assuno (Mercosu|) o Tratado de Cooperao
Amaznlca, o Tratado de |talpu e o Tratado de 8rasl|la, Constltutlvo da Unlo
de Naes Su|-Amerlcanas (UNASUL).
<"&#$&=>" - Deslgna, na pratlca moderna do Dlrelto |nternaclona|, os atos
de carater mu|tl|atera| orlundos de conlernclas lnternaclonals, versando so-
bre assuntos de lnteresse gera|. So exemp|os as Convenes de vlena sobre
Pe|aes Dlp|omatlcas, Pe|aes Consu|ares, Dlrelto dos Tratados e Sucesso
de Lstados, em matrla Dlrelto do Mar, ou alnda as Convenes sobre Dlver-
sldade 8lo|glca ou sobre Dlversldade Cu|tura|.
70"%)" - O 8rasl| tem lelto amp|o uso desse termo em negoclaes bl|ate-
rals de natureza po|ltlca, econmlca, comercla|, cu|tura|, clentlllca e tcnlca.
Lssa denomlnao admlte dlversos desdobramentos.
4.2. Poltica e Legislaes Estaduais de Recursos Hdricos
Nesse ltem, dlsponlbl|lza-se um breve resumo dos dlsposltlvos da |egls|ao estadua| acer-
ca de corpos d'agua lrontelrlos e translrontelrlos. Para lsso, ressa|ta-se a repartlo de
competnclas lnstltulda na Constltulo Federa| de 1988, que reserva Unlo a compe-
tncla de |egls|ar sobre as aguas, enquanto aos Lstados cabe tratar de po|ltlcas, dlretrlzes
e crltrlos de gerenclamento de recursos bldrlcos (S|LvA, 2OO6, p. 73). Asslm a |egls|ao
ledera| acaba por condlclonar as dlretrlzes estaduals.
Com estas conslderaes, loram ana|lsadas as |els de po|ltlca estadua| de recursos bldrlcos
dos 11 Lstados sltuados em reglo de lrontelra: Amapa, Para, Amazonas, Poralma, Acre,
Pondnla, Mato Grosso, Mato Grosso do Su|, Parana, Santa Catarlna e Plo Grande do Su|.
De uma lorma gera|, pode-se dlzer que tals normas pouco lnovam em termos de po|ltlca
de recursos bldrlcos, na malorla das vezes, asseme|bam-se. A|m dlsso, cumprem o pape|
de lnterna|lzar na |egls|ao estadua| os prlnclplos e lnstrumentos da Lel 9.433/1997, tor-
nando as normas gerals dellnldas no p|ano ledera| aptas a serem lmp|ementadas no m-
blto da gesto dos corpos d'agua de domlnlo estadua|. Porm poucos so os dlsposltlvos
exlstentes crlados especlllcamente para a rea|ldade partlcu|ar dos rlos e |agos de cada uma
destas unldades da lederao.
Como ja lol menclonado, a Constltulo dellne que a domlnla|ldade dos rlos e |agos lron-
telrlos e translrontelrlos da Unlo, cabendo aos Lstados o domlnlo dos aqulleros,
mesmo aque|es que extrapo|am os |lmltes do pals. Por lsso, a |egls|ao estadua| de recur-
sos bldrlcos bastante extensa no que se relere s aguas subterrneas, prescrevendo nor-
mas para a gesto, outorga, monltoramento, qua|ldade e, na malorla dos casos, ap|lcao
de mu|tas pe|o desrespelto s regras. Por outro |ado, natura|mente, laz apenas a|gumas
menes gesto de aguas superllclals translrontelrlas.
No obstante, a gesto estadua| lmportante para os recursos bldrlcos lrontelrlos e
translrontelrlos, pols, no raro, os rlos lederals que se encontram nessa condlo so
al|uentes ou recebem as aguas dos rlos estaduals, lazendo com que os usos leltos nestes
possam lmpactar as condles daque|es, e vlce-versa. Ademals, a |egls|ao a|ude a, no
tocante ao domlnlo da Unlo, rlos" ou |agos" lrontelrlos e translrontelrlos, no lazen-
do meno exlstncla de baclas bldrograllcas" translrontelrlas, de modo que qua|quer
rlo trlbutarlo de corpo d'agua contlguo ou contlnuo que no esteja nesta condlo - e
no tenba extenso lnterestadua| - tera domlnlo estadua|. Portanto, a gesto lntegrada
de recursos bldrlcos no mblto estadua|, nas regles de lrontelra, preclsa dla|ogar com
os rgos lederals responsavels pe|a gesto dos recursos compartl|bados com os palses
vlzlnbos, em especla| ANA, SPHU/MMA e MPL.
Havendo rlos lederals e estaduals lntegrando uma mesma bacla, devera ser compartl|bada
a gesto, o que envo|ve artlcu|ao para a ap|lcao dos lnstrumentos, como outorga,
llsca|lzao, cobrana etc. Quanto ao lunclonamento dos comlts de bacla, por exemp|o,
a Peso|uo CNPH n 5, 1O de abrl| 2OOO, estabe|ece em seu art. 3 a necessldade de ar-
tlcu|ao da Unlo com os Lstados, observados os crltrlos e normas estabe|ecldas pe|os
conse|bos Naclona|, Lstaduals ou Dlstrlta|, para as aes de Comlts de 8acla Hldrogra-
llca (C8H) em rlos de domlnlo dos estados al|uentes a rlos de domlnlo da Unlo".
A mesma reso|uo, que estabe|ece dlretrlzes para a lormao e lunclonamento de Co-
mlts de 8acla Hldrograllca, dlspe que C8H cujo curso d'agua prlnclpa| seja de domlnlo
da Unlo, sero vlncu|ados ao CNPH", mas nenbum nessa condlo, em rlos lrontelrlos
ou translrontelrlos, lol lmp|ementado at boje. Caso tenbam sldo lnstltuldos comlts nas
sub-baclas bldrograllcas dos rlos estaduals, pondera Plos (2OO5, p. 262-263), bavera vln-
cu|ao dos C8H aos conse|bos estaduals - sem que lsso alaste as responsabl|ldades dos
rgos lederals, nem a artlcu|ao entre as duas esleras.
A artlcu|ao com os rgos lederals o sentldo da malor parte das relernclas s aguas
translronterlas na |egls|ao estadua|. O tema presente nas po|ltlcas estaduals dos Ls-
tados do AC, AP, AM, MT, MS, PS e PP, no tendo sldo encontradas menes especlllcas
nas |els do PA, PP, PO e SC.
Nesse sentldo, destaca-se a Lel de Pecursos Hldrlcos do Acre, Lel Lstadua| n 1.5OO, de
15.O7.2OO3, que dlspe em seu art. 6 sobre a lntegrao dos rgos gestores estaduals com
os da Unlo, no capltu|o que apresenta os prlnclplos, objetlvos e dlretrlzes da po|ltlca estadua|:
Art. 6 - Os rgos e entldades do Lstado devero artlcu|ar-se com os da Unlo, objetlvando o
gerenclamento dos recursos bldrlcos de lnteresse comum |oca|lzados no Acre, notadamente dos
corpos de agua que tm orlgem em outros palses.
1. As aes do Lstado no que dlzem respelto a corpos de agua de comum lnteresse com outros
palses sero empreendldas em coordenao com o Mlnlstrlo das Pe|aes Lxterlores.
2. O Poder Lxecutlvo do Lstado devera contrlbulr para as boas re|aes com os palses lrontelrl-
os e para o cumprlmento dos tratados lnternaclonals que envo|vam recursos bldrlcos ce|ebrados
entre o 8rasl| e os palses vlzlnbos ao Acre.
Nenbum outro Lstado |egls|ou de lorma to exp|lclta quanto na po|ltlca estadua| acreana.
Alnda asslm, Mato Grosso, Mato Grosso do Su|, Poralma e Amapa tambm lnc|uem, em
suas dlretrlzes ou prlnclplos, relernclas sobre a lntegrao com rgos da Unlo para o
gerenclamento de recursos bldrlcos compartl|bados. A norma amapaense, Lel Lstadua| n
686, de 7 de junbo 2OO2, lnova ao lmpor ao rgo gestor estadua| a mlsso de lntegrao
entre comlts de bacla bldrograllca estaduals e lederals:
art 48 () a SLMA devera exercer () as segulntes atrlbules:
- lazer-se representar nos Comlts de 8acla Hldrograllca de rlos lederals, objetlvando com-
patlbl|lzar os lnteresses das baclas ou rlos trlbutarlos, de domlnlo estadua|, com os da bacla bldro-
grallca que se trate.
A gesto estadua| que lnterlere nos recursos bldrlcos contlguos ou contlnuos do 8rasl|
materla|lza-se, mals c|aramente, por melo dos comlts de bacla bldrograllca estaduals lm-
p|antados nas regles de lrontelra. Segundo dados do Porta| Comlts de 8acla Hldrograll-
ca, mantldo pe|a ANA, ba apenas 2O comlts estaduals lnsta|ados em baclas ou sub-baclas
prxlmas a areas de lrontelra ou trlbutarlas de rlos lrontelrlos ou translrontelrlos, con-
lorme Tabe|a 2. Nenbum de|es alnda dlspe de cobrana do uso da agua
19
e poucos ja
e|aboraram a|gum p|ano de recursos bldrlcos. Todos se encontram na reglo Centro-Su|,
dentro do slstema bldrograllco do Prata, sendo um em Mato Grosso do Su|, dols no Pa-
rana, clnco em Santa Catarlna e doze no Plo Grande do Su|, conlorme l|ustra a Tabe|a 2.
Tabela 2: Comits de Bacia Hidrogrfica estaduais em regies prximas
a fronteira ou tributrias de rios fronteirios ou transfronteirios
e(B
<f).;"
<"C.6/
]&-6%8\
C$&6" )$
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D*6*
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MS1 C8H do Plo Mlranda
Pes. CLPH
MS n 2
23/11/2OO5 41.6OO 2O4.OOO 2O
PP4 C8H Parana ||| Dec. 2.924 O5/O5/2OO4 8.6OO 1.OOO.OOO 26
PP5
C8H dos Plos Plrap,
Paranapanema 3 e Para-
napanema 4
Dec. 2.245 O3/O3/2OO8 13.6OO 737.OOO 58
SC4 C8H do Plo Ararangua Dec. 3.62O 11/12/2OO1 4.2OO 4O3.OOO 22
SC8 C8H do Plo Canoas Dec. 3.5O5 29/11/2OO1 15.4OO 4O8.OOO 32
SC1O C8H do Plo do Pelxe Dec. 2.772 O4/O9/2OO1 5.3OO 251.OOO 29
SC13 C8H do Plo [acutlnga Dec. 652 O3/O9/2OO3 1.7OO 62.OOO 1O
SC15 C8H do Plo das Antas Dec. 653 O3/O9/2OO3 6.OOO 63.OOO 35
PS1
C8H dos Plos Turvo-
-Santa Posa-Santo Crlsto
Dec. 41.325 14/O1/2OO2 11.1OO 371.OOO 54
PS2 C8H do Plo |jul Dec. 4O.916 3O/O7/2OO1 11.1OO 342.OOO 37
PS4 C8H do Plo |blcul Dec. 4O.226 O7/O8/2OOO 35.6OO 394.OOO 29
PS11 C8H de Santa Marla Dec. 35.1O3 O1/O2/2O94 16.1OO 22O.OOO 6
PS14
C8H do Plo Apua-
-|nbandava
Dec. 41.49O 18/O3/2OO2 13.8OO 356.OOO 41
PS17 C8H de Passo Fundo Dec. 42.961 23/O3/2OO4 5.4OO 16O.OOO 3O
PS18
C8H da Lagoa Mlrlm e
Cana| So Gona|o
Dec. 44.327 O6/O3/2OO6 27.6OO 744.OOO 21
PS19 C8H do 8utul-|camaqu Dec. 44.4O1 18/O4/2OO6 1O.7OO 75.OOO 1O
PS2O C8H do Plratlnlm Dec. 44.27O 23/O1/2OO6 9.5OO 71.OOO 53
PS21 C8H do varzea Dec. 43.488 O8/12/2OO4 5.8OO 324.OOO 12
PS23 C8H do Plo Negro Dec 45.531 O6/O3/2OO8 3.OOO 1O7.OOO 5
PS24 C8H do Plo Quaral Dec. 45.6O6 11/O4/2OO8 6.8OO 3O.OOO 4
Fonte: Porta| C8H/ANA. Dlsponlve| em bttp://www.cbb.gov.br/. Acesso em 14 abr. 2O13, com dados atua|lzados at O2 mal.
2O12.
19 ANA, Sltuao da Cobrana em rlos de domlnlo Lstadua| e Federa|. Dlsponlve| em: bttp://www2.ana.gov.br/
Paglnas/servlcos/cobrancaearrecadacao/. Acesso em 14 nov. 2O1O.
Outra lorma de os Lstados ressa|tarem a preocupao com os recursos bldrlcos trans-
lrontelrlos, mesmo estando e|es lora de seu domlnlo bldrlco, lnc|ul-|os em seus P|anos
Lstaduals de Pecursos Hldrlcos (PLPH). |nstrumento orlglna| da Lel 9.433/1997, cuja pre-
vlso tambm se da nas |els estaduals, os p|anos de recursos bldrlcos vlsam a lundamentar
e orlentar a lmp|ementao da po|ltlca bldrlca e o gerenclamento dos recursos dentro
de uma bacla bldrograllca, um estado ou com o recorte naclona|. Os p|anos de recursos
bldrlcos constltuem-se em mals um lnstrumento que promove a gesto partlclpatlva das
aguas. Devem observar a lorma prescrlta pe|o conteudo mlnlmo dlsposto nos arts. 6 a 8
da Lel, e lndlcar programas e projetos a serem desenvo|vldos dentro de um p|anejamento
lactlve| para o borlzonte tempora| proposto.
Sob a coordenao do MMA, da ANA e do CNPH, o S|NGPLH conc|ulu o PNPH em 2OO6
e revlsou-o em 2O1O. Contudo, alnda no so todos os estados que dlspem de um P|ano
Lstadua| de Pecursos Hldrlcos (PLPH). Lntre os Lstados em reglo de lrontelra, Mato
Grosso e Mato Grosso do Su| loram os prlmelros a lnstltulr p|anos estaduals, enquanto o
PP conc|ulu o seu em 2O1O e o Acre tornou-se o prlmelro estado da Amaznla a lnstltulr
um, em 2O12. O Plo Grande do Su| esta em lase de e|aborao, o Amazonas lnlclou o seu
em 2O12, e Pondnla |anou o lnlclo dos traba|bos em 2O13.
Aqul o destaque llca com Mato Grosso do Su|, que laz varlas relernclas aos recursos
translrontelrlos em seu p|ano estadua|, lnc|ulndo o tema nos capltu|os que tratam de:
base |ega| e lnstltuclona|, dlretrlzes e entre os programas a serem desenvo|vldos. A posl-
o geograllca do Lstado dentro da bacla do A|to Paragual, em especla| na reglo do Pan-
tana|, bloma cujo lunclonamento eco|glco depende multo das condles bldrlcas lornecl-
das pe|a bacla bldrograllca em que se sltua, justlllca esta preocupao do slstema estadua|
su|-mato-grossense
2O
. Note-se que, em toda a Peglo Hldrograllca, ba apenas um comlt
estadua| de bacla crlado.
No Programa 1 - Forta|eclmento po|ltlco-lnstltuclona| do Slstema Lstadua| de Gerencla-
mento dos Pecursos Hldrlcos, o PLPH do MS lnc|ul entre os objetlvos especlllcos Desen-
2O Dlretrlz 1O.1 e lntroduo ao Programa 1 do PLPH MS, onde se |: (...) lmportante ressa|tar que o Lstado
de Mato Grosso do Su| laz dlvlsa com dlversos estados da Unlo e com a 8o|lvla e o Paragual, os quals tm atlvl-
dade econmlca dlverslllcada com uso de recursos bldrlcos para o consumo bumano, a agropecuarla, lndustrla e
servlos. Portanto, ba necessldade de monltoramento estratglco conjunto para as aguas que compem as baclas
lnterestaduals e translrontelrlas, o que lmpe a superao de questes de domlnla|ldade da agua lgnoradas pe|os
|lmltes llslcos de baclas e aqulleros. Prope-se asslm a lnterlerlr na gesto dos recursos bldrlcos de baclas lnteresta-
duals e translrontelrlas, por melo do estabe|eclmento de lnstrumentos po|ltlco-lnstltuclonals lacl|ltadores de uma
artlcu|ao capaz de conduzlr pactuao de medldas corretlvas e de preveno de lmpactos sobre a quantldade e
qua|ldade das aguas, atendendo dessa lorma a determlnao |ega| da Po|ltlca Lstadua| dos Pecursos Hldrlcos ()"
vo|ver e lmp|ementar slstemas e lnstrumentos de gesto artlcu|ados com re|ao s baclas
translrontelrlas", cujas aes so e|encadas a segulr:
apolo, acompanbamento e ava|lao slstematlca da partlclpao brasl|elra no
cumprlmento dos compromlssos lnternaclonals relerentes s baclas trans-
lrontelrlas,
lnterao com o Conse|bo Naclona| de Pecursos Hldrlcos e o P|ano Naclona|
dos Pecursos Hldrlcos, vlsando lntegrao em programas re|aclonados s
Pegles Hldrograllcas do Parana e do Paragual,
proposlo de gestes junto ao Mercosu| e a organlsmos naclonals e lnterna-
clonals no sentldo de eletlvar aes vo|tadas llsca|lzao do cumprlmento
das normas |egals contemp|ando, entre outras atlvldades, o desmatamento, a
conservao dos so|os, carvoarlas, pesca predatrla, saneamento baslco, etc.,
proposlo de estudos e po|ltlcas de usos dos recursos bldrlcos subterr-
neos conjuntamente com palses vlzlnbos, promovendo o gerenclamento do
Slstema Aqullero Guaranl de acordo com o P|ano Lstratglco de Aes, es-
tabe|ecldo no mblto do Projeto Aqullero Guaranl, bem como do Aqullero
Pantana|, e
proposlo de po|ltlcas para a e|aborao e lmp|ementao de mode|o tc-
nlco, |ega| e lnstltuclona|, conjuntamente com Paragual e 8o|lvla, para o ge-
renclamento dos slstemas aqulleros alnda no contemp|ados com projetos
especlllcos.
Outro p|ano estadua| que da destaque tematlca translrontelrla dos recursos bldrlcos
o P|ano Lstadua| de Pecursos Hldrlcos do Acre (PLLPH), lnlclado em 2OO8 e |anado oll-
cla|mente em 2O12. O documento dlspe de um ltem especlllco sobre O Contexto das
Pe|aes |nternaclonals para a Gesto dos Pecursos Hldrlcos" (capltu|o 1, ltem 3, paglnas
38-44). As clnco prlnclpals baclas que ocorrem no Lstado ([urua, Tarauaca-Lnvlra-[uruparl,
Purus, Acre e Abun) possuem corpos bldrlcos em sltuao lrontelrla ou translrontelrla.
A Flgura 1O um mapa das baclas bldrograllcas no Acre, apresentado pe|o PLLPH/AC.
(.;8%* JSK Mapa das sub-baclas bldrograllcas do Acre (Fonte: P|ano Lstadua| de Pecursos Hldrlcos do
Acre, 2O12)
O PLLPH do Acre enlatlza o momento de lntenslllcao da dlnmlca socloeconmlca
lnternaclona| que os munlclplos do Lstado e a prprla economla acreana vm passan-
do nos u|tlmos anos - o que natura|mente rel|etldo nos usos dos recursos bldrlcos.
Dezessete dos vlnte e dols munlclplos do Acre lazem dlvlsa com os palses vlzlnbos,
e sete de|es tm sede prxlma lrontelra - em contextos de cldades-gmeas, como
8rasl|la e Lpltaclo|ndla, conurbados a Coblja (8o|lvla), e Assls 8rasl| na trlp|lce lron-
telra com |aparl (Peru) e o povoado 8o|pebra (8o|lvla). A |nlclatlva MAP, na 8acla do
Plo Acre, tambm aparece em destaque.
Os projetos de lntegrao reglona| com os palses vlzlnbos, como construo de pon-
tes, estradas e represas, tambm ganbam ateno no contexto descrltlvo do PLLPH/
AC. Lm especla|, destacada a lnter|lgao com o Peru por melo da construo da
Podovla |nterocenlca (Lstrada do Paclllco), projeto que pretende |lgar o Acre ao
porto peruano de ||o, dentro da |nlclatlva para a |ntegrao da |nlraestrutura Peglona|
Su|-Amerlcana (||PSA). vlstas como estratglcas nos mbltos reglona| e da po|ltlca
lnternaclona| brasl|elra, tals lnlclatlvas geram lmpactos socloamblentals de grande lm-
portncla, a|m de posslvels locos dlsputas ou questlonamentos quanto gesto com-
partl|bada de recursos bldrlcos translrontelrlos.
Dols dos sels objetlvos estratglcos do PLLPH/AC lnteragem com a questo lnter-
naclona| dos corpos bldrlcos do Lstado: 3 - |mp|antar a po|ltlca de gerenclamento de
baclas, conslderando que os rlos do Acre u|trapassam os |lmltes do Lstado e do pals,
projetando-se no contexto da 8acla Amaznlca, e 6 - Artlcu|ar, junto ao governo le-
dera|, a lnsero do tema Gesto dos Pecursos Hldrlcos" nos acordos lnternaclonals
com os palses de lrontelra. Do mesmo modo, duas dlretrlzes gerals do P|ano do
corpo a estes aspectos: Artlcu|ao com os estados do Amazonas e Pondnla e palses
vlzlnbos (8o|lvla e Peru) para a gesto das baclas compartl|badas, e |ntegrao com
lnstltules de pesqulsa no mblto naclona|, reglona| e lnternaclona|, para a e|aborao
de mode|os c|lmatlcos e de reso|uo adequada reglo.
Duas aes, dentro do Projeto 5.1 - Artlcu|ao |ntersetorla| para o P|anejamento e
Lxecuo de Atlvldades Pe|aclonadas a Pecursos Hldrlcos (Programa 5 do PLLPH),
traba|bam nesta |lnba da gesto compartl|bada com palses vlzlnbos:
7=>" `NJNb - Forta|eclmento das aes desenvo|vldas no mblto da |nlclatlva
MAP e demals lruns exlstentes (Fllau - Frum de |ntegrao Frontelrla
Acre-Ucaya|l), mode|o para a gesto das aguas lrontelrlas e translrontelrlas,
na lrontelra 8rasl|, 8o|lvla e Peru, prlorlzando a artlcu|ao entre os mlnlst-
rlos das re|aes exterlores dos trs palses,
7=>" `NJNJS - Artlcu|ao com os estados do Amazonas e de Pondnla e
com os palses vlzlnbos (8o|lvla e Peru) e dellnlo de estratglas conjuntas
para a gesto de baclas compartl|badas, de lorma a barmonlzar os esloros
tcnlcos e llnancelros na lmp|antao dos lnstrumentos de gesto de recursos
bldrlcos e manuteno de qua|ldade e quantldade das aguas,
7=>" `NJNJU - Apolo lmp|ementao do acordo de cooperao na 8acla
do Plo Acre ja aprovado na Cmara Tcnlca de Gesto de Pecursos Hldrl-
cos Translrontelrlos (CTGPHT) do Conse|bo Naclona| de Pecursos Hldrlcos
(CNPH),
7=>" `NJNJ_ - Construo de uma agenda comum entre o 8rasl|, 8o|lvla e
Peru para artlcu|ar e dellnlr estratglas conjuntas de gesto compartl|bada
dos rlos translrontelrlos, e
7=>" `NJNJ` - Desenvo|ver aes no sentldo do estabe|eclmento de po|ltlcas
de lntegrao (Lx: Lncontro trlnaclona| entre Peru, 8o|lvla e 8rasl|).
A po|ltlca acreana para o melo amblente e a gesto de recursos bldrlcos alnda possul um
trao bem caracterlstlco, por apresentar-se de lorma bastante lntegrada, seja na concep-
o, objetlvos e na ao. Asslm, a|m dos lnstrumentos de gesto, no mo|de daque|es pre-
vlstos na Lel 9.433/97 e ja tradlclona|mente lncorporados s |egls|aes estaduals, o Acre
dlspe de lnstrumentos de gesto terrltorla| (como o Zoneamento Lco|glco-Lconmlco
- ZLL, aprovado em |el desde 2OO6), de ava|lao de lmpactos amblentals e de |lcencla-
mento de atlvldades eletlva ou potencla|mente po|uldoras, po|ltlcas de educao amblenta|
e de convnlos de cooperao, entre outros. Uma lerramenta lmportante para a lmp|e-
mentao da po|ltlca estadua| de recursos bldrlcos pode ser o llnanclamento de atlvldades
por Fundo de Pecursos Hldrlcos, o Acre lundlu este organlsmo ao Fundo Lstadua| do Melo
Amblente do Acre - FLMAC, o que pode representar aumento de receltas para o setor
21
.
De uma lorma gera|, pode-se allrmar que as po|ltlcas e os slstemas estaduals de gerencla-
mento de recursos bldrlcos alnda esto em vlas de lmp|ementao. Nota-se que a e|abo-
rao do PNPH e sua recente prlmelra revlso, em 2O1O, lmpu|slonaram o aprlmoramen-
to, tambm no p|ano estadua|, dos respectlvos slstemas estaduals de gerenclamento de
recursos bldrlcos e lnstltulo de p|anos estaduals.
4.3. Poltica e Legislao para reas de Fronteira
As regles de lrontelra no 8rasl| dlspem de um programa especla| de desenvo|vlmento,
dentro da Po|ltlca Naclona| de Desenvo|vlmento Peglona| (PNDP) devldo sua poslo
estratglca, mas tambm com vlstas reduo da deslgua|dade de desenvo|vlmento s-
clo-econmlco em comparao com outras areas do pals.
O Decreto 6.O47, 22 de leverelro de 2OO7, lnstltul a PNDP, a cargo do Mlnlstrlo da
|ntegrao Naclona| (M|), com o objetlvo de reduzlr as deslgua|dades entre as regles
brasl|elras e orlentar os programas e aes lederals. A PNDP nortela-se por (art. 2): es-
tratglas de estlmu|o e apolo a processos e oportunldades de desenvo|vlmento reglona|,
em mu|tlp|as esca|as, artlcu|ao de aes que, no seu conjunto, promovam uma me|bor
dlstrlbulo da ao pub|lca e lnvestlmentos no Terrltrlo Naclona|, e convergncla das
estratglas com os objetlvos de lnc|uso socla|, de produtlvldade, sustentabl|ldade am-
blenta| e competltlvldade econmlca.
