ANEXO NICO NOTA TCNICA DA RESOLUO NORMATIVA N 004/2011 Assunto L!" #! R!s$ons%&"'"#%#! ("s)%'* L"+"t!s #! #!s$!s%s )o+ $!

sso%'* T"$os #! '"+"t!* ,-%.o $%-% -!)on#u/0o %os '"+"t!s '!1%"s* ("s)%'".%/0o* R!s$ons%&"'".%/0o* S%n/2!s* 3-%#%/0o*

A Lei Complementar n 101/2000, denominada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF, estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na est!o fiscal" #entre essas normas, merece relevo a$%elas atinentes ao estabelecimento de limites para reali&a!o de despesas com pessoal" Considerando $%e compete ao 'rib%nal de Contas fiscali&ar o c%mprimento dos preceitos estabelecidos na LRF, dentre os $%ais destaca(se o limite para reali&a!o de despesas com pessoal, e $%e, no e)erc*cio de s%a atividade de controle, a Corte de Contas, n!o raras ve&es, depara(se com dvidas relacionadas + responsabili&a!o do a ente pelo desc%mprimento de tais medidas, pretende(se, por meio da presente nota t,cnica, el%cidar os se %intes pontos1" 'ipos de limites da despesa com pessoal. 2" /omento da fiscali&a!o. 0" Responsabili&a!o. 1" 2enali&a!o" 2ercebe(se $%e os pontos acima relacionam(se com a f%n!o e)ercida pelo 'rib%nal de Contas na fiscali&a!o do c%mprimento dos referidos limites" 2ortanto, o presente est%do ter3 por foco a at%a!o do 'rib%nal de Contas no controle do c%mprimento

do limite da despesa com pessoal previsto na LRF"

1* T"$os #! '"+"t!s #% #!s$!s% )o+ $!sso%' 4s limites para reali&a!o de despesas com pessoal por ente federativo s!o a$%eles previstos no caput e respectivos incisos do art" 15 da LRF, repartidos nos termos do art" 20 da mesma lei, verbisArt" 15" 2ara os fins do disposto no cap%t do art" 165 da Constit%i!o, a despesa total com pessoal, em cada per*odo de ap%ra!o e em cada ente da Federa!o, n!o poder3 e)ceder os percent%ais da receita corrente l*$%ida, a se %ir discriminados7 ( 8ni!o- 90: ;cin$<enta por cento=. 77 ( >stados- 60: ;sessenta por cento=. 777 ( /%nic*pios- 60: ;sessenta por cento=" ?@A Art" 20" A reparti!o dos limites lobais do art" 15 n!o poder3 e)ceder os se %intes percent%ais7 ( na esfera federala= 2,9: ;dois inteiros e cinco d,cimos por cento= para o Le islativo, incl%*do o 'rib%nal de Contas da 8ni!o. b= 6: ;seis por cento= para o B%dici3rio. c= 10,5: ;$%arenta inteiros e nove d,cimos por cento= para o >)ec%tivo, destacando(se 0: ;trCs por cento= para as despesas com pessoal decorrentes do $%e dispDem os incisos E777 e E7F do art" 21 da Constit%i!o e o art" 01 da >menda Constit%cional no 15, repartidos de forma proporcional + m,dia das despesas relativas a cada %m destes dispositivos, em percent%al da receita corrente l*$%ida, verificadas nos trCs e)erc*cios financeiros imediatamente anteriores ao da p%blica!o desta Lei Complementar.

d= 0,6: ;seis d,cimos por cento= para o /inist,rio 2blico da 8ni!o. 77 ( na esfera estad%ala= 0: ;trCs por cento= para o Le islativo, incl%*do o 'rib%nal de Contas do >stado. b= 6: ;seis por cento= para o B%dici3rio. c= 15: ;$%arenta e nove por cento= para o >)ec%tivo. d= 2: ;dois por cento= para o /inist,rio 2blico dos >stados. 777 ( na esfera m%nicipala= 6: ;seis por cento= para o Le islativo, incl%*do o 'rib%nal de Contas do /%nic*pio, $%ando Go%ver. b= 91: ;cin$<enta e $%atro por cento= para o >)ec%tivo"

