Crianas do Brasil: Percursos histricos para a conquista de direitos

Estranhei muito quando, mais tarde, precisei de morar na cidade. Na cidade, um dia, contei para minha me que vira na Praa um homem montado no cavalo de pedra a mostrar uma faca comprida para o alto. Minha me corrigiu que no era uma faca, era uma espada. E que o homem era um heri da nossa histria. Claro que eu no tinha educao de cidade para saber que heri era um homem sentado num cavalo de pedra. Eles eram pessoas antigas da histria que algum dia defenderam a nossa P tria. Para mim aqueles homens em cima da pedra eram sucata. !eriam sucata da histria. "Manoel de #arros$.

1 - Histria concisa das infncias no Brasil O Brasil, situado no continente latino-americano, tem um territrio de dimenses continentais (8.511.965 km2) e possui uma popula !o superior a 19" mil#es de #a$itantes, da %ual apro&imadamente '2( (mais de )1 mil#es) est!o entre " e 19 anos de idade. *penas estas duas caracter+sticas (o territrio e a %uantidade de pessoas en,ol,idas) -. seriam o $astante para indicar a %uase impossi$ilidade de apontar um ou al/uns poucos tra os com poder de descre,er a di,ersidade das crian as e os -o,ens $rasileiros. * essas caracter+sticas se somam muitas outras, tornando a descri !o um tanto mais comple&a. 0m 1ator preponderante nesta di1iculdade 2 a ori/em #istrica da ocupa !o do Brasil, ou se-a, essas terras %ue antes eram ocupadas por di1erentes comunidades ind+/enas 1oram in,adidas e tomadas pelos europeus (principalmente portu/ueses) desde o 1inal do s2culo 345 e, acrescido a essas des,enturas nas terras brasilis, #ou,e a importa !o de /rande %uantidade de m!o de o$ra escra,a de ori/em a1ricana. 6udo o %ue aconteceu durante esse per+odo marcou a constitui !o do po,o $rasileiro e, 2 preciso lem$rar da i/re-a catlica e te,e pro1unda in1lu7ncia na 1orma !o ori/in.ria do $rasileiro. 8arc9 :i$eiro (1995, p. 168) nos ensina;
<=on1litos inter2tnicos e&istiram desde sempre, opondo tri$os ind+/enas umas as outras. >as isso se da,a sem maiores conse%?7ncias, por%ue nen#uma delas tin#a a possi$ilidade de impor sua #e/emonia @s demais. * situa !o muda completamente %uando entra nesse con1lito um no,o tipo de contendor, de car.ter irreconcili.,el, %ue 2 o dominador europeu e os no,os /rupos #umanos %ue ele ,ai a/lutinando, a,assalando e con1i/urando como uma macroetnia e&pancionistaA.

Be/uindo na apresenta !o da 1orma !o do po,o $rasileiro, um aspecto importante, pelo seu poder a/re/ador, de,e ser ressaltado. O idioma o1icial em todo Brasil, desde a sua coloniCa !o, 2 o portu/u7s. =om raras e&ce es de localidades onde #a$itam comunidades ind+/enas, %uilom$olas e onde al/uns #a$itantes de colDnias de ori/ens europ2ias, .ra$es e orientais usam sua l+n/ua de ori/em, tam$2m o portu/u7s 2 usado como l+n/ua de rela !o com a sociedade em /eral. 8emais caracter+sticas se impem @s ,aria$ilidades de ser crian a ou adolescente no Brasil dependem do conte&to, do entorno social e /eo/r.1ico das suas comunidades. =rian as ,i,em de 1orma di1erente, em 1un !o de #a$itar na ri$eirin#a de rios, ou no mundo rural, na 1loresta, ou na Cona ur$ana. Bomadas a essas, e&istem as in1Encias marcadas pelas di1eren as de classe, idade, /7nero e as particularidades espec+1icas, como o tipo de 1am+lia ou escola, os e%uipamentos de laCer e cultura em /eral aos %uais a crian a tem acesso ou, pela 1orma como se or/aniCa politicamente a comunidade de ori/em, entre tantos outros. 8e1initi,amente, mesmo estando em um coleti,o, a crian a pode apresentar uma ,ida $astante particulariCada in1luenciada pelos lu/ares, tempos e rela es de seu cotidiano. O processo de domina !o e coloniCa !o pro,ocou o sur/imento de comunidades di,ersas, com o$-eti,os econDmicos di1erenciados e a 1orma !o de /rupos tam$2m distintos. Fu/ares se esta$eleceram para atender demandas espec+1icas, como 1ornecer suprimentos e acomoda es para ,ia-antes, tropeiros e 1aCendeiros %ue o1ereciam uma ampla /ama de produtos. *os poucos a presen a dessa in1ra-estrutura 1oi atraindo /entes para suprir ser,i os pontuais e trans1ormando-se em cidades. Gesse decurso perderam-se, a%ueles elementos mais de1inidores da #eran a portu/uesa. *tualmente, mesmo com um e,idente processo de misci/ena !o se ,eri1ica uma maior concentra !o de pessoas de ori/em ne/ra em determinadas re/ies do Brasil como na Ba#ia e :io de Haneiro, e de pessoas de ori/em europ2ia na re/i!o sul do Ia+s. O$ser,a-se um processo de imi/ra !o europ2ia, .ra$e e asi.tica mais 1orte, a partir da metade do s2culo 343 at2 o in+cio do s2culo 33. Ior isso tudo e, ao lon/o do tempo, as mesclas 2tnicas 1oram apa/ando aos poucos as caracter+sticas de ori/em para assumir um car.ter mesti o, tra o t+pico dos $rasileiros %ue #o-e, no aspecto 1+sico, apresentam todas as 1ei es e cores. 4sso ,ale para a pele, os ca$elos, os ol#os. 6odas as cores e suas misturas est!o contidas na caracteriCa !o do $rasileiro. Jssa mesma a1irma !o ,ale para as reli/ies. Jnt!o, o po,o

$rasileiro n!o 2 caracteriC.,el pela sua apar7ncia e sim pela sua di,ersidade, sendo simplesmente imposs+,el de1ini-lo %uanto a seus tra os t+picos. >as a%ui ca$e um alerta; at2 os dias de #o-e, a misci/ena !o n!o 1oi capaC de coi$ir cenas e&plicitas de preconceito e&pressas por /rupos or/aniCados (Bkin#eads, correntes reli/iosas espec+1icas, /rupos de militares, -uristas, etc.) ou por indi,+duos isolados %ue e&plicitam o preconceito de classe. Kuando nos de$ru amos so$re os estudos das in1Encias no Brasil desde a c#e/ada das em$arca es portu/uesas, ,eri1ica-se uma #istria de so1rimento, e&plora !o e ,iol7ncia. * condi !o das crian as nas des,enturas da ,ia/em transoceEnica (principalmente das crian as escra,as) #o-e carece ser detal#ada, por2m, 2 e,idente, %ue %uando so$re,i,iam, so$re,i,iam tam$2m, a todo tipo de se,+cias. Jssas crian as eram, na sua maioria, de ori/em po$re, r1!os ou 1il#os acompan#ando os pais n!o possu+am mais nada. Iara as 1am+lias com recursos ou mais $em colocadas socialmente %ue se esta$eleciam e inicia,am estrutura econDmica e 1amiliar no Brasil, ,aliam re/ras i/uais @s da coroa portu/uesa em$ora, ao lon/o do tempo 1ossem ad%uirindo caracter+sticas prprias. Jsses adultos se preocupa,am prioritariamente com a condi !o econDmica, pol+tica e de mo$ilidade populacional e n!o com as condi es de ,ida das crian as. :ealidade %ue comenta >ar9 8el Iriore (2""8).
... num pa+s onde, #. %uin#entos anos, a 1orma !o social da crian a passa mais pela ,iol7ncia e&pl+cita ou impl+cita do %ue pelo li,ro, pelo aprendiCado e pela educa !o. 6riste realidade num Brasil, onde a 1orma !o moral e intelectual, $em como os cdi/os de socia$ilidade, raramente apro&imam as crian as de conceitos como ci,ilidade e cidadania (p. 1"5).

>LFFJ: (2"")) per/unta ... <o %ue era considerado natural para a crian a na tra-etria europ2ia %ue se se/uiu em territrio $rasileiroMA O %ue se podia esperar. 0m padr!o ideal da crian a europ2ia; uma crian a $ranca, de reli/i!o crist!, de 1am+lia consan/u+nea, de idioma portu/u7s, de col2/io interno, cuidada por outros. * crian a do 1uturo N...O. >as a%ui #a,iam po,os ind+/enas e depois ... ne/ros de di,ersas ori/ens %ue por muito tempo representaram a maioria da popula !o do Brasil. Pa,ia particularidades e di1eren as na ,ida de %uem era mole%ue ou moleca (crian as ne/ras), curumin (crian a de ori/em ind+/ena) ou sin#oCin#o e sin#aCin#a (1il#osQas dos $rancos). 4sso 1oi no in+cio, pois lo/o come aram as mesclas e muitas crian as -. apresenta,am outro tipo 1+sico, idiomas misturados, rituais, cren as, ,estes, dese-os di1erentes e tudo o mais %ue compe uma culturaR 1oram ,i,endo e construindo as culturas da in1Encia $em li/adas com a ,ida adulta. (p.99)

*s comunidades ind+/enas so1reram pro/ressi,a diCima !o. Iode-se considerar %ue na 2poca da coloniCa !o e ocupa !o do territrio $rasileiro, a preocupa !o dos -esu+tas (ordem reli/iosa %ue ,eio com os coloniCadores para cate%uiCar os +ndios) lan ou al/uma luC so$re a parcela in1antil ind+/ena, por2m, lon/e de alcan ar uma inte/ra !o, o processo representou mais uma a !o ,iolenta, entre as tantas outras, por parte da =oroa portu/uesa. Be/undo 5idart (1996, p.68), ante a dS,ida so$re a #umanidade ind+/ena, o Iapa Iaulo 444 proclama em 15'), %ue os +ndios t7m a condi !o de <,erdadeiros #omensA, coisa %ue at2 ent!o n!o era admitida pela i/re-a catlica. Gessa 2poca o destino de al/umas crian as ind+/enas era ir a Iortu/al, aprender a reli/i!o e ,oltar mel#or preparadas como cate%uiCadoras (8JF I:4":J, 2"""). Ga e,an/eliCa !o, o temor a deus, a disciplina r+/ida, o casti/o 1+sico, o a1astamento da 1am+lia e a o1erta educati,a di1erente para meninos e meninas 1oram estrat2/ias utiliCadas ,eementemente como 1orma de ensinamento (>LFFJ:, 2"")). B2culos depois, por e&emplo, no ano 1))), se perce$ia a in1lu7ncia do %ue se e&i/ia na escola para meninos no :io Trande do Bul;
*o nascer do sol se le,antar!o e depois de la,ar-se e pentear-se, reCar!o suas de,o es e tomar!o o ca12 da man#!. *s oito #oras do dia ir!o @ escola onde estar!o at2 as 11 se ocupando em aprender a 1alar portu/u7s, a ler, escre,er, reCar e ar/umentar. N...O B se permitir. %ue seus pais e 1amiliares 1alem com os meninos do meio-dia at2 as duas, mas sempre em portu/u7s, cu-a l+n/ua de,em sempre e somente 1alar com os meninos para dei&ar o uso do /uarani N...O cuidar. o pro1essor em educar $em os meninos e a %ue se conser,em limpos de corpo e roupa. N...O 6odo menino %ue em %ual%uer ocasi!o 1ale a l+n/ua /uarani ser. casti/ado e todo a%uele %ue o denuncie ter. um perd!o. (B=PGJ48J:, 199', p.11).