21 P|ano Lstratglco de Pecursos Hldrlcos dos Al|uentes da Margem Dlrelta do Amazonas, vo|ume |, Capltu|o 17
- A Gesto dos Pecursos Hldrlcos na MDA, p. 17.8-17.9. Dlsponlve| em margemdlrelta.ana.gov.br, acessado
em 14 abr. 2O13.
Dentre as esca|as de estratglas do desenvo|vlmento reglona|, mals especlllcamente na
Lsca|a Macrorreglona| e de Pegles Lspeclals, esta a Falxa de Frontelra, cujo concelto ad-
vm do 2 do art. 2O da Constltulo e compreende uma area at a dlstncla de 15O km
para|e|a s lrontelras terrestres do pals, projetada para o lnterlor do terrltrlo naclona|.
Multo a|m do que a slmp|es abordagem sob o ponto de vlsta da segurana naclona| - ob-
jeto da Lel n 6.634, de 2 de malo de 1979, lmpe uma srle de restrles a atlvldades na
lalxa de lrontelra - a lnc|uso destas areas na PNDP se da pe|o entendlmento da zona de
lrontelra como espao de lntegrao econmlca e po|ltlca.
O M| ca|cu|a que nos |lmltes de 15O km para|e|os |lnba |lmltrole do pals esto: uma exten-
so de 15.719 km de lrontelras, area correspondente a cerca de 27% do terrltrlo naclo-
na|, cerca de 1O ml|bes de babltantes e 588 munlclplos. A|m dlsso, ba 27 cldades-gmeas
lrontelrlas, clnco de|as em reglo de trlp|lce lrontelra, s na lrontelra com o Paragual so
sels, e o Surlname o unlco vlzlnbo onde no ba esse tlpo de ag|omerao urbana
22
.
Para Macbado e Stelman (2OO2 apud SANT'ANNA, 2OO9, p. 27) a zona de lrontelra
serla composta pe|as lalxas de cada |ado do |lmlte lnternaclona|, caracterlzando-se por
lnteraes que, embora lnternaclonals, crlam um m||||ea (amh|enre} prprlo de lrontelra,
s perceptlve| na esca|a |oca|/reglona|". Ou seja, a dlnmlca das re|aes lnternaclonals bl-
|aterals ou trl|aterals nestas areas lrontelrlas adqulre caracterlstlcas prprlas, dlstlngulndo
cada reglo, seja por terem re|aes mals ou menos lntensas, seja por enlrentarem uma
rea|ldade dlstlnta de outras regles do pals. Asslm, po|ltlcas pub|lcas de desenvo|vlmento
para estas regles preclsam |evar em conta as partlcu|arldades e necessldades especlllcas
de cada contexto lrontelrlo, especla|mente aque|es que abrangem cldades-gmeas.
O Programa de Desenvo|vlmento da Falxa de Frontelra (PDFF), promovldo pe|o Mlnlst-
rlo da |ntegrao Naclona|, no pontua especlllcamente a questo dos recursos bldrlcos
na promoo do desenvo|vlmento do terrltrlo da lalxa de lrontelra. Contudo, como se
vlu na parte lntrodutrla, grande parte dessas regles tem nos rlos e |agos latores lnduto-
res da dlnmlca translrontelrla. Logo, multas das aes do Programa tero consequn-
clas re|aclonadas aos usos das aguas, podendo aproveltar oportunldades eventua|mente ja
exlstentes no contexto bl|atera|.
O objetlvo prlnclpa| do Programa de Desenvo|vlmento da Falxa de Frontelra promover
o desenvo|vlmento dessa reglo por melo de sua estruturao llslca, socla| e econmlca,
22 Plbelro, Letlcla e Stelnman, Pebeca. Zona de Frontelra e cldades-gmeas. Mapa. Grupo Petls/UFP[. Fonte 8ase
espacla| |8GL, LSP|, DCW, dlsponlve| em bttp://www.lgeo.ulrj.br/lrontelras/mapas/mapOO5.btm.
com nlase na atlvao das potencla|ldades |ocals e na artlcu|ao com outros palses da
Amrlca do Su|
23
. Lm multas das regles na Falxa de Frontelra, lnvestlmentos em lnlraes-
trutura e no desenvo|vlmento econmlco e socla|, para se darem em bases sustentavels
e po|ltlcamente vlavels s re|aes bl|aterals com os vlzlnbos, preclsam de acordos de
cooperao sobre o uso dos recursos bldrlcos lrontelrlos ou translrontelrlos. O que
torna lmpresclndlve| a lntegrao entre as po|ltlcas para a Falxa de Frontelra e a gesto
compartl|bada de aguas.
Tomando, por exemp|o, a|guns dos objetlvos especlllcos do Programa, percebe-se que,
certamente, multas das aes lmp|antadas nesta po|ltlca pub|lca lmpactaro a gesto de
recursos bldrlcos. Para atender aos objetlvos de promover a lmp|ementao das poten-
cla|ldades endgenas, vlsando lnsero socla| e econmlca das popu|aes |ocals" ou
estlmu|ar lnvestlmentos em arranjos e cadelas produtlvas prlorltarlos para o desenvo|vl-
mento sustentave|", aes e medldas de estlmu|o reglo lrontelrla podero, a depender
da reglo e dos corpos d'agua envo|vldos, ter rel|exos nas re|aes com os palses vlzlnbos.
Lm |lnbas gerals as aes do PDFF locam: a estruturao e dlnamlzao de arranjos pro-
dutlvos |ocals (APL), o apolo gerao de empreendlmentos produtlvos, a organlzao
socla| e lncentlvo ao assoclatlvlsmo, a lormao de agentes do desenvo|vlmento lntegrado
e sustentave| e o apolo lmp|antao da lnlraestrutura socla| e produtlva.
O llnanclamento do PDFF contemp|a recursos a|ocados no PPA (P|ano P|urlanua|), a|m
de outros recursos do Tesouro a|ocados para as regles em lalxa de lrontelra. Conta
tambm com o llnanclamento por melo dos lundos constltuclonals de desenvo|vlmen-
to reglona| (FNO- Fundo Constltuclona| de Flnanclamento do Norte e o FCO- Fundo
Constltuclona| de Flnanclamento do Centro-Oeste) e de lundos dlsponlvels nos bancos
e agnclas de desenvo|vlmento (8NDLS, 8PDL-8anco Peglona| de Desenvo|vlmento do
Lxtremo Su|, 8anco do 8rasl|, Calxa Lconmlca Federa|, 8ASA-8anco da Amaznla), a|m
dos bancos e agnclas estaduals de desenvo|vlmento.
Compete tambm ao M|, por melo da Secretarla de Programas Peglonals e no mblto
das aes do Programa de Promoo do Desenvo|vlmento da Falxa de Frontelra, uma
srle de lnlclatlvas nas areas lrontelrlas do 8rasl| - multas vezes, artlcu|adas em conjunto
com aes de cooperao promovldas pe|o |tamaraty - que vlsam lmp|ementao de
23 Dlsponlve| em: bttp://www.lntegracao.gov.br/programas/programasreglonals/lalxa/objetlvos.aspareaspr
lrontelra acessado em 3O nov. 2O1O.
atlvldades conjuntas de lntegrao e lorta|eclmento do desenvo|vlmento sustentave|. Ln-
tre e|as, duas em especla| re|aclonam-se com a gesto de recursos bldrlcos lrontelrlos e
translrontelrlos:
<"C.-->" E.-6* G%*-.+$.%"\e%8;8*.* 2*%* " D$-$&#"+#.C$&6" )* G*\
0.* )* h*;"* E.%.C O5GB<hET - Crlada pe|o Tratado da 8acla da Lagoa
Mlrlm, a CLM tem sua seo brasl|elra presldlda pe|a SPP/M|,
("%" )"- ,%$A$.6"- )"- E8&.0W2."- h.&)$.%"- *" h*;" ]6*.28 - Seus ob-
jetlvos prlnclpals so lomentar o dla|ogo sobre temas varlados |lgados ao de-
senvo|vlmento sustentave| da reglo e negoclar um programa de desenvo|-
vlmento econmlco e socla| lntegrado, contemp|ando as duas margens do
|ago da represa de |talpu, a llm de reduzlr as asslmetrlas e promover nlvels
crescentes de desenvo|vlmento e a dlmlnulo dos l|lcltos.
Outras lnlclatlvas, e|encadas a segulr - asslm como as ja menclonadas anterlormente e as
aes empreendldas dentro da PDFF -, devem ser pensadas de lorma lntegrada com o
p|anejamento e a gesto de aguas e podem ser utl|lzadas como comp|emento ou aprolun-
damento de aes rea|lzadas no mblto dos tratados sobre recursos bldrlcos lrontelrlos
e translrontelrlos.
!M] ]&6$;%*=>" (%"&6$.%.=* - Grupo de Traba|bo |nterlederatlvo lnstltuldo
pe|o Comlt de Artlcu|ao Federatlva (CAF), em dezembro de 2OO8, por
melo da Peso|uo n 8. O GT| tem como objetlvos a e|aborao de propos-
tas para o desenvo|vlmento e artlcu|ao de aes de lntegrao lrontelrla
com os palses vlzlnbos, em partlcu|ar, no mblto do Mercosu|, e a coordena-
o lederatlva dessas aes. L lormado por representantes dos segulntes r-
gos: Mlnlstrlo da |ntegrao Naclona|, Mlnlstrlo das Pe|aes Lxterlores,
Secretarla de Pe|aes |nstltuclonals da Presldncla da Pepub|lca, Gablnete
de Segurana |nstltuclona| da Presldncla da Pepub|lca, Assoclao 8rasl|el-
ra de Munlclplos, Conlederao Naclona| de Munlclplos, Frente Naclona| de
Preleltos, Conse|bo de Desenvo|vlmento dos Munlclplos Llndelros ao Lago
de |talpu, Conse|bo de Desenvo|vlmento e |ntegrao Su| e Frum de Gover-
nadores da Amaznla Lega|,
,%"?$6" ,.+"6" (%"&6$.%.=" G%*-.+Q !8.*&* (%*&0$-* $ 58%.&*C$ - Coo-
perao translrontelrla entre estes dols palses e os estados do Amapa, Ama-
zonas e Para e governo centra| brasl|elro. vlsa ao desenvo|vlmento terrltorla|
das zonas translrontelrlas, proteo e va|orlzao do patrlmnlo natura|
e cu|tura| amaznlco, ao desenvo|vlmento das atlvldades econmlcas trans-
lrontelrlas e coeso socla|. Lm cooperao com a Unlo Luropela,
!%82" )$ M%*4*+I" G.&*0."&*+ G%*-.+\,$%8 -"4%$ <""2$%*=>" 7C*^F\
&.0* $ D$-$&#"+#.C$&6" (%"&6$.%.=" - Objetlva aproxlmar os governos de
ambos os palses e amp|lar o debate sobre as questes lrontelrlas, especlllca-
mente sobre as cldades-gmeas entre e|es. Conllgura-se como um movlmen-
to estratglco para a construo de uma agenda posltlva de cooperao, com
loco no desenvo|vlmento da reglo lrontelrla amaznlca,
1$)$ ]&6$%%$;."&*+ 2*%* * <""2$%*=>" M%*&-A%"&6$.%.=* $ ]&6$;%*=>"
h*6.&"*C$%.0*&* - O programa Fronteras Ablertas" trata-se de coope-
rao com a |ta|la com o objetlvo da construo de uma rede lnterreglona|
para a cooperao translrontelrla e lntegrao |atlnoamerlcana por melo do
lorta|eclmento dos governos lntermedlarlos. A area em questo a trlp|lce
lrontelra 8rasl|, Argentlna e Paragual, e
,%";%*C* )$ <""2$%*=>" M%*&-A%"&6$.%.=* 2*%* " D$-$&#"+#.C$&6"
]&6$;%*)" )*- 1$;.i$- 58)"$-6$ ,*%*&*$&-$ $ 9X6%$C" j$-6$ <*6*\
%.&$&-$ )" G%*-.+ $ 9X6%$C" j%.$&6$ )* 7%;$&6.&* - O Prolrontelra"
tem o objetlvo de lmp|ementar dllerentes projetos e aes que vlsem ao
desenvo|vlmento da reglo, despertando o lnteresse de setores prlvados, e
artlcu|ando aes das trs esleras dos governos brasl|elro e argentlno, lorta-
|ecendo as lnstltuclona|ldades |ocals.
Nesse contexto, a Agncla 8rasl|elra de Cooperao (A8C), rgo vlncu|ado ao MPL,
conduz dlversos projetos de lorta|eclmento lnstltuclona|, capacltao e cooperao tcnl-
ca dlreclonados aos vlzlnbos e com loco nas areas de lrontelra (8ALNA SOAPLS, 2O1O).
Ha, boje, em execuo ou lase de lmp|ementao, mals de 125 projetos da A8C em
co|aborao com palses amaznlcos, a|guns desses vo|tados para a Amaznla - com des-
taque para o Forta|eclmento |nstltuclona| para a Gesto |ntegrada dos Pecursos Hldrlcos
Peru-8rasl|. Comp|ementarmente, o MPL tambm promove lnlclatlvas bl|aterals de lnte-
grao lrontelrla com a Co|mbla (lnc|uslve re|aclonada ao melo amblente), Peru, Gulana
e venezue|a.
Por llm, o M| tambm preslde e secretarla a Comlsso Permanente para o Desenvo|vlmento
e |ntegrao da Falxa de Frontelra (CD|F), lnstltulda pe|o Decreto Presldencla| sem numero,
de 8 de setembro de 2O1O. A CD|F lruto do traba|bo artlcu|ado no mblto do Grupo de
Traba|bo |nterlederatlvo de |ntegrao Frontelrla, |lderado pe|o M| e pe|a Secretarla de
Pe|aes |nstltuclonals da Presldncla da Pepub|lca (SP|), que lunclonou entre 2OO8 e 2O1O.
A comlsso composta por representantes de 2O mlnlstrlos com atuao na Falxa de
Frontelra, a|m de representantes da socledade clvl|, na qua|ldade de membros convlda-
dos
24
. A lnsta|ao lorma| da CD|F ocorreu em 8rasl|la, em abrl| de 2O11, e at maro de
2O13, a CD|F reunlu-se em quatro Peunles Ordlnarlas, a|m de ter partlclpado da pro-
moo de encontros e semlnarlos sobre o tema da gesto de lalxas de lrontelra.
O objetlvo do co|eglado coordenar as aes governamentals lederals que promovem
o desenvo|vlmento e a lntegrao da lalxa de lrontelra, me|borar a gesto mu|tlssetorla|
de aes, rea|lzar estudos, estlmu|ar a lormao de parcerlas para o desenvo|vlmento
reglona| e apresentar p|anos reglona|lzados de desenvo|vlmento e lntegrao lrontelrlos.
A|m das reunles do co|eglado e do lunclonamento de sua Secretarla-Lxecutlva, a CD|F
atua tambm de lorma descentra|lzada por melo da crlao de Nuc|eos Peglonals, em nl-
ve| estadua|, em cada um dos onze estados que lazem lrontelras com outros palses, com
lntulto de promover e aperleloar o dla|ogo com lnstltules atuantes na Falxa de Frontel-
ra no estado, sejam estaduals, lederals ou da socledade clvl|. A|m dlsso, a CD|F tambm
pode lnsta|ar Grupos Tcnlcos, para atuao temporarla e com vlstas abordagem de um
tema ou sltuao especlllcos.
Os Nuc|eos devem slstematlzar demandas |ocals, ana|lsar propostas de aes e lormu-
|ar P|anos Peglona|lzados de Desenvo|vlmento e |ntegrao Frontelrlos (PD|Fs). At o
momento, loram crlados trs Nuc|eos Peglonals: no Parana, com sede em Foz do |gua-
u, no Amapa, com sede em Macapa, e no Plo Grande do Su|, com sede em Santana do
Llvramento. O quarto Nuc|eo Peglona| a ser lnsta|ado deve ser em Santa Catarlna, cujas
tratatlvas lnlclaram-se em 2O12
25
.
24 |ntegram a CD|F representantes dos segulntes mlnlstrlos: |ntegrao Naclona|, Pe|aes Lxterlores, Turlsmo,
Fazenda, Desenvo|vlmento |ndustrla e Comrclo, Delesa, Lducao, Saude, Desenvo|vlmento Socla| e Combate
Fome, Melo Amblente, Traba|bo, [ustla, Desenvo|vlmento Agrarlo, Agrlcu|tura, Pesca, Cu|tura, P|anejamento e
Prevldncla Socla|, a|m da Secretarla de Pe|aes |nstltuclonals e o Gablnete de Segurana |nstltuclona|, ambos da
Presldncla da Pepub|lca.
As entldades da socledade clvl| que podero ser convldadas so: Servlo de Apolo s Mlcro e Pequenas Lmpresas,
Assoclao 8rasl|elra de Munlclplos, Conlederao Naclona| de Munlclplos, Frente Naclona| de Preleltos, Conse-
|bo de Desenvo|vlmento dos Munlclplos Llndelros do Lago de |talpu, Conse|bo de Desenvo|vlmento e |ntegrao
Su| e Frum de Governadores da Amaznla Lega|, a|m de outras lnstltules pub|lcas (lnc|uslve de outros entes
lederatlvos) ou prlvadas, medlante convlte.
25 |nlormao obtldas em consu|ta ao sltlo do Mlnlstrlo da |ntegrao Naclona| www.lntegracao.gov.br/pt/
desenvo|vlmento-reglona|, acessado em 14 abr. 2O13.
Neste capltu|o sero apresentados os tratados sobre recursos bldrlcos ratlllcados
pe|o 8rasl|. Lm prlmelro |ugar sera apresentada evo|uo blstrlca dos tratados
sobre recursos bldrlcos na Amrlca do Su|. Sero tambm destacados os prln-
clpals tratados llrmados, como o Tratado da 8acla do Prata, da 8acla da Lagoa
Mlrlm, do Plo Urugual, e de Cooperao Amaznlca. Lm segulda, destacam-se
os prlnclpals acordos de cooperao como os do Plo Quaral, do Plo Apa e do
Aqullero Guaranl (este lol asslnado, mas alnda no ratlllcado).
5.1. Histrico dos tratados sobre recursos hdricos na Amrica
do Sul
Ao |ongo da blstrla, o 8rasl| construlu um arcabouo de acordos e tratados re|a-
clonados tematlca bldrlca, rel|etlndo as preocupaes mals re|evantes a mover o
lnteresse naclona| em cada poca: |lmltes e navegao, produo de energla, lnte-
grao econmlca e desenvo|vlmento, e, llna|mente, gesto barmnlca, proteo
amblenta| e sustentabl|ldade.
A partlr da segunda metade do Scu|o , a lntenslllcao dos usos das aguas
tornou c|ara a necessldade de se crlar um conjunto de prlnclplos, regras, marcos
|egals e lnstltules comuns entre os palses su|-amerlcanos, para preservar ordem
5. Tratados sobre
recursos hdricos
ratificados pelo Brasil
na Amrica do Sul
e as boas re|aes contlnentals, a|m de promover o desenvo|vlmento barmnlco e a co-
operao entre e|es. A lntenslllcao do represamento de grandes rlos para a construo
de uslnas bldre|trlcas abrlu as portas para a negoclao sobre o uso de recursos bldrlcos.
Tals questes ja preocupavam as cbance|arlas dos palses p|atlnos desde 1941, quando
uma conlerncla reglona| dos palses do Prata, reunlda em Montevldu, adota reso|ues
vlsando lnstltulo de comlsses tcnlcas encarregadas de estudarem os prob|emas de
navegao e outros usos da agua e de crlarem lnstltules comuns para dlrlmlr conl|ltos
decorrentes desses usos. Lsta tentatlva e as reso|ues de|a resu|tantes restaram lnlrutl-
leras, e o assunto permanecerla adormecldo por mals duas dcadas
26
.
O a|to potencla| bldre|trlco dos rlos da reglo e as tentatlvas de lmpu|slonar o desenvo|vl-
mento naclona| (a partlr da dcada de 193O) llzeram com que os palses converglssem suas
atenes para o aproveltamento das aguas com o llm de lmpu|slonar a lndustrla|lzao.
No 8rasl|, a partlr dos anos 195O, o projeto da construo da uslna de |talpu acabarla por
ser uma das prlnclpals razes pe|as quals serla edlllcado um reglme lnternaclona| para
recursos bldrlcos na reglo.
O represamento do rlo Parana - um dos sete malores do mundo e prlnclpa| rlo da bacla
p|atlna -, na a|tura do Sa|to de Sete Quedas (ou Sa|to de Gualra) at a loz do rlo |guau,
com objetlvo de construlr a barragem de |talpu. A barragem, que vlnba sendo negoclada
entre 8rasl|la e Assuno desde 1966, trazla para 8uenos Alres o recelo de que seu tre-
cbo do rlo Parana llcasse, desde ento, comprometldo pe|o uso bldre|trlco que 8rasl| e
Paragual larlam a montante.
Asslm, aps o esboo de cooperao bl|atera| asslnado por brasl|elros e paragualos em
1966 (Ata das Cataratas, ou Ata de |guau, Foz do |guau, de 22 de junbo de 1966), os
argentlnos decldlram convocar uma reunlo entre todos os palses lntegrantes da bacla
- Argentlna, 8o|lvla, 8rasl|, Paragual e Urugual -, com o escopo de lnstltulr normas co-
muns reglonals para o aproveltamento lntegrado dos recursos bldrlcos compartl|bados.
Desse contexto, surgem a Dec|arao Conjunta dos Cbance|eres dos Palses da 8acla do
Prata, asslnada em 8uenos Alres, em 1967, e a Ata de Santa Cruz de |a Slerra, de 1968,
documentos basl|ares e que antecederam o Tratado da 8acla do Prata (T8P), asslnado em
8rasl|la, em 23 de abrl| de 1969.
26 Camlnatl (2OO6). Abordagem dos Pecursos Hldrlcos Frontelrlos e Translrontelrlos na Legls|ao e Po|ltlca
Lxterna 8rasl|elra. p. 34
Com a base jurldlca e lnstltuclona| - anos depols surglrlam a C|C (Comlt |ntergover-
namenta| Coordenador), um rgo executlvo, e o Fonp|ata (Fundo Flnancelro para o
Desenvo|vlmento da 8acla do Prata), o organlsmo mu|tl|atera| para llnanclamento de pro-
jetos nos clnco palses -, o T8P paclllcou as re|aes entre os palses no mblto dos usos
de recursos bldrlcos e permltlu a edlllcao de uma srle de tratados bl|aterals e trl|aterals
para uso compartl|bado de determlnados corpos d'agua. Surglu um dlrelto de aguas su|-
-amerlcano" e um reglme lnternaclona| reglona|, que abrlram as portas para a lntegrao
econmlca e po|ltlca no Cone Su|.
Lm um cenarlo pratlcamente sem conl|ltos bl|aterals, mas com preocupaes alnda com
a soberanla, o 8rasl| del|agrou, nos anos 197O, negoclaes com os palses do Norte do
contlnente para a ce|ebrao do Tratado de Cooperao Amaznlca (TCA), llrmado em
1978, pe|o qua| se unlu a 8o|lvla, Co|mbla, Lquador, Gulana, Peru, Surlname e vene-
zue|a. Lste segundo reglme lnternaclona|, partlndo de estratglas seme|bantes, mas com
objetlvos dlversos aos do T8P, tambm se basela em um acordo baslco amp|o, porm
no-restrlto aos recursos bldrlcos - loca o desenvo|vlmento da reglo, vlsa a conservao
amblenta| e objetlva assegurar a soberanla dos Lstados. O slstema amaznlco aperleloar-
-se-la dcadas depols com a lundao da Organlzao do Tratato de Cooperao Ama-
znlca (OTCA), organlzao lnternaclona| responsave| pe|a lmp|ementao do tratado.
Tendo os dols grandes tratados como manancla| de prlnclplos e dlretrlzes, at porque se
constltuem de textos genera|lstas, acordos-quadro, o 8rasl| estabe|eceu uma estratgla de
atuao para o aproveltamento de seus recursos bldrlcos compartl|bados: llrmar acordos
bl|aterals - ou trl|aterals, quando necessarlo - locados na gesto compartl|bada especlllca
de um determlnado corpo bldrlco lrontelrlo ou translrontelrlo.
5.2. Tratado da Bacia do Prata
O texto slmp|es e conclso do Tratado da 8acla do Prata (T8P), constltuldo de apenas olto
artlgos, lol antecedldo por duas dec|araes (8uenos Alres e Santa Cruz) de prlnclplos
lundamentals para a compreenso dos objetlvos a que o nascente tratado a|mejava. Dols
anos depols, ja em vlgor, uma reso|uo (Assuno), lruto da contlnuldade das negocla-
es, aportou outros entendlmentos ao reglme. Na pratlca, o T8P s se comp|etarla com
o Acordo Trlpartlte, que assegurou a ellcacla das regras gestadas na dcada entre 1969 e
1979. A Flgura 11 l|ustra a 8acla do Prata.
(.;8%* JJK 8acla do Prata e estaes da |NA - Argentlna. (Fonte: ANA, 2O13)
Na Dec|arao Conjunta dos Cbance|eres dos Palses da 8acla do Prata (8uenos Alres-67)
expressa a preocupao dos Lstados com a necessldade de reunlr esloros para o
desenvo|vlmento barmnlco e equl|lbrado da reglo da 8acla do Prata, em benellclo dos
lnteresses comuns de seus Palses e de seus povos, como um passo de grande a|cance no
processo de lntegrao |atlno-amerlcana", no sentldo de concretlzar me|bor os objetlvos
naclonals de cada um dos Lstados partlclpantes" prlorlzando os estudos de lnsta|ao de
servlos de aguas para usos domstlcos, sanltarlos e lndustrlals e para a lrrlgao, contro|e
de cbelas, lnundaes e da eroso, conservao da vlda anlma| e vegeta|" (v|LLLLA, 1984,
p. 15O-151).
Na Ata de Santa Cruz de |a Slerra, de 1968, por sua vez, os cbance|eres reloram os
objetlvos da Dec|arao de 8uenos Alres e acrescentam que esto consclentes da neces-
sldade de preservar para as geraes luturas, os melos que permltam atender a procura
crescente de bens e servlos, atravs do aproveltamento raclona| dos recursos naturals"
com vlstas ao desenvo|vlmento barmnlco e equl|lbrado da reglo". Para tanto, propu-
nbam a adoo de projetos que assegurassem o aproveltamento maxlmo do recurso
agua" (v|LLLLA, 1984, p. 151).