Hos termos dos dispositivos le ais acima, verifica(se a e)istCncia de limite por esfera de overno ;8ni!o, >stados, #istrito Federal e /%nic*pios= e a distrib%i!o desses limites entre os se%s 2oderes e Ir !os ;2oder >)ec%tivo, 2oder Le islativo, 2oder B%dici3rio e /inist,rio 2blico=" Ainda nos termos da LRF, a ap%ra!o dos limites de despesa com pessoal comporta trCs momentos distintos, na se %inte ordema= !+"ss0o #! %'!-t% pelo 'rib%nal de Contas $%ando o limite atin ir a 50: do limite m3)imo de cada Ir !o o% ente, conforme previsto no inciso 77 do J1 do art" 95 da LRF. b= '"+"t! $-u#!n)"%', correspondente a 59: do limite m3)imo para cada Ir !o o% esfera de overno, conforme previsto no par3 rafo nico do art" 22 da LRF, c%Ka inobservLncia implica na proibi!o do a%mento de despesa dessa nat%re&a, conforme GipIteses delineadas no referido dispositivo le al. c= '"+"t! +45"+o, correspondente aos percent%ais estabelecidos nos arts" 15 e 20 da LRF, por Ir !o o% esfera de overno, c%Ka inobservLncia implica na implementa!o das aDes prescritas nos JJ 0 e 1 do art" 165 da Constit%i!o Federal"

1"1" >miss!o de alerta pelo 'rib%nal de Contas 4 alerta consiste em ato administrativo formal, de nat%re&a preventiva, e)pedido pelo 'rib%nal de Contas no e)erc*cio do controle pr,vio e concomitante, n!o constit%indo re$%isito para ado!o das medidas previstas na le isla!o no caso de e)cesso de asto com pessoal" 7sto , assim por$%e a responsabilidade na est!o fiscal compete ao estor e n!o deve este a %ardar os Ir !os de controle, seKa interno o% e)terno, para dar in*cio +s medidas de conten!o das referidas despesas, entendimento esse esposado por esta Corte de Contas por meio da Resol%!o de Cons%lta n 90/2010" >m face do e)posto, concl%i(se $%e as vedaDes e providCncias aplic3veis no caso de s%pera!o do limite pr%dencial o% do limite m3)imo de asto com pessoal s!o de observLncia imediata, n!o dependendo de alerta a ser emitido pelo 'rib%nal de Contas" 2or fim, observa(se $%e na sit%a!o de alerta, $%ando a despesa com pessoal encontrar(se no intervalo de 50: a 59: do limite m3)imo, n!o G3 $%al$%er veda!o o% san!o ao estor, Ir !o o% ente overnamental" 1"2" Limite pr%dencial 'endo o 2oder o% Ir !o atin ido o limite pr%dencial de 59: do valor m3)imo da despesa com pessoal, esse s%Keita(se +s vedaDes impostas pelo par3 rafo nico do art" 22 da Lei de Responsabilidade Fiscal, verbisArt" 22" A verifica!o do c%mprimento dos limites estabelecidos nos arts" 15 e 20 ser3 reali&ada ao final de cada $%adrimestre" 2ar3 rafo nico" Me a despesa total com pessoal e)ceder a 59: ;noventa e cinco por cento= do limite, s!o vedados ao 2oder o% Ir !o

referido no art" 20 $%e Go%ver incorrido no e)cesso7 ( concess!o de vanta em, a%mento, reaK%ste o% ade$%a!o de rem%nera!o a $%al$%er t*t%lo, salvo os derivados de sentena K%dicial o% de determina!o le al o% contrat%al, ressalvada a revis!o prevista no inciso E do art" 0N da Constit%i!o. 77 ( cria!o de car o, empre o o% f%n!o. 777 ( altera!o de estr%t%ra de carreira $%e impli$%e a%mento de despesa. 7F ( provimento de car o pblico, admiss!o o% contrata!o de pessoal a $%al$%er t*t%lo, ressalvada a reposi!o decorrente de aposentadoria o% falecimento de servidores das 3reas de ed%ca!o, sade e se %rana. F ( contrata!o de Gora e)tra, salvo no caso do disposto no inciso 77 do J 6o do art" 9N da Constit%i!o e as sit%aDes previstas na lei de diretri&es orament3rias"