8as meninas tam$2m #. re/istros disciplinares da mesma 2poca. Ior e&emplo, no re/ulamento de al/uns internatos se e&i/ia %ue as 1reiras lessem as cartas %ue as meninas rece$iam de 1amiliares ou de %uem %uer %ue 1ossem, antes de serem entre/ues @s destinat.rias (B=PGJ48J:, 199'). * popula !o de ori/em a1ricana no Brasil 2 o resultado da e&plora !o de m!ode-o$ra escra,a pelos portu/ueses. Os escra,os eram traCidos dos pa+ses da U1rica e, apesar do alto +ndice de mor$idade e mortalidade so1ridos no transporte mar+timo, representa,am no 1inal do primeiro s2culo de ocupa !o portu/uesa, um nSmero de #a$itantes maior do %ue a%ueles de ori/em europ2ia.

O re/ime de escra,id!o no Brasil durou do in+cio do s2culo 354 ao 1im do s2culo 343; 1oram %uatro s2culos de e&trema e&plora !o. Jssa situa !o pol+tica inter1eriu de 1orma decisi,a tam$2m para a e&plora !o de crian as e adolescentes em tra$al#os ,ariados, desde o mais le,e como o dom2stico at2 o mais pesado, como o ser,i o nas la,ouras e en/en#os, 1ator inter,eniente, inclusi,e, na $ai&a e&pectati,a de ,ida dessa popula !o. =omumente as crian as ne/ras tam$2m eram separadas de seus 1amiliares, mas n!o por serem internas para estudar, e sim, por%ue as prprias crian as, m!es ou pais eram ,endidos para tra$al#ar. Jm 182) anuncia,a-se no Hornal do =ommercio;
Ga :ua dos Bor$ons, 61, ao c#e/ar aos *rcos, se ,ende um mole%ue muito prprio para atender o1+cios, por ser muito inteli/ente, o %ual 1aC todas as tare1as de casa (GOT0J4:* 8* B4F5*, 1988, I.1")). Go 8i.rio do :io de Haneiro e no Hornal do =ommercio em 185" se encontra,am o1ertas como estas; <Be ,ende ou alu/a uma rica ama com muito $om leite, parida de dois meses, tem 18 anos de idade, se ,ende com cria ou sem ela.A Ou como esta; <Ga :ua Jsp+rito Banto #. uma ama-de-leite para alu/ar, parida de 8 dias, sem pens!o do 1il#oA. (>*T*FPVJB J T4*=O>4G4, 198', p.)))

* crian a $ranca tin#a outra in1Encia e outro destino. Jn%uanto para o +ndio e para o ne/ro se o1ereciam a perspecti,a da o$edi7ncia e dos ser,i os, para o menino $ranco o lu/ar do 1uturo era em car/os pol+ticos, lu/ares de mando, curso superior no e&terior. Beria um patr!o %ue teria %uem tra$al#asse para ele. * menina $ranca seria esposa e m!e. Iara tanto a educa !o escolar era apropriada. GiCCa da Bil,a (1981, p.99) nos diC %ue as meninas continua,am no s2culo 343 aprendendo a $ordar, costurar mas, tam$2m, a ler e a escre,er. Jm al/uns lu/ares, se eram mais ricas, podiam al2m disso, aprender mSsica, dan a e desen#o, pois <#a,ia o col2/io de lu&o para meninas e o %uase artesanal para as mo as, criadas e escra,asA. H. ao menino se ensina,a;
=atecismo, reli/i!o, pol+tica, ci,ismo, matem.ticas aplicadas @ /eo/ra1ia, marin#a, ar%uitetura, e ao com2rcio, escritura !o do$rada, aritm2tica, .l/e$ra, tri/onometria retil+nea e es12rica, astronomia, pilota/em, /eo/ra1ia, teoria /eral do uni,erso, #idro/ra1ia, desen#o e 1i/ura, pintura, #istria portu/uesa, l+n/ua in/lesa, 1rancesa, alem!, italiana, toscana, $elas-letras, /ram.tica portu/uesa, retrica, orto/ra1ia e esteno/ra1ia portu/uesa (G4WW* 8* B4F5*, 1981, p. 1"1).

Outras cate/orias 1oram sur/indo em rela !o @s crian as; $astarda, po$re, in/7nua, li$erta, arruaceira, r1!, des,alida, indi/ente. J #. outra %ue o adulto pouco

o$ser,a; a da amiCade entre as crian as. Hos2 Fins do :e/o (19X', p. 1"1) 1aC re1er7ncia a essa rela !o em seu romance de 2poca;
O interessante era %ue ns, os da casa-/rande, and.,amos atr.s dos mole%ues. Jles nos diri/iam, manda,am mesmo em todas as $rincadeiras, por%ue sa$iam nadar como pei&es, anda,am a ca,alo de todas as maneiras, mata,am p.ssaros, com estilin/ues, se $an#a,am a todas as #oras, e n!o pediam licen a para sair onde %ueriam. Jles sa$iam 1aCer tudo mel#or %ue ns; empinar papa/aios, -o/ar o pi!o, -o/ar castan#a. B n!o sa$iam ler. >as isto, para ns, tampouco parecia /rande coisa. Kuer+amos ,i,er soltos, com o p2 no c#!o e a ca$e a no tempo, sen#ores da li$erdade %ue os mole%ues /oCa,am a todas as #oras.

*s rela es nem sempre eram t!o tran%?ilas, como $em o$ser,a Yre9re (1992, p.''6);
Jle 1oi N...O apertado, maltratado e incomodado como se 1osse todo de serra/em por dentroR de serra/em e de pano como o Hudas de s.$ado santo e n!o de carne como as crian as $rancas. N...O Gas $rincadeiras, muitas ,eCes $rutas, dos sen#ores de en/en#o os mole%ues ser,iam para tudoR eram $ois de carro, eram ca,alos de montaria N...O.

8e todas as etnias 1icaram res%u+cios participantes #o-e da cultura $rasileira. =omidas, nomes de pessoas, dan as, mSsicas, pala,ras, $rincadeiras, rituais, etc. 8a tradi !o portu/uesa 1icou, al2m do idioma, o 1orte le/ado patriarcal e patrimonial %ue, aos poucos, 1oi se misturando com as caracter+sticas culturais mais propriamente o$ser,adas em comunidades ind+/enas, notadamente mais tolerantes e menos ,iolentas com suas crian as, como t!o /enerosamente nos conta o antroplo/o 8arc9 :i$eiro (1995). 8a ori/em ne/ra temos entre tantas #eran as, por e&emplo, as can es de ninar (Yre9re, 1961). *ssim, mesmo com tra os de domina !o e ,iol7ncia, a intera !o adultoQcrian a conse/uiu se/uir, em ,.rios lu/ares, uma tra-etria mais amena na coe&ist7ncia e, principalmente, se contrapor @%uela 1or a #i/ienista de ori/em europ2ia. 2 Breve histria da construo de u a le!islao para a infncia "rasileira =om e&ce !o de al/umas cartas de cEmaras municipais apro,ando recursos destinados @ caridade, os primeiros ind+cios mais e1eti,os do recon#ecimento da in1Encia na le/isla !o $rasileira se encontram na re/ulamenta !o da atua !o dos -u+Ces de paC e se re1erem aos r1!os, principalmente a partir do s2culo 35444. Iosteriormente, no =di/o =riminal do 4mp2rio de 18'", 1icou esta$elecida a inimputa$ilidade relati,a das crian as at2 1X anos. 8epois dessa idade o adolescente respondia como um adulto.

*t2 os 1X anos seria aplicada uma a,alia !o de discernimento e a pena poderia ser aplicada a %ual%uer crian a (>O:JFF4, 2""2, p. 58-59). Jm 1891 um decreto-lei re/ulariCa a -ornada de tra$al#o dos menores nas 1.$ricas. Go 1inal do s2culo 343, a sociedade $rasileira en1renta,a a necessidade de se adaptar ao processo de trans1orma !o das rela es scio-econDmicas e sua transi !o para a ordem capitalista. Z %uando as autoridades come am a se preocupar com as crian as po$res das cidades. *s %ue n!o se encontra,am so$ a custdia dos pais ou tutores, eram consideradas a$andonadas. * partir da+ as crian as e os adolescentes [a$andonados\, +ndios e loucos s!o denominados de <menoresA. Jsse conceito est. ancorado le/almente na id2ia da minoridade (menor idade) ou n!o adulto, si/ni1icando %ue toda essa popula !o se encontra,a so$ 6utela do Jstado. O termo <menorA, nessa 2poca, desi/na,a apenas as crian as e os adolescentes po$res encontrados em situa !o de a$andono, 1oi estendido para denominar n!o s a crian a e adolescente indi,idual mas, tam$2m para desi/nar o coleti,o dessa popula !o. =omo se ,7, esse no,o tipo de ol#ar so$re as crian as e adolescentes n!o si/ni1icou a sua prote !o e cuidado, muito pelo contr.rio; se l#es reser,a,a o internamento ou, o %ue si/ni1ica,a o mesmo, o procedimento social pr.tico da tutela, -. %ue a lei n!o contin#a nen#uma medida %ue se re1erisse ao desen,ol,imento $iol/ico, psicol/ico, cultural ou social ade%uado para essa popula !o. Go 1inal do s2culo 343 e in+cio do s2culo 33, al/uns campos do sa$er , como a medicina e o direito, de1endiam %ue ca$ia ao Jstado prote/er e /uardar essa popula !o de in1luencias danosas ad,indas do mundo e&terno. Iara produCir ent!o as condi es para o cumprimento da lei 1oram criados os 4nstitutos 8isciplinares, %ue eram internatos ou institui es 1ec#adas. Be ,eri1ica,a com essa medida %ue, ao retirar as crian as e adolescentes das ruas se prote/ia a sociedade e n!o a%uela popula !o. * implanta !o desses mecanismos, promo,idos pelas institui es -ur+dico-policiais, e a a !o marcada pelo controle e repress!o, -. sinaliCa,am o percurso %ue a a !o do Jstado iria tra ar para as d2cadas se/uintes. =om a cria !o dos 4nstitutos 8isciplinares, era poss+,el tam$2m atender as e&i/7ncias do =di/o Ienal de 189" e do 8ecreto-Fei 1'1' (1891) %ue re/ula,a a delin%?7ncia e a ,adia/em. Go mesmo espa o 1+sico se encontra,am ent!o <os a$andonadosA e os <delin%?entesA po$res. O resultado dessa promiscuidade era %ue

