POLTICA NACIONAL DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial

APRESENTAO
A palavra desafio, embora no traduza fielmente a ousadia e o carter desbravador da iniciativa, a que mais se aproxima do intento assumido pelo Governo Federal ao criar a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR com status de ministrio. Trata-se de um desafio combinado com conquista, visto ser a primeira resposta efetiva oferecida por um governo a uma antiga formulao do Movimento Negro, no sentido da implementao de uma poltica de promoo da igualdade racial. H uma equao a ser enfrentada em nosso pas: 513 anos de nao, 400 vividos sob o regime do escravismo e apenas 115 anos de liberdade ao menos formal para mais da metade da populao. Somado o perodo do escravismo quele que se seguiu ps-abolio, marcado pela mais absoluta omisso estatal em face das desigualdades e da discriminao raciais, contabiliza-se uma trajetria de excluso social e econmica dos descendentes de africanos. Da a magnitude e o carter verdadeiramente inovador da poltica que ora apresentamos sociedade brasileira. Levando a srio o objetivo da justia social e racial, o Governo Federal teve a preocupao de instituir no apenas uma poltica de governo efmera, fugaz, mas uma poltica de Estado, perene e sustentvel, disciplinada por lei. O desafio da implementao e da concretizao requer, ou mais que isso, exige o comprometimento dos vrios atores sociais, do conjunto do governo, da energia criativa da sociedade civil, do setor empresarial e assim por diante. Por essa razo, a SEPPIR, responsvel pela coordenao das aes governamentais, optou, na elaborao de sua Poltica, pela realizao de um amplo dilogo com diferentes instncias do Governo Federal, instituies pblicas e privadas e movimentos sociais, especialmente o Movimento Negro. Com isso, o presente documento sintetiza as balizas, os pilares que sustentam a poltica de promoo da igualdade racial em um conjunto articulado de concepes, diretrizes e indicativos de programas e aes que tm como objetivo assegurar xito e perenidade implementao de programas e medidas, sobretudo administrativas, destinadas promoo da igualdade racial. um primeiro passo ousado, desenhado coletivamente, que aposta num futuro no qual no mais sejam necessrias polticas especialmente destinadas a grupos que foram, por motivos raciais, discriminados. Do ngulo do Governo Federal, no mediremos esforos para combinar e articular proposies polticas, instrumentos legais e aes concretas, na certeza de que o projeto de um Brasil para todos ser to mais verdadeiro e palpvel quanto maior for a incluso ecnomica, social e poltica de todos aqueles que, por discriminao racial ou por intolerncia, foram alijados de seus direitos de cidadania.

SECRETARIA ESPECIAL DE POLTICAS DE PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

