ESAF Orcam Public Aula 0 PDF

ADMINISTRAO PBLICA (ITENS 14-17) AUDITOR DA RECEITA FEDERAL
PROF. GRACIANO ROCHA

Prof. Graciano Rocha www.!"#!$!%&!"&'(%!%.&!).*( P+,-". 1 $/ 07

AULA 1ERO
Saudaes, caro aluno!
Com essa aula inaugural, damos incio ao nosso curso de Administrao Pblica
(itens 14 a 17 !ara Auditor "iscal da #eceita "ederal do $rasil (A"#"$,
dedicado % e&!osio te'rica e % resoluo de (uestes recentes de !ro)as*
+ cargo , dos mais atrati)os do -&ecuti)o "ederal. !odemos citar a(ui
algumas das )antagens/ 'rgo 0orte na estrutura do go)erno. &.((/-(.
/%#+2/3. remunerao muito atrati)a, -"-&-."$! /) R4 10.566766.
!ossibilidades mlti!las de 3!#.89!*** 1ale a !ena iniciar a !re!arao o
(uanto antes!
2essa aula demonstrati)a, al,m do contedo bacana 3 e muito e&igido em
!ro)as 3 (ue selecionei !ara tratarmos, )oc4 !oder5 con6ecer a (ualidade de
meu trabal6o, assim como a did5tica (ue !retendo e&ercer ao longo do curso*
Com nossas aulas, al,m de ter acesso ao contedo !rogramado, de 0orma bem
mastigada, )oc4 ainda )er5 os coment5rios e 4n0ases con0orme o
com!ortamento da -SA" nos ltimos anos* 7esse modo, utili8aremos, em
nossas aulas, de8enas e de8enas de (uestes desta banca, mas, (uando
necess5rio, em!regaremos algumas de outras organi8adoras*
7e)o alertar (ue, muitas )e8es, mesmo as (uestes da -SA", (ue t4m o
0ormato 9mlti!la escol6a: (A;$;C;7;- sero ada!tadas !ara o 0ormato 9certo
ou errado:* <sso !ermite um estudo mais !rogressi)o e did5tico do contedo,
sem !recisar adiantar outros assuntos (ue %s )e8es a!arecem nas demais
alternati)as de uma (uesto*
Para (uem (uiser se e&ercitar antes da resoluo, as (uestes comentadas
durante as aulas estaro re!rodu8idas ao 0inal dos ar(ui)os, sem gabarito
)is)el, !ara (uem (uiser en0rent5;las 9em estado !uro:, =untamente com
algumas (uestes adicionais* + gabarito de todas 0icar5 na ltima !5gina*
Antes de a)anarmos mais, con6eam;me um !ouco* -u me c6amo G(.&-."!
R!&:. M/"$/%, ten6o >? anos, sou ser)idor !blico 0ederal, ocu!ante do
cargo de Auditor "ederal de Controle -&terno do @ribunal de Contas da Anio.
es!ecialista em +ramento Pblico !elo <nstituto Ser8edello CorreaB@CA.
!ro0essor da mat,ria em cursos !re!arat'rios de $raslia e na <nternet*


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$om, dito isso, segue nosso contedo, re!rodu8ido do ltimo edital da #eceita
e di)idido em tr4s aulas, al,m dessa demonstrati)a/

Aula 8ero +ramento !blico e os !arCmetros da !oltica 0iscal*
Aula D1
(?EB0e)
Ciclo orament5rio* Fensurao de desem!en6o e controle
orament5rio*
Aula D?
(4Bmar
+ramento e gesto das organi8aes do setor !blico.
caractersticas b5sicas de sistemas orament5rios
modernos/ estrutura !rogram5tica, econGmica e
organi8acional !ara alocao de recursos (classi0icaes
orament5rias
Aula D>
(11Bmar
-laborao, Hesto e A)aliao Anual do PPA*

Fuito bem, )amos ento a nosso encontro demonstrati)o* $oa aula!

H#AC<A2+ #+CIA



ORAMENTO PBLICO E OS PAR<METROS DA POL=TICA FISCAL
P!3>#-&. ?-%&.3 / !(8.)/"#+(-.
Para a doutrina, a !3>#-&. ?-%&.3 re!resenta a obteno e utili8ao !lane=ada
dos recursos arrecadados !elo go)erno, a 0im de atingir os ob=eti)os a cargo
do setor !blico* Assim, a !oltica 0iscal !rocura agir sobre a .((/&.$.89! /
.3!&.89! $/ (/&'(%!%, a $-%#(-*'-89! $. (/"$., a /%#.*-3-@.89! $.
(!$'89! / $! /)(/,! e o &(/%&-)/"#! /&!"A)-&!*
A !oltica 0iscal se di)ide em !3>#-&. #(-*'#+(-. e !3>#-&. !(8.)/"#+(-.*
A !3>#-&. #(-*'#+(-. , concernente, sobretudo, % (/&/-#., =5 (ue desse
Cmbito 3 a tributao 3 sai a maior !arte da arrecadao de recursos do setor
!blico*
Curiosidade: em So Paulo, defronte Associao Comercial do estado, foi
instalado o Impostmetro, um painel que demonstra, a partir de dados
fiscais e modelos matemticos, a quantidade de recursos financeiros
apropriados pelo setor p!lico "munic#pios, estados, $% e &nio'( )m *+,+, o
Impostmetro apontou arrecadao tri!utria apro-imada de ./ ,,*0 tril1o,
conta!ili2ados todos os entes federados(
J5 a !3>#-&. !(8.)/"#+(-. articula a (/2-%9! $. .((/&.$.89! (a ser
obtida !ela tributao e outras 0ontes com as $/)."$.% diagnosticadas !elo
go)erno, a !artir da identi0icao de suas $/%/%.% (-!(-#+(-.%*
P!3>#-&. ?-%&.3
P!3>#-&. #(-*'#+(-.
P!3>#-&. !(8.)/"#+(-.

+ !(8.)/"#! B*3-&!, a!ro)ado como lei, e os &(C$-#!% .$-&-!".-% so os
!rinci!ais instrumentos de e&ecuo da !oltica orament5ria* Fas !odemos
citar ainda, nesse conte&to, os decretos de contingenciamento. a lei de
diretri8es orament5rias. e, de 0orma menos 9cotidiana: e mais estrat,gica, o
!lano !lurianual*
A !oltica orament5ria, considerada em sua dimenso atual, !ode ser
considerada recente* At, tr4s s,culos atr5s, com o !redomnio da )iso



econGmica liberal, o setor !blico tin6a !ouca !artici!ao na economia 3 e
isso se re0letia num !(8.)/"#! %-)3/% / )!$/%#!*
Para a escola econGmica do 3-*/(.3-%)! &3+%%-&!, (ue este)e )igente entre a
ltima metade do s,culo K1<<< e a !rimeira do s,culo K<K, &.*/(-. .! E%#.$!
'). 3-%#. *.%#."#/ (/%#(-#. $/ ?'"8D/%* 2os di8eres desses te'ricos, as
atribuies estatais girariam em torno da segurana nacional, da manuteno
da ordem !blica e =urdica, da educao e da reali8ao de obras !blicas* +
9!ano de 0undo: dessa teoria , a -"#/(2/"89! )>"-). do !oder !blico na
)ida dos !articulares*
2o entender de Adam Smit6, im!ortante economista britCnico e grande te'rico
liberal, como !rinc!io, o -stado seria um ).' ,.%#.$!(* Para ele, a
tributao (ue o -stado lana)a sobre as 0oras !roduti)as da sociedade seria
!re=udicial !ara a economia das naes, =5 (ue o bene0cio dos recursos
0inanceiros arrecadados ocorreria em 0a)or a!enas da !r'!ria m5(uina estatal*
-m termos macro, esses recursos arrecadados !elo go)erno seriam mais bem
utili8ados se !ermanecessem sob o domnio dos atores !ri)ados*
@endo isso como !onto de !artida, !ara os liberais, seria 'b)ia a necessidade
de &!"#(!3/ $. #(-*'#.89! / $! 2!3')/ $!% ,.%#!% B*3-&!%, !ara (ue o
im!acto negati)o da !artici!ao estatal na economia 0osse redu8ido ao
mnimo !oss)el*
-ntretanto, as crises do ca!italismo, culminando na de 1L?L, bem como a
situao !ericlitante dos !ases en)ol)idos nas guerras mundiais, abriram
es!ao !ara um no)o entendimento do !a!el do -stado/ de um lado,
(!2/$!( $/ $/)."$.% /) ).&(!/%&.3. (e a aumenta a im!ortCncia do
oramento !blico, e, !or outro, (/,'3.$!( $. .#-2-$.$/ $!% .(#-&'3.(/%*
2esse conte&to, Jo6n FaMnard NeMnes (1OO>;1L4P, um im!ortante
economista britCnico, deu uma signi0icati)a contribuio !ara o estudo das
0inanas !blicas, ao di0undir -$/-.% . ?.2!( $. -"#/(2/"89! $! E%#.$! ".
/&!"!)-. 3 em contra!osio aos 0undamentos liberais (ue ainda im!era)am
no incio do s,culo KK*
Para ele, o -stado de)eria, inclusi)e, .')/"#.( %/' ">2/3 $/
/"$-2-$.)/"#!, a 0im de garantir a manuteno do em!rego e dos n)eis de
!reos na economia (isso seria uma ideia aterradora !ara os liberais cl5ssicos*
A re)ista @ime, em 1LLL, elegeu NeMnes uma das 1DD !essoas mais in0luentes
do s,culo KK, di8endo (ue ele 6a)ia salvado o capitalismo de si mesmo,
com a ideia b5sica de (ue a fim de manter as pessoas plenamente


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empregadas, os governos devem assumir dficits quando a economia
estiver em baixa.
A !artir do 0inal da Segunda Huerra Fundial, as ideias QeMnesianas 0oram
adotadas em larga escala, !rinci!almente em ra8o da (/&!"%#('89! $.%
/&!"!)-.% .?/#.$.% /3! &!"?3-#!* +s oramentos nacionais, dessa 0orma,
galgaram o !osto de instrumento macroeconGmico, com e0eitos !ara toda a
sociedade, e no a!enas intrago)ernamentais*
Com o arcabouo QeMnesiano ada!tado !elos !ases, em maior ou menor grau,
os go)ernos, desde ento, tentam manter o /F'-3>*(-! /"#(/ . /G."%9! / .
(/#(.89! $. !3>#-&. ?-%&.3, con0orme se a!resentem as condies
socioeconGmicas do momento*
Ama !oltica 0iscal /G."%-!"-%#., recomendada !ara tem!os de bai&a
ati)idade econGmica, re0letiria a deciso go)ernamental de .')/"#.( %/'%
,.%#!% #."#! /) &'%#/-! F'."#! /) -"2/%#-)/"#!. A !artir do 9motor:
mo)imentado !elo setor !blico, a demanda global da economia aumentaria,
de modo a in0luenciar !ositi)amente a o0erta de bens e ser)ios*
Ainda nesse sentido, o go)erno !oderia o!tar !ela diminuio da carga
tribut5ria sobre a renda, a circulao de mercadorias, a !roduo industrial
etc*, em nome da manuteno do consumo em n)eis mais sustent5)eis*
Ao contr5rio, !ara ?(/.( . /&!"!)-. /) )!)/"#!% H.F'/&-$!%I,
mecanismos o!ostos aos citados acima !oderiam ser em!regados/
$-)-"'-89! $! ,.%#! B*3-&! / .')/"#! $. &.(,. #(-*'#+(-., entre outros*

C!)! -%%! &.- ". (!2.J
1. (FMP/AUDITOR/TCE-RS/2011) Com base nas vises !"#ssi!a e $e%nesiana
&'an(o ao )a)e" *o Es(a*o !omo a+en(e *e *esenvo"vimen(o e!on,mi!o
-es)on*a se as a.i-ma(ivas s/o ve-*a*ei-as o' .a"sas0
I. 1a vis/o *e A*am Smi(23 as "e+is"a4es .avo-#veis ao !a)i(a"3 ao
a)e-.ei4oamen(o *a m/o *e ob-a e 5 se+'-an4a *os ne+6!ios es(im'"am a
e!onomia. Mas as in(e-ven4es *o Es(a*o *eve-iam "imi(a--se 5
-e+'"amen(a4/o *a !on!o--7n!ia e aos +as(os !om e*'!a4/o3 sa8*e e
se+'-an4a )8b"i!a.