#a interpreta!o do dispositivo em tela, constata(se $%e as vedaDes ali previstas alcanam apenas o 2oder o% Ir !o $%e atin i% o *ndice de 59: do se% limite m3)imo para reali&a!o de despesas com pessoal, sendo $%e tais vedaDes persistem en$%anto perd%rar o e)cesso em rela!o ao limite pr%dencial" 2ercebe(se, assim, $%e as vedaDes acima obKetivam impedir o a%mento da despesa com pessoal a fim de $%e n!o venGa %ltrapassar o limite m3)imo" O de se observar $%e n!o G3 irre %laridade pass*vel de san!o ao estor pelo fato de ter %ltrapassado o limite pr%dencial da despesa com pessoal, isso por$%e n!o foi desc%mprido o limite m3)imo le al" 2or,m, n!o se pode despre&ar $%e, ao %ltrapassar o limite pr%dencial, o 2oder o% Ir !o se encontra vedado a praticar os atos elencados no par3 rafo nico do art" 22 da LRF" Caso venGa inobservar tais vedaDes, o respons3vel poder3 ser penali&ado com m%lta pelo desc%mprimento de norma le al de nat%re&a financeira, nos termos do art" N9, 777, da Lei 4r Lnica do 'rib%nal de Contas de /ato Prosso ;Lei Complementar 265/200N=, rad%ada em f%n!o da ravidade e das conse$%Cncias do desc%mprimento do comando le al"

1"0" Limite m3)imo 4 limite m3)imo da despesa com pessoal corresponde aos percent%ais prescritos nos arts" 15 e 20 da LRF, sendo vedado ao ente, poder o% Ir !o %ltrapassar os referidos limites" 8ma ve& %ltrapassados, al,m de persistirem as vedaDes previstas no par3 rafo nico do art" 22 da LRF, o percent%al e)cedente ter3 de ser eliminado nos dois $%adrimestres se %intes, sendo pelo menos %m tero no primeiro, adotando(se, entre o%tras, as providCncias previstas nos JJ 0 e 1 do art" 165 da Constit%i!o Federal, na se %inte ordem- a= red%!o em pelo menos vinte por cento das despesas com car os em comiss!o e f%nDes de confiana. b= e)onera!o de servidores n!o est3veis. e, por fim, c= e)onera!o de servidor est3vel" 4bserva(se $%e o fato de ter %ltrapassado o limite m3)imo da despesa com pessoal constit%i, por si sI, infra!o + norma le al de nat%re&a financeira, por contrariar os arts" 15 e 20 da LRF, de forma $%e o estor fica pass*vel da aplica!o de m%lta nos termos do art" N9, 777, da LC 265/200N, rad%ada em f%n!o da ravidade e das conse$%Cncias da irre %laridade" Hesse sentido, a Classifica!o de 7rre %laridades deste 'rib%nal de Contas, at%ali&ada pela Resol%!o Hormativa n 1N/2010, estabelece $%e o e)cesso de asto com pessoal confi %ra irre %laridade rav*ssima, nos se %intes termosAA 01" Limite Constit%cional/Le alQPrav*ssimaQ01" Pastos com pessoal acima dos limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal ;arts" 15 e 20 da Lei Complementar 101/2000 LRF="

Al,m da responsabili&a!o e san!o por ter %ltrapassado o limite m3)imo da despesa de pessoal, o 2oder o% Ir !o permanecer3 vedado a praticar os atos elencados no par3 rafo nico do art" 22 da LRF, cabendo a aplica!o de san!o espec*fica caso GaKa desc%mprimento dessas vedaDes"

#estaca(se, ainda, a necessidade de se adotar as providCncias previstas nos JJ 0 e 1 do art" 165 da Constit%i!o Federal, visando + red%!o do percent%al de despesa com pessoal aos patamares le ais, associadas a o%tras, como por e)emplo o incremento da arrecada!o das receitas prIprias $%e compDem a receita corrente l*$%ida, $%e devem ser promovidas imediatamente apIs a constata!o de $%e se %ltrapasso% o limite le al, tendo o pra&o de dois $%adrimestres para $%e o percent%al e)cedente seKa eliminado ;art" 20, caput, LRF=, salvo no caso de crescimento real bai)o o% ne ativo do 2rod%to 7nterno Rr%to ;27R= nacional, re ional o% estad%al por per*odo i %al o% s%perior a $%atro trimestres, GipItese em $%e a$%ele pra&o ser3 de $%atro $%adrimestres ;art" 66, caput, LRF=" A n!o(red%!o, nos pra&os s%pramencionados, do montante da despesa total com pessoal $%e e)cede% o limite, , classificada como irre %laridade 7rre %laridades at%ali&ada pela Resol%!o Hormativa n 1N/2010, verbis#A 01" Pest!o Fiscal/FinanceiraQPrav*ssimaQ01" H!o(red%!o do montante da despesa total com pessoal $%e e)cede% o limite le al, na forma e nos pra&os da lei ;art" 165, Constit%i!o Federal. art" 20 da Lei Complementar 101/2000 LRF. art" 9, 777 da Lei 10"02T/2000 e art" 2TT da Resol%!o 'C>//' 11/200N="

rav*ssima,

independente e a%tSnoma em rela!o ao e)cesso do limite le al, conforme Classifica!o de