I. INTRODUO
ltimo pas a abolir formalmente o trabalho escravo, o Brasil atualmente concentra o segundo contingente de populao negra do mundo, ficando atrs apenas da Nigria. Aproximadamente 80 milhes de brasileiros, quase metade da populao brasileira (46%), possui ascendncia africana. De cada dez dias da nossa histria, sete foram vividos sob o escravismo. O legado do passado escravista, aliado omisso histrica do Estado brasileiro em face das desigualdades raciais e tnicas, produziu uma gama de iniqidades resultantes do racismo e do preconceito e da discriminao raciais. Embora na atualidade no haja, no Brasil, registros de situao de segregao racial aberta, a cor ou raa dos indivduos acabou, mesmo assim, funcionando como um diferencial na distribuio de direitos e oportunidades. A juno da pobreza com o racismo resultou em uma sociedade na qual um negro pobre tem muito menos chances de ascenso social do que um branco pobre. Ressalta-se a situao das mulheres negras que, ao longo do sculo 20, mantiveram-se, no campo do trabalho e da remunerao, em desvantagem tanto em relao aos brancos, homens e mulheres, quanto em relao aos homens negros. Alm disso, os poucos negros e negras que conseguem ascender socialmente no esto imunes discriminao racial. A negao do racismo, uma hipocrisia que durante dcadas orientou o discurso oficial brasileiro, apenas serviu para aprofundar ainda mais as desigualdades e impedir que o Estado e a sociedade atuassem de forma a enfrentar o problema. Todos os indicadores sociais atestam que recaem sobre a parcela negra dos brasileiros inmeras mazelas sociais e toda sorte de violncia e violao de direitos. As desigualdades e discriminaes de natureza racial so evidentes no cotidiano e comprovadas por variadas estatsticas. Cite-se como exemplo a renda dos brancos, que costuma ser o dobro da dos negros, relao esta que tem se mantido estvel ao longo do tempo. Na educao, a despeito das melhorias globais verificadas nos ltimos anos, a desigualdade persiste: isso se verifica tanto na taxa de analfabetismo, duas vezes maior na populao negra, quanto na diferena de dois anos nas mdias de anos de estudo, novamente em prejuzo dos negros. Contudo, a expresso mais dramtica da extenso dessa desigualdade , como nos indicam estudos do Instituto de Pesquisa Econmica e Aplicada, a incidncia da pobreza na populao negra: de cada dez pobres, seis so negros. Enquanto cerca de 22% dos brancos so considerados pobres, este percentual na populao negra mais do que o dobro (47%). Embora h dcadas o Movimento Negro brasileiro, sindicatos, universidades e setores progressistas denunciem o racismo e proponham polticas para sua superao, o Governo Federal no havia assumido uma poltica nacional articulada e contnua para a promoo da igualdade racial.

Da o carter absolutamente inovador da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial que o Governo Federal assume agora perante a sociedade brasileira. A este propsito, merece realce que, pela primeira vez na histria, o Plano Plurianual (PPA) 2004-2007 incluiu no megaobjetivo intitulado Incluso Social e Reduo das Desigualdades Sociais o desafio de promover a reduo das desigualdades raciais. J em seu discurso de posse, o Presidente da Repblica anunciava, no dia 1o de janeiro de 2003, o compromisso com a valorizao da diversidade tnico-racial, bem como o tratamento inovador e especial que seu governo iria conferir problemtica da discriminao, notadamente a discriminao de natureza racial: O Brasil grande. Apesar de todas as crueldades e discriminaes, especialmente contra as comunidades indgenas e negras, e de todas as desigualdades e dores que no devemos esquecer jamais, o povo brasileiro realizou uma obra de resistncia e construo nacional admirvel. Construiu, ao longo do sculo, uma nao plural, diversificada, contraditria at, mas que se entende de uma ponta a outra do Territrio. Dos encantados da Amaznia aos orixs da Bahia; do frevo pernambucano s escolas de samba do Rio de Janeiro; dos tambores do Maranho ao barroco mineiro; da arquitetura de Braslia msica sertaneja. Estendendo o arco de sua multiplicidade nas culturas de So Paulo, do Paran, de Santa Catarina, do Rio Grande do Sul e da Regio Centro-Oeste. Em 21 de maro de 2003, ao criar a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial SEPPIR, pela Medida Provisria n 111, convertida na Lei n 10.678, de 23 de maio do mesmo ano, o Presidente da Repblica tornava explcitas as balizas para o enfrentamento da problemtica racial, inaugurando uma nova pgina no tratamento dispensado pelo Estado brasileiro s iniqidades resultantes da discriminao e das desigualdades raciais: Pelo menos metade da populao brasileira vem sendo prejudicada por essa situao: a metade negra do nosso povo. Ela no somente negra em sua grande maioria pobre. Mais de 64 por cento dos pobres e pelo menos 70 por cento dos indigentes so negros, como tambm a maior parte dos desempregados e subempregados do pas tambm so negros. (...) Essa situao injusta e cruel produto da nossa Histria da escravido que durou quatro sculos no Brasil, deixando marcas profundas em nosso convvio social , mas tambm resultado da ausncia de polticas pblicas voltadas para super-la. O Estado brasileiro no deve ser neutro em relao s questes raciais. Cabe a ele assegurar a todos os brasileiros e brasileiras igualdade de oportunidades na busca de melhores condies de vida. (...) Ao nascer, a nova Secretaria d a devida importncia promoo da igualdade racial no nosso pas e abre espao para a efetiva integrao de projetos e aes em todo o conjunto do Governo. A SEPPIR tem por misso acompanhar e coordenar polticas de diferentes ministrios e outros rgos do governo brasileiro para promoo da igualdade racial, articular, promover e acompanhar a execuo de diversos programas de cooperao com organismos pblicos e privados, nacionais e internacionais e, ainda, acompanhar e promover o cumprimento de acordos e convenes internacionais assinados pelo Brasil que digam respeito promoo da igualdade racial e ao combate ao racismo.