Lm 1969, na tercelra reunlo dos palses do Prata
27
, lol asslnado pe|os clnco palses o T8P,
um acordo mu|tl|atera| slmp|es, de olto artlgos, que objetlva promover o desenvo|vlmen-
to barmnlco e a lntegrao llslca da bacla do Prata e de suas areas de lnl|uncla dlreta"
(art.1, caar). O T8P tem uma c|ara natureza de acordo-quadro
28
, sob o manto do qua|
serlam ce|ebrados outros acordos especlllcos. O tratado crlou um Comlt |ntergoverna-
menta| Coordenador (C|C)
29
, ao qua| serla conllada a mlsso de executor das propostas
comuns de|lberadas pe|as partes, ta| qua| losse um poder executlvo do tratado. Poste-
rlormente serla, alnda, lnstltuldo um lundo llnancelro para o desenvo|vlmento da bacla, o
Fonp|ata
3O
.
Pe|o tratado, para promover o desenvo|vlmento e a lntegrao os palses eslorar-se-o",
nos termos do paragralo unlco do art. 1 e de seus ltens, em ldentlllcar zonas de lnteresse
comum, rea|lzar estudos, programas e traba|bos e lormu|ar acordos pratlcos e lnstrumen-
tos jurldlcos que vlsem:
Facl|ltar a navegao,
Utl|lzar raclona|mente os recursos, prlnclpa|mente a agua, pe|a regu|arlzao
dos cursos e exp|orao mu|tlp|a e eqltatlva,
27 As reunles de 8rasl|la ocorreram de 22 a 25 de abrl| de 1969, e a Ata do Tratado lol asslnada em 23 de abrl|.
No 8rasl|, o Tratado lol ratlllcado em 15 de outubro de 1969 e promu|gado pe|o Decreto 67.O84, de 19 de agosto
de 197O. O Paragual ratlllcou em 11 de leverelro de 197O, a Argentlna em 22 de malo, o Urugual trs dlas depols
e a 8o|lvla a 15de ju|bo de 197O. O lnstrumento entrou em vlgor em 14 de agosto de 197O.
28 Soares (2OO2, p. 48) dellne acordo-quadro como aque|e em que os Lstados-Partes, traam grandes mo|duras
normatlvas, de dlreltos e deveres entre e|es, de natureza vaga e que, por sua natureza, pedem uma regu|amenta-
o mals pormenorlzada, para tanto, lnstltuem, ao mesmo tempo, reunles perldlcas e regu|ares, de um rgo
composto de representantes dos Lstados-Partes, com poderes de|egados de comp|ementar e expedlr normas
de especlllcao, rgo esse auxl|lado por outros rgos subsldlarlos, tcnlcos e clentlllcos, prevlstos no tratado-
-quadro, compostos de representantes de clentlstas e tcnlcos de todos ou a|guns dos Lstados-Partes."
29 O C|C tem atuado com regu|arldade, ao |ongo de 541 reunles ordlnarlas, com a presena de representantes
po|ltlcos e tcnlcos dos clnco palses. Atua|mente, lmp|ementa o Programa Marco para a Gesto Sustentave| dos
Pecursos Hldrlcos da 8acla do Prata", |anado em 3/1O/2O11, com durao de clnco anos, destlnado a amp|lar e
promover o lntercmblo de conbeclmentos e o lorta|eclmento das capacldades tcnlca e lnstltuclona| |ocals. |n-
lormaes apresentadas pe|o MPL 57 Peunlo da CTGPHT, em 15 de Malo de 2O12, e lnlormaes do sltlo do
C|C, dlsponlvels em bttp://www.clcp|ata.org/ldmarcodocs, acessado em 14 abr. 2O13.
3O Pecomendao trazlda pe|a Ata de Santa Cruz de |a Slerra, de 1968, a crlao do Fonp|ata s lol asslnada na
sexta reunlo de mlnlstros do tratado, em 1974, mas apenas entrou em vlgor em 1976.
Preservar e desenvo|ver a l|ora e a launa,
Aperleloar as lnterconexes rodovlarlas, lerrovlarlas, l|uvlals, areas, e|trl-
cas e de te|ecomunlcaes,
Favorecer a comp|ementao econmlca reglona|,
Cooperar em pro| de aes de educao, saude e vlgl|ncla sanltarla,
Me|borar o conbeclmento e utl|lzao dos recursos naturals da area, e
Lstudar lntegra|mente a bacla.
No entendlmento de Soares (2OO1, p. 244), estes objetlvos destacam o Tratado da 8acla
do Prata como sendo o prlmelro tratado mu|tl|atera| na Amrlca Latlna e no Carlbe a
trazer o concelto de preservao dos recursos naturals, com vlstas s luturas geraes.
Note-se, ademals, que na |lnguagem dllundlda nos anos 9O, os adjetlvos r|me e ac|ena|
desse Prembu|o poderlam perleltamente ser substltuldos por sustentave|". Os termos
amblenta| ou melo amblente, no entanto, alnda no aparecem.
Como marco jurldlco-dlp|omatlco que vlrla a ordenar o re|aclonamento entre os palses da
reglo, o T8P dellne mecanlsmos de consu|ta perldlca, com a reunlo anua| de mlnlstros
de re|aes exterlores, a llm de traar as dlretrlzes baslcas da po|ltlca comum consecu-
o dos objetlvos do tratado. O T8P, portanto, estabe|ece um amblente no qua| serlam
dlscutldas e lormu|adas as condles que permltlram as luturas negoclaes.
O art. 5 lmportante por tratar da questo da soberanla, re|atlva a projetos rea|lzados na
reglo da bacla, em lace das aes comuns rea|lzadas pe|o C|C, e dos prlnclplos de de-
senvo|vlmento barmnlco e equl|lbrado" sobre os quals se lunda o tratado. O dlsposltlvo
tambm evlta prescrever a necessldade de consu|tas prvlas aos demals rlbelrlnbos. Dlz
o artlgo:
A ao co|etlva entre as Partes Contratantes devera desenvo|ver-se sem prejulzo dos projetos e
empreendlmentos que decldam executar em seus respectlvos terrltrlos, dentro do respelto ao
dlrelto lnternaclona| e segundo a boa pratlca entre naes vlzlnbas e amlgas.
Ou seja, ao mesmo tempo em que preserva a autonomla das partes para projetos rea|lza-
dos em seus terrltrlos, postu|a que tals aes devero respeltar regras de dlrelto lnterna-
clona| e os lnteresses comuns da bacla. Pestrles s poderlam ser admltldas se lundadas
em razes tcnlcas e prlnclplos de responsabl|ldade lnternaclona| (POCHAT, 2OO4, p. 15).
Todavla o que cada Lstado entende por respelto ao dlrelto lnternaclona|" no era con-
sensua|, especla|mente no que se relerla a rlos contlguos e sucesslvos ou utl|lzao de
conceltos como rlos lnternaclonals" ou bacla bldrograllca lnternaclona|". |sso lez com
que as aes leltas pe|as Partes, dentro de suas soberanlas, lossem baseadas no concelto
de dlrelto lnternaclona| que mals benellclasse seu respectlvo lnteresse, podendo em u|tl-
ma ana|lse lerlr o lnteresse do vlzlnbo sem agredlr o dlrelto lnternaclona| e o art. 5.
Lm suma, a|m das questes de soberanla, as tematlcas mals presentes ao |ongo de todo
o T8P so a lntegrao e o desenvo|vlmento, condlzentes com o momento blstrlco em
que o acordo lol ce|ebrado, por melo da utl|lzao raclona| dos a|udldos recursos. O uso
especlllco dos rlos devera ser regu|ado, caso a caso, por melo de tratados bl|aterals, entre
os palses que compartl|barem estes recursos bldrlcos. Para lsso, o art. 6 estabe|ece uma
lrmu|a, pe|a qua| tals acordos bl|aterals devem se submeter, exc|uslvamente, aos lnteres-
ses destas partes, sem consu|tas ou reverncla aos outros membros do T8P.
5.2.1. Regras de Assuno
Na quarta reunlo anua| dos cbance|eres dos palses membros do tratado, rea|lzada em
Assuno, em 1971, vlrla a ser aprovada a Peso|uo n 25 (|v), que |egarla padres ob-
jetlvos para as dellnles ausentes do T8P. A Peso|uo, que tem por tltu|o Dec|arao
de Assuno sobre a utl|lzao dos cursos de agua lnternaclonals", estabe|ece uma c|ara
dlstlno entre os rlos contlguos e sucesslvos e prlnclplos jurldlcos para os Lstados rlbel-
rlnbos. L o que dlzem os prlnclplos 1 e 2 da Dec|arao:
1. Nos rlos lnternaclonals contlguos, sendo a soberanla compartlda, qua|quer aproveltamento de
suas aguas devera ser precedldo de um acordo bl|atera| entre os rlbelrlnbos.
2. Nos rlos lnternaclonals de curso sucesslvo, no sendo a soberanla compartlda, cada Lstado pode
aproveltar as aguas na medlda de suas necessldades sempre que no cause prejulzo senslve| a outro
Lstado da bacla.
Dols pontos merecem destaque. O prlmelro que para o prlnclplo que rege os rlos contl-
guos, exc|ul-se a partlclpao de Lstados cujos rlos sejam al|uentes nos acordos relerentes
ao uso do rlo prlnclpa|, ja que este sera lelto por acordo bl|atera|. O segundo que aos
trlbutarlos de rlos contlguos va|ero as regras consagradas blstorlcamente, que do nlase
ao carater naclona| de tals rlos.
Lmbora tenba sldo aprovada por unanlmldade pe|os clnco palses, as cbamadas Pegras
de Assuno" delxam c|aro que o entendlmento de cada um de|es, prlnclpa|mente o dos
dols malores palses, sobre o concelto de soberanla compartl|bada a|l expresso dllerente
(CAU8LT, 2OO6, p. 125). A dlvergncla perdurarla ao |ongo da dcada, sendo |evada
dlscusso na Assemb|ela Gera| da ONU pe|a Argentlna, at que losse posslve| um enten-
dlmento paclllcador.
Outro ponto de destaque da Dec|arao de Assuno esta no Prlnclplo 5:
5. Os Lstados procuraro, na medlda do posslve|, manter nas me|bores condles de navegabl-
|ldade os trecbos dos rlos que esto debalxo de sua soberanla, adotando para lsto as medldas
necessarlas para que as obras que se rea|lzem no aletem de manelra prejudlcla| outros usos atuals
do slstema l|uvla|.
Ao no se dellnlr o que so med|das necessa|as ou como determlna-|as, se de comum
acordo entre as partes, se orlundas de consu|tas prvlas ao outro rlbelrlnbo, consagra-se,
mals uma vez, o prlnclplo da declso soberana dos Lstados - somente o Lstado empre-
endedor das obras, ou no maxlmo os dols Lstados, em caso de obras rea|lzadas em tre-
cbos lrontelrlos de rlos, responsave| pe|a dellnlo dessas medldas. No mesmo prlnclplo,
alnda se la|a em ne ajera de mane|a ead|c|a|, delxando posterlor dlscusso o termo
prejudlcla|", e se laz meno a eares ases araa|s de s|srema j|az|a|, exc|ulndo c|aramente
usos potenclals ou luturos.
Lste aprendlzado, produto das negoclaes pr e ps a vlgncla do T8P, serla rep|lcado
nos demals tratados re|atlvos ao uso das aguas na Amrlca do Su| at boje. Com base na
Dec|arao e no T8P, lol erlgldo um slstema de acordos bl|aterals ou trl|aterals para reger
a cooperao e aproveltamento dos recursos bldrlcos entre os rlbelrlnbos, nos trecbos
em que se da o compartl|bamento. A estratgla dos acordos bl|aterals atlngla tambm ou-
tro ponto senslve| na dlnmlca da cooperao vla T8P: a questo da consu|ta prvla. No
tendo concordado em lnc|ulr este lnstrumento no slstema do T8P, os slgnatarlos optam
por, em qua|quer projeto que se declda rea|lzar nos rlos, lnstltulr que baja troca de notas
entre os dols governos, de lorma a contemp|ar os prlnclplos de cooperao para a boa
gesto dos recursos bldrlcos compartl|bados.
As Pegras de Assuno, lundamentals para a edlllcao do dlrelto de aguas su|-amerl-
cano", alnda contm prlnclplos re|atlvos ao lntercmblo de dados bldro|glcos e meteo-
ro|glcos, manuteno da navegabl|ldade dos rlos e adoo de medldas tendentes a
preservar os recursos vlvos desses corpos bldrlcos, amp|lando os borlzontes da coopera-
o em matrla de recursos bldrlcos. Somaram-se, asslm, no p|ano do gerenclamento, s
recomendaes tcnlcas e|aboradas pe|o C|C e pe|o Grupo de Lspecla|lstas entre 1969
e 1972
31
, que conso|ldaram a prlmelra lase do T8P, |anando as condles para a lmp|e-
mentao do tratado.
5.2.2. De Itaipu ao Acordo Tripartite
A partlr de 1973, os palses da bacla do Prata comearam a lmp|ementar o T8P na ce-
|ebrao de acordos bl|aterals ou trl|aterals, para a rea|lzao de projetos conjuntos. A
base jurldlca de regras, prlnclplos e lnstltules do T8P, como acordo-quadro, servla ao
propslto de lnstltuclona|lzar os projetos e eventua| reso|uo de conl|ltos de uso dos re-
cursos bldrlcos. O ano de 73 lol emb|ematlco, pe|a quantldade de tratados re|evantes as-
slnados: Tratado do Plo da Prata (Argentlna/Urugual), o Tratado de |talpu (8rasl|/Paragual)
e o Tratado de Yaclreta (Argentlna/ Paragual), todos dotados de entldades ou comlsses
blnaclonals.
O Tratado de |talpu, que erguerla a malor uslna bldre|trlca do mundo, lunda-se jurldl-
camente no artlgo 6 do Tratado da 8acla do Prata e no conteudo da Dec|arao de As-
suno sobre o aproveltamento de rlos lnternaclonals, as Pegras de Assuno. Lm outras
pa|avras, o art. 6 o que |lbera as Partes do T8P para ce|ebrao de acordos bl|aterals ou
mu|tl|aterals re|aclonados ao desenvo|vlmento da 8acla, sem necessldade de consu|ta aos
demals, enquanto o vlncu|o desejado com a Dec|arao de Assuno o entendlmento
sobre rlos contlnuos e contlguos.
Outro ponto que merece comentarlo, lnc|uldo no artlgo 1 do acordo brasl|elro-para-
gualo, que os dols palses dec|aram no Tratado de |talpu serem os recursos bldrlcos do
rlo Parana, no trecbo correspondente, pertencentes em condomlnlo aos dols palses". A
questo lnsere-se na po|mlca dellnlo de recursos naturals compartl|bados e na coope-
rao para exp|orao desses recursos com consu|ta prvla entre os Lstados.
As negoclaes trlpartltes transcorreram, no entanto, oscl|ando aproxlmaes e novas
dlvergnclas, alnda por dols anos. At que em 3O de agosto de 1979, margem da 34
Assemb|la-Gera| da ONU, os mlnlstros de Pe|aes Lxterlores dos trs palses dellnlram
as bases dellnltlvas do acordo, que por llm serla asslnado em 19 de outubro do mesmo ano.
31 O prlmelro p|ano de traba|bo do Grupo de Lspecla|lstas dellnlu propsltos, metodo|ogla e uma agenda, que
conslstla de quatro temas de estudos: lntercmblo de dados bldro|glcos e meteoro|glcos, po|ulo, ava|lao de
aspectos bldro|glcos e desenvo|vlmento mu|tl|atera| da bacla. Fol lmportante para conso|ldar o lunclonamento
do C|C e estabe|ecer as bases da cooperao tcnlca. Contlnuou lunclonando aps 1972. (POCHAT, |n: 8|SWAS
et a|., 1999, p. 126)
Por este acordo, que laz relerncla a varlos dlsposltlvos do Tratado da 8acla do Prata e das
negoclaes anterlores, querendo lnc|ulr-se no mblto de vlgncla daque|e, llcam dellnldas:
a barmonlzao do uso das aguas represadas do Mdlo Parana, de modo a
concl|lar o lunclonamento das uslnas de |talpu e Corpus,
A troca de lnlormaes, em nlve| pragmatlco, de lorma a obter o me|bor
rendlmento energtlco posslve|,
O compromlsso de evltar os prejulzos, manter as condles de navegabl|lda-
de, operao de portos e preservao do melo amblente (ponto 5j), e
L a adequao do uso dos cursos de agua sucesslvos no causao de danos
a qua|quer outro Lstado da bacla.
No se pode ana|lsar a eletlvldade da lmp|ementao do Tratado da 8acla do Prata sem
lazer relerncla evo|uo blstrlca das negoclaes, dlsputas e tratados do perlodo en-
tre 1966 e 1979. A despelto das dlvergnclas terlcas e dos conl|ltos bavldos, o T8P
conso|ldou a pratlca da negoclao e da cooperao para o aproveltamento de recursos
bldrlcos na reglo, |egando regras, prlnclplos e lnstltules prprlas de um reglme lnter-
naclona|. Para o 8rasl|, o tratado contlnua sendo a relerncla sob a qua| so estabe|ecldos
os acordos bl|aterals de recursos bldrlcos, tendo prevenldo, desde o Acordo Trlpartlte,
conl|ltos srlos com os palses vlzlnbos sobre o uso e aproveltamento dos rlos lrontelrlos
e translrontelrlos.
L lmportante ressa|tar que, outras negoclaes tcnlcas contlnuaram a ocorrer norma|-
mente no mblto do C|C, que promoveu amp|os estudos e barmonlzao de conbecl-
mento sobre o slstema l|uvla| p|atlno ao |ongo dos anos 197O e 198O. O traba|bo tcnlco
dos especla|lstas reunldos pe|o C|C-P|ata promoveu, alnda que margem das normas
e prlnclplos |egals que regem as re|aes entre os palses, uma vlso lntegrada da bacla
bldrograllca.
Dessa lorma, o Tratado de |talpu consegulu vlngar, e a Uslna blnaclona| lol conc|ulda ja na
dcada de 198O. No entanto, este lnstrumento lnaugurou uma |lnbagem de tratados cuja
preocupao quanto ao aproveltamento dos recursos bldrlcos.
Lm 31 de maro de 2OO5, os governos do Paragual e do 8rasl| conc|ulram troca de notas
por melo da qua| acordaram sobre a |ncorporao dos Conceltos de Pesponsabl|ldade So-
cla| e Amblenta| ao P|anejamento das Atlvldades de |talpu 8lnaclona|. Ta| medlda amp|la a
capacldade de ao da empresa admlnlstradora da uslna blnaclona| para me|bor gesto dos
recursos bldrlcos do Plo Parana na a|tura da barragem e do Lago de |talpu. Para|e|amente,
torna-se uma lerramenta a mals para a relvlndlcao dos dlreltos de outros usuarlos das
aguas nesta bacla bldrograllca. A Flgura 12 mostra no mapa a represa e as lrontelras.
(.;8%* JRK Mapa da Trlp|lce Frontelra com represa de |talpu. (Fonte: Goog|e Lartb, 2OO6)
5.3. Tratado da Bacia da Lagoa Mirim
A 8acla da Lagoa Mlrlm tecnlcamente no lntegra, do ponto de vlsta geo|glco e bldro|-
glco, a 8acla do Prata. Contudo, sua poslo geograllca |lmltrole entre 8rasl| e Urugual,
ambos sendo partes daque|e tratado, a lnsere no contexto po|ltlco e a co|oca a|lnbada s
regras e aos prlnclplos que regem o T8P. Constltul-se de um acordo para aproveltamento
de recursos naturals e desenvo|vlmento da 8acla e de um Protoco|o sobre o aprovelta-
mento dos recursos bldrlcos do Plo [aguaro, um de seus al|uentes. As negoclaes loram
conc|uldas em 7 de ju|bo de 1977, e o tratado entrou em vlgor pe|o Decreto n 81.351,
de 17 de leverelro de 1978.
A|m da prprla Lagoa Mlrlm, o segundo malor slstema |agunar do pals, a bacla bldrograll-
ca tambm lnc|ul o Cana| de So Gona|o - que a une com a Lagoa dos Patos e, portanto,
da acesso ao mar -, o Arrolo Cbul e o Plo [aguaro - ambos tambm com trecbos con-
tlguos com o Urugual. Navegao, turlsmo e |azer e pesca constltuem os prlnclpals usos
consuntlvos, sendo que a reglo alnda abrlga areas de re|evante lnteresse eco|glco para
a preservao amblenta| (LA|NLTT| er a|., 2OO9).
Pe|o lato de a bacla encontrar-se em uma das regles de lrontelra mals lntensas e vlvas
do pals, lnc|ulndo o prprlo Arrolo Cbul, ponto mals merldlona| do 8rasl|, a necessldade
de se regu|ar, por melo de tratados, os |lmltes e usos das aguas na reglo blstrlca. Os
prlmelros dlsposltlvos para utl|lzao raclona| e equlva|ente desses recursos lrontelrlos
datam dos prlmelros acordos re|atlvos a lrontelra, de 1851. Lm 19O9, lol asslnado o Tra-
tado Pe|atlvo s Frontelras na Lagoa Mlrlm e o Plo [aguaro e o Comrclo e a Navegao
nessas Paragens - que deu orlgem prlmelra comlsso mlsta bl|atera| na reglo. A Flgura
13 ldentlllca a reglo da bacla bldrograllca da Lagoa Mlrlm.
(.;8%* JUK Mapa da bacla bldrograllca da Lagoa Mlrlm. (Fonte: ANA, 2O1O)
Lm 1963, por melo de troca de notas, surge a Comlsso Mlsta 8rasl|elro-Uruguala para
o Desenvo|vlmento da 8acla da Lagoa Mlrlm (CLM), composta por uma seo brasl|elra
e uma de|egao uruguala. A CLM vem se reunlndo regu|armente, desde ento, ja tendo
rea|lzado mals de 115 reunles.
O Tratado de 1977 conlerlu CLM (art. 6) a responsabl|ldade de executar as aes de-
senvo|vldas no mblto do mesmo e dotou-a de um estatuto prprlo. A CLM dedlca-se a
estudar questes tcnlcas, clentlllcas e soclals re|aclonadas ao desenvo|vlmento da bacla
e a supervlslonar a execuo de projetos e obras comuns e coordenar seu lunclonamen-
to. Seu mandato contm alnda poderes para lormu|ar sugestes de po|ltlcas, normas ou
medldas necessarlas ao desenvo|vlmento da reglo, conservao e exp|orao dos
recursos naturals, para encamlnbamento aos dols governos.
Com o lntulto de dar mals eletlvldade lmp|ementao do tratado, o governo ledera| trans-
lerlu a CLM para o mblto do Mlnlstrlo da |ntegrao Naclona| e constltulu uma agncla
para servlr de secretarla-executlva da seo brasl|elra em 1994. A Agncla de Desenvo|vl-
mento da Lagoa Mlrlm, |lgada Unlversldade Federa| de Pe|otas (UFPe|), tem por mlsso
promover a rea|lzao de estudos, pesqulsas e |evantamentos com vlstas a subsldlar pro-
gramas e projetos re|atlvos ao desenvo|vlmento lntegrado e sustentave| da mlcrorreglo da
8acla Hldrograllca da Lagoa Mlrlm, dando execuo ao Tratado da Lagoa Mlrlm
32
".
Os objetlvos do Tratado da Lagoa Mlrlm, enunclados pe|o art. 4, so:
A e|evao do nlve| socla| e econmlco dos babltantes da 8acla,
O abasteclmento de agua com llns domstlcos, urbanos e lndustrlals,
A regu|arlzao das vazes e o contro|e das lnundaes,
O estabe|eclmento de um slstema de lrrlgao e drenagem para llns agrope-
cuarlos,
A delesa e utl|lzao adequada dos recursos mlnerals, vegetals e anlmals,
A produo, transmlsso e utl|lzao de energla e|trlca,
O lncremento de melos de transporte e comunlcao e, de manelra especla|,
da navegao,
O desenvo|vlmento lndustrla| da reglo, e
O desenvo|vlmento de projetos especlllcos de lnteresse mutuo.
32 Art. 4, ||, Decreto 1.148, de 26 de malo de 1994.
Destaca-se, tambm, a lmportncla do art. 16, que estabe|ece a adoo de medldas ne-
cessarlas" para que os usos dos recursos bldrlcos pratlcados na bacla no causem preju-
lzo senslve|" navegao, dlsponlbl|ldade e qua|ldade da agua ou ao melo amblente. Ta|
prlnclplo decorre da Dec|arao de Assuno, de 1971, da conjugao das regras dlspos-
tas em seus prlnclplos 2 (uso de rlos sucesslvos) e 5 (manuteno de condles de navega-
bl|ldade). A lnovao esta na meno textua| do compromlsso com a proteo amblenta|.
Duas lnlclatlvas, nos anos recentes, evldenclam que a lmp|ementao do Tratado da Lagoa
Mlrlm a que se encontra em estaglo mals avanado, em comparao com os demals
acordos vlgentes no 8rasl|. A prlmelra o Projeto Pl|oto de Gesto |ntegrada e Susten-
tave| de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos, aprovado no CNPH pe|a Moo n 29, de
outubro de 2OO4, e a outra o nlve| de lnstltuclona|lzao atlngldo pe|a CLM.
O Projeto Pl|oto da Moo 29 ap|lca-se s baclas translrontelrlas com o Urugual - abran-
gendo, portanto, a 8acla do Quaral tambm - e resu|tou de dlscusses conduzldas na
Cmara Tcnlca de Gesto de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos do CNPH, a partlr de
reunlo rea|lzada entre os dlas 17 e 19 de dezembro de 2OO3, em Pe|otas, Plo Grande do
Su|. Trata-se de proposta para operaclona|lzar a CLM, aumentar a coordenao dos dlle-
rentes rgos envo|vldos na gesto desta bacla - governo ledera|, estadua|, unlversldade
e a socledade clvl| - e promover a gesto lntegrada e sustentave|.
A proposta vlsa dlnamlzar o lunclonamento da CLM pe|o lncentlvo crlao dos Comlts
de Coordenao Locals (CCL), organlsmos subsldlarlos e de carater consu|tlvo CLM,
que lacl|ltam a lnter|ocuo da socledade clvl| com o rgo blnaclona|. O numero de CCL
a serem constltuldos sera estabe|ecldo conlorme as necessldades que se venbam apresen-
tar ao |ongo do desenvo|vlmento do processo de gesto.
A mlsso dos CCL artlcu|ar, em nlve| |oca|, a gesto lntegrada dos recursos bldrlcos na
lorma dos acordos blnaclonals, mas tambm com vlstas ao cumprlmento da |egls|ao
ledera| e estadua|. Ta| dlnmlca lundamenta| para que os lundamentos e prlnclplos da
Lel das guas sejam cumprldos e respeltados nas regles de rlos contlguos ou contlnuos.