II. 9e%nes *e.en*ia &'e3 em )e-:o*os *e *e)-ess/o3 o +ove-no )o*e-ia
+e-a- em)-e+o )e"a )o":(i!a .is!a" (+as(os )8b"i!os3 (-ib'(a4/o) e )e"a )o":(i!a
mone(#-ia (emiss/o *e moe*a3 (a;a *e <'-o).
III. Pa-a 9e%nes3 !om o a';:"io *as )o":(i!as mone(#-ia3 .is!a"3 !ambia"3
e(!.3 o +ove-no a+e sob-e as e;)e!(a(ivas *os a+en(es e!on,mi!os3
in."'en!ian*o3 *i-e(a e in*i-e(amen(e3 o n:ve" *o inves(imen(o e *o em)-e+o.
As a.i-ma(ivas I3 II e III s/o3 -es)e!(ivamen(e0
a) .a"sa3 ve-*a*ei-a3 .a"sa.
b) ve-*a*ei-a3 .a"sa3 ve-*a*ei-a.
!) ve-*a*ei-a3 ve-*a*ei-a3 ve-*a*ei-a.
*) ve-*a*ei-a3 .a"sa3 .a"sa.
e) .a"sa3 ve-*a*ei-a3 ve-*a*ei-a.
2. (ESAF/AFC/ST1/200=) >asea*a na vis/o !"#ssi!a *as .'n4es *o Es(a*o
na e!onomia3 i*en(i.i&'e a o)4/o &'e .oi *e.en*i*a )o- ?. M. 9e%nes.
a) As .'n4es *o Es(a*o na e!onomia *eve-iam se- "imi(a*as 5 *e.esa
na!iona"3 <'s(i4a3 se-vi4os )8b"i!os e man'(en4/o *a sobe-ania.
b) As *es)esas -ea"i@a*as )e"o Aove-no n/o (e-iam nen2'm -es'"(a*o
)-#(i!o no *esenvo"vimen(o e!on,mi!o.
!) A )a-(i!i)a4/o *o Aove-no na e!onomia *eve-ia se- maio-3 ass'min*o a
-es)onsabi"i*a*e )o- a(ivi*a*es *e in(e-esse +e-a"3 'ma ve@ &'e o se(o-
)-iva*o n/o es(a-ia in(e-essa*o em )-ove- es(-a*as3 es!o"as3 2os)i(ais e o'(-os
se-vi4os )8b"i!os.
*) A e!onomia sem a )-esen4a *o +ove-no se-ia v:(ima *e s'as )-6)-ias
!-ises3 !aben*o ao Es(a*o (oma- *e(e-mina*as *e!ises sob-e o !on(-o"e *a
moe*a3 *o !-B*i(o e *o n:ve" *e inves(imen(o.
e) A a('a4/o *o Aove-no se .a-ia nos me-!a*os on*e n/o 2o'vesse "iv-e
!on!o--7n!ia e s'a .'n4/o se-ia a *e o-+ani@#-"a e *e.en*7-"a3 )a-a o
.'n!ionamen(o *o me-!a*o e )a-a se' e&'i":b-io.
C. (CESPE/AUFC/TCU/200D) Em B)o!as *e es(a+na4/o e -e!ess/o
e!on,mi!a3 as !on!e)4es $e%nesianas (7m *a*o s')o-(e 5 ."e;ibi"i@a4/o



na a)"i!a4/o *o )-in!:)io *o e&'i":b-io o-4amen(#-io3 *e.en*en*o3
in!"'sive3 'm maio- en*ivi*amen(o )8b"i!o3 )ossibi"i(an*o 'ma '(i"i@a4/o
in(ensiva *e -e!'-sos o!iosos es(e-i"i@a*os )o- a+en(es e!on,mi!os
)-iva*os.
2a (uesto 1, todas as a0irmati)as so )erdadeiras* + e&certo (ue trata da
)iso liberal, de Adam Smit6, con0irma a atuao restrita do -stado ideali8ada
!or essa corrente de !ensamento* +s outros dois trec6os, a res!eito da teoria
QeMnesiana, tamb,m tradu8 corretamente algumas de suas ideias c6a)e/ a
utili8ao das !olticas 0iscal, monet5ria, cambial em 0a)or do e(uilbrio
econGmico, em nome da garantia de certo n)el de in)estimento, de !reos e
de em!rego* Habarito/ C*
1e=amos as a0irmati)as da (uesto ?/ a letra A re0lete um !ensamento
ti!icamente liberal, (ue NeMnes buscou su!erar. a letra $ tra8 uma mensagem
contr5ria %s ideias (ue ele de0endia. (uanto % letra C, a entrada em cena do
-stado na economia no se d5 !elo 9desinteresse: dos agentes !ri)ados, mas,
normalmente, !ela aus4ncia de condies destes no sentido de encam!arem
uma retomada econGmica )igorosa e articulada em momentos de crise. no
tocante % letra -, a atuao mais intensa do go)erno, !ara NeMnes, se daria
nas economias ca!italistas 9normais: mesmo, de maneira a a!er0eioar e
e(uilibrar os mecanismos de mercado* A letra 7, !elo (ue )iemos discutindo,
tradu8 corretamente uma das !remissas do !ensamento QeMnesiano* Habarito/
7*
A (uesto > est5 C-#@A* Como a!ontamos nos coment5rios anteriores, o
com!romisso do -stado com o e(uilbrio da economia, ou com outras grandes
(uestes, =usti0icaria, inclusi)e, atitudes normalmente no aceit5)eis, como , o
caso do aumento do endi)idamento*

F'"8D/% $! !(8.)/"#!
A !oltica 0iscal, sobre a (ual tratamos 65 !ouco, est5 6istoricamente ligada a
tr4s 0unes (ue !ertencem % !auta do -stado no Cmbito de sua inter)eno
econGmica* @rata;se das ?'"8D/% .3!&.#-2.7 $-%#(-*'#-2. / /%#.*-3-@.$!(..
<sso se deu em ra8o da !erce!o de (ue a ao dos agentes de mercado,
em de0esa, cada um, de seus !r'!rios interesses, "9! (/%'3#. ". &!"F'-%#.


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$/ !*L/#-2!% ,/(.-%7 $/ ".#'(/@. &!3/#-2., mas, ao contr5rio, tra8
$/%/F'-3>*(-!% $/ $-2/(%.% !($/"%*
-ssas 0unes so cum!ridas (-"&-.3)/"#/ . .(#-( $. /G/&'89! $!
!(8.)/"#! B*3-&! ((ue, relembrando, di8 res!eito % administrao das
receitas arrecadadas e das des!esas !rogramadas, embora a !oltica
tribut5ria tamb,m !ossa bastante ser acionada !ara atender a necessidades
coleti)as* Assim, as 0unes do oramento !blico, e&!ostas em seguida,
demonstram a !r'!ria necessidade da e&ist4ncia de um -stado ra8oa)elmente
0orte*
&ma das inda3a4es relati5as participao do )stado na economia 6 a
se3uinte: 6 mel1or a li!erdade econmica, mesmo com a e-cluso de
si3nificati5as parcelas da sociedade do apro5eitamento do
desen5ol5imento econmico, ou entre3ar parte da autonomia
econmica ao )stado, a fim de corri3ir desequil#!rios e conse3uir um
desen5ol5imento mais 1omo37neo8
Atualmente, a imensa maioria dos pa#ses optou pela se3unda 1ip9tese, o
que e-plica a 3rande participao estatal nas economias ocidentais( :ale
re3istrar que, para os li!erais clssicos, a ao li5re dos atores
econmicos em fa5or de seus pr9prios interesses le5aria a um estado de
coisas em que todos seriam !eneficiados ; seria o efeito da mo
in5is#5el do mercado, conce!ida por Adam Smit1( )ssa ideia re5elou<se
insustent5el com as crises capitalistas(
A ?'"89! .3!&.#-2., como =5 indica seu nome, , (ue se relaciona com a
.3!&.89! de recursos !elo -stado, de maneira a 0a)orecer a dis!onibili8ao
de */"% B*3-&!% / %/)-B*3-&!% % !o!ulao*
$ens !blicos so a(ueles cu=as caractersticas "9! /()-#/) F'/ %/L.)
?!("/&-$!% /3!% .,/"#/% $/ )/(&.$! nos n)eis reclamados !ela
sociedade* So bens cu=a necessidade , geral, mas cu=o consumo !or !essoa
no !ode ser medido*
A ao do !oder !blico, nas situaes (ue =usti0icam o e&erccio da 0uno
alocati)a !ara o 0ornecimento de bens !blicos, %'*%#-#'- ! )/&."-%)! $/