indistintamente todas as crian as e adolescentes a$ri/adas nesses 4nstitutos eram considerados peri/osos. * primeira medida a pre,er a assist7ncia @ in1Encia sur/iu com a Fei Or ament.ria Yederal n] X2X2 de 5Q"1Q1921, criando, no seu $o-o, o Ber,i o de *ssist7ncia e Irote !o @ 4n1Encia *$andonada 8elin%?ente. * re/ulamenta !o da lei se deu em 192', pelo 8ecreto n^ 16.2)2 %ue autoriCa,a o To,erno a criar um HuiCado Iri,ati,o para os >enores *$andonados e 8elin%?entes, com a 1inalidade de <...assist7ncia, prote !o, de1esa, processo e -ul/amento dos menoresA (art.')) al2m de ter tam$2m a 1un !o da ,i/ilEncia e da 1iscaliCa !o dos esta$elecimentos de assist7ncia e das 1.$ricas onde as crian as e adolescentes tra$al#a,am. Iara cumprir esse papel os consel#eiros realiCa,am ,isitas aos pais ou respons.,eis, ,eri1icando a <situa !o moral e material do menorA (:iCCini, 5o/el, 1995; 259). O Ioder Hudici.rio assumiu, com o au&+lio do aparato policial, o papel de /uardador do $em estar das crian as, pois ca$ia ao HuiCado, por meio do HuiC de >enores, encamin#ar as a es do atendimento @ crian a e adolescente, tornando-se respons.,el pelo destino dos po$res, %ue se en%uadrassem na de1ini !o do =di/o. Yinalmente, em 192) o =di/o de >enores consolidou as leis de assist7ncia e prote !o aos menores1. Iretendia-se com essa a !o %ue o Jstado a1rou&asse sua 1un !o %uase %ue e&clusi,amente repressora, para uma 1un !o mais a$ran/ente e ade%uada de assist7ncia. *o assumir para si a responsa$ilidade de assistir e prote/er o [menor\ ou o delin%?ente, o Jstado se o$ri/a,a, tam$2m, a pro1issionaliCar e educar essa popula !o. >as o %ue se ,eri1icou, na pr.tica, 2 %ue o decreto criou a possi$ilidade do Jstado aumentar mais o seu controle repressor, pois passou a o$ter o direito de inter,ir e inclusi,e suspender o p.trio poder %uando -ul/a,a inade%uada a condi !o 1amiliar das crian as e dos adolescentes po$res, ou se-a, n!o retira,a s das ruas os <,adiosA e delin%?entes, mas retira,a das 1am+lias seus 1il#os, -. %ue a crian a de %ual%uer 1am+lia po$re podia ser considerada em estado de a$andono e conse%?entemente, era pass+,el de so1rer tutela ser internada - pelo Jstado. * id2ia de prote !o aliada @ de internamento em institui es 1ec#adas, trou&e, como n!o podia dei&ar de ser, mais pro$lemas %ue solu es. *l/uns dos pro$lemas apontados como sendo respons.,eis pelo 1racasso da no,a pol+tica de assist7ncia, s!o a
1

Jm rela !o ao =di/o de >enores, ,er >orelli, 1996.

1alta de 1orma !o e capacita !o t2cnica das pessoas %ue tra$al#a,am na .rea, a 1alta de crit2rios normati,os claros, os interesses pessoais dos indi,+duos %ue diri/iam tais institui es, a 1alta de in1orma !o apropriada para a popula !o atendida, o nSmero insu1iciente de institui es de tutela, al2m da 1alta crDnica de recursos. YOG6J Ior isso tudo, em 19X" cria-se um no,o =di/o Ienal %ue amplia,a o limite da inimputa$ilidade penal de 1X para 18 anos -untamente com o 8ecreto-Fei 2"2X %ue 1i&a as $ases da or/aniCa !o de prote !o @ maternidade, @ in1Encia e @ adolesc7ncia em todo pa+s, promo,endo a implanta !o do 8epartamento Gacional da =rian a no >inist2rio da Jduca !o e BaSde, o %ue indica,a uma perspecti,a di1erente da%uela em ,i/or at2 ent!o, pois esta$elecia mecanismos de aten !o inte/ral @ crian a (e n!o ao menor). O 8ecreto-Fei n] '.)99, promul/ado em 19X1, cria o Ber,i o de *ssist7ncia ao >enor - B*>, destinado a atender os [menores\ des,alidos e delin%?entes. Iara cumprir essa 1un !o o B*> 1icou su$ordinado ao >inist2rio da Husti a e Ge/cios 4nteriores %ue, articulado ao HuiCado de >enores do 8istrito Yederal, consolidou, no plano le/al e no plano da pol+tica de atendimento, a -. t!o anti/a e tradicional dicotomia entre dois tipos de in1antes; o menor (crian as e adolescentes po$res) e as crian as e adolescentes n!o po$res. J n!o s por isso, mas tam$2m por isso, os pro$lemas de atendimento para a popula !o in1anto--u,enil continua,am a impactar a sociedade, 1aCendo com %ue no,as leis 1ossem criadas. 8iante desse %uadro, sur/e em 19X2, mais uma institui !o para atender m!es e 1il#os; * Fe/i!o Brasileira de *ssist7ncia _ FB*. O *to do To,erno Yederal n] 6"1', era resposta a uma press!o ,inda da sociedade ci,il %ue -. se 1aCia sentir na mo$iliCa !o si/ni1icati,a das mul#eres $rasileiras. 8iante dos reclamos a FB* implantou a es %ue co$riam a .rea da saSde materno-in1antil - maternidades e pol+ticas de tra$al#o, com pro/ramas de /era !o de renda , sendo por muitos anos, considerado o r/!o processante das no,as pol+ticas. >as como %uase tudo %ue era tocado pela pol+tica o1icial, tam$2m as pol+ticas da FB* 1oram des,irtuadas e usadas como instrumentos eleitoreiros ou se presta,am como <moeda de trocaA em acordos clientelistas, trans1ormando os aspectos ino,adores da prote !o a crian as e adolescentes no,amente em mecanismos de tutela. Jm meados da d2cada de 195" a necessidade de re,is!o no =di/o de >enores -. era mat2ria de consenso nacional com o aumento da criminalidade e da ,iol7ncia . Ga%uele momento, as 1ortes e&i/7ncias de setores or/aniCados da sociedade 1or a,am

uma re,is!o nas pol+ticas sociais, apoiados tam$2m na press!o de or/anismos internacionais - %ue aponta,am a situa !o de ,iola !o dos direitos #umanos contra /rande parcela de meninas e meninos $rasileiros.
O mundo ,ia-se diante da a1irma !o de no,os paradi/mas a respeito, consu$stanciados, inicialmente, na cria !o, em 1ins de 19X6, do Yundo das Ga es 0nidas de Bocorro @ 4n1Encia (0nice1) ... %ue passaria a ser permanente em 195' ... e na 8eclara !o 0ni,ersal dos 8ireitos da =rian a, 1ormaliCada pela Or/aniCa !o das na es 0nidas em 1959. (>O0:*, 2""), p. 18)

Iara atender estes reclamos, em deCem$ro de 196X, 1oi apro,ada a lei n] X51', %ue autoriCa o Ioder J&ecuti,o a criar a Yunda !o Gacional do Bem Jstar do >enor (Y0G*BJ>) %ue 1oi implantada durante a ditadura militar (instaurada na%uele ano) com o o$-eti,o de su$stituir o anti/o B*>. >as, da mesma 1orma %ue #erdou o patrimDnio e os recursos #umanos do B*>, #erdou tam$2m os pro$lemas de %ualidade no atendimento do anti/o sistema, o %ue tornou a Y0G*BJ> incapaC de cumprir os <no,osA propsitos de reeduca !o e assist7ncia ao menor. >ais um a/ra,ante se soma a -. desastrada pol+tica de assist7ncia; a Iol+tica de Be/uran a Gacional. 8entro da 1iloso1ia de Be/uran a Gacional, n!o importa,a o tipo de ,iola !o nem o tipo de risco aos %uais as crian as e adolescentes po$res do pa+s esta,am e&postos, mas sim, importa,a o 1ato de %ue a sua condi !o de po$reCa, a$andono e desrespeito, coloca,a em risco [a ordem pS$lica\. Gos anos )" _ em plena ditadura militar - os de$ates na sociedade acerca do controle in1anto--u,enil renascem e em 19)9 2 criado mais um no,o =di/o de >enores; esse ,i/orou at2 1989. 8e1inia a a !o assistencial como prote !o e ,i/ilEncia aos menores de 18 anos %ue se encontra,am em situa !o irre/ular e mantin#a os poderes centraliCados na 1i/ura do HuiC %ue continua,a a discriminar a in1Encia $rasileira entre os 1il#os dos po$res e dos n!o po$res. Jsse cdi/o mantin#a, portanto, a lin#a policialesca e de con1inamento para a manuten !o da ordem dos cdi/os anteriores. Os adolescentes in1ratores podiam ser acusados sem a necessidade de pro,as, e o processo re/ular s seria a$erto se a 1am+lia - %ue, ,ia de re/ra, era muito po$re ou ,ulner.,el - o e&i/isse ou se contratasse um ad,o/ado, o %ue aumenta,a, n!o s a e&clus!o das crian as e adolescentes po$res, mas tam$2m o ar$+trio praticado contra elas. O =di/o impedia tam$2m, como as leis anteriores, o poder de participa !o da sociedade na promo !o de pol+ticas sociais e trans1eria para o poder pS$lico e para as