Diferentemente das experincias registradas anteriormente, localizadas, dispersas e provisrias, institui-se agora, para alm de uma poltica de governo, uma poltica de Estado, ou seja, uma poltica perene que inscreve a promoo da igualdade racial como uma das prioridades da agenda poltica do Estado brasileiro. O reconhecimento de que a pobreza atinge preferencialmente a parcela negra da populao, como decorrncia, entre outros fatores, do racismo estrutural da sociedade brasileira e da omisso do poder pblico, aponta a necessidade de que o Estado incorpore nas polticas pblicas direcionadas populao de baixa renda a perspectiva de que h diferenas de tratamento e de oportunidades entre estes, em desfavor dos negros e negras. Estavam lanadas as bases para que as polticas pblicas passassem a considerar um dado bvio, h dcadas denunciado pelo Movimento Negro e atualmente comprovado por todas as estatsticas, mas raramente lembrado pelos governantes: os negros e negras so os mais pobres dentre os pobres, de modo que uma poltica universalista que ignore tais diferenas de base entre os grupos raciais serviria to somente para perpetuar e realimentar as atuais desigualdades. A despeito de o sistema jurdico outorgar um conjunto de leis que se ocupem da igualdade nos direitos individuais e polticos (de que seria exemplo a liberdade religiosa), dos direitos sociais, direito educacional, direitos culturais, entre outros, as estatsticas indicam que tais direitos esto longe de serem eficazes, pelo que cabe ao governo federal observados os limites institucionais do Poder Executivo envidar esforos no sentido de assegurar eficcia queles direitos.

II. O PAPEL DO ESTADO NA PROMOO DA IGUALDADE RACIAL

Para tornar eficazes os direitos, o Estado tem que redefinir o seu papel no que se refere prestao dos servios pblicos, de forma a ampliar sua interveno nos domnios das relaes intersubjetivas e privadas, buscando traduzir a igualdade formal em igualdade de oportunidades e tratamento. Da a necessidade de uma interveno estatal, norteada pelos princpios da transversalidade, da participao e da descentralizao, que seja capaz de tornar iguais as oportunidades, impulsionando de modo especial aquele segmento que h cinco sculos trabalha para edificar este pas, mas que continua sendo o alvo predileto de toda sorte de mazelas, discriminaes, ofensas a direitos e violncia pura e simples, material e simblica.