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)/(&.$! (demanda K o0erta, (ue se mostra 0al6o !ara su!rir a necessidade
desses bens* Assim, o e&erccio da 0uno alocati)a busca garantir n)eis
satis0at'rios desses ti!os de bens % sociedade*
+s */"% %/)-B*3-&!% !' )/(-#N(-!%, !or sua )e8, !odem ser submetidos %s
regras de mercado, mas, !elo 0ato de gerarem e0eitos !ositi)os
(e&ternalidades !ositi)as !ara a sociedade de 0orma geral, t4m seu
0ornecimento assumido, ao menos em !arte, !elo go)erno* +s e&em!los mais
comuns de bens semi!blicos so a sade e a educao*
A ?'"89! $-%#(-*'#-2. di8 res!eito aos a=ustes reali8ados !elo -stado !ara
(ue a sociedade alcance $/#/()-".$! ">2/3 $/ &!"&/"#(.89! $/ (/"$..
-sse n)el , de0inido a !artir das condies econGmicas do momento e da
!erce!o do (ue se=a uma 9distribuio =usta: da renda nacional entre as
classes sociais*
As 0ormas mais comuns de instituir a distribuio de renda entre a !o!ulao
so as )!$-?-&.8D/% ". !3>#-&. #(-*'#+(-. e as !3>#-&.% $/
#(."%?/(O"&-.% a certos segmentos sociais*
R !oss)el 0a8er a=ustes distributi)os, !or e&em!lo, a!licando .3>F'!#.% ).-%
/%.$.% aos bens e o!eraes mais caractersticos das classes mais
abastadas e, em com!ensao, $-)-"'-"$! . &.(,. #(-*'#+(-. sobre bens e
o!eraes !r'!rios das classes menos 0a)orecidas*
+utro e&em!lo est5 nos !rogramas de distribuio de recursos a 0amlias
carentes, como , o caso do atual $olsa;"amlia, (ue condiciona a entrega de
recursos do +ramento % manuteno das crianas na escola*
Por 0im, a ?'"89! /%#.*-3-@.$!(. trata das iniciati)as go)ernamentais em
nome do .3&."&/ $/ &/(#! /F'-3>*(-! entre ta&a de in0lao, ta&a de
desem!rego, balano de !agamentos e ta&a de desen)ol)imento econGmico
(!rinci!almente as duas !rimeiras*
As atenes, nesse Cmbito, esto )oltadas !ara os n)eis de 9$/)."$.
.,(/,.$.:, isto ,, o somat'rio de des!esas (ue indica o ">2/3 $/ &!"%')!
$/ */"% / %/(2-8!% !elo setor !blico e !elo setor !ri)ado*
Como 5imos anteriormente nesta aula, o )stado pode sopesar sua ao
de forma a intensificar ou redu2ir o aquecimento da economia,
conforme dese=e aumentar o ritmo de consumo "em 6pocas de recesso'



ou fre<lo "em 6pocas de superaquecimento, ou inflao', atuando so!re
os n#5eis de demanda a3re3ada(
> aumento da demanda a3re3ada le5a a maiores n#5eis de ati5idade
econmica, o que resulta 3eralmente em diminuio do desempre3o(
Como dissemos, uma atuao estatal nesse sentido, ele5ando o n#5el do
3asto p!lico, redu2indo tri!utos, promo5endo incenti5os fiscais e
su!s#dios etc(, 6 classificada pela doutrina como pol#tica fiscal
e-pansionista(
?o e-tremo oposto, a acelerao da ati5idade econmica pro5oca maior
procura por !ens e ser5ios, e, em o!edi7ncia lei da oferta e da
procura, 1a5er aumento de preos, a con1ecida inflao( Para com!at7<
la, o )stado de5e atuar com pol#ticas fiscais restriti5as, com aumento da
car3a tri!utria e reduo de despesas de custeio, por e-emplo(
> pulo do 3ato, para o )stado, reside num equil#!rio t7nue, um fio de
na5al1a, entre a e-panso e a diminuio da demanda a3re3ada,
conforme se apresentem as condi4es socioeconmicas(

C!)! -%%! &.- ". (!2.J
E. (CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) As .'n4es e!on,mi!as +ove-namen(ais
s/o a"o!a(iva3 *is(-ib'(iva e es(abi"i@a*o-a. Um e;em)"o *e .'n4/o
es(abi"i@a*o-a s/o os +as(os !om e*'!a4/o3 !om sa8*e e !om se+'-an4a
)8b"i!a.
=. (FCC/A1AFISTA/TRE-PR/2012) A *is!i)"ina *a !i7n!ia e!on,mi!a &'e
es('*a as -e"a4es e!on,mi!as *o Aove-no !om a so!ie*a*e B !on2e!i*a
mo*e-namen(e !omo E!onomia *o Se(o- P8b"i!o. Den(-o *os )a-a*i+mas
a('ais *essa (eo-ia3 !onsi*e-e as a.i-ma4es a se+'i-3 -e"a(ivas 5s .'n4es
&'e o Aove-no *eve *esem)en2a- em -e"a4/o ao sis(ema e!on,mi!o0
I. Se a e!onomia es(ive- )assan*o )o- 'm !i!"o *e e;)ans/o &'e es(#
)-essionan*o a es(abi"i*a*e *os )-e4os3 o Aove-no *eve *imin'i- os im)os(os



o' a'men(a- os +as(os3 o' ain*a a*o(a- 'ma !ombina4/o *essas *'as
me*i*as.
II. O Aove-no *eve a('a- na !o--e4/o *as *esi+'a"*a*es *a *is(-ib'i4/o *e
-en*a *a e!onomia3 a(-avBs *e me*i*as &'e a'men(em a )-o+-essivi*a*e *o
sis(ema (-ib'(#-io e am)"ian*o as *es)esas &'e bene.i!iam as !"asses *e -en*a
mais bai;a.
III. O Aove-no *eve- )-ove- a )-o*'4/o *e bens )8b"i!os3 !'<o
.o-ne!imen(o )e"o me!anismo (-a*i!iona" *e me-!a*o B im)oss:ve"3 'ma ve@
&'e as )essoas &'e n/o &'e-em )a+a- )o- e"es n/o )o*em se- e;!"':*as *e
se' !ons'mo.
IG. O Aove-no *eve abs(e--se *e )-o*'@i- bens semi)8b"i!os3 (ais !omo
e*'!a4/o e sa8*e3 mesmo &'e se<am bens &'e a)-esen(am +-an*es
e;(e-na"i*a*es )osi(ivas.
Es(# !o--e(o o &'e se a.i-ma APE1AS em
(A) I e II.
(>) II e III.
(C) I e III.
(D) I e IG.
(E) II e IG.
H. (ESAF/A1AFISTA/CGM/2010) Ao in!o-)o-a- e am)"ia- )o":(i!as )8b"i!as
!om)ensa(6-ias3 o o-4amen(o na!iona" )-ivi"e+ia o e;e-!:!io *e s'a .'n4/o
a"o!a(iva.
I. (CESPE/A1AFISTA/CAPES/201C) A .'n4/o *e es(abi"i@a4/o *a e!onomia
*i.e-e *as .'n4es a"o!a(iva e *is(-ib'(iva )o- '(i"i@a- ins(-'men(os
ma!-oe!on,mi!os )a-a man(e- o n:ve" a*e&'a*o *e '(i"i@a4/o *os
-e!'-sos e *o ba"an4o *e )a+amen(os
J. (ESAF/APOFP/SEFAK-SP/200D) A a('a4/o *o +ove-no na e!onomia (em
!omo ob<e(ivo e"imina- as *is(o-4es a"o!a(ivas e *is(-ib'(ivas e *e
)-omove- a me"2o-ia *o )a*-/o *e vi*a *a !o"e(ivi*a*e. Ta" a('a4/o )o*e
se *a- *as se+'in(es .o-mas3 e;!e(o0


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a) !om)"emen(o *a ini!ia(iva )-iva*a.
b) !om)-a *e bens e se-vi4os *o se(o- )8b"i!o.
!) a('a4/o sob-e a .o-ma4/o *e )-e4os.
*) .o-ne!imen(o *e bens e *e se-vi4os )8b"i!os.
e) !om)-a *e bens e se-vi4os *o se(o- )-iva*o.
D. (FCC/AAE1TE/AFESP/2010) Pa-a &'e o +ove-no )ossa !'m)-i-
a*e&'a*amen(e s'a .'n4/o es(abi"i@a*o-a3 ne!essa-iamen(e (e-# *e ab-i-
m/o *as .'n4es a"o!a(iva e *is(-ib'(iva3 "evan*o o )a:s a )e-)e('a-
*esi+'a"*a*es -e+ionais e se(o-iais.
10. (ESAF/AFC/ST1/200J) A a)"i!a4/o *as *ive-sas )o":(i!as e!on,mi!as a .im
*e )-omove- o em)-e+o3 o *esenvo"vimen(o e a es(abi"i*a*e3 *ian(e *a
in!a)a!i*a*e *o me-!a*o em asse+'-a- o a(in+imen(o *e (ais ob<e(ivos3
!om)-een*e a se+'in(e .'n4/o *o Aove-no0
a) F'n4/o Es(abi"i@a*o-a.
b) F'n4/o Dis(-ib'(iva.
!) F'n4/o Mone(#-ia.
*) F'n4/o Desenvo"vimen(is(a.
e) F'n4/o A"o!a(iva.
A (uesto 4 est5 -##A7A* A utili8ao de recursos orament5rios !ara su!rir
as necessidades de bens e ser)ios de consumo coleti)o re0lete o e&erccio da
0uno alocati)a, e no da estabili8adora*
A !rimeira a0irmati)a da (uesto E relaciona e&atamente o contr5rio do
recomend5)el em ,!ocas de economia a(uecida* 2esse caso, o go)erno de)e
atuar !ara re0rear o n)el de demanda, ora diminuindo gastos !blicos, ora
aumentando a carga tribut5ria* <sso =5 a0asta as o!es A, C e 7* Al,m disso, a
a0irmati)a <1 est5 errada, =5 (ue bens (ue geram grandes e&ternalidades
!ositi)as, !blicos ou semi!blicos, de)em ter seu 0ornecimento 0a)orecido
!ela atuao estatal* <sso a0asta a letra -* Habarito/ $*



A (uesto P est5 -##A7A* Polticas com!ensat'rias ser)em ao ree(uilbrio das
condies socioeconGmicas entre di0erentes estratos da !o!ulao* 7essa
0orma, tais medidas esto relacionadas % 0uno distributi)a*
A (uesto 7 tamb,m est5 C-#@A* A 0uno estabili8adora concentra suas
!rinci!ais caractersticas na manuteno de determinados n)eis de em!rego e
!reos, !or meio de instrumentos macroeconGmicos, como a ta&a de =uros, o
n)el de gasto !blico, a !oltica cambial etc**
7as o!es da (uesto O, a nica (ue no re0lete o e&erccio das 0unes
alocati)a ou distributi)a , a com!ra de bens e ser)ios do !r'!rio setor
!blico* 2esse caso, o go)erno atua 9!ara si mesmo:, sem (ue a
!otencialidade dos e0eitos da ao !blica se estenda !ara a sociedade de
0orma mais am!la* Habarito/ $*
A (uesto L est5 -##A7A/ as 0unes de go)erno a(ui estudadas no so
mutuamente e&cludentes* R !oss)el o e&erccio de todas, con0orme as
condies de momento en0rentadas em termos socioeconGmicos*
2a (uesto 1D, so descritas caractersticas da 0uno estabili8adora do
-stado* Habarito/ A*

DC?-&-# B*3-&!
-m 0inanas !blicas, e&iste uma 0rase bastante semel6ante com a(uilo (ue
acontece na es0era !essoal/ .% $/)."$.% %9! -"?-"-#.%7 / !% (/&'(%!% %9!
/%&.%%!%* Sem!re , mais 05cil identi0icar no)as necessidades do (ue
conseguir mais recursos dis!on)eis !ara atend4;las*
Com isso, todo din6eiro arrecadado !elo go)erno encontrar5 0acilmente
des!esas su0icientes !ara consumi;lo inteiramente. assim, cabe aos
administradores !blicos indicarem as $/%/%.% (-!(-#+(-.% (ue recebero
recursos, em detrimento de outras necessidades*
2o caso do setor !blico, e&istem $/)."$.% $/ &!"%')! ).-% -)/$-.#!,
!r'!rias do 0uncionamento do go)erno e da !restao de ser)ios %
comunidade* 2a teoria das 0inanas, esses gastos imediatos de)em ser
sustentados !or (/&'(%!% !*#-$!% L'"#! P !'3.89! .#-2. / &!"#(-*'-"#/*