Caso o estor n!o adote essas medidas, o% adote(as de maneira ins%ficiente, de forma $%e a despesa com pessoal n!o retorne aos limites permitidos dentro do pra&o le al, a le isla!o prevC dois tipos de sanDes- %ma para o ente overnamental e o%tra para o estor respons3vel" >m rela!o +s sanDes/preK%*&os a serem s%portados pelo ente

overnamental, o J 0 do art" 20 da LRF estabelece $%e, se n!o alcanada a red%!o no pra&o estabelecido, e en$%anto perd%rar o e)cesso, o ente n!o poder3- 7 ( receber transferCncias vol%nt3rias. 77 ( obter arantia, direta o% indireta, de o%tro ente. 777 ( contratar operaDes de cr,dito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da d*vida mobili3ria e

as $%e visem + red%!o das despesas com pessoal" Cabe lembrar $%e o J 1 do art" 20 da LRF estabelece %ma re ra espec*fica para o ltimo ano de mandato do tit%lar do 2oder o% Ir !o, de forma $%e, se verificado o e)cesso no primeiro $%adrimestre desse ano, as sanDes s%pramencionadas devem ser aplicadas de imediato, o% seKa, n!o ser3 concedido o pra&o de dois $%adrimestres para aK%ste antes de se aplicar a p%ni!o" 4bserva(se $%e, pela literalidade da lei, as vedaDes acima impactam o ente overnamental, mesmo $%e o limite tenGa sido inobservado apenas por %m de se%s Ir !os o% 2oderes" 2or se tratar de %ma sit%a!o comple)a da Lei de Responsabilidade Fiscal, visto $%e, em ltima an3lise, o 2oder >)ec%tivo, respons3vel pela e)ec%!o das pol*ticas pblicas, ser3 preK%dicado pela inobservLncia da Lei em o%tros 2oderes o% Ir !os, conv,m re istrar a K%rispr%dCncia do 'rib%nal de Contas da 8ni!o sobre o tema-

?@A 11" 4s controles sobre a despesa com pessoal incl%em a verifica!o do c%mprimento dos limites estabelecidos ao final de cada $%adrimestre" 4 art" 20 da Lei Complementar 101/2000, $%e re %lamenta o J 2 do art" 165 da Constit%i!o, impDe $%e, caso a despesa com pessoal %ltrapasse os limites por 2oder o% Ur !o, o percent%al e)cedente dever3 ser eliminado em at, dois $%adrimestres" H!o alcanada a red%!o no pra&o estabelecido, o J 0 do art" 20 da Lei Complementar prevC, en$%anto perd%rar o e)cesso, $%e o ente federado n!o poder3- 7 ( receber transferCncias vol%nt3rias. 77 ( obter arantia, direta o% indireta, de o%tro ente. 777 ( contratar operaDes de cr,dito, ressalvadas as destinadas ao refinanciamento da d*vida mobili3ria e as $%e visem + red%!o das despesas com pessoal" ?@A 16" Re istro $%e, na Cnese do disciplinamento das restriDes referidas no item 11 acima, a GipItese de veda!o ao ente da Federa!o para contratar operaDes de cr,dito referia(se apenas ao