Nas palavras do prprio Presidente: Por razes histricas, e pela importncia da populao negra no Brasil, a Secretaria ter o seu foco principal nos problemas dessa etnia. Mas no s. Qualquer parcela da populao que seja vtima de discriminao racial receber tambm da Secretaria a devida importncia. (...) A superao do racismo requer polticas pblicas e aes afirmativas concretas. A democracia brasileira ser tanto mais substantiva quanto maior for a igualdade racial em nosso pas. Pela primeira vez na histria republicana, inscreve-se a problemtica racial como um dos desafios do iderio democrtico, pelo que a questo racial deixa de ser tratada como um problema dos e para os discriminados, e passa a ser tomada na sua devida dimenso, isto , como um entrave para a consolidao da democracia e do desenvolvimento econmico do pas. O Governo Federal, de forma desafiadora, assume, nesse momento, o compromisso de romper com a fragmentao que marcou a ao estatal de promoo da igualdade racial at ento. Para isso, chamou a si a responsabilidade de direcionar suas aes e incentivar os diversos segmentos da sociedade e esferas de governo a pautarem sua atuao na busca da eliminao das desigualdades raciais no Brasil. Ao criar a SEPPIR, foram definidos os elementos estruturais e de gesto necessrios constituio de um ncleo formulador e coordenador de polticas pblicas e articulador dos diversos atores sociais, pblicos e privados, para a consecuo dos objetivos de reduzir, at sua completa eliminao, as desigualdades econmico-raciais que permeiam a sociedade brasileira. O Governo Federal impe a si a responsabilidade de fazer com que todos os agentes sociais significativos incorporem a perspectiva da igualdade racial, seja por meio da ao direta, seja direcionando o conjunto dos programas federais de governo para assimilarem os princpios da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial (transversalidade, participao e descentralizao), seja fornecendo s instituies o conhecimento necessrio mudana de mentalidade para eliminao do preconceito e da discriminao raciais, seja induzindo as organizaes no-governamentais e as empresas, por meio de incentivos, convnios e parcerias, a adotarem programas de promoo da igualdade racial. A SEPPIR torna-se responsvel por fortalecer o protagonismo social de segmentos especficos, garantindo o acesso da populao negra e da sociedade em geral a informaes e idias que contribuam para alterar a mentalidade coletiva no que diz respeito ao padro das relaes raciais estabelecidas no Brasil e no mundo. A defesa das aes afirmativas, da igualdade de oportunidades e das polticas de governo de promoo da igualdade racial rompe os limites da retrica, das declaraes solenes, e passa a ser traduzida por medidas tangveis, concretas e articuladas.

A construo da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial tem base em diversos instrumentos, dentre os quais destacam-se: a) Conveno Internacional sobre Eliminao de todas as formas de Discriminao, que define a discriminao racial como toda excluso, restrio ou preferncia baseada na raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica, que tenha como objetivo anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio em um mesmo plano (em igualdade de condio) de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos poltico, econmico e social. b) Brasil sem Racismo, documento elaborado para o programa de governo indicando a implementao de polticas de promoo da igualdade racial nas reas do trabalho, emprego e renda, cultura e comunicao, educao e sade, terras de quilombos, mulheres negras, juventude, segurana e relaes internacionais. c) Plano de Ao de Durban, produto da III Conferncia Mundial contra o Racismo, a Discriminao Racial, Xenofobia e Intolerncia Correlata, no qual governos e organizaes da sociedade civil, de todas as partes do mundo, foram conclamados a elaborar medidas globais contra o racismo, a discriminao, a intolerncia e a xenofobia. Desse documento extraram-se os desafios a serem enfrentados pelo Estado brasileiro. Pela sua magnitude e ambio, uma tal poltica no pode ser viabilizada por um nico rgo pblico ou somente pelo governo, mas por uma conjugao de esforos que una Estado, sociedade civil, setor empresarial e todos os envolvidos e comprometidos com a justia social no Brasil.

III. OBJETIVO
O objetivo central da Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial consiste em reduzir as desigualdades raciais no Brasil, com nfase na populao negra. Trata-se, por evidente, de um objetivo cuja realizao imps a definio de aes exeqveis a longo, mdio e curto prazos, alm do reconhecimento das demandas mais imediatas, bem como das reas de atuao prioritria. Dispensvel assinalar que o xito dessa empreitada depender de uma ao coordenada que conte com a energia e o comprometimento de todas as esferas do governo e da sociedade.

a) Defesa de direitos A Constituio Federal de 1988, refletindo com fidelidade o esforo realizado pelo Movimento Negro no sentido de pautar a temtica da igualdade racial na agenda poltica do Estado brasileiro, registra um expressivo leque de preceitos antidiscriminatrios, alguns dos quais passam a ser relacionados a seguir.