Por outro lado, 65 $/)."$.% &!3/#-2.% &'L!% */"/?>&-!% %/ /%#/"$/) "!
#/)!, 0a)orecendo tamb,m geraes 0uturas* 2esse caso, estamos nos
re0erindo, )ia de regra, aos in)estimentos !blicos*
Como os e0eitos desses in)estimentos tamb,m sero a!ro)eitados !or
geraes )indouras, .%%')/-%/ &!)! 3.'%>2/3 F'/ /%%.% ,/(.8D/%
&!"#(-*'.) .(. . /G/&'89! $/ #.-% (!L/#!%* -ssa contribuio se d5 com
a .%%'"89! $/ $>2-$.% /3! ,!2/("!, (ue sero !agas no 0uturo, a !artir do
sacri0cio da sociedade na(uele momento*
@endo isso em considerao, no seria, digamos, 9=usto: o setor !blico se
endi)idar !ara !agar des!esas correntes, de e0eitos a!enas imediatos* 7a
concluir;se (ue ! /"$-2-$.)/"#! $! E%#.$! $/2/ !&!((/( $/ )!$! .
*/"/?-&-.( .% ,/(.8D/% F'/ %'!(#.(9! %/' -).&#!, com in)estimentos
de longo !ra8o ou com a reduo da d)ida !blica momentCnea*
A !artir dessa 'tica, temos =usti0icati)as !ara a e&ist4ncia do d,0icit !blico,
(ue , conceituado como o /G&/%%! $/ $/%/%.% /) (/3.89! P% (/&/-#.%
.((/&.$.$.%* + 9rombo: (ue cobre o d,0icit !blico , oriundo, geralmente,
das o!eraes de cr,dito e outras assemel6adas, celebradas !elos go)ernos*
Am !roblema do d,0icit !blico , o &!)(!)/#-)/"#! F'/ /3/ #(.@ .(. .
%.B$/ ?-%&.3 $!% ,!2/("!%, =5 (ue so agregadas %s obrigaes de
!agamento as !arcelas de amorti8ao e =uros* @amb,m merece desta(ue o
0ato de !% (/&'(%!% B#/-% P /&!"!)-. #/(/) %/' )!"#."#/ (/$'@-$!
(uando o go)erno contrata ()ultosas somas de em!r,stimos =unto aos
agentes 0inanceiros, (ue !oderiam, no 0osse isso, ?-"."&-.( .#-2-$.$/%
(!$'#-2.% (-2.$.%.

C!)! -%%! &.- ". (!2.J
11. (ESAF/APO/MPOA/200J) Como a"(e-na(ivas *e .inan!iamen(o *o *B.i!i(
)8b"i!o3 )o*em se- !i(a*as a ven*a *e (:('"os ao se(o- )-iva*o e a ven*a
*e (:('"os ao >an!o Cen(-a".
12. (ESAF/APO/MPOA/200J) O (aman2o *o *B.i!i( )8b"i!o3 em 8"(ima
ins(Ln!ia3 *# a )a-(i!i)a4/o *o +ove-no na a(ivi*a*e e!on,mi!a em (e-mos
*e !om)"emen(a4/o *a *eman*a )-iva*a.


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1C. (CESPE/PROFESSOR/IF>/2010) O .inan!iamen(o *e *:vi*a )8b"i!a !om a
emiss/o *e (:('"os )-ovo!a e"eva4/o a*i!iona" *o n:ve" *e en*ivi*amen(o
*o )a:s.
A )enda de ttulos ao setor !ri)ado e ao $AC-2 so 0ormas de o go)erno
0ederal aumentar suas reser)as 0inanceiras, em contra!artida da e&!anso da
d)ida mobili5ria* A (uesto 11 est5 C-#@A*
A (uesto 1? tamb,m est5 C-#@A/ o d,0icit !blico caracteri8a o (uanto o
setor !blico !artici!a no n)el de demanda agregada da economia*
A (uesto 1> transmite uma noo (uase (ue 'b)ia/ (uanto mais o go)erno
toma din6eiro em!restado, mediante a emisso de ttulos, mais aumenta o
n)el de endi)idamento* Suesto C-#@A*

N/&/%%-$.$/% $/ ?-"."&-.)/"#! $! %/#!( B*3-&! NFSP
+ resultado 0iscal do setor !blico 3 a di0erena entre suas receitas e des!esas
3 !ode ser classi0icado a !artir de alguns crit,rios*
Para entender esse !onto, , til relembrar a di0erena entre o din6eiro obtido
de ?!"#/% "9! ?-"."&/-(.% e de ?!"#/% ?-"."&/-(.%.
R/&/-#.% ?-"."&/-(.% so coletadas a !artir de o!eraes de cr,dito, resgate
de em!r,stimos concedidos e outras o!eraes assemel6adas. (/&/-#.% "9!
?-"."&/-(.% so a(uelas arrecadadas mediante tributao, ou !or o!eraes
comerciais e em!resariais do setor !blico, ou outras 0ormas (ue "9!
/"2!32.) /"$-2-$.)/"#! B*3-&! "/) (/$'89! $/ .#-2!%.
As receitas no 0inanceiras tamb,m so c6amadas de (/&/-#.% (-)+(-.%,
en(uanto (ue as receitas 0inanceiras so tratadas como "9! (-)+(-.%*
Suanto %s des!esas, !odemos 0a8er uma sim!les correlao com o (ue )imos
sobre as receitas* 7es!esas "9! (-)+(-.%7 !' ?-"."&/-(.%, se correlacionam
com a contratao de d)idas !elo -stado, e as $/%/%.% (-)+(-.% no t4m
essa caracterstica*
A con0rontao entre receitas e des!esas !rim5rias d5 origem ao (/%'3#.$!
(-)+(-! (su!er5)it ou d,0icit*
+ su!er5)it !rim5rio , a di0erena !ositi)a entre as receitas !rim5rias e as
des!esas !rim5rias* 2outras !ala)ras, nesse c5lculo, "9! /"#(. !



&!)!"/"#/ ?-"."&/-(! 3 no so consideradas as des!esas e receitas
relacionadas a o!eraes de endi)idamento*
Assim, a e&ist4ncia de su!er5)it !rim5rio signi0ica (ue .% (/&/-#.% "9!
?-"."&/-(.% %9! ).-% F'/ %'?-&-/"#/% .(. .,.( .% $/%/%.% "9!
?-"."&/-(.%. R =ustamente esse o resultado !erseguido 65 )5rios anos !elo
go)erno 0ederal/ a sobra de recursos caracteri8ada !elo su!er5)it !rim5rio ,
utili8ada !ara .)!(#-@.( . $>2-$. B*3-&., mantendo;a em n)eis
controlados*
J5 a con0rontao entre o con=unto total de receitas e des!esas
go)ernamentais, incluindo categorias !rim5rias e no !rim5rias, d5 origem ao
(/%'3#.$! "!)-".3 (su!er5)it ou d,0icit* + c5lculo do resultado nominal
!ermite a)aliar o montante de recursos obtidos !elo go)erno =unto ao mercado
!ara 0inanciamento das des!esas, com conse(uente aumento da d)ida* 2esse
ndice, entram, !ortanto, !% 2.3!(/% (/?/(/"#/% .!% L'(!% $/ !/(.8D/%
?-"."&/-(.% &/3/*(.$.% (tanto =uros 9!assi)os:, (ue de)em ser !agos,
(uanto =uros 9ati)os:, (ue de)em ser recebidos !elo go)erno em ra8o de suas
a!licaes 0inanceiras*
Al,m desses dois ndices, e&iste, ainda, o (/%'3#.$! !/(.&-!".3* -sse
resultado dedu8, do resultado nominal, os e0eitos da .#'.3-@.89! )!"/#+(-.
%!*(/ . $>2-$. B*3-&.* <sso 0a8 mais sentido em ambientes de .3#.
-"?3.89!, nos (uais os !agamentos relati)os % d)ida embutem, al,m dos
=uros, altas !arcelas !r'!rias do a=uste do )alor da d)ida de)ido % corroso
in0lacion5ria, e (ue no !ertencem realmente ao resultado 0iscal*
Al,m disso, a di)iso dos go)ernos em 'rgos e entidades !ode receber uma
classi0icao a !artir dos crit,rios (ue estamos mencionando* + %/#!( B*3-&!
"9! ?-"."&/-(! , constitudo !ela administrao direta, !elas autar(uias,
0undaes e em!resas estatais de!endentes (a(uelas (ue necessitam de
recursos orament5rios !ara custear suas ati)idades normais, de todos os
entes 0ederados* - o %/#!( B*3-&! ?-"."&/-(! , 0ormado !elos bancos
estatais e !elo $anco Central*
Pois bem, diante disso, )e=amos a conceituao de 9necessidades de
0inanciamento do setor !blico:, con0orme a Secretaria de +ramento "ederal
(gri0ei/
> resultado fiscal do @o5erno, tam!6m con1ecido como ?ecessidades de
%inanciamento do Setor P!lico ; ?%SP, a5alia o desempen1o fiscal da
Administrao P!lica em um determinado per#odo de tempo,



3eralmente dentro de um e-erc#cio financeiro, ou se=a, de ,A de =aneiro a
B, de de2em!ro( )ste instrumento apura o montante de recursos que o
Setor P!lico no financeiro necessita captar =unto ao setor financeiro
interno eCou e-terno, al6m de suas receitas fiscais, para fa2er face aos
seus disp7ndios(
As ?ecessidades de %inanciamento so apuradas nos tr7s n#5eis de
@o5erno, quais se=am, %ederal, )stadual e Dunicipal( Ademais, a partir
da pu!licao da Eei Complementar nA ,+,C*+++, a c1amada Eei de
.esponsa!ilidade %iscal, as Eeis de $iretri2es >ramentrias de cada )nte
de5ero indicar os resultados fiscais pretendidos para o e-erc#cio
financeiro ao que a lei se referir e os dois se3uintes(

C!)! -%%! &.- ". (!2.J
1E. (ESAF/FISCAF/SMF-R?/2010) O -es'"(a*o )-im#-io !a-a!(e-i@a-se )o-
in*i!a- a ne!essi*a*e o' n/o *e .inan!iamen(o *o se(o- )8b"i!o )o-
(e-!ei-os.
1=. (FCC/A1AFISTA/TRT-0E/2011) 1a an#"ise o-4amen(#-ia3 o !on!ei(o *e
-e!ei(a )-im#-ia e;!"'i as -e!ei(as o-i'n*as *e
(A) !on(-ib'i4es.
(>) o)e-a4es *e !-B*i(o.
(C) (-ib'(a4/o in*i-e(a.
(D) (a-i.as.
(E) ven*a *e a(ivos.
1H. (CESPE/AUDITOR/TCDF/2012) As ne!essi*a*es *e .inan!iamen(o *o se(o-
)8b"i!o3 a)'-a*as nos (-7s n:veis *e +ove-no M .e*e-a"3 es(a*'a" e
m'ni!i)a" M3 !o--es)on*em 5 ava"ia4/o *o *esem)en2o .is!a" *a
a*minis(-a4/o )8b"i!a3 )o*en*o se- *enomina*as ne!essi*a*es *e
.inan!iamen(o *as em)-esas es(a(ais !aso se -e.i-am ao -es'"(a*o *o
o-4amen(o .is!a".