desc%mprimento dos limites pelo 2oder >)ec%tivo, conforme art" 10 da proposta encaminGada + CLmara dos #ep%tados por interm,dio da /ensa em n 1T9/55 do 2residente da Repblica, a se %ir transcrito- ?@A 1N" Cont%do, com o obKetivo de dar maior efic3cia aos dispositivos $%e prescrevem a observLncia aos limites da despesa de pessoal, a Lei aprovada no Con resso Hacional estat%i% restriDes ao ente pol*tico ;8ni!o, >stado, #istrito Federal o% /%nic*pio=, na GipItese de s%pera!o desses limites por $%al$%er de se%s 2oderes o% Ur !os" 16* As -!st-"/2!s $-!7"st%s no %-t* 289 : 8; #% LC 101/20009 $o-t%nto9 s0o %$'")%#%s %o !nt! <!#!-%t"7o9 #!s#! =u! =u%'=u!,o#!- ou >-10o #!<"n"#o no %-t* 20 !5t-%$o'! s!us -!s$!)t"7os '"+"t!s ! n0o )ons"1% -!%#!=u%-?s! no $-%.o <"5%#o n% L!"* 1@* T!+ o)o--"#o #! %'1uns !nt!s <!#!-%t"7os9 )o+o "n )%su o D"st-"to (!#!-%'9 %o so<-!-!+ As -!st-"/2!s '!1%"s %)"+% +!n)"on%#%s9 -!)o--!-!+ %o Su$-!+o T-"&un%' (!#!-%'* A Su$-!+% Co-t! B4 )on)!#!u +!#"#%s )%ut!'%-!s % <"+ #! sus$!n#!- %s '"+"t%/2!s "+$ost%s9 !+ !s$!)"%' %o ,o#!E5!)ut"7o9 =u%nto A o&t!n/0o #! 1%-%nt"%s #"-!t%s9 "n#"-!t%s9 %7%' ! )ont-%t%/0o #! o$!-%/2!s #! )-C#"to !+ 1!-%' D%-t* 289 : 89 I9 II ! III #% L!" Co+$'!+!nt%- 101/2000E9 no =u! s! -!<!-! %o '"+"t! $!-)!ntu%' #! 1%stos #! out-o ,o#!-* DAC 2*0@4?RE(? ?MC/RO9 R!'* M"n* MARCO AURLIO F AC 1*GH1/A,9 R!'* M"n* EROS 3RAU ? AC 2*104?MC/RO9 R!'* M"n* EROS 3RAU9 %'C+ #% B4 +!n)"on%#% AC 21@G?@ MC/D(9 R!'* M"n* C!'so #! M!'oE* 20" 2or o%tro lado, ale ando a independCncia dos 2oderes e a finalidade de dar %m tratamento mais K%sto aos 2oderes e Ur !os $%e est!o observando se%s s%blimites de asto com pessoal, o 2residente da Repblica apresento% ao Con resso Hacional proKeto de lei complementar $%e d3 nova reda!o ao art" 20 da Lei Complementar 101/2000 ;conforme /ensa em T1T, de 200N=" Foi, ent!o, proposto $%e as limitaDes impostas pelo J 0 do art" 20 fi$%em restritas ao 2oder o% Ur !o $%e %ltrapassar os limites definidos no art" 20 da LRF"

21" 4 2roKeto, K3 aprovado na CLmara dos #ep%tados, encontra(se em tramita!o no Menado Federal ;MF 2LC n 52, de 200T, de 1/6/200T=" ;AcIrd!o n 95N/2005 'C8 2len3rio" 'recGo do voto do Relator=

Me e)trai do precedente acima $%e a inten!o do le islador foi mesmo no sentido de $%e as sanDes previstas no J 0 do art" 20 da LRF impactam o ente overnamental, mesmo $%e o limite tenGa sido inobservado apenas por %m de se%s Ir !os o% 2oderes" Cont%do, observa(se $%e G3 decisDes do M%premo 'rib%nal Federal em $%e foi adotado entendimento contr3rio, se %ndo o $%al o desc%mprimento dos limites individ%ais por Ir !o o% 2oder n!o poderia impactar todo o ente federativo, sob pena de viola!o do princ*pio da separa!o dos poderes e do post%lado da intranscedCncia das sanDes e das medidas restritivas de ordem K%r*dica, $%e impede $%e tais sanDes e restriDes s%perem a dimens!o estritamente pessoal do infrator, ar %mentos esses $%e servem de f%ndamento para o proKeto de lei $%e visa alterar a LRF neste ponto" O de se notar $%e esse entendimento foi adotado pelo M%premo 'rib%nal Federal em sede de controle concreto de constit%cionalidade, n!o Gavendo precedente do 2retIrio >)celso em sede de controle concentrado de constit%cionalidade, $%e se reveste de nat%re&a vinc%lante e erga omnis. 2ortanto, en$%anto n!o alterado o dispositivo normativo contido no J 0 do art" 20 da LRF, entende(se $%e a$%elas vedaDes se aplicam ao ente mesmo $%e o limite tenGa sido inobservado apenas por %m de se%s Ir !os o% 2oderes" B3 em rela!o ao estor $%e n!o promove% a recond%!o do percent%al da despesa com pessoal aos limites le ais, a Lei n 10"02T/00, $%e dispDe sobre os crimes e infraDes administrativas contra a lei de finanas pblicas, prescreve, em se% art" 9, inciso 7F, $%e constit%i infra!o administrativa contra a lei de finanas pblicas o fato de dei)ar de ordenar o% de promover, na forma e nos pra&os da lei, a e)ec%!o de medida para a red%!o do montante da despesa total com pessoal $%e Go%ver e)cedido o limite m3)imo,

