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NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL PROFESSOR RENATO FENILI Ol, amigo(a) concursando(a),

Como foi a semana de estudos? Espero que tudo esteja correndo bem, dentro do planejado. Chegamos hoje nossa penltima aula sendo a ltima em termos de teoria. Aps havermos estudado muito da Administrao de Recursos Materiais, nossa ltima tarefa diz respeito familiarizao com noes de Administrao Patrimonial. Desta sorte, eis o contedo que veremos nesta aula. AULA 6 7. Gesto Patrimonial CONTEDO

Uma vez mais, o CESPE se mostra como a banca que mais aborda nossa disciplina. Assim, recorrerei em grande parte a essa banca, provendo sempre uma boa fundamentao terica que nos possibilite efetivamente assimilar os conceitos da Gesto Patrimonial. timo estudo!!

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NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL PROFESSOR RENATO FENILI 1. CONCEITOS INICIAIS

prudente iniciarmos esta aula revisando o conceito de recurso patrimonial, j apresentado no incio de nosso curso: Recurso patrimonial = refere-se aos elementos fsicos empregados por uma organizao que so destinados manuteno de suas atividades. A natureza do recurso patrimonial permanente. Alm disso, nem sempre possvel armazen-lo em estoques. Sem ingressar muito no ramo da Contabilidade, podemos afirmar que o conceito de recurso patrimonial engloba os de ativo imobilizado e de ativo intangvel, assim definidos: Ativo imobilizado = so os bens de natureza permanente destinados manuteno das atividades da organizao, ou seja, bens permanentes que a organizao necessita para poder operar. Ativo intangvel = so os bens no materiais (abstratos ou incorpreos) destinados manuteno das atividades da organizao. 1. (CESPE / TJ RR / 2006 adaptada) Patentes e direitos autorais so recursos patrimoniais intangveis.

Patentes e direitos autorais so exemplos de bens patrimoniais intangveis. Tm existncia imaterial, ou abstrata, mas, atuam em prol da manuteno das atividades da organizao. Um bom exemplo de bens patrimoniais tangveis e intangveis provido pelo Professor Ed Luiz Ferrari, na obra Contabilidade Geral. Ao passo que, para um taxista, o txi (automvel) um bem patrimonial tangvel, a licena para o exerccio de sua atividade um recurso intangvel. A questo est certa.

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NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL PROFESSOR RENATO FENILI 2. (CESPE / FUNESA SE / 2008) Prdios, terrenos, jazidas, caldeiras, reatores, veculos, computadores e mveis so considerados bens patrimoniais. Os elementos listados no enunciado so exemplos de bens tangveis (podemos encostar neles), constantes do ativo imobilizado de uma organizao. Note que so todos bens permanentes. A assertiva, portanto, est certa. De agora em diante, iremos nos ater especificamente aos bens patrimoniais tangveis, dada sua relevncia para as atividades de administrao patrimonial. Pelas definies acima, vemos que os conceitos de recurso patrimonial (tangvel) e bem permanente esto intimamente relacionados. A classificao de um bem ou material como permanente (ou, em contrapartida, como um bem de consumo) essencialmente uma classificao contbil, pois referente sua Natureza de Despesa, no mbito do Sistema Integrado de Administrao Financeira do Governo Federal (SIAFI). Vejamos as definies abaixo:

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NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL PROFESSOR RENATO FENILI A Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, atravs do artigo 3 de sua Portaria n 448/2002, apresenta 5 condies excludentes para a classificao de um bem como permanente. De acordo com essa norma, material de consumo aquele que se enquadrar em um ou mais dos seguintes quesitos: Art. 3 - Na classificao da despesa sero adotados os seguintes parmetros excludentes, tomados em conjunto, para a identificao do material permanente: I - Durabilidade, quando o material em uso normal perde ou tem reduzidas as suas condies de funcionamento, no prazo mximo de dois anos; II - Fragilidade, cuja estrutura esteja sujeita a modificao, por ser quebradio ou deformvel, caracterizando-se pela irrecuperabilidade e/ou perda de sua identidade; III - Perecibilidade, quando sujeito a modificaes (qumicas ou fsicas) ou que se deteriora ou perde sua caracterstica normal de uso; IV - Incorporabilidade, quando destinado incorporao a outro bem, no podendo ser retirado sem prejuzo das caractersticas do principal; e V - Transformabilidade, quando adquirido para fim de transformao.

3. (CESPE / MPU / 2010) A durabilidade, a incorporabilidade e a tangibilidade so parmetros para identificao de material permanente.