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1I. (CESPE/ECO1OMISTA/DPU/2010) A ne!essi*a*e *e .inan!iamen(o *o
se(o- )8b"i!o *eve se- a)'-a*a e !onsi*e-a*a *e .o-ma iso"a*a3 em !a*a
es.e-a *e +ove-no3 e in!"'i (o*as as -e!ei(as *i-e(as e in*i-e(as.
1J. (ESAF/AFC/ST1/200J) Do )on(o *e vis(a .is!a"3 o *B.i!i( )8b"i!o B me*i*o
a )a-(i- *o Res'"(a*o P-im#-io. Isso )os(o3 B !o--e(o a.i-ma-0
a) o Res'"(a*o P-im#-io !o--es)on*e 5 *i.e-en4a en(-e -e!ei(as n/o
.inan!ei-as e *es)esas n/o .inan!ei-as.
b) en(en*e-se )o- -e!ei(a n/o .inan!ei-a0 a -e!ei(a o-4amen(#-ia
a--e!a*a*a3 mais as o)e-a4es *e !-B*i(o3 as -e!ei(as *e )-iva(i@a4/o e as
-e!ei(as )-ovenien(es *e -en*imen(os *e a)"i!a4es .inan!ei-as.
!) en(en*e-se )o- *es)esa n/o .inan!ei-a0 a *es)esa (o(a"3 a: in!"':*as
a&'e"as !om amo-(i@a4/o e en!a-+os *a *:vi*a in(e-na e e;(e-na (amo-(i@a4/o
mais <'-os).
*) *o )on(o *e vis(a .is!a"3 o' )e"o !-i(B-io Na!ima *a "in2aO3 o!o--e *B.i!i(
)8b"i!o &'an*o o (o(a" *as -e!ei(as n/o--.inan!ei-as B s')e-io- 5s *es)esas n/o
.inan!ei-as.
e) nos !asos em &'e o (o(a" *as -e!ei(as )-6)-ias *e 'm en(e )8b"i!o (sem
!onsi*e-a- em)-Bs(imos) B in.e-io- 5s *es)esas -ea"i@a*as3 (emos 'm s')e-#vi(
)-im#-io.
1D. (CESPE/A1AFISTA/T?-ES/2011) O >an!o Cen(-a" *o >-asi" (>ACE1) n/o se
in!"'i en(-e os 6-+/os !'<os ba"an4os s/o !onsi*e-a*os no !#"!'"o *a
*:vi*a ":&'i*a e *o *B.i!i( )8b"i!o3 )o- n/o se (-a(a- *e ins(i('i4/o *o se(o-
)8b"i!o n/o .inan!ei-o.
20. (FCC/A1AFISTA/TRF-01/200H) Des)esas .inan!ei-as s/o a&'e"as &'e
a'men(am o en*ivi*amen(o ":&'i*o *o Aove-no em (e-mos *e -es'"(a*o
)-im#-io no e;e-!:!io .inan!ei-o !o--es)on*en(e3 'ma ve@ &'e !-iam )a-a
o en(e *a Fe*e-a4/o 'ma ob-i+a4/o <'n(o ao )-6)-io se(o- )8b"i!o.
A (uesto 14 est5 -##A7A* Pelo 0ato de no abrigar com!onentes 0inanceiros
em seu c5lculo, o resultado !rim5rio no !ode o0erecer in0ormaes sobre a
necessidade de 0inanciamento do setor !blico*
2a (uesto 1E, as receitas (ue no so classi0icadas como !rim5rias so as
decorrentes de o!eraes de cr,dito (receitas 0inanceiras* Habarito/ $*


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A (uesto 1P est5 -##A7A/ as 2"SP no corres!ondem a uma 9a)aliao do
desem!en6o 0iscal:, mas % )ariao do endi)idamento !blico* Al,m disso,
est5 errado 0alar em em!resas estatais de 0orma geral, =5 (ue a!enas as
de!endentes so classi0icadas como !ertencentes ao setor !blico no
0inanceiro*
As 2"SP so calculadas de 0orma agregada, considerando todos os entes
0ederados* A (uesto 17 est5 -##A7A*
2a (uesto 1O, temos o seguinte/o resultado !rim5rio realmente , obtido !elo
balanceamento entre receitas e des!esas no 0inanceiras. as receitas no
0inanceiras no incluem o!eraes de endi)idamento nem diminuio (no caso,
alienao de ati)os. a des!esa no 0inanceira no contem!la encargos da
d)ida. o resultado de um montante de receitas su!erior ao de des!esas , um
su!er5)it. o resultado negati)o entre receitas e des!esas , um d,0icit* @endo
isso em )ista, a alternati)a correta , a letra A*
A (uesto 1L est5 -##A7A/ a!esar de 0a8er !arte do setor !blico 0inanceiro,
os balanos do $AC-2 so includos no c5lculo da d)ida e do d,0icit, !elo 0ato
de ser classi0icado como autar(uia*
A (uesto ?D est5 -##A7A/ des!esas 0inanceiras no so contabili8adas no
resultado !rim5rio, e criam !ara o -stado uma obrigao a cum!rir =unto aos
agentes 0inanciadores ((ue geralmente no !ertencem ao setor !blico*

A'(.89! $.% NFSPQ H.&-). $. 3-":.I / H.*.-G! $. 3-":.I
Para o c5lculo das 2"SP, so utili8ados tradicionalmente dois crit,rios,
con6ecidos no =argo 0inanceiro como 9acima da lin6a: e 9abai&o da lin6a:*
Hrosso modo, essas metodologias t4m a )er com o H!3!I $. (/3.89! $/
/"$-2-$.)/"#! .$!#.$! &!)! ?!&!/ o go)erno, (ue toma recursos
em!restados, ou os agentes 0inanceiros 9em!restadores:*
+ crit,rio 9abai&o da lin6a: , em!regado !elo $anco Central, e consiste da
)eri0icao do %.3$! $! /"$-2-$.)/"#! 3>F'-$! . &.$. /(>!$!
&!"%-$/(.$!, =unto aos agentes 0inanceiros* +u se=a, !ara obter o
endi)idamento !blico em determinado !erodo, 0a8;se a subtrao entre o
n)el atual de d)ida e o do !erodo anterior, c6egando;se ao resultado nominal
imediato*


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Se o endi)idamento atual , menor (ue o !ret,rito, signi0ica (ue 6ou)e
%'/(+2-# "!)-".3/ a d)ida do go)erno diminuiu =unto ao mercado* 7outra
banda, um endi)idamento atual maior (ue o ltimo considerado re!resenta
uma !rogresso no n)el de d)ida, im!licando a ocorr4ncia de $C?-&-#
"!)-".3 no !erodo*
Atili8ando;se o crit,rio abai&o da lin6a, tem;se a!enas a in0ormao do
F'."#! ! ,!2/("! (/&!((/' .! )/(&.$! .(. ?-"."&-.( %'.% $/%/%.%,
mas outros dados im!ortantes, como a 9(ualidade: do endi)idamento, o !er0il
da a!licao dos recursos, a sustentabilidade da gesto 0iscal etc*, no t4m
como ser a!reciados*
J5 o crit,rio 9acima da lin6a: mensura as necessidades de 0inanciamento do
setor !blico a !artir da )eri0icao da e&ecuo orament5ria do ente
0ederado*
> crit6rio a!ai-o da lin1a foi criado para tornar mais confi5el o clculo
do resultado fiscal do 3o5erno nos per#odos de alta inflao, em que a
e-ecuo da receita e da despesa oramentria contin1a uma s6rie de
5#cios que impediam uma conta!ili2ao precisa dos ati5os e passi5os
3o5ernamentais( Com isso, era mais fcil constatar a dimenso da d#5ida
p!lica ol1ando os cadernos de quem empresta5a din1eiro ao
3o5erno( )ntretanto, em re3imes de inflao !ai-a, como nos ltimos
tempos, espera<se que o endi5idamento calculado mediante am!os os
crit6rios ten1a o mesmo resultado(

C!)! -%%! &.- ". (!2.J
21. (CESPE/A1AFISTA/AF-CE/2011) O *B.i!i( )8b"i!o )o*e se- mens'-a*o *e
mo*o seme"2an(e ao &'e o!o--e !om o ba"an4o *e )a+amen(os. 1es(e3
es(abe"e!e-se 'ma "in2a *ivis6-ia a!ima *a &'a" se "o!a"i@am os .a(o-es
&'e mo(ivam o *B.i!i( e3 abai;o *essa "in2a3 as .on(es *e .inan!iamen(o
*esse *B.i!i(. 1a mens'-a4/o *o *B.i!i( )8b"i!o sob esse mo*e"o3 a!ima *a
"in2a "o!a"i@am-se as (-ansa4es !o--en(es e o movimen(o *e !a)i(ais e3
abai;o *essa "in2a3 a va-ia4/o *as -ese-vas in(e-na!ionais *o )a:s. 1esse
!on(e;(o3 a ne!essi*a*e *e .inan!iamen(o *o se(o- )8b"i!o -e"a!iona-se ao
*B.i!i( )8b"i!o abai;o *a "in2a.