p%n*vel com m%lta de trinta por cento dos vencimentos an%ais do a ente $%e lGe der ca%sa, sendo o pa amento da m%lta de s%a responsabilidade pessoal, e competindo ao 'rib%nal de Contas o processamento e K%l amento das infraDes administrativas" 4bserva(se $%e a m%lta pela pr3tica de infra!o administrativa contra a lei de finanas pblicas, no caso de limite de despesa com pessoal, sI se aplica $%ando verificado $%e n!o foram tomadas as providCncias necess3rias e s%ficientes para recond%!o do percent%al da despesa com pessoal aos limites le ais" Mobre essa concl%s!o, c%mpre destacar dois pontosa= aplica!o do princ*pios do non bis in idem, se %ndo o $%al a mesma pessoa n!o pode ser p%nida pelo mesmo fato no Lmbito da mesma instLncia, de forma $%e a infra!o administrativa decorrente da n!o recond%!o da despesa com pessoal aos se%s limites dentro do pra&o le al, com comina!o de pena pec%ni3ria espec*fica prevista na Lei n 10"02T/00, processada e aplicada pelo 'rib%nal de Contas, impede a aplica!o de san!o da mesma nat%re&a, prevista na Lei 4r Lnica desta Corte, sobre o mesmo fato" Mob o%tro Ln %lo, , de se enfati&ar $%e a e)istCncia dessa infra!o administrativa n!o impede a confi %ra!o, sobre o mesmo fato, de ato de improbidade administrativa previsto na Lei n T"125/52, a ser apreciado pelo 2oder B%dici3rio, n!o confi %rando bis in idem, pois se tratam de esferas de K%l amento diferentes" b= por o%tro lado, a referida previs!o de infra!o administrativa n!o impossibilita a penali&a!o do estor caso a despesa com pessoal esteKa acima do limite pr%dencial ;59:= e o estor venGa a%tori&ar o% promover atos vedados pela Lei de Responsabilidade Fiscal, o% pelo simples fato de ter %ltrapassado o limite m3)imo da despesa com pessoal ;100:=, %ma ve& $%e tais fatos se distin %em %m do o%tro e da GipItese de infra!o administrativa s%pramencionada, sendo $%e o f%ndamento le al para aplica!o de san!o, nestes casos, , o art" N9, 777, da Lei Complementar n 265/200N, por se tratar de ato praticado com rave infra!o a norma le al o% re %lamentar de nat%re&a cont3bil, financeira, orament3ria, operacional e patrimonial"

1"1" Res%mo 2or tratar(se de %m ass%nto $%e comporta %ma s,rie de vari3veis, conv,m sistemati&3(las em %ma tabela na $%al se res%mem os tipos de limite de despesa com pessoal, s%as implicaDes e respectivas sanDes-

T"$os #! '"+"t! Alerta 50: 2r%dencial 59:

I+$'")%/2!s ( >miss!o de alerta pelo 'rib%nal de Contas

,!n%'"#%#! ( H!o G3 veda!o o% san!o

( /%lta por event%al ( H!o G3 irre %laridade por ter %ltrapassado o desc%mprimento das vedaDes limite pr%dencial do art" 22, par3 rafo nico, da ( FedaDes do par3 rafo nico do art" 22 da LRF LRF ;art" N9, 777, da L4'C= ( 7rre %laridade pelo desc%mprimento do limite ( /%lta pelo desc%mprimento m3)imo da despesa com pessoal arts" 15 e 20 da do limite da despesa com LRF pessoal ;art" N9, 777, da L4'C= ( FedaDes do par3 rafo nico do art" 22 da LRF ( 4bri atoriedade de recond%!o da despesa com pessoal aos limites le ais no pra&o de dois $%adrimestres ;art" 20 da LRF= o% $%atro $%adrimestres ;art" 66 da LRF=, mediante ado!o das medidas previstas nos JJ 0 e 1 do art" 165 da Constit%i!o Federal ( /%lta por event%al desc%mprimento das vedaDes do art" 22, par3 rafo nico, da LRF ;art" N9, 777, da L4'C= Ao estor( /%lta por infra!o administrativa contra a lei de finanas pblicas de at, 00: dos vencimentos an%ais, por dei)ar de ordenar o% de promover, na forma e nos pra&os da lei, a e)ec%!o de medida para a red%!o do montante da despesa total com pessoal ;art" 9 da Lei 10"02T/00= Ao ente( 2roibi!o de recebimento de convCnios, obten!o de arantia, e contrata!o de operaDes de cr,dito pela permanCncia do e)cesso da despesa com pessoal apIs o pra&o para recond%!o ao limite le al ;art" 20, J 0=, salvo

/3)imo 100:

T"$os #! '"+"t!