institui es <a1iliadasA o papel da reinte/ra !o e ressocialiCa !o da in1Encia e&clu+da. =ontinua,a tam$2m a ,is!o de %ue crian as e adolescentes po$res eram inimi/as da sociedade, caracter+stica acentuada no per+odo da ditadura militar. *s denSncias das pr.ticas a$usi,as cometidas nas institui es de tutela tornam o clima pol+tico ,i/ente mais insuport.,el. 8iante da /ra,idade dos desmandos %ue de ,.rias 1ormas c#e/a,am ao con#ecimento pS$lico, #ou,e muita press!o so$re o /o,erno e sua lei. *s or/aniCa es n!o-/o,ernamentais e pro1issionais en,ol,idas com a causa da in1Encia e adolesc7ncia no Brasil, e&i/iam mudan as na le/isla !o, para %ue 1ossem /arantidos @s crian as e adolescentes condi es de i/ualdade le/al, di/nidade e cidadania. Gascia, a partir dessas rei,indica es, a id2ia de uma le/isla !o %ue pri,ile/iasse %uestes mais amplas de de1esa dos direitos #umanos. Bomado a essa con-untura, o To,erno rece$ia tam$2m presses internacionais, %ue desde o ano 1959, ano da 8eclara !o 0ni,ersal dos 8ireitos da =rian a, -. orienta,am todas as na es so$re uma a$orda/em mais ade%uada de atendimento @s crian as e adolescentes. Ga%uele mesmo per+odo sur/em ,.rios mo,imentos sociais em de1esa da desinstitucionaliCa !o do [menor\. >esmo no campo da saSde o mo,imento da :e1orma Banitarista tra$al#a contra a indSstria da doen a e se mani1esta 1a,or.,el a uma pol+tica de pre,en !o e desinterna !o. Go campo cultural tam$2m se o$ser,am mudan as; o mo,imento en/endrado pela >Ssica Iopular Brasileira - >IB, com suas letras de protesto, e,idencia uma no,a consci7ncia social. Go campo reli/ioso as =omisses Jclesiais de Bases - =JBs or/aniCadas pelo mo,imento da 6eolo/ia da Fi$erta !o da i/re-a catlica, procura,am diminuir os ,i/entes maus tratos ao dar aten !o espec+1ica @ popula !o po$re. Iara isso usa,am uma metodolo/ia %ue pri,ile/ia,a a participa !o, inau/urando assim, durante a ditadura militar, um tra$al#o comunit.rio e 1amiliar de cun#o cr+tico em $airros de peri1eria. Ga d2cada de 198", ,ariados mo,imentos sociais 1ormados por minorias, como ecolo/istas, anti-racistas, pela paC, pela terra, pelos direitos da crian a e do adolescente, pelos direitos da mul#er, entre outros, se 1aCiam ou,ir. 6odos rei,indica,am o res/ate dos ,alores morais e 2ticos e uma pauta ampla dos direitos #umanos. * d2cada de 8", 1oi para o Brasil uma 2poca pu-ante.

Jm 1982 se marca a redemocratiCa !o pol+tica com as elei es para /o,ernadores e em 198X #. uma mo$iliCa !o pelas [diretas -.`\. 8iretas -. si/ni1ica,a a elei !o presidencial sem inter1er7ncia ou indica !o militar. G!o 1oi nesse momento %ue tiramos os militares do poder. B mais tarde entre os anos 1986-1988, com o mo,imento popular por uma no,a =onstitui !o (constituinte) o po,o $rasileiro e a Ga !o ,oltaram ao am$iente democr.tico. O clima %ue antecedeu a a$ertura pol+tica do Ia+s permitiu, %ue em 1985 o mo,imento pelos direitos das crian as e adolescentes /an#asse as ruas, com mais 1or a. 0m dos s+m$olos mais si/ni1icati,os _ e at2 ent!o impens.,eis - est. representado na consolida !o de um mo,imento nacional %ue passou a sim$oliCar a causa da in1Encia no pa+s; o >o,imento Gacional de >eninos e >eninas de :ua (1985). Jsse mo,imento - com sede em Bras+lia-8Y - 1oi 1ormado por educadores e outros militantes de di1erentes .reas e, principalmente, pelos prprios meninos e meninas em situa !o de e na :ua, %ue -untos, e&i/iam mais participa !o na tare1a de implementar as /arantias aos 8ireitos das =rian as e *dolescentes. Jsse mo,imento 1oi respons.,el, -unto com outros mo,imentos, pela 1orma !o do Yrum Iermanente das Jntidades n!o To,ernamentais dos 8ireitos das =rian as e *dolescentes - YI8=*, %ue em 1988, recol#eu as assinaturas de mais de 2"".""" (duCentos mil adultos) e de 1.X"".""" (um mil#!o e %uatrocentos mil) crian as e adolescentes. *s assinaturas 1oram encamin#adas, como iniciati,a popular, ao =on/resso Gacional onde ser,iram de suporte le/al para a apro,a !o dos te&tos apresentados @ *ssem$l2ia Gacional =onstituinte. Iortanto, as con%uistas ,eri1icadas 1oram o resultado de uma ampla mo$iliCa !o social consolidada atra,2s de duas emendas populares _ Criana Constituinte e Criana Prioridade #acional - apresentadas, na 2poca, @ *ssem$l2ia =onstituinte e cu-o conteSdo 1oi inscrito nos arti/os 2"X e 22) da =onstitui !o Yederal de 1988 ,i/entes #o-e. *rt. 2"X. *s a es /o,ernamentais na .rea da assist7ncia social ser!o realiCadas com recursos do or amento da se/uridade social, pre,istos no art. 195, al2m de outras 1ontes, e or/aniCadas com $ase nas se/uintes diretriCes; 4 - descentraliCa !o pol+tico-administrati,a, ca$endo a coordena !o e as normas /erais @ es1era 1ederal e a coordena !o e

a e&ecu !o dos respecti,os pro/ramas @s es1eras estadual e municipal, $em como a entidades $ene1icentes e de assist7ncia socialR 44 - participa !o da popula !o, por meio de or/aniCa es representati,as, na 1ormula !o das pol+ticas e no controle das a es em todos os n+,eis. *rt. 22). Z de,er da 1am+lia, da sociedade e do Jstado asse/urar @ crian a, ao adolescente e ao -o,em, com a$soluta prioridade, o direito @ ,ida, @ saSde, @ alimenta !o, @ educa !o, ao laCer, @ pro1issionaliCa !o, @ cultura, @ di/nidade, ao respeito, @ li$erdade e @ con,i,7ncia 1amiliar e comunit.ria, al2m de coloc.-los a sal,o de toda 1orma de ne/li/7ncia, discrimina !o, e&plora !o, ,iol7ncia, crueldade e opress!o. O maior desta%ue a ser comemorado com a =onstitui !o de 1988 1oi a re/ulamenta !o de conselhos deli"erativos para /erir as di1erentes pol+ticas pS$licas. 6ornou-se necess.rio entender e apro1undar esses mecanismos para superar os ,+cios dos anti/os consel#os -. e&istentes, $aseados na caridade e na a !o de 1a,ores distri$u+dos por al/umas 1am+lias ilustres nas cidades. 0m ano depois (em 1989) a *ssem$l2ia das Ga es 0nidas apro,ou a =on,en !o 4nternacional dos 8ireitos da =rian a. Yalta,a ent!o ao Brasil ela$orar a lei ordin.ria %ue re,o/asse o =di/o de >enores e a Iol+tica Gacional de Bem-Jstar do >enor -. %ue n!o atendiam mais @s no,as con%uistas e demandas nacionais, internacionais e constitucionais, e&i/idas para /arantir a Irote !o 4nte/ral das =rian as e *dolescentes. * partir de uma articula !o nacional entre as or/aniCa es e pessoas en,ol,idas no Yrum Gacional dos 8ireitos da =rian a e do *dolescente e para dar curso a presente realidade pol+tica 1oi ela$orada uma no,a proposta de lei. * reda !o 1inal da proposta _ #o-e con#ecida como Jstatuto da =rian a e *dolescente (J=*) 1oi ent!o apresentada no =on/resso Gacional. Jsses mesmos participantes e militantes criaram, na ocasi!o, os Yruns :e/ionais, @ luC do -. institu+do Yrum Gacional e /rupos de tra$al#o encarre/ados de de$ater so$re direitos da in1Encia, al2m de constitu+rem um /rupo de reda !o do Jstatuto, %ue tin#a a tare1a de sistematiCar e dar 1orma le/al @s proposituras. *ps apro,a !o do te&to, o Jstatuto da =rian a e do *dolescente 1oi sancionado pelo Iresidente da :epS$lica, tornando-se a Fei Yederal n] 8"69, de 1' de -ul#o de 199".

$- % lei atual co o instru ento de participao infanto-&uvenil * =onstitui !o de 1988 - promo,e uma re,ira,olta na 7n1ase e de1ini !o dos direitos sociais %uando esta$elece %ue as!o direitos sociais a educa !o, a saSde, o tra$al#o, o laCer, a se/uran a, a pre,id7ncia social, a prote !o @ maternidade e @ in1Encia, e a assist7ncia aos desamparadosa (*rt. 6^). *l2m de #a,er atri$u+do aos direitos sociais uma importEncia at2 ent!o ine&istente, a =onstitui !o de 1988 esta$eleceu um 6+tulo inteiro para dispor so$re a aOrdem Bociala (6+tulo 5444, arts. 19' a 2'2). * mudan a 1ilos1ica na le/isla !o a partir da op !o da inser !o dos direitos indi,iduais e sociais na sua parte inicial,,su$mete a aplica !o da prpria =onstitui !o aos 8ireitos e @s Tarantias Yundamentais. Jssa 1iloso1ia 1ica mais clara %uando se o$ser,a na no,a =arta a determina !o do modelo de articula !o institucional do Jstado no trato das pol+ticas sociais pS$licas. Ou de outra maneira; o art. 2"X da =onstitui !o esta$elece social. >a/er (2""9) su$lin#a %ue
ao 1aCer uma clara escol#a pelo m2todo de articula !o democr.ticoparticipati,o, esta$elece a co-responsa$ilidade entre sociedade e Jstado na 1ormula !o, e&ecu !o e controle das pol+ticas sociais de /o,erno. Ou se-a, na teoria, a =onstitui !o /arante a participa !o dos indi,+duos (cidad!os) na constru !o e encamin#amento dos seus destinos. Jssas diretriCes ,alem para toda plata1orma pol+tica do Jstado e tam$2m para o Jstatuto da =rian a e *dolescente %ue preconiCa a doutrina da proteo inte!ral e a prioridade a"soluta'

modelo

de

descentraliCa !o

pol+tico-administrati,a

(leia-se

municipaliCa !o) como procedimento $.sico para as a es /o,ernamentais na .rea

*l/uns princ+pios 1undamentam a 1iloso1ia do J=* e merecem desta%ue especial. O princ+pio $.sico e&i/e um posicionamento claro e determinado a 1a,or dos direitos #umanos. J&i/e a coer7ncia com os ,alores de -usti a, e%uidade, di/nidade, participa !o - si/ni1ica a /arantia da co-autoria - nas decises das pessoas so$re os rumos de suas ,idas. *ssim, tanto a ,iola !o %uanto a o$ser,Encia das /arantias dos direitos #umanos podem ser encontrados nos espa os pS$licos ou pri,ados, na 1am+lia, na escola, dentro de %ual%uer institui !o, ou de %ual%uer outro espa o %ue a$ri/a, por al/um tipo de ,+nculo, uma pessoa, um /rupo ou uma comunidade.