A afirmao do carter pluritnico da sociedade brasileira Est assegurado, na Constituio de 1988, o reconhecimento pblico da pluralidade tnico-racial da sociedade brasileira. Trata-se de prescries que no apenas conferem um trao marcadamente plural e diverso idia de cidado, como tambm reavaliam o papel ocupado pela cultura indgena e afro-brasileira,

no passado e no presente, como elementos fundadores da nacionalidade e do processo civilizatrio nacional, ao lado, naturalmente, da cultura de matriz europia. Reconhece-se tambm o respeito s religies de matriz africana como um direito dos afro-brasileiros. Mais que isso, em ateno a antigas reivindicaes de movimentos sociais, a Constituio sinaliza a necessidade de que o currculo escolar reflita a pluralidade racial brasileira, medida esta regulamentada pela Lei 10.639/2003 e sancionada pelo Presidente Lula.

Terras para os quilombolas

Merece destaque especial o preceito constitucional que determina o tombamento de todos os documentos e stios detentores de reminiscncias histricas dos antigos quilombos, bem como o que assegura aos remanescentes das comunidades dos quilombos a propriedade de suas terras. Por certo, mais do que emisso de ttulos de propriedade, trata-se de uma reparao histrica ainda que parcial e do reconhecimento pblico da contribuio dada pelos quatro milhes de africanos escravizados e seus descendentes na edificao material e moral do Brasil.

a histria, portanto, que atesta a insuficincia de uma atitude estatal negativa, abstencionista, no sentido de no-discriminar, como de resto demonstra a insuficincia das declaraes solenes de repdio ao racismo. Noutros termos: numa sociedade como a brasileira, desfigurada por sculos de discriminao generalizada, no suficiente que o Estado se abstenha de praticar a discriminao em suas leis. Vale dizer que cabe ao Estado esforar-se para favorecer a criao de condies que permitam a todos se beneficiarem da igualdade de oportunidade e eliminar qualquer fonte de discriminao direta ou indireta. A isto dado o nome de ao afirmativa ou ao positiva, que compreende um comportamento ativo do Estado em contraposio atitude negativa, passiva e limitada mera inteno de no discriminar.

c) Articulao temtica de raa e gnero Entende-se que aspectos da violao dos direitos humanos combinam raa e gnero, afetando diretamente as mulheres negras e demarcando um cenrio de desagregao social e de reduo da qualidade de vida. A SEPPIR concebe a articulao desses dois temas como um princpio de orientao de suas polticas de promoo da igualdade racial.

A criminalizao do racismo
A prtica do racismo passa a ser considerada como crime imprescritvel e inafianvel, sujeitando o discriminador mais severa das penas privativas de liberdade a recluso. Alm disso, a Constituio fixou a proibio de discriminao no trabalho, na educao, na liberdade de crena, no exerccio dos direitos culturais ou de qualquer outro direito ou garantia fundamental. Esses so alguns dos exemplos de direitos constitucionais garantidos populao negra que merecem lugar especial na poltica de promoo da igualdade racial, seja por meio de iniciativas que lhe regulamentem e assegurem eficcia, seja por intermdio de aes diretas de proteo e garantia.

b) Ao afirmativa Cabe lembrar que desde a promulgao da longnqua Constituio de 25 de maro de 1824, todas as Cartas subseqentes consignaram o princpio da isonomia ou da no-discriminao.

IV. PRINCPIOS
Trs princpios regem a execuo da poltica da SEPPIR:

Entretanto, a Lei Orgnica do Municpio, tanto quanto a Constituio do Estado, deve reverncia obrigatria aos princpios fundamentais e demais preceitos da Constituio Federal, os quais cumpre observar e obedecer, a par da obedincia Constituio do Estado. V-se, pois, que no sistema jurdico brasileiro, Estados e municpios possuem plena competncia legislativa e administrativa para deliberar sobre a poltica de igualdade racial. Por isso, vrios Estados, municpios, universidades e empresas vm adotando programas favorveis s polticas de incluso racial. Alm destas medidas, vale registrar a existncia de outras iniciativas no menos importantes assumidas pelo Movimento Negro e outras instituies da sociedade civil. Seguindo assim o princpio de descentralizao, caber SEPPIR disponibilizar apoio poltico, tcnico e logstico visando planejamento, execuo e avaliao para que experincias de promoo da igualdade racial, empreendidas por municpios, Estados ou organizaes da sociedade civil, possam obter resultados exitosos, capacitando-se agentes em nvel estadual ou municipal para gerir as polticas, comprometendo a sociedade civil no esforo de implementao da poltica.