22. (ESAF/APOFP/SEFAK-SP/200D) Com -e"a4/o 5 D:vi*a P8b"i!a3 DB.i!i(
P8b"i!o e 1e!essi*a*e *e Finan!iamen(o *o Se(o- P8b"i!o3 i*en(i.i&'e a
o)4/o .a"sa.
a) Uma me*i*a m'i(o '(i"i@a*a )a-a ava"ia- a !a)a!i*a*e *e )a+amen(o
*o se(o- )8b"i!o B a -e"a4/o *:vi*a / PI>.
b) A *i.e-en4a en(-e as -e!ei(as (o(ais e os +as(os (o(ais B !2ama*a *e
*B.i!i( )-im#-io3 )e"o !on!ei(o Na!ima *a "in2aO.
!) O *B.i!i( o)e-a!iona" B 'ma me*i*a bas(an(e -e&'isi(a*a em )e-:o*os
*e in."a4/o e"eva*a.
*) Os v#-ios !on!ei(os *e *B.i!i( )8b"i!o )o*em se- a)'-a*os )o- *ois
!-i(B-ios0 o *e !om)e(7n!ia e o *e !ai;a.
e) 1o "on+o )-a@o3 o !-es!imen(o *a *:vi*a )8b"i!a o!')a o es)a4o &'e
se-ia *es(ina*o 5 .o-ma4/o *e !a)i(a" (e.ei(o !-oP*in+-o'()3 )o- meio *a
-e*'4/o *e inves(imen(os.
2C. (CESPE/ECO1OMISTA/DPU/2010) A mens'-a4/o *o *e.i!i( !om base na
e;e!'4/o o-4amen(#-ia - -e!ei(as e *es)esas - -e)-esen(a o !on!ei(o
*enomina*o a!ima *a "in2a3 &'e !o--es)on*e 5 me*i4/o *o *e.i!i( )e"o
"a*o *o .inan!iamen(o3 o' se<a3 )e"a .o-ma !omo o *e.i!i( .oi .inan!ia*o.
2E. (CESPE/A1AFISTA/SAD-PE/2010) Pe"a me(o*o"o+ia *e a)'-a4/o
*enomina*a a!ima *a "in2a3 o -es'"(a*o nomina" B ob(i*o *e*'@in*o-se *o
-es'"(a*o )-im#-io os va"o-es )a+os e -e!ebi*os *e <'-os nominais.
2=. (CESPE/A1AFISTA/PREGIC/2011) Ao )asso &'e os sa"*os *a *:vi*a ":&'i*a
*o se(o- )8b"i!o s/o a)'-a*os )o- meio *o !-i(B-io *e !om)e(7n!ia3 o
-es'"(a*o .is!a" *o +ove-no B ob(i*o )o- in(e-mB*io *o -es'"(a*o )-im#-io
e nomina". Os -es'"(a*os )o*em se- a)'-a*os me*ian(e os !-i(B-ios a!ima
*a "in2a e abai;o *a "in2a3 em &'e o 8"(imo !onsi*e-a o *esem)en2o .is!a"
*o +ove-no )e"o !#"!'"o *a va-ia4/o *o en*ivi*amen(o ":&'i*o.
2H. (CESPE/A1AFISTA/T?-ES/2011) Os !2ama*os !-i(B-ios abai;o *a "in2a e
a!ima *a "in2a !ons(i('em *'as .o-mas *e a)'-a4/o *os -es'"(a*os
)-im#-io e nomina". 1o )-imei-o !aso3 o *esem)en2o .is!a" *o +ove-no B
a)'-a*o )o- in(e-mB*io *o !#"!'"o *e va-ia4/o *o en*ivi*amen(o ":&'i*o
em *e(e-mina*o )e-:o*o. U(i"i@an*o-se o !-i(B-io a!ima *a "in2a3 a)'-a-se


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o *esem)en2o .is!a" *o +ove-no me*ian(e a a)'-a4/o *os ."';os *e
-e!ei(as e *es)esas o-4amen(#-ias em *e(e-mina*o )e-:o*o.
A (uesto ?1 !ro!e uma 0orma 90sica: de )eri0icar o relacionamento e a
e&!licao da nomenclatura 9acima: e 9abai&o: da lin6a* R como se, acima da
lin6a de uma o!erao de somaBsubtrao, ti),ssemos nmero !ositi)os e
negati)os (receitas e des!esas, e, abai&o da lin6a, o resultado dessa conta,
(ue seria considerado no n)el de endi)idamento l(uido do ente !blico*
Suesto C-#@A*
2a (uesto ??, temos o seguinte a considerar/ a relao d)idaBP<$ , um dos
!rinci!ais indicadores a considerar no tocante % ca!acidade de !agamento,
tendo em )ista (ue re0lete a gerao de recursos da economia e, !ortanto, a
!ossibilidade os go)ernos sustentarem sua !osio 0iscal. a di0erena entre as
receitas totais e as des!esas totais , o resultado nominal, e no o !rim5rio. o
d,0icit o!eracional, como )imos, , um indicador til !rinci!almente diante de
ele)ados (uadros in0lacion5rios. os com!onentes do d,0icit !blico !odem ser
calculados !elo crit,rio de cai&a (im!acto 0inanceiro imediato ou com!et4ncia
(im!acto !atrimonial imediato, sem )inculao tem!oral com o im!acto
0inanceiro. o crescimento da d)ida realmente drena recursos (ue !oderiam
ser a!licados em in)estimentos !blicos 3 e da uma das ra8es !ara a
necessidade de manter o endi)idamento sob controle* A alternati)a errada , a
letra $*
A (uesto ?> est5 -##A7A/ o crit,rio acima da lin6a re0lete como o d,0icit
!blico 0oi gerado, e no como 0oi 0inanciado, tendo em )ista a an5lise
orament5ria das receitas e des!esas do !erodo*
A (uesto ?4 tamb,m est5 -##A7A* + enunciado in)erteu os !olos/ o
resultado !rim5rio , obtido !ela deduo, do nominal, dos )alores
corres!ondentes aos =uros e encargos*
A (uesto ?E est5 C-#@A* #ealmente, a d)ida l(uida tem seu saldo calculado
!or com!et4ncia, ou se=a, con0orme o 0ato gerador das )ariaes, e o crit,rio
abai&o da lin6a considera a!enas a )ariao do endi)idamento l(uido*
Para 0ec6ar, a (uesto ?P 0a8 um bom resumo dos dois crit,rios a(ui
estudados* Suesto C-#@A*




$em, dileto aluno, nossa aula demonstrati)a 0ica !or a(ui* -s!ero (ue o
contedo a!resentado ten6a sido su0iciente !ara demonstrar nossa abordagem
durante o curso*
Aguardo )oc4 na Aula D1* Para (uais(uer d)idas, !odemos nos 0alar !or meio
do 0'rum, na !arte restrita do site*
"orte abrao, at, a !r'&ima!

H#AC<A2+ #+CIA




RESUMO DA AULA
A !oltica 0iscal re!resenta a obteno e utili8ao !lane=ada dos recursos
arrecadados !elo go)erno, e se di)ide em !oltica tribut5ria e !oltica
orament5ria*
As crises do ca!italismo e a gra)e situao dos !ases en)ol)idos nas
guerras mundiais abriram es!ao !ara um no)o entendimento do !a!el do
-stado/ de um lado, !ro)edor de demandas em macroescala, e, !or outro,
regulador da ati)idade dos !articulares*
Para NeMnes, o -stado, a 0im de garantir a manuteno do em!rego e dos
n)eis de !reos na economia, de)eria, inclusi)e, aumentar seu n)el de
endi)idamento*
Com o arcabouo QeMnesiano ada!tado !elos !ases, em maior ou menor
grau, os go)ernos, desde ento, tentam manter o e(uilbrio entre a
e&!anso e a retrao da !oltica 0iscal, con0orme se a!resentem as
condies socioeconGmicas do momento*
A 0uno alocati)a se relaciona com a alocao de recursos !elo -stado,
de maneira a 0a)orecer a dis!onibili8ao de bens !blicos e semi!blicos
% !o!ulao*
A 0uno distributi)a di8 res!eito aos a=ustes reali8ados !elo -stado !ara
(ue a sociedade alcance determinado n)el de concentrao de renda*
A 0uno estabili8adora trata das iniciati)as go)ernamentais em nome do
alcance de certo e(uilbrio entre ta&a de in0lao, ta&a de desem!rego,
balano de !agamentos e ta&a de desen)ol)imento econGmico*
2o caso do setor !blico, e&istem demandas de consumo mais imediato,
!r'!rias do 0uncionamento do go)erno e da !restao de ser)ios %
comunidade* 2a teoria das 0inanas, esses gastos imediatos de)em ser
sustentados !or recursos obtidos =unto % !o!ulao ati)a e contribuinte*
Por outro lado, 65 demandas coleti)as cu=os bene0cios se estendem no
tem!o, 0a)orecendo tamb,m geraes 0uturas* 2esse caso, estamos nos
re0erindo, )ia de regra, aos in)estimentos !blicos* Como os e0eitos
desses in)estimentos tamb,m sero a!ro)eitados !or geraes )indouras,


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assume;se como !laus)el (ue essas geraes contribuam !ara a
e&ecuo de tais !ro=etos*
Am !roblema do d,0icit !blico , o com!rometimento (ue ele tra8 !ara a
sade 0iscal dos go)ernos, =5 (ue so agregadas %s obrigaes de
!agamento as !arcelas de amorti8ao e =uros*
#eceitas 0inanceiras so coletadas a !artir de o!eraes de cr,dito,
resgate de em!r,stimos concedidos e outras o!eraes assemel6adas.
receitas no 0inanceiras so a(uelas arrecadadas mediante tributao, ou
!or o!eraes comerciais e em!resariais do setor !blico, ou outras
0ormas (ue no en)ol)am endi)idamento !blico nem reduo de ati)os*
Suanto %s des!esas, !odemos 0a8er uma sim!les correlao com o (ue
)imos sobre as receitas*
A e&ist4ncia de su!er5)it !rim5rio signi0ica (ue as receitas no 0inanceiras
so mais (ue su0icientes !ara !agar as des!esas no 0inanceiras*
+ c5lculo do resultado nominal !ermite a)aliar o montante de recursos
obtidos !elo go)erno =unto ao mercado !ara 0inanciamento das des!esas,
com conse(uente aumento da d)ida*
+ resultado o!eracional dedu8, do resultado nominal, os e0eitos da
atuali8ao monet5ria sobre a d)ida !blica*
+ setor !blico no 0inanceiro , constitudo !ela administrao direta,
!elas autar(uias, 0undaes e em!resas estatais de!endentes (a(uelas
(ue necessitam de recursos orament5rios !ara custear suas ati)idades
normais, de todos os entes 0ederados* + setor !blico 0inanceiro ,
0ormado !elos bancos estatais e !elo $anco Central*
+ crit,rio 9abai&o da lin6a: , em!regado !elo $anco Central, e consiste da
)eri0icao do saldo do endi)idamento l(uido a cada !erodo considerado,
=unto aos agentes 0inanceiros* J5 o crit,rio 9acima da lin6a: mensura as
necessidades de 0inanciamento do setor !blico a !artir da )eri0icao da
e&ecuo orament5ria do ente 0ederado*




RUESTSES COMENTADAS NESTA AULA
1* ("FPBAA7<@+#B@C-;#SB?D11 Com base nas )ises cl5ssica e QeMnesiana
(uanto ao !a!el do -stado como agente de desen)ol)imento econGmico
res!onda se as a0irmati)as so )erdadeiras ou 0alsas/
<* 2a )iso de Adam Smit6, as legislaes 0a)or5)eis ao ca!ital, ao
a!er0eioamento da mo de obra e % segurana dos neg'cios estimulam a
economia* Fas as inter)enes do -stado de)eriam limitar;se %
regulamentao da concorr4ncia e aos gastos com educao, sade e
segurana !blica*
<<* NeMnes de0endia (ue, em !erodos de de!resso, o go)erno !oderia
gerar em!rego !ela !oltica 0iscal (gastos !blicos, tributao e !ela
!oltica monet5ria (emisso de moeda, ta&a de =uro*
<<<* Para NeMnes, com o au&lio das !olticas monet5ria, 0iscal, cambial,
etc*, o go)erno age sobre as e&!ectati)as dos agentes econGmicos,
in0luenciando, direta e indiretamente, o n)el do in)estimento e do
em!rego*
As a0irmati)as <, << e <<< so, res!ecti)amente/
a 0alsa, )erdadeira, 0alsa*
b )erdadeira, 0alsa, )erdadeira*
c )erdadeira, )erdadeira, )erdadeira*
d )erdadeira, 0alsa, 0alsa*
e 0alsa, )erdadeira, )erdadeira*
?* (-SA"BA"CBS@2B?DDE $aseada na )iso cl5ssica das 0unes do -stado
na economia, identi0i(ue a o!o (ue 0oi de0endida !or J* F* NeMnes*
a As 0unes do -stado na economia de)eriam ser limitadas % de0esa
nacional, =ustia, ser)ios !blicos e manuteno da soberania*
b As des!esas reali8adas !elo Ho)erno no teriam nen6um resultado
!r5tico no desen)ol)imento econGmico*
c A !artici!ao do Ho)erno na economia de)eria ser maior, assumindo a
res!onsabilidade !or ati)idades de interesse geral, uma )e8 (ue o setor