Os CCL passam a ser um lncentlvo constltulo de comlts de bacla bldrograllca, uma
experlncla alnda pouco pratlcada em regles de recursos bldrlcos lrontelrlos ou trans-
lrontelrlos. At a data dessa pub|lcao, os CCL alnda no loram lmp|ementados. Tendo
os CCL como lnter|ocutores, os C8H crlados dentro da area de abrangncla do Tratado
podero se somar aos esloros de lmp|ementao do lnstrumento blnaclona| - e, po-
tencla|mente, at |lderar este processo, contrlbulndo com o p|anejamento necessarlo
gesto lntegrada. Com esta perspectlva, o C8H da Lagoa Mlrlm e Cana| So Gona|o lol
crlado por Decreto Lstadua| em O6 de maro de 2OO6 e encontra-se em lunclonamento.
A avanada lnstltuclona|lzao da CLM tambm decorre, como ja menclonado, do lato
de estar vlncu|ada ao Mlnlstrlo da |ntegrao Naclona| (M|) desde 1994 e de dlspor da
Agncla de Desenvo|vlmento da 8acla da Lagoa Mlrlm (ALM). Com o M| na presldncla
da seo brasl|elra, a CLM tem-se dedlcado rea|lzao de estudos, p|anos, programas e
projetos necessarlos rea|lzao de obras comuns destlnadas ao me|bor aproveltamento
dos recursos naturals da 8acla e ao desenvo|vlmento econmlco e socla| da reglo, bem
como a me|borla das condles de vlda das popu|aes lrontelrlas.
A ALM lornece apolo admlnlstratlvo, tcnlco e llnancelro, como organlsmo operatlvo
Seo 8rasl|elra da CLM (prov sua sede executlva). A lnlclatlva conta com apolo da Unl-
versldade Federa| de Pe|otas (UFPLL). Atua, sobretudo, com loco no desenvo|vlmento
da poro brasl|elra 8acla da Lagoa Mlrlm. A|m dlsso, opera e culda da manuteno da
8arragem Lc|usa do Cana| So Gona|o, admlnlstra a 8arragem e o Dlstrlto de |rrlgao
do Arrolo Cbasquelro e opera parte da Pede Hldrometeoro|glca e de Qua|ldade da gua
do |ado brasl|elro.
Atua|mente, a CLM dlspe de uma agenda de traba|bos dlvldlda entre projetos na area
de desenvo|vlmento reglona| e especlllcos sobre questes re|aclonadas com recursos bl-
drlcos. Quanto a estes u|tlmos, destacam-se a Hldrovla Urugual-8rasl|, o saneamento
nos munlclplos vlzlnbos e bomnlmos Acegua (UY)-Acegua (8P), estudos sobre recursos
aquatlcos e |lmno|glcos e monltoramento conjunto dos nlvels e vazes da bacla. Dentre
os projetos de desenvo|vlmento da ALM encontram-se: apolo a pequenas proprledades
agrlco|as, com menos de 1OO bectares, envo|vendo audagem, plsclcu|tura, lrutlcu|tura
lrrlgada e rede de abasteclmento urbano, entre outros.
A Hldrovla Urugual-8rasl| (tambm cbamada de Hldrovla do Su| ou Hldrovla do Mercosu|)
pretende se tornar uma a|ternatlva a mals na conexo do Norte do Urugual - com outros
modals cbega at Montevldu - at Porto A|egre. Trata-se da |lgao entre as |agoas Mlrlm
e dos Patos, por melo do Cana| de So Gona|o, dando acesso, neste percurso, tambm
ao porto de Plo Grande. O projeto conta com recursos da ordem de P 217 ml|bes
lnc|uldos no PAC2 (P|ano de Ace|erao do Cresclmento 2) para execuo at 2O16
33
e
prev estudos de lmp|ementao, obras de dragagem, slna|lzao e recuperao do porto
de Santa vltrla do Pa|mar
34
.
Para|e|amente a estas atlvldades, dentro do Acordo 8aslco de Cooperao Tcnlca e
Clentlllca entre 8rasl|la e Montevldu, a A8C e a cbance|arla uruguala vm desenvo|-
vendo um programa de cooperao com o lntulto de conso|ldar um marco lnstltuclona|
para o lorta|eclmento das Comlsses Mlstas da Lagoa Mlrlm de ambos os palses. A meta
o estabe|eclmento de uma base de dados georrelerenclada blnaclona| para o manejo
lntegrado dos recursos naturals da 8acla e a conso|ldao de uma rede de lnstltules
parcelras que promova o lntercmblo tcnlco e clentlllco
35
.
O Projeto de Produo Co|aboratlva de |nlormaes Amblentals para a Conservao da
8lodlversldade na 8acla Hldrograllca da Lagoa Mlrlm tem como partlclpantes, a|m da
coordenao da A8C, a Unlversldade de 8rasl|la (Un8), pe|o |ado brasl|elro, e o Pegama
de Censezac|n de |a |ed|zes|dad j Desae||e Sasrenrah|e en |es Hameda|es (PR0|DS},
pe|o |ado urugualo. Ta| projeto pode representar um avano lmportante para o lornecl-
mento de lerramentas de monltoramento de recursos bldrlcos para a lmp|ementao dos
lnstrumentos de gesto posslvels pe|o Tratado da 8acla da Lagoa Mlrlm.
Outros dols projetos de cooperao em matrla amblenta| desenvo|vldos com os uru-
gualos na 8acla da Lagoa Mlrlm so: Capacltao em Lducao Amblenta| e Produo
Co|aboratlva de Materla| Dldatlco para a Conservao de 8lodlversldade (com apolo da
Un8) e |mpactos Amblentals nos Slstemas Agrlco|as de Terras 8alxas na 8acla da Lagoa
Mlrlm (em conjunto com a LM8PAPA).
33 Dados obtldos no sltlo da Agncla Naclona| de Transportes Aquavlarlos - ANTAQ, dlsponlve| em bttp://www.
antaq.gov.br/porta|/pdl/LstatlstlcaNav|nterlor/HldrovlaSu|.pdl, acessado em 14 abr. 2O13.
34 Lm 14 de junbo de 2O12, os governos estadua| (PS) e ledera| lorma|lzaram um protoco|o de gesto compartl|ba-
da para recuperar ml| qul|metros de bldrovlas e relormar o parque de maqulnas do Plo Grande do Su|. Os p|anos
loram apresentados ao vlce-presldente da Admlnlstrao Naclona| de Portos da Pepub|lca Orlenta| do Urugual,
[uan [os Domlnguez. As lnstltules envo|vldas estudam passar a gesto da bldrovla para o governo estadua|, por
de|egao da Unlo. Lxtraldo de Acordos entre 8rasl| e Urugual projetam Hldrovla Mercosu| para 2O14" ln Trans-
porte & Loglstlca (sltlo de lnternet), dlsponlve| em bttp://transportee|oglstlca.terra.com.br/notlclas/lntegra/88/
acordos-entre-brasl|-e-urugual-projetam-bldrovla-mercosu|-para-2O14, acessado em 14 abr. 2O13.
35 |nlormao dlsponlve| em: bttp://www.abc.gov.br/projetos/cooperacaoPrestadaAmerlcasAS.asp, no sltlo da
A8C, dentro do Porta| do MPL. Acesso em 14 dez. 2O1O.
5.4. Tratado do Rio Uruguai
Consequncla dlreta da reaproxlmao entre Argentlna e 8rasl| aps o acordo llna| |talpu-
-Corpus, o Tratado para o Aproveltamento dos Pecursos Hldrlcos Compartl|bados dos
Trecbos Llmltroles do Plo Urugual e de seu al|uente o Plo Peplrl-guau lol conc|uldo e
asslnado em 8uenos Alres, em 17 de malo de 198O. Lsta em vlgor lnternaclona|mente
desde sua troca de lnstrumentos de ratlllcao, em 1 de junbo de 1983, e vlge na ordem
jurldlca lnterna por melo do Decreto 88.441, de 29 de junbo de 1983.
Aventa-se de um tratado llrmado no mblto do Tratado da 8acla do Prata, embasado nos
artlgos 1, unlco, e 6 daque|e lnstrumento, lazendo relerncla, tambm - ta| qua| o Tra-
tado de |talpu -, aos prlnclplos 1 e 2 da Dec|arao de Assuno. Asslm, pe|as dellnles
acordadas entre os slgnatarlos do T8P, tanto o Plo Urugual como o Peplrl-guau so rlos
lnternaclonals contlguos, a soberanla de ambos , portanto, compartl|bada nos trecbos
em que so |lmltroles e o aproveltamento de suas aguas deve ser lelto aps acordo bl|a-
tera|, razo do compromlsso llrmado em 198O.
Os rlos Urugual e seu al|uente da margem dlrelta Peplrl-guau tem lmportncla po|ltlca
multo grande na reglo: lormam boa parte da lrontelra entre 8rasl| e Argentlna, dese-
nbando os |lmltes dos estados do Plo Grande do Su| e de Santa Catarlna com as provlnclas
vlzlnbas daque|e pals, mals ao su|, ja lora do terrltrlo brasl|elro, o Urugual lormara a
lrontelra Argentlna-Urugual, e de sua conl|uncla com o Parana nasce o estuarlo do Plo
da Prata. Tambm so re|evantes o vo|ume de agua que o Urugual |eva para a loz do Prata
( de todo o vo|ume da bacla), apesar de corresponder a apenas 11% da superllcle da
bacla, e seu a|to potencla| bldre|trlco
36
. A Flgura 14 mostra o mapa da bacla do Urugual.
36 O Plo Urugual apresenta uma capacldade de gerao de energla e|trlca na ordem de 49,5 kw/km, uma das
mals a|tas re|aes de produo bldre|trlca por area drenada do mundo. A|m dlsso, apesar de ter area com cerca
de 1/3 daque|a da bacla do rlo Paragual, o segundo malor al|uente do rlo da Prata (contrlbul com quase 25% de
sua vazo mdla de |ongo prazo). |sso se deve ao lato de ter vazes especlllcas mals e|evadas do que o Paragual,
que apresenta extensas areas de lnundao e reteno de aguas, como o Pantana| e o Cbaco. Dados do Pe|atrlo
Flna|: Dlagnstlco da Peglo da 8acla do Plo Urugual, parte do P|ano Dlretor de Desenvo|vlmento Sustentave|
da Peglo da 8acla do Plo Urugual, 2OO8, p. 4O, dlsponlve| em bttp://4ccr.pgr.mpl.gov.br/. Acesso em 24 nov.
2O1O.
(.;8%* J_K Mapa da bacla bldrograllca do Plo Urugual. (Fonte: ANA, 2O1O)
O aproveltamento bldre|trlco o prlnclpa| objetlvo do tratado, a ponto de as empresas
estatals de energla e|trlca dos dols palses - a brasl|elra L|etrobras e a argentlna AyL (boje
sucedlda pe|a Lblsa - meend|menres negr|ces |nac|ena|es Sec|edad Ann|ma). Ao
contrarlo de |talpu, no lol crlada entldade blnaclona| para este llm, e as duas empresas
so as executoras dos empreendlmentos conjuntos a serem rea|lzados para gerao de
energla com as aguas do Urugual. A malor parte do tratado serve para regu|ar este uso e
empreendlmentos decorrentes.
Os usos dos recursos bldrlcos compartl|bados nos trecbos |lmltroles do rlo Urugual e de
seu al|uente Peplrl-guau tambm objetlvam: me|borla nas condles de navegabl|ldade
do rlo Urugual, atenuao dos eleltos das cbelas extraordlnarlas e utl|lzao raclona| de
suas aguas para usos consuntlvos. A parte llna| do art. 1 assegura que os usos, obras e
empreendlmentos no mblto do tratado sejam leltos com ateno necessldade de pre-
servar o melo amblente, a launa, a l|ora e a qua|ldade das aguas". No entanto, o dlp|oma
emudece quanto ao estabe|eclmento de dlsposltlvos especlllcos para atlnglr tals dlretrlzes.
Apesar da preponderncla da bldroe|etrlcldade, o texto estabe|ece, em seu art. 3, caar,
que, na construo e operao de centrals bldre|trlcas, sero |evados em conta os as-
pectos re|atlvos aos usos mu|tlp|os dos recursos bldrlcos compartl|bados". Dlgno de nota
a a|uso expresso usos mu|tlp|os" das aguas, boje consagrada no dlrelto brasl|elro pe|a
Lel 9.433/1997, mas que poca representava um avano lmportante, no conjunto dos
tratados ce|ebrados sobre recursos bldrlcos pe|o 8rasl|.
A exemp|o do Tratado da 8acla da Lagoa Mlrlm, o acordo argentlno-brasl|elro crla uma Co-
mlsso Coordenadora, constltulda de duas de|egaes, com o llm de coordenar a execuo
dos convnlos llrmados e rea|lzar estudos, projetos, construes e outras atlvldades re|a-
clonadas com os aproveltamentos bldre|trlcos" que venbam a ser rea|lzados. A presldncla
da comlsso cabe aos representantes das centrals e|trlcas de ambos os palses, enlatlzando
novamente a prlorlzao da questo da gerao de energla no mblto deste tratado.
Fol retomado em 2OO4 o projeto de construo da Uslna de Garabl, com capacldade para
gerar 1,5 ml| MW de energla, nos munlclplos lrontelrlos bomnlmos de Garrucbos. Lm
2OO8, acordo por troca de notas dellnlu a lmp|ementao do Convnlo de Cooperao
prevlsto no art. 9 do Tratado, entre L|etrobras e Lblsa, necessarlo para dar andamento a
tals projetos conjuntos. O cronograma, dellnldo em 3 de agosto de 2O1O, pe|a dec|arao
adotada no encontro do Presldente Lulz |naclo Lu|a da Sl|va com a Presldenta da Argentl-
na, Crlstlna Fernandez de Klrcbner, em San [uan, estabe|eceu, para o u|tlmo trlmestre de
2O1O, o processo de cbamada |lcltao dos estudos de vlabl|ldade e amblenta| dos apro-
veltamentos de Garabl e Panambl, no Plo Urugual. O Lstudo de |nventarlo Hldre|trlco
da 8acla do Plo Urugual no Trecbo Compartl|bado entre Argentlna e 8rasl| lol |anado em
novembro de 2O1O.
Lsto em curso as prxlmas etapas deste traba|bo, que prev, at 2O14, a rea|lzao de
estudos de vlabl|ldade (L|A-Plmas) Audlnclas Pub|lcas, aprovao dos projetos baslcos,
desenvo|vlmento do projeto executlvo e e|aborao de p|anos programas e projetos am-
blentals para mltlgao e compensao de lmpactos - todos estes estudos ja loram |lclta-
dos. Aps esta lase, com as |lcenas e autorlzaes amblentals expedldas, lnlclarla a lase
de construo, que devera tomar cerca de quatro anos
37
.
O PNPH prev que, por vo|ta de 2O2O, a reglo do Plo Urugual devera ter lmp|antado um
|argo parque bldrau|lco, lazendo da preocupao com os lmpactos amblentals e aos usos
mu|tlp|os das aguas justlllcatlvas bastantes para a dellnlo, boje, de novas estratglas de
gesto lntegrada desses recursos bldrlcos.
37 |nlormaes obtldas no sltlo da L|etrobras, dlsponlve| em bttp://www.e|etrobras.com/e|b/data/Pages/LUM|S-
39833F64PT8P|L.btm, acessado em 14 abr. 2O13.
Lm 2OO7, lol asslnado Protoco|o Adlclona| ao Tratado do Plo Urugual e Peplrl-guau para a
constltulo de uma Comlsso Tcnlca Mlsta na area de energla e|trlca. A comlsso tem
quatro membros, sendo dols representantes dos mlnlstrlos da area energtlca e dols das
empresas energtlcas naclonals (L|etrobras e Lblsa).
Adlclona|mente, uma agenda lmportante serla a de dotar o Tratado do Plo Urugual e do
Peplrl-guau de um protoco|o adlclona| relerente cooperao para o aproveltamento
sustentave| de suas aguas. Um P|ano comum para a gesto, que pudesse dla|ogar com o
p|anejamento lelto entre Argentlna e Urugual no balxo curso do rlo, tambm serla estra-
teglcamente lnteressante. |nstrumenta|lzar os dlsposltlvos vagos sobre a proteo am-
blenta|, prevlstos no seu texto, pode ser um e|emento lmportante para me|borar gesto
do uso destes recursos bldrlcos.
5.5. Tratado de Cooperao Amaznica
5.5.1. O Tratado
O contexto po|ltlco e dlp|omatlco das re|aes do 8rasl| na bacla do Prata blstrlco e
sempre lol o prlnclpa| loco da po|ltlca exterlor do pals para a Amrlca do Su|, mas na se-
gunda metade do scu|o passado dlversos lnteresses aumentaram ou al|oraram na reglo
Amaznlca.
O prlmelro lol a cobla lnternaclona|, que sempre convlveu com a rea|ldade amaznlca
de ser uma das u|tlmas lrontelras" da Terra, e o segundo lol o crescente lnteresse pe|a
questo amblenta|. O lnteresse das grandes potnclas lnternaclonals pe|a enormldade dos
recursos naturals da Amaznla - s de agua representa mals de 13% de toda a dlsponlbl|l-
dade bldrlca do mundo
38
-, somado aos argumentos de que os palses da reglo so lncapa-
zes de utl|lzar ou preservar este patrlmnlo, lorou os palses amaznlcos a reallrmarem
suas soberanlas. A Flgura 15 apresenta as baclas bldrograllcas com rlos lrontelrlos e
translrontelrlos na Peglo Norte do 8rasl|.
38 Contando-se a contrlbulo externa, apenas na Amaznla brasl|elra estlma-se que esto pouco mals de 13% da
dlsponlbl|ldade bldrlca mundla|, equlva|endo vazo de 196.512 m/s. Contando-se apenas a vazo mdla anua| dos
rlos em terrltrlo brasl|elro, a conta cal para cerca de 8,8% ou 131.744 m/s - alnda asslm numeros expresslvos.
Com contrlbulo externa, sozlnba a Amaznla representa 8O,7% do potencla| bldrlco brasl|elro e sem contrl-
bulo externa este numero alnda se mantm 75% da produo naclona|. Ca|cu|ado com base em lnlormaes
obtldas em Conjuntura dos Pecursos Hldrlcos no 8rasl|", ANA, 2OO9, dlsponlve| em: bttp://conjuntura.ana.gov.
br/conjuntura/srbdbsuppm.btm.
(.;8%* J`K Mapa da bacla bldrograllca do Plo Amazonas. (Fonte: ANA, 2O1O)
Portanto, os prlnclplos lundamentals que |evaram os palses da reglo a buscarem um regl-
me de cooperao reglona|, loram a soberanla naclona|, com vlstas a enlrentar a ameaa
da lnternaclona|lzao da Amaznla, e a busca do desenvo|vlmento e da lntegrao dessa
reglo dentro de seus espaos naclonals.
No entendlmento de Amayo Zeva||os:
a lmportncla do Tratado de Cooperao Amaznlca reslde no reconbeclmento da soberanla de
cada um dos palses slgnatarlos sobre a parte que |be corresponde da Amaznla - a lsto se cbama
reglona|lzao, como concelto oposto lnternaclona|lzao - permltlndo tambm dlscusso e toma-
da de poslo sobre a prob|ematlca do conjunto" (AMAYO ZLvALLOS apud YAHN F, 2OO5, p. 6).
Para Caubet (2OO6, p. 161) a conc|uso do Tratado de Cooperao Amaznlca (TCA)
se exp|lca de manelra amp|a pe|a vontade comum dos olto palses lnteressados em re-
allrmar sua soberanla contra dec|araes e ganncla exterlores". Para Poman (apud
SANT'ANNA, 2OO9), a emergncla da questo amblenta| no cenarlo po|ltlco mundla| lez
com que os palses amaznlcos percebessem a oportunldade de consegulr recursos para
projetos de desenvo|vlmento, com bases sustentavels, para a reglo, e de quebra tambm
mostrarlam seu comprometlmento com compromlssos lnternaclonals e perante a oplnlo
pub|lca mundla| .
Fol com estes objetlvos que, em 3 de ju|bo de 1978, 8o|lvla, 8rasl|, Co|mbla, Lquador,
Gulana, Peru, Surlname e venezue|a asslnaram em 8rasl|la o Tratado, tambm conbecldo
como Pacto Amaznlco. No 8rasl|, lol ratlllcado em 18 de outubro de 1978 e promu|gado
em 18 de agosto de 198O, pe|o Decreto n 85.O5O/8O. Lsta vlgente desde a ratlllcao da
venezue|a, u|tlmo pals a laz-|o, em 3 de agosto de 198O.
A e|aborao e negoclao do Tratado exc|ulu a Gulana Francesa, uma vez que este terrlt-
rlo alnda conslderado uma co|nla, na condlo de Departamento U|tramarlno da Frana.
Portanto os crltrlos de lnc|uso dos palses no Pacto no seguem rlsca as questes ge-
ograllca, bldrograllca ou terrltorla|, ser pals amaznlco no slgnlllca necessarlamente ser
rlbelrlnbo do Amazonas, o que larla com que se lnc|ulsse outros palses do pacto, podendo
ser dellnldos: rlbelrlnbos do Amazonas (Peru, 8rasl| e Co|mbla), rlbelrlnbos de al|uentes
do Amazonas (8o|lvla, Lquador, Gulana e venezue|a) e bldrograllcamente no amaznl-
cos, mas que se encontram na zona de lnl|uncla do Amazonas (Surlname)" (GPLO,
apud CAU8LT, 2OO6, p. 163).
Ca|asans (1996, p. 343) va|e-se do concelto de bacla de drenagem lnternaclona|, cuja dell-
nlo abarca todo o clc|o da agua, estendendo sua dellnlo para todo o terrltrlo que, de
a|guma lorma, esteja vlncu|ado rede bldrograllca lnternaclona|, para dlzer que alnda que
a Gulana Francesa e o Surlname no estejam, a prlnclplo, na 8acla Amaznlca, o lato de
serem palses do domlnlo amaznlco - lazendo parte de um mesmo bloma - os vlncu|arla
bacla de drenagem lnternaclona| amaznlca, do que se pode extralr que a exc|uso da
Gulana Francesa do TCA deu-se mesmo por questes po|ltlcas.
[a Soares (2OO1, p. 245) dellne a area de abrangncla do Tratado de Cooperao Amaz-
nlca como um espao comp|exo, mas sullclentemente lndlvldua|lzado, exatamente por
latores re|aclonados ao melo amblente.
Dllerentemente dos tratados ce|ebrados na bacla do Prata, o Tratado de 1978 no se trata
de um acordo especlllco para regu|ar os usos de cursos de agua lnternaclonals ou os as-
pectos da navegao. Trata-se de um acordo reglona| mu|tl|atera| com vlstas ao desenvo|-
vlmento, preservao amblenta| e ao uso raclona| dos recursos naturals de lorma amp|a.
Asslm, as questes dos usos mu|tlp|os dos recursos bldrlcos da reglo so tambm objeto
do acordo, mas dlvldem as atenes com a cooperao para o desenvo|vlmento econml-
co e socla| das regles e popu|aes abrangldas, com o aproveltamento sustentave| da to-
ta|ldade dos recursos amblentals e com a promoo e lntercmblo de pesqulsas clentlllcas.
Lsta vlso de busca do desenvo|vlmento, concl|lada com preservao eco|glca e uso
raclona| dos recursos naturals uma lorma pr-Pe|atrlo 8rundt|and de dlzer busca pe|o
desenvo|vlmento sustentave|, concelto que s serla consagrado na dcada de 199O.
O Tratado dellne objetlvos preclsos e melos l|exlvels para a promoo do desenvo|vl-
mento e da cooperao da Amaznla. Caubet (2OO6) consldera que mesmo com todo o
conteudo po|ltlco, o Tratado de Cooperao Amaznlca consegulu aumentar o loco da
lmportncla que a reglo tem para seus palses. Dentre seus objetlvos gerals esto:
Pelorar a autonomla de cada uma das partes slgnatarlas em re|ao ao de-
senvo|vlmento de seus respectlvos terrltrlos amaznlcos,
Promover a lntegrao dos respectlvos terrltrlos amaznlcos s demals re-
gles de seus correspondentes terrltrlos naclonals,
Promover a utl|lzao raclona| dos recursos naturals desses terrltrlos, de
modo a preservar o equl|lbrlo entre as necessldades do desenvo|vlmento e a
conservao do melo amblente, e
Favorecer a troca de lnlormaes entre as partes slgnatarlas no que tange s
lnlclatlvas naclonals de desenvo|vlmento dos relerldos terrltrlos.
Logo nos dlsposltlvos preambu|ares do TCA, o melo amblente llgura como um de seus
objetlvos mals lmportantes, como se verlllca nos cens|deanda 4 e 5, nos artlgos | e v||.
Caubet (2OO6) consldera este um dos traos mals orlglnals do Tratado. O caar art. | pro-
nuncla os objetlvos do acordo:
As Partes Contratantes convm em rea|lzar esloros e aes conjuntas a llm de promover o desen-
vo|vlmento barmnlco de seus respectlvos terrltrlos amaznlcos, de modo a que essas aes con-
juntas produzam resu|tados eqltatlvos e mutuamente proveltosos, asslm como para a preservao
do melo amblente e a conservao e utl|lzao raclona| dos recursos naturals desses terrltrlos.
Quanto ao enloque dados aos recursos bldrlcos, as dllerenas quanto ao Tratado da 8acla
do Prata resldem no lato de no trata-|as prlorltarlamente e nem ter em vlsta usos especl-
llcos a serem regu|ados. CAU8LT (2OO6, p. 16O) destaca que o TCA no objetlva lnstltulr
condles de navegao, mas conllrma-|as, nem pretende reger a produo compartl|ba-
da de energla bldre|trlca, como lol necessarlo em re|ao ao rlo Parana. A|m dlsso, no
evoca os usos consuntlvos da agua."
Mas no posslve| pensar a Amaznla sem seus recursos bldrlcos. A 8acla Amaznlca
constltul o malor slstema bldrograllco do mundo, com aproxlmadamente 6.4OO.OOO km
de area e a malor reserva de agua doce do p|aneta - s a vazo do rlo Amazonas na sua
loz corresponde a 2O9 ml| m/s, o rlo Congo, na lrlca, em comparao, tem vazo de
4O ml| m/s, ja a soma do que despejam nos mares todos os rlos do p|aneta cbega a 9O7
ml| m/s. O prlnclpa| slstema da bacla, o elxo Amazonas-So|lmes-Ucaya|l cbega a 6.762
km de comprlmento. Ademals, so mals de 1.OOO al|uentes prlnclpals que drenam a bacla
desde os Andes, a Gulana e o P|ana|to 8rasl|elro, lormando duas dlrees prlnclpals de
escoamento: Norte-Su|, Su|-Norte e Oeste-Leste
39
.