I+$'")%/2!s

,!n%'"#%#! nos casos em $%e a despesa com pessoal e)ceder o limite no primeiro $%adrimestre do ltimo ano do mandato, $%ando as restriDes acima se aplicar!o imediatamente ;art" 20, J 1=

2* Mo+!nto #% ("s)%'".%/0o 4 presente tIpico destina(se a verificar o momento em $%e o 'rib%nal de Contas fiscali&ar3 o c%mprimento dos limites da despesa com pessoal pelos se%s K%risdicionados" 'al fiscali&a!o se d3 em dois momentos distintos- a= pelo acompanGamento concomitante das informaDes disponibili&adas $%adrimestralmente o% semestralmente no RelatIrio de Pest!o Fiscal. e b= pela an3lise das contas an%ais de est!o" A at%a!o do 'rib%nal de Contas em rela!o ao controle do limite da despesa com pessoal pode se dar em $%al$%er momento, seKa nas contas an%ais, em $%e se verificar3 os fatos relacionados ao c%mprimento do limite d%rante o e)erc*cio, o% pelo acompanGamento concomitante, mediante processos de denncias o% representaDes iniciados em face da constata!o de al %ma das irre %laridades previstas no tIpico anterior" Assim, por e)emplo, caso o ente tenGa %ltrapassado o limite m3)imo da despesa com pessoal no primeiro $%adrimestre do e)erc*cio, poder3 ser insta%rada representa!o para ap%ra!o dos fatos, responsabili&a!o e penali&a!o do estor, por caracteri&ar viola!o aos arts" 15 e 20 da LRF, independentemente do pra&o de dois $%adrimestres para red%!o da despesa" Ao final do e)erc*cio, nas contas an%ais, o 'rib%nal dever3 verificar se a despesa foi recond%&ida ao limite e no pra&o le al, podendo responsabili&ar o estor pelo cometimento de infra!o administrativa contra a lei de finanas pblicas, conforme Lei n 10"02T/00, o% pelo desc%mprimento de al %ma veda!o $%e o poder o% Ir !o estava s%bmetido em ra&!o do e)cesso de asto com pessoal, conforme

par3 rafo nico do art" 22 da LRF, desde $%e se trate de penali&a!o n!o ap%rada pelas representaDes abertas d%rante o e)erc*cio" 8* R!s$ons%&"'".%/0o 4%tro ponto a ser apreciado por meio da presente nota t,cnica refere(se + atrib%i!o de responsabilidade pelo desc%mprimento dos limites da despesa com pessoal" >m re ra, a responsabilidade pelo desc%mprimento desses limites deve recair sobre a a%toridade m3)ima do 2oder o% Ir !o, o% seKa, o estor" Hesse sentido, o%tros a entes, a e)emplo do ordenador de despesa, do contador e do controlador interno, n!o podem vir a ser responsabili&ados pela viola!o do limite da despesa com pessoal e de s%as implicaDes le ais" Cont%do, isso n!o afasta a responsabilidade desses a entes por o%tros atos de s%a competCncia e aos $%ais derem ca%sa, a e)emplo do ordenador de despesa $%e a%tori&a o pa amento de verbas rem%neratIrias indevidas, do contador $%e re istra a despesa com pessoal em dota!o indevida o% $%e n!o contabili&a as obri aDes le ais decorrentes da folGa de pa amento, e do controlador interno, $%e se omite no controle do c%mprimento do limite da despesa com pessoal" 4* ,!n%'".%/0o Como visto acima, , poss*vel identificar trCs irre %laridades distintas e a%tSnomas relacionadas ao limite da despesa com pessoal previsto na LRF, sendo $%e d%as delas est!o classificadas por este 'rib%nal de Contas como irre %laridades rav*ssimas, e %ma n!o se encontra classificada, conforme especificaDes abai)oa= 7rre %laridades classificadasi= AA 01" Limite Constit%cional/Le alQPrav*ssimaQ01" 3%stos )o+

$!sso%'

%)"+%

#os

'"+"t!s

estabelecidos

pela

Lei

de

Responsabilidade Fiscal ;arts" 15 e 20 da Lei Complementar 101/2000 LRF= ii= #A 01" Pest!o Fiscal/FinanceiraQPrav*ssimaQ01" N0o?-!#u/0o #o +ont%nt! #% #!s$!s% tot%' )o+ $!sso%' $%e e)cede% o limite le al, na forma e nos pra&os da lei ;art" 165, CF. art" 20 da Lei Complementar 101/2000 LRF. art" 9, 777 da Lei 10"02T/2000 e art" 2TT da Resol%!o 'C>//' 11/200N=

b= 7rre %laridades n!o(classificadasiii= D!s)u+$-"+!nto #%s 7!#%/2!s %$'")47!"s %o ,o#!- ou >-10o $%ando %ltrapassar o limite pr%dencial da despesa com pessoal ;art" 22, par3 rafo nico, da Lei Complementar n 101/2000 LRF=