Esta questo mais um exemplo de uma pegadinha do CESPE. Os critrios utilizados para a classificao de um material como de consumo (o que, de maneira indireta, poderiam ser utilizados para sua identificao como material permanente), conforme o artigo 3 da Portaria STN n 448/2002, so: durabilidade, fragilidade, perecibilidade, incorporabilidade e transformabilidade. No consta, portanto, a tangibilidade como critrio de classificao. A assertiva est errada.

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NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL PROFESSOR RENATO FENILI A partir da Constituio Federal de 1988, houve uma crescente demanda da Administrao Pblica em prover leis e normas mais rgidas de controle financeiro, oramentrio, contbil e patrimonial. O controle patrimonial abrange tanto os bens patrimoniais mveis quanto os imveis. Vejamos:

Bens mveis = bens que podem movimentar-se por fora alheia ou que possuem movimento prprio. um conceito anlogo ao de material permanente

Bens imveis = bens que no podem movimentar-se sem que sua essncia seja alterada.

Muito das atividades inerentes Administrao de Recursos Patrimoniais dizem respeito gesto dos bens mveis, em especial pela maior dinmica (maior capacidade de movimento fsico, de aquisio e venda, por exemplo) tpica desses bens. Assim, ao longo desta aula, iremos ver com maiores detalhes essas atividades em especial a incorporao do bem (= entrada na organizao), o controle e a alienao (= desfazimento do bem). 2. O RECEBIMENTO E A INCORPORAO DE BENS PATRIMONIAIS As atividades envolvidas na vida de um bem patrimonial podem ser concatenadas de modo que formem um processo:

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A cada uma das atividades acima correspondem medidas administrativas especficas a serem tomadas pela Administrao. Didaticamente, podemos relacionar as atividades e medidas administrativas inerentes ao controle patrimonial de bens mveis a trs momentos cronolgicos: a entrada na organizao, as alocaes internas e a sada final do bem. No que diz respeito entrada e s alocaes internas na organizao, as atividades e as medidas administrativas correspondentes so as relacionadas no quadro abaixo: MEDIDA ADMINISTRATIVA Tombamento Registro Guarda e Conservao Transferncia Movimentao

OPERAO

ATIVIDADE Recebimento

Entrada

Alocaes internas

Na aula passada, pudemos ver com detalhes como se d o procedimento de recebimento de materiais nas organizaes. O mesmo ocorre com os bens patrimoniais, sendo que, neste caso (bens patrimoniais), aps o recebimento, procede-se ao registro do bem, inscrevendo-o em uma relao de materiais sobre os quais deve haver um controle especial. Assim, de

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NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL PROFESSOR RENATO FENILI modo geral, as principais tarefas envolvidas nessa etapa podem ser relacionadas da seguinte maneira: Verificao se o material entregue nos almoxarifados corresponde descrio da nota fiscal; Verificao se o material entregue corresponde descrio da nota de empenho (no caso de rgos pblicos); Se as verificaes dos itens anteriores ocorrerem sem maiores problemas, atesta-se a nota fiscal (d-se um OK em seu verso, afirmando que o material foi recebido); Conferncia quantitativa e qualitativa do bem patrimonial; Incorporao do material permanente ao patrimnio da organizao. Esta incorporao chamada de tombamento, que definimos a seguir: Tombamento = procedimento de identificao de um bem, efetuado na incorporao do bem ao patrimnio de uma organizao. Por ocasio do tombamento, cadastram-se, em um banco de informaes essenciais dados, (caractersticas fsicas, valor de aquisio etc.). O bem recebe um nmero patrimonial, pelo qual identificado, e uma plaqueta (ou etiqueta, ou gravao) contendo este nmero de registro afixada no bem (quando possvel). do bem

Logicamente, h almoxarifados especficos para materiais de consumo. Nestes, no ocorre o tombamento. A regra geral de todos os materiais permanentes serem tombados na Administrao Pblica. Isso implica maior possibilidade de controle, mediante a distribuio da carga patrimonial (= lista de bens permanentes sob a responsabilidade direta de determinado servidor) e de inventrios, atividade que veremos mais adiante nesta aula.

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(CESPE / STM / 2011) Para efeito de identificao e inventrio, os equipamentos e materiais permanentes devem receber cdigos alfanumricos ou numricos, no necessariamente sequenciais, que devem ser apostos ao material, por meio de gravao, fixao de plaqueta ou etiqueta.