As condles naturals do bloma lazem da navegao na Amaznla condlo s|ne qaa nen
para sua ocupao e desenvo|vlmento. O 8rasl| ocupa poslo estratglca para este uso,
uma vez que esta na loz da bacla. No scu|o |, embora o 8rasl| ja tlvesse tratados com
os palses vlzlnbos para reger a navegao entre seus rlos amaznlcos, reslstla abertura
de seus rlos para embarcaes estrangelras. Aps presses de Frana, Gr 8retanba e
LUA a navegao lnternaclona| lol |lberada no Amazonas apenas em 1866 (CLPvO, 2OO2).
Asslm sendo, loram estabe|ecldos reglmes especlals entre as Partes no que se relere
|lvre navegao dos rlos lnternaclonals, utl|lzao raclona| dos recursos bldrlcos e a
me|borla da navegabl|ldade dos relerldos rlos (SOAPLS, 2OO1, p.246). As Partes se pro-
pem a lavorecer o comrclo, unllormlzar suas normas naclonals (art. |||) e promover
aes naclonals, bl|aterals e mu|tl|aterals para eletlvar a lntegrao l|uvla|. A medlda aleta
o curso do Amazonas e demals rlos amaznlcos lnternaclonals", conlorme dlsposto no
mesmo artlgo.
Os demals usos da agua no so evocados partlcu|armente no texto do Tratado. No en-
tanto para estes se lara va|er a regra do uso raclona| (art.v) e pe|as regras de dlrelto
lnternaclona|. Ha meno mu|tlp|lcldade de lunes que os rlos desempenbam", em
a|uso ao que boje se cbamarla de usos mu|tlp|os", que permlta dlstrlbulo equltatlva
dos benellclos" (art. v, conjugado com o conslderando 2 e art. | caar).
Caubet (2OO6) observa que no texto orlglna| do acordo, e|aborado pe|o |tamaraty, cons-
tava a reproduo das regras da Peso|uo 25 (|v), a Dec|arao de Assuno de 1971 do
Tratado da 8acla do Prata. Por estas, ja aqul estudadas, a soberanla tlda como compartl-
39 |nlormaes obtldas no sltlo da OTCA. Dlsponlve| em: www.otca.org.br. Acesso em 11 nov. 2O1O.
|bada nos rlos contlguos e ta| condlo lazla com que qua|quer uso destas aguas tlvesse de
passar por um acordo bl|atera| entre os rlbelrlnbos, ao passo que para os rlos sucesslvos a
soberanla naclona|, resguardada pe|a obrlgao de no causar prejulzo senslve| a outro
rlbelrlnbo.
Tratou-se de estratgla negocla|, tendo em vlsta os rec|amos dos demals palses no pro-
cesso de e|aborao do dlp|oma e o lmpacto que sua adoo trarla ao debate na bacla em
que o pals se encontra aguas aclma. Asslm, a gesto de recursos bldrlcos llcou com um
compromlsso um tanto genrlco no texto do TCA, pe|o qua| as partes tm de lnlormar
os vlzlnbos sobre seus usos, mas no exlste slstema de consu|ta prvla, que serla mals
vantajoso para o 8rasl|.
Caso a navegao venba a solrer a|gum lmpedlmento, llslco ou po|ltlco-econmlco, as
Partes procuraro pe|a vla de acordos bl|aterals ou mu|tl|aterals, a so|uo do prob|ema
(art. v|). No ba meno c|ara de a mesma estratgla de negoclao ser recomendada
para questes re|aclonadas ao aproveltamento das aguas para outros usos, a|m da na-
vegao. Contudo no se lmaglna, no caso brasl|elro, dada a experlncla acumu|ada na
ce|ebrao de tratados bl|aterals especlllcos sobre baclas de corpos d'agua lrontelrlos,
que outra estratgla venba a ser pensada.
A |lberdade de navegao, to lmportante para todos os estados da reglo, no pode ser
desconslderada, todavla. Trata-se de uma lmportante lerramenta que o 8rasl| dlspe para
a construo da lntegrao reglona| eletlva com os vlzlnbos do Norte, a|m de assegurar
o comprometlmento do pals com estes llns. Sl|velra (2OO5) entende que o TCA conso|lda
um perlelto entendlmento do 8rasl| na Amaznla, delxando o pals em poslo lavorave|
para outras negoclaes nesta reglo.
Caubet (2OO6) enloca que ta|vez a ausncla de um prob|ema concreto a cbocar os lnteres-
ses de dols ou mals Lstados, como bavla no Prata a questo de |talpu, tenba contrlbuldo
para esta declso. Os |ocals mals proplclos construo de represas esto na Amaznla
peruana (no p da Cordl|belra dos Andes), e a poslo a jusante do 8rasl| pode um dla
|evar o pals a se sentlr prejudlcado por eventuals represamentos de al|uentes lmportantes
do Amazonas.
Alnda que, conlorme tenbamos vlsto, a bacla bldrograllca no servlu exatamente de crlt-
rlo para a dellnlo da area de abrangncla do Tratado, nem esteja consagrada como regra
para o aproveltamento dos recursos bldrlcos neste reglme
4O
, o TCA abrange a malor parte
da 8acla Amaznlca. L como dentre os objetlvos do pacto esta o de preservar amblenta|-
mente o bloma, a questo da bacla bldrograllca re|evante. Por lsso, as posslvels questes
que venbam a aparecer no debate de empreendlmentos na Amaznla e em lace da lmp|e-
mentao do TCA |evantaro a dlscusso da utl|lzao do concelto da bacla bldrograllca
como unldade de gerenclamento para uso dos recursos bldrlcos.
O art. |v do TCA estabe|ece que o exerclclo da soberanla do Lstado no tera outras
restrles seno as que resu|tem do Dlrelto |nternaclona|. A la|ta de uma dellnlo de
medldas concretas para o aproveltamento das aguas poderla lazer do TCA um lnstrumen-
to pouco ellclente para a cooperao, no que concerne aos recursos bldrlcos. |sso pode
trazer prob|emas para o 8rasl|, que, como ja vlmos, esta em uma sltuao desprlvl|eglada
por no ter o contro|e das cabecelras dos prlnclpals lormadores do Amazonas.
Outros dlsposltlvos do TCA enlocam as aes objetlvadas pe|os slgnatarlos para a coo-
perao em vlsta do desenvo|vlmento reglona|. O loco preservao do melo amblente
e conservao no uso dos recursos naturals perpassa todos os campos desejados para
a cooperao. So enunclados, alnda, propsltos sobre pesqulsa clentlllca e tecno|glca,
po|ltlcas de saude, lnlraestrutura para transportes e comunlcao, comrclo lntrarreglona|
de zonas lrontelrlas, turlsmo, conservao de patrlmnlo etno|glco e arqueo|glco,
A cooperao e a lntegrao dos palses amaznlcos alnda carecem de malor robustez
com vlstas a que se tornem elxos condutores de desenvo|vlmento reglona| sustentave|.
A natureza do Pacto Amaznlco obrlga a ce|ebrao de acordos comp|ementares para
garantlr sua ellcacla e p|ena lmp|ementao (S|LvL|PA, 2OO5).
5.5.2. A OTCA
Para vlabl|lzar e concretlzar as aes decldldas no Pacto Amaznlco, as olto Partes decl-
dlram emendar o TCA, em 14 de dezembro de 1998, para crlar uma organlzao lnstl-
tuclona| dotada de um corpo permanente, que possa lmp|ementar os objetlvos prevlstos
no texto, em conlormldade com as reso|ues emanadas das Peunles de Mlnlstros de
4O Para o embalxador brasl|elro [. Sette Cmara, a adoo da teorla da bacla de drenagem lnternaclona| terla
consequnclas absurdas e lnaceltavels" para o pals, que tem 4.787.OOO km de seu terrltrlo compreendldos na
reglo da bacla amaznlca, o que equlva|erla a dlzer que mals da metade do terrltrlo naclona| deverla aguardar
aprovao de consu|tas prvlas a sete palses vlzlnbos para empreendlmentos lnternos (apud NASC|MLNTO L
S|LvA, 2OO2, p. 88).
Pe|aes Lxterlores e do Conse|bo de Cooperao Amaznlca (rgos consu|tlvos do
Tratado). Asslm, lol crlada a Organlzao do Tratado de Cooperao Amaznlca (OTCA),
com sede em 8rasl|la e dotada de persona|ldade jurldlca (pessoa jurldlca de dlrelto pub|lco
lnternaclona|) para ce|ebrar acordos com os Lstados-Partes, com Lstados no-membros
e outras organlzaes lnternaclonals.
O Protoco|o de Lmenda asslnado em Caracas (venezue|a), em 1998, entrou em vlgor em
agosto de 2OO2. O objetlvo centra| o de aperleloar e lorta|ecer, lnstltuclona|mente
o processo de cooperao desenvo|vldo sob a glde do TCA" por melo da crlao da
OTCA, que substltul a Secretarla e-remee. Possul trs artlgos que tratam da Secretarla
Permanente da OTCA, com sede em 8rasl|la, e dlrlglda por um Secretarlo-Gera| a ser
lndlcado pe|as partes.
A OTCA coordena estudos e projetos pl|otos sobre as potencla|ldades econmlcas gera-
doras de renda e oportunldades para o desenvo|vlmento sustentave| da reglo amaznl-
ca, proporclonando, asslm, a eletlva cooperao e lntegrao desejadas pe|as Partes do
Tratado. Sua atuao deve compreender as dlmenses po|ltlco-dlp|omatlca, estratglca e
tcnlca, sempre com base nas areas dellnldas como prlorltarlas pe|o TCA. Potencla|mente
pode desempenbar um pape| lmportante no lomento da cooperao entre os seus palses
membros, o que lavorece lntercmblos lnstltuclonals e a lnterao com outros organls-
mos reglonals da Amrlca Latlna" (SANTANA, 2OO9, p.99).
A prlmelra grande lormu|ao de po|ltlca de atuao da OTCA lol a e|aborao do P|ano
Lstratglco 2OO4/2O12, aprovado pe|os Cbance|eres na v||| Peunlo de Mlnlstros das Pe-
|aes Lxterlores dos palses membros, em setembro de 2OO4, em Manaus. O resu|tado
lol produto de negoclaes sobre a barmonlzao de consensos presentes nas po|ltlcas
pub|lcas prevlstas pe|os olto palses para a reglo. O P|ano possul borlzontes de atuao no
curto, mdlo e |ongo prazo em quatro elxos estratglcos, e|encados a segulr:
<"&-$%#*=>" $ e-" 58-6$&6@#$+ )"- 1$08%-"- P*68%*.- 1$&"#@#$.- -
vlsa crlao de oportunldades econmlcas para as popu|aes amaznlcas
e as naes como um todo, a partlr do uso raclona| da megablodlversldade
reglona|.
!$-6>" )" <"&I$0.C$&6" $ M%*&-A$%/&0.* M$0&"+f;.0* - Prev a gerao
e gesto de conbeclmento sobre a rea|ldade reglona| para o aproveltamento
sustentave| da Amaznla, lntenslllcando a cooperao entre os palses.
]&6$;%*=>" $ <"C2$6.6.#.)*)$ 1$;."&*+ - Promoo da lntegrao reglo-
na|, aproxlmando a Amaznla dos mercados das olto naes e com o exterlor.
("%6*+$0.C$&6" ]&-6.680."&*+ - |mpu|so po|ltlco OTCA, a partlr da crlao
da Secretarla Permanente, que olerece ao TCA pape| de destaque e seguran-
a jurldlca.
Santanna allrma que o P|ano Lstratglco crltlca o prlnclpa| aspecto das atlvldades desen-
vo|vldas pe|o TCA e pe|a OTCA que a nlase nos procedlmentos de projetos e progra-
mas e na obteno de cooperao llnancelra e tcnlca, rel|etlndo-se em balxa lmp|emen-
tao do tratado e pouco engajamento na execuo destes programas e projetos (2OO9,
p.1O3). Cltando o P|ano, destaca que:
... a crlao da Organlzao do Tratado de Cooperao Amaznlca, dotada de uma Secretarla
Permanente, lnl|ul posltlvamente na agl|lzao dos procedlmentos no marco do Tratado e na dlna-
mlzao da execuo das declses, superando dessa lorma a etapa anterlor. Nessa lase, do ponto
de vlsta programatlco e operaclona| (por suas |lmltaes estruturals), lol co|ocado malor nlase
nos procedlmentos de ldentlllcao, consu|ta e aprovao de numerosos programas e/ou projetos,
em detrlmento da prprla execuo, ava|lao e acompanbamento dos mesmos. Lssa pratlca se
traduzlu em |ongos processos de gesto para obter cooperao llnancelra e tcnlca que |evaram
at trs anos e resu|taram, em multos casos, em lnlclatlvas que no salram de sua lase pl|oto. Por
outro |ado, a lragl|ldade do loco no aspecto estratglco e programatlco, expressa em uma concep-
o tematlca" das aes e no em uma vlso de carater lntegra| sobre a mu|tllacetada rea|ldade
amaznlca, somada aos comp|exos processos para a tomada de declses, resu|taram em perlodos
de lnatlvldade que aletaram a credlbl|ldade na ellcacla dos empreendlmentos do Tratado (OTCA,
2OO4)."
A agua uma das sels vertentes programatlcas, a qua| deve ser conslderada sob lorte
lnterao" com o bloma amaznlco. Ha tambm lnterao com vertentes transversals.
Nesse sentldo, trs so conslderados os prlnclpals prob|emas amblentals que aletam a
sustentabl|ldade dos recursos bldrlcos na reglo: a presso antrplca, o desmatamento
e a perda da cobertura vegeta| e a contamlnao dos corpos de agua.
A vlso conso|ldada no P|ano 2OO4/12 ava|lzou o Projeto para o Gerenclamento |nte-
grado e Sustentave| dos Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos na 8acla do Plo Amazo-
nas Conslderando a varlabl|ldade e as Mudanas C|lmatlcas, tambm conbecldo como
Projeto GLF-Amazonas. O Projeto ja vlnba sendo gestado desde 2OO3 e, em 2OO5,
pde ser asslnado com a dellnlo do llnanclamento por parte do GLF, PNUMA, OLA
e da prprla OTCA
41
.
41 Dlsponlve| para consu|ta, lnc|uslve de seus re|atrlos e produtos contratados em bttp://www.otca.lnlo/ge-
lam, acessado em 28 nov. 2O1O.
Com custos estlmados em at US 23 ml|bes, o GLF-Amazonas
42
prevla aes de
p|anejamento para o blnlo 2OO5/2OO7 com a meta centra| de desenvo|ver uma vlso
consensua| de gerenclamento lntegrado e sustentave| dos recursos bldrlcos, conslde-
rando a varlabl|ldade e as mudanas c|lmatlcas na 8acla Amaznlca". Desejava-se tor-
nar conbecldas as vlses, prlnclplos e propostas de cada pals para as aguas da reglo.
Lntre seus objetlvos llguram:
Forta|ecer a vlso estratglca compartl|bada sobre a 8acla como base para o
p|anejamento e gerenclamento lntegrado dos recursos bldrlcos e dos lmpac-
tos decorrentes das mudanas c|lmatlcas,
Me|borar o gerenclamento lntegrado dos recursos bldrlcos e do monltora-
mento dos lmpactos das mudanas c|lmatlcas sobre os recursos bldrlcos, as
popu|aes bumanas (modos de produo, transporte, oportunldades de de-
senvo|vlmento econmlco e socla|) e os ecosslstemas aquatlcos e terrestres
vu|neravels da Amaznla,
Forta|ecer e capacltar as lnstltules re|evantes para o gerenclamento lnte-
grado dos recursos bldrlcos e propor medldas, p|anos e projetos de proteo
e/ou reabl|ltao de areas crltlcas (her sers) da reglo,
L|aborar propostas tcnlcas para a coordenao das atlvldades das lnstltul-
es naclonals de contro|e de qua|ldade das aguas e crlar os melos para mo-
nltora-|os e os mecanlsmos para combater as suas causas baslcas,
Ava|lar a vu|nerabl|ldade de ecosslstemas e comunldades bumanas em re|ao
s varlaes c|lmatlcas (partlcu|armente as secas e encbentes) e ava|lar a lnl|u-
ncla das ge|elras andlnas sobre o reglme bldrlco do Plo Amazonas,
Harmonlzar o marco |ega| para o gerenclamento lntegrado e sustentave| dos
recursos bldrlcos translrontelrlos da 8acla, crlar os lnstrumentos econml-
cos para o lorta|eclmento de capacldades tcnlcas e lnstltuclonals e a partlcl-
pao pub|lca no gerenclamento dos recursos bldrlcos 8acla, e
Forta|ecer a OTCA como uma agncla de coordenao eletlva dos palses da
8acla a curto, mdlo e |ongo prazo.
No tota|, conslste em trs etapas, com a durao de quatro anos cada, dlvldldas entre:
|} p|anejamento e desenvo|vlmento de capacldade lnstltuclona|, ||} lmp|ementao de atl-
vldades estratglcas e |||} lorta|eclmento do gerenclamento sustentave| e lntegrado dos
42 Dlsponlve| em bttp://www.otca.lnlo/gelam/lndex.pbppageHomePage&cat39
recursos bldrlcos na Amaznla
43
. Mesmo aps a conc|uso de a|guns objetlvos traados
para o prlmelro blnlo, o P|ano GLF-Amazonas acabou travado no perlodo entre 2OO5
e 2OO9, em consequncla da lndellnlo sobre a sucesso no cargo de secretarlo-gera|
da OTCA - a questo s serla reso|vlda com a e|elo, em abrl| de 2OO9, do embalxador
peruano Manue| Plcasso.
O Projeto GLF lol retomado em 2O1O com uma srle de semlnarlos tcnlcos pre|lmlna-
res, com objetlvo de revlta|lzar seu p|anejamento e revlsar as questes sobre gesto de
recursos bldrlcos translrontelrlos
44
. Tem como objetlvo desenvo|ver um P|ano Lstratgl-
co de Ao (PLA) para a bacla amaznlca, por melo de clnco componentes: Componente
| - Lntendendo a socledade amaznlca, com documentao das estruturas de governo,
das necessldades e objetlvos dos prlnclpals atores reglonals e estudos jurldlcos para con-
segulr uma vlso compartlda, Componente || - Compreendendo a base dos recursos na-
turals: por melo de estudos clentlllcos para a e|aborao de uma Ana|lse de Dlagnstlco
Translrontelrlo (ADT) da 8acla Amaznlca, Componente ||| - Formu|ao do Programa
de Aes Lstratglcas (PAL), baseado no desenvo|vlmento de estratglas de respostas
para pratlcas de manejo no sustentavels dos recursos naturals da 8acla, utl|lzando os
prlnclplos do Manejo |ntegrado de Pecursos Hldrlcos (M|PH), Componente |v - Gesto
do Projeto, e Componente v - Monltoramento e Ava|lao do Projeto.
Caberla Cupu|a dos Presldentes Amaznlcos, em 26 de novembro de 2OO9, o pape| de
reallrmar os objetlvos po|ltlcos dos olto palses-membro com os compromlssos do Trata-
do e da OTCA. A Dec|arao de Manaus reune os propsltos para o re|anamento" da
OTCA, entre e|es a dellnlo de uma nova Agenda Lstratglca, para o perlodo 2O1O/2O2O.
Segundo o Mlnlstro 8aena Soares, dlretor do Departamento da Amrlca do Su| ||, encarre-
gado no |tamaraty das questes re|aclonadas OTCA, a nova Agenda Lstratglca deve re-
l|etlr as prlorldades dos palses amaznlcos, de acordo com a nova rea|ldade po|ltlca e socla|
da reglo" e dar OTCA um pape| renovado e moderno como lrum de cooperao".
A proteo, gesto e preservao dos recursos bldrlcos para garantlr a lntegrldade do
ecosslstema l|uvla|" consta como um dos prlnclplos norteadores da e|aborao da Nova
Agenda, embora no slna|lze deta|bamento malor. Coerente com essa vlso, durante o
ano de 2O1O, a|m da retomada do Projeto GLF, lol rea|lzada uma reunlo sobre regu|a-
43 Para mals deta|bes sobre a lormu|ao e execuo do projeto, ver SANTANNA, 2OO9, p. 117-12O.
44 Com base em lnlormaes prestadas pe|o dlp|omata He|der Gonza|es, representante do Departamento da
Amrlca do Su| ||, durante a 53 Peunlo da CTGPHT, rea|lzada em 17 nov. 2O1O, em 8rasl|la.
mento de navegao em rlos amaznlcos, em malo, no Plo de [anelro. A Agenda Lstrat-
glca da OTCA 2O1O/2O2O lol aprovada pe|as Partes durante a Peunlo de Mlnlstros de
Pe|aes Lxterlores, rea|lzada em dezembro de 2O1O, em Llma, Peru.
5.5.3. Gesto fronteiria do Rio Acre e Iniciativa MAP
Por llm, destaca-se a lnlclatlva promovlda para a gesto compartl|bada no Plo Acre. Fruto
de mobl|lzao socla| nos trs palses da bacla bldrograllca do Acre (8o|lvla, 8rasl| e Peru),
a conbeclda |nlclatlva MAP (lormada com as lnlclals das trs unldades lederatlvas de cada
um destes palses onde esta a reglo: departamento de Madre de Dlos-Peru, estado do
Acre-8rasl| e departamento de Pando-8o|lvla). O grupo MAP avana como uma das ex-
perlnclas |ocals de gesto lntegrada de recursos bldrlcos translrontelrlos mals atuantes
boje em dla.
|nlcla|mente lormada por um grupo de pesqulsadores da reglo, entre 1999 e 2OOO, a |nl-
clatlva MAP dellne-se como um movlmento socla|, lndependente de governos ou partldos
po|ltlcos e artlcu|ado nos trs palses, com vlstas a e|evar o nlve| de vlda das socledades
reglonals, consegulr uma me|bor gesto dos ecosslstemas e |ograr um luturo mals seguro
e prspero"
45
. |nsplram e lundamentam os objetlvos da |nlclatlva MAP, os prlnclplos do
desenvo|vlmento sustentave|, a allrmao dos dlreltos bumanos, numa conjugao de es-
loros socloamblentals para a me|borla das condles de vlda nesta reglo.
Apesar do recorte geograllco da bacla bldrograllca, a |nlclatlva extrapo|a, e multo, as pre-
ocupaes exc|uslvas com a gesto dos recursos bldrlcos, procurando ap|lcar uma vlso
de sustentabl|ldade a todo o processo de desenvo|vlmento da reglo. A orlgem de ta|
enloque, segundo o Movlmento, so trs grandes projetos de lnvestlmentos que vm
sendo lormu|ados para a reglo trlnaclona|: amp|lao da rede de rodovlas, grandes em-
preendlmentos em bldre|trlcas e a dlssemlnao da agrlcu|tura mecanlzada. S de estra-
das, a ||PSA prev a construo do corredor lnterocenlco, |lgando Plo 8ranco-Puerto
Ma|donado e cbegando at o Paclllco, na costa peruana, a |lgao entre Guayamlrlm-
-Yucumo, na 8o|lvla, e a rodovla Puca||pa-Cruzelro do Su|, entre Peru e 8rasl|
46
. Quanto
aos empreendlmentos em bldroe|etrlcldade, a grande preocupao com o Comp|exo
45 Conlorme descrlto nos textos de apresentao do sltlo da lnlclatlva. Dlsponlve| em:bttp://www.map-amazo-
nla.net/lndex.pbp|angpt&pageapres.
46 L posslve| rastrear os projetos, com acesso aos documentos correspondentes e verlllcar o andamento das obras
e o montante de recursos orados no sltlo da ||PSA. Dlsponlve| em : bttp://www.llrsa.org/proyectos/prlnclpa|.
aspxldlomaLS.
do Madelra - em especla|, as Uslnas Santo Antnlo e [lrau - em terrltrlo brasl|elro, pr-
xlmas lrontelra com a 8o|lvla.
O MAP dlvlde-se em subgrupos, atua|mente em numero de 3O
47
, destlnados a aprolun-
darem questes especlllcas e ape|ldados de Mlnl-MAPs. O mlnl-MAP 8aclas o respon-
save| pe|o desenvo|vlmento de um p|ano de gesto lntegrada e partlclpatlva dos recursos
bldrlcos da 8acla do Plo Acre, apresentado em 2OO4, e vem promovendo, com apolo de
ONGs e outras lormas de llnanclamento, estudos sobre os recursos bldrlcos da reglo.
O CNPH, por melo da CTGPHT, vem acompanbando desde 2OO6 esta mobl|lzao e
partlclpando atlvamente de suas dlscusses, com os traba|bos do GT-Acre e rea|lzao de
Lncontro Trlnaclona|. A crlao do GT-Acre no mblto da CTGPHT decorreu de amp|as
dlscusses partlclpatlvas leltas com os atores soclals |ocals e de estudos tcnlcos rea|lza-
dos sobre a experlncla. Do amp|o mapeamento sobre a gesto compartl|bada a ser de-
senvo|vlda na area trlnaclona|, a CTGPHT retlrou uma srle de experlnclas que podem
lndlcar a lutura ce|ebrao de um novo acordo de recursos bldrlcos.
Os re|atrlos das reunles
48
entre os conse|belros do CNPH e os atores |ocals orlglnaram
a edlo de uma Moo, destlnada aos rgos lederals competentes - MPL, MMA, Ml-
nlstrlo da [ustla (por melo do Departamento de Po|lcla Federa|), Mlnlstrlo da Delesa,
|8AMA, ANA e Fundao Naclona| do ndlo-FUNA| - a|m dos governos estaduals do
Acre e do Amazonas, recomendando aes no mblto da 8acla Hldrograllca do Plo Acre.
O texto lol aprovado pe|o P|enarlo do CNPH em 2O de setembro de 2O11 e pub|lcado
como Moo CNPH n 59.