!ri)ado no estaria interessado em !ro)er estradas, escolas, 6os!itais e
outros ser)ios !blicos*
d A economia sem a !resena do go)erno seria )tima de suas !r'!rias
crises, cabendo ao -stado tomar determinadas decises sobre o controle
da moeda, do cr,dito e do n)el de in)estimento*
e A atuao do Ho)erno se 0aria nos mercados onde no 6ou)esse li)re
concorr4ncia e sua 0uno seria a de organi85;la e de0end4;la, !ara o
0uncionamento do mercado e !ara seu e(uilbrio*
>* (C-SP-BAA"CB@CAB?DDL -m ,!ocas de estagnao e recesso
econGmica, as conce!es QeMnesianas t4m dado su!orte % 0le&ibili8ao
na a!licao do !rinc!io do e(uilbrio orament5rio, de0endendo,
inclusi)e, um maior endi)idamento !blico, !ossibilitando uma utili8ao
intensi)a de recursos ociosos esterili8ados !or agentes econGmicos
!ri)ados*
4* (C-SP-BAA7<@+#B@C7"B?D1? As 0unes econGmicas go)ernamentais
so alocati)a, distributi)a e estabili8adora* Am e&em!lo de 0uno
estabili8adora so os gastos com educao, com sade e com segurana
!blica*
E* ("CCBA2AT<S@AB@#-;P#B?D1? A disci!lina da ci4ncia econGmica (ue
estuda as relaes econGmicas do Ho)erno com a sociedade , con6ecida
modernamente como -conomia do Setor Pblico* 7entro dos !aradigmas
atuais dessa teoria, considere as a0irmaes a seguir, relati)as %s 0unes
(ue o Ho)erno de)e desem!en6ar em relao ao sistema econGmico/
<* Se a economia esti)er !assando !or um ciclo de e&!anso (ue est5
!ressionando a estabilidade dos !reos, o Ho)erno de)e diminuir os
im!ostos ou aumentar os gastos, ou ainda adotar uma combinao dessas
duas medidas*
<<* + Ho)erno de)e atuar na correo das desigualdades da distribuio de
renda da economia, atra),s de medidas (ue aumentem a !rogressi)idade
do sistema tribut5rio e am!liando as des!esas (ue bene0iciam as classes
de renda mais bai&a*
<<<* + Ho)erno de)er !ro)er a !roduo de bens !blicos, cu=o
0ornecimento !elo mecanismo tradicional de mercado , im!oss)el, uma


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)e8 (ue as !essoas (ue no (uerem !agar !or eles no !odem ser
e&cludas de seu consumo*
<1* + Ho)erno de)e abster;se de !rodu8ir bens semi!blicos, tais como
educao e sade, mesmo (ue se=am bens (ue a!resentam grandes
e&ternalidades !ositi)as*
-st5 correto o (ue se a0irma AP-2AS em
(A < e <<*
($ << e <<<*
(C < e <<<*
(7 < e <1*
(- << e <1*
P* (-SA"BA2AT<S@ABC1FB?D1D Ao incor!orar e am!liar !olticas !blicas
com!ensat'rias, o oramento nacional !ri)ilegia o e&erccio de sua 0uno
alocati)a*
7* (C-SP-BA2AT<S@ABCAP-SB?D1> A 0uno de estabili8ao da economia
di0ere das 0unes alocati)a e distributi)a !or utili8ar instrumentos
macroeconGmicos !ara manter o n)el ade(uado de utili8ao dos
recursos e do balano de !agamentos
O* (-SA"BAP+"PBS-"AU;SPB?DDL A atuao do go)erno na economia tem
como ob=eti)o eliminar as distores alocati)as e distributi)as e de
!romo)er a mel6oria do !adro de )ida da coleti)idade* @al atuao !ode
se dar das seguintes 0ormas, e&ceto/
a com!lemento da iniciati)a !ri)ada*
b com!ra de bens e ser)ios do setor !blico*
c atuao sobre a 0ormao de !reos*
d 0ornecimento de bens e de ser)ios !blicos*
e com!ra de bens e ser)ios do setor !ri)ado*
L* ("CCBAH-2@-BAT-SPB?D1D Para (ue o go)erno !ossa cum!rir
ade(uadamente sua 0uno estabili8adora, necessariamente ter5 de abrir


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mo das 0unes alocati)a e distributi)a, le)ando o !as a !er!etuar
desigualdades regionais e setoriais*
1D* (-SA"BA"CBS@2B?DDO A a!licao das di)ersas !olticas econGmicas a 0im
de !romo)er o em!rego, o desen)ol)imento e a estabilidade, diante da
inca!acidade do mercado em assegurar o atingimento de tais ob=eti)os,
com!reende a seguinte 0uno do Ho)erno/
a "uno -stabili8adora*
b "uno 7istributi)a*
c "uno Fonet5ria*
d "uno 7esen)ol)imentista*
e "uno Alocati)a*
11* (-SA"BAP+BFP+HB?DDO Como alternati)as de 0inanciamento do d,0icit
!blico, !odem ser citadas a )enda de ttulos ao setor !ri)ado e a )enda
de ttulos ao $anco Central*
1?* (-SA"BAP+BFP+HB?DDO + taman6o do d,0icit !blico, em ltima
instCncia, d5 a !artici!ao do go)erno na ati)idade econGmica em termos
de com!lementao da demanda !ri)ada*
1>* (C-SP-BP#+"-SS+#B<"$B?D1D + 0inanciamento de d)ida !blica com a
emisso de ttulos !ro)oca ele)ao adicional do n)el de endi)idamento
do !as*
14* (-SA"B"<SCATBSF";#JB?D1D + resultado !rim5rio caracteri8a;se !or
indicar a necessidade ou no de 0inanciamento do setor !blico !or
terceiros*
1E* ("CCBA2AT<S@AB@#@;D4B?D11 2a an5lise orament5ria, o conceito de
receita !rim5ria e&clui as receitas oriundas de
(A contribuies*
($ o!eraes de cr,dito*
(C tributao indireta*
(7 tari0as*



(- )enda de ati)os*
1P* (C-SP-BAA7<@+#B@C7"B?D1? As necessidades de 0inanciamento do setor
!blico, a!uradas nos tr4s n)eis de go)erno V 0ederal, estadual e
munici!al V, corres!ondem % a)aliao do desem!en6o 0iscal da
administrao !blica, !odendo ser denominadas necessidades de
0inanciamento das em!resas estatais caso se re0iram ao resultado do
oramento 0iscal*
17* (C-SP-B-C+2+F<S@AB7PAB?D1D A necessidade de 0inanciamento do
setor !blico de)e ser a!urada e considerada de 0orma isolada, em cada
es0era de go)erno, e inclui todas as receitas diretas e indiretas*
1O* (-SA"BA"CBS@2B?DDO 7o !onto de )ista 0iscal, o d,0icit !blico , medido
a !artir do #esultado Prim5rio* <sso !osto, , correto a0irmar/
a o #esultado Prim5rio corres!onde % di0erena entre receitas no
0inanceiras e des!esas no 0inanceiras*
b entende;se !or receita no 0inanceira/ a receita orament5ria
arrecadada, mais as o!eraes de cr,dito, as receitas de !ri)ati8ao e as
receitas !ro)enientes de rendimentos de a!licaes 0inanceiras*
c entende;se !or des!esa no 0inanceira/ a des!esa total, a includas
a(uelas com amorti8ao e encargos da d)ida interna e e&terna
(amorti8ao mais =uros*
d do !onto de )ista 0iscal, ou !elo crit,rio 9acima da lin6a:, ocorre d,0icit
!blico (uando o total das receitas no;;0inanceiras , su!erior %s
des!esas no 0inanceiras*
e nos casos em (ue o total das receitas !r'!rias de um ente !blico (sem
considerar em!r,stimos , in0erior %s des!esas reali8adas, temos um
su!er5)it !rim5rio*
1L* (C-SP-BA2AT<S@AB@J;-SB?D11 + $anco Central do $rasil ($AC-2 no se
inclui entre os 'rgos cu=os balanos so considerados no c5lculo da
d)ida l(uida e do d,0icit !blico, !or no se tratar de instituio do setor
!blico no 0inanceiro*
?D* ("CCBA2AT<S@AB@#";D1B?DDP 7es!esas 0inanceiras so a(uelas (ue
aumentam o endi)idamento l(uido do Ho)erno em termos de resultado



!rim5rio no e&erccio 0inanceiro corres!ondente, uma )e8 (ue criam !ara
o ente da "ederao uma obrigao =unto ao !r'!rio setor !blico*
?1* (C-SP-BA2AT<S@ABAT;C-B?D11 + d,0icit !blico !ode ser mensurado de
modo semel6ante ao (ue ocorre com o balano de !agamentos* 2este,
estabelece;se uma lin6a di)is'ria acima da (ual se locali8am os 0atores
(ue moti)am o d,0icit e, abai&o dessa lin6a, as 0ontes de 0inanciamento
desse d,0icit* 2a mensurao do d,0icit !blico sob esse modelo, acima da
lin6a locali8am;se as transaes correntes e o mo)imento de ca!itais e,
abai&o dessa lin6a, a )ariao das reser)as internacionais do !as* 2esse
conte&to, a necessidade de 0inanciamento do setor !blico relaciona;se ao
d,0icit !blico abai&o da lin6a*
??* (-SA"BAP+"PBS-"AU;SPB?DDL Com relao % 7)ida Pblica, 7,0icit
Pblico e 2ecessidade de "inanciamento do Setor Pblico, identi0i(ue a
o!o 0alsa*
a Ama medida muito utili8ada !ara a)aliar a ca!acidade de !agamento
do setor !blico , a relao d)ida B P<$*
b A di0erena entre as receitas totais e os gastos totais , c6amada de
d,0icit !rim5rio, !elo conceito 9acima da lin6a:*
c + d,0icit o!eracional , uma medida bastante re(uisitada em !erodos
de in0lao ele)ada*
d +s )5rios conceitos de d,0icit !blico !odem ser a!urados !or dois
crit,rios/ o de com!et4ncia e o de cai&a*
e 2o longo !ra8o, o crescimento da d)ida !blica ocu!a o es!ao (ue
seria destinado % 0ormao de ca!ital (e0eito croWding;out, !or meio da
reduo de in)estimentos*
?>* (C-SP-B-C+2+F<S@AB7PAB?D1D A mensurao do de0icit com base na
e&ecuo orament5ria ; receitas e des!esas ; re!resenta o conceito
denominado acima da lin6a, (ue corres!onde % medio do de0icit !elo
lado do 0inanciamento, ou se=a, !ela 0orma como o de0icit 0oi 0inanciado*
?4* (C-SP-BA2AT<S@ABSA7;P-B?D1D Pela metodologia de a!urao
denominada acima da lin6a, o resultado nominal , obtido dedu8indo;se do
resultado !rim5rio os )alores !agos e recebidos de =uros nominais*