Transversalidade A transversalidade pressupe que o combate s desigualdades raciais e a promoo da igualdade racial passam a constar como premissas, como pressupostos a serem considerados no conjunto das polticas de governo. Nesse aspecto inexiste, a princpio, uma rea restrita de atuao da Unio na qual seriam desenvolvidas todas as aes de promoo da igualdade racial. Nessa seara, as aes empreendidas tm a funo de sustentar a formulao, a execuo e o monitoramento da poltica, de modo que as reas de interesse imediato, agindo sempre em parceria, sejam permeadas com o intuito de eliminar as desvantagens de base existentes entre os grupos raciais.

Gesto democrtica A Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial ser tanto mais exitosa quanto maiores forem os canais de dilogo, colaborao, harmonizao das aes e apoio da sociedade civil. Com isto, pretende-se que as instituies da sociedade civil sejam mais do que simples interlocutores de demandas sociais, espera-se que assumam um papel ativo, de protagonista na formulao, implementao e monitoramento da poltica. Uma tarefa de especial importncia a ser desempenhada pelas organizaes civis diz respeito ampliao da conscincia popular sobre a importncia das aes afirmativas, de modo a criar uma slida base de apoio social. Um importante instrumento de gesto democrtica o Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racial, composto por representantes governamentais e da sociedade civil e ao qual caber contribuir para definir as prioridades e rumos da poltica, bem como potencializar os esforos de transparncia.

Descentralizao A descentralizao implica num modo de gesto que comprometa os demais entes da federao. Nesse sentido, convm ressaltar que, segundo o enunciado do art. 23, inciso X, da Constituio da Federal, da competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos municpios combater os fatores de marginalizao e promover a integrao social dos setores desfavorecidos.

V. DIRETRIZES
1- Fortalecimento institucional Para cumprir seu papel enquanto organismo de governo, a SEPPIR ter como diretriz o fortalecimento institucional que envolve: a) a adequao de sua estrutura para implementar as polticas de promoo de igualdade racial; b) seu empenho no aperfeioamento de marcos legais que dem sustentabilidade a essas polticas, e na consolidao de uma cultura de planejamento, monitoramento e avaliao; c) a adoo de estratgias que garantam a produo de conhecimento, informaes e subsdios, bem como de condies tcnicas, operacionais e financeiras para o desenvolvimento de seus programas.

2. Incorporao da questo racial no mbito da ao governamental Por ser um organismo poltico recm criado, responsvel por uma poltica inovadora e pela efetivao de direito na sociedade brasileira, a SEPPIR trabalhar no sentido de estabelecer slidas parcerias com outros ministrios e rgos federais, incumbindo-se de garantir a insero da perspectiva da promoo da igualdade racial em todas as polticas governamentais (sade, educao, desenvolvimento agrrio, segurana alimentar, segurana pblica, trabalho, emprego e renda, previdncia social, direitos humanos, assistncia social e outras). No ser apenas em nvel dos organismos do Governo Federal que se estabelecero parcerias. Para ampliar sua efetividade em mbito nacional, a SEPPIR buscar potencializar suas relaes com os diferentes entes federativos, Estados, municpios e Distrito Federal, de forma que, na articulao com eles, possa criar um Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial.