A prlnclpa| recomendao lelta por melo da Moo 59 lndlcar ao MPL que lnlcle enten-
dlmentos com os governos bo|lvlano e peruano, tendo por objetlvo negoclar a asslnatura
de um acordo de cooperao para promover o desenvo|vlmento sustentave| e a gesto
lntegrada da 8acla Hldrograllca do Plo Acre. O texto alnda dlspe de dols anexos, con-
tendo uma mlnuta de acordo e uma mlnuta de estatuto para a Comlsso Trlnaclona| que o
47 Atlvldades agrol|orestals, reas Protegldas, 8acla bldrograllca, 8lodlversldade, Cmara de |ntegrao Lmpre-
sarla|, Camponeses e extratlvlstas, Castanba, Comunlcao Socla|, Cu|tura, Arte, Hlstrla e Lsporte, Cupuau,
Crlanas e Ado|escentes, Dlreltos Humanos, Lducao, Lstrada, Lstudantes, Gnero, Herbarlos, |ndlgena, Madel-
ra, Mlcronegclos, No-madelrelros, Pesca, Pesqulsa Pecuarla, P|anejamento Peglona| e Ordenamento Terrltorla|,
Produtores rurals, Quelmadas, Sanldade Agrarla, Saude, Sensorlamento Pemoto, Turlsmo, e Unlversldades e Pes-
qulsa.
48 Pe|atrlo Flna| do GT-Acre lol apresentado CTGPHT durante a 53 reunlo, rea|lzada em 17 de novembro
de 2O1O e esta dlsponlve| para consu|ta no sltlo do CNPH. Dlsponlve| em: bttp://www.cnrb.gov.br/sltlo/lndex.
pbpoptloncomcontent&vlewcategory&ld1O&|temld9, acessado em 3O nov. 2O1O.
mesmo sugere. O acordo, se vler a ser asslnado, pode-se tornar o prlmelro lnstrumento
de recursos bldrlcos llrmado sob os ausplclos do Tratado de Cooperao Amaznlca.
Fundamenta|mente, a mlnuta apresentada pe|a Moo 59 se espe|ba nos mode|os das
8aclas da Lagoa Mlrlm, Quaral e Apa, prevendo gesto |oca|lzada, lnlclatlvas de desenvo|-
vlmento e comlts de coordenao |oca| vlncu|ados comlsso trl|atera|. No entanto, o
pape| da Comlsso Trlnaclona| relorado, cabendo a e|a a coordenao de aes entre
os organlsmos competentes para a gesto, o lntercmblo de lnlormaes para o gerencla-
mento das aguas. Para lsso, a comlsso devera ter sedes operatlvas em trs cldades, uma
em cada uma dos Lstados Partes.
A descrlo dos objetlvos que a gesto lntegrada dos recursos bldrlcos translrontelrlos"
desejada pe|o Acordo amp|la os borlzontes do tratado. Lm prlmelro |ugar, multo mals
descrltlva quanto a prlnclplos re|aclonados gesto de aguas, lnc|ulndo prlorldade para
os usos mu|tlp|os, proteo para mananclals superllclals, subterrneos e aos ecosslstemas
aquatlcos, apolo rea|lzao de dlagnstlcos de recursos bldrlcos e pretendendo recupe-
rao de matas cl|lares e nascentes. A|m dlsso, as Partes llrmam o compromlsso de no
causar danos senslvels aos outros palses. Por outro |ado, ba uma srle de objetlvos destl-
nados a lmpu|slonar o desenvo|vlmento conjunto da reglo em dlversos setores, prevendo
para lsso, lnc|uslve, a crlao de mecanlsmos de lntegrao de po|ltlcas setorlals.
Nos termos em que lol e|aborada pe|o GT, a proposta amblclosa e amp|a, delxando de
ser meramente um acordo para gesto das aguas da bacla, para constltulr-se num acordo
para p|anejamento do desenvo|vlmento conjunto da reglo da trlp|lce lrontelra. Alnda que
ta| vlso seja coerente e consagre os recursos bldrlcos como e|emento centra| de qua|-
quer estratgla de desenvo|vlmento, o escopo multo amp|o pode dlllcu|tar a negoclao
ou mesmo a lmp|ementao do acordo, por dlspersar suas aes. Mas ta| mode|o va|ldo
porque rel|ete o estaglo atua| de concertao socla| ja a|canado pe|o movlmento MAP,
que se encontra em grau avanado de lntegrao.
A|gumas dlllcu|dades podem surglr alnda na lase de negoclao governamenta|, pols os
trs palses possuem po|ltlcas de recursos bldrlcos e de desenvo|vlmento bastante dls-
pares. Outro ponto senslve| para os negocladores podera ser o uso das aguas na vlzlnba
bacla do Plo Madelra - compreendldas pe|o 8rasl| como tota|mente dentro de sua so-
beranla, mas que ja loram questlonadas pe|a 8o|lvla - a proxlmldade e allnldade com um
contexto potencla|mente exp|oslvo pode tambm surglr como um e|emento dlllcu|tador.
A lragl|ldade lnstltuclona| do Poder Pub|lco, tanto |oca|, quanto naclona| (este tambm llca
multo dlstante nos trs palses), surglra natura|mente como um obstacu|o.
A lmportncla da |nlclatlva MAP ba de ser a ldentlllcao de dlretrlzes que orlentem a co-
operao e gesto translrontelrla no mblto |oca|, asslm como o aprolundamento das re-
|aes entre os setores envo|vldos com uso, pesqulsa e p|anejamento de recursos bldrlcos
nos trs palses. Uma srle de pesqulsas e estudos tem sldo leltos, gerando a lnlormao
necessarla para o posterlor lunclonamento da lnlclatlva. Na pratlca, o processo de apro-
xlmao entre os lntegrantes do movlmento em sl, com compartl|bamento de conbecl-
mento dos prob|emas sobre o uso da agua nos trs palses e as oportunldades abertas para
atlvldades trl|aterals, ja esta lnaugurado - e lsso o |egado de toda a mobl|lzao socla| na
bacla bldrograllca do Plo Acre.
5.6. Acordo de Cooperao do Rio Quara
O Acordo de Cooperao para o Aproveltamento dos Pecursos Naturals e o Desenvo|vl-
mento da 8acla do Plo Quaral, llrmado com o Urugual, em 11 de maro de 1991, marca
a|gumas mudanas no conjunto de tratados sobre recursos bldrlcos lrontelrlos do 8rasl|.
Trata-se de um lnstrumento destlnado gesto |oca| de um corpo bldrlco re|atlvamente
pequeno (na comparao com os tratados ce|ebrados anterlormente), da malor enloque
tematlca amblenta| e ratlllcado ja sob a vlgncla do Mercosu| - b|oco po|ltlco e eco-
nmlco que reune os dols slgnatarlos, mals Argentlna e Paragual, a partlr do Tratado de
Assuno, de 26 maro de 1991. O Acordo do Quaral entrou em vlgor com o Decreto
n 657, de 24 de setembro de 1992, e lol comp|ementado pe|o Ajuste Comp|ementar ao
Acordo, de 6 de malo de 1997.
Lste tratado tambm, natura|mente, o prlmelro ce|ebrado aps a promu|gao da Cons-
tltulo de 1988 e, por lsso, tem em perspectlva a agua como bem amblenta|, no mblto
do art. 225, tendo em vlsta a sustentabl|ldade dos usos. No toa que a mlsso de con-
servar o melo amblente para as geraes luturas" llgura nos cens|deanda preambu|ares
ao texto, a|m de perpassar os objetlvos dlspostos no art. 2.
L lnteressante notar a ausncla de relernclas exp|lcltas ao Tratado da 8acla do Prata ou
aos entendlmentos decorrentes da Dec|arao de Assuno de 1971, no que dllere dos
outros tratados estudados at aqul. O Acordo, lnc|uslve, abre portas para sua ap|lcao
no apenas ao trecbo contlguo do Plo Quaral, mas tambm bacla bldrograllca - como
slna|lza o prprlo tltu|o do acordo - e s areas de sua lnl|uncla dlreta e ponderave|",
conlorme estatul o art. 3. No se consldera que tenbam sldo a|terados conceltos de
recursos bldrlcos lrontelrlos ou translrontelrlos tradlclonals da pratlca dlp|omatlca bra-
sl|elra, contudo a percepo de que o enloque na bacla bldrograllca sa|utar cooperao
desejada pe|o tratado pode ser conslderado um avano slgnlllcatlvo.
O Acordo a|meja me|borla das re|aes de vlzlnbana e das condles de vlda na reglo
lrontelrla. A|m de estabe|ecer os |lmltes entre 8rasl|-Urugual na reglo sudoeste do
Plo Grande do Su|, o Plo Quaral dlvlde as cldades lrontelrlas de Quaral (8rasl|) e Artlgas
(Urugual), a|m das pequenas 8arra do Quaral e 8e||a Unln, prxlmas loz, junto ao rlo
Urugual. Por lsso, o lnstrumento pensado para regu|arlzar e estlmu|ar projetos de e|eva-
o do nlve| socla| e econmlco da reglo, conslderando a l|ulda lntegrao translrontelrl-
a entre estas comunldades. A Flgura 16 mostra o mapa da bacla do Quaral.
(.;8%* JaK Mapa da bacla bldrograllca do Plo Quaral. (Fonte: ANA, 2O1O)
Por lsso, entre os objetlvos prevlstos no art. 2 do Acordo ba varlos re|aclonados gesto
das aguas, entre os quals se pode cltar: utl|lzao raclona| e equltatlva da agua para llns do-
mstlcos, urbanos, agropecuarlos e lndustrlals, regu|arlzao das vazes e o contro|e das
lnundaes, estabe|eclmento de slstemas de lrrlgao e de drenagem para llns agropecu-
arlos, a so|uo dos prob|emas decorrentes do uso lndevldo das aguas, delesa e utl|lzao
adequada dos recursos mlnerals, vegetals e anlmals, manejo, utl|lzao adequada, recu-
perao e conservao dos recursos bldrlcos, conslderando as caracterlstlcas da 8acla, e
manejo, conservao, utl|lzao adequada e recuperao dos so|os da reglo. Tambm
constam como propsltos lncremento da navegao, desenvo|vlmento lndustrla|, apro-
veltamento para gerao de energla, entre outros. Ou seja, consagra-se a noo de usos
mu|tlp|os dos recursos bldrlcos.
Nesse sentldo, Quaral tem seme|banas com o Tratado da 8acla da Lagoa Mlrlm, do qua|,
lnc|uslve, aprovelta o mode|o de Comlsso Mlsta 8l|atera|. O art. 4 prevlu que a Comls-
so Mlsta para o Desenvo|vlmento da Lagoa Mlrlm (CLM) servlsse como lnstltulo exe-
cutora do Acordo do Quaral, at que losse constltuldo o rgo especlllco. Mesmo aps
a constltulo da Comlsso de Coordenao Loca|, em 1998, a dlstncla para a sede da
CLM, que llca em Pe|otas (a cerca de 4OO km de Quaral), era um entrave coordenao
de aes vo|tadas para a reglo.
Por lsso, como ja abordado quando da ana|lse do Tratado da 8acla da Lagoa Mlrlm, o Pro-
jeto Pl|oto para a Gesto |ntegrada de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos, aprovado pe|a
Moo CNPH 29/2OO4, tambm se destlnou 8acla do Plo Quaral. Por melo de medldas
que vlsavam a lntegrao das dlversas esleras atuantes na bacla, tentava-se aperleloar a
gesto lntegrada de recursos bldrlcos e a eletlva lmp|ementao do acordo.
Alnda ba dlllcu|dade de ao dos atores |ocals, especla|mente na lnterlace com as slmu|t-
neas esleras de gesto - estadua| e ledera|. Lntre 2OO7 e 2OO8 o CCL, apolado pe|o rgo
amblenta| estadua|, converteu-se em comlsso provlsrla para conduzlr as etapas |egals
de constltulo do comlt de bacla bldrograllca das aguas estaduals (al|uentes) do Quaral,
que lol crlado atravs do Decreto Lstadua| do Plo Grande do Su| n 45.6O6, de 14 de abrl|
de 2OO8. Trata-se de uma medlda lmportante para enlrentar tals obstacu|os. A Comlsso
do Plo Quaral lol reatlvada em setembro de 2O11, tendo rea|lzado sua u|tlma reunlo em
27/O3/12
49
.
49 A seo brasl|elra esta composta pe|os mesmos membros da CLM, com exceo da representao |oca|, que
exerclda pe|o Presldente do Comlt de Coordenao Loca| (CCL) de Quaral. As reunles da CLM e da CPQ so
rea|lzadas slmu|taneamente e seguem crltrlo de rotatlvldade, a|ternadamente em |oca|ldades da 8acla da Lagoa
Mlrlm e da 8acla do Plo Quaral. As prxlmas reunles loram marcadas para outubro de 2O12, em Pe|otas. |nlor-
maes apresentadas pe|o MPL 57 Peunlo da CTGPHT, em 15 de Malo de 2O12.
Os prlnclpals projetos da CPQ em execuo so a |lmpeza e desassoreamento do |elto do
rlo Quaral, o monltoramento conjunto das aguas pe|a ANA e sua contraparte uruguala, es-
tudos para a construo de barramentos com vlstas acumu|ao de agua na poro a|ta
da 8acla do Plo Quaral, e o projeto pl|oto do Comlt |ntergovernamenta| Coordenador
dos Palses da 8acla do Prata (C|C) para gesto conjunta de recursos bldrlcos.
O lntercmblo de experlnclas entre atores de ambos os |ados da lrontelra tem sldo
lncentlvado, nos u|tlmos anos, pe|a partlclpao no projeto 7w|n|ar|n, organlzado pe|a
GWP (G|oba| Water Partnersblp)
5O
e pe|a OMM (Organlzao Meteoro|glca Mundla|).
O Projeto-pl|oto para a Gesto |ntegrada de Lncbentes na 8acla do Plo Quaral/Cuarelm
teve por objetlvo lormu|ar propostas de gesto lntegrada de recursos bldrlcos para o ma-
nejo da questo das encbentes, um dos prlnclpals prob|emas no uso das aguas da reglo.
O projeto tem como parcelros o |PH (|nstltuto de Pesqulsas Hldrau|lcas da UFPGS) e o
DNH (Dlreccln Naclona| de Hldrogralla, do Mlnlstrlo de Transporte e Obras Pub|lcas
do Urugual).
O Projeto-pl|oto do Twln|atln, lnlclado em 2OO2, tem promovldo experlnclas lmpor-
tantes e reve|ado dlllcu|dades pratlcas para a gesto compartl|bada de recursos bldrlcos
translrontelrlos e oportunldades lavoravels cooperao bl|atera|. Avanos no campo
da barmonlzao de |egls|aes e no processo de lnstltuclona|lzao dos atores |ocals ja
podem ser percebldos. A|m da questo das encbentes (com propostas para estabe|ecl-
mento de um slstema de a|erta), o projeto tambm locou prob|emas como a po|ulo por
el|uentes, eroso das margens e a dlsponlbl|ldade das aguas na estao seca
51
.
A gesto de aguas pratlcada pe|a ANA, boje, no Plo Quaral, deve-se, em parte, a ao bls-
trlco de lntercmblo de lnlormaes e conbeclmentos produzldo pe|o |PH da UFPGS
e, posterlormente, compartl|bado com os urugualos dentro do Projeto Twln|atln. Antes
mesmo do projeto, o conbeclmento sobre o comportamento do rlo ja permltlra a am-
p|lao de uma base jurldlca s|lda para a gesto, que |evou, em malo de 1997, os dols
5O A GWP uma lnclatlva conjunta do 8anco Mundla|, do PNUD (Programa das Naes Unldas para o Desenvo|-
vlmento) e da Agncla Sueca de Cooperao |nternaclona| para o Desenvo|vlmento (S|DA), lundada em 1996, com
o objetlvo de dlssemlnar mundla|mente pratlcas de gesto lntegrada de recursos bldrlcos. Dlsponlve| em: bttp://
www.gwp.org/en/.
O 7w|n|ar|n um programa de cooperao, crlado em 2OO2, para o lntercmblo de experlnclas de gesto e pes-
qulsa sobre baclas bldrograllcas, entre Luropa e Amrlca Latlna, com o objetlvo de me|borar as tcnlcas de gesto
sustentave| de recursos bldrlcos. Dlsponlve| em: bttp://www.twln|atln.org/.
51 TW|NLAT|N - 7w|nn|ng aeean and Lar|n-Ame|can R|ze as|ns je Reseach nah||ng Sasra|nah|e Ware Resea-
ces Managemenr - Work Package 5: Sustalnab|e Management Strategles, Feverelro/2OO9. Dlsponlve| em: bttp://
www.twln|atln.org/blsproc/Pesu|t/Pesu|t.asp. Acesso em 24 nov. 2O1O.
governos a ce|ebrarem um Ajuste Comp|ementar, que amp|la o enloque do Acordo de
Cooperao de 1991 e olerece s autorldades competentes lnstrumentos de gesto ele-
tlva do uso dos recursos bldrlcos do Quaral.
O Ajuste Comp|ementar lntroduz, baslcamente, regras para a concesso de outorgas dos
dols |ados do rlo. Lm prlmelro |ugar, dellne como devera ser ca|cu|ado o cauda| maxlmo
do rlo Quaral (art. |v) e lmpe |lmltaes para as concesses de outorga (art. v|) - as au-
torldade competentes de cada pals tm de respeltar o |lmlte maxlmo de 5O% do cauda|
do rlo no ponto da captao. Ha regras especlllcas tambm para a captao abalxo do
cauda|, por um slstema de cotas e restrles aos vo|umes de bombeamento (art. |). Por
llm, dellne uma zona |lvre para captao com llns de lrrlgao, desde que a medlo do
nlve| do rlo - por melo de esca|as lnsta|adas dos dols |ados das margens - lndlque vo|ume
sullclente (art. |).
A|m do embasamento orlundo do Ajuste Comp|ementar, a Superlntendncla de Outorga
e Flsca|lzao (SOF) da ANA s pde dlspor de uma norma especlllca para a outorga de
captao de agua nesta reglo em 2O1O - trata-se da Peso|uo ANA n 6O7, de 2O1O,
cbamado lnlorma|mente de Marco Pegu|atrlo". A edlo desta norma lol posslve| por
causa da medlo do nlve| do rlo e do conbeclmento de seus usos e dlsponlbl|ldade bldrl-
ca, lruto destes estudos.
Outro lnstrumento posslve| de ser lmp|antado na 8acla do Quaral lol a estao l|uvlom-
trlca te|emtrlca, que dlsponlbl|lza dados em tempo quase rea| na lnternet. Desta lorma,
os usuarlos podem ajustar suas captaes de acordo com o nlve| da agua observado mals
recentemente pe|a autorldade gestora, de modo a qua|lllcar o acompanbamento da dls-
ponlbl|ldade bldrlca.
Pesumldamente, pode-se dlzer que o Ajuste Comp|ementar deu mals leles de acordo
de gesto para o tratado que rege o compartl|bamento dos recursos bldrlcos translron-
telrlos da 8acla do Quaral - em |lnba com os lundamentos da Lel 9.433/1997, que tlnba
sldo aprovada em janelro do mesmo ano. A|m de um aprolundamento nas medldas de
lntegrao entre as autorldades naclonals brasl|elra e uruguala quanto gesto destas
aguas, as aes contemp|am: monltoramento, lnsta|ao de estaes te|emtrlcas, pesqul-
sa, gerenclamento e autorlzao e llsca|lzao dos usos de recursos bldrlcos. Trata-se de
um cardaplo que deve constar no borlzonte da lmp|ementao de outros tratados.
O Acordo da 8acla do Quaral , do ponto de vlsta lorma|, um tratado moderno, contem-
porneo dos novos prlnclplos de dlrelto amblenta| que se conso|ldavam no perlodo, e dls-
pe de lnstrumentos necessarlos para promover a gesto lntegrada de recursos bldrlcos.
A posslbl|ldade da dellnlo de regras de gesto especlllcas, baseadas em estudos rea|lza-
dos de lorma conjunta por especla|lstas dos dols palses o co|oca em poslo de destaque
no quadro naclona| de lnstrumentos para a gesto de recursos bldrlcos translrontelrlos.
Seu loco |oca| e a perspectlva de contrlbulr para o desenvo|vlmento da reglo - que apre-
senta balxo desenvo|vlmento socla| - so sa|utares e retratam o novo pape| que se atrlbul
aos recursos bldrlcos na economla e na socledade.
Contudo, enlrenta dlllcu|dades ao |ldar com as dllerentes esleras de competncla envo|-
vldas. Aos lnstrumentos jurldlcos e lnstltuclonals de medlo do cauda|, para posterlor
dellnlo de dlsponlbl|ldade para a outorga, deve se juntar mtodos mals ellcazes de llsca-
|lzao (lnc|uslve das questes amblentals nas margens e regles prxlmas) e p|anejamen-
to de usos (a serem rea|lzados |evando-se em conta a tota|ldade da bacla). A lntegrao e
coordenao entre os rgos estaduals e lederals com atrlbules na bacla torna-se um
desallo prvlo a ser enlrentado, antes mesmo de se ava|lar a lntegrao e coordenao
com as aes tomadas do outro |ado da lrontelra, pe|as autorldades urugualas.
Alnda que se |eve em conslderao que a reglo dlspe de a|guns dos malores avanos
no lntercmblo tcnlco e lnstltuclona| com os rgos urugualos, tals dlllcu|dades tambm
se lazem presentes. Asslm, se o mode|o deste Acordo, com as devldas me|borlas, pode
servlr de relerncla para luturas outras negoclaes, sem delxar de contemp|ar o apro-
lundamento das estratglas de gesto lntegrada, no p|ano naclona| de cada Lstado, para
lacl|ltar a artlcu|ao que em segulda sera lelta com o pals vlzlnbo.
No estudo das |les dadas pe|o Acordo do Quaral, deve sem duvlda ser lortemente con-
slderado que o conbeclmento clentlllco sobre as questes bldro|glcas, meteoro|glcas e
p|uvlals desta bacla lol e|emento lundamenta| para pr em pratlca o compromlsso, asslm
como o Ajuste Comp|ementar. Asslm, a perspectlva de conbeclmento clentlllco tambm
deve ser |evada s outras baclas ou rlos lrontelrlos e translrontelrlos em que se deseja a
lnstltulo de um mecanlsmo bl|atera| de gesto, sob pena de ter sua ellcacla e eletlvldade
|lmltadas.
5.7. Acordo de Cooperao do Rio Apa
Lm 11 de setembro de 2OO6, 8rasl| e Paragual encerraram olto anos de estudos e nego-
claes e asslnaram o Acordo de Cooperao para o Desenvo|vlmento Sustentave| e a
Gesto |ntegrada da 8acla Hldrograllca do Plo Apa, uma pequena bacla que compreende
15.617,53 km - sendo 12.181,31 km em terrltrlo brasl|elro e 3.436,22 km em terrl-
trlo paragualo - no extremo su| da 8acla do A|to Paragual
52
. O Plo Apa nasce na serra
de Maracaju (Lstado de Mato Grosso do Su|), constltul a lrontelra entre os dols palses (no
|ado paragualo contorna os departamentos de Amambay e Concepcln) e, aps 38O km
de extenso, desagua no Plo Paragual, tambm em trecbo lrontelrlo (ver a Flgura 17).
(.;8%* JbK Mapa da bacla bldrograllca do Plo Apa (8acla do Paragual)
Dols prlnclpals latores lazem com que este acordo, que rege o uso das aguas de um rlo
sem grandes lnteresses econmlcos ou po|ltlcos por tras, ganbe destaque no conjunto dos
tratados do 8rasl| sobre recursos bldrlcos e o tornem uma nova relerncla para luturas
negoclaes. Lm prlmelro |ugar, trata-se do prlmelro acordo conc|uldo aps prolunda
52 Perll| da bacla bldrograllca translrontelrla do rlo Apa, documento de relerncla dos traba|bos do GT do rlo
Apa, conduzldo pe|a CTGPHT do CNPH. Dlsponlve| em: bttp://www.cnrb.gov.br/sltlo/lndex.pbpoptloncom
content&vlewartlc|e&ld73:gt-do-rlo-apa&catld3O:grupos-de-traba|bo&|temld84. Acesso em 21 nov.
2O1O.
evo|uo experlmentada na area amblenta|, em termos po|ltlcos, jurldlcos, lnstltuclonals
e cu|turals, ocorrlda no s em mblto naclona|, como tambm no cenarlo lnternaclona|,
entre as dcadas de 198O e 199O. Lm segundo, como consequncla desse processo, pe|a
prlmelra vez aps a edlo da Lel das guas, de 1997, o 8rasl| llrmou um acordo para
gesto de recursos bldrlcos translrontelrlos - lnsplrado por a|guns dos prlnclplos e lun-
damentos deste dlp|oma.
Asslm, o processo de negoclao e os conceltos ap|lcados ao Acordo do Plo Apa rel|etem,
em certa manelra, uma mudana na vlso da agua como lnsumo lundamenta| socleda-
de, economla e ao melo amblente. Dentre estes, pode-se destacar os usos mu|tlp|os,
a gesto partlclpatlva, a necessldade de um gerenclamento de toda a bacla bldrograllca,
a lmportncla da sustentabl|ldade nos usos e a conservao amblenta|. No |ado da po|ltl-
ca externa, percebeu-se a necessldade da lncorporao de lnteresses |ocals e procurou-
-se relerendar entendlmentos promovldos por atores e movlmentos endgenos reglo
lrontelrla.
O processo mobl|lzador, artlcu|ado entre organlzaes soclals e amblenta|lstas, usuarlos
de agua, entldades representatlvas e rgos pub|lcos, lnlclou-se em 1998 e, no ano seguln-
te, agregou atores paragualos. Lm 2OO4, a dlscusso sobre a gesto compartl|bada cbega
ao cenarlo naclona|, e o Conse|bo Naclona| de Pecursos Hldrlcos, por melo da Cmara
Tcnlca de Gesto de Pecursos Hldrlcos Translrontelrlos, crlou o GT para a Gesto
Compartl|bada da 8acla Translrontelrla do Plo Apa (GT do Plo Apa)
53
. Dols anos e sels
reunles do GT depols, o Acordo de Cooperao era asslnado em 8rasl|la, pe|os cbance-
|eres dos dols palses
54
.
Dols projetos lomentaram dlscusses na reglo da bacla e sedlmentaram condles e
oportunldades para a artlcu|ao de aes entre brasl|elros e paragualos que redundou na
asslnatura do Acordo de Cooperao. O Projeto C|eha| nz|enmenr |ac|||rj (GLF) Panta-
na|/A|to Paragual, executado com recursos prprlos, com partlclpao da ANA, PNUMA,
OLA, Lstados de Mato Grosso e Mato Grosso do Su| e dlversas organlzaes da socleda-
de clvl|, teve o objetlvo de promover o desenvo|vlmento sustentave| da 8acla Hldrograllca
do A|to Paragual. O Projeto gua e Cldadanla na 8acla do Apa - uma abordagem slstmlca
e translrontelrla na dcada brasl|elra da agua - P na gua", proposto e rea|lzado pe|a
53 A trajetrla comp|eta do processo esta descrlta em texto no mesmo endereo menclonado na nota anterlor,
no sltlo do CNPH, paglna da CTGPHT.