Iara dar corpo @s no,as e&i/7ncias, o J=* pre,7 o (iste a de )arantias de *ireitos asse/urando @s crian as e adolescentes duas prerro/ati,as 1undamentais; a proteo inte!ral e a participao real. *o de1inir crian as e adolescentes como seres #umanos <em condi !o peculiar de desen,ol,imentoA (art. 1), determina %ue elas precisam de outras pessoas, /rupos e institui es %ue se responsa$iliCem pela promo !o e de1esa do seu desen,ol,imento, so$re,i,7ncia e prote !o. * participa !o real se e,idencia na lei %uando est. recon#ecida a condi !o da crian a e do adolescente como su-eitos de direitos e de,eres, portanto, cidad!os %ue podem e de,em participar das decises so$re a ,ida da cidade. Iara criar as condi es ade%uadas de suporte o Bistema de Tarantia de 8ireitos a lei prioriCa tres ei&os de a !o; + ,i-o da Pro oo dos *ireitos en,ol,e a pol+tica de atendimento dos direitos #umanos in1anto--u,enis %ue os operacionaliCa, por meio de pro/ramas, ser,i os, a es pS$licas, pol+ticas sociais e outros. H. o ,i-o da *efesa dos *ireitos Hu anos en,ol,e os r/!os pS$licos -udiciais, o minist2rio pS$lico, as promotorias de -usti a, as procuradorias /erais de -usti aR as de1ensorias pS$licasR a ad,ocacia /eral da uni!o e as procuradorias /erais dos estadosR as pol+ciasR os consel#os tutelaresR as ou,idorias e entidades de de1esa de direitos #umanos incum$idas de prestar prote !o -ur+dico-social. Ior Sltimo, o ,i-o do Controle e ,fetivao dos *ireitos se realiCa atra,2s de instEncias pS$licas cole/iadas prprias, com participa !o de representantes /o,ernamentais e n!o /o,ernamentais, tais como, os consel#os dos direitos de crian as e adolescentes, os consel#os setoriais de 1ormula !o e controle de pol+ticas pS$licas e os r/!os e os poderes de controle interno e e&terno de1inidos na =onstitui !o Yederal. *l2m disso de 1orma /eral, o controle social 2 e&ercido so$eranamente pela sociedade ci,il, atra,2s das suas or/aniCa es e articula es representati,as. 6emos di1erentes 1ormas de or/aniCa !o social de1inidas pelo J=*, o$ri/ando a e&ist7ncia de uma rede de atendimento a crian a e adolescente em cada cidade (s!o 5.556 munic+pios) $rasileira. Jntre essas or/aniCa es est!o os =onsel#os de 8e1esa dos 8ireitos das =rian as e dos *dolescentes, para as instEncias 1ederal, estadual e municipal, r/!os autDnomos e deli$erati,os, com a tare1a de propor pol+ticas pS$licas para a in1Encia e adolesc7ncia por meio de pro/ramas e pro-etos espec+1icos, al2m de ter o papel de 1iscaliCar a pol+tica para /arantir o $em estar das crian as e dos adolescentes.

*l2m disso o J=* esta$elece como o$ri/atrio, a cria !o dos =onsel#os 6utelares em todos os munic+pios, com o o$-eti,o de atuar direta e imediatamente com e para as crian as e adolescentes na /arantia de seus direitos. Os consel#eiros tutelares t7m o papel de atender e encamin#ar as demandas necess.rias (escola, atendimento psicol/ico, de saSde, #a$ita !o, etc.) para prote/er a popula !o in1anto--u,enil so$ %ual%uer circunstEncia %ue l#es des1a,ore a. =omo essas instEncias e mesmo os 1runs de de$ate so$re as pol+ticas para a in1Encia e adolesc7ncia, possuem atua !o ma-orit.ria de adultos, #. uma aten !o especial para a inclus!o de crian as e adolescentes na 1ormula !o direta do processo pol+tico, ou se-a, o J=* ao propor a realiCa !o das =on1er7ncias de 8ireitos das =rian as e *dolescentes, ,ia$iliCa, de 1ato, a participa !o dessa popula !o. Jssas =on1er7ncias e, portanto, a participa !o, acontecem tam$2m nos n+,eis nacional, estadual e municipal a cada dois anos. Gos encontros (municipal, estadual e nacional), s!o ,otadas as prioridades a ser implementadas pelas pol+ticas pS$licas. 8e1inem-se 1ormas prprias de campan#as ou de apoio a mo,imentos espec+1icos, como s!o, por e&emplo, na atualidade, a =ampan#a =ontra o :e$ai&amento Ienal ou a =ampan#a =ontra a J&plora !o Be&ual ou, a mo !o a 1a,or de uma lei a ser ,otada no Benado Yederal para caracteriCar mel#or al/uns dos crimes persistentes como os de mani1esta es de preconceito, mac#istas, #omo1$icos entre outros, %ue -. s!o considerados crime em$ora permitam, pela reda !o 1rou&a e ,a/a do te&to da lei ,i/ente, su$ter1S/ios -ur+dicos para inocentar a%ueles %ue os praticam. Jm al/umas cidades -. encontramos iniciati,as interessantes %ue 1oram con%uistadas atra,2s de lei municipal (ou lei local), como, por e&emplo, a o$ri/a !o do poder pS$lico de apoiar pr2-con1er7ncias, %ue se tornam preparatrias, -. %ue antecedem as con1er7ncias o1iciais re/ulares. 4sso se d. da se/uinte maneira; amparados por adultos na lo/+stica, meninas e meninos se or/aniCam em um amplo processo democr.tico promo,endo discusses por toda a cidade, /eralmente 1aCendo uso dos espa os 1+sicos das escolas para tal ati,idade. Jm al/umas cidades, como por e&emplo, em >arin/., no Jstado do Iaran., -. se ,eri1ica a escol#a de al/uns representantes para %ue, -unto com 1uncion.rios do munic+pio e al/uns adultos representantes do =onsel#o >unicipal de 8ireitos, a iniciati,a de 1ormar uma comiss!o de mo$iliCa !o para a =on1er7ncia >unicipal. 8epois de discusses 1eitas por $airros da cidade, 2 realiCada a =on1er7ncia de >eninos

e >eninas _ uma esp2cie de pr2-con1erencia - onde, atra,2s de um processo participati,o se le,antam ,.rias propostas. * partir das propostas s!o prioriCados um ou mais temas espec+1icos %ue, depois discutidos por todos, s!o colocados em um documento para serem apresentados na =on1er7ncia >unicipal de 8ireitos da =rian a e do *dolescente. Ga 8b =on1er7ncia Gacional de 8ireitos da =rian a e do *dolescente realiCada em Bras+lia em deCem$ro de 2""9, a Sltima at2 ent!o, 1oram deli$eradas rei,indica es relati,as a cinco ei&os principais; 1.Iromo !o e uni,ersaliCa !o de direitos num conte&to de desi/ualdadesR 2. Irote !o e de1esa no en1rentamento de ,iola es de direitos #umanos de crian as e adolescentesR '. Yortalecimento do Bistema de Tarantia de 8ireitosR X. Iarticipa !o de crian as e adolescentes nos espa os de constru !o da cidadaniaR e 5. Test!o da pol+tica. * participa !o da crian a na pol+tica estudantil ou 1ora da escola tem crescido, em$ora de 1orma incipiente. Betores amplos das pol+ticas pS$licas tem i/norado a participa !o e as id2ias da crian a e do adolescente $rasileiros. >as podemos comemorar %ue al/umas ati,idades de e&tens!o uni,ersit.ria -. incluem a opini!o das crian as procurando instrumentaliC.-las com o con#ecimento do J=* promo,endo ,i,7ncias na pr.tica de con%uistas de seus direitos. Iodemos relatar um e&emplo onde uma ,iol7ncia contra um menino 1oi impedida por%ue o prprio menino ar/umentou com a pol+cia so$re os seus direitos ao mesmo tempo %ue mostra,a ao policial no Jstatuto, a e%ui,alente /arantia escrita. B!o ,itrias t!o $elas e pe%uenas %ue nos d!o 1or a para continuar todo dia esse en1retamento. * n+,el local, por e&emplo, ....J0 *K04 =OFO=*:4* *FTO 8J GOBB*B IJBK04B*B, I:4G=4I*F>JG6J, >4:c*>, IO:K0J 6J>OB =:464=*8O K0J *B IJBK04B*B O0 6J36OB *=*8J>4=OB Y*F*> (+B., % C./%#0%( J GVO *I*:J=J> *B 5OWJB 8JF*B. O *4F6OG 6*>BJ> >*G4YJB6O0 JBB* 5OG6*8J ,G*O BJ4 BJ *K04 O0 GO Y4G*F...) ou citamos al/uns autores %ue 1aCem isso em IJ de pa/ina tam$2m..ou so institui es como pes%uisas da 0GJBI, ....sei la....*=PO =J:6O; J O F0T*: *=PO K0J Z *K04 5e ai. Jm 2"1", por ocasi!o das Sltimas elei es presidenciais, 1oi entre/ue pelo Yrum Gacional Iermanente de Jntidades da Bociedade =i,il de 8e1esa dos 8ireitos da =rian a e do *dolescente, uma =arta @ presidenta eleita 8ilma :ousse1. * =arta cont2m

a o$ser,a !o de %ue o Brasil n!o precisa de le/isla !o di1erente no caso in1anto--u,enil, elo/ia a declara !o da <prioridade a$solutaA das crian as e adolescentes na =onstitui !o $rasileira desde 1988, mas ressalta a necessidade de 1ortalecimento dos =onsel#os 6utelares e dos =onsel#os dos 8ireitos da =rian a e do *dolescente e a cria !o da Jscola Gacional dos 8ireitos da =rian a e do *dolescente, al2m da rede nacional di.ria de r.dio e tele,is!o, entre outras rei,indica es. 8epois de todos esses anos de luta ren#ida e do aumento real da participa !o de crian as e adolescentes, -. 1oi poss+,el dar mais um passo em dire !o da uni,ersaliCa !o dos direitos e,idenciado na a/enda do Ilano 8ecenal dos 8ireitos Pumanos de =rian as e *dolescentes 2"11 _ 2"2" . O documento diC;
8o ponto de ,ista de plane-amento pS$lico, mesmo %ue o pa+s -. ,en#a acumulando e&peri7ncias de ela$ora !o de planos decenais em ,.rios setores, a edi !o de um Ilano 8ecenal dos 8ireitos Pumanos de =rian as e *dolescentes representa uma iniciati,a pioneira na .rea. Jm raC!o do taman#o da popula !o in1anto-adolescente e das dimenses continentais do Brasil, trata-se tam$2m de uma e&peri7ncia in2dita na *m2rica Fatina.