Prof. Graciano Rocha www.!"#!$!%&!"&'(%!%.&!).*( P+,-". 0; $/ 07

?E* (C-SP-BA2AT<S@ABP#-1<CB?D11 Ao !asso (ue os saldos da d)ida l(uida
do setor !blico so a!urados !or meio do crit,rio de com!et4ncia, o
resultado 0iscal do go)erno , obtido !or interm,dio do resultado !rim5rio
e nominal* +s resultados !odem ser a!urados mediante os crit,rios acima
da lin6a e abai&o da lin6a, em (ue o ltimo considera o desem!en6o 0iscal
do go)erno !elo c5lculo da )ariao do endi)idamento l(uido*
?P* (C-SP-BA2AT<S@AB@J;-SB?D11 +s c6amados crit,rios abai&o da lin6a e
acima da lin6a constituem duas 0ormas de a!urao dos resultados
!rim5rio e nominal* 2o !rimeiro caso, o desem!en6o 0iscal do go)erno ,
a!urado !or interm,dio do c5lculo de )ariao do endi)idamento l(uido
em determinado !erodo* Atili8ando;se o crit,rio acima da lin6a, a!ura;se
o desem!en6o 0iscal do go)erno mediante a a!urao dos 0lu&os de
receitas e des!esas orament5rias em determinado !erodo*




RUESTSES ADICIONAIS
?7* ("CCB@RC2<C+BPH-;#JB?DDL A inter)eno do -stado na economia,
concreti8ada basicamente !or meio dos oramentos !blicos, !ode ser
classi0icada, (uanto %s suas atribuies econGmicas, em tr4s categorias,
(uais se=am/
(A de !lani0icao, orament5ria e de controle*
($ alocati)a, distributi)a e estabili8adora*
(C alocati)a, distributi)a e de !lani0icao*
(7 distributi)a, estabili8adora e de controle*
(- distributi)a, estabili8adora e orament5ria*
?O* (C-SP-B@RC2<C+ SAP-#<+#BF<2* SAX7-B?DDO A !oltica 0iscal , di)idida
em dois segmentos/ a !oltica tribut5ria, cu=o ob=eti)o , ca!tar os
recursos necess5rios ao atendimento das 0unes da administrao
!blica, e a !oltica orament5ria, (ue trata da a!licao desses recursos*
?L* (C-SP-B@RC2<C+ SAP-#<+#BF<2* P#-1<7Y2C<AB?D1D As !olticas
QeMnesianas de0endem a !resena do -stado na economia, !or meio da
im!lementao de !olticas indutoras de in)estimentos e geradoras de
renda e em!rego, combinadas com !olticas de contedo redistributi)o*
>D* (-SA"BA"CBCHAB?DD4 Suando o go)erno aumenta seus gastos, di8;se
(ue a !oltica monet5ria , e&!ansionista e, caso contr5rio, ,
contracionista*
>1* (-SA"BAP+BFP+HB?DDO A !oltica monet5ria re0ere;se % atuao do
go)erno sobre a (uantidade de moeda e ttulos !blicos*
>?* (-SA"BAP+BFP+HB?DDO A !oltica monet5ria a!resenta maior e0ic5cia do
(ue a !oltica 0iscal (uando o ob=eti)o , uma mel6oria na distribuio de
renda*
>>* ("CCBA2AT<S@ABA#C-;C-B?DDP Ao regular o setor a (ue 0oi destinada, a
ag4ncia reguladora tem !or 0inalidade
(A limitar !reos, di)idir os clientes e 0ornecedores !or regio geogr50ica*



($ sanear (neutrali8ar, ou buscar sanear (neutrali8ar as 0al6as
regulat'rias do setor em (ue atua, )isando a consecuo de maior
e0ici4ncia*
(C controlar a!enas os !reos, 0i&ando uma tabela !ara !reos m5&imos,
em ateno ao !leno atendimento dos interesses dos consumidores e do
go)erno*
(7 limitar as no)as outorgas )isando ao m5&imo a!ro)eitamento do
mercado !elos agentes (ue =5 nele atuam*
(- a!licar a !oltica regulat'ria local em ateno ao !lano de metas
estabelecido !elo go)erno, !riori8ando os interesses !ri)ados e
indi)iduais*
>4* (-SA"BA"CBS@2B?DDO A ele)ao dos de!'sitos com!uls'rios ,
considerada uma !oltica monet5ria restriti)a*
>E* (C-SP-BAH-2@-BP+TZC<A "-7-#ATB?DDL A regulao do mercado,
e&ercida !elas ag4ncias reguladoras e !elo Consel6o Administrati)o da
7e0esa -conGmico (CA7-, , necess5ria !ara, entre outras 0unes, coibir
os abusos resultantes da atuao dos mono!'lios naturais, (ue se
caracteri8am !ela maior e0ici4ncia alcanada nos casos de ele)adas
economias de escala ou de esco!o em relao ao taman6o do mercado*
>P* (C-SP-BA2AT<S@ABS-H-#;-SB?DDL 2o $rasil, o esgotamento do modelo
de -stado condutor do !rocesso econGmico e social, bem como a eroso
da ca!acidade de !restao de ser)ios !blicos, le)ou a um im!ortante
!rocesso de !ri)ati8ao, no (ual o -stado !assou a assumir o !a!el de
regulador da ati)idade econGmica*
>7* ("CCBAA7<@+#B@C-;FHB?DDE As Ag4ncias #eguladoras, entidades
dotadas de ele)ado grau de autonomia administrati)a, bem como !oderes
de 0iscali8ao, normati8ao e sancionat'rios, !odem re)estir;se da
0orma de autar(uia ou em!resa !blica, su=eitando;se, em ambos os
casos, a regime es!ecial*
>O* ("CCBA2AT<S@ABA#C-;C-B?DDP 7entre as caractersticas (ue denotam as
ati)idades das ag4ncias reguladoras, en(uanto autar(uias de regime
es!ecial, inclui;se a
(A !ersonalidade =urdica de direito !ri)ado*


Prof. Graciano Rocha www.!"#!$!%&!"&'(%!%.&!).*( P+,-". 0E $/ 07

($ instabilidade dos mandatos de seus dirigentes*
(C de!end4ncia 0inanceira*
(7 autonomia em relao % Administrao 7ireta*
(- de!end4ncia !atrimonial*
>L* (-SA"BA"CBCHAB?DD4 A necessidade de atuao econGmica do setor
!blico !rende;se % constatao de (ue o sistema de !reos no consegue
cum!rir ade(uadamente algumas tare0as ou 0unes* Assim, , correto
a0irmar (ue a 0uno distributi)a do go)erno est5 associada ao
0ornecimento de bens e ser)ios no o0erecidos e0icientemente !elo
sistema de mercado*
4D* ("CCBAP+"PBS-"AU;SPB?D1D + sistema de mercado no tem a mesma
e0ici4ncia na !ro)iso de bens !blicos, como na de bens !ri)ados, da a
necessidade de atuao do -stado na !restao de ser)ios de segurana
!blica, !or e&em!lo*
41* ("CCBAP+"PBS-"AU;SPB?D1D Para (ue o go)erno !ossa cum!rir
ade(uadamente sua 0uno estabili8adora, necessariamente ser5 de abrir
mo das 0unes alocati)a e distributi)a, le)ando o !as a !er!etuar
desigualdades regionais e setoriais*
4?* (-SA"BA2AT<S@ABS-"AU;C-B?DDP As necessidades de 0inanciamento do
setor !blico corres!ondem ao conceito de d,0icit nominal a!urado !elo
crit,rio 9acima da lin6a:*
4>* (-SA"BA2AT<S@ABS-"AU;C-B?DDP + conceito de d,0icit nominal
corres!onde aos gastos totais dedu8idas as receitas totais*
44* (-SA"BAP+BFP+HB?D1D + go)erno !ode 0inanciar seu d,0icit !ela
emisso de moeda e tamb,m !or meio da )enda de ttulos da d)ida
!blica ao setor !ri)ado*
4E* (-SA"BAP+BFP+HB?D1D + desem!en6o 0iscal !ode ser mensurado !elo
d,0icit !rim5rio, (ue , dado !ela di0erena entre receitas e des!esas no
0inanceiras*
4P* (-SA"BAP+BFP+HB?D1D A 2ecessidade de "inanciamento do Setor
Pblico corres!onde ao conceito de d,0icit nominal a!urado !elo crit,rio
9acima da lin6a:*



47* (C-SP-BA2AT<S@AB@J;-SB?D11 As necessidades de 0inanciamento do
setor !blico corres!ondem ao montante de recursos (ue o setor !blico
no 0inanceiro de)e ca!tar =unto ao setor 0inanceiro interno e(ou e&terno,
al,m de suas receitas 0iscais, !ara custear os seus dis!4ndios*
4O* (C-SP-BA2AT<S@AB<JS2;-SB?D1D A mensurao do de0icit !blico a !artir
do 0inanciamento do setor !blico , denominada acima da lin6a, en(uanto
a (uanti0icao !or interm,dio de receitas e des!esas , denominada
abai&o da lin6a*
4L* (C-SP-BC+2@A7+#B7-@#A2;-SB?D1D 7urante a eta!a de c5lculo da
necessidade de 0inanciamento do go)erno central, !rocura;se de0inir o
resultado !rim5rio, cu=as eta!as de a!urao incluem o c6amado crit,rio
acima da lin6a, (ue considera o desem!en6o dos 0lu&os de receitas e
des!esas !rim5rias ou no 0inanceiras no !erodo de re0er4ncia*
ED* (C-SP-BP#+CA#A7+#B$AC-2B?DDL A mensurao do de0icit !blico
como a di0erena entre des!esas e receitas, calculado !elo $AC-2,
corres!onde %s necessidades de 0inanciamento do setor !blico (2"SP,
no conceito abai&o da lin6a*




GABARITO
1 ; 0 4 E 5 7 K M 16
C D C E B E C B E A
11 1; 10 14 1E 15 17 1K 1M ;6
C C C E B E E A E E
;1 ;; ;0 ;4 ;E ;5 ;7 ;K ;M 06
C B E E
C C B C C E
01 0; 00 04 0E 05 07 0K 0M 46
C E B C C C E D E C
41 4; 40 44 4E 45 47 4K 4M E6
E C C C C C C E C E

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