54 O GT do Plo Apa prossegulu em lunclonamento at 2OO8, mesmo aps a asslnatura do Acordo de Cooperao.
Pea|lzou, no tota|, 1O reunles, todas no Mato Grosso do Su|.
Unlversldade Federa| de Mato Grosso do Su|, no perlodo de outubro de 2OO6 a abrl| de
2OO7, com recursos do Fundo Setorla| de Pecursos Hldrlcos do Conse|bo Naclona| de
Desenvo|vlmento Clentlllco e Tecno|glco.
L lnteressante perceber que no ba um grande conl|lto de lnteresses naclonals envo|vl-
dos no Plo Apa, como grandes projetos bldre|trlcos ou de navegao, multo menos a
escassez bldrlca, a justlllcar a necessldade de um Acordo de Cooperao bl|atera|. Ao
contrarlo, tratam-se de pequenos conl|ltos socloamblentals tlplcos de uma reglo lnterlo-
rana com economla baseada na agropecuarla vo|tada para a monocu|tura e exportao,
conlorme ana|lsou 8POCH (2OO8, p. 21O).
A autora, que acompanbou o processo de artlcu|ao socla| at a asslnatura do tratado,
ldentlllca cresclmento da popu|ao, uso lnadequado do so|o, deslgua|dades soclals, dl-
lerentes padres para o consumo, lmpacto da contamlnao, pouca governabl|ldade da
agua e lncremento crescente e contlnuo de atlvldades econmlcas" como questes cen-
trals para a gesto da bacla do Apa. Mecanlsmos de gesto lntegrada de recursos bldrlcos
em artlcu|ao entre os dols |ados da lrontelra, portanto, so necessarlos para se p|anejar
o desenvo|vlmento da reglo sem que lsso agrave potenclals conl|ltos de uso, a qua|ldade
das aguas ou a dlsponlbl|ldade do recurso.
Al se encontram e|ementos que slna|lzam a|gumas das necessldades contemporneas da
gesto de recursos bldrlcos, especla|mente em areas de lrontelra lntensa, como o caso
da dlvlsa 8rasl|/Paragual. A vlso ecosslstmlca do uso das aguas passa a ser uma demanda
socla| e po|ltlca a prevenlr |ltlglos entre os palses e lncentlvar uma lntegrao cooperatlva
e sustentave|, necessarla s boas re|aes de vlzlnbana, um dos lundamentos da po|ltlca
externa brasl|elra.
Neste contexto, o texto do Acordo traz lnovaes ja no tltu|o, lnc|ulndo expresses que
nortearo a redao dos artlgos: desenvo|vlmento sustentave|", gesto lntegrada" e
bacla bldrograllca". Sem se deslazer do conjunto de prlnclplos que ba|lzam a atuao
do 8rasl| no mblto do Tratado da 8acla do Prata - o acordo laz relerncla preambu|ar
ao Tratado de 1969 -, mas agregando a estes os novos conceltos advlndos do enloque
amblenta| na gesto de recursos bldrlcos, o texto prlorlza a utl|lzao raclona|, equlta-
tlva e sustentave| da agua para usos mu|tlp|os. Trata-se da lnstltulo de mecanlsmo de
promoo da cooperao bl|atera| para o desenvo|vlmento da reglo compreendlda pe|a
bacla bldrograllca, em ambos os terrltrlos, com vlstas me|borla de vlda das popu|aes
lrontelrlas e ao me|bor aproveltamento dos recursos naturals.
Dentro dos objetlvos do presente estudo, destaca-se o concelto de gesto lntegrada de
recursos bldrlcos", no qua| o termo lntegrada" abrange aspectos e conotaes dlversas,
nas pa|avras de vlelra er a|. (2OOO):
... lntegrada no sentldo de envo|ver todas as lases do clc|o bldro|glco (superllcla|, subterrnea
e area), quanto aos usos e llna|ldades mu|tlp|as, no que dlz respelto ao lnter-re|aclonamento dos
slstemas bldrlcos com os demals recursos naturals e ecosslstemas, em termos de copartlclpao
entre gestores e usuarlos no p|anejamento e na admlnlstrao dos recursos bldrlcos, e lntegrada
aos objetlvos gerals da socledade, de desenvo|vlmento socloeconmlco e preservao amblenta|.
Tals pressupostos esto presentes no Acordo do Apa desde o prembu|o (meno a aguas
subterrneas, usos mu|tlp|os, preservao amblenta|) e, em especla|, no artlgo 2, que
e|enca os aspectos sob os quals se dara a gesto lntegrada de recursos bldrlcos:
a utl|lzao raclona|, eqltatlva e sustentave| da agua para llns domstlcos,
urbanos, agropecuarlos e lndustrlals,
a so|uo dos prob|emas decorrentes do uso lndevldo das aguas,
a proteo das areas de mananclals de lontes superllclals e subterrneas,
a regu|arlzao das vazes e o contro|e das lnundaes,
o saneamento amblenta| das areas urbanas,
a ao lntegrada para a conservao de areas protegldas,
a proteo e delesa dos ecosslstemas aquatlcos e da launa lctla,
a conservao, utl|lzao adequada, monltoramento e recuperao dos so|os
da reglo,
a conservao, monltoramento e manejo sustentave| dos ecosslstemas l|o-
restals,
o uso sustentave| dos recursos mlnerals, vegetals e anlmals,
o desenvo|vlmento de projetos especlllcos de lnteresse mutuo,
a e|evao do nlve| sclo-econmlco dos babltantes da 8acla,
o ordenamento terrltorla| e a proteo das areas de mananclals de lontes
superllclals e subterrneas,
o lncremento da navegao e de outros melos de transporte e comunlcao,
e
a barmonlzao de |egls|aes e normas das Partes, re|aclonadas com o pre-
vlsto no presente paragralo.
Outra construo lmportante do Acordo a constltulo da Comlsso Mlsta 8rasl|elro-
-Paraguala para o Desenvo|vlmento Sustentave| e a Gesto |ntegrada da 8acla Hldrogra-
llca do Plo Apa (CPA), na lorma dos arts. 4 e 5. A CPA, cujo Lstatuto consta como
anexo do tratado, composta por dlp|omatas e representantes dos rgos naclonals de
gesto de recursos bldrlcos dos dols palses, sendo a responsave| pe|a execuo do Acor-
do. Aproveltando a experlncla brasl|elra nas comlsses bl|aterals da 8acla da Lagoa Mlrlm
e do Plo Quaral, a CPA composta de duas sees (uma de cada pals) e um Comlt de
Coordenao Loca| (CCL, um organlsmo bl|atera|), a|m de de|egados e assessores. A
crlao, a estruturao e o p|eno lunclonamento de tals rgos so lundamentals para a
eletlva lmp|ementao do acordo.
A CPA, com o assessoramento do CCL, tem o pape| de ldentlllcar lnlclatlvas e projetos
de lnteresse bl|atera|, ana|lsando sua vlabl|ldade amblenta|, tcnlca e llnancelra. Lm segul-
da, a CPA, por melo das sees naclonals, serve de lnterlace com os governos de ambas
as partes, |evando as propostas para os respectlvos Mlnlstrlos de Pe|aes Lxterlores.
L este o mecanlsmo que permltlra a lmp|ementao desses projetos, captao de mals
recursos com organlsmos lnternaclonals ou mesmo a ce|ebrao de um novo lnstrumento
bl|atera| especlllco.
A concesso de assento ao CCL no CPA um avano no mode|o derlvado da experln-
cla acumu|ada nas baclas da Lagoa Mlrlm e Quaral. L uma manelra de tornar a CPA mals
prxlma da comunldade, lacl|ltando e |egltlmando suas declses. Ao poder artlcu|ar em
mblto |oca| as aes necessarlas gesto, seja por comlt de bacla ledera| ou estadua|
ou mesmo na mobl|lzao dos usuarlos e demals atores envo|vldos, e poder coordena-|as
com a atuao da CPA, o CCL podera conlerlr um carater mals lntegrado s declses que
sero tomadas pe|a comlsso blnaclona|. Apesar de prevlstas a a CPA e o CCL alnda no
esto eletlvamente em lunclonamento.
Tendo sldo ratlllcado no Paragual pe|a Lej Nac|ena| n 3.465, de 21 de abrl| de 2OO8 e, pe|o
governo brasl|elro, com o Decreto n 7.17O, de 6 de malo de 2O1O, a vlgncla do Acordo
do Apa recente. Com a entrada em vlgor do tratado, laz-se urgente a constltulo da
comlsso bl|atera| e de seu comlt |oca|, para cata|lzar aes que vlsem sua lmp|ementa-
o. Deve-se ter em conta que as aes de gesto sempre sero leltas no mblto naclona|
de cada pals, segundo as |els e lnstltules competentes - alnda que lntegradas e em artl-
cu|ao com o outro slgnatarlo.
Logo, |lmltado o pape| da CPA e do CCL, apesar da lmportncla que as organlzaes
|ocals tlveram para a asslnatura do Acordo. Mesmo sendo um tratado locado na tematlca
|oca|, sua lmp|ementao dependera da eletlvldade dos lnstrumentos naclonals de gesto.
L, esta, val depender da capacldade po|ltlca, tcnlca, prollsslona|, lnstltuclona| e llnancel-
ra" de ambos Lstados em garantlr a ellcacla e o cumprlmento das |els, para a eletlvldade
de seus slstemas de gerenclamento dos recursos bldrlcos (8POCH, 2OO8). Portanto, sera
crucla| a cooperao bl|atera| e barmonlzao de |egls|aes, de modo a compatlbl|lzar
e tornar eletlvas as |els vlgentes e atenuar as dllerenas lnstltuclonals e jurldlcas entre os
dols palses.
Portanto, o processo de negoclao e da lmp|ementao do Acordo do Plo Apa repre-
sentam avanos para o dlrelto de aguas na Amrlca do Su|. O acompanbamento da pratl-
ca do gerenclamento lntegrado desta reglo deve constltulr um |aboratrlo para luturas
negoclaes de acordos sobre os rlos contlnuos ou contlguos em outras regles do pals.
5.8. Acordo sobre o Aqufero Guarani
No ano de 2O1O, surge um tercelro grande reglme sobre recursos bldrlcos na Amrlca do
Su|, agora tratando de aguas subterrneas. Trata-se do Acordo sobre o Aqullero Guaranl,
que nasce lazendo relerncla a lnstltutos do Tratado da 8acla do Prata e do Mercosu|.
A partlr deste novo acordo, alnda no-vlgente
55
, o 8rasl| e seus trs sclos - Argentlna,
Paragual e Urugual - procuraro lnstltulr uma gesto compartl|bada para o slstema de
aqulleros conbecldo como SAG.
Num contexto dlverso, dada as especlllcldades de que trata, a ce|ebrao do Acordo
sobre SAG preclsou que a cooperao tcnlca entre os palses precedesse a negoclao.
Fa|tavam, ento, conbeclmentos e lnlormaes necessarlas lormu|ao de um mode|o
55 O Urugual lol o lol o prlmelro pals a ratlllcar o Acordo, com a edlo da Lel 18.913, de 22 de junbo de 2O12.
Lm segulda lol a vez da Argentlna, por melo do Decreto 2218/2O12 e da Lel 26.78O, sanclonada em 31 de outubro
de 2O12. No 8rasl|, o lnstrumento alnda tramlta no Congresso Naclona|.
A Cmara dos Deputados do Paragual, no entanto, rejeltou o Acordo, em sesso da Comlsso de Lco|ogla, Pe-
cursos Naturals e Melo Amblente, rea|lzada em 3O de agosto de 2O12. Com apenas um voto contra, os deputa-
dos paragualos conslderaram que o texto cedla soberanla naclona| e no lora ce|ebrado em momento po|ltlco
oportuno para a aprovao de um documento deste tlpo", dec|arao co|blda em Pecbazan e| protoco|o para
manejo de Acullero Guaranl", notlcla pub|lcada em 31 de agosto de 2O12, no sltlo do dlarlo paragualo A8C Co|or,
dlsponlve| em bttp://www.abc.com.py/edlclon-lmpresa/po|ltlca/recbazan-e|-protoco|o-para-manejo-de-aculle-
ro-guaranl-444985.btm|, acessado em 14 abr. 2O13. A rejelo lnsere-se no contexto da suspenso do Paragual
do MLPCOSUL, lmposta sob conslderao de vlo|ao do pals C|ausu|a Democratlca do 8|oco (Protoco|o de
Usbuala), aps o processo de lmpeacbment do Presldente Fernando Lugo, ocorrldo em 22 de junbo de 2O12. A
suspenso, que durara at que Assuno rea|lze e|eles dlretas para Presldente, lol aprovada por unanlmldade
pe|os demals membros, Argentlna, 8rasl| e Urugual, e dlvu|gada em 29 de junbo de 2O12.
de gesto compartl|bada. Durante quase sete anos lunclonou o Projeto para a Proteo
Amblenta| e o Desenvo|vlmento Sustentave| do Slstema Aqullero Guaranl (PSAG), que
contou com apolo dos quatro governos, do Mercosu|, a|m de lntensa artlcu|ao acad-
mlca e varladas lormas de llnanclamento por organlsmos lnternaclonals, lol pea lunda-
menta| para que os quatro palses asslnassem o Acordo e a Dec|arao de San [uan ambos
em 2 de agosto de 2O1O.
5.8.1. O Projeto de Proteo Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel
Desde o llna| dos anos 199O, estudlosos debatem lormas de gerenclar conjuntamente
os recursos compartl|bados do Guaranl. Aps negoclaes, os quatro palses, a|m da
Organlzao dos Lstados Amerlcanos (OLA) e do 8anco Mundla|, lecbaram acordo para
o Projeto de Proteo Amblenta| e Desenvo|vlmento Sustentave| do Slstema Aqullero
Guaranl (PSAG), em 2OOO. Pe|o projeto, que teve como rgo llnanclador o GLF (G|oba|
Lnvlronment Facl|lty ou Fundo Mundla| para o Melo Amblente), Argentlna, 8rasl|, Paragual
e Urugual tlnbam o objetlvo da lormu|ao de um marco tcnlco, |ega| e lnstltuclona| para
a gesto compartl|bada dos recursos bldrlcos subterrneos comuns. A llgura 18 apresenta
o mapa bldrogeo|glco esquematlco com potenclometrla e ldentlllcao das areas de re-
carga e descarga do SAG.
O Projeto, que lnlclou seus traba|bos em maro de 2OO3 e teve como centro organlzador
a Secretarla-Gera|, lnsta|ada em Montevldu, contou com recursos de 26 ml|bes de d|a-
res vlndos do GLF, mals lnvestlmentos de cada pals na ordem de 5 a 11 bl|bes de d|ares
cada. Seus prlnclpals componentes de ao loram os segulntes:
Ana|lsar, slntetlzar e amp|lar a base de conbeclmento tcnlco-clentlllco em
re|ao ao SAG,
Desenvo|ver um marco para a gesto coordenada do SAG,
Promover e aprolundar a partlclpao pub|lca, lomentando a educao am-
blenta| bldrlca, a comunlcao socla|, a dlluso de conbeclmentos sobre o
SAG,
Acompanbar, ava|lar e dllundlr os resu|tados do Projeto, ana|lsando os avan-
os obtldos e corrlglndo eventuals desvlos,
Desenvo|ver medldas para a gesto das aguas subterrneas, estabe|ecendo
projetos pl|oto que enlocaro a preveno lrente a posslvels po|uentes, supe-
rexp|otao de agua em areas crltlcas e densamente povoadas, e
Ava|lar o potencla| para a utl|lzao da energla geoterma| do SAG.
(.;8%* JcK Mapa bldrogeo|glco esquematlco do Slstema Aqullero Guaranl - areas de recarga e descarga.
(Fonte: SG/SAG, 2OO8 ln Aqullero Guaranl - Programa Lstratglco de Ao", 2OO9)
Aps o llm do PSAG, em 2OO9, lol |anado o P|ano Lstratglco de Ao
56
(PLA), amblclosa
lerramenta para a ap|lcao da base comum de conbeclmento, adqulrlda, construlda e
compartl|bada entre dlversos setores dos quatro palses ao |ongo do projeto, e dos lnstru-
mentos de gesto especlllcos para as aguas subterrneas ne|e lormu|ados e desenvo|vldos.
O PLA estrutura-se em dlretrlzes e elxos de dllerentes nlvels, que por sua vez redundam
em aes (a|gumas ja em andamento). Todas as aes e projetos-pl|oto do PLA so base-
ados em dlagnstlcos resu|tantes de estudos rea|lzados sob o ponto de vlsta llslco, soclo-
econmlco, |ega| e lnstltuclona| sobre o SAG e sua gesto nos palses.
A ldentlllcao de aes para que os palses atlnjam seus desallos de gesto, proteo e
desenvo|vlmento sustentave| no SAG, servlndo alnda como base para a cooperao re-
glona| e potencla|lzando os benellclos dessas aes para os demals palses, a essncla do
PLA. Para lsso, dlspe de enloques |ocals, reglonals e naclonals, a|m de aes lndlvlduals
e comuns para cada um dos palses, dlstrlbuldas em 11 Llxos de Ao Peglona|, a saber:
Desenvo|vlmento das capacldades lnstltuclonals naclonals e subnaclonals de
gesto das aguas subterrneas,
Lstruturao operaclona| da cooperao reglona|,
Atua|lzao e manuteno do S|SAG (Slstema de |nlormao do SAG),
|mp|ementao e desenvo|vlmento das redes de monltoramento e de mode-
|os matematlcos do SAG,
Capacltao tcnlca e dlluso de conbeclmentos,
Desenvo|vlmento da gesto |oca| de aguas subterrneas,
Apolo partlclpao pub|lca,
Desenvo|vlmento de crltrlos para o uso sustentave| do SAG,
|mp|ementao de programas tcnlco-clentlllcos vlncu|ados gesto das
aguas subterrneas e do SAG,
L|aborao de estudos tcnlcos e econmlcos re|atlvos gesto de aguas
subterrneas, e
Monltoramento e ava|lao da lmp|ementao do PLA.
Lm termos lnstltuclonals, a gesto pretendlda no mblto do PLA aproveltara o Tratado da
8acla do Prata como a base-|ega| e a experlncla acumu|ada no PSAG para o mode|o geren-
cla|. O desenbo organlzaclona| tera os segulntes rgos: (a) Conse|bo Peglona| de Coopera-
o do SAG, reunlndo as lnstltules gestoras dos recursos bldrlcos, do melo amblente e as
cbance|arlas, (b) Unldades Naclonals de Gesto (UNGs), para a artlcu|ao lnterlnstltuclona|,
56 O PLA encontra-se dlsponlve| para consu|ta no sltlo da ANA, em bttp://www2.ana.gov.br/Paglnas/projetos/
GLFAqulleroGuaranl.aspx. Todas as lnlormaes aqul loram retlradas do documento.
(c) Comlts Tcnlcos, para o apolo ao desenvo|vlmento dos lnstrumentos de gesto na Lta-
pa de |mp|ementao do PLA (trs comlts, de Slstema de |nlormao, de Monltoramento
e Mode|ao e de Capacltao e Dlluso, e um Grupo de Promoo da Gesto Loca|), e (d)
Unldade de Artlcu|ao do SAG, para artlcu|ao do processo de lmp|ementao do PLA e
dlstrlbuldora de lnlormaes entre os comlts e os nlvels superlores.
Os palses dlvldlram entre sl a responsabl|ldade pe|o lunclonamento dos quatro comlts: o
Grupo de Promoo da Gesto Loca|, a cargo da Argentlna, o Comlt de Monltoramento
e Mode|ao sera conduzldo pe|o 8rasl|, o Comlt de Capacltao e Dlluso tem a |lde-
rana do Paragual, e a Unldade de Artlcu|ao, que aproveltara a estrutura llslca delxada
pe|a Secretarla-Gera| do PSAG, que lunclonou em Montevldu at 2OO9, llca com o Uru-
gual. Da mesma lorma loram dlvldldos os Projetos-Pl|oto: Concordla-Sa|to, com a Argen-
tlna, Plbelro Preto, 8rasl|, |tapua, Paragual, e Plvera-Santana do Llvramento, Urugual.
5.8.2. O Acordo
O grande loco do Acordo sobre o Aqullero Guaranl - que prevla apenas entrar em vlgor
com a ratlllcao das quatro partes - esta na conservao dos recursos naturals desse
glgantesco manancla|. A lntegrao entre gesto amblenta| e gesto de recursos bldrlcos
lundamenta| para o uso sustentave| de aguas subterrneas, perspectlva que o S|NGPLH
e as po|ltlcas naclona| e estaduals devem lnterna|lzar, para o aperleloamento dos lnstru-
mentos de gesto ja exlstentes.
As aes de cooperao e lntegrao no mblto do SAG nos prxlmos anos - o PLA tem
uma Ltapa de |mp|ementao |medlata, com oramento na casa dos US 18O ml|, provldo
em lguals partes por 8rasl| e Argentlna - devem |evar em conta que o Acordo alnda no
esta ratlllcado pe|os quatro Lstados, o que pode a|ongar o perlodo de sua eletlva lmp|e-
mentao. No entanto, o PLA ja lndlca uma srle de aes, tomadas lndlvldua|mente ou
com esloro conjugado, que tem por lntulto vlabl|lzar os objetlvos e prlnclplos necessarlos
para a eletlvldade deste tratado.
Pode-se dlvldlr o Acordo sobre o Guaranl em sete partes, que lndlcam as prlnclpals pre-
ocupaes jurldlcas objeto das negoclaes: |} Fundamentao e dlreltos sobre o aqulle-
ro, ||} Prlnclplos amblentals para o uso, |||} Obrlgao de no causar prejulzos senslvels,
|z} Obrlgaes de prestar lnlormaes, z} Prlnclplos para a cooperao, z|} Slstema de
so|uo de controvrslas, e z||} Dlsposles gerals.
No prlmelro grupo de dlsposltlvos, esto o Prembu|o e os artlgos 1 a 3. Neste grupo
de normas, as Partes delxam c|aras suas preocupaes com re|ao soberanla terrltorla|
que subjaz a negoclao de um recurso bldrlco translrontelrlo, lntegrado lndependente-
mente das lrontelras po|ltlcas pe|as quals perpassa. Nesse sentldo, enlatlza-se o domlnlo
terrltorla| e o dlrelto soberanos de cada Parte dlspor desse recurso segundo o seu julzo
(arts. 1, 2 e 3).
A|m dlsso, so lnvocados uma srle de prlnclplos de dlrelto lnternaclona| para sltuar a
lundamentao do Acordo no campo da soberanla sobre os recursos naturals. A Peso-
|uo 18O3 (v||) da Assemb|ela Gera| da ONU (AGNU), de 14 de dezembro de 1962,
menclonada no segundo cens|deande tem o tltu|o Soberanla permanente sobre os recur-
sos naturals" e um marco na evo|uo do dlrelto lnternaclona| re|atlvo agenda do De-
senvo|vlmento e, posterlormente, do Melo Amblente. Conslste na prlmazla do lnteresse
pub|lco dos Palses para dlsporem dos recursos naturals de seus terrltrlos, com objetlvo
de promover o desenvo|vlmento de seus povos.
[a a Peso|uo 63/124, tambm da AGNU, de 11 de dezembro de 2OO8, lnscrlta no cen-
s|deande 3, versa sobre o Dlrelto dos Aqulleros Translrontelrlos, aprovando projeto
de conveno lormu|ado pe|a CD| para posterlor dlscusso em nlve| de tratado. Clnco
prlnclplos da Peso|uo loram ap|lcados no Acordo: o prlnclplo da soberanla dos Lstados
sobre o trecbo dos aqulleros sltuados no subso|o de seu terrltrlo, o prlnclplo do uso
equltatlvo e raclona|, a obrlgao de no causar danos senslvels, o lntercmblo de dados e
lnlormaes regu|armente e a obrlgao gera| de cooperar.
Lmbora no seja jurldlcamente vlncu|ante, a Peso|uo 63/124/2OO8 tem va|ldade como
doutrlna conso|ldada, a|m de relorar a dlssemlnao dos prlnclplos por melo de tratados
- uma de suas metas exatamente lomentar a rea|lzao de acordos bl|aterals ou mu|tl|a-
terals sobre seus aqulleros translrontelrlos, tarela a que o Acordo do SAG cumpre.
Por llm, laz meno a prlnclplos sobre responsabl|ldade e soberanla lnscrltos na Dec|a-
rao da Conlerncla de Lstoco|mo-72 (Prlnclplo 21) e quanto soberanla e desenvo|vl-
mento sustentave| da Conlerncla do Plo-92 (Prlnclplos 1, 2, 3 e 4). Ha tambm apolo nos
prlnclplos jurldlcos do Tratado da 8acla do Prata e na perspectlva que o Acordo-Quadro
sobre Melo Amblente do Mercosu| traz ao processo de lntegrao reglona|.
[a a segunda parte do Acordo (llna| do art. 3 e art. 4) lnscreve no texto prlnclplos am-
blentals para a gesto dos recursos do SAG. Lntre e|es, esto o uso raclona| e sustentave|,
a conservao e proteo amblenta| e os usos mu|tlp|os das aguas.
Nos artlgos 6 e 7, esto as regras para que as Partes rea|lzem suas atlvldades sem causar
prejulzos senslvels s demals nem ao melo amblente, para tanto devendo adotar medldas
para preveno, e|lmlnao ou mltlgao dos eventuals danos, no caso de ocorrerem.
O lntercmblo de lnlormaes constltul a quarta parte do Acordo (arts. 8 a 11), em que
se dellne como devem se dar as trocas de lnlormaes sobre estudos, obras, emergn-
clas, acldentes e posslvels rlscos amblentals de atlvldades desenvo|vldas pe|os Lstados em
seus terrltrlos. Deve-se ressa|tar que o Acordo no consagrou o prlnclplo da Consu|ta
Prvla, mas slm o da troca de lnlormaes conslderadas necessarlas pe|o Lstado que pra-
tlca a atlvldade potencla|mente causadora de prejulzos.
A cooperao, por melo de programas com vlstas amp|lao do conbeclmento tcnlco,
ao lntercmblo de lnlormaes sobre monltoramento e gesto e rea|lzao de projetos
comuns, constltul a qulnta parte do Acordo, descrlta nos artlgos de 12 a 15. Lntre estes
dlsposltlvos, que permltlro operaclona|ldade ao Acordo, esta a crlao de uma Comls-
so, lntegrada pe|as quatro Partes, responsave| por coordenar a cooperao.