3. Consolidao de formas democrticas de gesto das polticas de promoo da igualdade racial A SEPPIR entende que a gesto de suas polticas ganha efetividade medida que tenha a participao ampliada da sociedade civil. Por isso, buscar aumentar os nveis de informao da populao brasileira acerca dos problemas derivados das desigualdades raciais, bem como das polticas implementadas para eliminar as referidas desigualdades. Para isso, utilizar a mdia, promover campanhas nacionais de combate discriminao e difundir resultados de experincias exitosas no campo da promoo da igualdade racial. Alm de seu Conselho, a SEPPIR estimular a criao e a ampliao de fruns e redes que no s participem da implementao das polticas de promoo da igualdade racial como tambm de sua avaliao em todos os nveis.

4. Melhoria da qualidade de vida da populao negra Uma vez que a melhoria da qualidade de vida da populao negra passa pela efetividade das polticas na eliminao dos indicadores de desigualdade racial, a SEPPIR combinar duas grandes estratgias de promoo da igualdade racial: a incluso social e as aes afirmativas. Fortalecendo o princpio da transversalidade e promovendo o corte racial em todas as polticas de governo, a SEPPIR implementar tambm polticas especficas com objetivo de aumentar as chances dos grupos historicamente discriminados por meio de tratamento diferenciado.

Aes - capacitao de servidores e gestores pblicos federais, estaduais e municipais; - capacitao de lideranas do movimento negro; - fortalecimento institucional da promoo da igualdade racial; - criao do Sistema Nacional de Promoo da Igualdade Racial; - aperfeioamento dos marcos legais.

5. Insero da questo racial na agenda internacional do governo brasileiro A SEPPIR tem tambm um papel importante a desempenhar no cenrio mundial, por ser um rgo de governo, criado com status de ministrio, respondendo assim a uma das clusulas da Conferncia de Durban, na qual se exortava os Estados modernos a tratar as questes das desigualdades raciais mediante polticas efetivas, ou seja, de polticas de Estado. A partir da criao da SEPPIR, as relaes internacionais, sejam elas de comrcio, de intercmbio cultural, intelectual e tecnolgico, ou quais forem, no podero desconsiderar o corte racial. Isso faz com que o Brasil, em relao aos outros pases, coloque na agenda internacional a questo racial. Essa diretriz faz com que a SEPPIR seja a representao do governo brasileiro na luta contra o racismo e a discriminao racial, em todos os fruns e aes internacionais. 2. Apoio s comunidades remanescentes de quilombos Essa linha de ao visa alterar as condies de vida das comunidades de remanescentes de quilombos por meio da regularizao da posse da terra, do estmulo ao etnodesenvolvimento em seus territrios e do apoio s associaes das comunidades remanescentes.

Aes - incentivo ao protagonismo da juventude quilombola; - apoio aos projetos de etnodesenvolvimento das comunidades quilombolas;

VI. PROGRAMAS E AES

Para direcionar sua atuao, a SEPPIR desenhou a Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial contendo seis linhas de ao. Essa Poltica foi elaborada com a participao da sociedade civil, articulada com diferentes ministrios e rgos dos governos federal, estaduais e municipais, com apoio de organismos internacionais e ser implementada entre 2004 e 2007.

- desenvolvimento institucional em comunidades remanescentes de quilombos; - apoio sociocultural a crianas e adolescentes quilombolas.

3. Aes afirmativas um conjunto de aes que, em articulao com outros rgos governamentais, visa formular projetos especficos de empoderamento de grupos discriminados, com especial ateno para as mulheres e a juventude negras, garantindo o acesso e a permanncia desses pblicos nas mais diversas reas (educao, sade, mercado de trabalho, gerao de renda, direitos humanos e outros).

1. Implementao de um modelo de gesto da poltica de promoo da igualdade racial Este modelo compreende um conjunto de aes relativas qualificao de servidores e gestores pblicos representantes de rgos estaduais e municipais e de lideranas da sociedade civil. Compreende tambm a criao de uma rede de promoo da igualdade racial envolvendo diferentes entes federativos e organizaes de defesa de direitos. Aes - incentivo adoo de polticas de cotas nas universidades e no mercado de trabalho;

- incentivo formao de mulheres jovens negras para atuao no setor de servios; - incentivo adoo de programas de diversidade racial nas empresas.