As irre %laridades referentes ao ;i= e)cesso do limite m3)imo da despesa com pessoal e ;iii= ao desc%mprimento das vedaDes aplic3veis no caso de se %ltrapassar o limite pr%dencial, s!o pass*veis de aplica!o de m%lta prevista no art" N9, 777, da Lei Complementar n 265/200N, por se tratar de ato praticado com rave infra!o + norma le al o% re %lamentar de nat%re&a cont3bil, financeira, orament3ria, operacional e patrimonial, e conforme a rada!o estabelecida na Resol%!o Hormativa n 1N/2010, $%e at%ali&a a classifica!o de irre %laridades e estabelece a rada!o de valores para a imp%ta!o de m%ltas aos respons3veis" B3 a ;ii= n!o(red%!o do montante da despesa total com pessoal $%e e)cede% o limite, na forma e nos pra&os le ais, constit%i infra!o administrativa contra a lei de finanas pblicas, conforme art" 9, inciso 7F, da Lei n 10"02T/00, sendo pass*vel de m%lta prevista no J 1 do mesmo dispositivo le al, correspondente a trinta por cento dos vencimentos an%ais do a ente $%e lGe der ca%sa, sendo o pa amento da m%lta de s%a responsabilidade pessoal, e competindo ao 'rib%nal de Contas o processamento e K%l amento das infraDes administrativas"

7mportante

salientar

$%e

as

m%ltas

aplicadas

em

decorrCncia

do

desc%mprimento dos limites da despesa com pessoal podem ser rad%adas em f%n!o do e)cesso verificado no caso concreto, %ma ve& $%e $%anto maior o valor da despesa $%e tenGa %ltrapassado o limite, mais rave ser3 a irre %laridade" 'amb,m poder!o ser rad%adas em face do GistIrico do poder o% Ir !o em e)erc*cios anteriores, e pelo desc%mprimento de recomenda!o o% determina!o do 'rib%nal de Contas" >ntretanto, a m%lta aplicada com base da Lei Complementar n 265/0N n!o poder3 %ltrapassar os limites previstos na Resol%!o Hormativa n 1N/2010, ao passo $%e a m%lta cominada pelo art" 9 da Lei n 10"02T/00 limita(se a trinta porcento dos vencimentos an%ais do a ente $%e der ca%sa + infra!o administrativa contra a lei de finanas pblicas" Al,m das sanDes K3 descritas, conv,m re istrar $%e as irre %laridades acima ainda ser!o consideradas em conK%nto com os demais acGados de a%ditoria referentes +s respectivas contas an%ais, para fins de aprecia!o de s%a re %laridade" Ademais, a depender do caso concreto, o 'rib%nal de Conta est3 a%tori&ado a prescrever determinaDes para ade$%a!o dos astos com pessoal, aplicar medida ca%telar para afastamento do a ente respons3vel pelo e)cesso do asto, $%ando n!o for a%toridade pol*tica o% cGefe de 2oder, e imp%tar o%tro tipo de san!o em face da ravidade da irre %laridade, como por e)emplo a inabilita!o para o e)erc*cio de car o em comiss!o" 2or fim, cabe re istrar $%e no caso de desc%mprimento do limite de despesa com pessoal, o valor $%e e)cede% o limite le al n!o , pass*vel de ressarcimento, a n!o ser $%e fi$%e comprovado $%e o servio n!o foi efetivamente prestado"

I* Con)'us0o #essa forma, e sem pretender es otar o ass%nto, concl%i(se a presente nota t,cnica com os esclarecimentos pertinentes aos $%estionamentos form%lados pela 2residCncia deste 'rib%nal de Contas, Corte de Contas" C%iab3(/', 01 de maro de 2011" e s%bmete(se + aprecia!o e delibera!o desta

Ronaldo Ribeiro de 4liveira

Mecret3rio(CGefe da Cons%ltoria ',cnica

Rr%no Anselmo Randeira

Cons%ltor de 4rienta!o ao B%risdicionado

>dicarlos Lima Milva

Cons%ltor de >st%dos e Hormas

Rr%na Venri$%es de Bes%s Wimmer

',cnico de Controle 2blico >)terno