O slstema de so|uo de controvrslas dellnldo nos artlgos 16 a 19, que compem a
sexta parte do Acordo, nas etapas de negoclaes dlretas, medlao pe|a Comlsso e pro-
cedlmento arbltra|. Asslm, a comlsso quadrlpartlte de cooperao devera ser lnlormada
sobre qua|quer dlvergncla a ser so|uclonada e, quando necessarlo, atuara lormu|ando
recomendaes para a so|uo da |lde. A|m dlsso, prevlsta a dellnlo de um proce-
dlmento arbltra| prprlo, por melo de protoco|o adlclona| ao Acordo, que devera ser
negoclado pe|as Partes.
Por llm, os arts. 5, 2O, 21 e 22 tratam de dlsposles gerals para o lunclonamento do
Acordo sobre o Aqullero Guaranl dentro do Dlrelto dos Tratados.
O Acordo lnstltul uma base jurldlca s|lda para a lmp|ementao do PLA e para a amp|lao
da pesqulsa, da gesto e do aproveltamento das aguas do Guaranl, no mblto naclona| e
lnternaclona| (por melo da cooperao entre os quatro palses). Alnda, pode-se dlzer que
o os traba|bos do PSAG co|aboraram sobremanelra para o Acordo, pols consegulu aumen-
tar o conbeclmento clentlllco sobre o aqullero e so|uclonar certos mltos - especla|mente
sobre o lunclonamento do slstema de aqulleros e a dlsperso de substnclas, a|m de ter
revlsto sua extenso terrltorla|. Tals mltos, ja desleltos no mblto clentlllco, mas alnda
dlssemlnados na oplnlo |elga, dlllcu|tavam negoclaes e, por consequncla, a proteo e
o uso sustentave| deste manancla| de agua subterrnea, que agora podera se tornar uma
experlncla plonelra para a gesto compartl|bada de recursos bldrlcos translrontelrlos.
5.9. Outros acordos
A|m dos tratados e acordos especlllcos sobre recursos bldrlcos lrontelrlos e translron-
telrlos, o 8rasl| dlspe de uma srle de outros dlp|omas jurldlcos lnternaclonals que po-
dem auxl|lar em questes re|aclonadas s aguas compartl|badas ou sltuadas em regles de
lrontelra, como os acordos de cooperao tcnlca. O Mlnlstrlo das Pe|aes Lxterlores
dlspe de um rgo especlllco para lormu|ar e coordenar a lmp|ementao da coopera-
o lnternaclona|, a Agncla 8rasl|elra de Cooperao (A8C), cujo pape|, em parcerla com
outros rgos da Admlnlstrao Pub|lca, como a ANA, tem amp|lado os borlzontes do
dla|ogo entre os rgos gestores de aguas no contlnente su|-amerlcano.
Atua|mente, o 8rasl| desenvo|ve programas de cooperao tcnlca com todos os palses
su|-amerlcanos, seja na lorma de lntercmblo de experlnclas, capacltao, dla|ogo dlreto
entre lnstltules ou lomento pesqulsa conjunta. O padro de execuo segue etapas,
como a dellnlo de um marco |ega| baslco (os acordos de cooperao), e|aborao de
programas e, eventua|mente, a amp|lao do escopo de atuao ou dos melos de exe-
cuo, por melo da ce|ebrao de ajustes comp|ementares ou lnstrumentos por trocas
de notas. A dellnlo dos temas de lnteresse conjunto pode ser lelta por dla|ogo bl|atera|
entre os negocladores ou, em a|guns casos, com a crlao de Comlsses 8l|aterals Mlstas,
as quals lnstltuclona|lzam o dla|ogo, a ava|lao e a e|aborao de projetos conjuntos.
O llnanclamento se da com dlvlso de custos lguals (quando os palses esto em condles
prxlmas de desenvo|vlmento), com malor parte do custelo a cargo do governo brasl|elro
(nos casos de palses menos desenvo|vldos) ou, alnda, com malor parte de recursos vlndos
de lora (quando o 8rasl| llrma acordos de cooperao com palses desenvo|vldos). Ha tam-
bm acordos que vlabl|lzam o llnanclamento por organlsmos lnternaclonals e mu|tl|ate-
rals, como o 8|D e o 8anco Mundla|. A cooperao tambm ocorre de modo trlangu|ar",
tendo, a|m do 8rasl|, mals dols outros palses envo|vldos, gera|mente um desenvo|vldo e
outro em desenvo|vlmento - nesta condlo, parcerlas com [apo e Lspanba, na area de
recursos bldrlcos, vm sendo lmp|antadas.
Lstas estruturas so lmportantes para o tema das aguas lrontelrlas e translrontelrlas,
pols podem auxl|lar ou lacl|ltar a negoclao, e|aborao ou lmp|ementao de tratados
especlllcos na area de recursos bldrlcos. A exlstncla e l|uldez dos acordos de cooperao
tcnlca lndlcam a proxlmldade de dla|ogo entre os palses e a allnldade de lnteresses. A|m
dlsso, por melo da cooperao, os palses tm mals condles de pratlcar lntercmblo
tcnlco de conbeclmentos e lnlormaes ou entre rgos pub|lcos e lunclonarlos espe-
cla|lzados na gesto de aguas - latores lundamentals para potencla|lzar a lntegrao de
esloros na area de recursos bldrlcos em area de lrontelra.
A cooperao tcnlca entre o 8rasl| e a Argentlna um bom exemp|o das posslbl|ldades
para o setor de recursos bldrlcos. Amparada no Acordo 8aslco de Cooperao Tcnlca
llrmado em 9 de abrl| de 1996, o programa se va|e dos nlvels compatlvels de desenvo|-
vlmento entre os dols vlzlnbos, potencla|lzando os ganbos dos dols |ados. Lm 2OO8, 1O
novos projetos em varlas areas, entre e|as melo amblente, loram crlados.
Dentro desta amp|lao do escopo do Acordo de 96, surglu o programa Desenvo|vl-
mento de Capacldades Tcnlcas na rea de Gesto de Pecursos Hldrlcos", que objetlva
contrlbulr para a dellnlo de uma estratgla blnaclona| de gesto de recursos bldrlcos
translrontelrlos. A lnlclatlva apola o lorta|eclmento lnstltuclona| das organlzaes de ges-
to de aguas nos dols palses, dllundlndo experlnclas e promovendo o lntercmblo entre
e|as e a gesto lntegrada de recursos bldrlcos.
Com o Urugual, lol llrmado, em O8 de abrl| de 1987, um Ajuste Comp|ementar ao Acordo
8aslco de Cooperao Clentlllca e Tcnlca de 12 de junbo de 1975, dlspondo exc|usl-
vamente sobre cooperao nos campos do abasteclmento de agua, esgoto e dlsposlo
de aguas reslduals. O objetlvo so aes de lntercmblo de experlnclas e lnlormaes,
servlos tcnlcos e consu|torla, capacltao e organlzao de semlnarlos e conlernclas.
O Ajuste pode ser utl| se coordenado com mecanlsmos do Tratado da Lagoa Mlrlm e do
Acordo da 8acla do Plo Quaral, ja que nestas duas regles vlzlnbas ao Urugual a questo
bldrlca esta lnserlda em contextos de cldades-gmeas lrontelrlas, podendo lacl|mente se
benellclar de ta| experlncla.
Outro pals cuja cooperao com o 8rasl| adensou-se nos u|tlmos anos lol a Co|mbla,
especla|mente aps 2OO6. Tendo como relerncla o Acordo de Cooperao de 1973,
8rasl|la e 8ogota lnauguraram, em 2OO9, a Comlsso 8l|atera| 8rasl|-Co|mbla, cujo obje-
tlvo prlnclpa| permltlr, entre outros temas, o p|anejamento conjunto de aes vo|tadas
ao desenvo|vlmento sustentave| da Amaznla e da cooperao na area energtlca (com
nlase na gerao de energlas renovavels) - abrlndo posslbl|ldades de amp|lao para
a area de recursos bldrlcos, alnda no contemp|ada. A e|evao da parcerla ao nlve| de
uma comlsso bl|atera| um slmbo|o do avano dos projetos desenvo|vldos, multos de|es
locados em questes re|aclonadas s areas de lrontelra, especla|mente quanto ao po|lcla-
mento dos rlos lrontelrlos.
Lm 1981, 8ogota e 8rasl|la decldlram amp|lar o escopo desta cooperao, llrmando o
Convnlo Comp|ementar para a Cooperao no Campo do Saneamento 8aslco e da Pro-
teo ao Melo Amblente. Por este lnstrumento, as Partes se comprometem a traba|bar
juntas para lormu|ao de crltrlos e padres de qua|ldade da agua, ar e so|o, dellnlo
dos usos da agua, c|asslllcao, em nlve| naclona|, dos respectlvos corpos receptores, e
desenvo|vlmento de mode|os econmlcos de qua|ldade da agua. O 8rasl| co|oca, tambm,
seus conbeclmentos tcnlcos para auxl|lar a Co|mbla no desenbo e operao de redes de
contro|e de qua|ldade da agua e do ar.
O mals slngu|ar dos acordos de cooperao que trataremos neste tplco o llrmado en-
tre 8o|lvla e 8rasl|, sob a guarlda do Acordo 8aslco de Cooperao Tcnlca, Clentlllca e
Tecno|glca de 17 de dezembro de 1996, para a |mp|ementao do Projeto de Legls|ao
de Pecursos Hldrlcos na 8o|lvla. O Ajuste Comp|ementar de 13 de malo de 2OO3 trata do
lntercmblo de experlnclas, do auxl|lo tcnlco e da capacltao de especla|lstas bo|lvla-
nos, bem como da rea|lzao de um semlnarlo conjunto para aprolundar o debate sobre
propostas de relormas na |el de aguas bo|lvlana, que data de 19O6. A ANA a entldade
brasl|elra responsave| por dar o apolo tcnlco lnstltuclona|.
Ao |ado da cooperao tcnlca, podemos a|lnbar tambm uma srle de acordos bl|aterals
especlllcos sobre melo amblente e desenvo|vlmento sustentave| llrmados entre o 8rasl| e
seus vlzlnbos. Lmbora estes lnstrumentos no dlsponbam dlretamente sobre temas aleltos
gesto de recursos bldrlcos lrontelrlos ou translrontelrlos - o Acordo com o Peru de
2OO6 prev lntercmblo, vlsltas e capacltao na area de gesto e manejo de recursos
bldrlcos", ja o Memorando de Lntendlmento com a venezue|a, de 2OO8, pretende estabe-
|ecer cooperao na area de gesto lntegra| das aguas" - representam o avano do dla|o-
go dos palses su|-amerlcanos para a cooperao em matrla amblenta|. Mals do que lsso,
olerecem marcos jurldlcos e posslbl|ldades de dla|ogo para a negoclao de novos acordos
ou a garantla de eletlvldade dos compromlssos estudados nos ltens anterlores. A Tabe|a 3
a segulr apresenta a|guns tratados bl|aterals e mu|tl|aterals sobre melo amblente vlgentes:
Tabela 3: Acordos sobre meio ambiente entre o Brasil e seus vizinhos
]&-6%8C$&6"
j86%"
-.;&*6@%."
7&"
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#.;"%
Acordo para a Conservao da F|ora e da Fauna dos Terrltrlos Amaznlcos Co|mbla 1976
Acordo para a Conservao da F|ora e da Fauna dos Terrltrlos Amaznlcos Peru 1976
Acordo para a Constltulo de uma Subcomlsso Mlsta 8rasl|elro-Peruana
para a Amaznla
Peru 1977
Acordo de Cooperao Amaznlca Co|mbla 1981
Acordo de Cooperao Amaznlca Gulana 1982
Convnlo Comp|ementar ao Acordo 8aslco de Cooperao Tcnlca, sobre
Cooperao Tcnlca, Clentlllca e Tecno|glca no Campo do Saneamento
8aslco e de Proteo do Melo Amblente
Co|mbla 1986
Convnlo para a Preservao, Conservao e Flsca|lzao dos Pecursos
Naturals nas reas de Frontelra
8o|lvla 199O
Acordo sobre Cooperao em Matrla Amblenta| Urugual 1992
Acordo para a Conservao da Fauna Aquatlca nos Cursos dos Plos Llmltroles Paragual 1994
Ajuste Comp|ementar ao Convnlo 8aslco de Cooperao Tcnlca para a
Cooperao Amaznlca e do Orenoco
venezue|a 1995
Acordo sobre Cooperao em Matrla Amblenta| Argentlna 1996
Memorando de Lntendlmento para o Lstabe|eclmento de um Subprograma
de Cooperao Tcnlca em Desenvo|vlmento Sustentave| e Translerncla de
|nlormaes Tematlcas
8o|lvla 1997
Acordo, por troca de Notas, Pe|atlvo ao Convnlo entre o |NPL e o SLNA-
MH|
8o|lvla 1998
Protoco|o Adlclona| ao Acordo para a Conservao da Fauna nos Cursos dos
Plos Llmltroles
Paragual 1999
Acordo-Quadro sobre Melo Amblente do Mercosu|
Argentlna, 8rasl|,
Paragual e Urugual
2OO1
Acordo de Cooperao para a Conservao e o Uso Sustentave| da F|ora e
da Fauna Sl|vestres dos Terrltrlos Amaznlcos
Peru 2OO3
Acordo Comp|ementar na rea de Pecursos Naturals e Melo Amblente ao
Acordo 8aslco de Cooperao Tcnlca e Clentlllca
Peru 2OO6
Ajuste Comp|ementar para Capacltao em Lducao Amblenta| e Produo
Co|aboratlva de Materla| Dldatlco para a Conservao da 8lodlversldade na
8acla Hldrograllca da Lagoa Mlrlm
Urugual 2OO6
Ajuste Comp|ementar para Produo Co|aboratlva de |nlormaes Amblen-
tals para a Conservao da 8lodlversldade na 8acla Hldrograllca da Lagoa
Mlrlm- Conso|ldao de Pede de |nstltules Parcelras e Adequao de 8ase
de Dados para S|G
Urugual 2OO6
Memorando de Lntendlmento sobre Cooperao Amblenta| venezue|a 2OO8
Protoco|o Adlclona| ao Acordo-Quadro sobre Melo Amblente do Mercosu|
Argentlna, 8rasl|,
Paragual e Urugual
2O11
Fonte: Dlvlso de Atos |nternaclonals, MPL. Dlsponlve| em: bttp://www2.mre.gov.br/dal/amb.btm.
Aps a ana|lse lelta nos ltens anterlores sobre as po|ltlcas, |egls|aes, tratados, lnstltules
e experlnclas que compem o arcabouo para a gesto de recursos bldrlcos lrontelrlos
e translrontelrlos no 8rasl|, parte-se para a ldentlllcao de desallos e oportunldades
abertos sua lmp|ementao.
Desde a paclllcao do contencloso com a Argentlna pe|o aproveltamento bldre|trlco
do Plo Parana, com o acordo trlpartlte de 1979, o 8rasl| no vlvencla conl|ltos re|evantes
re|aclonados a cursos d'agua lrontelrlos ou translrontelrlos. O arcabouo |ega|, os or-
ganlsmos mu|tl|aterals ou bl|aterals crlados e a pratlca consagrada da negoclao, |egados
pe|a construo dos reglmes do T8P e TCA, lnstltuclona|lzaram e regu|aram as eventuals
dlsputas. A prlmelra conc|uso que se pode cbegar acerca do reglme de tratados vlgente
entre o 8rasl| e seus vlzlnbos que e|e lol ellcaz no estabe|eclmento de re|aes no-
-conl|ltuosas e cooperatlvas.
Lsta percepo comprova que, apesar das dlllcu|dades para o ordenamento dos usos
mu|tlp|os, das dllerenas de |egls|ao exlstentes, das dlsputas po|ltlcas ou cu|turals de
enralzamento blstrlco, o estabe|eclmento de tratados e lnstltules comuns para gesto
de recursos bldrlcos compartl|bados permlte que os palses conslgam cooperar para o
benellclo mutuo. Nesse sentldo, os grandes obstacu|os serlam as dllerenas ou |acunas
exlstentes entre as dlversas po|ltlcas, p|anos e pratlcas entre os rlbelrlnbos.
No caso especlllco dos recursos bldrlcos, como lol demonstrado, a prprla |el brasl|elra,
a Lel n 9.433/1997, de tantos prlnclplos, lundamentos e lnstrumentos e|oglavels, mesmo
com os contlnuos esloros das autorldades e rgos competentes do S|NGPLH, preclsa
avanar quanto lmp|ementao. Ocorre que, a|m de propor mudanas conceltuals
prolundas, a Lel das guas esta em vlgor ba pouco mals de 16 anos, podendo-se dlzer que
alnda vlve sua lase de lmp|antao.
6. Concluses
Asslm, uma das prlnclpals medldas necessarlas lmp|ementao de tratados sobre recur-
sos bldrlcos deve ser a prprla lmp|ementao da |el naclona| prevlamente observando
parmetros sustentavels lnternamente, antes mesmo de se tentar e|aborar uma ao de
mblto blnaclona|.
A|m dlsso, a natureza destes lnstrumentos, que loram pensados para o manejo de uma
bacla bldrograllca, cboca-se com a |lmltao de sua atrlbulo aos |lmltes do terrltrlo
naclona| - as baclas, como vlmos, no colncldem com a soberanla naclona|. Portanto, o
lnstrumento que deverla se ap|lcar tota|ldade da bacla, ou pe|o menos conslderar a rea-
|ldade comp|eta de|a, passa a ter de |ldar com uma abrangncla menor do que a desejave|.
Um dos grandes obstacu|os para o eletlvo gerenclamento de baclas com recursos bldrlcos
translrontelrlos o compartl|bamento de aguas de domlnlo ledera| e estadua|. Como lol
demonstrado neste estudo, a Constltulo prev domlnla|ldade ledera| apenas aos rlos,
|agos e cursos d'agua que se enquadrem como contlguos ou contlnuos. Os trlbutarlos e
al|uentes destes, ou os cursos prlnclpals para os quals e|es correm, no lormando a |lnba
dlvlsrla naclona| ou no cruzando e|a, so estaduals. Derlva da norma, uma sobreposlo
de atrlbules e competnclas numa mesma bacla.
Ora, a Lel das guas pensada para ser operaclona|lzada na bacla bldrograllca, como uma
unldade de gerenclamento. Mas nas baclas de rlos lrontelrlos ou translrontelrlos con-
correm competnclas da Unlo, dos Lstados e, c|aro, do pals vlzlnbo (ou palses vlzlnbos)
a montante, a jusante ou slmp|esmente do outro |ado da margem. A ap|lcao de prlncl-
plos e lnstrumentos para a gesto passa a requerer lntensa coordenao e barmonlzao
de aes entre todas estas esleras.
Ademals, ba de se pensar num mode|o l|uldo de dla|ogo entre comlts de bacla bldro-
grallca (estaduals ou lederals) e Comlts de Coordenao Loca| e Comlsses Mlstas 8l-
naclonals, nos rlos que dlspe de tratados ou acordos de cooperao vlgentes. Ta| se da
pe|a necessldade de coordenao das aes de todas estas lnstnclas entre sl, vlsto que
as aes de|as podero acarretar consequnclas para as aguas de todos os rlos ou |agos
envo|vldos.
A necessldade de coordenao tambm se ap|lca entre dllerentes rgos do governo
ledera|. A|m da necessarla presena do |tamaraty e da ANA, o Mlnlstrlo do Melo Am-
blente, o |bama, o Mlnlstrlo da |ntegrao Naclona|, as Foras Armadas, a Po|lcla Federa|
e a Funal devero ser outros conslderados para os esloros de cumprlmento dos compro-
mlssos lnternaclonals sobre recursos bldrlcos lrontelrlos e translrontelrlos.
Com re|ao aos tratados em vlgor na |egls|ao brasl|elra, uma ana|lse permlte que se
laa dlstlno de trs grupos amp|os: tratados com prlnclplos e regras norteadores para
posterlor conc|uso de novos acordos ou uso das aguas (Tratado da 8acla do Prata, Tra-
tado de Cooperao Amaznlca, Acordo sobre o Aqullero Guaranl), tratados locados
em um unlco tlpo de uso das aguas (|talpu, Urugual, Acordo para construo da Hldrovla
Paragual-Parana) e tratados locados na gesto |oca| de pequenas sub-baclas bldrograllcas
(Lagoa Mlrlm, Quaral e Apa).
No entanto, mesmo entre os tratados ba prolundas dllerenas. O TCA loca soberanla na-
clona|, desenvo|vlmento sustentave|, lntegrao das regles amaznlcas, aproveltamento
de recursos naturals de uma lorma amp|a e cooperao lnternaclona|, ja o T8P crla regras
mlnlmas para aproveltamento dos recursos bldrlcos. |talpu posslbl|ltou a construo da
malor uslna bldre|trlca do mundo, enquanto o Tratado do Plo Urugual alnda tenta ln-
centlvar o aproveltamento do potencla| de gerao deste rlo. At os trs tratados sobre
corpos bldrlcos menores, locados em questes |ocals, dllerem entre sl: Lagoa Mlrlm o
mals genrlco, Quaral o unlco a dlspor sobre regras de gesto e o do Plo Apa apresenta
uma agenda amblenta| bastante lorte - os dols prlmelros alnda dlspem de compromlssos
para o desenvo|vlmento reglona|.
Quanto lmp|ementao, o reglme da 8acla do Prata lol o que gerou mals lrutos, o que
se comprova pe|o slmp|es lato de a malorla dos acordos e tratados exlstentes ( exceo
do TCA) serem na reglo. L|e tambm lol o mals prollcuo em crlao de lnstltules, dls-
pondo do Comlt |ntergovernamenta| Coordenador-C|C-P|ata e do Fonp|ata, a|m das
comlsses bl|aterals crladas pe|os lnstrumentos especlllcos.
Mas se a dlversldade de lnstltules demonstra comprometlmento dos palses em opta-
rem pe|a vla da negoclao para a gesto de recursos bldrlcos, demonstra tambm uma
lragmentao que potencla|mente prejudlca a gesto. Mals do que lsso: o reglme do trata-
do de 1969, que pretendla abranger todo o slstema l|uvla| p|atlno, para o desenvo|vlmento
barmnlco da reglo, acaba correndo o rlsco de perder a vlso unltarla da bacla, para
adotar uma vlso partlcu|arlzada de cada questo que envo|ve determlnados usos dos
corpos bldrlcos. Nesse ponto, o C|C preclsa amp|lar sua atuao para exercer o pape| de
coordenao que sua mlsso. Promovendo o dla|ogo entre todas estas esleras e lncen-
tlvando uma eletlva lntegrao.
No reglme do TCA, cata|lzado pe|a OTCA, cuja atuao tem mostrado dlllcu|dades em
executar os p|anejamentos que lormu|a, alnda no ba tratados de recursos bldrlcos que
tenbam sldo asslnados em a|uso s regras de cooperao e lntegrao ne|e e|encadas.
Nesse sentldo, a crescente urbanlzao da reglo, pratlcas de agrlcu|tura lntenslva, os
grandes projetos bldre|trlcos do 8rasl| no Plo Madelra e lnlclatlvas como a MAP podem
lazer surglr em anos vlndouros a necessldade da ce|ebrao de lnstrumentos especlllcos
para regu|ar usos de aguas translrontelrlas nestas regles. A eletlvldade das regras do
TCA sero ento co|ocadas prova, |evando o reglme do Pacto Amaznlco a testar sua
capacldade de lmp|ementao.
O mode|o que parece demonstrar mals resu|tados o estabe|ecldo nos acordos de coo-
perao llrmados para as baclas da Lagoa Mlrlm, Plo Quaral e Plo Apa, nos quals a gesto
|oca| e os usos mu|tlp|os esto assegurados. Contudo, estes tratados esbarram nas |lml-
taes lnstltuclonals, jurldlcas e de gesto ja menclonadas. O esloro de mobl|lzao que
preclso para se |evar uma demanda |oca| ao nlve| de tratado lnternaclona| bl|atera|, no
costuma bastar para garantlr uma boa gesto destes recursos bldrlcos. |gua| engajamento
sera necessarlo para artlcu|ar a socledade clvl| para lnstltuclona|lza-|o e lmp|ementa-|o
verdadelramente.
Nesses casos, o tempo necessarlo para tramltao por todas as esleras |ocals, naclonals
e estrangelras envo|vldas pode vlr a lrustrar as expectatlvas e os anselos das popu|aes
dessas regles. Multas das demandas no so slmp|esmente exequlvels pe|o slmp|es lato
de baver um tratado regu|ando o uso das aguas, pols e|as preclsam das condles tcnlcas
e lnstltuclonals necessarlas para seu lunclonamento. De modo que, por mals que estes
mode|os apresentem resu|tados, a ce|ebrao de novos acordos deve passar por uma crl-
terlosa ava|lao sobre as condles em que se podera pratlcar a gesto desses recursos
bldrlcos.
As condles para a gesto lntegrada, lnc|ulndo o p|anejamento estratglco por bacla, a
tomada de declso por melo de de|lberaes que |evem em conslderao a mu|tlp|lclda-
de de atores e usos, a dlsponlbl|ldade de lnlormaes tcnlcas para o gerenclamento e a
descentra|lzao, entre outros prlnclplos e lundamentos, devem ser conslderadas lorte-
mente na tomada de declso que envo|ve a ce|ebrao de tratados.
Asslm, preclso multos passos antes de se dellnlr pe|a mu|tlp|lcao de acordos de coo-
perao nos mo|des da Lagoa Mlrlm, Quaral e Apa. Pegras prprlas de gesto preclsam
encontrar espao nos textos norma|mente genrlcos e abrangentes que os tratados en-
campam. A cooperao tcnlca, capacltao e o lntercmblo de lnlormaes entre os
rgos gestores dos dols |ados das lrontelras outro ponto lundamenta|, sem o qua|
lmposslve| se pensar em gesto compartl|bada.
A cada vez malor l|uldez das re|aes lrontelrlas, o aprolundamento da lntegrao su|-
-amerlcana, os grandes projetos de lnlraestrutura de transportes, energla e te|ecomunl-
caes, as crescentes cldades-gmeas de lalxa de lrontelra, lndlcam que o 8rasl| possl-
ve|mente se delrontara com novas questes de uso dos recursos bldrlcos lrontelrlos e
translrontelrlos num luturo prxlmo. Toda a experlncla acumu|ada pe|o pals em quase
5O anos lndlca que o camlnbo a prossegulr conbecldo e ja ba regras e lnstltules vlgen-
tes s quals se possa vlncu|ar e embasar. Mas a p|ena eletlvldade do dlrelto lnternaclona|
de aguas na reglo sempre dependera, umbl|lca|mente, das aes e medldas tomadas nas
esleras |ocals com vlstas materla|lzao de po|ltlcas de aguas de cada pals.
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