Aes - firmar acordos de cooperao no mbito do continente africano, do Caribe, da Alca e do Mercosul; - intensificar a participao do Brasil nos fruns internacionais de defesa dos direitos humanos; - firmar acordos bilaterais com pases africanos e outros de alto contingente populacional de afro-descendentes.

4- Desenvolvimento e incluso social So aes articuladas com diferentes ministrios que tm impacto na qualidade de vida da populao negra que sobrevive abaixo ou na linha da pobreza.

Aes - apoio aos projetos de sade da populao negra; - capacitao de professores para atuarem na promoo da igualdade racial; - introduo do corte racial nos programas de governo; - dar nfase populao negra nos programas de desenvolvimento regional; - dar nfase populao negra nos programas de urbanizao e moradia; - incentivo capacitao e crditos especiais para apoio ao empreendedor negro.

6 . Produo de conhecimento So aes que consolidam dados e produzem informaes e conhecimentos necessrios formulao e avaliao das polticas de promoo da igualdade racial .

Aes - realizao de censo dos servidores pblicos negros; - identificao do IDH da populao negra; - construo do mapa da cidadania da populao negra no Brasil.

5. Relaes internacionais So aes que visam a propagao das polticas da promoo da igualdade racial e de aes afirmativas no contexto internacional.

VII. MONITORAMENTO E AVALIAO

A gesto da Poltica de Promoo da Igualdade Racial apresenta caractersticas que a singularizam, outorgando-lhe uma configurao bastante diferente de suas congneres. A principal distino relaciona-se com o fato de que a responsabilidade por sua gesto dever ser compartilhada pelos vrios rgos governamentais das trs esferas de governo, alm de parcerias com organizaes da sociedade civil. Por esse ngulo, faz-se necessrio o enfrentamento de eventuais obstculos que se oponham ao desenho de um modelo nico de monitoramento e avaliao da poltica no seu conjunto.

Da mesma forma que o monitoramento, a avaliao exigir a pactuao de indicadores especficos para cada ao. Os indicadores escolhidos devero ser capazes de mensurar o impacto da ao sobre a realidade qual esta dirigida. A avaliao dever ser peridica para que seus resultados possam auxiliar os gestores no aperfeioamento das aes. Estes resultados devero ser amplamente divulgados, permitindo e potencializando a participao da sociedade civil. A avaliao contemplar tambm a investigao do impacto global da poltica, compreendido como o efeito agregado de todas as aes, por meio de indicadores das grandes dimenses da desigualdade racial: pobreza, educao, trabalho, sade e segurana. A definio da metodologia de clculo, das fontes e da periodicidade destes indicadores dever ser realizada sob a coordenao da SEPPIR.

VIII . CONCLUSO
No obstante, monitoramento e avaliao se afiguram como duas dimenses essenciais para a implementao exitosa dessa poltica, tendo em vista, sobretudo, que sua execuo ser transversal, democrtica e descentralizada. Assim, as diferentes formas de implementao assumidas por cada um dos executores implicaro em distintos procedimentos para a consecuo de monitoramento e avaliao. O monitoramento exigir do rgo articulador, isto , da SEPPIR, a capacidade de acompanhamento das aes realizadas pelas instituies executoras. De outra parte, a estas caber o compromisso de disponibilizar sistematicamente as informaes referentes aos avanos, s conquistas e s dificuldades encontradas no curso de execuo da poltica. Por fim, cabe sociedade civil o monitoramento por intermdio de sua representao no Conselho Nacional de Promoo da Igualdade Racialou pela ampla disseminao das informaes, utilizando-se inclusive dos meios de divulgao de massa. , portanto, por meio do presente instrumento poltico que o governo brasileiro buscar enfrentar, neste incio de milnio, o imenso desafio de eliminar a secular desigualdade racial que, no Brasil, afetou vrios grupos, em especial a populao negra. Ser a partir da implementao dessa Poltica Nacional de Promoo da Igualdade Racial, rumo a uma sociedade mais democrtica, que se revertero os efeitos perversos de sculos de discriminao.