O documento em ela$ora !o, pre,7 tam$2m para o pr&imo dec7nio, os se/uintes o$-eti,os;
1- a incorpora !o das diretriCes e dos compromissos internacionais dos %uais o Brasil 2 si/nat.rio no Em$ito das Ga es 0nidas, notadamente a =on,en !o so$re os 8ireitos da =rian a, os Irotocolos Opcionais, os O$-eti,os e >etas do >il7nio e sua tradu !o no documento <0m >undo para as =rian asAR 2 - a amplia !o do 1oco da <prote !o especialA para uma pol+tica de 8ireitos Pumanos de =rian as e *dolescentes, com a reitera !o de seu car.ter trans,ersalR $ - a passa/em de uma e&peri7ncia de ela$ora !o de planos tem.ticos (Jrradica !o do tra$al#o in1antil, Jn1rentamento da 5iol7ncia Be&ual, Bistema Bocioeducati,o, e =on,i,7ncia Yamiliar e =omunit.ria,) para ela$ora !o de uma Iol+tica Gacional e de um Ilano 8ecenal ,oltados para todo o se/mento in1Encia e adolesc7ncia e n!o para os c#amados </rupos ,ulner.,eisAR 1 - a supera !o de planos /o,ernamentais com dura !o temporal circunscrita a, no m.&imo, uma /est!o, em 1a,or de um plane-amento de m2dio praCo, ou se-a, de uma pol+tica de /o,erno para uma pol+tica de JstadoR 2 - o 1ortalecimento dos consel#os de direitos, ao 1omentar a 1ormula !o de planos para as respecti,as unidades 1ederadas de sua a$ran/7ncia e, assim, concretiCar seu papel 1ormulador de pol+ticas, atri$ui !o %ue poucos consel#os ,7m de 1ato assumindo.

Go Brasil atual #. uma su$stancial di1eren a %uanto a ,aloriCa !o das crian as e adolescentes, se pensarmos o antes e o depois do J=*. Po-e e&istem mais e mel#ores estruturas institucionais, pro1issionais capacitados (s!o mais de )" mil en,ol,idos diretamente nas estruturas o$ri/atrias nos ser,i os pS$licos para in1Encia e adolesc7ncia) e outros dispositi,os importantes, como a o$ri/a !o do ensino do J=* nas escolas. Go entanto, entre os 19" mil#es de $rasileiros #. a necessidade da /arantia dos direitos, e um dos o$st.culos a ser ,encido; o cultural. 4n1eliCmente a sociedade em suas demandas de car.ter muito adultoc7ntrico, resiste em admitir %ue a crian a merece ter socialmente o %ue -. tem le/almente; o status de cidad!. 5eri1icamos %ue al/uns /o,ernantes e al/umas popula es @s ,eCes i/norantes do J=*, outras con#ecedores mas, @s ,eCes, sem ,ontade pol+tica para a/ir no sentido da implementa !o do J=*, e&ercem poderes %ue atrasam a inser !o in1anto--u,enil na ,ida das cidades. >uitas autoridades e institui es dos seus direitos 1undamentais. O conte&to do sistema capitalista (su$miss!o e a /arantia dada @ propriedade pri,ada) e a assun !o da democracia li$eral (indi,idualista e encontra a sua realiCa !o na redu !o a termos m+nimos do poder coleti,o), s!o c#a,es importantes para a e&plica !o tanto no n+,el macro econDmico %uanto no pol+tico, das ,.rias das realidades a%ui e&postas. * situa !o $rasileira 2 i/ual a de outros pa+ses ou sociedades %ue ,i,em so$ a 2/ide da e&acer$a !o dos ,alores da competi !o, do indi,idualismo, da realiCa !o de consumo das coisas, da so$re,i,7ncia %ue depende de muitas #oras de tra$al#o di.rio, da po$re constru !o da su$-eti,idade #umana %ue n!o tem tempo nem espa os para a di,ers!o, a arte e as rela es #umaniCantes. Jsses aspectos reunidos @ tradi !o autorit.ria, elitista e assistencialista $rasileira s!o entra,es a serem ,encidos pela sociedade como um todo. * %uest!o pr.tica a ser colocada 2 a de su$-u/ar o poder instalado nos meandros do poder -udici.rio, le/islati,o e e&ecuti,o, por um lado, e por outro, rea1irmar a persist7ncia intransi/ente e insistente de or/aniCa es sociais nacionais e internacionais, na e&i/7ncia do cumprimento dos 8ireitos Bociais Yundamentais. n!o pretendem a$rir m!o de pri,il2/ios, preconceitos e poderes mantidos @s custas da maioria da popula !o e&clu+da

Iara alcan ar tais propsitos de,emos, em primeiro lu/ar, %uestionar o car.ter representati,o do sistema pol+tico, ou se-a, sua capacidade para representar a sociedade e realiCar a ,ontade da maioriaR em se/undo lu/ar, de,emos e&i/ir a su-ei !o dos poderes pS$licos ao controle da le/alidade, pois precisamos, na pr.tica, instalar a democracia pol+tica e representati,a e na medida do poss+,el, a democracia participati,a. 1 (ituao presente para as crianas e adolescentes do Brasil YeliCmente #o-e (2"11), #. no Em$ito da le/isla !o, al/o comum para %ual%uer crian a e adolescente $rasileiros; o Jstatuto da =rian a e do *dolescente %ue l#es /arante ser <prioridade a$solutaA em todas as pol+ticas pS$licas.
*rt. '] * crian a e o adolescente /oCam de todos os direitos 1undamentais inerentes @ pessoa #umana, sem pre-u+Co da prote !o inte/ral de %ue trata esta Fei, asse/urando-se-l#es, por lei ou por outros meios, todas as oportunidades e 1acilidades, a 1im de l#es 1acultar o desen,ol,imento 1+sico, mental, moral, espiritual e social, em condi es de li$erdade e de di/nidade. *rt. X] Z de,er da 1am+lia, da comunidade, da sociedade em /eral e do poder pS$lico asse/urar, com a$soluta prioridade, a e1eti,a !o dos direitos re1erentes @ ,ida, @ saSde, @ alimenta !o, @ educa !o, ao esporte, ao laCer, @ pro1issionaliCa !o, @ cultura, @ di/nidade, ao respeito, @ li$erdade e @ con,i,7ncia 1amiliar e comunit.ria. (J=*, 199").

>as in1eliCmente, 2 preciso su$lin#ar, %ue as 1ormas de ,ida concretas nem sempre est!o em sintonia com a no,a lei. Jncontramos realidades muito di1erentes para as crian as, pois, elas s!o dependentes de pessoas e institui es %ue, ora s!o mais ora menos e&i/entes no cumprimento das re/ras do J=*. *ssim, al/umas crian as (#o-e a maioria) est!o na escola por%ue para as suas 1am+lias a escola 2 o camin#o tradicional de socialiCa !o e 1orma !o pro1issional. Outras 1am+lias, principalmente as do campo, est!o sendo apro&imadas da escola por meio de incenti,os sociais como a merenda escolar (ela alimenta com pelo menos uma re1ei !o $alanceada todas as crian as e adolescentes em idade escolar %ue 1re%?entam escolas pS$licas), e uma $olsa ($olsa 1am+lia) %ue permite aos pais ou 1amiliares n!o dependerem do tra$al#o de seus 1il#os para a so$re,i,7ncia. P. numerosos elementos di1icultando o pleno cumprimento do J=*. 6emos o$stru es sociais e /eo/r.1icas impediti,as, muitas ,eCes, do acesso de cada crian a

aos seus direitos. O$ser,ando a di,ersidade de conte&tos, a crian a ou o adolescente c#e/a @ escola de carro ou de Dni$us, a p2 ou de metrD, de $arco ou @ ca,alo, em minutos ou em #oras. J&istem munic+pios onde o cuidado com essa popula !o 2 i/norado. Gessas situa es, onde a in1raestrutura de locomo !o, de escolas, de saSde, de laCer, etc., est!o completamente ausentes, cada um 1ica @ merc7 de suas prprias iniciati,as e condi es. Jssa 2 uma realidade $astante comum de cidades pe%uenas e distantes dos centros ur$anos maiores e a1eta mais as popula es po$res. * escola _ %ue a$ri/a por um tempo di.rio %uase todas as crian as e adolescentes _ 2 palco de /rande desaten !o. >uitos pro-etos s!o 1ormulados e encamin#ados para as escolas, por2m os recursos dispon+,eis n!o correspondem ao necess.rio para e&ecu !o do pro/rama, o apoio das secretarias de educa !o do estado e do munic+pio s!o insu1icientes, a inte/ra !o do sistema educacional ao sistema mais amplo das pol+ticas pS$licas e sociais 2 1r./il e, na pr.tica do dia a dia escolar, a e&i/7ncia do uso de metodolo/ias a1inadas com a no,a le/isla !o nem sempre s!o realiCadas, principalmente, pela 1alta da capacita !o ade%uada dos /estores (diretores e orientadores peda//icos) e dos pro1essores dispon+,eis nas salas de aula, pelas condi es de tra$al#o (salas com mais de %uarenta alunos, 1alta de la$oratrios e de outros pro1issionais para atuarem no suporte para os pro1essores) e a ele,ada car/a #or.ria em sala de aula (e&i/7ncia le/al) n!o condiCente com a implanta !o de no,as ati,idades nas escolas e com no,os pro-etos inte/raliCantes.. Bempre %ue e&istem as condi es de cumprimento dos direitos sociais a 1re%?7ncia escolar 2 alta e ocupa X #oras di.rias de estudo, de se/unda @ se&ta-1eira, e o1erecida nos per+odos matutino e ,espertino. Iara isso est!o @ disposi !o da popula !o escolas pS$licas (/ratuitas) e particulares (pa/as). *l/umas escolas ou outras institui es o1erecem ati,idades de contra-turno (#or.rio oposto ao das aulas) para a ocupa !o do tempo li,re da crian a. Jssas ati,idades, em /eral, s!o recreati,as, esporti,as ou art+sticas e desen,ol,idas por pro1issionais n!o /raduados %uando o pS$lico %ue as 1re%?enta 2 po$re. H. a%uelas, cu-os pais podem pa/ar pelas ati,idades e&tra-escolares, 1re%?entam institui es %ue o1erecem ati,idades ,ariadas (dan a, mSsica, -udD, idiomas di1erentes, etc.) rece$endo aten !o de pro1issionais $em 1ormados. Iara 1am+lias de pais e m!es de classe m2dia sem condi es de pa/ar outras ati,idades ou uma pessoa adulta para cuidar de seus 1il#os, a realidade do cotidiano se