Os nmeros patrimoniais apostos aos materiais devem sim ser sequenciais. o imposto pela Instruo Normativa (IN) n 205, de 1988 da Secretaria de Administrao Pblica da Presidncia da Repblica (SEDAP), conforme transcrio abaixo: 7.13. Para efeito de identificao e inventrio os equipamentos e materiais permanentes recebero nmeros sequenciais de registro patrimonial. 7.13.1. O nmero de registro patrimonial dever ser aposto ao material, mediante gravao, fixao de plaqueta ou etiqueta apropriada. 7.13.2. Para o material bibliogrfico, o nmero de registro patrimonial poder ser aposto mediante carimbo. Como vemos, o enunciado est errado. 5. (CESPE / MPU / 2010) Nas organizaes pblicas, todo bem listado como material permanente, independentemente de suas caractersticas fsicas, deve ser identificado com plaqueta especfica para isso. Como vimos na resoluo da questo anterior, a IN n 205/1988 (SEDAP) nos traz outros modos de ser efetuada a aposio do nmero patrimonial nos materiais, alm da plaqueta. H a gravao, a etiqueta ou, no caso de material bibliogrfico, indicado o uso de um carimbo. Dessa maneira, a afirmativa est errada.

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NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL PROFESSOR RENATO FENILI 6. (CESPE / MPU / 2010) Considere que, em uma organizao pblica, determinado lote de bens tenha sido adquirido por baixo custo unitrio. Nessa situao, admite-se que esse bem no seja incorporado ao patrimnio da organizao, podendo o seu controle ser feito em separado. As boas prticas administrativas nos do a seguinte orientao: Materiais que apresentem baixo valor monetrio, baixo risco de perda e/ou alto custo de controle patrimonial devem, preferencialmente, ser considerados como material de consumo.
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Indica-se a considerao de um bem (ou lote de bens) de baixo valor monetrio como material de consumo (e no como material permanente) pela simples razo de que o controle patrimonial pode ser oneroso organizao. Controlar, em si, uma atividade que gera custos operacionais expressivos, em especial em termos de homens-hora. Assim, no faz sentido arcar com um gasto operacional de controle que pode at mesmo ultrapassar o valor do bem. De forma mais especfica, podemos recorrer posicionamento da Secretaria do Tesouro Nacional
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Observa-se que, embora um bem tenha sido adquirido como permanente, o seu controle patrimonial dever ser feito baseado na relao custo/benefcio desse controle. Nesse sentido, a Constituio Federal prev o Princpio da Economicidade (artigo 70), que se traduz na relao custo-benefcio, assim, os controles devem ser suprimidos quando apresentam como meramente formais ou cujo custo seja evidentemente superior ao risco. Assim, se um material for adquirido como permanente e ficar comprovado que possui custo de controle superior ao seu benefcio, deve ser controlado de forma simplificada, por meio de relao-carga, que mede apenas aspectos qualitativos e quantitativos, no havendo necessidade de controle por meio de nmero patrimonial . No entanto,
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Texto constante do Manual de Procedimentos para Controle Patrimonial, do TRT da 7 Regio. Fonte: http://www.tesouro.fazenda.gov.br/contabilidade_governamental/downloads/Depreciacao.pdf 9

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NOES DE ADMINISTRAO DE RECURSOS MATERIAIS TCNICO ADMINISTRATIVO DA ANATEL PROFESSOR RENATO FENILI esses bens devero estar registrados contabilmente no patrimnio da entidade.

O mesmo documento prev a situao inversa: um material de consumo com significativa durabilidade ou valor relevante poderia ser incorporado ao patrimnio da organizao:

Da mesma forma, se um material de consumo for considerado como de uso duradouro, devido durabilidade, quantidade utilizada ou valor relevante, tambm dever ser controlado por meio de relao-carga, e incorporado ao patrimnio da entidade.

A questo, portanto, est certa.

7. (CESPE / MS / 2008) Em organizaes pblicas, apenas os bens mveis permanentes de alto custo precisam ser cadastrados no sistema de controle patrimonial. O cadastro no sistema de controle patrimonial no leva em considerao o custo do bem mvel permanente. Todos os bens permanentes so cadastrados, com a ressalva da situao de controle antieconmico. Ainda, como vimos na discusso da questo anterior, at mesmo um material de consumo de uso duradouro poder ser incorporado ao patrimnio de uma entidade. A assertiva, dessa maneira, est errada. 8. (COPEVE / UFAL / 2011) O patrimnio o objeto administrado que serve para propiciar s entidades a obteno de seus fins. Como tal, so atribuies do setor de patrimnio, exceto a opo: a) extrair, encaminhar e controlar os Termos de

Responsabilidade dos bens mveis dos diversos centros de responsabilidade do rgo.

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