apresenta di1erente; as crian as e adolescentes muitas ,eCes 1icam soCin#os em casa desde muito cedo, /eralmente acompan#ados apenas da tele,is!o, do tele1one e do computador. Go caso de 1am+lias po$res onde o pai eQou a m!e tra$al#am temos uma situa !o mais complicada; muitas crian as e adolescentes 1icam em casa cuidando dos irm!os menores e al/uns s!o o$ri/ados a sair @s ruas para conse/uir din#eiro (pedir esmola, ,ender al/uma coisa). YeliCmente essa realidade e&iste cada ,eC menos e, praticamente, -. ine&iste em cidades pe%uenas onde os /o,ernos locais implementaram al/umas das pol+ticas pS$licas %ue o J=* preconiCa . * 1am+lia admitida em di1erentes con1i/ura es (casais com 1il#os, casais sem 1il#os, mul#eres com 1il#os, #omens com 1il#os, unipessoais, outros) tem em m2dia 2 1il#os, sendo %ue as das classes sociais mais $ai&as t7m um nSmero maior de 1il#os. * Sltima pes%uisa do 4nstituto Brasileiro de Teo/ra1ia e Jstat+stica _4BTJ, constata o aumento do nSmero de casais sem 1il#os, e um crescimento si/ni1icati,o de mul#eres c#e1es de 1am+lia nos Sltimos deC anos; de 26( para '5( (4BTJ, 2"1"). =ompondo o %uadro da caracteriCa !o, apresenta-se a ,iol7ncia contra as crian as de 1orma intensa e ,ariada. Go /eral, a constata !o 2 de meninas ,itimiCadas em maior nSmero. Jlas s!o ,iolentadas ou e&ploradas nas suas casas e no tra$al#o e os meninos s!o os %ue le,am mais tiros nas ruas. * -usti a (ad,o/ados, -u+Ces e promotores) - %ue de,eria ser a ,an/uarda na co$ran a da aten !o para as crian as e adolescentes - n!o cumpre ade%uadamente seu papel. *l2m desse pro$lema, de,e-se administrar a prpria lentid!o do Jstado na implanta !o dos no,os pro/ramas de aten !o e&i/idos pelo J=*, como o pro/rama de li$erdade assistida a adolescentes em con1lito com a lei e a cria !o dos espa os para a reinte/ra !o social $aseados na cultura, laCer e 1orma !o escolar. B!o pro$lemas %ue cerceiam e di1icultam o sucesso de muitas a es, pois para a realiCa !o dos atendimentos re%ueridos para as crian as e adolescentes tam$2m se 1aC necess.rio o ade%uado 1uncionamento do Bistema de Tarantia de 8ireitos. 8iante dos pro$lemas e&istentes, lamentamos uma pro$lem.tica comum aos pa+ses em desen,ol,imento e %ue est. entre as mais preocupantes e dram.ticas das maCelas sociais mundiais; a dro/adi !o da nossa popula !o in1anto--u,enil. O principal pro$lema est. no consumo de crac%, .lcool e coca+na. Os /estores das pol+ticas pS$licas n!o se entenderam como respons.,eis no com$ate desse 1la/elo. *s .reas de saSde e

educa !o, at2 #o-e, o1ereceram

pouco para mel#orar ou pelo menos atenuar esse

%uadro. O consumo das dro/as a$ran/e todas as re/ies do pa+s, apresentando como resultado um alt+ssimo +ndice de ,iol7ncia, ao ponto, inclusi,e, de a1etar as estat+sticas de so$re,ida dos -o,ens, -. %ue est. nessa 1ai&a et.ria a maioria de suas ,itimas. Go Brasil, onde n!o con,i,emos com crian as e adolescentes ,+timas de $om$ardeios, al2m das maCelas sociais decorrentes da po$reCa, da ine1ici7ncia do Jstado e da sociedade ci,il, so1remos $em mais com ,+timas do armamento e do tr.1ico de dro/as do %ue seria -usti1ic.,el. >esmo diante de dados estat+sticos pouco con1i.,eis 2 preciso diCer %ue muito precisa ser 1eito e implementado para %ue a situa !o da crian a e adolescente dei&e de ser t!o ,er/on#osa. >as em conte&tos espec+1icos -. podemos comemorar a,an os si/ni1icati,os, inclusi,e na participa !o pol+tica do adolescente, em$ora, n!o se possa /eneraliCar. Po-e o ,oto do adolescente para presidente do pa+s e outros car/os 2 o$ri/atrio a partir dos 18 anos e 1acultati,o aos 16. Outras 1ormas de participa !o pol+tica podem ser o$ser,adas em mo,imentos sociais e or/aniCa es n!o-/o,ernamentais. 0m e&emplo 2 o >B6 (>o,imento dos 6ra$al#adores :urais Bem 6erra) %ue e&iste desde 1985. Jm seus assentamentos e acampamentos se incenti,a a participa !o democr.tica, n!o apenas dos mem$ros adultos, mas inclusi,e de seus 1il#os, na ,ida comunit.ria. Outro e&emplo 2 o >G>>: (>o,imento Gacional de >eninos e >eninas de :ua) %ue tam$2m e&iste desde 1985 e tem representa !o e1eti,a em mais de ,inte dos ,inte e sete Jstados $rasileiros. *%ui o o$-eti,o 2 instrumentaliCar, atra,2s de ati,idades coleti,as, como 1runs, con1er7ncias e encontros /rupais, as crian as e adolescentes para %ue, com o con#ecimento ad%uirido, possam rei,indicar eles mesmos com o apoio adulto, seus direitos, e e&ercitar seus de,eres sociais o %ue le,a, ao lon/o do tempo e do e&erc+cio democr.tico, @ con%uista de /raus maiores de cidadania e emancipa !o. *tualmente o$ser,amos 1orte iniciati,a do /o,erno em estimular a participa !o dos -o,ens por meio da di,ul/a !o em sites o1iciais ,inculados a ,.rios >inist2rios (como educa !o, esportes, cultura, etc.) de conteSdos %ue pri,ile/iam o con#ecimento, a e&press!o e a participa !o. * internet e a inclus!o di/ital tam$2m t7m sido usadas por or/aniCa es /o,ernamentais e n!o /o,ernamentais para di,ul/a !o, n!o s dos direitos, mas tam$2m de e,entos, pro-etos, ati,idades %ue possam interessar e en,ol,er essa popula !o em processos participati,os de 1ormas $astante ,ariadas.

Iodemos diCer %ue as ,el#as 1ormas de /est!o da in1Encia e -u,entude est!o 1icando para tr.s e um no,o -eito de con,i,7ncia di/na e respeitosa entre as pessoas, est. se instalando paulatinamente no Brasil. =om certeCa estamos diante de um pro-eto inaca$ado, mas pren#e de perspecti,as auspiciosas para um 1uturo %ue, se o$ser,ado %ue as crian as e os -o,ens ser!o a cara desse 1uturo, ser. de con,i,7ncia social mais -usta e apraC+,el do %ue a %ue en1rentamos #o-e. O Jstatuto da =rian a e do *dolescente (J=*) -. completou ,inte e um anos de ,i/7ncia e, apesar dos e&istentes pro$lemas, 2 respons.,el por muitas mudan as o positi,as na conduta dos adultos com as crian as e -o,ens. Iodemos destacar

aumento do +ndice de crian as nas escolas %ue 1oi de 59,)( em 1992 para 85,2( em 2""9, o %ue si/ni1ica um incremento de 1,5' ponto percentual para cada ano, ou apontar, como mostram dados do 4nstituto de Ies%uisa JconDmica *plicada (4IJ*, 2""9), para essa 1ai&a et.ria, a uni,ersaliCa !o do acesso @ escola como um dos /randes a,an os sociais. * ta&a de 1re%u7ncia $ruta (%ue 1ornece o percentual da popula !o por 1ai&a et.ria %ue 1re%uenta a escola, independentemente do /rau de ensino em %ue est. matriculada) era de 86,6( em 1992, e passou para 98( a/ora em 2""9. Outra con%uista %ue pode ser 1este-ada 2 a redu !o /radual do tra$al#o in1antil, em$ora a %uest!o se-a dram.tica; mais de 1,2 mil#!o de crian as e adolescentes de 5 a 1' anos eram ,+timas de e&plora !o em 2""), se/undo le,antamento 1eito pela Ies%uisa Gacional por *mostra de 8omic+lio (Inad) e di,ul/ado pelo 4nstituto Brasileiro de Teo/ra1ia e Jstat+stica (4BTJ, 2"1"). >as, apesar do nSmero alarmante, a incid7ncia de crian as tra$al#adoras caiu de X,5( da popula !o desta 1ai&a et.ria, em 2""6, para X(, em 2""). Ou se-a, 1)1 mil delas dei&aram de tra$al#ar. O J=* pro+$e %ual%uer tipo de tra$al#o para menores de 1X anos. * mel#ora nos indicadores pode ser atri$u+da @ implanta !o de pol+ticas pS$licas mais e1icientes e direcionadas como, por e&emplo, o pro/rama de Bolsa Yam+lia e o IJ64 _Iro/rama de Jrradica !o do 6ra$al#o 4n1antil, entre outros pro/ramas do /o,erno 1ederal e dos munic+pios, dos Jstados e da sociedade ci,il. Go campo do ser,i o social, a no,a le/isla !o /erou mudan as em di1erentes n+,eis. * a !o social ,oltada para a$andonados e em con1lito com a lei, dei&ou de ser diri/ida pelo poder -udici.rio e passou a ser responsa$ilidade do poder e&ecuti,oR as institui es en,ol,idas so1reram as trans1orma es necess.rias para sua normatiCa !o e #o-e s!o 1iscaliCadas pelos consel#os de de1esa dos direitos, pelos consel#os tutelares e

pelo minist2rio pS$lico. Yoi criado tam$2m um 1undo prprio para a in1Encia e adolesc7ncia, %ue 2 /erido pelos mem$ros do consel#o de direitos, nas es1eras municipais, estaduais e 1ederal. =om essa medida, entre outros moti,os, se %uis diminuir ao m.&imo os recursos repassados diretamente para as institui es 1ilantrpicas ou de caridade, aumentando os repasses de recursos para pro-etos %ue atendessem mel#or as necessidades de1inidas como essenciais pelo J=* e %ue contassem com recursos #umanos %uali1icados. Os internatos de crian as e adolescentes a$andonados ou po$res, em sua maioria, 1oram 1ec#ados ou trans1ormados em institui es sem interna !o total, permanecendo como unidades dia, ou se-a, atendendo essa popula !o apenas durante o dia, para contemplar a 1iloso1ia do J=* %ue ad,o/a %ue os 1il#os permane am um tempo maior con,i,endo de suas 1am+lias. 6am$2m as puni es para os adolescentes em con1lito com a lei 1oram re/ulamentadas pelo J=* com medidas alternati,as ou, as medidas socioeducati,as antes de se c#e/ar @ interna !o. O Bistema de Tarantia de 8ireitos esta$elece a implementa !o de uma rede $astante a$ran/ente e #etero/7nea de ser,i os, de tal 1orma %ue no con-unto, a crian a e adolescente rece$am a aten !o inte/ral %ue o J=* preconiCa. O conceito de rede en/lo$a e representa, ent!o, os di,ersos pontos de contato entre os di1erentes ser,i os %ue s!o prestados pelos di1erentes sistemas indi,iduais (escola, saSde, alimenta !o, cultura, esporte, entre outros). =om o ol#ar nas condi es pol+ticas e de direitos do tempo presente, identi1icamos um mo,imento #istrico si/ni1icati,o a 1a,or da in1Encia no Brasil, recon#ecendo-o como re1le&o da con,ic !o, persist7ncia e responsa$ilidade de adultos %ue se empen#am na a !o construti,a de um mundo mel#or onde todos os seres ,i,os se-am respeitados e todas as coisas se-am entendidas como parte inte/rante da potencialiCa !o #umana. 6rou&emos re/istros de antes e de a/ora. Be 1iC2ssemos a per/unta @s crian as so$re o %ue /ostariam de re/istrar, pro,a,elmente n!o seria o <#omem com ca,alo e espadaA da ep+/ra1e do poeta >anoel de Barros. *l2m disso, ine/a,elmente seu re/istro seria posto na #istria com outros materiais e com outras cores. =onteSdo e 1orma seriam outros. 8e maneira /eral, na #istria tradicional a crian a n!o aparece. Jssa

#istria 2 de adultos por%ue o %ue se conta 2 o adulto %ue re/istra N...O. * crian a n!o se re/istra soCin#a.A (>LFFJ:, 2""), p.1)). * #istria das crian as 2 1undamental para compor o cen.rio da in1Encia em di1erentes tempos, como o 2 para cada pessoa. * #istria n!o 2 s um re/istro, 2 um mundo %ue se a$re com #oriContes in1initos %uando as marcas dei&adas s!o acess+,eis no presente. * e&ist7ncia social da in1Encia e&i/e %ue estimulemos sua participa !o e %ue esta participa !o se-a re/istrada para 1aCer #istria no mundo e 1aCer tam$2m a #istria da crian a de maneira si/ni1icati,a. Go caso deste cap+tulo so$re as crian as do Brasil, ressaltamos a con,i,7ncia de di1erentes considera es @ in1Encia, tanto em tempo, como em lu/ares, como nas rela es institucionais e sociais, e a importEncia de se ter o instrumento da lei como al/o %ue ser,e de pilar sustentador das rei,indica es para a /arantia dos direitos #umanos. O Jstatuto da =rian a e do *dolescente 2 um dispositi,o da #istria in1anto--u,enil do Brasil, constru+do pelos prprios interessados e por adultos, %ue n!o ,ai somente 1icar para a #istria; ele -. 1aC #istria edi1icando a/ora $ases culturais do 1uturo. P. inSmeros pro$lemas no processo de implementa !o da lei, mas, como $em diC Iaulo Yreire, <a ale/ria n!o c#e/a apenas no encontro do ac#ado, mas 1aC parte do processo da $usca. J ensinar e aprender n!o pode dar-se 1ora da procura, 1ora da $oniteCa e da ale/riaA (2""8, p.1"2). Os direitos #umanos nas culturas in1antis de,em ser uma tDnica cotidiana, e dependem da iniciati,a adulta. O adulto tem se ocupado do lu/ar pri,ado localiCado na sua casa e na sua 1am+lia. Irecisamos %ue o espa o pS$lico se po,oe de pessoas im$u+das da con,ic !o 2tica da responsa$ilidade de cada uma delas com o %ue 2 de todos. * educa !o de %ual%uer crian a 2 de,er de todos os adultos. * comple&idade do 1enDmeno da in1Encia, do ser %ue 2 cada crian a e a necessidade de atender aos preceitos 2ticos da denSncia, mas tam$2m, da apresenta !o do anSncio de perspecti,as esperan osas do por,ir, nos 1aC recon#ecer %ue a dimens!o racional do adulto 2 muitas ,eCes insu1iciente para a compreens!o mais pro1unda do %ue 2 o mundo in1antil. O con#ecimento de teorias ,.rias, 1iloso1ia, ci7ncia, pol+tica, economia, sociolo/ia s!o imprescind+,eis para a apreens!o das in1Encias, no entanto, tal,eC a arte se-a uma dimens!o 1altante para nos apro&imarmos delas...

J para terminar concordamos, com >a/er (2""5), <... a atual le/isla !o para as crian as e adolescentes 2 instrumento claro e ousado no %ue se re1ere @ determina !o -ur+dico-pol+tico-1ilos1icaA. O pro$lema de estarmos anos luC distantes da a$orda/em social necess.ria para as crian as e adolescentes n!o est., como muitos podem supor, na ine&ist7ncia de uma lei. >uito pelo contr.rio; O Jstatuto da =rian a e do *dolescente 2 um instrumento pro1undamente ade%uado _ e isso 2 recon#ecido por or/anismos internacionais de direitos #umanos - para o desen,ol,imento de pol+ticas sociais ,oltadas @ popula !o in1anto--u,enil. O pro$lema est. com a%ueles %ue de,eriam Celar pelo cumprimento do Jstatuto. Iois 2 e&atamente no cumprimento dos procedimentos %ue encontramos muitos pro$lemas. O -udici.rio, o le/islati,o, o e&ecuti,o e /rande parcela da sociedade or/aniCada, de 1ato, n!o pri,ile/iam a no,a 1iloso1ia constitucional. J na medida em %ue essas institui es se encontram 1ec#adas para o cumprimento da parceria Jstado-Bociedade =i,il ca$e @ sociedade ci,il o Dnus de impor ao Jstado a%uilo %ue esta$elece a lei.

.,3,.4#C/%(
*::08*, Ya$iana >. &elatrios do Movimento Nacional de Meninos e Meninas de &ua. 0ni,ersidade estadual de >arin/.. >arin/.. 2"11. B*40M MMM nao ia no 1inalM B*::OB, >anoel. .......... 8JF I:4O:J, >ar9. O cotidiano da crian a li,re no Brasil entre a =olDnia e o 4mp2rio. 4n; 8JF I:4O:J, >. 'istria das crianas no #rasil.:io de Haneiro. =onte&to. 2""". Y:J4:J, Iaulo. Ieda/o/ia da *utonomia. ')ed. IaC e 6erra. 2""8. Y:Jc:J, Til$erto. Bo$rados e >ocam$os. :io de Haneiro. Hos2 Ol9mpio. 1961 dddddddd =asa Trande e BenCala. 29 ed. :io de Haneiro. :ecord. 1992. >*TJ:, >. <JmpofermentA; O =onceito e as implica es na *plica !o Ir.tica. em; =rian as e *dolescentes; * *rte de Bo$re,i,er. Or/s. 5erDnica. :. >?ller e *ilton H. >orellei. >arin/.; Jditora 0J>, 2""2 >*TJ:, >. * psicolo/ia e sua rela !o com as pol+ticas pS$licas. 6ra$al#o apresentado no 45 =4Isi, =on/resso 4nternacional de Isicolo/ia e 33 Bemana de Isicolo/ia da 0J>; =on#ecimento e BaSde >ental; compromisso com o desen,ol,imento #umano. >arin/., 26-29 de maio de 2""9.

>*TJ:, >. * =idadania e o Iro-eto =rian as e *dolescentes da e na :ua. 6ra$al#o apresentado no 44 Jncontro 4nternacional e 544 Bemana de Isicolo/ia da 0J>; Isicolo/ia;Bociedade e Ba$eres em 6rans1orma !o. >arin/., 1X-1) de Hun#o de 2""5. >O:JFF4, *ilton H. ( criana, o menor e a lei) *ma discusso em torno do atendimento infantil e da noo de inimputabilidade . *ssis, 1996. 8isserta !o de mestrado em Pistria, 0GJBI. >LFFJ:. 5erDnica :. 'istria de Crianas e +nf,ncias . &egistros, narrativas e vida privada.5oCes. B!o Iaulo; 2""). GOT0J4:*, FScio Iaulo. Estatuto da criana e do adolescente comentado . B!o Iaulo; Barai,a, 1991. I=*- I:OT:*>* >0F6484B=4IF4G*: 8J JB608OB, IJBK04B* J 8JYJB* 8* =:4*Gg* J 8O *8OFJB=JG6J. :elatrio de Ies%uisa. 6+tulo. 0ni,ersidade Jstadual de >arin/.. *no. n!o aparece nem em notaM

IJ:J4:*, :osemar9 Y. 8e BouCa. Movimento de -efesa dos -ireitos da Criana e do (dolescente) do alternativo ao alterativo. I0=QB!o Iaulo, 1998. 8isserta !o de >estrado em Ber,i o Bocial,. I4FO664, Y. :iCCini, 4. (or/.) ( arte de governar crianas . 4nstituto 4nteramericano 8el Giho. :io de Haneiro; Jd. 0ni,ersidade Banta 0rsula, *nais, 1995. :4BJ4:O, 8arc9. . povo brasileiro) ( formao e o sentido do #rasil. B!o Iaulo; Jd. Bc#arcC (=ompan#ia da Fetras), 1995, 2b Jd, )b reimpress!o. :4WW4G4, 4rma. >eninos des,alidos e menores trans,iados; a tra-etria da assist7ncia pS$lica at2 a Jra 5ar/as. ( arte de governar crianas. 4nstituto 4nteramericano 8el Giho. :io de Haneiro; Jd. 0n. Banta 0rsula, *nais, p. 2X'-298, 1995. B=PGJ48J:, :. I. ( instruo p/blica no &io 0rande do !ul "122341556$ . Iorto *le/re. 0Y:TB. 199'. Bi8*, Jdson. ( criana e o direito alterativo) um relato sobre o cumprimento da doutrina da proteo integral 7 criana e ao adolescente no #rasil. =ampinas; 2b ed. *8JB, 1995. BIOB*64, *. O e =*:5*FPO, >.=. B. 8#() identidade e efetividade das a9es no enfrentamento da pobre:a brasileira.. B!o Iaulo; Jduc, 1989. 548*:6, 8. El mundo de los charruas. >onte,ideu. Banda Oriental. 1996 54J4:*, J,aldo. -emocracia e pol;tica social. B!o Iaulo; =orteC; autores associados, 1992. 5OTJF, *rno. O Jstatuto da =rian a e do *dolescente _ um dispositi,o de muta !o social. ( arte de governar crianas. :io de Haneiro; Jd. 0ni,ersit.ria Banta jrsula, p 299-'X6, 1995.

(/5,(

#ttp;QQportal.m-./o,.$rQsed#QconandaQIolitica(2"e(2"Ilano(2"8ecenal(2"consulta (2"pu$lica(2"1'(2"de(2"outu$ro.pd1 =onsultado em 2"."'.2"11

Yk:0> G*=4OG*F IJ:>*GJG6J 8J JG648*8JB 8* BO=4J8*8J =454F 8J 8JYJB* 8OB 84:J46OB 8* =:4*Gg* J 8O *8OFJB=JG6J. BO=4J8*8J B:*B4FJ4:* 8J 8JYJB* 8* =:4*Gg* J 8O *8OFJB=JG6J < =arta @ Iresidenta 8ilma :ousse1. Bras+lia, 2"11. ten#o %ue ,er o site (=onstitui !o de 1988) #ttp;QQfff.senado./o,.$rQle/islacaoQconstQ *cesso em 8."X.2"11 (J=*) #ttp;QQfff.planalto./o,.$rQcci,ild"'QFeisQF8"69.#tm *cesso em 11."X.2"11 (=OG*G8*) #ttp;QQfff.d#net.or/.$rQdadosQcursosQd#QccQ'QcriancaQleidconsdnac.#tm *cesso em 11."X.2"11